發(fā)布時間：2022-10-02 13:34:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保潔行業(yè)研究報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】圖書館，業(yè)務(wù)外包，核心業(yè)務(wù)，影響
圖書館業(yè)務(wù)外包是指圖書館將原來由自己完成的業(yè)務(wù)以合約方式委托外包服務(wù)商來完成， 以期達(dá)到降低人力成本、時間成本和經(jīng)濟(jì)成本的目的。圖書館業(yè)務(wù)外包在本世紀(jì)初引入了我國的圖書館界，作為一個新生事物，它得到了圖書館界的廣泛關(guān)注。針對業(yè)務(wù)外包，我國圖書館界基本存在著這幾種不同的觀點：大膽實踐的探索者、持抵觸心理的保守者、按兵不動的觀望者。現(xiàn)今的圖書館界，可以有人不支持圖書館業(yè)務(wù)外包，但是，基本上沒有人不知道業(yè)務(wù)外包，圖書館業(yè)務(wù)外包已經(jīng)成為了圖書館界的一個熱點。
1“圖書館業(yè)務(wù)外包熱”形成的原因。
1.1圖書館自身人手不足，以現(xiàn)有的圖書館人員配置難以滿足圖書館日常運行的需要，所以選擇了將部分業(yè)務(wù)外包來緩解人手不足的壓力。圖書館人手不足主要由這幾個方面的原因構(gòu)成的：首先，圖書館可能本身編制就不夠，人手比較緊張；其次，由于傳統(tǒng)思想的影響，圖書館員中女性占的比例比較大，而在女性館員的懷孕、產(chǎn)假和哺乳期間，不可避免的影響到圖書館的工作安排，造成了圖書館人手緊張；再次，一邊是圖書館招新對學(xué)歷、技能和職稱的要求不斷提高，一邊是圖書館人員待遇相比其他行業(yè)的明顯的劣勢，這些造成了圖書館人手緊張；
1.2由于成本的上升，對圖書館投入經(jīng)費的不足，這些甚至影響到了圖書館的正常運行和健康發(fā)展，圖書館就選擇業(yè)務(wù)外包，以期利用外包企業(yè)的商業(yè)模式來達(dá)到節(jié)約經(jīng)費的目的。
1.3有時候圖書館遇到突擊任務(wù)，需要在短期內(nèi)完成大量任務(wù)。
1.4由于圖書館管理者認(rèn)識的誤區(qū)，管理的不善，造成圖書館某些業(yè)務(wù)難以正常開展。
1.5由于圖書館界外包成為熱點，有些圖書館并沒有從本館的切實條件出發(fā)，只為了不“落伍”、“追潮流”，盲目跟風(fēng)，而紛紛開展外包業(yè)務(wù)。
2圖書館業(yè)務(wù)外包的具體內(nèi)容。
圖書館業(yè)務(wù)外包在圖書館界已經(jīng)實行了很多年，雖然幾乎所有的圖書館都堅持圖書館的核心業(yè)務(wù)不能外包的原則。現(xiàn)階段整體圖書館事業(yè)的核心業(yè)務(wù)主要反映在圖書館學(xué)研究、圖書館管理研究、深層次的讀者服務(wù)研究、采訪決策控制、聯(lián)機(jī)合作編目的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)資源編目的研究等方面。但是，由于圖書館核心業(yè)務(wù)的確定受到圖書館的價值標(biāo)誰和價值取向的影響，就單個圖書館來說，必須要綜合考慮本館整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、本館規(guī)模、本館優(yōu)勢業(yè)務(wù)以及本館讀者層次和需求等因素來確定什么才是自己的核心業(yè)務(wù)。因此，從整個圖書館界這個大的層面來講，基本上圖書館的每個業(yè)務(wù)部門都有進(jìn)行外包的實例，圖書館業(yè)務(wù)外包具體種類和形式如下：
2.1采編業(yè)務(wù)：采編業(yè)務(wù)包括圖書采購和文獻(xiàn)編目、回溯建庫；一般通過書目訂購、清單訂購、書店現(xiàn)場選購來完成圖書采購工作，通過書商隨書配備編目數(shù)據(jù)、套錄書目數(shù)據(jù)庫公司書目、委托專業(yè)公司和團(tuán)體分編的方式來完成文獻(xiàn)編目和回溯建庫工作。
2.2文獻(xiàn)加工：文獻(xiàn)加工包括貼書標(biāo)、條碼、磁條、蓋館藏章和過刊裝訂；前者可以由書商一并提供，而后者可以交給圖書裝訂公司。
2.3讀者服務(wù)：讀者服務(wù)包括圖書上架、借還書服務(wù)、自習(xí)室和文印室的管理以及讀者咨詢；這些都可以由勤工儉學(xué)學(xué)生和臨時工來完成或者整體委托給外包服務(wù)提供商，由外包服務(wù)提供商通過人員派遣的形式來完成。
2.4信息服務(wù)：信息服務(wù)包括專題研究報告、動態(tài)分析、綜述評論、文獻(xiàn)傳遞；這些可以交給信息中介公司、數(shù)據(jù)庫服務(wù)商或者高校個專業(yè)專家。
2.5數(shù)字服務(wù)：數(shù)字服務(wù)包括圖書館自動化管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理、光盤網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；這些可以采取系統(tǒng)移植或者委托專業(yè)產(chǎn)商來設(shè)計開發(fā)、租用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器的手段。
2.6后勤服務(wù)：后勤服務(wù)包括館舍清潔和館舍安全；清潔工作可以由臨時工、保潔公司、后勤集團(tuán)來完成，館舍安全工作可以交給安保公司。
2.7館舍設(shè)備：館舍設(shè)備包括復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、電梯、電路、網(wǎng)絡(luò)及消防設(shè)施等；這些都可以由廠家售后或者與購買廠家簽訂維修協(xié)議來完成。
所以，甚至可以這么說，圖書館沒有無法外包的業(yè)務(wù)。
3圖書館業(yè)務(wù)外包對圖書館業(yè)的影響。
3.1業(yè)務(wù)外包的優(yōu)點有：首先，它彌補(bǔ)了圖書館人手的不足。業(yè)務(wù)外包可以讓圖書館在人手不足的情況下能正常運行，使圖書館的職能能順利履行；其次，它節(jié)約了圖書館的開支。業(yè)務(wù)外包服務(wù)提供商是用市場的方式來經(jīng)營，一般情況下，它能用更低投入來完成相同的工作；再次，它提高了圖書館的工作效率和工作質(zhì)量。業(yè)務(wù)外包一方面彌補(bǔ)了由于人手不足而趕工、加工作量，導(dǎo)致的質(zhì)量下降的問題，另一方面通過外包服務(wù)提供商的更科學(xué)的管理方法和激勵手段，使圖書館的整體工作效率和工作質(zhì)量得到提高。
3.2業(yè)務(wù)外包自然也有它的不足之處：第一，圖書館業(yè)務(wù)外包會打擊館員的工作積極性和創(chuàng)造力。普通館員會認(rèn)為反正可以外包，自己的工作完不成也無所謂，于是滋生惰性與依賴之心；第二，圖書館業(yè)務(wù)外包使崗位受到?jīng)_擊，導(dǎo)致館員人心動蕩。某一部分的業(yè)務(wù)外包之后，該部門人員自然會被調(diào)整到其它崗位，甚至?xí)晦o退，不僅是受到直接沖擊的部門的員工會滋生不良情緒，其它部門的員工也不免有“兔死狐悲”之感。人心散了，圖書館隊伍的戰(zhàn)斗力必然下降，圖書館的服務(wù)質(zhì)量必然受到影響；第三，圖書館業(yè)務(wù)外包給管理造成困難。業(yè)務(wù)外包之后，一部分人員歸外包服務(wù)提供商管理，另一部分人員歸原圖書館管理，兩種管理規(guī)范，兩種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，卻在同一個圖書館工作，這必然會使兩邊的管理都會受到影響。第四，圖書館業(yè)務(wù)外包給質(zhì)量控制造成困難。外包服務(wù)商作為一個企業(yè)必然是以利潤為第一位的，他們也必然會在一定程度上忽略質(zhì)量的問題。而質(zhì)量的控制一方面靠監(jiān)管，一方面靠溝通，但是不論是監(jiān)管還是溝通都是不可能完美的實現(xiàn)的，所以必然會影響到圖書館的服務(wù)質(zhì)量。
綜上所述，是否采取業(yè)務(wù)外包，哪些業(yè)務(wù)可以外包，以什么樣的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，這些是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，必須要根據(jù)本館的具體情況，具體分析，不能一味的視業(yè)務(wù)外包如洪水猛獸，棄之不理，也不能視業(yè)務(wù)外包為真理，認(rèn)為它是一切問題的解決方案。而且，是否應(yīng)該采取業(yè)務(wù)外包，不能只從經(jīng)濟(jì)利益的角度來取舍，還要綜合考慮圖書館的職能和讀者的需求。
通過這次教育實習(xí)，我在教學(xué)工作、班主任工作、人際交往等方面都得到了鍛煉，增強(qiáng)了一定的社會實踐能力，鞏固了所學(xué)的知識，增長了見識，提升了一定的自我價值?；仡櫿麄€實習(xí)過程，我們揮灑了汗水，也收獲了甘果。在此對實結(jié)如下：
一、教學(xué)工作：
實習(xí)的一個重要的任務(wù)就是聽課、上課、寫教案。計算機(jī)組的周靜與桑平老師分別負(fù)責(zé)高二與高一年紀(jì)的所有課程，剛開始的一個月里，通過聽課以及任課老師的指導(dǎo)，我慢慢懂得如何將課堂教學(xué)與生活感悟有機(jī)結(jié)合起來，同時還深入了解了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。從第二個月開始，我們就可以講課了，同時還有我們其他的實習(xí)生在下面聽課并給出他們寶貴的意見。從習(xí)題課到新課，老師給予了我極大地信任和鼓勵，也使我從中學(xué)習(xí)到寶貴的經(jīng)驗。老師給我提供的建議，也使我認(rèn)識到了自身的不足，所謂“實踐出真知”是十分有道理的。
（1）聽課：
聽課是教育實習(xí)的重要內(nèi)容，也是見習(xí)階段的主要任務(wù)。指導(dǎo)老師要求我們先聽一個月的課再正式上課。每次聽課，我都認(rèn)真做好聽課記錄，在其中學(xué)習(xí)老師設(shè)計課程的思路，學(xué)習(xí)老師的教學(xué)方法以及知識點的過渡處理，課堂控制等。不同的老師有不同的上課風(fēng)格，所以在聽課時我注意對比老師們的不同之處,學(xué)習(xí)適合自己的教學(xué)方法,也鍛煉了自己的評課能力。同時我也去聽我們實習(xí)老師的課，認(rèn)真把自身的情況與他們作對比，吸取他們好的方面，對他們的不足之處提出一些意見。
（2）備課：
備課是教學(xué)工作的一個最重要的環(huán)節(jié)，認(rèn)真?zhèn)浜谜n是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。特別是對于我們實習(xí)老師來說，備課是重點的重點。經(jīng)過老師的指導(dǎo)，我知道了備課不止要備教材，備教法，還要備學(xué)生，備學(xué)法等。所以在每一次新課前，我都認(rèn)真鉆研教材，把教材讀熟讀透，結(jié)合學(xué)生的實際水平和層次來設(shè)計層次性的問題和作業(yè)。
（3）授課：
一個月的見習(xí)后，我正式踏上了講臺。第一次上的是高一內(nèi)容——《圖片與文本框》。面對全班的學(xué)生，上課前的緊張感覺頓時消失。此次的課，由于準(zhǔn)備的夠充分，課堂紀(jì)律不錯，學(xué)生們配合，教學(xué)流程順暢。同時老師也指出了我的許多不足：聲音不夠大，要再大些才有氣勢，才能震住某些開小差或想開小差的學(xué)生；表達(dá)水平有待提高，好的表達(dá)才能使講課更具感染力。之后，我相繼地開始準(zhǔn)備接下來的內(nèi)容和高二的課程。每一次課，我都精心準(zhǔn)備，特別是重復(fù)課，能夠讓我一次一次的改進(jìn)，是學(xué)習(xí)和鍛煉的最好機(jī)會。
（4）小結(jié)：
在這兩個半月的實習(xí)中，我從指導(dǎo)老師以及任課老師那里學(xué)到了很多在大學(xué)里學(xué)不到的知識，讓我更真切更深入的了解了中學(xué)教育。這為我今后正式踏入教師這個行業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、班主任工作：
我被分配為高二（6）班作為實習(xí)班主任，我的班主任劉老師（學(xué)生們口中的“老班”，我是他們眼中的“小小班”）是高二年級主任，工作量比較大。跟著劉老師，我深刻的感受到了班主任工作的復(fù)雜和繁忙，大至班級的課程學(xué)習(xí)，小至學(xué)生的生活瑣碎，零碎卻舉足輕重。
高二（6）班是理科尖子班，學(xué)生的人數(shù)只是其他班級人數(shù)的一半。31人中只有10個女生，但他們不管男生女生都活潑好動，思維活躍。由于我也是個活潑好動的人，而且每天看著他們早讀、課間操、晚自習(xí)，聽課，聊天等等，所以很快就和學(xué)生們形成了亦師亦友的關(guān)系，相處十分融洽，他們在生活和學(xué)習(xí)方面產(chǎn)生了困惑，也樂于同我交流。和學(xué)生深入交流是作為班主任的基礎(chǔ)，班主任要時時為學(xué)生著想，事事從學(xué)生出發(fā)，對學(xué)生的各方面，不管是學(xué)習(xí)、生活還是心理等都要給予充分的重視和引導(dǎo)，處理事情的時候還要講究技巧，盡可能避免傷到學(xué)生。
（1）日常管理
班級日常管理是班主任的必備工作。作為實習(xí)班主任，同樣肩負(fù)著班主任的一般日常管理工作。主要有：督促值日生做好清潔和保潔；課間操的管理，杜絕缺操、不做操現(xiàn)象；早讀檢查以及抓遲到學(xué)生，保證讀書效果；看自習(xí)，確保課堂的秩序，保持安靜的自習(xí)環(huán)境。
在日常管理中，我逐漸認(rèn)識了班里的學(xué)生。對班里學(xué)生的了解很好地促進(jìn)了對班級的管理。正是“你重視他，他才會重視你”，盡快地記住學(xué)生姓名，能讓學(xué)生感覺到老師很重視自己，他在學(xué)習(xí)會產(chǎn)生多一份的動力，對老師也會多一份的尊重。對促進(jìn)班級團(tuán)結(jié)和管理的作用不言而喻。
（2）主題班會
主題班會也是班主任工作的重要內(nèi)容，它在形成良好班風(fēng)，學(xué)生精神教育，德育建設(shè)中起著主要的作用。我的第一次班會是關(guān)于“紀(jì)念九一八”的，接下來的日子還主持了“沉著應(yīng)戰(zhàn)，分分必爭”、“學(xué)會拒絕”、“感恩的心”等主題班會。個別班會課讓學(xué)生自己進(jìn)行組織和執(zhí)行，這樣很好地促進(jìn)了學(xué)生的組織能力和表達(dá)能力的提高。
（3）小結(jié)
實習(xí)臨近尾聲，學(xué)生們聽說我即將離開，都很不舍，紛紛拿出紙筆寫出了他們對我的祝福與不舍，我很感動，他們有這份心就已經(jīng)足夠了?；叵氘?dāng)初，我曾因為那幫小鬼頭的淘氣而動怒，我曾因為自己太親近無法“鎮(zhèn)住”他們而郁悶，但是分別那一刻，還是覺得他們都是可愛的。我相信，以誠待人，人必誠之待你。作為實習(xí)生的我們，要多和學(xué)生們交流，了解他們，走進(jìn)他們，然后，你才能從他們身上，得到快樂，收獲付出的甜美果實。我還給學(xué)生留了我的聯(lián)系方式，我希望可以在他們需要我的時候給他們我力所能及的幫助。
臨走前，還記得劉老師很關(guān)切的問我有沒有記住她的電話號碼，囑咐我工作以后遇到什么困難了可以給她打電話。我也會永遠(yuǎn)記住劉老師給我說的一句話：先做好自己應(yīng)該做的，再去做你想做的！
三、結(jié)束語
實習(xí)已經(jīng)結(jié)束，但是它留給我的不只是一本實習(xí)簿、一份基礎(chǔ)教育調(diào)查研究報告以及一份主題班會策劃方案，更多的是從老師們身上學(xué)來的教育觀念和教學(xué)方法，自身能力的提高，以及和學(xué)生們之間亦師亦友的感情。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)開展資源節(jié)約活動的急迫感
我省是資源貧乏大省，我市同樣也存在能源貧乏問題，所需能源90%以上要靠外地調(diào)入，同時，我市資源耗用量大，長期以來資源和能源供需矛盾十分突出，潛在能源風(fēng)險和不穩(wěn)定因素。
第一，我市人均資源能源儲量少，耗量大。*年末，全市耕地資源總量252.71萬畝,人均耕地面積0.51畝,低于世界公認(rèn)人均耕地警戒線0.8畝,僅為全國平均水平1.43畝的35.7%,而且建設(shè)用地占用耕地持續(xù)增長。*年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量達(dá)168.42萬噸標(biāo)煤,同比增長6.2%。而且我市遠(yuǎn)離能源資源產(chǎn)地，流通環(huán)節(jié)多，能源價格高于其他省、市。特別是近年來，受全省電力供應(yīng)緊張和我市地方電源出力不足影響，我市在實施錯鋒用電的情況下，仍因超用省網(wǎng)負(fù)荷而被省中調(diào)命令實施錯鋒用電措施33次，涉及各縣（市）區(qū)線路860條次，累計實際執(zhí)行錯鋒負(fù)荷92.94萬千瓦。電力供應(yīng)的緊張局面也已由季節(jié)性轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷裕⒊尸F(xiàn)電力、電量雙缺的局面，電力供應(yīng)的緊張局面已成為制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。
