發(fā)布時(shí)間：2022-06-30 17:08:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口與計(jì)劃生育法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:計(jì)劃生育工作 新聞宣傳 高度重視 基本國策
我們充分認(rèn)識(shí)到,積極開展人口和計(jì)劃生育宣傳是廣播電視部門義不容辭的重要職責(zé),充分發(fā)揮新聞單位在計(jì)生工作中的輿論工具作用對(duì)做好全縣計(jì)劃生育工作具有重要意義。今年,我站對(duì)人口和計(jì)劃生育宣傳工作繼續(xù)給予足夠的重視,加大配合宣傳力度,注重宣傳社會(huì)效果,使人口和計(jì)劃生育知識(shí)、政策通過廣播電視這一渠道,進(jìn)入千家萬戶,產(chǎn)生了積極的影響,為人口和計(jì)生工作提供了良好的輿論支持。
一、加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)組織和保障
1、調(diào)整健全人口和計(jì)劃生育宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。形成了站長、站總編輯任組長,分管宣傳副站長任副組長,新聞、專題兩部門負(fù)責(zé)人為成員的計(jì)劃生育宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌廣播電視計(jì)生宣傳工作。
2、加強(qiáng)計(jì)生宣傳的計(jì)劃性和系統(tǒng)性。為使計(jì)生宣傳工作有條不紊地開展,取得顯著的宣傳成效,我在年初就把其納入年度宣傳總體規(guī)劃,列為今年常規(guī)宣傳的一個(gè)重點(diǎn)
二、加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè),努力營造濃厚的人口計(jì)生宣傳教育氛圍
1、進(jìn)一步加大人口和計(jì)劃生育工作新聞報(bào)道力度。我把人口和計(jì)生宣傳作為社會(huì)公益性宣傳列入新聞報(bào)道的重要內(nèi)容,電視臺(tái)通過新聞節(jié)目中的《人口和計(jì)生》專欄這一報(bào)道平臺(tái)不斷加強(qiáng)這方面的報(bào)道。重點(diǎn)宣傳黨和政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的方針政策,積極宣傳人口和計(jì)劃生育工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn),充分報(bào)道有關(guān)人口和計(jì)劃生育的重大活動(dòng)。通過常年不斷、多種形式的宣傳報(bào)道切實(shí)推動(dòng)了我縣人口和計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開展。
2、繼續(xù)做好了人口和計(jì)劃生育非報(bào)道方面的宣傳。在廣播電臺(tái)的《科學(xué)與生活》、《學(xué)習(xí)園地》兩個(gè)節(jié)目中不定期開辟人口和計(jì)劃生育專版,今年已達(dá)4期。平時(shí)則在這兩個(gè)節(jié)目中穿插安排部分相關(guān)內(nèi)容,并且時(shí)間和長度都逐步增加。把關(guān)愛女孩、關(guān)注社會(huì)性別平等、國家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等內(nèi)容作為宣傳的重點(diǎn),產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí),精心制作計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語和公益廣告,形成專片在電視臺(tái)經(jīng)常性播放,營造了良好的社會(huì)氛圍,有力地促進(jìn)了我縣計(jì)劃生育工作的順利開展。
三、貼近群眾,注重實(shí)效,寓人口計(jì)生宣傳教育于管理與服務(wù)之中
在人口計(jì)生宣傳教育活動(dòng)中,全縣把群眾是否擁護(hù),是否滿意作為計(jì)生宣傳工作的出發(fā)點(diǎn),把工作重點(diǎn)由單純的強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾生育行為的約束,轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來,實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事,使人口計(jì)生宣傳教育更加深入細(xì)致。
(1)計(jì)生宣傳咨詢服務(wù)個(gè)性化?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站在設(shè)立咨詢門診、咨詢電話的基礎(chǔ)上,定期組織計(jì)生服務(wù)人員到城區(qū)、鄉(xiāng)村開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng),為育齡群眾解難釋惑。
(2)不孕不育診治服務(wù)實(shí)效化?？h計(jì)生服務(wù)站專設(shè)了不孕不育癥專家門診,定期邀請省內(nèi)外專家座診,提高診治水平,對(duì)不孕不育癥患者建立檔案,提供優(yōu)質(zhì)的檢查、診斷、治療、咨詢和孕期全程服務(wù)。
通過對(duì)基層人口計(jì)生宣傳教育的分析與探索,得到以下啟示和體會(huì):一是必須堅(jiān)持經(jīng)常的宣傳教育。只有用中國特色社會(huì)主義的人口理論統(tǒng)一思想,占領(lǐng)計(jì)生宣傳輿論陣地,唱響新型生育文化主旋律,才能消除對(duì)生育政策炒作帶來的負(fù)面影響,才能保障生育政策持續(xù)穩(wěn)定,計(jì)劃生育工作持之以恒;二是人口計(jì)生宣傳必須堅(jiān)持“面向群眾、服務(wù)群眾、貼近群眾”的原則,計(jì)生宣傳才能有生命力和感染力,才能讓群眾在潛移默化中轉(zhuǎn)變婚育觀念;三是要不斷創(chuàng)新計(jì)生宣傳載體,把群眾所想、所愿、所需,用不同載體展現(xiàn)給群眾;四是必須堅(jiān)持宣傳教育工作與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合、與幫助計(jì)生家庭解決實(shí)際困難相結(jié)合,才能增強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育的實(shí)效;五是建立有效的考核評(píng)估機(jī)制,對(duì)人口計(jì)生宣傳教育落實(shí)情況定期進(jìn)行考核評(píng)估,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)推廣,對(duì)存在問題,提出應(yīng)對(duì)措施,及時(shí)改進(jìn),提高人口計(jì)生宣傳工作效能。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作也應(yīng)該不斷地改變其具體的工作方式，提高宣傳教育的實(shí)際效果，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、依法宣傳，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的思想教育
依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一，隨著我國計(jì)劃生育相關(guān)制度的不斷健全，依法進(jìn)行人口與計(jì)劃生育的宣傳教育工作已逐漸地被提到相關(guān)的工作日程上來。摒棄傳統(tǒng)的獨(dú)斷專行，簡單粗暴的宣傳教育方式已經(jīng)成為計(jì)劃生育宣傳教育工作的迫切需要。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為依法行政就是政策法規(guī)部門的事情，與宣傳教育部門關(guān)系不大，事實(shí)上，這也正是宣傳教育的觀念需要進(jìn)行改革的地方。我國的相關(guān)法律制度已經(jīng)將宣傳教育工作以法律的形式確定下來，使之有了法定的重要地位，督促宣傳教育必須依法進(jìn)行，宣傳我國人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，以此規(guī)范人們的生育行為，同時(shí)，為維護(hù)人們的合法權(quán)益而營造輿論氛圍。
從此以后，宣傳教育不再是停留在計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進(jìn)行的。這一創(chuàng)新理念促使我國許多地方政府大大增加了人口與計(jì)劃生育的宣傳教育工作的經(jīng)費(fèi)投入，使計(jì)劃生育的宣傳教育工作逐步落到了實(shí)處，產(chǎn)生了良好的效果。
人口與計(jì)劃生育的宣傳教育工作不僅僅需要依靠法律的強(qiáng)制效果，還要切實(shí)做通人民群眾的思想工作，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育工作，切實(shí)走到群眾中間。依照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營造一個(gè)良好的強(qiáng)烈的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，推動(dòng)社會(huì)主義人口文化和生育文化建設(shè)，最終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、結(jié)合人民群眾的實(shí)際情況，提升服務(wù)態(tài)度
