發(fā)布時(shí)間：2022-11-13 12:28:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的能源管理合同樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
河北是工業(yè)大省，重化工企業(yè)較多，能源消耗大，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，因此節(jié)能減排任務(wù)艱巨。河北省政府非常重視合同能源管理工作，出臺(tái)了一系列推進(jìn)和管理措施。比如，2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2011年頒布了《河北省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等。近幾年，有五十余家節(jié)能服務(wù)公司在河北省開展合同能源管理業(yè)務(wù)。其中，大多數(shù)是采取節(jié)能效益分享的形式。節(jié)能效益分享的比例由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位在合同中約定，在合同期間，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)節(jié)能設(shè)備保留其所有權(quán);合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給用能單位，同時(shí)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能效果風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，有的節(jié)能服務(wù)公司采取保證節(jié)能量或節(jié)能效益的方式，如果未達(dá)到合同中所承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司需向用能單位支付承諾節(jié)能量與實(shí)際節(jié)能量的差額;如果超過(guò)所承諾的節(jié)能量，則由雙方共同分享效益，合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備無(wú)償交給用能單位使用。
二、河北省推行合同能源管理存在的問(wèn)題
(一)用能單位對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)缺乏必要認(rèn)知，致使前期談判花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)目前，節(jié)能降耗還沒(méi)有成為高耗能企業(yè)和地方政府的自覺(jué)行為。一些節(jié)能服務(wù)公司的人員說(shuō)，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉(zhuǎn)變大企業(yè)決策人員的觀念，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的成功。如果僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，大企業(yè)的決策人員與節(jié)能服務(wù)公司合作的確沒(méi)有什么積極性。目前，中國(guó)在合同能源管理方面也沒(méi)有嚴(yán)格的政策、法規(guī)和制度要求，因此很多單位節(jié)能的壓力并不大。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，大多抱著多一事不如少一事的心態(tài)。因此，往往是一個(gè)項(xiàng)目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費(fèi)過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，投入很多的精力。
(二)節(jié)能服務(wù)公司考慮到前期投入的成本，在選擇項(xiàng)目時(shí)有一定局限性節(jié)能服務(wù)公司做一個(gè)項(xiàng)目要做大量的前期準(zhǔn)備工作。首先要和相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，對(duì)項(xiàng)目原有的工藝、操作工人、維修工人進(jìn)行考察，看節(jié)能設(shè)備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進(jìn)行技術(shù)改造。如果適合，企業(yè)要先做可行性的報(bào)告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機(jī)，在非生產(chǎn)時(shí)間安裝樣機(jī)做實(shí)驗(yàn)。如果項(xiàng)目做不成，這些前期投入將無(wú)法收回。因此，節(jié)能服務(wù)公司往往都會(huì)很謹(jǐn)慎地選擇項(xiàng)目。一位節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人坦言，他們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)一般都是要考慮那些節(jié)能量非常明顯、用能企業(yè)效益比較好、不需要大的技術(shù)改造的項(xiàng)目。這樣，對(duì)節(jié)能改造的項(xiàng)目就有了一定的局限性。
(三)節(jié)能服務(wù)公司先期投入大，回收周期長(zhǎng)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難合同能源管理的投資少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，回收周期長(zhǎng)，一般在3—5年以上，而銀行節(jié)能服務(wù)融資一般在三年以內(nèi)。所以，節(jié)能服務(wù)公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節(jié)能項(xiàng)目不像房地產(chǎn)等項(xiàng)目，有實(shí)物可以評(píng)估，也沒(méi)有過(guò)多的抵押物。
(四)稅收優(yōu)惠政策無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的稅收方式不盡合理國(guó)家對(duì)合同能源管理項(xiàng)目給予很多稅收優(yōu)惠政策:對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理;節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。河北省政府下發(fā)文件明確要求有關(guān)部門對(duì)于實(shí)施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優(yōu)惠政策并沒(méi)有真正得到落實(shí)。主要原因是:合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不甚了解，往往把節(jié)能服務(wù)公司看作是節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過(guò)銷售節(jié)能設(shè)備謀利，把節(jié)能服務(wù)公司與用能單位的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)收益看作是節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，因此要征收增值稅。這樣，節(jié)能服務(wù)公司不但享受不到稅收優(yōu)惠，還要比單純的銷售業(yè)務(wù)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)節(jié)能量認(rèn)定缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，節(jié)能與用能單位易發(fā)生糾紛目前，河北省節(jié)能市場(chǎng)沒(méi)有權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，節(jié)能量的測(cè)算僅是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位雙方測(cè)算，有的單位對(duì)節(jié)能效益的認(rèn)同不一致，不愿以合同約定支付效益分?jǐn)?，甚至單方變更合同，減少節(jié)能公司的分成。甚至在市場(chǎng)銷售趨旺、經(jīng)濟(jì)效益看好時(shí)，將節(jié)能改造獲得的收益購(gòu)買了設(shè)備，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。節(jié)能公司無(wú)法拿到節(jié)能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，又經(jīng)常因?yàn)橐恍┯媚軉挝徊恢v信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節(jié)能服務(wù)公司大都委曲求全，因?yàn)橥ㄟ^(guò)法律的途徑解決成本太高，而協(xié)商的結(jié)果往往是節(jié)能服務(wù)公司作出一定讓步。
三、進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理的措施建議