第二，我市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平高、能效低。*年我市萬元產(chǎn)值能耗1.1噸標(biāo)煤,高于全省0.97噸標(biāo)煤的平均水平；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量410立方米；能源效率比發(fā)達(dá)國家低10個百分點；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量52.84萬噸,比*年增加4.51%,綜合利用率為51.4%。
第三，資源的大量消耗帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。全市廢水排放量13779.34萬噸,比*年增加14%。廢水中主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量為27019.3噸。同時，大量使用煤、油等石化能源燃料，特別是含硫發(fā)電燃煤、燃油消費量持續(xù)上升，全市廢氣排放總量232.26億標(biāo)立米,二氧化硫排放量為25253.9噸,二氧化硫排放引起的酸雨污染影響加劇。目前，全市城市污水處理率僅為20.24%。
因此，要充分認(rèn)識資源節(jié)約綜合利用工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足走新型工業(yè)化道路，實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展資源節(jié)約綜合利用，提高能源利用率，對推進(jìn)資源能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
二、資源節(jié)約活動的目標(biāo)和基本要求
（一）工作思路：以提高能源效率和資源綜合利用率、加強(qiáng)污染預(yù)防意識、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目的，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入口，堅持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，抓好節(jié)能和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；積極推廣工業(yè)節(jié)水、節(jié)油（代油）和潔凈煤燃燒的技術(shù)示范，全面推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；堅持法規(guī)規(guī)范、規(guī)劃指導(dǎo)、政策導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新、示范推動、信息服務(wù)、宣傳培訓(xùn)和國際合作，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力保障。
（二）主要目標(biāo)：力爭到*年，我市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10%，水的重復(fù)利用率提高5%，再生資源回收利用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源利用效率明顯提高。全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降至全省平均水平的0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)年價），節(jié)能率為4%。具體為：
節(jié)約用電：到*年節(jié)電1億千瓦時（年平均節(jié)電0.35億千瓦時），能源利用效率達(dá)到35%。
新能源與可再生能源開發(fā)利用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能熱水器（系統(tǒng)）。
節(jié)約用水：到*年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10%，水的重復(fù)利用率提高5%。其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量370立方米；萬元工業(yè)增加鎮(zhèn)用水量160立方米；全市農(nóng)田灌溉畝均用水量750立方米。
節(jié)約用地：到*年，確保全市耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)“山、湖、江、城”資源整合利用，優(yōu)化城區(qū)功能布局，提高土地利用效益。加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和政策引導(dǎo)，完善土地儲備機(jī)制，擴(kuò)大土地儲備總量，加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的力度，清理違規(guī)用地，加大力度處置閑置土地，促進(jìn)土地合理、高效和可持續(xù)利用。
資源綜合利用：到*年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率達(dá)100%。
新型建筑材料：到*年，新型墻體材料約占墻材總用量的80%。
散裝水泥：*年散裝水泥供應(yīng)量150萬噸，散裝率達(dá)到60%，節(jié)約綜合經(jīng)濟(jì)效益0.75億元。
環(huán)境資源：到*年，工業(yè)用水重復(fù)利用率60%，城市生活污水處理率達(dá)70%以上。
（三）基本要求：開展資源節(jié)約活動，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀看的必然要求。各級政府、各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，扎扎實實推進(jìn)資源節(jié)約工作。在開展資源節(jié)約活動中，要做到四個結(jié)合：
一是開展資源節(jié)約活動要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相結(jié)合。在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目建設(shè)等工作中，按照走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置。同時，要探索資源節(jié)約的市場機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是開展資源節(jié)約活動要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的準(zhǔn)入條件，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
三是開展資源節(jié)約活動要與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。推進(jìn)資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施資源節(jié)約重大技術(shù)示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。
四是開展資源節(jié)約活動要與緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，以高耗能行業(yè)為重點，大力節(jié)約用電。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。加快土地管理體制改革，實施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并采取行之有效的節(jié)地措施。
三、落實措施，切實抓好資源節(jié)約活動的組織實施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實資源節(jié)約工作責(zé)任制。
市政府成立*市資源節(jié)約活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市經(jīng)貿(mào)局、計劃局、科技局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、水利局等部門負(fù)責(zé)人任副組長，市教育局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、法制局、總工會、團(tuán)市委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織開展全市資源節(jié)約活動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)和督促、檢查等日常工作。各有關(guān)部門具體分工如下：
市經(jīng)貿(mào)局：制定全市開展資源節(jié)約工作總體規(guī)劃和工業(yè)節(jié)水、節(jié)能、綜合利用工作意見，組織、協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作，定期公布我市重點耗能企業(yè)，負(fù)責(zé)資源節(jié)約日常綜合、協(xié)調(diào)工作。
市計劃局：在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約的重要性。負(fù)責(zé)制定新能源與可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用的重大問題。
市科技局：加大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)力度，推廣成熟資源節(jié)約技術(shù)和工藝；負(fù)責(zé)組織清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣；通過科普廣泛宣傳節(jié)電、節(jié)水常識。
市財政局：落實國家和省有關(guān)資源節(jié)約工和的財政支持政策、措施。
市國土資源局：制定節(jié)約土地資源和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃并組織實施、監(jiān)督檢查。
市建設(shè)局：制定全市建筑節(jié)能專項規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)推動使用新型墻體材料、散裝水泥及“禁實”工作；推動城市供水節(jié)水工作。
市市政管理局：推動城市公共照明節(jié)約用電和城市生活垃圾資源化工作。
市水利局：參照省行業(yè)用水定額，編制全市行業(yè)節(jié)約用水專項規(guī)劃，并組織實施、監(jiān)督檢查。
市統(tǒng)計局：加強(qiáng)能源、水等方面的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計分析工作，建立我市資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我市資源節(jié)約相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局做好重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作。
市廣電局：組織力量宣傳報道資源節(jié)約成效顯著的先進(jìn)單位、企業(yè)，及時曝光高耗能、過度浪費資源事例，配合開展資源節(jié)約公益宣傳。
市教育局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、法制局、總工會、團(tuán)市委、國稅局、地稅局、工商局等部門，按照職能分工，做好本單位和本系統(tǒng)資源節(jié)約活動的組織實施，配合推進(jìn)全市資源節(jié)約工作。
（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)全民資源節(jié)約的意識。
認(rèn)真貫徹國家發(fā)展改革委、《關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知》精神，*年-*年分別以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為主題，把增強(qiáng)全社會的資源意識、節(jié)約意識和憂患意識作為開展資源節(jié)約活動的重點。采取有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳活動，教育廣大干部群眾正確認(rèn)識資源短缺的嚴(yán)峻形勢以及節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，轉(zhuǎn)變利用資源的落后觀念和不良習(xí)慣，樹立節(jié)約資源人人有責(zé)的思想，自覺參與節(jié)約資源、保護(hù)資源的行動，真正把節(jié)約資源變成全社會的自覺行為。
充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團(tuán)體的作用，大力宣傳國家和省有關(guān)資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳和推廣科學(xué)利用資源、節(jié)約資源的好方法、好典型，對浪費資源、破壞資源的行為，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時予以曝光，在全社會形成節(jié)約資源、合理利用資源、防治污染、保護(hù)土地的良好風(fēng)氣。
做好資源節(jié)約的教育培訓(xùn)工作。各地、各有關(guān)部門以及各級工會、共青團(tuán)組織要將資源節(jié)約教育貫穿于中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中，制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)約教育。對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)督水平。
（三）制訂節(jié)約規(guī)劃，落實激勵政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。
各地、各部門在研究制定“*”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目建設(shè)規(guī)劃時，必須把資源節(jié)約、降低消耗列為重要內(nèi)容。各部門要按照職能分工，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，重點編制節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)約土地、節(jié)約森林資源等專項規(guī)劃，提出目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施。各專項規(guī)劃要在今年11月底前報市資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全市資源節(jié)約總體規(guī)劃。各地要抓緊制定本地區(qū)資源節(jié)約活動方案，明確3年內(nèi)的資源節(jié)約目標(biāo)，使資源節(jié)約活動有重點、有措施、有效果。
各級政府和有關(guān)部門要各級引導(dǎo)對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項目的投資，條件成熟的地區(qū)可以建立專項資金，重點用于扶持節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。認(rèn)真落實國家鼓勵節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。要研究運用價格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用的開展。研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）納入政府采購目錄。各級政府要依據(jù)實際對資源節(jié)約工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。
