發(fā)布時間：2022-10-02 13:34:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保潔行業(yè)研究報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】圖書館，業(yè)務(wù)外包，核心業(yè)務(wù)，影響
圖書館業(yè)務(wù)外包是指圖書館將原來由自己完成的業(yè)務(wù)以合約方式委托外包服務(wù)商來完成， 以期達到降低人力成本、時間成本和經(jīng)濟成本的目的。圖書館業(yè)務(wù)外包在本世紀初引入了我國的圖書館界，作為一個新生事物，它得到了圖書館界的廣泛關(guān)注。針對業(yè)務(wù)外包，我國圖書館界基本存在著這幾種不同的觀點：大膽實踐的探索者、持抵觸心理的保守者、按兵不動的觀望者?，F(xiàn)今的圖書館界，可以有人不支持圖書館業(yè)務(wù)外包，但是，基本上沒有人不知道業(yè)務(wù)外包，圖書館業(yè)務(wù)外包已經(jīng)成為了圖書館界的一個熱點。
1“圖書館業(yè)務(wù)外包熱”形成的原因。
1.1圖書館自身人手不足，以現(xiàn)有的圖書館人員配置難以滿足圖書館日常運行的需要，所以選擇了將部分業(yè)務(wù)外包來緩解人手不足的壓力。圖書館人手不足主要由這幾個方面的原因構(gòu)成的：首先，圖書館可能本身編制就不夠，人手比較緊張；其次，由于傳統(tǒng)思想的影響，圖書館員中女性占的比例比較大，而在女性館員的懷孕、產(chǎn)假和哺乳期間，不可避免的影響到圖書館的工作安排，造成了圖書館人手緊張；再次，一邊是圖書館招新對學歷、技能和職稱的要求不斷提高，一邊是圖書館人員待遇相比其他行業(yè)的明顯的劣勢，這些造成了圖書館人手緊張；
1.2由于成本的上升，對圖書館投入經(jīng)費的不足，這些甚至影響到了圖書館的正常運行和健康發(fā)展，圖書館就選擇業(yè)務(wù)外包，以期利用外包企業(yè)的商業(yè)模式來達到節(jié)約經(jīng)費的目的。
1.3有時候圖書館遇到突擊任務(wù)，需要在短期內(nèi)完成大量任務(wù)。
1.4由于圖書館管理者認識的誤區(qū)，管理的不善，造成圖書館某些業(yè)務(wù)難以正常開展。
1.5由于圖書館界外包成為熱點，有些圖書館并沒有從本館的切實條件出發(fā)，只為了不“落伍”、“追潮流”，盲目跟風，而紛紛開展外包業(yè)務(wù)。
2圖書館業(yè)務(wù)外包的具體內(nèi)容。
圖書館業(yè)務(wù)外包在圖書館界已經(jīng)實行了很多年，雖然幾乎所有的圖書館都堅持圖書館的核心業(yè)務(wù)不能外包的原則?，F(xiàn)階段整體圖書館事業(yè)的核心業(yè)務(wù)主要反映在圖書館學研究、圖書館管理研究、深層次的讀者服務(wù)研究、采訪決策控制、聯(lián)機合作編目的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)資源編目的研究等方面。但是，由于圖書館核心業(yè)務(wù)的確定受到圖書館的價值標誰和價值取向的影響，就單個圖書館來說，必須要綜合考慮本館整體戰(zhàn)略發(fā)展目標、本館規(guī)模、本館優(yōu)勢業(yè)務(wù)以及本館讀者層次和需求等因素來確定什么才是自己的核心業(yè)務(wù)。因此，從整個圖書館界這個大的層面來講，基本上圖書館的每個業(yè)務(wù)部門都有進行外包的實例，圖書館業(yè)務(wù)外包具體種類和形式如下：
2.1采編業(yè)務(wù)：采編業(yè)務(wù)包括圖書采購和文獻編目、回溯建庫；一般通過書目訂購、清單訂購、書店現(xiàn)場選購來完成圖書采購工作，通過書商隨書配備編目數(shù)據(jù)、套錄書目數(shù)據(jù)庫公司書目、委托專業(yè)公司和團體分編的方式來完成文獻編目和回溯建庫工作。
2.2文獻加工：文獻加工包括貼書標、條碼、磁條、蓋館藏章和過刊裝訂；前者可以由書商一并提供，而后者可以交給圖書裝訂公司。
2.3讀者服務(wù)：讀者服務(wù)包括圖書上架、借還書服務(wù)、自習室和文印室的管理以及讀者咨詢；這些都可以由勤工儉學學生和臨時工來完成或者整體委托給外包服務(wù)提供商，由外包服務(wù)提供商通過人員派遣的形式來完成。
2.4信息服務(wù)：信息服務(wù)包括專題研究報告、動態(tài)分析、綜述評論、文獻傳遞；這些可以交給信息中介公司、數(shù)據(jù)庫服務(wù)商或者高校個專業(yè)專家。
2.5數(shù)字服務(wù)：數(shù)字服務(wù)包括圖書館自動化管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理、光盤網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；這些可以采取系統(tǒng)移植或者委托專業(yè)產(chǎn)商來設(shè)計開發(fā)、租用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器的手段。
2.6后勤服務(wù)：后勤服務(wù)包括館舍清潔和館舍安全；清潔工作可以由臨時工、保潔公司、后勤集團來完成，館舍安全工作可以交給安保公司。
2.7館舍設(shè)備：館舍設(shè)備包括復(fù)印機、打印機、掃描儀、電梯、電路、網(wǎng)絡(luò)及消防設(shè)施等；這些都可以由廠家售后或者與購買廠家簽訂維修協(xié)議來完成。
所以，甚至可以這么說，圖書館沒有無法外包的業(yè)務(wù)。
3圖書館業(yè)務(wù)外包對圖書館業(yè)的影響。
3.1業(yè)務(wù)外包的優(yōu)點有：首先，它彌補了圖書館人手的不足。業(yè)務(wù)外包可以讓圖書館在人手不足的情況下能正常運行，使圖書館的職能能順利履行；其次，它節(jié)約了圖書館的開支。業(yè)務(wù)外包服務(wù)提供商是用市場的方式來經(jīng)營，一般情況下，它能用更低投入來完成相同的工作；再次，它提高了圖書館的工作效率和工作質(zhì)量。業(yè)務(wù)外包一方面彌補了由于人手不足而趕工、加工作量，導致的質(zhì)量下降的問題，另一方面通過外包服務(wù)提供商的更科學的管理方法和激勵手段，使圖書館的整體工作效率和工作質(zhì)量得到提高。
3.2業(yè)務(wù)外包自然也有它的不足之處：第一，圖書館業(yè)務(wù)外包會打擊館員的工作積極性和創(chuàng)造力。普通館員會認為反正可以外包，自己的工作完不成也無所謂，于是滋生惰性與依賴之心；第二，圖書館業(yè)務(wù)外包使崗位受到?jīng)_擊，導致館員人心動蕩。某一部分的業(yè)務(wù)外包之后，該部門人員自然會被調(diào)整到其它崗位，甚至會被辭退，不僅是受到直接沖擊的部門的員工會滋生不良情緒，其它部門的員工也不免有“兔死狐悲”之感。人心散了，圖書館隊伍的戰(zhàn)斗力必然下降，圖書館的服務(wù)質(zhì)量必然受到影響；第三，圖書館業(yè)務(wù)外包給管理造成困難。業(yè)務(wù)外包之后，一部分人員歸外包服務(wù)提供商管理，另一部分人員歸原圖書館管理，兩種管理規(guī)范，兩種執(zhí)行標準，卻在同一個圖書館工作，這必然會使兩邊的管理都會受到影響。第四，圖書館業(yè)務(wù)外包給質(zhì)量控制造成困難。外包服務(wù)商作為一個企業(yè)必然是以利潤為第一位的，他們也必然會在一定程度上忽略質(zhì)量的問題。而質(zhì)量的控制一方面靠監(jiān)管，一方面靠溝通，但是不論是監(jiān)管還是溝通都是不可能完美的實現(xiàn)的，所以必然會影響到圖書館的服務(wù)質(zhì)量。
綜上所述，是否采取業(yè)務(wù)外包，哪些業(yè)務(wù)可以外包，以什么樣的形式進行業(yè)務(wù)外包，這些是沒有標準答案的，必須要根據(jù)本館的具體情況，具體分析，不能一味的視業(yè)務(wù)外包如洪水猛獸，棄之不理，也不能視業(yè)務(wù)外包為真理，認為它是一切問題的解決方案。而且，是否應(yīng)該采取業(yè)務(wù)外包，不能只從經(jīng)濟利益的角度來取舍，還要綜合考慮圖書館的職能和讀者的需求。
通過這次教育實習，我在教學工作、班主任工作、人際交往等方面都得到了鍛煉，增強了一定的社會實踐能力，鞏固了所學的知識，增長了見識，提升了一定的自我價值?；仡櫿麄€實習過程，我們揮灑了汗水，也收獲了甘果。在此對實結(jié)如下：
一、教學工作：
實習的一個重要的任務(wù)就是聽課、上課、寫教案。計算機組的周靜與桑平老師分別負責高二與高一年紀的所有課程，剛開始的一個月里，通過聽課以及任課老師的指導，我慢慢懂得如何將課堂教學與生活感悟有機結(jié)合起來，同時還深入了解了學生的學習狀況。從第二個月開始，我們就可以講課了，同時還有我們其他的實習生在下面聽課并給出他們寶貴的意見。從習題課到新課，老師給予了我極大地信任和鼓勵，也使我從中學習到寶貴的經(jīng)驗。老師給我提供的建議，也使我認識到了自身的不足，所謂“實踐出真知”是十分有道理的。
（1）聽課：
聽課是教育實習的重要內(nèi)容，也是見習階段的主要任務(wù)。指導老師要求我們先聽一個月的課再正式上課。每次聽課，我都認真做好聽課記錄，在其中學習老師設(shè)計課程的思路，學習老師的教學方法以及知識點的過渡處理，課堂控制等。不同的老師有不同的上課風格，所以在聽課時我注意對比老師們的不同之處,學習適合自己的教學方法,也鍛煉了自己的評課能力。同時我也去聽我們實習老師的課，認真把自身的情況與他們作對比，吸取他們好的方面，對他們的不足之處提出一些意見。
（2）備課：
備課是教學工作的一個最重要的環(huán)節(jié)，認真?zhèn)浜谜n是提高課堂教學質(zhì)量的關(guān)鍵。特別是對于我們實習老師來說，備課是重點的重點。經(jīng)過老師的指導，我知道了備課不止要備教材，備教法，還要備學生，備學法等。所以在每一次新課前，我都認真鉆研教材，把教材讀熟讀透，結(jié)合學生的實際水平和層次來設(shè)計層次性的問題和作業(yè)。
（3）授課：
一個月的見習后，我正式踏上了講臺。第一次上的是高一內(nèi)容——《圖片與文本框》。面對全班的學生，上課前的緊張感覺頓時消失。此次的課，由于準備的夠充分，課堂紀律不錯，學生們配合，教學流程順暢。同時老師也指出了我的許多不足：聲音不夠大，要再大些才有氣勢，才能震住某些開小差或想開小差的學生；表達水平有待提高，好的表達才能使講課更具感染力。之后，我相繼地開始準備接下來的內(nèi)容和高二的課程。每一次課，我都精心準備，特別是重復(fù)課，能夠讓我一次一次的改進，是學習和鍛煉的最好機會。
（4）小結(jié)：
在這兩個半月的實習中，我從指導老師以及任課老師那里學到了很多在大學里學不到的知識，讓我更真切更深入的了解了中學教育。這為我今后正式踏入教師這個行業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、班主任工作：
我被分配為高二（6）班作為實習班主任，我的班主任劉老師（學生們口中的“老班”，我是他們眼中的“小小班”）是高二年級主任，工作量比較大。跟著劉老師，我深刻的感受到了班主任工作的復(fù)雜和繁忙，大至班級的課程學習，小至學生的生活瑣碎，零碎卻舉足輕重。
高二（6）班是理科尖子班，學生的人數(shù)只是其他班級人數(shù)的一半。31人中只有10個女生，但他們不管男生女生都活潑好動，思維活躍。由于我也是個活潑好動的人，而且每天看著他們早讀、課間操、晚自習，聽課，聊天等等，所以很快就和學生們形成了亦師亦友的關(guān)系，相處十分融洽，他們在生活和學習方面產(chǎn)生了困惑，也樂于同我交流。和學生深入交流是作為班主任的基礎(chǔ)，班主任要時時為學生著想，事事從學生出發(fā)，對學生的各方面，不管是學習、生活還是心理等都要給予充分的重視和引導，處理事情的時候還要講究技巧，盡可能避免傷到學生。
（1）日常管理
班級日常管理是班主任的必備工作。作為實習班主任，同樣肩負著班主任的一般日常管理工作。主要有：督促值日生做好清潔和保潔；課間操的管理，杜絕缺操、不做操現(xiàn)象；早讀檢查以及抓遲到學生，保證讀書效果；看自習，確保課堂的秩序，保持安靜的自習環(huán)境。
在日常管理中，我逐漸認識了班里的學生。對班里學生的了解很好地促進了對班級的管理。正是“你重視他，他才會重視你”，盡快地記住學生姓名，能讓學生感覺到老師很重視自己，他在學習會產(chǎn)生多一份的動力，對老師也會多一份的尊重。對促進班級團結(jié)和管理的作用不言而喻。
（2）主題班會
主題班會也是班主任工作的重要內(nèi)容，它在形成良好班風，學生精神教育，德育建設(shè)中起著主要的作用。我的第一次班會是關(guān)于“紀念九一八”的，接下來的日子還主持了“沉著應(yīng)戰(zhàn)，分分必爭”、“學會拒絕”、“感恩的心”等主題班會。個別班會課讓學生自己進行組織和執(zhí)行，這樣很好地促進了學生的組織能力和表達能力的提高。
（3）小結(jié)
實習臨近尾聲，學生們聽說我即將離開，都很不舍，紛紛拿出紙筆寫出了他們對我的祝福與不舍，我很感動，他們有這份心就已經(jīng)足夠了。回想當初，我曾因為那幫小鬼頭的淘氣而動怒，我曾因為自己太親近無法“鎮(zhèn)住”他們而郁悶，但是分別那一刻，還是覺得他們都是可愛的。我相信，以誠待人，人必誠之待你。作為實習生的我們，要多和學生們交流，了解他們，走進他們，然后，你才能從他們身上，得到快樂，收獲付出的甜美果實。我還給學生留了我的聯(lián)系方式，我希望可以在他們需要我的時候給他們我力所能及的幫助。
臨走前，還記得劉老師很關(guān)切的問我有沒有記住她的電話號碼，囑咐我工作以后遇到什么困難了可以給她打電話。我也會永遠記住劉老師給我說的一句話：先做好自己應(yīng)該做的，再去做你想做的！
三、結(jié)束語
實習已經(jīng)結(jié)束，但是它留給我的不只是一本實習簿、一份基礎(chǔ)教育調(diào)查研究報告以及一份主題班會策劃方案，更多的是從老師們身上學來的教育觀念和教學方法，自身能力的提高，以及和學生們之間亦師亦友的感情。
一、提高認識，增強開展資源節(jié)約活動的急迫感
我省是資源貧乏大省，我市同樣也存在能源貧乏問題，所需能源90%以上要靠外地調(diào)入，同時，我市資源耗用量大，長期以來資源和能源供需矛盾十分突出，潛在能源風險和不穩(wěn)定因素。
第一，我市人均資源能源儲量少，耗量大。*年末，全市耕地資源總量252.71萬畝,人均耕地面積0.51畝,低于世界公認人均耕地警戒線0.8畝,僅為全國平均水平1.43畝的35.7%,而且建設(shè)用地占用耕地持續(xù)增長。*年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量達168.42萬噸標煤,同比增長6.2%。而且我市遠離能源資源產(chǎn)地，流通環(huán)節(jié)多，能源價格高于其他省、市。特別是近年來，受全省電力供應(yīng)緊張和我市地方電源出力不足影響，我市在實施錯鋒用電的情況下，仍因超用省網(wǎng)負荷而被省中調(diào)命令實施錯鋒用電措施33次，涉及各縣（市）區(qū)線路860條次，累計實際執(zhí)行錯鋒負荷92.94萬千瓦。電力供應(yīng)的緊張局面也已由季節(jié)性轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷?，并呈現(xiàn)電力、電量雙缺的局面，電力供應(yīng)的緊張局面已成為制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。