(一)政府部門加大宣傳力度，并起帶頭作用有關(guān)政府部門對(duì)合同能源管理要加大宣傳力度，向企業(yè)推薦信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司，讓更多的企業(yè)了解這一項(xiàng)目。政府搭建信息交流平臺(tái)，多組織一些交流活動(dòng)，讓企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司之間增加了解及信任。同時(shí)，政府部門應(yīng)起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個(gè)區(qū)縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目。
(二)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的政策支持力度應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。財(cái)政部和發(fā)改委下發(fā)的文件中規(guī)定:“獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?！焙颖笔∫恢眻?zhí)行60元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而很多地方都已經(jīng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，如北京市對(duì)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼260元，山西省節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼350元至400元，深圳節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼300元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難的問(wèn)題一是政府可設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)保基金，為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保。二是政府出面為企業(yè)和銀行對(duì)接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對(duì)接活動(dòng)，比如，上海市2012年6月開展主題為“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”的節(jié)能宣傳周系列活動(dòng)，通過(guò)這次活動(dòng)浦發(fā)銀行、中國(guó)銀行、上海銀行、農(nóng)商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業(yè)簽約，為上海市推行合同能源管理項(xiàng)目提供總額為100億元的綠色信貸。
(四)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司嚴(yán)格管理對(duì)節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目的實(shí)施情況、盈利能力、還貸能力等跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，通過(guò)整改仍然達(dá)不到要求的吊銷其經(jīng)營(yíng)資格。禁止那些沒(méi)有能力只為牟利的公司加入到節(jié)能服務(wù)行業(yè)，以免對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
問(wèn):最近,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請(qǐng)問(wèn)推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?
答:合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并通過(guò)分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益,合同實(shí)施結(jié)束后,則獨(dú)享全部節(jié)能收益。
實(shí)行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。
問(wèn):目前,我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問(wèn)題和障礙?
答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。十年來(lái),采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來(lái),隨著國(guó)家出臺(tái)一系列推動(dòng)節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn),被越來(lái)越多用戶所接受。2009年,全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人,增幅達(dá)74%。
雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問(wèn)題:
一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,需要先墊付資金,隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒(méi)有融資支持,公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。同時(shí),節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因?yàn)槿狈Φ盅何铩?dān)保物而得不到銀行貸款。
二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其中,應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行中稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題;同時(shí),節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金,主要針對(duì)的是用能單位,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司還沒(méi)有明確的國(guó)家優(yōu)惠政策。
四是預(yù)算支出科目不明確,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來(lái)的新生事物,在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下,公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中還沒(méi)有明確的支出科目;實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。
問(wèn):能否簡(jiǎn)單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過(guò)程?
答:為加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)處理辦法等問(wèn)題進(jìn)行了研究,起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見。
2009年6月17日,副總理在河南洛陽(yáng)主持召開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),聽取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào),并指示發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)稅、金融等部門,盡快制定促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。根據(jù)副總理的指示精神,我委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門對(duì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進(jìn)行了反復(fù)研究協(xié)商,達(dá)成了一致意見,形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報(bào)國(guó)務(wù)院審核。2010年3月17日《意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論后,根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,我們又進(jìn)行了修改,最終經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,由國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)了哪些對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策?