要啟動和實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，搞好節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品能效水平，引導(dǎo)用戶和消費者選購節(jié)能、節(jié)水型產(chǎn)品。建立并完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)和全社會提供技術(shù)服務(wù)。
（四）依靠技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
一是切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。遏制部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為資源節(jié)約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源化、無害化原則，從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度。對新建、改建、擴(kuò)建項目要由專業(yè)資源節(jié)約綜合評估，不符合資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)政策要求的，堅持不予批準(zhǔn)。
二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目，通過組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，盡快將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。近期重點推廣節(jié)電、節(jié)水、支流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用、高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電動機(jī)及拖動系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化技術(shù)和“零”排放、中水回用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。引導(dǎo)冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業(yè)積極采用先進(jìn)成熟實用的新技術(shù)，帶頭降低能源、水資源和原材料消耗。
（五）全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全社會提倡綠色生產(chǎn)生活方式和文明消費。實施“治污保潔工程”，確?？諝狻⑺?、噪聲等環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
清潔生產(chǎn)是一種將污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程的新的生產(chǎn)方式，其核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，通過全過程控制，提高資源利用率，實現(xiàn)污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極落實市委、市政府“十大民心工程項目”中的治污保潔任務(wù)，根據(jù)《*市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“*”發(fā)展指導(dǎo)意見》，加大政策、措施配套，引導(dǎo)企業(yè)重視清潔生產(chǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和工業(yè)污染防治工作，今年重點抓好藍(lán)帶啤酒股份有限公司、風(fēng)華高新科技集團(tuán)有限公司等7家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收，并以此帶動其他企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)抓好清潔生產(chǎn)隊伍建設(shè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)審核認(rèn)定等工作，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。制訂大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)為平臺，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
一、正確認(rèn)識我市的資源狀況，進(jìn)一步提高對開展資源節(jié)約活動重要意義的認(rèn)識
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來，我市緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，加大資源節(jié)約綜合利用力度，極大地推動了我市資源節(jié)約綜合利用工作，取得了較好的成績。但隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，作為以硫化工、建材等工業(yè)為主的山區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)增長方式仍然以高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式為主，資源節(jié)約綜合利用任務(wù)十分繁重。能源消耗高、資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，成為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會顯得尤為重要和緊迫。
組織開展資源節(jié)約活動，推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的重要措施；是全面落實協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。因此，各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實實推進(jìn)資源節(jié)約工作。
二、開展資源節(jié)約活動的目標(biāo)和基本要求
從年起用三年時間，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量每年下降3.5％，水的重復(fù)利用率每年提高2個百分點，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％。根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃》，我市規(guī)劃至2010年耕地保存量為124500公頃，占全市土地總面積的16%，建設(shè)用地面積達(dá)47046公頃，占土地總面積的6.05%，其中建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)。經(jīng)過3年努力，使全民的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識得到增強(qiáng)，資源節(jié)約的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到較好的實施，資源節(jié)約的技術(shù)和管理水平有較大提高，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費資源現(xiàn)象得到有效的遏制，資源利用效率明顯提高。
三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任
我市資源節(jié)約綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組，由市人民政府分管工業(yè)的副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長，有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室要根據(jù)形勢對資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃進(jìn)行完善和修訂，建立健全聯(lián)席會議制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要組建相應(yīng)的資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)組，在轄區(qū)內(nèi)開展資源節(jié)約綜合利用工作。各企事業(yè)單位，要建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作。要完善能源、水、土地、原材料的統(tǒng)計、計量、報告、獎懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中。各級政府要把資源節(jié)約考核目標(biāo)納入各工作崗位職責(zé)之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。
四、采取有效措施，扎實推進(jìn)資源節(jié)約工作
（一）抓好節(jié)能降耗，提高能源的綜合利用率。
1、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造。繼續(xù)抓好高損耗的風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、變壓器的改造工作，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速器、恒壓供水工程技術(shù)、無功補(bǔ)償裝置、削減電力系統(tǒng)高次諧波裝置和非晶合金變壓器等技術(shù)與產(chǎn)品。今年重點抓好幾個節(jié)能技改項目建設(shè)、驗收和運行的協(xié)調(diào)工作。如亨達(dá)利集團(tuán)綜合利用電廠的運行檢測和認(rèn)證工作，廣信青洲水泥有限公司和市硫酸廠擴(kuò)建的余熱發(fā)電項目的立項、審批和建設(shè)工作等。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造工作，降低線路損耗。
2、抓好錯峰用電的組織和落實工作。要根據(jù)電力供需的不同情況，及時調(diào)整和補(bǔ)充錯峰用電的具體方案，以充分利用電力資源，提高電能的利用效率，降低電能損耗。各縣（市、區(qū)）要將市的節(jié)電計劃分解下達(dá)給有關(guān)企業(yè)，層層落實責(zé)任制，確保計劃方案得到實施。
3、大力引進(jìn)、推廣節(jié)能、節(jié)電型的機(jī)械設(shè)備設(shè)施。引進(jìn)先進(jìn)的科技配套產(chǎn)品，加大節(jié)電節(jié)水機(jī)械設(shè)置的投資力度，力爭節(jié)能節(jié)水節(jié)電的各項指標(biāo)均能達(dá)到控制范圍以內(nèi)。
4、推廣使用新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。重點抓好新型墻材產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合我市資源情況，建筑結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能的要求，重點方向是發(fā)展燒結(jié)煤渣磚、粉煤灰砂磚、燒結(jié)頁磚等主導(dǎo)產(chǎn)品。
5、積極推廣使用散裝水泥。使用散裝水泥，可以節(jié)省水泥袋，減少森林伐木造紙而毀壞環(huán)境及山區(qū)綠化工程，從而達(dá)到保護(hù)森林，保護(hù)環(huán)境資源的目的。年，我市計劃散裝水泥生產(chǎn)量達(dá)300萬噸，約占水泥總產(chǎn)450萬噸的67%。
（二）加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會。
1、建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供求平衡。
2、加大對各灌區(qū)節(jié)水改造力度，建設(shè)節(jié)水增效示范項目，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，建設(shè)較為完善的具有灌溉、防洪、排澇、發(fā)電、供水、水保等功能的水利體系。加強(qiáng)用水定額管理，建立節(jié)水灌溉制度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。
3、推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)改造，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。同時加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水、高污染的工業(yè)項目。通過建立行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善的三級計量體系。
4、大力推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。
（三）加強(qiáng)對土地資源的綜合利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
1、切實保護(hù)好耕地。各級黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門必須進(jìn)一步確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位意識，重視農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的矛盾，認(rèn)真貫徹《土地管理法》，加快土地管理體制改革，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并采取有效的節(jié)地措施。同時，教育引導(dǎo)農(nóng)民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的復(fù)產(chǎn)，提高土地的綜合利用率。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃用途的一律不提供用地，嚴(yán)格建設(shè)用地報批程序，對每宗新增建設(shè)用地都精心編制“一書四方案”。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的項目，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地制度，并通過“控制總量，限制增量，盤活存量”的供地原則，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地由外延粗放到內(nèi)涵挖潛、集約利用的根本轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了我市土地資源資產(chǎn)效益，有效保護(hù)耕地。
2、抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。重視發(fā)展區(qū)域中心城市——云城和羅城，積極發(fā)展新城、都城、六都等縣城中心城鎮(zhèn)以及次中心城鎮(zhèn)，利用有限的土地擴(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模，建立以區(qū)域為中心，城市為骨干，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
3、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)布局，逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新農(nóng)村。
4、依靠技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。用新技術(shù)改造現(xiàn)有的建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開拓資源型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)效率和用地效益達(dá)到高水平。抓好工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中布局工礦企事業(yè)，以節(jié)約土地和保護(hù)環(huán)境。