第二，我市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平高、能效低。*年我市萬元產(chǎn)值能耗1.1噸標煤,高于全省0.97噸標煤的平均水平；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量410立方米；能源效率比發(fā)達國家低10個百分點；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量52.84萬噸,比*年增加4.51%,綜合利用率為51.4%。
第三，資源的大量消耗帶來了嚴重的環(huán)境問題。全市廢水排放量13779.34萬噸,比*年增加14%。廢水中主要污染物化學需氧量（COD）排放量為27019.3噸。同時，大量使用煤、油等石化能源燃料，特別是含硫發(fā)電燃煤、燃油消費量持續(xù)上升，全市廢氣排放總量232.26億標立米,二氧化硫排放量為25253.9噸,二氧化硫排放引起的酸雨污染影響加劇。目前，全市城市污水處理率僅為20.24%。
因此，要充分認識資源節(jié)約綜合利用工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足走新型工業(yè)化道路，實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展資源節(jié)約綜合利用，提高能源利用率，對推進資源能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
二、資源節(jié)約活動的目標和基本要求
（一）工作思路：以提高能源效率和資源綜合利用率、加強污染預(yù)防意識、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目的，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入口，堅持保護資源和保護環(huán)境的基本國策，抓好節(jié)能和清潔生產(chǎn)促進工作；積極推廣工業(yè)節(jié)水、節(jié)油（代油）和潔凈煤燃燒的技術(shù)示范，全面推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；堅持法規(guī)規(guī)范、規(guī)劃指導、政策導向、機制創(chuàng)新、示范推動、信息服務(wù)、宣傳培訓和國際合作，為我市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力保障。
（二）主要目標：力爭到*年，我市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10%，水的重復(fù)利用率提高5%，再生資源回收利用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源利用效率明顯提高。全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降至全省平均水平的0.92噸標準煤（當年價），節(jié)能率為4%。具體為：
節(jié)約用電：到*年節(jié)電1億千瓦時（年平均節(jié)電0.35億千瓦時），能源利用效率達到35%。
新能源與可再生能源開發(fā)利用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能熱水器（系統(tǒng)）。
節(jié)約用水：到*年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10%，水的重復(fù)利用率提高5%。其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量370立方米；萬元工業(yè)增加鎮(zhèn)用水量160立方米；全市農(nóng)田灌溉畝均用水量750立方米。
節(jié)約用地：到*年，確保全市耕地占補平衡，加強“山、湖、江、城”資源整合利用，優(yōu)化城區(qū)功能布局，提高土地利用效益。加強土地利用的宏觀控制和政策引導，完善土地儲備機制，擴大土地儲備總量，加強土地開發(fā)整理工作的力度，清理違規(guī)用地，加大力度處置閑置土地，促進土地合理、高效和可持續(xù)利用。
資源綜合利用：到*年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率達100%。
新型建筑材料：到*年，新型墻體材料約占墻材總用量的80%。
散裝水泥：*年散裝水泥供應(yīng)量150萬噸，散裝率達到60%，節(jié)約綜合經(jīng)濟效益0.75億元。
環(huán)境資源：到*年，工業(yè)用水重復(fù)利用率60%，城市生活污水處理率達70%以上。
（三）基本要求：開展資源節(jié)約活動，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀看的必然要求。各級政府、各部門尤其是各級領(lǐng)導干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，扎扎實實推進資源節(jié)約工作。在開展資源節(jié)約活動中，要做到四個結(jié)合：
一是開展資源節(jié)約活動要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益相結(jié)合。在研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目建設(shè)等工作中，按照走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置。同時，要探索資源節(jié)約的市場機制，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
二是開展資源節(jié)約活動要與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的服務(wù)業(yè)；嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的準入條件，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
三是開展資源節(jié)約活動要與技術(shù)進步相結(jié)合。推進資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施資源節(jié)約重大技術(shù)示范，推廣應(yīng)用先進高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。
四是開展資源節(jié)約活動要與緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，加強電力需求側(cè)管理，以高耗能行業(yè)為重點，大力節(jié)約用電。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。加快土地管理體制改革，實施嚴格的耕地保護制度并采取行之有效的節(jié)地措施。
三、落實措施，切實抓好資源節(jié)約活動的組織實施
（一）加強領(lǐng)導，明確分工，落實資源節(jié)約工作責任制。
市政府成立*市資源節(jié)約活動領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，市經(jīng)貿(mào)局、計劃局、科技局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、水利局等部門負責人任副組長，市教育局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、法制局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責人為成員，負責組織開展全市資源節(jié)約活動。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局），負責綜合、協(xié)調(diào)和督促、檢查等日常工作。各有關(guān)部門具體分工如下：
市經(jīng)貿(mào)局：制定全市開展資源節(jié)約工作總體規(guī)劃和工業(yè)節(jié)水、節(jié)能、綜合利用工作意見，組織、協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作，定期公布我市重點耗能企業(yè)，負責資源節(jié)約日常綜合、協(xié)調(diào)工作。
市計劃局：在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中強調(diào)資源節(jié)約的重要性。負責制定新能源與可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用的重大問題。
市科技局：加大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)力度，推廣成熟資源節(jié)約技術(shù)和工藝；負責組織清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣；通過科普廣泛宣傳節(jié)電、節(jié)水常識。
市財政局：落實國家和省有關(guān)資源節(jié)約工和的財政支持政策、措施。
市國土資源局：制定節(jié)約土地資源和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃并組織實施、監(jiān)督檢查。
市建設(shè)局：制定全市建筑節(jié)能專項規(guī)劃并組織實施；負責推動使用新型墻體材料、散裝水泥及“禁實”工作；推動城市供水節(jié)水工作。
市市政管理局：推動城市公共照明節(jié)約用電和城市生活垃圾資源化工作。
市水利局：參照省行業(yè)用水定額，編制全市行業(yè)節(jié)約用水專項規(guī)劃，并組織實施、監(jiān)督檢查。
市統(tǒng)計局：加強能源、水等方面的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計分析工作，建立我市資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我市資源節(jié)約相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局做好重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作。
市廣電局：組織力量宣傳報道資源節(jié)約成效顯著的先進單位、企業(yè)，及時曝光高耗能、過度浪費資源事例，配合開展資源節(jié)約公益宣傳。
市教育局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、法制局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、工商局等部門，按照職能分工，做好本單位和本系統(tǒng)資源節(jié)約活動的組織實施，配合推進全市資源節(jié)約工作。
（二）廣泛宣傳，加強教育，增強全民資源節(jié)約的意識。
認真貫徹國家發(fā)展改革委、《關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知》精神，*年-*年分別以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為主題，把增強全社會的資源意識、節(jié)約意識和憂患意識作為開展資源節(jié)約活動的重點。采取有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳活動，教育廣大干部群眾正確認識資源短缺的嚴峻形勢以及節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，轉(zhuǎn)變利用資源的落后觀念和不良習慣，樹立節(jié)約資源人人有責的思想，自覺參與節(jié)約資源、保護資源的行動，真正把節(jié)約資源變成全社會的自覺行為。
充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳國家和省有關(guān)資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳和推廣科學利用資源、節(jié)約資源的好方法、好典型，對浪費資源、破壞資源的行為，要加強輿論監(jiān)督，及時予以曝光，在全社會形成節(jié)約資源、合理利用資源、防治污染、保護土地的良好風氣。
做好資源節(jié)約的教育培訓工作。各地、各有關(guān)部門以及各級工會、共青團組織要將資源節(jié)約教育貫穿于中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系中，制定培訓規(guī)劃，加強節(jié)約教育。對企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設(shè)備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構(gòu)人員的培訓工作，不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)督水平。
（三）制訂節(jié)約規(guī)劃，落實激勵政策，加強宏觀指導。
各地、各部門在研究制定“*”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目建設(shè)規(guī)劃時，必須把資源節(jié)約、降低消耗列為重要內(nèi)容。各部門要按照職能分工，科學規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，重點編制節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)約土地、節(jié)約森林資源等專項規(guī)劃，提出目標、發(fā)展重點和政策措施。各專項規(guī)劃要在今年11月底前報市資源節(jié)約領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室匯總編制全市資源節(jié)約總體規(guī)劃。各地要抓緊制定本地區(qū)資源節(jié)約活動方案，明確3年內(nèi)的資源節(jié)約目標，使資源節(jié)約活動有重點、有措施、有效果。
各級政府和有關(guān)部門要各級引導對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項目的投資，條件成熟的地區(qū)可以建立專項資金，重點用于扶持節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。認真落實國家鼓勵節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。要研究運用價格調(diào)節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用的開展。研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）納入政府采購目錄。各級政府要依據(jù)實際對資源節(jié)約工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。
要啟動和實施強制性能效標識制度，搞好節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認證，提高產(chǎn)品能效水平，引導用戶和消費者選購節(jié)能、節(jié)水型產(chǎn)品。建立并完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)和全社會提供技術(shù)服務(wù)。