我國的人口與計(jì)劃生育的宣傳教育工作不但要依法進(jìn)行，還要結(jié)合每個(gè)地方的不同情況和人民群眾的具體需求來對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育。傳統(tǒng)的宣傳教育工作都是將人民群眾放在被動(dòng)接受的位置，他們只有接受，而沒有質(zhì)疑和詢問的權(quán)利，這種近似強(qiáng)制性的教育方式自然也不會(huì)起到多好的教育效果。這種脫離群眾實(shí)際的宣傳教育，與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求是不相容的，自然會(huì)受到群眾的冷遇，達(dá)不到宣傳教育的目的。
為了改變當(dāng)前宣傳教育的現(xiàn)狀，就必須將人民群眾放在核心的地位，結(jié)合其實(shí)際的情況以一種通俗易懂的形式將計(jì)劃生育的科學(xué)觀念散入到群眾當(dāng)中。在宣傳教育的內(nèi)容、形式等方面，必須切合群眾的實(shí)際，滿足群眾的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育知識(shí)以外，還想獲取致富信息、技術(shù)等。傳統(tǒng)的集中式的宣傳教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前人民群眾的需要，必須結(jié)合現(xiàn)代的一些先進(jìn)的技術(shù)手段，以視頻或者教育短片等形式來替代傳統(tǒng)的政治書本的說教，在具體的宣傳教育工作中可以結(jié)合群眾身邊的一些例子來講解，舉出正反兩方面的內(nèi)容，在具體的對(duì)比中讓其明白樹立正確的計(jì)劃生育理念的重要性，這樣，不但可以更加貼近群眾的生活和實(shí)際，還比較生動(dòng)有趣，可以激發(fā)群眾的學(xué)習(xí)熱情，收到更好的教育效果。
群眾的評(píng)價(jià)是宣傳教育工作實(shí)際效果的最直接的反映，所以，應(yīng)該打破傳統(tǒng)的宣傳教育理念，逐步確立按照人民群眾實(shí)際需要來進(jìn)行宣傳教育的科學(xué)理念，將群眾的態(tài)度作為評(píng)估宣傳教育效果的重要指標(biāo)和衡量宣傳教育工作者成績的最終標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的教育理念將技術(shù)服務(wù)作為衡量計(jì)劃生育宣傳教育工作的唯一指標(biāo)，對(duì)技術(shù)服務(wù)方面的投入較大，對(duì)基層計(jì)劃生育的檢查和基本的醫(yī)療設(shè)備以及檔案的管理工作方面做的比較好，但是，對(duì)人民群眾的基本服務(wù)態(tài)度卻差強(qiáng)人意。人口與計(jì)劃生育相關(guān)部門的工作人員往往將服務(wù)的態(tài)度置之度外，認(rèn)為只要將宣傳的理念傳授給群眾，幫其解決了基本的問題就萬事大吉了，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)忽視了服務(wù)的工作。因此，要不斷地更新宣傳教育工作理念，以良好的服務(wù)態(tài)度來做好人民群眾的人口與計(jì)劃生育的宣傳教育工作。
三、加強(qiáng)宣傳教育的時(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳的效果
傳統(tǒng)的宣傳教育工作往往將宣傳教育作為一項(xiàng)任務(wù)來完成，許多工作人員將宣傳教育的小冊子或者例行檢查的工作做完之后就徹底放松了，認(rèn)為已經(jīng)徹底完成了這項(xiàng)工作。這種工作理念顯然不利于計(jì)劃生育宣傳教育工作的良好進(jìn)行，在新的發(fā)展形勢下，應(yīng)該將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實(shí)事之中，不但要注重其宣傳的形式，更要對(duì)宣傳的工作進(jìn)行全方位的跟蹤，關(guān)注其實(shí)際的宣傳效果，一旦發(fā)現(xiàn)宣傳中的具體問題可以結(jié)合地方情況及時(shí)進(jìn)行解決。
因此，要對(duì)宣傳教育的結(jié)果進(jìn)行跟蹤和考核，結(jié)合實(shí)際情況拿出具體的考核指標(biāo)，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、育齡群眾的知識(shí)普及率、接受率，或者督促計(jì)生部門與新聞單位聯(lián)辦的人口與計(jì)劃生育專欄專題節(jié)目，并讓其定期播出，讓群眾評(píng)價(jià)具體的播出效果。
“十三五”人口計(jì)生工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，即穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；深入開展兩個(gè)創(chuàng)建，一是創(chuàng)建全國幸福家庭示范縣，二是創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位；加快推進(jìn)三項(xiàng)改革，一是以精減辦事程序、提高基層服務(wù)管理能力為主要內(nèi)容的生育服務(wù)證制度改革，二是以實(shí)施單獨(dú)兩孩政策為主要內(nèi)容的生育政策改革，三是以衛(wèi)生計(jì)生職能融合為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革；精心實(shí)施四大工程，一是農(nóng)村母親健康工程，二是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工程，三是計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，四是基層基礎(chǔ)強(qiáng)基固本工程；切實(shí)抓住五個(gè)重點(diǎn)，一是深入開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合示范工程試點(diǎn)，二是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，三是不斷深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，四是綜合治理出生人口性別比偏高問題，五是切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
人口和計(jì)劃生育工作逐步轉(zhuǎn)型，衛(wèi)生計(jì)生職能逐漸融合，穩(wěn)定適度低生育水平繼續(xù)保持，到2020年末，全縣總?cè)丝冢ú缓瑱C(jī)械變動(dòng)）控制在56萬人以內(nèi)，人口平均自然增長率不超過8‰。“十三五”期間，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升，四大工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，出生嬰兒性別比逐步趨于正常、流動(dòng)人口管理服務(wù)更加規(guī)范，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，生育服務(wù)證制度改革進(jìn)展順利，單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。
1、認(rèn)真分析十后人口計(jì)生工作面臨的新形勢，教育引導(dǎo)廣大人口計(jì)生干部深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握計(jì)生工作新常態(tài)，積極投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推動(dòng)計(jì)生工作理念從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作職能從控制人口數(shù)量向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，工作對(duì)象從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、認(rèn)真落實(shí)省、市機(jī)構(gòu)改革的決策部署，狠抓業(yè)務(wù)工作不放松，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保人口計(jì)生系統(tǒng)思想不渙散、標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作不滑坡。
3、積極實(shí)施以行政審批權(quán)限下放為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作。將再生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口婚育證明等權(quán)力委托或下放鎮(zhèn)政府，縣人口和計(jì)生部門通過例行業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、投訴舉報(bào)倒查、檢查暗訪時(shí)隨機(jī)抽查等形式對(duì)再生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口婚育證明工作開展監(jiān)督檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，重點(diǎn)查找違反法律政策亂作為的案件，問題嚴(yán)重的依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕各類不正之風(fēng)。