5、加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要適當(dāng)超前建設(shè)交通設(shè)施，建設(shè)布局合理、海陸協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點抓好鐵路建設(shè)和以高等級干道為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并改造西江沿岸的主要港口。
6、實施節(jié)地挖潛盤活存量。加強(qiáng)對存量閑置土地的清理，嚴(yán)格控制對新增的建設(shè)項目的用地選址和占地規(guī)模，能用劣質(zhì)地的堅決不用好地，能用存量土地的堅決不用新地，最大限度地核減和節(jié)約用地，嚴(yán)格按土地利用年度計劃進(jìn)行供地，杜絕計劃外用地。
7、加大土地開發(fā)力度，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡。
（四）加大治污保潔工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1、加大水環(huán)境綜合整治力度，確保飲用水源水質(zhì)。對轄區(qū)內(nèi)的各飲用水源地劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。對威脅飲用水源安全的污染源，要堅決搬遷或關(guān)閉。
2、加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)程。按照珠江整治責(zé)任書要求，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
3、鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
4、強(qiáng)化工業(yè)污染防治。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對工藝、設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以淘汰。
5、大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。實施生產(chǎn)全過程控制和廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，有效削減污染物排放總量。
（五）貫徹落實資源節(jié)約激勵政策，調(diào)動企業(yè)開展資源節(jié)約利用積極性。
認(rèn)真貫徹落實資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家鼓勵資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度，拓寬資源綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平。不斷完善資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定工作，強(qiáng)化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、檢查，用足用好國家的各項稅收政策。
（六）組織資源節(jié)約專項檢查，加大監(jiān)督檢查力度。
建立健全節(jié)能執(zhí)法隊伍，加大節(jié)能執(zhí)法力度，做到依法行政、依法節(jié)能、依法監(jiān)督。各有關(guān)部門對嚴(yán)重缺電和缺水地區(qū)，重點城市、重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級政府要依法組織節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行檢查；對能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時整改，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用。
五、廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識，資源意識和環(huán)境意識
要結(jié)合國家開展的資源節(jié)約系列宣傳活動的要求，突出宣傳開展資源節(jié)約活動的重要性和緊迫性；我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉大目標(biāo)中所面臨資源形勢；資源節(jié)約活動的目標(biāo)、要求和主要措施等。市經(jīng)貿(mào)局與市委宣傳部負(fù)責(zé)我市資源節(jié)約系列宣傳活動的組織協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對資源節(jié)約系列宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)宣傳工作，注重宣傳效果。
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，首先通過宣傳典型經(jīng)驗，先進(jìn)事跡，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界自覺開展資源節(jié)約；二是宣傳資源節(jié)約知識，實用技術(shù)和產(chǎn)品，通過舉辦各類專題研討會、技術(shù)交流會、推廣會、技術(shù)成果展覽等，加快資源節(jié)約和技術(shù)交流的普及。三是要對那些浪費和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要曝光和批評，形成輿論監(jiān)督聲勢，起到警示教育作用。
[摘要]業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，圖書館將非核心功能工作通過合約外包給社會機(jī)構(gòu)來完成，從而達(dá)到降低成本、節(jié)約人力資源，提高工作效率，提升竟?fàn)巸?yōu)勢的目的。業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用主要集中在事務(wù)性工作和采編工作方面，隨著信息時代的到來，圖書館服務(wù)功能的變化，業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用將日益擴(kuò)展，有著更大的發(fā)展空間。
[關(guān)健詞]圖書館業(yè)務(wù)外包策略
一、業(yè)務(wù)外包的產(chǎn)生及其背景
業(yè)務(wù)外包（Outsourcing）是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機(jī)構(gòu)。其實質(zhì)是企業(yè)重新定位，重新配置企業(yè)的各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自已獨特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自已竟?fàn)巸?yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
業(yè)務(wù)外包因能促進(jìn)企業(yè)集中有限的資源和能力，專注于自身核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)建和保持長期竟?fàn)巸?yōu)勢，并能達(dá)到降低成本，保證質(zhì)量的目的，所以在市場經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幹腥找媸艿狡髽I(yè)矚目。事實上，許多國際知名品牌企業(yè)正是通過這種經(jīng)營策略，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟?fàn)幜κ沁\動鞋的設(shè)計、應(yīng)用與研發(fā)氣墊（NikeAir）技術(shù)，而所有的制造工業(yè)外包給世界各地。微軟公司的核心竟?fàn)幜κ莿?chuàng)造他的軟件產(chǎn)品及其他公司發(fā)展策略性合作，提供顧客服務(wù)和支持，而其他的工作都是外包。據(jù)鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報告》顯示，全球營業(yè)額在5000萬美元以上的公司當(dāng)年在業(yè)務(wù)外包上的開支上升了27％，達(dá)到了3250億美元。
業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機(jī)構(gòu)來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高核心功能的工作。業(yè)務(wù)外包這一經(jīng)營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。
1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調(diào)查的542所公共圖書館中，警衛(wèi)外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調(diào)查的全美授學(xué)士學(xué)位以上的117所高校圖書館中，33個正在進(jìn)行或已進(jìn)行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學(xué)會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業(yè)務(wù)外包相關(guān)的課題，并在ALA的冬季會議上設(shè)立了公開論壇來討論業(yè)務(wù)外包對圖書館的影響等相關(guān)問題。在我國，從九十年代以來，業(yè)務(wù)外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業(yè)務(wù)主要集中在事務(wù)性工作和編目工作方面。
二、圖書館業(yè)務(wù)外包的類型
業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業(yè)務(wù)有下面幾種：
1、采訪業(yè)務(wù)外包。采訪業(yè)務(wù)外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據(jù)圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業(yè)范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經(jīng)費預(yù)算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節(jié)約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據(jù)征訂書目進(jìn)行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區(qū)采編中心和圖書公司不斷涌現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，圖書供應(yīng)商要能發(fā)展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟?fàn)幗o圖書館帶來了更多的優(yōu)惠和附加服務(wù)，其中包括書目數(shù)據(jù)的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標(biāo)等手工處理過程，從而達(dá)到降低成本、減少人員，并取得一定經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2、編目外包。編目外包是國外圖書館業(yè)務(wù)外包中應(yīng)用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業(yè)務(wù)部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質(zhì)量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務(wù)商。在中國，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，全國聯(lián)合編目中心、CALLS、地區(qū)采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負(fù)擔(dān)，加快文獻(xiàn)處理的速度，在不降低質(zhì)量的前提下節(jié)省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負(fù)荷不均、專業(yè)人員不足等問題，另一方面，可以減少重復(fù)勞動，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一編目，圖書館書目數(shù)據(jù)達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3、書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設(shè)進(jìn)程中最繁重的一項業(yè)務(wù)，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業(yè)務(wù)外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包，包括依據(jù)卡片上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)外包和到現(xiàn)場依據(jù)文獻(xiàn)實體上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)外包兩種形式。前一種方法簡便、經(jīng)濟(jì)，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數(shù)據(jù)不能達(dá)到準(zhǔn)確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進(jìn)駐圖書館，按館藏文獻(xiàn)建庫，同時還按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)全面重新加工。
4、自動化業(yè)務(wù)外包。自動化業(yè)務(wù)外包是指在共同簽署的外包協(xié)議或合同的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)移植或委托專業(yè)廠商設(shè)計和開發(fā)，服務(wù)提供商直接向圖書館提供整套的應(yīng)用方案，包括咨詢、軟件系統(tǒng)、實施、運行中的維護(hù)、軟件的升級、高質(zhì)量的技術(shù)支持等。由于大多數(shù)圖書館缺乏計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，加上隨著信息技術(shù)的發(fā)展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關(guān)的圖書館管理系統(tǒng)以及應(yīng)用軟件由圖書館自行開發(fā)，則圖書館要投入大量的開發(fā)費用和人員培訓(xùn)費用，通過服務(wù)外包，不僅可以節(jié)約時間和費用支出，還可以直接享受服務(wù)提供商提供強(qiáng)徑的在線支持、網(wǎng)上維護(hù)和更新升級的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、后勤物業(yè)管理。大學(xué)圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復(fù)雜，但事務(wù)性工作很多。近幾年來，圖書館事業(yè)發(fā)展較快，各地政府都投入巨資建設(shè)新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學(xué)新館面積為23500平方米，湛江海洋大學(xué)圖書館為23000平方米，新館的各種設(shè)施，包括公共衛(wèi)生、消防、綠化、空調(diào)、機(jī)電設(shè)備的維護(hù)和管理任務(wù)很重。通過后勤外包可以使管理層從事務(wù)性工作中解脫出來，更多精力用于業(yè)務(wù)建設(shè)中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行招標(biāo)的方式，選聘物業(yè)管理公司對圖書館所有物業(yè)及設(shè)施、設(shè)備實施統(tǒng)一一體化管理，圖書館只設(shè)一名物業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)物業(yè)的宏觀管理及與管理處的聯(lián)絡(luò)，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清潔衛(wèi)生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛(wèi)生是一項較繁重又不可忽視的業(yè)務(wù)，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進(jìn)行監(jiān)督。