（四）依靠技術(shù)進步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
一是切實推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。遏制部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準，依法關(guān)閉污染嚴重、破壞資源的企業(yè)。要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為資源節(jié)約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源化、無害化原則，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度。對新建、改建、擴建項目要由專業(yè)資源節(jié)約綜合評估，不符合資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)政策要求的，堅持不予批準。
二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快推進信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目，通過組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，盡快將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。近期重點推廣節(jié)電、節(jié)水、支流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用、高效節(jié)能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化技術(shù)和“零”排放、中水回用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。引導冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業(yè)積極采用先進成熟實用的新技術(shù)，帶頭降低能源、水資源和原材料消耗。
（五）全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在全社會提倡綠色生產(chǎn)生活方式和文明消費。實施“治污保潔工程”，確?？諝?、水源、噪聲等環(huán)境質(zhì)量達標。
清潔生產(chǎn)是一種將污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程的新的生產(chǎn)方式，其核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，通過全過程控制，提高資源利用率，實現(xiàn)污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，積極落實市委、市政府“十大民心工程項目”中的治污保潔任務(wù)，根據(jù)《*市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“*”發(fā)展指導意見》，加大政策、措施配套，引導企業(yè)重視清潔生產(chǎn)，推進清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和工業(yè)污染防治工作，今年重點抓好藍帶啤酒股份有限公司、風華高新科技集團有限公司等7家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收，并以此帶動其他企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)，促進我市經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)抓好清潔生產(chǎn)隊伍建設(shè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)審核認定等工作，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。制訂大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以企業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)為平臺，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟體系。
一、正確認識我市的資源狀況，進一步提高對開展資源節(jié)約活動重要意義的認識
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來，我市緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，加大資源節(jié)約綜合利用力度，極大地推動了我市資源節(jié)約綜合利用工作，取得了較好的成績。但隨著經(jīng)濟快速增長，作為以硫化工、建材等工業(yè)為主的山區(qū)市，其經(jīng)濟增長方式仍然以高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式為主，資源節(jié)約綜合利用任務(wù)十分繁重。能源消耗高、資源利用率低，環(huán)境污染嚴重，成為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會顯得尤為重要和緊迫。
組織開展資源節(jié)約活動，推進資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市目標的重要措施；是全面落實協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。因此，各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導干部，要牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實實推進資源節(jié)約工作。
二、開展資源節(jié)約活動的目標和基本要求
從年起用三年時間，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量每年下降3.5％，水的重復(fù)利用率每年提高2個百分點，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到50％。根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃》，我市規(guī)劃至2010年耕地保存量為124500公頃，占全市土地總面積的16%，建設(shè)用地面積達47046公頃，占土地總面積的6.05%，其中建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)。經(jīng)過3年努力，使全民的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識得到增強，資源節(jié)約的政策、法規(guī)和標準不斷完善并得到較好的實施，資源節(jié)約的技術(shù)和管理水平有較大提高，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴重浪費資源現(xiàn)象得到有效的遏制，資源利用效率明顯提高。
三、切實加強組織領(lǐng)導，層層落實責任
我市資源節(jié)約綜合利用領(lǐng)導組，由市人民政府分管工業(yè)的副市長擔任領(lǐng)導組組長，有關(guān)部門為領(lǐng)導組成員，領(lǐng)導組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負責日常工作。辦公室要根據(jù)形勢對資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃進行完善和修訂，建立健全聯(lián)席會議制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要組建相應(yīng)的資源節(jié)約領(lǐng)導組，在轄區(qū)內(nèi)開展資源節(jié)約綜合利用工作。各企事業(yè)單位，要建立健全資源節(jié)約責任制，明確一位領(lǐng)導干部負責資源節(jié)約工作。要完善能源、水、土地、原材料的統(tǒng)計、計量、報告、獎懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中。各級政府要把資源節(jié)約考核目標納入各工作崗位職責之中，做到層層有責任，逐級抓落實。
四、采取有效措施，扎實推進資源節(jié)約工作
（一）抓好節(jié)能降耗，提高能源的綜合利用率。
1、加強節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造。繼續(xù)抓好高損耗的風機、水泵、電機、變壓器的改造工作，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速器、恒壓供水工程技術(shù)、無功補償裝置、削減電力系統(tǒng)高次諧波裝置和非晶合金變壓器等技術(shù)與產(chǎn)品。今年重點抓好幾個節(jié)能技改項目建設(shè)、驗收和運行的協(xié)調(diào)工作。如亨達利集團綜合利用電廠的運行檢測和認證工作，廣信青洲水泥有限公司和市硫酸廠擴建的余熱發(fā)電項目的立項、審批和建設(shè)工作等。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造工作，降低線路損耗。
2、抓好錯峰用電的組織和落實工作。要根據(jù)電力供需的不同情況，及時調(diào)整和補充錯峰用電的具體方案，以充分利用電力資源，提高電能的利用效率，降低電能損耗。各縣（市、區(qū)）要將市的節(jié)電計劃分解下達給有關(guān)企業(yè)，層層落實責任制，確保計劃方案得到實施。
3、大力引進、推廣節(jié)能、節(jié)電型的機械設(shè)備設(shè)施。引進先進的科技配套產(chǎn)品，加大節(jié)電節(jié)水機械設(shè)置的投資力度，力爭節(jié)能節(jié)水節(jié)電的各項指標均能達到控制范圍以內(nèi)。
4、推廣使用新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。重點抓好新型墻材產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合我市資源情況，建筑結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能的要求，重點方向是發(fā)展燒結(jié)煤渣磚、粉煤灰砂磚、燒結(jié)頁磚等主導產(chǎn)品。
5、積極推廣使用散裝水泥。使用散裝水泥，可以節(jié)省水泥袋，減少森林伐木造紙而毀壞環(huán)境及山區(qū)綠化工程，從而達到保護森林，保護環(huán)境資源的目的。年，我市計劃散裝水泥生產(chǎn)量達300萬噸，約占水泥總產(chǎn)450萬噸的67%。
（二）加強水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會。
1、建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟社會發(fā)展保障體系，達到區(qū)域水資源供求平衡。
2、加大對各灌區(qū)節(jié)水改造力度，建設(shè)節(jié)水增效示范項目，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，建設(shè)較為完善的具有灌溉、防洪、排澇、發(fā)電、供水、水保等功能的水利體系。加強用水定額管理，建立節(jié)水灌溉制度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。
3、推進企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)改造，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。同時加強建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水、高污染的工業(yè)項目。通過建立行業(yè)用水定額和節(jié)水標準，對企業(yè)的用水進行目標管理和考核，促進企業(yè)技術(shù)升級和強化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善的三級計量體系。
4、大力推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，促進城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。
（三）加強對土地資源的綜合利用，促進可持續(xù)發(fā)展。
1、切實保護好耕地。各級黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門必須進一步確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位意識，重視農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)處理發(fā)展經(jīng)濟與耕地保護的矛盾，認真貫徹《土地管理法》，加快土地管理體制改革，實施最嚴格的耕地保護制度并采取有效的節(jié)地措施。同時，教育引導農(nóng)民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的復(fù)產(chǎn)，提高土地的綜合利用率。加強建設(shè)用地預(yù)審管理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃用途的一律不提供用地，嚴格建設(shè)用地報批程序，對每宗新增建設(shè)用地都精心編制“一書四方案”。經(jīng)批準占用耕地的項目，嚴格執(zhí)行“占一補一”的補充耕地制度，并通過“控制總量，限制增量，盤活存量”的供地原則，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地由外延粗放到內(nèi)涵挖潛、集約利用的根本轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了我市土地資源資產(chǎn)效益，有效保護耕地。
2、抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。重視發(fā)展區(qū)域中心城市——云城和羅城，積極發(fā)展新城、都城、六都等縣城中心城鎮(zhèn)以及次中心城鎮(zhèn)，利用有限的土地擴大中心鎮(zhèn)規(guī)模，建立以區(qū)域為中心，城市為骨干，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