1、廣泛、深入、持久的開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳教育的覆蓋面，創(chuàng)新宣傳形式，進(jìn)一步弘揚(yáng)婚育新風(fēng)尚，傳遞計(jì)生正能量，不斷增強(qiáng)宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。到2020年，人口和計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到100％；生殖保健知識(shí)知曉率達(dá)到95％以上；在校學(xué)生的人口國情、基本國策、青春期及性健康等方面的知識(shí)普及率達(dá)到90％以上，全縣80％以上的村建成人口文化宣傳陣地。
2、切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)測工作，認(rèn)真研究當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢、新問題，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新興媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論，強(qiáng)化在線互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題，傳播正確信息，重要信息。加強(qiáng)對(duì)苗頭性問題的研判，及時(shí)掌握并化解人口計(jì)生敏感輿情，提高輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握宣傳輿論的主導(dǎo)權(quán)。
1、不斷健全完善人口計(jì)生工作“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)“黨政線”、“部門線”、“計(jì)生線”目標(biāo)責(zé)任管理制度，改革考核辦法，以嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)人口計(jì)劃全面完成。
2、狠抓“三查兩清一服務(wù)”工作，加大對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)辦、后進(jìn)村、特別是人口大村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)社區(qū)的跟蹤調(diào)查和整改力度。不斷提高人口計(jì)生質(zhì)量指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，開展清理清查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
3、扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用。及時(shí)做好全員人口數(shù)據(jù)庫生育信息的采集、錄入、變更和補(bǔ)充完善工作。以全員人口數(shù)據(jù)庫為依據(jù)建立健全人口變動(dòng)預(yù)警機(jī)制。提升人口計(jì)生信息資源共享平臺(tái)應(yīng)用水平。積極推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)管理“一證通”及網(wǎng)上辦事辦證，提高辦事效率。
1、切實(shí)做好流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本服務(wù)均等化工作，加快建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層服務(wù)能力，為流動(dòng)人口提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
2
、積極推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范工程工作，不斷提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，重點(diǎn)打造一批示范社區(qū)和品牌項(xiàng)目，促進(jìn)流動(dòng)人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和維護(hù)工作，積極推行流動(dòng)人口電子婚育證明應(yīng)用。抓好流動(dòng)人口清理清查和個(gè)案信息采集錄入，提高流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確率及錄入信息及時(shí)率。
1、切實(shí)抓好出生實(shí)名登記和“兩非”案件信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行14周以上妊娠終止審批管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好二胎全程優(yōu)質(zhì)跟蹤服務(wù)和關(guān)愛女孩工作，深入開展打擊“兩非”治理行動(dòng)，加大查處力度，力爭在案件查處上有新突破。
2、努力營造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會(huì)地位。切實(shí)加大關(guān)愛女孩的宣傳教育力度，努力轉(zhuǎn)變廣大群眾的重男輕女思想舊觀念，力爭在本期內(nèi)將我縣出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍內(nèi)。
1、堅(jiān)持依法行政，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，教育各級(jí)計(jì)生干部增強(qiáng)法制觀念，依法嚴(yán)肅查處計(jì)劃外生育的違法行為。
2、杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件，繼續(xù)開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育行政性收費(fèi)的管理，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，杜絕計(jì)劃生育上的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。
1、認(rèn)真實(shí)施
“母親健康工程”，加大科普宣傳、檢查治療和預(yù)防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一體的婦女健康檢查長效機(jī)制，育齡婦女健康檢查率達(dá)到85%以上。
2、扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，抓好人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、實(shí)驗(yàn)室檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孕前健康檢查率達(dá)到85%以上，切實(shí)降低出生缺陷發(fā)生率。積極探索開展孕期保健服務(wù)和產(chǎn)前診斷。重視做好檢查對(duì)象的隨訪工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)。
3、認(rèn)真做好避孕藥具發(fā)放工作，暢通發(fā)放渠道，推進(jìn)藥具宣傳服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)賓館”活動(dòng)。做好計(jì)生藥具發(fā)放工作，在各鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面安裝避孕藥具自取機(jī)。加強(qiáng)避孕藥具市場監(jiān)管，每年堅(jiān)持開展4次藥械市場檢查，嚴(yán)禁免費(fèi)藥具流入市場。積極參與艾滋病預(yù)防工作。
1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好社會(huì)普惠政策和計(jì)生優(yōu)惠政策的有效銜接，積極推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、移民搬遷、社會(huì)保障、教育資助、就業(yè)等政策或項(xiàng)目對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)待和照顧，不斷增強(qiáng)對(duì)貧困計(jì)生家庭的幫扶合力，關(guān)注計(jì)生家庭成員的整體發(fā)展，切實(shí)提高計(jì)生家庭發(fā)展能力。
2、全面落實(shí)中央和省、市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，扎實(shí)做好獎(jiǎng)扶資格審核確認(rèn)和獎(jiǎng)扶資金發(fā)放工作；認(rèn)真落實(shí)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助和養(yǎng)老扶助制度，大力開展形式多樣的走訪慰問和“獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。