綠化保養(yǎng)：圖書館要營造一個舒適、優(yōu)雅的環(huán)境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業(yè)的人員來對這些植物進(jìn)行保養(yǎng)，因此可以委托給學(xué)校的綠委會進(jìn)行托管，以保證圖書館的花木常青常開。
消防安全：消防安全是圖書館領(lǐng)導(dǎo)最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復(fù)雜，圖書館內(nèi)書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業(yè)務(wù)交由消防公司來完成，消防公司派專人進(jìn)駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習(xí)，進(jìn)行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。
設(shè)備維護(hù)：除計算機(jī)設(shè)備外，圖書館的硬件設(shè)施還包括空調(diào)、電梯、影印設(shè)備、視聽設(shè)備等，這些也可以通過合約形式進(jìn)行委外服務(wù)。
三、圖書館業(yè)務(wù)外包評價
業(yè)務(wù)外包之所以能被圖書館所用并得以發(fā)展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優(yōu)勢：
1、圖書館實行業(yè)務(wù)外包，可以降低成本，提高質(zhì)量。專業(yè)機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）往往具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有著專業(yè)程度高和高度效率化，經(jīng)營成本較低的特點，通過他們來提供服務(wù)，可以取得較大的價格優(yōu)惠，并能節(jié)省龐大的人事費用。以采編業(yè)務(wù)為例，將采編業(yè)務(wù)委托給地區(qū)采編中心完成，一方面，可以通過聯(lián)合采購取得價格優(yōu)惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務(wù)為特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在完成購書的同時，實現(xiàn)了隨書配送書目數(shù)據(jù)，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標(biāo)、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學(xué)圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據(jù)統(tǒng)計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區(qū)采編中心或書商，編目是免費。
2、節(jié)約人力資源，克服缺乏專業(yè)技術(shù)人員的不足的困難。圖書館實施業(yè)務(wù)外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補(bǔ)自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進(jìn)和留住高技術(shù)人員，因而也使圖書館難以進(jìn)行技術(shù)的研制和開發(fā)。在業(yè)務(wù)外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進(jìn)性。如選購成熟先進(jìn)的圖書館管理軟件，既可以降低開發(fā)軟件的風(fēng)險，也能提高圖書館的服務(wù)水平。又如南海學(xué)院圖書館，由于是新建圖書館，專業(yè)人員少，因此將采編業(yè)務(wù)全部交由廣東高校信息服務(wù)中心完成，該中心擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，生產(chǎn)制作出標(biāo)準(zhǔn)的書目數(shù)據(jù)，使南海學(xué)院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。另一方面，可以節(jié)約人員。以聯(lián)合編目為例，美國Ohio大學(xué)圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節(jié)約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數(shù)據(jù)也只需花7.5萬美元。
3、圖書館實施業(yè)務(wù)外包，可以專注于自已的核心業(yè)務(wù)，提高竟?fàn)巸?yōu)勢。圖書館將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程，人員配置進(jìn)行整合，加強(qiáng)讀者服務(wù)工作，提高圖書館的竟?fàn)巸?yōu)勢，保持圖書館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。
業(yè)務(wù)外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務(wù)效率，促進(jìn)圖書館的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮圖書館的竟?fàn)巸?yōu)勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統(tǒng)的最大缺餡是使圖書館工作人員產(chǎn)生對外部技術(shù)的嚴(yán)重依賴。一般情況下，技術(shù)外包可以產(chǎn)生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術(shù)人員只停留在使用上，而不對技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)（包括人才），從而損害圖書館的技術(shù)能力，特別是某些技術(shù)決竅必須通過開發(fā)的過程中才能學(xué)會。采購業(yè)務(wù)外包方面，隨著廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招生人數(shù)增加和學(xué)校評估要求，廣東高校這幾年購書經(jīng)費增加很快，常常一次拔數(shù)百萬元，校方限期完成，圖書館將數(shù)百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質(zhì)量的下降。
四、圖書館實施業(yè)務(wù)外包的策略
業(yè)務(wù)外包主要是透過與外包商合作及關(guān)系之調(diào)整，以改善圖書館服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔(dān)規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行、評估及修正等工作，換言之，業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量的好壞，圖書館應(yīng)負(fù)責(zé)任，因此在制定外包策略時應(yīng)注意以下問題:
1、決定業(yè)務(wù)外包考慮因素。實施業(yè)務(wù)外包之前，圖書館應(yīng)根據(jù)本館的任務(wù)、人力資源等因素進(jìn)行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業(yè)務(wù)，從而確定哪些業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的原因。
2、選擇合適的外包商，簽定合作協(xié)議。外包商選擇的好壞直接關(guān)系到圖書館外包業(yè)務(wù)成功與否。圖書館應(yīng)全面考慮外包商的財務(wù)、人力資源、信譽(yù)、管理控制及效率、服務(wù)質(zhì)量，以及是否熟悉業(yè)務(wù)、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認(rèn)真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據(jù)。合約的內(nèi)容應(yīng)包含：工作目標(biāo)及預(yù)期效益、合作范疇、運作方式、責(zé)任劃分、所有權(quán)歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。
3、加強(qiáng)對外包商的控制和管理。圖書館把業(yè)務(wù)外包出去后并非萬事大吉，相反，應(yīng)密切注意并配合外包商進(jìn)行各項活動。在執(zhí)行合同過程中，圖書館還必須對外包商進(jìn)行有效的監(jiān)督，重視業(yè)務(wù)外包的過程管理，尤其是技術(shù)業(yè)務(wù)工作，同時應(yīng)建立一套可以將服務(wù)對象的問題直接反饋給館方的機(jī)制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。
4、建立良好的溝通機(jī)制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關(guān)系是互相依靠，互惠互利的雙贏關(guān)系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，使業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行。在圖書館內(nèi)部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內(nèi)部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當(dāng)是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉(zhuǎn)變角色，由臺后服務(wù)走向臺前服務(wù)。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。
五、圖書館業(yè)務(wù)外包的前景
雖然圖書館業(yè)務(wù)外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現(xiàn)了在知識經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)型過程中圖書館職能社會化的必然發(fā)展趨勢。隨著圖書館現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯(lián)機(jī)編目的普及，圖書館內(nèi)從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務(wù)人員，尤其參考咨詢?nèi)藛T將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機(jī)構(gòu)、工作流程、人力資源應(yīng)用等都應(yīng)加以重視與重新分配。人力刪減、經(jīng)費緊縮、以及信息時代圖書館服務(wù)功能的迅速變化，業(yè)務(wù)外包在圖書館業(yè)務(wù)的應(yīng)用層面日益擴(kuò)展。委外服務(wù)不僅促進(jìn)圖書館從節(jié)省成本及提升效率等方面進(jìn)行創(chuàng)意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業(yè)流程、實施機(jī)構(gòu)重組的一項良方?？梢灶A(yù)料，隨著圖書館管理的改進(jìn)，業(yè)務(wù)外包將有更大的發(fā)展空間。
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[關(guān)健詞]圖書館；業(yè)務(wù)外包；策略
一、業(yè)務(wù)外包的產(chǎn)生及其背景
業(yè)務(wù)外包（Outsourcing）是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機(jī)構(gòu)。其實質(zhì)是企業(yè)重新定位，重新配置企業(yè)的各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自已獨特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自已竟?fàn)巸?yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
業(yè)務(wù)外包因能促進(jìn)企業(yè)集中有限的資源和能力，專注于自身核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)建和保持長期竟?fàn)巸?yōu)勢，并能達(dá)到降低成本，保證質(zhì)量的目的，所以在市場經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幹腥找媸艿狡髽I(yè)矚目。事實上，許多國際知名品牌企業(yè)正是通過這種經(jīng)營策略，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟?fàn)幜κ沁\動鞋的設(shè)計、應(yīng)用與研發(fā)氣墊（NikeAir）技術(shù)，而所有的制造工業(yè)外包給世界各地。微軟公司的核心竟?fàn)幜κ莿?chuàng)造他的軟件產(chǎn)品及其他公司發(fā)展策略性合作，提供顧客服務(wù)和支持，而其他的工作都是外包。據(jù)鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報告》顯示，全球營業(yè)額在5000萬美元以上的公司當(dāng)年在業(yè)務(wù)外包上的開支上升了27％，達(dá)到了3250億美元。
業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機(jī)構(gòu)來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高核心功能的工作。業(yè)務(wù)外包這一經(jīng)營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。
1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調(diào)查的542所公共圖書館中，警衛(wèi)外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調(diào)查的全美授學(xué)士學(xué)位以上的117所高校圖書館中，33個正在進(jìn)行或已進(jìn)行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學(xué)會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業(yè)務(wù)外包相關(guān)的課題，并在ALA的冬季會議上設(shè)立了公開論壇來討論業(yè)務(wù)外包對圖書館的影響等相關(guān)問題。在我國，從九十年代以來，業(yè)務(wù)外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業(yè)務(wù)主要集中在事務(wù)性工作和編目工作方面。
二、圖書館業(yè)務(wù)外包的類型
業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業(yè)務(wù)有下面幾種：