3、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)布局，逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，并嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新農(nóng)村。
4、依靠技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。用新技術(shù)改造現(xiàn)有的建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，進一步開拓資源型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)效率和用地效益達到高水平。抓好工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中布局工礦企事業(yè)，以節(jié)約土地和保護環(huán)境。
5、加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要適當超前建設(shè)交通設(shè)施，建設(shè)布局合理、海陸協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點抓好鐵路建設(shè)和以高等級干道為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并改造西江沿岸的主要港口。
6、實施節(jié)地挖潛盤活存量。加強對存量閑置土地的清理，嚴格控制對新增的建設(shè)項目的用地選址和占地規(guī)模，能用劣質(zhì)地的堅決不用好地，能用存量土地的堅決不用新地，最大限度地核減和節(jié)約用地，嚴格按土地利用年度計劃進行供地，杜絕計劃外用地。
7、加大土地開發(fā)力度，確保了全市耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。
（四）加大治污保潔工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
1、加大水環(huán)境綜合整治力度，確保飲用水源水質(zhì)。對轄區(qū)內(nèi)的各飲用水源地劃定飲用水源保護區(qū)。對威脅飲用水源安全的污染源，要堅決搬遷或關(guān)閉。
2、加快城市污水處理廠建設(shè)進程。按照珠江整治責任書要求，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保按期完成目標任務(wù)。
3、鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準。
4、強化工業(yè)污染防治。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對工藝、設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴重的企業(yè)予以淘汰。
5、大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。實施生產(chǎn)全過程控制和廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，有效削減污染物排放總量。
（五）貫徹落實資源節(jié)約激勵政策，調(diào)動企業(yè)開展資源節(jié)約利用積極性。
認真貫徹落實資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，進一步加大國家鼓勵資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度，拓寬資源綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平。不斷完善資源綜合利用產(chǎn)品的認定工作，強化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、檢查，用足用好國家的各項稅收政策。
（六）組織資源節(jié)約專項檢查，加大監(jiān)督檢查力度。
建立健全節(jié)能執(zhí)法隊伍，加大節(jié)能執(zhí)法力度，做到依法行政、依法節(jié)能、依法監(jiān)督。各有關(guān)部門對嚴重缺電和缺水地區(qū)，重點城市、重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查。各級政府要依法組織節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)，對本地區(qū)高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進行檢查；對能效標準、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節(jié)能標準及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時整改，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用。
五、廣泛開展宣傳教育，增強全民的節(jié)能意識，資源意識和環(huán)境意識
要結(jié)合國家開展的資源節(jié)約系列宣傳活動的要求，突出宣傳開展資源節(jié)約活動的重要性和緊迫性；我市在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉大目標中所面臨資源形勢；資源節(jié)約活動的目標、要求和主要措施等。市經(jīng)貿(mào)局與市委宣傳部負責我市資源節(jié)約系列宣傳活動的組織協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況，建立有效的組織協(xié)調(diào)機制，切實加強對資源節(jié)約系列宣傳活動的領(lǐng)導，扎實推進宣傳工作，注重宣傳效果。
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，首先通過宣傳典型經(jīng)驗，先進事跡，引導企業(yè)和社會各界自覺開展資源節(jié)約；二是宣傳資源節(jié)約知識，實用技術(shù)和產(chǎn)品，通過舉辦各類專題研討會、技術(shù)交流會、推廣會、技術(shù)成果展覽等，加快資源節(jié)約和技術(shù)交流的普及。三是要對那些浪費和破壞資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要曝光和批評，形成輿論監(jiān)督聲勢，起到警示教育作用。
[摘要]業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，圖書館將非核心功能工作通過合約外包給社會機構(gòu)來完成，從而達到降低成本、節(jié)約人力資源，提高工作效率，提升竟爭優(yōu)勢的目的。業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用主要集中在事務(wù)性工作和采編工作方面，隨著信息時代的到來，圖書館服務(wù)功能的變化，業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用將日益擴展，有著更大的發(fā)展空間。
[關(guān)健詞]圖書館業(yè)務(wù)外包策略
一、業(yè)務(wù)外包的產(chǎn)生及其背景
業(yè)務(wù)外包（Outsourcing）是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機構(gòu)。其實質(zhì)是企業(yè)重新定位，重新配置企業(yè)的各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自已獨特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自已竟爭優(yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
業(yè)務(wù)外包因能促進企業(yè)集中有限的資源和能力，專注于自身核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)建和保持長期竟爭優(yōu)勢，并能達到降低成本，保證質(zhì)量的目的，所以在市場經(jīng)濟竟爭中日益受到企業(yè)矚目。事實上，許多國際知名品牌企業(yè)正是通過這種經(jīng)營策略，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟爭力是運動鞋的設(shè)計、應(yīng)用與研發(fā)氣墊（NikeAir）技術(shù)，而所有的制造工業(yè)外包給世界各地。微軟公司的核心竟爭力是創(chuàng)造他的軟件產(chǎn)品及其他公司發(fā)展策略性合作，提供顧客服務(wù)和支持，而其他的工作都是外包。據(jù)鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報告》顯示，全球營業(yè)額在5000萬美元以上的公司當年在業(yè)務(wù)外包上的開支上升了27％，達到了3250億美元。
業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機構(gòu)來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高核心功能的工作。業(yè)務(wù)外包這一經(jīng)營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。
1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調(diào)查的542所公共圖書館中，警衛(wèi)外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調(diào)查的全美授學士學位以上的117所高校圖書館中，33個正在進行或已進行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業(yè)務(wù)外包相關(guān)的課題，并在ALA的冬季會議上設(shè)立了公開論壇來討論業(yè)務(wù)外包對圖書館的影響等相關(guān)問題。在我國，從九十年代以來，業(yè)務(wù)外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業(yè)務(wù)主要集中在事務(wù)性工作和編目工作方面。
二、圖書館業(yè)務(wù)外包的類型
業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業(yè)務(wù)有下面幾種：
1、采訪業(yè)務(wù)外包。采訪業(yè)務(wù)外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據(jù)圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業(yè)范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經(jīng)費預(yù)算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節(jié)約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據(jù)征訂書目進行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區(qū)采編中心和圖書公司不斷涌現(xiàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，圖書供應(yīng)商要能發(fā)展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟爭給圖書館帶來了更多的優(yōu)惠和附加服務(wù)，其中包括書目數(shù)據(jù)的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標等手工處理過程，從而達到降低成本、減少人員，并取得一定經(jīng)濟效益的目的。
2、編目外包。編目外包是國外圖書館業(yè)務(wù)外包中應(yīng)用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業(yè)務(wù)部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質(zhì)量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務(wù)商。在中國，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，全國聯(lián)合編目中心、CALLS、地區(qū)采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負擔，加快文獻處理的速度，在不降低質(zhì)量的前提下節(jié)省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負荷不均、專業(yè)人員不足等問題，另一方面，可以減少重復(fù)勞動，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一編目，圖書館書目數(shù)據(jù)達到規(guī)范化和標準化。
3、書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設(shè)進程中最繁重的一項業(yè)務(wù)，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業(yè)務(wù)外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包，包括依據(jù)卡片上的信息進行業(yè)務(wù)外包和到現(xiàn)場依據(jù)文獻實體上的信息進行業(yè)務(wù)外包兩種形式。前一種方法簡便、經(jīng)濟，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數(shù)據(jù)不能達到準確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進駐圖書館，按館藏文獻建庫，同時還按照現(xiàn)在的標準全面重新加工。