答:一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍,給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理;合同期滿,節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。
三是完善會(huì)計(jì)處理制度,政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨(dú)計(jì)量的,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的,企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。
四是進(jìn)一步改善金融服務(wù),鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款等。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。
問(wèn):《意見》對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)?
答:一是鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)品牌建設(shè),不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；信托
中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-03
一、合同能源管理的概念及項(xiàng)目運(yùn)作模式
（一）什么是合同能源管理
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company，簡(jiǎn)稱EMC）通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并由此得到應(yīng)回收的投資和合同的利潤(rùn)。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項(xiàng)目的收益主要來(lái)自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
圖1 合同能源管理基本概念
（二）合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作的模式
我國(guó)目前運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目有以下三種基本模式：
一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過(guò)程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠(chéng)信度很高的企業(yè)，其特點(diǎn)是：節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能公司承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。
二是節(jié)能量保證型，即客戶分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施；節(jié)能公司提供全過(guò)程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶向節(jié)能公司支付服務(wù)費(fèi)用。
三是能源費(fèi)用托管型，即客戶委托節(jié)能公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；節(jié)能公司通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。
目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。在時(shí)間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過(guò)4.5年，最長(zhǎng)超過(guò)10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長(zhǎng)，平均超過(guò)10年，最長(zhǎng)為15年。隨著國(guó)內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營(yíng)管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。
二、引進(jìn)和推廣合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩?wèn)題
（一）節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境分析
1.我國(guó)的能源形勢(shì)分析
目前中國(guó)正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費(fèi)調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，這就要求我們?cè)谑褂媚茉催^(guò)程中如何打破這種瓶頸，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。
（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)能源資源分布不均，經(jīng)濟(jì)重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國(guó)煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個(gè)地區(qū)共占全國(guó)總資源量的80%以上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過(guò)三、四千公里的長(zhǎng)途運(yùn)輸才可抵達(dá)用能中心，這給交通運(yùn)輸及能源安全造成嚴(yán)重壓力。
我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重超過(guò)70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴(yán)重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)能源效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。
（2）能源消費(fèi)引起的環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)
我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國(guó)環(huán)境受到嚴(yán)重污染的局面。目前，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來(lái)自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、溫室氣體減排等壓力。因此，通過(guò)節(jié)能達(dá)到減排目的是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
（3）我國(guó)能源效率明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能潛力巨大
我國(guó)的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的綜合能源效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國(guó)8個(gè)行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%-20%；機(jī)動(dòng)車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。
2.節(jié)能政策形勢(shì)分析
近幾年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)合同能源管理機(jī)制的推廣及節(jié)能減排項(xiàng)目出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持作用。
合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是合同能源管理機(jī)制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺(tái)。二是合同能源管理機(jī)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺(tái)。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大?！逗贤茉垂芾眄?xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施細(xì)則緊隨其后地陸續(xù)公布。
綜合政策形勢(shì)看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政策層級(jí)體系日益完善，從中央到地方，從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財(cái)務(wù)成本及項(xiàng)目實(shí)施難度。如相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定能取得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務(wù)公司為申請(qǐng)取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過(guò)改變節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請(qǐng)時(shí)審批標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作空間較大，申請(qǐng)時(shí)間存在不確定性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司存在較大政策風(fēng)險(xiǎn)。
（二）中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿烙?jì)
目前，我國(guó)能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國(guó)的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2011年全國(guó)能源消費(fèi)總量的11.49%。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過(guò)1500億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過(guò)4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