1、抓好計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，積極開展計(jì)劃生育基層群眾自治和誠信計(jì)生示范村創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)工作深入開展。
2、以創(chuàng)建幸福家庭、打造幸福__為目標(biāo)，深入開展“生育關(guān)懷，青春健康”（2015-2019）項(xiàng)目工作，在縣職校、和高中建立青春健康示范點(diǎn)。開展生育關(guān)懷-情暖留守兒童活動(dòng)，繼續(xù)做好走訪慰問失獨(dú)家庭關(guān)愛救助活動(dòng)。
3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的萬名會(huì)員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)模式，扶持壯大一批能帶動(dòng)農(nóng)民增收，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地壯大的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高會(huì)員發(fā)家致富的能力和本領(lǐng)，全縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人。
4、認(rèn)真做好計(jì)生系列保險(xiǎn)工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)保險(xiǎn)理賠措施，讓廣大計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。力爭全縣計(jì)生保險(xiǎn)覆蓋率60%以上。
5、大力實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年至少抓2個(gè)創(chuàng)業(yè)工程示范基地，至少幫扶200戶貧困獨(dú)生子女戶和雙女戶，每戶幫扶資金不得少于1千元，提高計(jì)生家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
計(jì)劃生育政策涉及群眾切身利益，政策宣傳得如何將直接影響計(jì)劃生育工作的開展，只有懂政策才能宣傳政策，為此我鎮(zhèn)將舉辦鎮(zhèn)計(jì)生干部和村計(jì)生專干政策培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)生政策，人口計(jì)生部門將在上半年和下半年各舉辦一次大型人口和計(jì)劃生育政策宣傳咨詢活動(dòng)，將計(jì)劃生育政策、辦事程序等相關(guān)資料發(fā)放給群眾，提高政策的透明度、群眾對(duì)政策的知曉度；各村及有關(guān)部門要利用一切可以利用的資源，廣泛宣傳計(jì)劃生育的法律法規(guī)和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口學(xué)校張貼和存放政策宣傳資料，要在大型活動(dòng)日開展政策咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，消除錯(cuò)誤輿論誤導(dǎo)造成的不良影響，為計(jì)劃生育工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
二、加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
加大國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、申報(bào)審核工作力度，將符合政策的對(duì)象全部納入，使其盡早享受改革發(fā)展成果；加大獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)力度，妥善解決遺留問題，確保社會(huì)穩(wěn)定；加大對(duì)放棄再生育人員、主動(dòng)落實(shí)措施人員的獎(jiǎng)勵(lì)，使他們感到政府沒有忘記他們對(duì)計(jì)生工作所作的貢獻(xiàn)；要加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的幫扶力度，在“三結(jié)合”、扶貧、就業(yè)等方面要優(yōu)先考慮，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
三、加大違法生育查處力度，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性
加大對(duì)違法生育案件的查處和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)厲打擊計(jì)劃生育違法犯罪行為，積極爭取法院支持，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育案件，提高案件的執(zhí)行率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和案件結(jié)案率；認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和省市縣有關(guān)會(huì)議、文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)范要求做好案件的調(diào)查和處理，做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，全面運(yùn)用執(zhí)法手段，努力破解行政執(zhí)法“三難”問題，完善《計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》，推行行政案件的調(diào)查、審核和決定“三分離”制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保無錯(cuò)案發(fā)生；繼續(xù)加大對(duì)特殊人群違法生育的治理力度，定期公布治理工作進(jìn)展情況，對(duì)于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要公開處理結(jié)果。
四、加大流動(dòng)人口管理力度，充分發(fā)揮信息平臺(tái)功效
繼續(xù)加大對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作力度，通過信函、電話、親屬等多渠道加強(qiáng)與流出人口的聯(lián)系，督促她們參加流入地的生殖健康檢查，按時(shí)寄回檢查證明，掌握其流動(dòng)狀態(tài)；對(duì)流出人員主動(dòng)上門簽訂外出流動(dòng)人口生殖保健服務(wù)合同，督促其辦理流動(dòng)人口婚育證明，積極開展流動(dòng)人口計(jì)生政策咨詢；充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)功效，準(zhǔn)確掌握流出人口信息，及時(shí)錄入、更新流動(dòng)人口管理系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)流入人口的清理，及時(shí)錄入流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，提交流入人口信息；加強(qiáng)對(duì)流入人口的服務(wù)，實(shí)行流入人口屬地化管理、市民化服務(wù)，不得違規(guī)向流入人口收取費(fèi)用，及時(shí)向流入人口提供免費(fèi)生殖健康服務(wù)，出具檢查證明，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
五、深入開展便民維權(quán)活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益
堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重的原則，做好便民維權(quán)工作。要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開，及時(shí)公示生育服務(wù)證、生育證發(fā)放情況，公開再生育審批、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、獨(dú)生子女父母光榮證、國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助以及獨(dú)生子女健康平安保險(xiǎn)等辦事程序。做到既讓群眾享受權(quán)利，也讓群眾知曉應(yīng)該履行的義務(wù)。要利用各種有效載體和途徑，廣泛宣傳便民維權(quán)活動(dòng)的重要目的和意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和做好村級(jí)試點(diǎn)工作，選好選準(zhǔn)試點(diǎn)村，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全鎮(zhèn)推廣，鎮(zhèn)開設(shè)便民維權(quán)電話。
六、做好未成年人思想道德建設(shè)工作