4、自動化業(yè)務(wù)外包。自動化業(yè)務(wù)外包是指在共同簽署的外包協(xié)議或合同的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)移植或委托專業(yè)廠商設(shè)計和開發(fā)，服務(wù)提供商直接向圖書館提供整套的應(yīng)用方案，包括咨詢、軟件系統(tǒng)、實施、運行中的維護、軟件的升級、高質(zhì)量的技術(shù)支持等。由于大多數(shù)圖書館缺乏計算機專業(yè)技術(shù)人員，加上隨著信息技術(shù)的發(fā)展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關(guān)的圖書館管理系統(tǒng)以及應(yīng)用軟件由圖書館自行開發(fā)，則圖書館要投入大量的開發(fā)費用和人員培訓費用，通過服務(wù)外包，不僅可以節(jié)約時間和費用支出，還可以直接享受服務(wù)提供商提供強徑的在線支持、網(wǎng)上維護和更新升級的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、后勤物業(yè)管理。大學圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復(fù)雜，但事務(wù)性工作很多。近幾年來，圖書館事業(yè)發(fā)展較快，各地政府都投入巨資建設(shè)新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學新館面積為23500平方米，湛江海洋大學圖書館為23000平方米，新館的各種設(shè)施，包括公共衛(wèi)生、消防、綠化、空調(diào)、機電設(shè)備的維護和管理任務(wù)很重。通過后勤外包可以使管理層從事務(wù)性工作中解脫出來，更多精力用于業(yè)務(wù)建設(shè)中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業(yè)物業(yè)公司進行招標的方式，選聘物業(yè)管理公司對圖書館所有物業(yè)及設(shè)施、設(shè)備實施統(tǒng)一一體化管理，圖書館只設(shè)一名物業(yè)管理人員，負責物業(yè)的宏觀管理及與管理處的聯(lián)絡(luò)，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清潔衛(wèi)生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛(wèi)生是一項較繁重又不可忽視的業(yè)務(wù)，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進行監(jiān)督。
綠化保養(yǎng)：圖書館要營造一個舒適、優(yōu)雅的環(huán)境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業(yè)的人員來對這些植物進行保養(yǎng)，因此可以委托給學校的綠委會進行托管，以保證圖書館的花木常青常開。
消防安全：消防安全是圖書館領(lǐng)導最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復(fù)雜，圖書館內(nèi)書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業(yè)務(wù)交由消防公司來完成，消防公司派專人進駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習，進行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。
設(shè)備維護：除計算機設(shè)備外，圖書館的硬件設(shè)施還包括空調(diào)、電梯、影印設(shè)備、視聽設(shè)備等，這些也可以通過合約形式進行委外服務(wù)。
三、圖書館業(yè)務(wù)外包評價
業(yè)務(wù)外包之所以能被圖書館所用并得以發(fā)展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優(yōu)勢：
1、圖書館實行業(yè)務(wù)外包，可以降低成本，提高質(zhì)量。專業(yè)機構(gòu)（團體）往往具有規(guī)模經(jīng)濟，有著專業(yè)程度高和高度效率化，經(jīng)營成本較低的特點，通過他們來提供服務(wù)，可以取得較大的價格優(yōu)惠，并能節(jié)省龐大的人事費用。以采編業(yè)務(wù)為例，將采編業(yè)務(wù)委托給地區(qū)采編中心完成，一方面，可以通過聯(lián)合采購取得價格優(yōu)惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務(wù)為特色的服務(wù)機構(gòu)，在完成購書的同時，實現(xiàn)了隨書配送書目數(shù)據(jù)，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據(jù)統(tǒng)計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區(qū)采編中心或書商，編目是免費。
2、節(jié)約人力資源，克服缺乏專業(yè)技術(shù)人員的不足的困難。圖書館實施業(yè)務(wù)外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進和留住高技術(shù)人員，因而也使圖書館難以進行技術(shù)的研制和開發(fā)。在業(yè)務(wù)外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進性。如選購成熟先進的圖書館管理軟件，既可以降低開發(fā)軟件的風險，也能提高圖書館的服務(wù)水平。又如南海學院圖書館，由于是新建圖書館，專業(yè)人員少，因此將采編業(yè)務(wù)全部交由廣東高校信息服務(wù)中心完成，該中心擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，生產(chǎn)制作出標準的書目數(shù)據(jù)，使南海學院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化。另一方面，可以節(jié)約人員。以聯(lián)合編目為例，美國Ohio大學圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節(jié)約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數(shù)據(jù)也只需花7.5萬美元。
3、圖書館實施業(yè)務(wù)外包，可以專注于自已的核心業(yè)務(wù)，提高竟爭優(yōu)勢。圖書館將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機構(gòu)完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程，人員配置進行整合，加強讀者服務(wù)工作，提高圖書館的竟爭優(yōu)勢，保持圖書館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。
業(yè)務(wù)外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務(wù)效率，促進圖書館的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮圖書館的竟爭優(yōu)勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統(tǒng)的最大缺餡是使圖書館工作人員產(chǎn)生對外部技術(shù)的嚴重依賴。一般情況下，技術(shù)外包可以產(chǎn)生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術(shù)人員只停留在使用上，而不對技術(shù)進行研究開發(fā)（包括人才），從而損害圖書館的技術(shù)能力，特別是某些技術(shù)決竅必須通過開發(fā)的過程中才能學會。采購業(yè)務(wù)外包方面，隨著廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展，招生人數(shù)增加和學校評估要求，廣東高校這幾年購書經(jīng)費增加很快，常常一次拔數(shù)百萬元，校方限期完成，圖書館將數(shù)百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質(zhì)量的下降。
四、圖書館實施業(yè)務(wù)外包的策略
業(yè)務(wù)外包主要是透過與外包商合作及關(guān)系之調(diào)整，以改善圖書館服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔規(guī)劃、目標制定、監(jiān)督標準制定及執(zhí)行、評估及修正等工作，換言之，業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量的好壞，圖書館應(yīng)負責任，因此在制定外包策略時應(yīng)注意以下問題:
1、決定業(yè)務(wù)外包考慮因素。實施業(yè)務(wù)外包之前，圖書館應(yīng)根據(jù)本館的任務(wù)、人力資源等因素進行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業(yè)務(wù)，從而確定哪些業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進行業(yè)務(wù)外包的原因。
2、選擇合適的外包商，簽定合作協(xié)議。外包商選擇的好壞直接關(guān)系到圖書館外包業(yè)務(wù)成功與否。圖書館應(yīng)全面考慮外包商的財務(wù)、人力資源、信譽、管理控制及效率、服務(wù)質(zhì)量，以及是否熟悉業(yè)務(wù)、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據(jù)。合約的內(nèi)容應(yīng)包含：工作目標及預(yù)期效益、合作范疇、運作方式、責任劃分、所有權(quán)歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。
3、加強對外包商的控制和管理。圖書館把業(yè)務(wù)外包出去后并非萬事大吉，相反，應(yīng)密切注意并配合外包商進行各項活動。在執(zhí)行合同過程中，圖書館還必須對外包商進行有效的監(jiān)督，重視業(yè)務(wù)外包的過程管理，尤其是技術(shù)業(yè)務(wù)工作，同時應(yīng)建立一套可以將服務(wù)對象的問題直接反饋給館方的機制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。
4、建立良好的溝通機制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關(guān)系是互相依靠，互惠互利的雙贏關(guān)系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎(chǔ)上，加強合作與協(xié)調(diào)，使業(yè)務(wù)流程順利進行。在圖書館內(nèi)部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內(nèi)部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉(zhuǎn)變角色，由臺后服務(wù)走向臺前服務(wù)。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。
五、圖書館業(yè)務(wù)外包的前景
雖然圖書館業(yè)務(wù)外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現(xiàn)了在知識經(jīng)濟時代傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)型過程中圖書館職能社會化的必然發(fā)展趨勢。隨著圖書館現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯(lián)機編目的普及，圖書館內(nèi)從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務(wù)人員，尤其參考咨詢?nèi)藛T將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機構(gòu)、工作流程、人力資源應(yīng)用等都應(yīng)加以重視與重新分配。人力刪減、經(jīng)費緊縮、以及信息時代圖書館服務(wù)功能的迅速變化，業(yè)務(wù)外包在圖書館業(yè)務(wù)的應(yīng)用層面日益擴展。委外服務(wù)不僅促進圖書館從節(jié)省成本及提升效率等方面進行創(chuàng)意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業(yè)流程、實施機構(gòu)重組的一項良方。可以預(yù)料，隨著圖書館管理的改進，業(yè)務(wù)外包將有更大的發(fā)展空間。
參考文獻：
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[關(guān)健詞]圖書館；業(yè)務(wù)外包；策略
一、業(yè)務(wù)外包的產(chǎn)生及其背景
業(yè)務(wù)外包（Outsourcing）是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機構(gòu)。其實質(zhì)是企業(yè)重新定位，重新配置企業(yè)的各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自已獨特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自已竟爭優(yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
業(yè)務(wù)外包因能促進企業(yè)集中有限的資源和能力，專注于自身核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)建和保持長期竟爭優(yōu)勢，并能達到降低成本，保證質(zhì)量的目的，所以在市場經(jīng)濟竟爭中日益受到企業(yè)矚目。事實上，許多國際知名品牌企業(yè)正是通過這種經(jīng)營策略，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟爭力是運動鞋的設(shè)計、應(yīng)用與研發(fā)氣墊（NikeAir）技術(shù)，而所有的制造工業(yè)外包給世界各地。微軟公司的核心竟爭力是創(chuàng)造他的軟件產(chǎn)品及其他公司發(fā)展策略性合作，提供顧客服務(wù)和支持，而其他的工作都是外包。據(jù)鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報告》顯示，全球營業(yè)額在5000萬美元以上的公司當年在業(yè)務(wù)外包上的開支上升了27％，達到了3250億美元。
業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機構(gòu)來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高核心功能的工作。業(yè)務(wù)外包這一經(jīng)營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。
1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調(diào)查的542所公共圖書館中，警衛(wèi)外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調(diào)查的全美授學士學位以上的117所高校圖書館中，33個正在進行或已進行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業(yè)務(wù)外包相關(guān)的課題，并在ALA的冬季會議上設(shè)立了公開論壇來討論業(yè)務(wù)外包對圖書館的影響等相關(guān)問題。在我國，從九十年代以來，業(yè)務(wù)外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業(yè)務(wù)主要集中在事務(wù)性工作和編目工作方面。