1、采訪業(yè)務(wù)外包。采訪業(yè)務(wù)外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據(jù)圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業(yè)范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經(jīng)費預(yù)算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節(jié)約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據(jù)征訂書目進(jìn)行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區(qū)采編中心和圖書公司不斷涌現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，圖書供應(yīng)商要能發(fā)展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟?fàn)幗o圖書館帶來了更多的優(yōu)惠和附加服務(wù)，其中包括書目數(shù)據(jù)的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標(biāo)等手工處理過程，從而達(dá)到降低成本、減少人員，并取得一定經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2、編目外包。編目外包是國外圖書館業(yè)務(wù)外包中應(yīng)用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業(yè)務(wù)部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質(zhì)量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務(wù)商。在中國，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，全國聯(lián)合編目中心、CALLS、地區(qū)采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負(fù)擔(dān)，加快文獻(xiàn)處理的速度，在不降低質(zhì)量的前提下節(jié)省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負(fù)荷不均、專業(yè)人員不足等問題，另一方面，可以減少重復(fù)勞動，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一編目，圖書館書目數(shù)據(jù)達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3、書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設(shè)進(jìn)程中最繁重的一項業(yè)務(wù)，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業(yè)務(wù)外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包，包括依據(jù)卡片上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)外包和到現(xiàn)場依據(jù)文獻(xiàn)實體上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)外包兩種形式。前一種方法簡便、經(jīng)濟(jì)，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數(shù)據(jù)不能達(dá)到準(zhǔn)確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進(jìn)駐圖書館，按館藏文獻(xiàn)建庫，同時還按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)全面重新加工。
4、自動化業(yè)務(wù)外包。自動化業(yè)務(wù)外包是指在共同簽署的外包協(xié)議或合同的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)移植或委托專業(yè)廠商設(shè)計和開發(fā)，服務(wù)提供商直接向圖書館提供整套的應(yīng)用方案，包括咨詢、軟件系統(tǒng)、實施、運行中的維護(hù)、軟件的升級、高質(zhì)量的技術(shù)支持等。由于大多數(shù)圖書館缺乏計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，加上隨著信息技術(shù)的發(fā)展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關(guān)的圖書館管理系統(tǒng)以及應(yīng)用軟件由圖書館自行開發(fā)，則圖書館要投入大量的開發(fā)費用和人員培訓(xùn)費用，通過服務(wù)外包，不僅可以節(jié)約時間和費用支出，還可以直接享受服務(wù)提供商提供強(qiáng)徑的在線支持、網(wǎng)上維護(hù)和更新升級的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、后勤物業(yè)管理。大學(xué)圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復(fù)雜，但事務(wù)性工作很多。近幾年來，圖書館事業(yè)發(fā)展較快，各地政府都投入巨資建設(shè)新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學(xué)新館面積為23500平方米，湛江海洋大學(xué)圖書館為23000平方米，新館的各種設(shè)施，包括公共衛(wèi)生、消防、綠化、空調(diào)、機(jī)電設(shè)備的維護(hù)和管理任務(wù)很重。通過后勤外包可以使管理層從事務(wù)性工作中解脫出來，更多精力用于業(yè)務(wù)建設(shè)中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行招標(biāo)的方式，選聘物業(yè)管理公司對圖書館所有物業(yè)及設(shè)施、設(shè)備實施統(tǒng)一一體化管理，圖書館只設(shè)一名物業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)物業(yè)的宏觀管理及與管理處的聯(lián)絡(luò)，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清潔衛(wèi)生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛(wèi)生是一項較繁重又不可忽視的業(yè)務(wù)，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進(jìn)行監(jiān)督。
綠化保養(yǎng)：圖書館要營造一個舒適、優(yōu)雅的環(huán)境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業(yè)的人員來對這些植物進(jìn)行保養(yǎng)，因此可以委托給學(xué)校的綠委會進(jìn)行托管，以保證圖書館的花木常青常開。
消防安全：消防安全是圖書館領(lǐng)導(dǎo)最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復(fù)雜，圖書館內(nèi)書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業(yè)務(wù)交由消防公司來完成，消防公司派專人進(jìn)駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習(xí)，進(jìn)行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。
設(shè)備維護(hù)：除計算機(jī)設(shè)備外，圖書館的硬件設(shè)施還包括空調(diào)、電梯、影印設(shè)備、視聽設(shè)備等，這些也可以通過合約形式進(jìn)行委外服務(wù)。
三、圖書館業(yè)務(wù)外包評價
業(yè)務(wù)外包之所以能被圖書館所用并得以發(fā)展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優(yōu)勢：
1、圖書館實行業(yè)務(wù)外包，可以降低成本，提高質(zhì)量。專業(yè)機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）往往具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有著專業(yè)程度高和高度效率化，經(jīng)營成本較低的特點，通過他們來提供服務(wù)，可以取得較大的價格優(yōu)惠，并能節(jié)省龐大的人事費用。以采編業(yè)務(wù)為例，將采編業(yè)務(wù)委托給地區(qū)采編中心完成，一方面，可以通過聯(lián)合采購取得價格優(yōu)惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務(wù)為特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在完成購書的同時，實現(xiàn)了隨書配送書目數(shù)據(jù)，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標(biāo)、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學(xué)圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據(jù)統(tǒng)計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區(qū)采編中心或書商，編目是免費。
2、節(jié)約人力資源，克服缺乏專業(yè)技術(shù)人員的不足的困難。圖書館實施業(yè)務(wù)外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補(bǔ)自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進(jìn)和留住高技術(shù)人員，因而也使圖書館難以進(jìn)行技術(shù)的研制和開發(fā)。在業(yè)務(wù)外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進(jìn)性。如選購成熟先進(jìn)的圖書館管理軟件，既可以降低開發(fā)軟件的風(fēng)險，也能提高圖書館的服務(wù)水平。又如南海學(xué)院圖書館，由于是新建圖書館，專業(yè)人員少，因此將采編業(yè)務(wù)全部交由廣東高校信息服務(wù)中心完成，該中心擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，生產(chǎn)制作出標(biāo)準(zhǔn)的書目數(shù)據(jù)，使南海學(xué)院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。另一方面，可以節(jié)約人員。以聯(lián)合編目為例，美國Ohio大學(xué)圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節(jié)約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數(shù)據(jù)也只需花7.5萬美元。
3、圖書館實施業(yè)務(wù)外包，可以專注于自已的核心業(yè)務(wù)，提高竟?fàn)巸?yōu)勢。圖書館將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程，人員配置進(jìn)行整合，加強(qiáng)讀者服務(wù)工作，提高圖書館的竟?fàn)巸?yōu)勢，保持圖書館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。
業(yè)務(wù)外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務(wù)效率，促進(jìn)圖書館的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮圖書館的竟?fàn)巸?yōu)勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統(tǒng)的最大缺餡是使圖書館工作人員產(chǎn)生對外部技術(shù)的嚴(yán)重依賴。一般情況下，技術(shù)外包可以產(chǎn)生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術(shù)人員只停留在使用上，而不對技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)（包括人才），從而損害圖書館的技術(shù)能力，特別是某些技術(shù)決竅必須通過開發(fā)的過程中才能學(xué)會。采購業(yè)務(wù)外包方面，隨著廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招生人數(shù)增加和學(xué)校評估要求，廣東高校這幾年購書經(jīng)費增加很快，常常一次拔數(shù)百萬元，校方限期完成，圖書館將數(shù)百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質(zhì)量的下降。
四、圖書館實施業(yè)務(wù)外包的策略
業(yè)務(wù)外包主要是透過與外包商合作及關(guān)系之調(diào)整，以改善圖書館服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔(dān)規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行、評估及修正等工作，換言之，業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量的好壞，圖書館應(yīng)負(fù)責(zé)任，因此在制定外包策略時應(yīng)注意以下問題:
1、決定業(yè)務(wù)外包考慮因素。實施業(yè)務(wù)外包之前，圖書館應(yīng)根據(jù)本館的任務(wù)、人力資源等因素進(jìn)行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業(yè)務(wù)，從而確定哪些業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的原因。超級秘書網(wǎng)
2、選擇合適的外包商，簽定合作協(xié)議。外包商選擇的好壞直接關(guān)系到圖書館外包業(yè)務(wù)成功與否。圖書館應(yīng)全面考慮外包商的財務(wù)、人力資源、信譽(yù)、管理控制及效率、服務(wù)質(zhì)量，以及是否熟悉業(yè)務(wù)、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認(rèn)真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據(jù)。合約的內(nèi)容應(yīng)包含：工作目標(biāo)及預(yù)期效益、合作范疇、運作方式、責(zé)任劃分、所有權(quán)歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。
3、加強(qiáng)對外包商的控制和管理。圖書館把業(yè)務(wù)外包出去后并非萬事大吉，相反，應(yīng)密切注意并配合外包商進(jìn)行各項活動。在執(zhí)行合同過程中，圖書館還必須對外包商進(jìn)行有效的監(jiān)督，重視業(yè)務(wù)外包的過程管理，尤其是技術(shù)業(yè)務(wù)工作，同時應(yīng)建立一套可以將服務(wù)對象的問題直接反饋給館方的機(jī)制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。