要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，計(jì)生辦要加強(qiáng)與教育部門的配合，加強(qiáng)聯(lián)系，找準(zhǔn)未成年人思想道德教育與人口計(jì)生工作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任務(wù)與人口計(jì)生工作任務(wù)同安排、同布置、同檢查、同考核。結(jié)合性別比治理工作和關(guān)愛女孩行動(dòng)，保護(hù)女孩的生存發(fā)展權(quán)，結(jié)合流動(dòng)人口（農(nóng)民工）計(jì)生管理和服務(wù)工作，做好留守兒童的關(guān)愛工作，結(jié)合農(nóng)村獨(dú)生子女特殊困難家庭試點(diǎn)工作，幫助計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)，幫助其子女就學(xué)、就讀，幫助未成年人成才。
七、認(rèn)真做好工作
（一）建立健全來信來訪登記。
（二）建立健全工作管理制度并公示上墻。
（三）熱情接待來訪群眾，按照法律法規(guī)和條列規(guī)定，認(rèn)真做好宣傳解釋、來訪中反映的重大問題及時(shí)調(diào)查處理。
關(guān)鍵詞：城市化 協(xié)調(diào)度 測算模型
一、引言
城市化是指第二次社會(huì)分工后手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，隨著工業(yè)革命和技術(shù)革命的進(jìn)展，手工業(yè)逐步發(fā)展成為機(jī)器大工業(yè)并且在空間上相對(duì)聚集從而對(duì)人口，能源，信息，資本的吸引所經(jīng)歷的漫長的過程。城市化的過程對(duì)于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高有著極其關(guān)鍵的作用，城市化經(jīng)濟(jì)的重要作用和地位在全世界范圍內(nèi)都達(dá)成了廣泛的共識(shí)。我國在改革開放之后，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的中心和出發(fā)點(diǎn)，尤其是在90年代初期之后，城市化的進(jìn)程大大加速，并且在2011年人口城市化比率首次超過50%，上海更是接近90%（見圖1、圖2），城市經(jīng)濟(jì)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，大中小城市如雨后春筍般在我國各地出現(xiàn)，中央及地方各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展中的重要作用；城市化的過程理應(yīng)分為“量”與“質(zhì)”兩個(gè)有機(jī)的組成部分，然而在我國城市化發(fā)展過程中，一味地追求量的現(xiàn)象屢見不鮮，人口城市化的進(jìn)程不斷的加速，越來越多的農(nóng)民通過城市面積擴(kuò)展所導(dǎo)致的“被動(dòng)市民化”和外出務(wù)工途徑所形成的“主動(dòng)市民化”進(jìn)入到城市人口核算體系中，但是城市化內(nèi)涵中所包含的三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)的向城市聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理的完善、居民生活的城市化等元素在我國的城市化中遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口的城市化，經(jīng)濟(jì)的城市化和社會(huì)生活的城市化與人口城市化不相匹配的現(xiàn)象是造成我國當(dāng)前大型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛，中等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重，小型城市發(fā)展動(dòng)力不足的根本矛盾所在。
二、國內(nèi)相關(guān)研究
對(duì)于城市化發(fā)展的質(zhì)量問題，國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者注意到了這點(diǎn)，并且開展了大量的研究工作。例如周向紅等（2000）探討了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)城市化的影響；黃雪麗（2004）利用上海人口城市化資料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料得出了上海過度人口城市化的現(xiàn)狀，并利用時(shí)間序列對(duì)未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望；國家城調(diào)總隊(duì)福建省城調(diào)隊(duì)課題組（2005）采用城市化核心載體和區(qū)域載體兩個(gè)部分來構(gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；黨興華（2005）利用灰色關(guān)聯(lián)方法對(duì)關(guān)中地區(qū)的不同階段的城市化及其地區(qū)差異的影響因素進(jìn)行了分析；王西秦等（2005）采用城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和協(xié)調(diào)度的概念，建立了城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的指標(biāo)體系以及兩者協(xié)調(diào)度測度模型；賀韶伶（2005）從社會(huì)學(xué)和民主法制的角度考察了城市化過程中的社會(huì)生活城市化的問題，得到城市化必須要與民主化過程相輔相成；劉靜等（2010）利用經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化，城市集群之間的關(guān)系問題進(jìn)行了探討；王鈺（2011）從城市化本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，借用spss軟件構(gòu)建城市化綜合評(píng)價(jià)體系并對(duì)長三角各城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了相關(guān)評(píng)估。
盡管對(duì)于城市化質(zhì)量問題的研究已經(jīng)有所成就，但是對(duì)于之前的研究分析當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)了以下幾點(diǎn)不足之處。
第一：對(duì)于城市化質(zhì)量問題的研究時(shí)間短，任務(wù)復(fù)雜，很多城市綜合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的設(shè)立具有一定的隨意性，學(xué)者一般按照自己的理解將各種指標(biāo)劃分為不同類別，然后就不同的指標(biāo)進(jìn)行打分，這在研究過程中難免帶有自己的主觀性，對(duì)研究結(jié)果造成偏差。
第二：完全意義的城市化包括人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和社會(huì)生活城市化三個(gè)方面，但是之前的學(xué)者多將研究聚集于某個(gè)單方面的研究，得出其中一個(gè)方面的結(jié)論，從而無法從整體上比較三個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)度以及三個(gè)因素與整體的協(xié)調(diào)性。
第三：有學(xué)者使用協(xié)調(diào)度測度模型對(duì)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，但是并沒有將此用于城市化內(nèi)涵的三個(gè)因素之間關(guān)系研究，并且其使用的模型僅適用于兩因素之間的協(xié)調(diào)度測算，無法推及到三個(gè)因素的協(xié)調(diào)性研究。
在總結(jié)上述不足的基礎(chǔ)上，本文轉(zhuǎn)變思路，以上海市為例，從城市化的內(nèi)涵出發(fā)將人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和社會(huì)生活城市化三個(gè)有機(jī)的組成部分結(jié)合起來，分別設(shè)置其指標(biāo)并且借鑒系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)中的多因素系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型建立PES模型對(duì)其單獨(dú)協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)上海市的城市化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，從而對(duì)未來推進(jìn)城市化的工作提出相關(guān)建議。
三、PES模型的建立與指標(biāo)設(shè)置
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度定義
設(shè)PES系統(tǒng)分別由人口子系統(tǒng)（S1）、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)（S2）和社會(huì)生活子系統(tǒng)（S3）構(gòu)成，各子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r由F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3表示，它們是各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的函數(shù)表示，而PES系統(tǒng)的總體發(fā)展?fàn)顩r用F*表示，則單個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度Hi的的定義為：