二、圖書館業(yè)務(wù)外包的類型
業(yè)務(wù)外包在圖書館的應(yīng)用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業(yè)務(wù)有下面幾種：
1、采訪業(yè)務(wù)外包。采訪業(yè)務(wù)外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據(jù)圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業(yè)范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經(jīng)費預(yù)算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節(jié)約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據(jù)征訂書目進行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區(qū)采編中心和圖書公司不斷涌現(xiàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，圖書供應(yīng)商要能發(fā)展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟爭給圖書館帶來了更多的優(yōu)惠和附加服務(wù)，其中包括書目數(shù)據(jù)的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標等手工處理過程，從而達到降低成本、減少人員，并取得一定經(jīng)濟效益的目的。
2、編目外包。編目外包是國外圖書館業(yè)務(wù)外包中應(yīng)用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業(yè)務(wù)部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質(zhì)量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務(wù)商。在中國，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，全國聯(lián)合編目中心、CALLS、地區(qū)采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負擔，加快文獻處理的速度，在不降低質(zhì)量的前提下節(jié)省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負荷不均、專業(yè)人員不足等問題，另一方面，可以減少重復(fù)勞動，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一編目，圖書館書目數(shù)據(jù)達到規(guī)范化和標準化。
3、書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設(shè)進程中最繁重的一項業(yè)務(wù)，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業(yè)務(wù)外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包，包括依據(jù)卡片上的信息進行業(yè)務(wù)外包和到現(xiàn)場依據(jù)文獻實體上的信息進行業(yè)務(wù)外包兩種形式。前一種方法簡便、經(jīng)濟，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數(shù)據(jù)不能達到準確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進駐圖書館，按館藏文獻建庫，同時還按照現(xiàn)在的標準全面重新加工。
4、自動化業(yè)務(wù)外包。自動化業(yè)務(wù)外包是指在共同簽署的外包協(xié)議或合同的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)移植或委托專業(yè)廠商設(shè)計和開發(fā)，服務(wù)提供商直接向圖書館提供整套的應(yīng)用方案，包括咨詢、軟件系統(tǒng)、實施、運行中的維護、軟件的升級、高質(zhì)量的技術(shù)支持等。由于大多數(shù)圖書館缺乏計算機專業(yè)技術(shù)人員，加上隨著信息技術(shù)的發(fā)展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關(guān)的圖書館管理系統(tǒng)以及應(yīng)用軟件由圖書館自行開發(fā)，則圖書館要投入大量的開發(fā)費用和人員培訓費用，通過服務(wù)外包，不僅可以節(jié)約時間和費用支出，還可以直接享受服務(wù)提供商提供強徑的在線支持、網(wǎng)上維護和更新升級的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、后勤物業(yè)管理。大學圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復(fù)雜，但事務(wù)性工作很多。近幾年來，圖書館事業(yè)發(fā)展較快，各地政府都投入巨資建設(shè)新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學新館面積為23500平方米，湛江海洋大學圖書館為23000平方米，新館的各種設(shè)施，包括公共衛(wèi)生、消防、綠化、空調(diào)、機電設(shè)備的維護和管理任務(wù)很重。通過后勤外包可以使管理層從事務(wù)性工作中解脫出來，更多精力用于業(yè)務(wù)建設(shè)中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業(yè)物業(yè)公司進行招標的方式，選聘物業(yè)管理公司對圖書館所有物業(yè)及設(shè)施、設(shè)備實施統(tǒng)一一體化管理，圖書館只設(shè)一名物業(yè)管理人員，負責物業(yè)的宏觀管理及與管理處的聯(lián)絡(luò)，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清潔衛(wèi)生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛(wèi)生是一項較繁重又不可忽視的業(yè)務(wù)，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進行監(jiān)督。
綠化保養(yǎng)：圖書館要營造一個舒適、優(yōu)雅的環(huán)境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業(yè)的人員來對這些植物進行保養(yǎng)，因此可以委托給學校的綠委會進行托管，以保證圖書館的花木常青常開。
消防安全：消防安全是圖書館領(lǐng)導最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復(fù)雜，圖書館內(nèi)書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業(yè)務(wù)交由消防公司來完成，消防公司派專人進駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習，進行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。
設(shè)備維護：除計算機設(shè)備外，圖書館的硬件設(shè)施還包括空調(diào)、電梯、影印設(shè)備、視聽設(shè)備等，這些也可以通過合約形式進行委外服務(wù)。
三、圖書館業(yè)務(wù)外包評價
業(yè)務(wù)外包之所以能被圖書館所用并得以發(fā)展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優(yōu)勢：
1、圖書館實行業(yè)務(wù)外包，可以降低成本，提高質(zhì)量。專業(yè)機構(gòu)（團體）往往具有規(guī)模經(jīng)濟，有著專業(yè)程度高和高度效率化，經(jīng)營成本較低的特點，通過他們來提供服務(wù)，可以取得較大的價格優(yōu)惠，并能節(jié)省龐大的人事費用。以采編業(yè)務(wù)為例，將采編業(yè)務(wù)委托給地區(qū)采編中心完成，一方面，可以通過聯(lián)合采購取得價格優(yōu)惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務(wù)為特色的服務(wù)機構(gòu)，在完成購書的同時，實現(xiàn)了隨書配送書目數(shù)據(jù)，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據(jù)統(tǒng)計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區(qū)采編中心或書商，編目是免費。
2、節(jié)約人力資源，克服缺乏專業(yè)技術(shù)人員的不足的困難。圖書館實施業(yè)務(wù)外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進和留住高技術(shù)人員，因而也使圖書館難以進行技術(shù)的研制和開發(fā)。在業(yè)務(wù)外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進性。如選購成熟先進的圖書館管理軟件，既可以降低開發(fā)軟件的風險，也能提高圖書館的服務(wù)水平。又如南海學院圖書館，由于是新建圖書館，專業(yè)人員少，因此將采編業(yè)務(wù)全部交由廣東高校信息服務(wù)中心完成，該中心擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，生產(chǎn)制作出標準的書目數(shù)據(jù)，使南海學院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化。另一方面，可以節(jié)約人員。以聯(lián)合編目為例，美國Ohio大學圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節(jié)約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數(shù)據(jù)也只需花7.5萬美元。
3、圖書館實施業(yè)務(wù)外包，可以專注于自已的核心業(yè)務(wù)，提高竟爭優(yōu)勢。圖書館將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機構(gòu)完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程，人員配置進行整合，加強讀者服務(wù)工作，提高圖書館的竟爭優(yōu)勢，保持圖書館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。
業(yè)務(wù)外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務(wù)效率，促進圖書館的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮圖書館的竟爭優(yōu)勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統(tǒng)的最大缺餡是使圖書館工作人員產(chǎn)生對外部技術(shù)的嚴重依賴。一般情況下，技術(shù)外包可以產(chǎn)生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術(shù)人員只停留在使用上，而不對技術(shù)進行研究開發(fā)（包括人才），從而損害圖書館的技術(shù)能力，特別是某些技術(shù)決竅必須通過開發(fā)的過程中才能學會。采購業(yè)務(wù)外包方面，隨著廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展，招生人數(shù)增加和學校評估要求，廣東高校這幾年購書經(jīng)費增加很快，常常一次拔數(shù)百萬元，校方限期完成，圖書館將數(shù)百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質(zhì)量的下降。
四、圖書館實施業(yè)務(wù)外包的策略
業(yè)務(wù)外包主要是透過與外包商合作及關(guān)系之調(diào)整，以改善圖書館服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔規(guī)劃、目標制定、監(jiān)督標準制定及執(zhí)行、評估及修正等工作，換言之，業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量的好壞，圖書館應(yīng)負責任，因此在制定外包策略時應(yīng)注意以下問題:
1、決定業(yè)務(wù)外包考慮因素。實施業(yè)務(wù)外包之前，圖書館應(yīng)根據(jù)本館的任務(wù)、人力資源等因素進行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業(yè)務(wù)，從而確定哪些業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進行業(yè)務(wù)外包的原因。超級秘書網(wǎng)
2、選擇合適的外包商，簽定合作協(xié)議。外包商選擇的好壞直接關(guān)系到圖書館外包業(yè)務(wù)成功與否。圖書館應(yīng)全面考慮外包商的財務(wù)、人力資源、信譽、管理控制及效率、服務(wù)質(zhì)量，以及是否熟悉業(yè)務(wù)、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據(jù)。合約的內(nèi)容應(yīng)包含：工作目標及預(yù)期效益、合作范疇、運作方式、責任劃分、所有權(quán)歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。
3、加強對外包商的控制和管理。圖書館把業(yè)務(wù)外包出去后并非萬事大吉，相反，應(yīng)密切注意并配合外包商進行各項活動。在執(zhí)行合同過程中，圖書館還必須對外包商進行有效的監(jiān)督，重視業(yè)務(wù)外包的過程管理，尤其是技術(shù)業(yè)務(wù)工作，同時應(yīng)建立一套可以將服務(wù)對象的問題直接反饋給館方的機制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。