4、建立良好的溝通機(jī)制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關(guān)系是互相依靠，互惠互利的雙贏關(guān)系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，使業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行。在圖書館內(nèi)部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內(nèi)部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當(dāng)是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉(zhuǎn)變角色，由臺后服務(wù)走向臺前服務(wù)。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。
五、圖書館業(yè)務(wù)外包的前景
雖然圖書館業(yè)務(wù)外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現(xiàn)了在知識經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)型過程中圖書館職能社會化的必然發(fā)展趨勢。隨著圖書館現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯(lián)機(jī)編目的普及，圖書館內(nèi)從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務(wù)人員，尤其參考咨詢?nèi)藛T將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機(jī)構(gòu)、工作流程、人力資源應(yīng)用等都應(yīng)加以重視與重新分配。人力刪減、經(jīng)費緊縮、以及信息時代圖書館服務(wù)功能的迅速變化，業(yè)務(wù)外包在圖書館業(yè)務(wù)的應(yīng)用層面日益擴(kuò)展。委外服務(wù)不僅促進(jìn)圖書館從節(jié)省成本及提升效率等方面進(jìn)行創(chuàng)意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業(yè)流程、實施機(jī)構(gòu)重組的一項良方。可以預(yù)料，隨著圖書館管理的改進(jìn)，業(yè)務(wù)外包將有更大的發(fā)展空間。
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一、年城市建設(shè)管理工作簡要回顧
過去的一年，是我市城市建設(shè)管理事業(yè)取得較快發(fā)展的一年。全市建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞“1234”奮斗目標(biāo)和市委、市政府確定的工作任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，扎實推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。圍繞棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩化工程、三項整治”等重點民生工作，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化保證措施，認(rèn)真履行職能，較好地完成了各項工作任務(wù)，城市建管事業(yè)繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好勢頭。
（一）城市規(guī)劃理念和設(shè)計水平顯著提升。
規(guī)劃管理體制得到理順，規(guī)劃龍頭地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。初步完成了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市景觀與風(fēng)貌特色等八個專題研究報告。與北京泛華集團(tuán)成功簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新一輪城市總體規(guī)劃修編及各項分類規(guī)劃步伐加快，建設(shè)長春衛(wèi)星城、吉林省中南部重要工業(yè)城市的發(fā)展定位進(jìn)一步明確，確立了山水林城四位一體的城市風(fēng)貌定位。城市綜合交通規(guī)劃編制取得積極進(jìn)展，城區(qū)“三環(huán)四縱六橫”主道路網(wǎng)框架基本確立。完成了5個棚戶區(qū)改造區(qū)域、人防工程、東大物流中心等重點項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。完成了得亨擴(kuò)建、麥達(dá)斯二期等20多項工業(yè)廠區(qū)及30多項住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計。編制完成《遼源市－2012住房建設(shè)規(guī)劃》及8個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)劃審批例會制度，規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)察力度進(jìn)一步強(qiáng)化，全年共查處違法建設(shè)122起，面積5612平方米，有效地遏制了違法建設(shè)問題的發(fā)生。
（二）棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)成效顯著。
城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造力度空前。市委、市政府一直把棚戶區(qū)改造作為改善民生的實事、大事來抓，在改造任務(wù)繁重，國際、國內(nèi)金融形勢趨緊的情況下，以對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織施工，努力在落實上下功夫，盡最大努力兌現(xiàn)給老百姓的承諾。年，投資17億元對陳家溝A、B等五個區(qū)域?qū)嵤┝思懈脑?，開工建設(shè)回遷住宅樓232棟，100萬平方米，13406戶居民得到平穩(wěn)回遷安置，回遷率達(dá)90％。棚改工程量、回遷戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平，得到了省政府的充分肯定和高度評價。
采煤沉陷區(qū)綜合治理進(jìn)展順利。已完成三個小區(qū)建設(shè)。建筑面積6.6萬平方米的仙城南苑小區(qū)正在建設(shè)中，預(yù)計安置居民1093戶。補(bǔ)充工程年投資計劃已經(jīng)編制完成并通過了省發(fā)展改革委和國家的審核，今年內(nèi)將開工建設(shè)。
廉租房建設(shè)扎實推進(jìn)。適時出臺了我市《改善群眾住房條件和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，制定了《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細(xì)則》。開展了城市低收入家庭狀況普查，建立低保家庭住房檔案，積極爭取項目資金6468萬元，為16913戶低保家庭住房困難戶發(fā)放了住房租賃補(bǔ)貼，完成6.3萬平方米廉租房建設(shè)任務(wù)，極大地改善了困難群眾的居住條件。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。
著眼增強(qiáng)城市吸納承載生產(chǎn)要素功能，提升城市品位，對道路、橋梁、供排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施實施全面改造。新建改造工農(nóng)橋、福民橋、礦北大街、興明街和福民路，“兩橋三路”建成通車。對城區(qū)主要街路、廣場進(jìn)行了維修、維護(hù)。完成4.3萬平方米龍山大街、康寧大街和遼河大路等街路兩側(cè)人行道硬覆蓋改造。人防工程一期和路面恢復(fù)及兩側(cè)石材硬覆蓋鋪裝工程如期竣工。完成了河濱、龍山水廠和110公里城區(qū)供排水管網(wǎng)及22棟棄管樓供排水管網(wǎng)改造。老電廠成功關(guān)停，大唐熱電廠兩臺33萬KW機(jī)組實現(xiàn)雙投，完成市區(qū)供熱汽改水一期工程，改造供熱管網(wǎng)15024延米，新建改建換熱站27座，提前對市區(qū)開栓供熱。與美國AEI、北京新華聯(lián)成功簽署6億元城市管道燃?xì)忭椖刻卦S經(jīng)營協(xié)議，年內(nèi)開工建設(shè)。醫(yī)療垃圾廢棄物處理工程建設(shè)進(jìn)展順利，生活垃圾無害化處理工程取得實質(zhì)性進(jìn)展。城市公交車全部安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理。園林、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施裝備水平繼續(xù)加強(qiáng)，新建2座街路免沖公廁，購置安裝果皮箱1960個，新投入保潔車輛380臺。
（四）城市建設(shè)管理水平躍上新臺階。
著眼抓實民生工程，集中深入開展了“兩化工程、三項整治”活動，城市管理水平快速提升。
大力實施了城區(qū)綠化和亮化工程。完成城區(qū)植樹43萬余株。其中，完成路樹栽植10646株，比年底城區(qū)路樹存量翻了一番多；新建和改造綠地29塊，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27.42%，綠地率達(dá)到26.77%；種植、補(bǔ)植樹木成活率達(dá)到97%，保存率達(dá)到99%，綠化數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和成活率均創(chuàng)歷史最好水平。社會各界積極參與、支持綠化的氛圍已經(jīng)形成，綠化工作得到了人民群眾的普遍認(rèn)可和贊揚。城區(qū)19條次干巷路、1300余棟“黑樓道”和40個居民小區(qū)實現(xiàn)了亮化，極大地方便了居民出行，提升了社區(qū)安全度。城區(qū)主要街路兩側(cè)標(biāo)志性建筑物亮化取得積極進(jìn)展，靚麗、安全、和諧的遼源夜色景觀已經(jīng)展現(xiàn)。
“三項整治”效果突出。主要街路全天候保潔實現(xiàn)擴(kuò)面40%，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)重新劃分，城區(qū)衛(wèi)生狀況大為改觀，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況較以前明顯改善，解決了一年春季只清一次的問題；建筑施工場地實行標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，場區(qū)道路硬面化，有效解決了運料車帶泥上路的問題，改造施工圍擋1100米，查處街路兩側(cè)違法建筑物、構(gòu)筑物31件，拆除712平方米；規(guī)范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和占道經(jīng)營，店外經(jīng)營問題得到有效解決。實施“門前三包”責(zé)任制，簽定責(zé)任書6000份，清理街路31條，遷移和規(guī)范市場15個，市容市貌明顯改觀；拆除人民大街、西寧大路、龍山大街等影響交通秩序的各種護(hù)欄和障礙物，重點解決了城市道路不暢、行車停車秩序混亂問題，事故率等四項指標(biāo)明顯下降，交通事故死亡率比上年減少30%，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
全民義務(wù)清雪自覺性增強(qiáng)。市委、市政府高度重視并將清雪工作作為最具體的民生實事，擺上重要位置來抓。在今冬降雪頻次多、雪量大、任務(wù)重的情況下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，帶頭上路清雪，全市各級各部門反應(yīng)及時、組織得力、行動迅速、措施有效，切實做到了“以雪為令、雪停人動、人動雪凈”，實現(xiàn)了小雪當(dāng)日清，大雪三日凈，是清雪工作最好的一年，市民對此比較滿意。
（五）建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在增加財政收入、拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等方面作用明顯，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)總面積116萬平方米，建筑施工總面積185萬平方米，是歷史最高年份。工程招投標(biāo)管理和工程交易管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理成效有了明顯提高，拆遷安置及管理工作進(jìn)一步理順。建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作有了新的進(jìn)展，能耗低、污染少的新型建筑材料逐步得到應(yīng)用，墻改和“禁實”工作扎實推進(jìn)。勘察設(shè)計、測繪行業(yè)及城建檔案管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和中介服務(wù)管理，小區(qū)開發(fā)建設(shè)、維修改造和物業(yè)管理繼續(xù)向前推進(jìn)。
年是全面規(guī)劃建設(shè)新遼源的起步之年，是城市功能品位快速提升的一年，是城市建設(shè)管理亮點最多，壓力最大，解決民生任務(wù)異常繁重的一年。棚戶區(qū)改造資金、配套、回遷等諸多難題一一破解；大唐熱電廠14個月建成投產(chǎn)，配套熱網(wǎng)汽改水工程45天如期完工；地下人防工程如約恢復(fù)路面通車；“兩化三治”使城市面貌煥然一新等等，其間付出的艱辛難以想象，需要處理的矛盾異常復(fù)雜，承擔(dān)的責(zé)任重于泰山，成果來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合的結(jié)果，也是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、攻堅克難的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和面臨的困難。規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，與先進(jìn)城市相比還有很大差距；城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市政道路標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，市容衛(wèi)生等公用設(shè)施需要完善的地方還很多；未改造的棚戶區(qū)數(shù)量大，部分居民住房質(zhì)量差、成套率低；城市管理的體制和機(jī)制還需進(jìn)一步理順和完善，清理后反彈的現(xiàn)象依然存在，長效機(jī)制還沒有完全建立；部分市民的城市意識、文明意識還有待于進(jìn)一步提高。這些問題有的是長期積累下來的，有的是發(fā)展過程中新出現(xiàn)的，為此，我們要高度重視，認(rèn)真對待，采取有效措施，切實加以解決。
二、年城市建設(shè)管理工作的主要任務(wù)
當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生著深刻變化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響到目前還沒有見底，勢必對遼源經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響，在危機(jī)中推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)逆勢而上，任務(wù)異常艱巨繁重。為此，我們一定要堅定發(fā)展信心，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持抓民生工程不動搖，抓重點項目不松勁，抓和諧穩(wěn)定不懈怠，圍繞市委、市政府提出的“15345”奮斗目標(biāo)和民生實施計劃，真抓實干，攻堅破難，下大氣力解決城市建設(shè)管理中的民生問題，做好城市建設(shè)管理各項工作，讓市民在遼源城市變化發(fā)展中得到更多實惠，享受到更好的公共服務(wù)。
年城市建設(shè)管理工作的總體要求是：全面貫徹落實市委五屆四次全會、市人大六屆二次會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大力改善民生為目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、多渠道融資，搶抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點和國家擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。超常規(guī)實施市政道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。棚戶區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)同時并舉，拉開城市框架，迅速擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。繼續(xù)實施“兩化工程、三項整治”活動，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位。