當(dāng)前我國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場(chǎng)，改造潛力相當(dāng)大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機(jī)系統(tǒng)耗電量約占全社會(huì)耗電總量的60%。未來(lái)五年，我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電能力將達(dá)800億千瓦時(shí)，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻(xiàn)節(jié)電300億千瓦時(shí)/年。若以每千瓦時(shí)0.6元計(jì)，其年節(jié)電效益可達(dá)180至480億元。
（三）合同能源管理發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面：
1.節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限
由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)知，節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)，尚未建立商業(yè)信譽(yù)，較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進(jìn)行運(yùn)作。
2.缺乏有效的激勵(lì)管理體制
節(jié)能涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。
3.稅收政策有待完善
近幾年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問(wèn)題。
4.法律法規(guī)有待健全
節(jié)能服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，立法仍處于起步階段。
除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善，合同能源管理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的法律保障，缺乏專業(yè)人才等問(wèn)題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問(wèn)題。
三、合同能源管理運(yùn)行機(jī)制分析
（一）合同能源管理基本模式
節(jié)能服務(wù)公司作為合同能源管理項(xiàng)目的核心，是一種基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)、滾動(dòng)發(fā)展。要完成整個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，通常要經(jīng)歷包括與客戶接觸、初步審計(jì)、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項(xiàng)目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調(diào)研、合同準(zhǔn)備、項(xiàng)目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)/安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)節(jié)能量項(xiàng)目維護(hù)/培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)公司尚不具備完成上述全部服務(wù)的能力，但可以通過(guò)整合如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、銀行等各類外部資源來(lái)完成整個(gè)項(xiàng)目。
圖2 合同能源管理主要參與主體
（二）合同能源管理目標(biāo)市場(chǎng)
1.重點(diǎn)行業(yè)
《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》將是我國(guó)中長(zhǎng)期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等八個(gè)行業(yè)將成為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.十大重點(diǎn)工程
與行業(yè)提出的同時(shí)，國(guó)家為加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源的自覺(jué)性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過(guò)了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點(diǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)中。
3.節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)
節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)中，有實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程可能的耗能大戶企業(yè)中去尋找。實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)配合適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查和具體的項(xiàng)目信息，來(lái)重點(diǎn)開發(fā)和尋訪，這是合同能源管理的目標(biāo)市場(chǎng)。
四、合同能源管理信托服務(wù)模式探討
根據(jù)我國(guó)合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治?，?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將處于高速發(fā)展時(shí)期。但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問(wèn)題也成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種，以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對(duì)推廣合同能源管理機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
（一）信托介入合同能源管理項(xiàng)目的可行性分析
1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項(xiàng)目順利實(shí)施
信托公司具有聯(lián)系貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的功能，在整合各方資源，提供針對(duì)性產(chǎn)品與服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前節(jié)能服務(wù)公司一般尚不具備提供全過(guò)程節(jié)能服務(wù)的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、融資方等各類外部資源達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢(shì)充當(dāng)這一角色，保障合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.合同能源管理項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場(chǎng)化存在契合可能
與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，除了項(xiàng)目節(jié)能減排的社會(huì)效益，其運(yùn)行的關(guān)鍵是項(xiàng)目將給合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的效益。提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司也與政府或企業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)不同，是一種市場(chǎng)化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機(jī)制為主要經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)。合同能源管理項(xiàng)目的高度市場(chǎng)化為信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)資金成本的市場(chǎng)化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。
3.合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的有效控制提供了可能性
在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司的核心任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶，并運(yùn)用已被實(shí)踐證明的、成熟的和沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)解決客戶的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目，而不是開發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認(rèn)定能力，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、把握和控制方面存在劣勢(shì)。而合同能源管理項(xiàng)目的全部收益都來(lái)自于節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的節(jié)能效益，因此，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制是信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要組成部分。合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造了有利條件。
（二）合同能源管理的信托服務(wù)模式探討
1.信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)分析