4、建立良好的溝通機制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關(guān)系是互相依靠，互惠互利的雙贏關(guān)系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎(chǔ)上，加強合作與協(xié)調(diào)，使業(yè)務(wù)流程順利進行。在圖書館內(nèi)部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內(nèi)部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉(zhuǎn)變角色，由臺后服務(wù)走向臺前服務(wù)。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。
五、圖書館業(yè)務(wù)外包的前景
雖然圖書館業(yè)務(wù)外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現(xiàn)了在知識經(jīng)濟時代傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)型過程中圖書館職能社會化的必然發(fā)展趨勢。隨著圖書館現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯(lián)機編目的普及，圖書館內(nèi)從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務(wù)人員，尤其參考咨詢?nèi)藛T將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機構(gòu)、工作流程、人力資源應(yīng)用等都應(yīng)加以重視與重新分配。人力刪減、經(jīng)費緊縮、以及信息時代圖書館服務(wù)功能的迅速變化，業(yè)務(wù)外包在圖書館業(yè)務(wù)的應(yīng)用層面日益擴展。委外服務(wù)不僅促進圖書館從節(jié)省成本及提升效率等方面進行創(chuàng)意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業(yè)流程、實施機構(gòu)重組的一項良方?？梢灶A(yù)料，隨著圖書館管理的改進，業(yè)務(wù)外包將有更大的發(fā)展空間。
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一、年城市建設(shè)管理工作簡要回顧
過去的一年，是我市城市建設(shè)管理事業(yè)取得較快發(fā)展的一年。全市建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞“1234”奮斗目標和市委、市政府確定的工作任務(wù)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，扎實推進城市轉(zhuǎn)型。圍繞棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩化工程、三項整治”等重點民生工作，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，強化保證措施，認真履行職能，較好地完成了各項工作任務(wù)，城市建管事業(yè)繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好勢頭。
（一）城市規(guī)劃理念和設(shè)計水平顯著提升。
規(guī)劃管理體制得到理順，規(guī)劃龍頭地位進一步顯現(xiàn)。初步完成了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市景觀與風貌特色等八個專題研究報告。與北京泛華集團成功簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新一輪城市總體規(guī)劃修編及各項分類規(guī)劃步伐加快，建設(shè)長春衛(wèi)星城、吉林省中南部重要工業(yè)城市的發(fā)展定位進一步明確，確立了山水林城四位一體的城市風貌定位。城市綜合交通規(guī)劃編制取得積極進展，城區(qū)“三環(huán)四縱六橫”主道路網(wǎng)框架基本確立。完成了5個棚戶區(qū)改造區(qū)域、人防工程、東大物流中心等重點項目的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃設(shè)計。完成了得亨擴建、麥達斯二期等20多項工業(yè)廠區(qū)及30多項住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計。編制完成《遼源市－2012住房建設(shè)規(guī)劃》及8個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行了規(guī)劃審批例會制度，規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)察力度進一步強化，全年共查處違法建設(shè)122起，面積5612平方米，有效地遏制了違法建設(shè)問題的發(fā)生。
（二）棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)成效顯著。
城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造力度空前。市委、市政府一直把棚戶區(qū)改造作為改善民生的實事、大事來抓，在改造任務(wù)繁重，國際、國內(nèi)金融形勢趨緊的情況下，以對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的態(tài)度，強化組織領(lǐng)導，精心組織施工，努力在落實上下功夫，盡最大努力兌現(xiàn)給老百姓的承諾。年，投資17億元對陳家溝A、B等五個區(qū)域?qū)嵤┝思懈脑?，開工建設(shè)回遷住宅樓232棟，100萬平方米，13406戶居民得到平穩(wěn)回遷安置，回遷率達90％。棚改工程量、回遷戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平，得到了省政府的充分肯定和高度評價。
采煤沉陷區(qū)綜合治理進展順利。已完成三個小區(qū)建設(shè)。建筑面積6.6萬平方米的仙城南苑小區(qū)正在建設(shè)中，預(yù)計安置居民1093戶。補充工程年投資計劃已經(jīng)編制完成并通過了省發(fā)展改革委和國家的審核，今年內(nèi)將開工建設(shè)。
廉租房建設(shè)扎實推進。適時出臺了我市《改善群眾住房條件和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，制定了《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則》。開展了城市低收入家庭狀況普查，建立低保家庭住房檔案，積極爭取項目資金6468萬元，為16913戶低保家庭住房困難戶發(fā)放了住房租賃補貼，完成6.3萬平方米廉租房建設(shè)任務(wù)，極大地改善了困難群眾的居住條件。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。
著眼增強城市吸納承載生產(chǎn)要素功能，提升城市品位，對道路、橋梁、供排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施實施全面改造。新建改造工農(nóng)橋、福民橋、礦北大街、興明街和福民路，“兩橋三路”建成通車。對城區(qū)主要街路、廣場進行了維修、維護。完成4.3萬平方米龍山大街、康寧大街和遼河大路等街路兩側(cè)人行道硬覆蓋改造。人防工程一期和路面恢復(fù)及兩側(cè)石材硬覆蓋鋪裝工程如期竣工。完成了河濱、龍山水廠和110公里城區(qū)供排水管網(wǎng)及22棟棄管樓供排水管網(wǎng)改造。老電廠成功關(guān)停，大唐熱電廠兩臺33萬KW機組實現(xiàn)雙投，完成市區(qū)供熱汽改水一期工程，改造供熱管網(wǎng)15024延米，新建改建換熱站27座，提前對市區(qū)開栓供熱。與美國AEI、北京新華聯(lián)成功簽署6億元城市管道燃氣項目特許經(jīng)營協(xié)議，年內(nèi)開工建設(shè)。醫(yī)療垃圾廢棄物處理工程建設(shè)進展順利，生活垃圾無害化處理工程取得實質(zhì)性進展。城市公交車全部安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理。園林、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施裝備水平繼續(xù)加強，新建2座街路免沖公廁，購置安裝果皮箱1960個，新投入保潔車輛380臺。
（四）城市建設(shè)管理水平躍上新臺階。
著眼抓實民生工程，集中深入開展了“兩化工程、三項整治”活動，城市管理水平快速提升。
大力實施了城區(qū)綠化和亮化工程。完成城區(qū)植樹43萬余株。其中，完成路樹栽植10646株，比年底城區(qū)路樹存量翻了一番多；新建和改造綠地29塊，城區(qū)綠化覆蓋率達到27.42%，綠地率達到26.77%；種植、補植樹木成活率達到97%，保存率達到99%，綠化數(shù)量、質(zhì)量、標準和成活率均創(chuàng)歷史最好水平。社會各界積極參與、支持綠化的氛圍已經(jīng)形成，綠化工作得到了人民群眾的普遍認可和贊揚。城區(qū)19條次干巷路、1300余棟“黑樓道”和40個居民小區(qū)實現(xiàn)了亮化，極大地方便了居民出行，提升了社區(qū)安全度。城區(qū)主要街路兩側(cè)標志性建筑物亮化取得積極進展，靚麗、安全、和諧的遼源夜色景觀已經(jīng)展現(xiàn)。
“三項整治”效果突出。主要街路全天候保潔實現(xiàn)擴面40%，衛(wèi)生責任區(qū)重新劃分，城區(qū)衛(wèi)生狀況大為改觀，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況較以前明顯改善，解決了一年春季只清一次的問題；建筑施工場地實行標準化圍擋，場區(qū)道路硬面化，有效解決了運料車帶泥上路的問題，改造施工圍擋1100米，查處街路兩側(cè)違法建筑物、構(gòu)筑物31件，拆除712平方米；規(guī)范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和占道經(jīng)營，店外經(jīng)營問題得到有效解決。實施“門前三包”責任制，簽定責任書6000份，清理街路31條，遷移和規(guī)范市場15個，市容市貌明顯改觀；拆除人民大街、西寧大路、龍山大街等影響交通秩序的各種護欄和障礙物，重點解決了城市道路不暢、行車停車秩序混亂問題，事故率等四項指標明顯下降，交通事故死亡率比上年減少30%，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
全民義務(wù)清雪自覺性增強。市委、市政府高度重視并將清雪工作作為最具體的民生實事，擺上重要位置來抓。在今冬降雪頻次多、雪量大、任務(wù)重的情況下，市委、市政府主要領(lǐng)導親自指揮，帶頭上路清雪，全市各級各部門反應(yīng)及時、組織得力、行動迅速、措施有效，切實做到了“以雪為令、雪停人動、人動雪凈”，實現(xiàn)了小雪當日清，大雪三日凈，是清雪工作最好的一年，市民對此比較滿意。
（五）建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在增加財政收入、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)等方面作用明顯，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)總面積116萬平方米，建筑施工總面積185萬平方米，是歷史最高年份。工程招投標管理和工程交易管理服務(wù)進一步規(guī)范，建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理成效有了明顯提高，拆遷安置及管理工作進一步理順。建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作有了新的進展，能耗低、污染少的新型建筑材料逐步得到應(yīng)用，墻改和“禁實”工作扎實推進?？辈煸O(shè)計、測繪行業(yè)及城建檔案管理進一步加強。全面加強了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和中介服務(wù)管理，小區(qū)開發(fā)建設(shè)、維修改造和物業(yè)管理繼續(xù)向前推進。
年是全面規(guī)劃建設(shè)新遼源的起步之年，是城市功能品位快速提升的一年，是城市建設(shè)管理亮點最多，壓力最大，解決民生任務(wù)異常繁重的一年。棚戶區(qū)改造資金、配套、回遷等諸多難題一一破解；大唐熱電廠14個月建成投產(chǎn)，配套熱網(wǎng)汽改水工程45天如期完工；地下人防工程如約恢復(fù)路面通車；“兩化三治”使城市面貌煥然一新等等，其間付出的艱辛難以想象，需要處理的矛盾異常復(fù)雜，承擔的責任重于泰山，成果來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合的結(jié)果，也是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、攻堅克難的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和面臨的困難。規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，與先進城市相比還有很大差距；城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市政道路標準低、路況差，市容衛(wèi)生等公用設(shè)施需要完善的地方還很多；未改造的棚戶區(qū)數(shù)量大，部分居民住房質(zhì)量差、成套率低；城市管理的體制和機制還需進一步理順和完善，清理后反彈的現(xiàn)象依然存在，長效機制還沒有完全建立；部分市民的城市意識、文明意識還有待于進一步提高。這些問題有的是長期積累下來的，有的是發(fā)展過程中新出現(xiàn)的，為此，我們要高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。
二、年城市建設(shè)管理工作的主要任務(wù)
當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢正發(fā)生著深刻變化，經(jīng)濟危機的影響到目前還沒有見底，勢必對遼源經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響，在危機中推進城市轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)逆勢而上，任務(wù)異常艱巨繁重。為此，我們一定要堅定發(fā)展信心，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持抓民生工程不動搖，抓重點項目不松勁，抓和諧穩(wěn)定不懈怠，圍繞市委、市政府提出的“15345”奮斗目標和民生實施計劃，真抓實干，攻堅破難，下大氣力解決城市建設(shè)管理中的民生問題，做好城市建設(shè)管理各項工作，讓市民在遼源城市變化發(fā)展中得到更多實惠，享受到更好的公共服務(wù)。