重點抓好以下工作：
（一）著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，努力提升城市規(guī)劃水平。
按照市委、市政府加快推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)型工作的要求，全方位審視遼源發(fā)展定位，以對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞打造長春衛(wèi)星城、吉林省中南部重要工業(yè)城市和山水林城四位一體發(fā)展的生態(tài)城市，規(guī)劃建設(shè)新遼源。
第一，規(guī)劃要突出遼源自身的特點。立足做大遼源市區(qū)，集聚發(fā)展后勁，按照50年不落后的原則，做好與泛華集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快編制城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃。要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，工業(yè)走廊、商業(yè)中心、居住組團(tuán)和新區(qū)布局要協(xié)調(diào)有序，主動承接長春生產(chǎn)要素外溢和經(jīng)濟(jì)的輻射拉動；要堅持以人為本，精心規(guī)劃設(shè)計，突出遼源山水林城產(chǎn)業(yè)和文化特色，充分利用山水資源和環(huán)境，把我市最具特色的內(nèi)容體現(xiàn)出來，最終打造出依山傍水、顯山露水、順山順?biāo)淖匀辉鷳B(tài)格局。
第二，突出規(guī)劃的先導(dǎo)性，加快各類規(guī)劃編制步伐。按照合理規(guī)劃城市，優(yōu)化建設(shè)布局的原則，統(tǒng)籌做好城區(qū)框架、路網(wǎng)及市政配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。做好城區(qū)主路網(wǎng)“三環(huán)四縱六橫”規(guī)劃，拉開城市發(fā)展框架，使城區(qū)面積擴(kuò)大一倍，達(dá)到80平方公里，讓城市寬松起來。加快“四條河流、五座山、六個水庫”專項規(guī)劃的編制，加強(qiáng)綠化、美化規(guī)劃，強(qiáng)化重點區(qū)域景觀帶、休閑廣場、游園規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步完善城市各種管線的綜合布局規(guī)劃。著手完成城市管道燃?xì)忭椖?、東遼河城區(qū)2.8公里景觀帶、半截河改造2公里示范段、向陽山森林公園、黎明山公園等重點工程的規(guī)劃編制工作，加快實施建設(shè)進(jìn)度。
第三，突出規(guī)劃的權(quán)威性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理。認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極推行“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序和審批例會制度。必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先審批后開工，絕不允許踩紅線、跨綠線。堅決禁止開發(fā)建設(shè)單位隨意調(diào)整規(guī)劃的不正?，F(xiàn)象，不能讓短期利益影響長期利益，個體項目影響整體規(guī)劃。規(guī)劃審批部門和人員要提高規(guī)劃審批的效率和質(zhì)量，提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格要求自已，不允許因一已之私而規(guī)劃審批出嚴(yán)重違反規(guī)劃和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的項目。
（二）著眼于提升城市整體功能，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
今年，按照“大建設(shè)、大投入、大變化”的總體思路，抓住國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點機(jī)遇，采取超常措施，堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、促增長，提高城市綜合承載能力的主要途徑，切實抓緊抓好。
第一，圍繞提高群眾的居住條件和質(zhì)量，抓好棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)，支持、配合遼源礦業(yè)集團(tuán)全面改造建設(shè)新礦區(qū)。一是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。年計劃投資12億元對丘下、東遼河南岸、東吉路小學(xué)等6個地塊實施改造。對去年回遷小區(qū)的內(nèi)外配套設(shè)施進(jìn)行完善，組織完成好剩余地塊居民回遷工作。二是扎實推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。完成仙城南苑小區(qū)主體工程和配套工程建設(shè)及居民安置。做好補(bǔ)充工程的實施工作，力爭年內(nèi)20萬平方米全部開工建設(shè)。三是加大住房保障力度。積極爭取項目，籌集資金，采取新建、配建等方式完成12.8萬平方米廉租房建設(shè)任務(wù)；做好廉租房分配和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，在棚戶區(qū)改造中解決2165戶96330平方米的廉租房。
第二，圍繞完善城市功能，加快市政設(shè)施建設(shè)步伐。今年計劃投資3億元，新建改造仙城大街、福鎮(zhèn)大路、連陽路、長壽街幾條主干路及興華街、經(jīng)康路、中康路3條次干路；新建改造向陽橋，中修補(bǔ)強(qiáng)人民大街、西寧大路、龍山大街等14條城區(qū)主要道路；全面改造城區(qū)道路兩側(cè)人行道硬覆蓋。力爭通過今年的努力，使我市城區(qū)主干道路面煥然一新，破損的人行道得到改造，城區(qū)道路狀況徹底改觀。繼續(xù)實施熱網(wǎng)改造，計劃投資1.7億元改造城區(qū)所有汽水交換管網(wǎng)和換熱站，徹底轉(zhuǎn)變供熱方式，實現(xiàn)供熱質(zhì)和量的全面提升。開工建設(shè)城市管道燃?xì)夤こ?，今年實現(xiàn)部分區(qū)域供氣，讓市民用上清潔、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、低價天然氣，改變原來落后、危險、價高的用氣局面，實現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)質(zhì)的改變。改造排水管網(wǎng)50公里、棄管樓50棟，提升供水質(zhì)量，提高24小時供水比例，今后，凡是新建改造的住宅小區(qū)必須實現(xiàn)全天候供水。人民大街地下人防一期工程，今年10月1日投入使用。新建環(huán)衛(wèi)保潔車輛停車點30個、垃圾中轉(zhuǎn)站10座，新建改造公廁41座。取消主城區(qū)露天垃圾點40個，逐步取消城鄉(xiāng)結(jié)合部露天垃圾點，爭取用三年時間徹底消滅市區(qū)露天垃圾點，改善市民生活居住環(huán)境。
第三，圍繞加快城市建設(shè)步伐，多措并舉，有效解決融資問題。重點抓好項目資金向上爭取和泛華集團(tuán)融資平臺建設(shè)，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)、單位加大投入，解決城市建設(shè)資金短缺的難題。堅持市場化運作模式，用經(jīng)營城市的理念，通過BT、政企合作、政銀合作等運作形式籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）著眼于樹立良好城市形象，大力提升城市管理水平。
繼續(xù)開展“兩化工程、三項整治”活動，是為人民群眾辦實事、辦好事，切實解決民生問題的根本要求；是改善城市面貌，營造良好投資和發(fā)展環(huán)境的重要手段；是集中解決城市管理突出問題，提升城市管理水平，落實科學(xué)發(fā)展觀的有力措施。因此，各級政府和各有關(guān)部門要圍繞“五個打造”目標(biāo)的實現(xiàn)，切實把這項工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，力爭取得明顯實效。讓遼源美起來、綠起來、亮起來和凈起來。
第一，繼續(xù)實施城區(qū)綠化工程，打造生態(tài)園林城市。今年城區(qū)植樹66萬株，其中，路樹種植22000余株，是去年植樹量的2倍，是年路樹存量的3倍，新增綠地200公頃，綠地率達(dá)到32.17%，綠化覆蓋率達(dá)到32.89%，爭取用三年時間，創(chuàng)建國家級園林城。結(jié)合氣候特點，突出地方特色，本著見縫插綠，能栽盡栽，植樹成片成林的綠化原則，進(jìn)一步擴(kuò)大綠化覆蓋面，重點搞好街路兩側(cè)、街頭綠地植樹，改造龍山公園免費向社會開放，開工建設(shè)向陽山森林公園，規(guī)劃設(shè)計黎明山公園，努力形成城區(qū)街路、橋梁、庭院、公園、環(huán)城公路及河岸兩側(cè)的立體綠化，使今年的綠化植樹無論是在數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上都有質(zhì)的飛躍，讓市民休閑、健身、游樂有去處，讓城市綠化、美化上檔次，讓遼源山水林城的特色進(jìn)一步體現(xiàn)。各相關(guān)單位要按照已下發(fā)的綠化方案要求，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，迅速抓好落實。在已定任務(wù)的基礎(chǔ)上，只能增加不能減少，只能栽大不能栽小，確保綠化效果。要切實加強(qiáng)后期的養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制，包栽、包活、包管理，依法嚴(yán)厲打擊毀樹、毀綠等破壞行為。同時，加大宣傳力度，讓全市人民充分認(rèn)識到綠化植樹的意義和目的，增強(qiáng)全民植綠、護(hù)綠意識，形成濃厚氛圍，迅速掀起綠化植樹的新。
第二，繼續(xù)實施亮化工程，打造靚麗景觀城市。本著投資少、見效快、效果佳和誰建設(shè)、誰投資、誰受益的原則，鼓勵、支持城區(qū)主要街路兩側(cè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等標(biāo)志性建筑物實施亮化，加快城區(qū)主要街路、廣場、橋梁亮化步伐，全面檢查和維護(hù)“黑樓道”亮化設(shè)施，規(guī)范設(shè)置臨街商戶牌匾燈箱，力爭通過改造建設(shè)，形成以主要街路亮化為框架，以道路兩側(cè)建筑物亮化為重點，以廣場亮化為點綴，以廣告亮化為烘托，具有我市風(fēng)格、體現(xiàn)現(xiàn)代文明氣息的城市夜色景觀。各相關(guān)單位要切實重視亮化工作，按照全市統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)和時限，抓好落實，設(shè)計方案要報亮化工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后，方可施工。要實行專人負(fù)責(zé)，定期檢查和維修，確保亮化設(shè)施完好，提高亮燈率。公用、公安部門要及時查處破壞、盜竊亮化設(shè)施的違法行為，確保亮化工程的安全和整體效果。
第三，加大市容市貌整治力度，打造規(guī)范有序城市。一是依法查處私搭亂建行為，對市區(qū)各種違章建筑進(jìn)行拆除。規(guī)范整治各種影響市容的線桿、管線及障礙設(shè)施，有條件的要逐步統(tǒng)一入地埋設(shè)。二是對主、次干路兩側(cè)亂擺亂放、亂堆亂掛、占道經(jīng)營和沿街叫賣、市場外溢等現(xiàn)象進(jìn)行整治，做到行商歸市，坐商歸店。三是嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大對亂貼亂畫的清理整治力度。對城區(qū)內(nèi)墻體廣告、燈箱及門頭牌進(jìn)行清理規(guī)范。對現(xiàn)有噴涂或張貼的非法廣告進(jìn)行清洗清除，打擊隨意噴涂行為。四是加強(qiáng)建筑工地圍擋管理，嚴(yán)格實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圍擋作業(yè)，保持建筑工地周邊整潔。五是按照“疏堵結(jié)合、規(guī)范嚴(yán)管”的原則，在非主要街路設(shè)置臨時露天市場或早市市場，為市民就近購物、促進(jìn)靈活就業(yè)提供方便。六是加強(qiáng)占道破路審批，沒有特殊的理由，一律不準(zhǔn)破路，查處各類破壞市政設(shè)施行為。通過加強(qiáng)市容市貌管理，為市民生活創(chuàng)造規(guī)范有序的城市環(huán)境。
第四，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，打造環(huán)境整潔城市。按照各部門的責(zé)任區(qū)劃分和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合春季愛國衛(wèi)生活動，全力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。一是重點對市區(qū)主次干路積存的冰雪混合物、城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾，以及專業(yè)市場周圍、居民小區(qū)、建筑工地、城區(qū)河道和鐵路、公路等垃圾進(jìn)行徹底清理，并抓好日常管理，實施常態(tài)保潔。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)察，加大對運載易飛灑物車輛和建筑工地運料車帶泥上路的治理。三是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，提高機(jī)械化、專業(yè)化作業(yè)水平，增強(qiáng)應(yīng)急能力。四是完善“門前三包”責(zé)任制，牽頭部門與各級精神文明建設(shè)部門聯(lián)合，在全市開展“門前三包”評比活動，加大社會對環(huán)境衛(wèi)生等城市管理工作的參與和監(jiān)督。通過加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，為市民生活創(chuàng)造整潔有序的城市環(huán)境。
第五，加大交通秩序整治力度，打造安全順暢城市。充分運用宣傳教育、嚴(yán)格管理、綜合整治等手段，對影響道路交通安全和秩序的突出問題進(jìn)行全面整頓。從嚴(yán)查處無牌無證、報廢、拼裝、挪用號牌等上路行駛的各類機(jī)動車輛；嚴(yán)格處罰各種違法行車行為；規(guī)范客運市場秩序，集中清理整治非法營運車輛；對馬路市場、占道經(jīng)商等妨礙道路交通的問題進(jìn)行全面治理；抓好城區(qū)各類交通標(biāo)志、交通附屬設(shè)施建設(shè)，今后，凡是新建和改造的街路，信號燈和標(biāo)識線一次性規(guī)范配套到位。通過加強(qiáng)道路交通管理，為市民生活創(chuàng)造通暢有序的城市環(huán)境。
第六，要進(jìn)一步做好冬季清雪工作。加大清雪人力物力投入，強(qiáng)化組織和協(xié)調(diào)，努力營造責(zé)任單位自覺行動，機(jī)關(guān)干部積極響應(yīng)，群眾踴躍參與的全民義務(wù)清雪氛圍，切實為廣大市民提供安全、便捷的出行環(huán)境。
第七，繼續(xù)抓好建筑市場監(jiān)管和物業(yè)小區(qū)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。搞好工程招投標(biāo)、造價管理，強(qiáng)化施工安全和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。全力推進(jìn)墻體材料改革，嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)小區(qū)配套建設(shè)和物業(yè)管理，抓好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、安全鑒定和危房整治工作。