目前信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目存在以下特點(diǎn)：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務(wù)模式。信托公司可通過(guò)參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項(xiàng)目，承擔(dān)的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復(fù)制的信托服務(wù)模式尚未形成；三是對(duì)政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)支持的依賴性較大。合同能源管理項(xiàng)目的政府推動(dòng)特性及專業(yè)技術(shù)特征，導(dǎo)致信托公司參與其中時(shí)對(duì)政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的依賴性較大。
2.合同能源管理的信托服務(wù)模式探討
信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特征，一方面說(shuō)明了信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目具有可操作性，且具有較大市場(chǎng)發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項(xiàng)目的特征，以項(xiàng)目融資需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、十大重點(diǎn)工程及節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)市場(chǎng)，基于合同能有管理的基本模式，探討通過(guò)以下模式為合同能源管理提供融資服務(wù)：
（1）應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓
指在用能單位、節(jié)能服務(wù)公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將其現(xiàn)在或?qū)?lái)的基于合同能源管理合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時(shí)，由信托公司為其提供項(xiàng)目融資、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等服務(wù)。
（2）收益買斷
收益買斷，是指信托公司從節(jié)能服務(wù)公司手中收購(gòu)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的合同能源管理項(xiàng)目的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)收入的貼現(xiàn)。收益買斷后節(jié)能服務(wù)公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護(hù)、培訓(xùn)等義務(wù)。同時(shí)，需要根據(jù)收益買斷所簽署的合同，在未來(lái)節(jié)能收益未達(dá)到買斷約定值時(shí)進(jìn)行賠償。
（3）抵押貸款
抵押貸款，是指節(jié)能服務(wù)公司以項(xiàng)目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進(jìn)行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項(xiàng)目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務(wù)公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補(bǔ)償。
（4）融資租賃
融資租賃，是指節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購(gòu)，節(jié)能服務(wù)期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費(fèi)用。當(dāng)節(jié)能服務(wù)期內(nèi)支付完設(shè)備全部?jī)r(jià)款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務(wù)公司。融資租賃可在合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)時(shí)節(jié)省項(xiàng)目投資所需的設(shè)備資金部分。
（5）項(xiàng)目組合信托融資
指信托公司以大型合同能源管理項(xiàng)目或同類合同能源管理項(xiàng)目組合為未來(lái)收益來(lái)源，面向信托計(jì)劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，項(xiàng)目節(jié)能收益由節(jié)能服務(wù)公司、信托公司及委托人分享。
（三）信托介入合同能源管理需注意的問(wèn)題
信托公司在參與合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，需注意以下問(wèn)題：
一是要客觀分析合同能源管理機(jī)制特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿肮緦?shí)力，避免盲目樂(lè)觀或過(guò)度悲觀，導(dǎo)致信托風(fēng)險(xiǎn)或喪失市場(chǎng)機(jī)遇。
二是要根據(jù)信托公司熟悉、專注的相關(guān)行業(yè)來(lái)開發(fā)合同能源管理項(xiàng)目，有利于信托公司利用已有專業(yè)優(yōu)勢(shì)有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的交易成本及沉默成本。
三是要注重合同能源管理信托項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強(qiáng)其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對(duì)信托公司品牌及專業(yè)化形象的樹立形成助力。
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關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能減排；節(jié)能服務(wù)
由于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)理論研究的分工與依賴，很多企業(yè)在節(jié)能技術(shù)的研發(fā)上往往力不從心。同時(shí)，對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，能源及其管理并非企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)得不償失。引入外部技術(shù)力量，通過(guò)合同約定開展節(jié)能減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家降低能耗的一項(xiàng)行之有效的市場(chǎng)化途徑。
一、合同能源管理
所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡(jiǎn)稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)和能源效率審計(jì)等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，通過(guò)合同約定在未來(lái)一定時(shí)間段從能源費(fèi)用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤(rùn)。
由于節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用和利潤(rùn)是從客戶的能源費(fèi)用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務(wù)受到廣大高能耗客戶的歡迎。基于雙方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，能源服務(wù)業(yè)對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于這種機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司的繁榮發(fā)展，在帶動(dòng)和促進(jìn)了美國(guó)、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目加速和普遍實(shí)施的同時(shí)促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)的高增長(zhǎng)和高利潤(rùn)行業(yè)。
二、北京開展合同能源管理的緊迫性
（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展
北京作為發(fā)展中國(guó)家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對(duì)外依存度高。作為超大型消費(fèi)都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時(shí)也是能源極度依賴外部供應(yīng)的城市。多年來(lái)，巨大的原油貿(mào)易進(jìn)口量是北京區(qū)別于其他中國(guó)城市貿(mào)易的顯著特點(diǎn)，占地區(qū)進(jìn)口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動(dòng)的國(guó)際原油價(jià)格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是嚴(yán)重的霧霾不僅成為北京社會(huì)各界的重要關(guān)注點(diǎn)，而且引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國(guó)際形象，更重要的是已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的最重要因素。
（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益