年城市建設(shè)管理工作的總體要求是：全面貫徹落實市委五屆四次全會、市人大六屆二次會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大力改善民生為目標，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、多渠道融資，搶抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和國家擴大投資、拉動內(nèi)需機遇，強力推進城市轉(zhuǎn)型。超常規(guī)實施市政道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。棚戶區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)同時并舉，拉開城市框架，迅速擴大城區(qū)規(guī)模。繼續(xù)實施“兩化工程、三項整治”活動，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位。
重點抓好以下工作：
（一）著眼于城市長遠發(fā)展，努力提升城市規(guī)劃水平。
按照市委、市政府加快推進兩個轉(zhuǎn)型工作的要求，全方位審視遼源發(fā)展定位，以對歷史、對人民負責的態(tài)度，圍繞打造長春衛(wèi)星城、吉林省中南部重要工業(yè)城市和山水林城四位一體發(fā)展的生態(tài)城市，規(guī)劃建設(shè)新遼源。
第一，規(guī)劃要突出遼源自身的特點。立足做大遼源市區(qū)，集聚發(fā)展后勁，按照50年不落后的原則，做好與泛華集團的戰(zhàn)略合作，加快編制城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃。要科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，工業(yè)走廊、商業(yè)中心、居住組團和新區(qū)布局要協(xié)調(diào)有序，主動承接長春生產(chǎn)要素外溢和經(jīng)濟的輻射拉動；要堅持以人為本，精心規(guī)劃設(shè)計，突出遼源山水林城產(chǎn)業(yè)和文化特色，充分利用山水資源和環(huán)境，把我市最具特色的內(nèi)容體現(xiàn)出來，最終打造出依山傍水、顯山露水、順山順水的自然原生態(tài)格局。
第二，突出規(guī)劃的先導性，加快各類規(guī)劃編制步伐。按照合理規(guī)劃城市，優(yōu)化建設(shè)布局的原則，統(tǒng)籌做好城區(qū)框架、路網(wǎng)及市政配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，以科學的規(guī)劃引領(lǐng)高標準的建設(shè)。做好城區(qū)主路網(wǎng)“三環(huán)四縱六橫”規(guī)劃，拉開城市發(fā)展框架，使城區(qū)面積擴大一倍，達到80平方公里，讓城市寬松起來。加快“四條河流、五座山、六個水庫”專項規(guī)劃的編制，加強綠化、美化規(guī)劃，強化重點區(qū)域景觀帶、休閑廣場、游園規(guī)劃建設(shè)。進一步完善城市各種管線的綜合布局規(guī)劃。著手完成城市管道燃氣項目、東遼河城區(qū)2.8公里景觀帶、半截河改造2公里示范段、向陽山森林公園、黎明山公園等重點工程的規(guī)劃編制工作，加快實施建設(shè)進度。
第三，突出規(guī)劃的權(quán)威性，依法強化規(guī)劃管理。認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極推行“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批程序和審批例會制度。必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先審批后開工，絕不允許踩紅線、跨綠線。堅決禁止開發(fā)建設(shè)單位隨意調(diào)整規(guī)劃的不正?，F(xiàn)象，不能讓短期利益影響長期利益，個體項目影響整體規(guī)劃。規(guī)劃審批部門和人員要提高規(guī)劃審批的效率和質(zhì)量，提高自身素質(zhì)，嚴格要求自已，不允許因一已之私而規(guī)劃審批出嚴重違反規(guī)劃和城市長遠發(fā)展的項目。
（二）著眼于提升城市整體功能，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
今年，按照“大建設(shè)、大投入、大變化”的總體思路，抓住國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點機遇，采取超常措施，堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴內(nèi)需、促增長，提高城市綜合承載能力的主要途徑，切實抓緊抓好。
第一，圍繞提高群眾的居住條件和質(zhì)量，抓好棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)，支持、配合遼源礦業(yè)集團全面改造建設(shè)新礦區(qū)。一是繼續(xù)強力推進棚戶區(qū)改造。年計劃投資12億元對丘下、東遼河南岸、東吉路小學等6個地塊實施改造。對去年回遷小區(qū)的內(nèi)外配套設(shè)施進行完善，組織完成好剩余地塊居民回遷工作。二是扎實推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。完成仙城南苑小區(qū)主體工程和配套工程建設(shè)及居民安置。做好補充工程的實施工作，力爭年內(nèi)20萬平方米全部開工建設(shè)。三是加大住房保障力度。積極爭取項目，籌集資金，采取新建、配建等方式完成12.8萬平方米廉租房建設(shè)任務(wù)；做好廉租房分配和租賃補貼發(fā)放工作，在棚戶區(qū)改造中解決2165戶96330平方米的廉租房。
第二，圍繞完善城市功能，加快市政設(shè)施建設(shè)步伐。今年計劃投資3億元，新建改造仙城大街、福鎮(zhèn)大路、連陽路、長壽街幾條主干路及興華街、經(jīng)康路、中康路3條次干路；新建改造向陽橋，中修補強人民大街、西寧大路、龍山大街等14條城區(qū)主要道路；全面改造城區(qū)道路兩側(cè)人行道硬覆蓋。力爭通過今年的努力，使我市城區(qū)主干道路面煥然一新，破損的人行道得到改造，城區(qū)道路狀況徹底改觀。繼續(xù)實施熱網(wǎng)改造，計劃投資1.7億元改造城區(qū)所有汽水交換管網(wǎng)和換熱站，徹底轉(zhuǎn)變供熱方式，實現(xiàn)供熱質(zhì)和量的全面提升。開工建設(shè)城市管道燃氣工程，今年實現(xiàn)部分區(qū)域供氣，讓市民用上清潔、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、低價天然氣，改變原來落后、危險、價高的用氣局面，實現(xiàn)燃氣供應(yīng)質(zhì)的改變。改造排水管網(wǎng)50公里、棄管樓50棟，提升供水質(zhì)量，提高24小時供水比例，今后，凡是新建改造的住宅小區(qū)必須實現(xiàn)全天候供水。人民大街地下人防一期工程，今年10月1日投入使用。新建環(huán)衛(wèi)保潔車輛停車點30個、垃圾中轉(zhuǎn)站10座，新建改造公廁41座。取消主城區(qū)露天垃圾點40個，逐步取消城鄉(xiāng)結(jié)合部露天垃圾點，爭取用三年時間徹底消滅市區(qū)露天垃圾點，改善市民生活居住環(huán)境。
第三，圍繞加快城市建設(shè)步伐，多措并舉，有效解決融資問題。重點抓好項目資金向上爭取和泛華集團融資平臺建設(shè)，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，積極引導企業(yè)、單位加大投入，解決城市建設(shè)資金短缺的難題。堅持市場化運作模式，用經(jīng)營城市的理念，通過BT、政企合作、政銀合作等運作形式籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）著眼于樹立良好城市形象，大力提升城市管理水平。
繼續(xù)開展“兩化工程、三項整治”活動，是為人民群眾辦實事、辦好事，切實解決民生問題的根本要求；是改善城市面貌，營造良好投資和發(fā)展環(huán)境的重要手段；是集中解決城市管理突出問題，提升城市管理水平，落實科學發(fā)展觀的有力措施。因此，各級政府和各有關(guān)部門要圍繞“五個打造”目標的實現(xiàn)，切實把這項工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導，合力推進，力爭取得明顯實效。讓遼源美起來、綠起來、亮起來和凈起來。
第一，繼續(xù)實施城區(qū)綠化工程，打造生態(tài)園林城市。今年城區(qū)植樹66萬株，其中，路樹種植22000余株，是去年植樹量的2倍，是年路樹存量的3倍，新增綠地200公頃，綠地率達到32.17%，綠化覆蓋率達到32.89%，爭取用三年時間，創(chuàng)建國家級園林城。結(jié)合氣候特點，突出地方特色，本著見縫插綠，能栽盡栽，植樹成片成林的綠化原則，進一步擴大綠化覆蓋面，重點搞好街路兩側(cè)、街頭綠地植樹，改造龍山公園免費向社會開放，開工建設(shè)向陽山森林公園，規(guī)劃設(shè)計黎明山公園，努力形成城區(qū)街路、橋梁、庭院、公園、環(huán)城公路及河岸兩側(cè)的立體綠化，使今年的綠化植樹無論是在數(shù)量、質(zhì)量和標準上都有質(zhì)的飛躍，讓市民休閑、健身、游樂有去處，讓城市綠化、美化上檔次，讓遼源山水林城的特色進一步體現(xiàn)。各相關(guān)單位要按照已下發(fā)的綠化方案要求，細化責任，強化措施，迅速抓好落實。在已定任務(wù)的基礎(chǔ)上，只能增加不能減少，只能栽大不能栽小，確保綠化效果。要切實加強后期的養(yǎng)護管理，嚴格落實“門前三包”責任制，包栽、包活、包管理，依法嚴厲打擊毀樹、毀綠等破壞行為。同時，加大宣傳力度，讓全市人民充分認識到綠化植樹的意義和目的，增強全民植綠、護綠意識，形成濃厚氛圍，迅速掀起綠化植樹的新。
第二，繼續(xù)實施亮化工程，打造靚麗景觀城市。本著投資少、見效快、效果佳和誰建設(shè)、誰投資、誰受益的原則，鼓勵、支持城區(qū)主要街路兩側(cè)機關(guān)、企事業(yè)單位等標志性建筑物實施亮化，加快城區(qū)主要街路、廣場、橋梁亮化步伐，全面檢查和維護“黑樓道”亮化設(shè)施，規(guī)范設(shè)置臨街商戶牌匾燈箱，力爭通過改造建設(shè)，形成以主要街路亮化為框架，以道路兩側(cè)建筑物亮化為重點，以廣場亮化為點綴，以廣告亮化為烘托，具有我市風格、體現(xiàn)現(xiàn)代文明氣息的城市夜色景觀。各相關(guān)單位要切實重視亮化工作，按照全市統(tǒng)一要求的標準和時限，抓好落實，設(shè)計方案要報亮化工程領(lǐng)導小組辦公室審核同意后，方可施工。要實行專人負責，定期檢查和維修，確保亮化設(shè)施完好，提高亮燈率。公用、公安部門要及時查處破壞、盜竊亮化設(shè)施的違法行為，確保亮化工程的安全和整體效果。
第三，加大市容市貌整治力度，打造規(guī)范有序城市。一是依法查處私搭亂建行為，對市區(qū)各種違章建筑進行拆除。規(guī)范整治各種影響市容的線桿、管線及障礙設(shè)施，有條件的要逐步統(tǒng)一入地埋設(shè)。二是對主、次干路兩側(cè)亂擺亂放、亂堆亂掛、占道經(jīng)營和沿街叫賣、市場外溢等現(xiàn)象進行整治，做到行商歸市，坐商歸店。三是嚴格戶外廣告設(shè)置標準，加大對亂貼亂畫的清理整治力度。對城區(qū)內(nèi)墻體廣告、燈箱及門頭牌進行清理規(guī)范。對現(xiàn)有噴涂或張貼的非法廣告進行清洗清除，打擊隨意噴涂行為。四是加強建筑工地圍擋管理，嚴格實行統(tǒng)一標準圍擋作業(yè)，保持建筑工地周邊整潔。五是按照“疏堵結(jié)合、規(guī)范嚴管”的原則，在非主要街路設(shè)置臨時露天市場或早市市場，為市民就近購物、促進靈活就業(yè)提供方便。六是加強占道破路審批，沒有特殊的理由，一律不準破路，查處各類破壞市政設(shè)施行為。通過加強市容市貌管理，為市民生活創(chuàng)造規(guī)范有序的城市環(huán)境。
第四，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，打造環(huán)境整潔城市。按照各部門的責任區(qū)劃分和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準，結(jié)合春季愛國衛(wèi)生活動，全力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。一是重點對市區(qū)主次干路積存的冰雪混合物、城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾，以及專業(yè)市場周圍、居民小區(qū)、建筑工地、城區(qū)河道和鐵路、公路等垃圾進行徹底清理，并抓好日常管理，實施常態(tài)保潔。二是加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)察，加大對運載易飛灑物車輛和建筑工地運料車帶泥上路的治理。三是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，提高機械化、專業(yè)化作業(yè)水平，增強應(yīng)急能力。四是完善“門前三包”責任制，牽頭部門與各級精神文明建設(shè)部門聯(lián)合，在全市開展“門前三包”評比活動，加大社會對環(huán)境衛(wèi)生等城市管理工作的參與和監(jiān)督。通過加強環(huán)境衛(wèi)生管理，為市民生活創(chuàng)造整潔有序的城市環(huán)境。
第五，加大交通秩序整治力度，打造安全順暢城市。充分運用宣傳教育、嚴格管理、綜合整治等手段，對影響道路交通安全和秩序的突出問題進行全面整頓。從嚴查處無牌無證、報廢、拼裝、挪用號牌等上路行駛的各類機動車輛；嚴格處罰各種違法行車行為；規(guī)范客運市場秩序，集中清理整治非法營運車輛；對馬路市場、占道經(jīng)商等妨礙道路交通的問題進行全面治理；抓好城區(qū)各類交通標志、交通附屬設(shè)施建設(shè)，今后，凡是新建和改造的街路，信號燈和標識線一次性規(guī)范配套到位。通過加強道路交通管理，為市民生活創(chuàng)造通暢有序的城市環(huán)境。
第六，要進一步做好冬季清雪工作。加大清雪人力物力投入，強化組織和協(xié)調(diào)，努力營造責任單位自覺行動，機關(guān)干部積極響應(yīng)，群眾踴躍參與的全民義務(wù)清雪氛圍，切實為廣大市民提供安全、便捷的出行環(huán)境。
第七，繼續(xù)抓好建筑市場監(jiān)管和物業(yè)小區(qū)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。搞好工程招投標、造價管理，強化施工安全和質(zhì)量監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)問題。全力推進墻體材料改革，嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準。加強小區(qū)配套建設(shè)和物業(yè)管理，抓好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、安全鑒定和危房整治工作。