則PES系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度為：
表示子系統(tǒng)的發(fā)展速度，表示系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，通過比較兩者的大小可以判定出某個(gè)單因素比較整體的發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顩r，并且根據(jù)定義HT（0，1），并且當(dāng)時(shí)達(dá)到最大值1。
2、指標(biāo)體系的建立
用專家咨詢法和層次分析法，對(duì)于人口城市化選取了非農(nóng)業(yè)人口比例、非農(nóng)就業(yè)占總體就業(yè)的比例和人口密度；經(jīng)濟(jì)城市化選取了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)值比例、人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資額和人均消費(fèi)額；社會(huì)生活城市化選取了萬人普通高校在校生、萬人擁有公交車輛數(shù)、萬人實(shí)有道路長度、萬人人均公共綠地和萬人擁有公共醫(yī)療床位數(shù)，并分別委以相應(yīng)的權(quán)重。（見表1）
3、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
在多個(gè)指標(biāo)用于測度時(shí)，為了避免指標(biāo)間的覆蓋效應(yīng)，因此將各指標(biāo)的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化，采用極差法進(jìn)行，原理如下：
（3） 當(dāng)xi>min（x1，x2......）時(shí)
（4） 當(dāng)xi
4、指標(biāo)值的測算
人口城市化的發(fā)展水平的計(jì)算公式為：
f2，f3可以按照此公式以此類推得到，則
根據(jù)時(shí)間序列的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出三個(gè)子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，分別求出其導(dǎo)數(shù)，其公式如下：
四、實(shí)例分析——以上海為例
利用中國統(tǒng)計(jì)年鑒和上海統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)上海市城市化過程的三個(gè)有機(jī)組成部分和整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相關(guān)分析，先利用公式3將所獲得各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，然后按照公式4和5得到各個(gè)子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展?fàn)顩r如表2所示：
根據(jù)公式6分別計(jì)算其發(fā)展速度并取絕對(duì)值，結(jié)果如表3所示：
根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，運(yùn)用公式1和公式2可以得到上海市城市化各組成部分的協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表4所示：
上海市城市化進(jìn)程的綜合測算指標(biāo)走勢圖如圖3所示：
從上述分析中我們可以看出上海市1990年到2010年期間人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和社會(huì)生活城市化水平都在穩(wěn)步提高；而就發(fā)展速度而言，人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于社會(huì)生活城市化的發(fā)展速度，而且社會(huì)生活城市化的發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綜合城市化的發(fā)展速度；通過對(duì)子系統(tǒng)和整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測算可以得到，經(jīng)濟(jì)城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最好，人口城市化子系統(tǒng)其次，社會(huì)生活城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最低，可以看出上海市在城市化的過程當(dāng)中，社會(huì)生活的城市化推進(jìn)比較緩慢，城市社會(huì)保障體制和居民的生活方式，不適應(yīng)于新型城市化的內(nèi)涵和要求，人口城市化的協(xié)調(diào)度偏低的主要原因在于上海有大量的外來人口，他們大多從事較為低端的行業(yè)，使得城市化推進(jìn)過程中人口密度的指標(biāo)超越于就業(yè)的指標(biāo)。
五、結(jié)論與建議
一方面，上海市的人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化快速增長，從而帶動(dòng)了整體系統(tǒng)的快速增長，但是社會(huì)生活城市化的增長卻略顯疲憊，近些年來上海市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例也隨之大幅增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值也在高位持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)中的二三產(chǎn)業(yè)增加值起著越來越重要的作用，但是在發(fā)展的過程中，城市居民生活設(shè)施的建設(shè)，居民生活保障體制的完善，社會(huì)管理水平的提高和資源生態(tài)環(huán)境的改善步伐卻滯后于人口和產(chǎn)業(yè)的增長所提出的要求。
另一方面，社會(huì)生活城市化進(jìn)程的緩慢發(fā)展，使得上海整體的城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降趨勢，從圖3可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)之后上海市城市化進(jìn)程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度大幅下降，在2006年以后由于世博的原因，才有了回升，但是由于世博因素所進(jìn)行的突擊式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非常態(tài)化的社會(huì)管理持續(xù)性能很低，可以預(yù)見到在未來幾年內(nèi)，若沒有相關(guān)長期政策的激勵(lì)和支持，系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度將再次進(jìn)入下滑軌道，將進(jìn)入社會(huì)矛盾的多發(fā)期。
據(jù)此，我們至少可以提出以下建議：
第一，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，控制人口數(shù)量，通過激勵(lì)機(jī)制吸引素質(zhì)較高的人口遷入，通過淘汰機(jī)制將部分無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人員使其自身作出遷出的抉擇，完成人口城市化由單純的城市人口數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谒刭|(zhì)的提高。
第二，積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)，雖然當(dāng)前上海市經(jīng)濟(jì)城市化的協(xié)調(diào)度在三個(gè)指標(biāo)中最高，但是其發(fā)展速度已經(jīng)呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的下滑，中心城市要努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整，完成三二一產(chǎn)業(yè)比例次序的布局；同時(shí)大力擴(kuò)展城市中與市民自身素質(zhì)匹配的就業(yè)崗位，從而提高居民的收入水平，刺激消費(fèi)；在穩(wěn)定投資總額的基礎(chǔ)上提高投資效率，將更多的資金引向民生，教育，環(huán)保等長期性事業(yè)中來。
第三，社會(huì)管理體制和居民生活的改善刻不容緩，無論從發(fā)展現(xiàn)狀還是發(fā)展速度來說，社會(huì)生活城市化都處于三個(gè)指標(biāo)的落后位置，政府應(yīng)該由“經(jīng)濟(jì)型政府”向“社會(huì)管理型政府”轉(zhuǎn)變，將過去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)所得出的經(jīng)驗(yàn)因地制宜，因時(shí)制宜地運(yùn)用于社會(huì)體制的改革和社會(huì)管理體系的完善；加大社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高社會(huì)保障的保障水平，增強(qiáng)居民生活的幸福感和安全感；建立長效社會(huì)治安管理體制，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，為人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；計(jì)劃生育；經(jīng)費(fèi)
一、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育財(cái)力保障凸現(xiàn)問題
新時(shí)期，全國各級(jí)黨委、政府在穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步明確和落實(shí)了加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育投入的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)大幅度增長。但是，各級(jí)財(cái)政逐年加大的投入并未能緩解計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足的問題，全市計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)短缺的問題依然突出。主要是：基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與新形勢下的工作要求相適應(yīng)，計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備不足，手段落后；鄉(xiāng)村計(jì)劃生育人員工資報(bào)酬不能足額落實(shí)，不少地方合并中心戶長，由村民小組長兼任；計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低，沒有吸引力；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)債逐年加大等。
二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入存在問題
1．計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)來源從原來的多渠道變?yōu)楝F(xiàn)在的單一渠道，實(shí)際用于計(jì)劃生育工作資金總量沒有增加。國家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工等。原鄉(xiāng)統(tǒng)籌按比例提取計(jì)生經(jīng)費(fèi)改為從中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中按比例定額列支，原鄉(xiāng)統(tǒng)籌計(jì)生費(fèi)減少，實(shí)際用于計(jì)劃生育的部分低于以前；村提留計(jì)生費(fèi)（據(jù)調(diào)查數(shù)目不小但未統(tǒng)計(jì)）和計(jì)生義務(wù)工取消；同時(shí)，“一法三規(guī)”實(shí)施后，取消了二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上解財(cái)政。盡管各級(jí)財(cái)政逐加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入，并逐年落實(shí)中省轉(zhuǎn)移支付資金，實(shí)際用于計(jì)劃生育工作的資金總量較之已往沒有增加。
2．新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變必然形成人口與計(jì)劃生育工作成本加大。過去的計(jì)劃生育工作主要靠強(qiáng)有力的行政手段和強(qiáng)迫命令的措施來開展，使得工作成本低，投入少。進(jìn)入新時(shí)期后，國家頒布了一系列人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)，在明確廣大育齡群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，也明確了他們享受的權(quán)利，增加了提高出生人口素質(zhì)、開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立利益導(dǎo)向制度等工作內(nèi)容；進(jìn)一步規(guī)范了避孕節(jié)育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)等一系列工作項(xiàng)目和各項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工作范圍，取消了無法律依據(jù)的各項(xiàng)計(jì)劃生育收費(fèi)。
3．財(cái)政投入成為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育來源的主渠道，投入的增長幅度與實(shí)際工作需求不相適應(yīng)。新時(shí)期各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)大幅度增長，還應(yīng)考慮財(cái)政投入增長幅度的內(nèi)在因素：（1）計(jì)生事業(yè)人員工資性經(jīng)費(fèi)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政投入的增幅因素。計(jì)劃生育人員工資增幅最大，所占財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的比重最大。（2）物價(jià)因素。依照各省財(cái)政廳、省計(jì)生委、省物價(jià)局等部門制定的1990年和2003年節(jié)育手術(shù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因物價(jià)上漲，提高幅度很大。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足原因，在80年代就發(fā)放獨(dú)生子女戶保健補(bǔ)助費(fèi)每戶每月5元，2007年僅增加到10元；1990年給農(nóng)村每戶絕育的“雙女戶”辦理500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)至今也未提高，實(shí)質(zhì)降低了標(biāo)準(zhǔn)。（3）虛報(bào)因素。近幾年省市黨委政府把各級(jí)落實(shí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入考核的重要內(nèi)容后，一些縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)報(bào)表的水分不可忽視。
三、建立和完善適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入體系的對(duì)策與建議
1．認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，完善適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的人口與計(jì)劃生育配套投入政策和措施。一是落實(shí)財(cái)政投入主渠道應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。要研究完善配套政策和措施，落實(shí)各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的總體水平不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前總體水平的規(guī)定，落實(shí)“三個(gè)確保”即確保向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，確保基層計(jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬發(fā)放兌現(xiàn)，確保法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策落實(shí)。二是落實(shí)財(cái)政逐年增長的經(jīng)費(fèi)。要研究完善配套政策和措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)增長幅度高于同級(jí)財(cái)政收入的增長幅度的資金，主要完善人口與計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是拓寬人口與計(jì)劃生育資金的籌集渠道。要研究完善配套政策和措施，吸收社會(huì)資金，彌補(bǔ)法律法規(guī)取消的二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)等計(jì)劃生育收費(fèi)，建立人口與計(jì)劃生育公益金，主要健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目和提有關(guān)優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。
2．加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育投入問題的調(diào)查研究，為各級(jí)黨委政府決策提供依據(jù)。投入問題是各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的共同問題。在人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期,資金和物質(zhì)保障問題更為突出。因此，計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作思路工作方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和國家頒布“一法三規(guī)”等重大變革涉及人口與計(jì)劃生育財(cái)力保障問題的調(diào)查研究；加強(qiáng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作資金需求和各級(jí)財(cái)政投入情況的調(diào)查研究；加強(qiáng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方向和重點(diǎn)的調(diào)查研究，及時(shí)向各級(jí)黨委政府反映情況，當(dāng)好參謀，積極爭取有利于人口與計(jì)劃生育的投入政策和措施。
參考文獻(xiàn)
第二條 公益金主要用于對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的弱勢家庭進(jìn)行適當(dāng)救助。
第三條 公益金的管理機(jī)構(gòu)為市人口與計(jì)劃生育公益金領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公室、市計(jì)劃生育委員會(huì)、市財(cái)政局、市民政局、市局、市教育局、市衛(wèi)生局等部門組成，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在市計(jì)生委內(nèi)。
第四條 公益金的主要來源：
（一）市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排；
（二）市慈善基金每年注入；
（三）每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)注入。
公益金規(guī)模每年保持在80萬元左右。
第五條 公益金救助范圍：本市范圍內(nèi)的戶籍人口符合下列條件之一，經(jīng)批準(zhǔn)可享受公益金補(bǔ)助。
（一）持有《獨(dú)生子女父母光榮證》，且列入民政部門確認(rèn)的特困低保戶，其保障標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%（由市民政部門組織實(shí)施）；
（二）現(xiàn)家庭只有一個(gè)孩子（持證），且嚴(yán)重病殘的或就讀于特殊學(xué)校的特困家庭；
嚴(yán)重病殘是指：嚴(yán)重心臟病、慢性腎衰竭[尿毒癥]、白血病、惡性腫瘤、癱瘓、嚴(yán)重?zé)齻⒅卮笃鞴僖浦彩中g(shù)、肢體功能喪失等。上述病殘對(duì)象需經(jīng)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具診斷證明。
（三）在全日制學(xué)校就讀且父母均亡的獨(dú)生子女；
（四）經(jīng)市計(jì)劃生育技術(shù)鑒定小組鑒定為計(jì)生手術(shù)后遺癥病人或手術(shù)并發(fā)癥基本喪失勞動(dòng)能力的特困人員；
（五）曾領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，孩子死亡未再生育或收養(yǎng)子女的特困居民；
（六）其他與計(jì)劃生育有關(guān)的特困家庭。
上述救助對(duì)象須經(jīng)人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究認(rèn)定。
凡已進(jìn)入農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)保障的，不再列入此救助范圍。
第六條 公益金的救助方式與標(biāo)準(zhǔn)：
（一）公益金救助方式為每年審定一次，一次性兌付救助金；
（二）凡符合本辦法規(guī)定的條款，一次性救助金額為500～1200元；
（三）特殊情況需要大額救助的救助標(biāo)準(zhǔn)，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。
第七條 公益金救助審批及領(lǐng)?。?/p>
（一）由符合救助條件的獨(dú)生子女家庭提出書面申請，提供病殘?jiān)\斷證明或死亡證明等有關(guān)資料，并填報(bào)《市人口與計(jì)劃生育公益金申請表》；
（二）由村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)審核、公示，無異議的上報(bào)市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（三）市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定撥付救助金，每年年底審批兌現(xiàn)。
第八條 對(duì)在申報(bào)、審批、發(fā)放工作中弄虛作假或以其他手段騙取公益金救助的，除追繳其非法所得外，還將予以嚴(yán)肅處理。
第九條 公益金實(shí)行獨(dú)立核算，專戶管理，專款專用，收支分離。結(jié)余公益金結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存使用。公益金的收支、管理情況，由財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第十條 公益金如遇特殊情況，難以維持正常工作而需終止活動(dòng)時(shí)，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，并報(bào)市政府同意后終止活動(dòng)。同時(shí)成立資金清查小組，負(fù)責(zé)處理善后事宜，終止活動(dòng)時(shí)，資金的財(cái)務(wù)賬目必須經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)后，按國家資金管理辦法的規(guī)定辦理注銷手續(xù)。
一是高度重視。全市各級(jí)廣播電視部門不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，提高對(duì)人口與計(jì)劃生育宣傳工作的認(rèn)識(shí)，在制定年度宣傳計(jì)劃時(shí)予以統(tǒng)籌安排。把宣傳人口與計(jì)劃生育政策，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚育新觀念，樹立良好的道德風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)營造良好的輿論氛圍和人口環(huán)境，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點(diǎn)。全市廣播電視機(jī)構(gòu)圍繞中心，服務(wù)大局，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，在人口與計(jì)劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)重大決策、重大部署、重點(diǎn)工作和重要會(huì)議大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，高度重視人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進(jìn)28項(xiàng)民生工程建設(shè)過程中，增加關(guān)注人口與計(jì)劃生育工作宣傳報(bào)道份量。同時(shí)緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育工作，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，運(yùn)用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)，深層次地宣傳人口和計(jì)劃生育政策，不斷增強(qiáng)宣傳報(bào)道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級(jí)廣播電視部門，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯(lián)播》、《渦陽新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞?lì)悪谀恳约捌渌瘛端幎紩r(shí)空》和《走進(jìn)農(nóng)家》、《雉河農(nóng)家》、《漆園風(fēng)》、《淝河農(nóng)苑》等欄目中，都有人口與計(jì)劃生育工作方面的宣傳內(nèi)容。
《××新聞聯(lián)播》類欄目立足權(quán)威的欄目定位，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，把人口與計(jì)劃生育宣傳與加快推進(jìn)全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會(huì)福利政策互相融合，把做好人口和計(jì)劃生育工作作為加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)管理?xiàng)l例》和《安徽省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》，并傳達(dá)我市人口與計(jì)劃生育有關(guān)的會(huì)議內(nèi)容，使計(jì)生政策家喻戶曉，深入人心，人人明白，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