在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價(jià)格不斷攀升。第一次石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開啟日系車大舉進(jìn)軍歐美市場(chǎng)的新時(shí)代。特別是在國(guó)際航運(yùn)、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個(gè)生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國(guó)家，節(jié)能市場(chǎng)潛力巨大。盡管北京萬(wàn)元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，雖然北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬(wàn)元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國(guó)第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國(guó)科技資源密集度最高的城市，北京對(duì)對(duì)降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責(zé)無(wú)旁貸。北京必須通過(guò)節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年青海、寧夏的萬(wàn)元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國(guó)能源利用效率低、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，開展合同能源管理業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間較大。北京在通過(guò)能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。
（三）應(yīng)對(duì)新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)
在全球溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)的條件下，節(jié)能減排是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。中國(guó)作為能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)屢屢受阻。
在國(guó)際社會(huì)環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，企業(yè)通過(guò)率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。目前，中國(guó)的大多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到悄悄來(lái)臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國(guó)際碳壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開展相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻。中國(guó)大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實(shí)力無(wú)法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無(wú)法提高能效并減低溫室氣體排放。
三、推進(jìn)北京合同能源管理的措施建議
北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，更大有用武之地。作為中國(guó)的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動(dòng)能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過(guò)對(duì)外服務(wù)，降低整個(gè)中國(guó)的能耗水平。北京企業(yè)通過(guò)與相對(duì)落后的地區(qū)企業(yè)開展合同能源管理合作，可以把北京相對(duì)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時(shí)，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場(chǎng)。
（一）通過(guò)技術(shù)攻關(guān)降低重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平
在全球廣泛開展節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，為了推動(dòng)北京市節(jié)能減排業(yè)務(wù)，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無(wú)疑問(wèn)，這些舉措對(duì)推動(dòng)北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過(guò)集思廣益、群策群力的方式，對(duì)在京能耗大戶的節(jié)能措施開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應(yīng)該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。
（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)
北京是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大都市。相對(duì)于全國(guó)中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。北京必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，取得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，獲得高端利益。通過(guò)輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。
北京和中國(guó)相對(duì)落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國(guó)很多城市的萬(wàn)元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開展能源合同管理業(yè)務(wù)的重點(diǎn)和主攻方向。通過(guò)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到相得益彰的目的。通過(guò)向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務(wù)，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）支持能源管理企業(yè)做強(qiáng)做大
以服務(wù)為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計(jì)和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務(wù)，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務(wù)，具有高利潤(rùn)回報(bào)的特點(diǎn)，是北京服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
通過(guò)推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。北京與外地通過(guò)合同能源管理機(jī)制開展能效合作項(xiàng)目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)中國(guó)整體能耗水平的降低不能依靠個(gè)別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機(jī)構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對(duì)較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應(yīng)該通過(guò)提供融資、維持政府間接洽及對(duì)合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)北京能源合同管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（四）對(duì)外投資新能源項(xiàng)目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)
目前，我國(guó)大型對(duì)外投資項(xiàng)目過(guò)于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)此走出去戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過(guò)合同能源管理機(jī)制參與國(guó)內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項(xiàng)目開發(fā)，提高能源供給的多樣性和來(lái)源地的多元化，保障能源供應(yīng)安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國(guó)的清潔煤炭項(xiàng)目、頁(yè)巖氣項(xiàng)目；投資歐洲風(fēng)電、核電項(xiàng)目；投資非洲的太陽(yáng)能項(xiàng)目等。從投資合作項(xiàng)目中，建立新能源的供應(yīng)渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學(xué)習(xí)國(guó)際前沿的清潔能源技術(shù)、先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推動(dòng)北京企業(yè)在國(guó)內(nèi)開展合同能源管理高效地利用中西部風(fēng)能和太陽(yáng)能資源、清潔地利用中國(guó)豐富的煤炭資源的具有重要意義。
（五）鼓勵(lì)北京高科技企業(yè)投身合同能源管理
隨著人們逐漸開始意識(shí)到清潔能源、綠色能源對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性，許多跨國(guó)企業(yè)都開始承擔(dān)與其地位相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。
在國(guó)內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實(shí)際上是用能大戶這一事實(shí)，其龐大的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行耗費(fèi)巨大的電能。北京是中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國(guó)的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應(yīng)該承當(dāng)自己的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國(guó)西部，利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能，不僅自身應(yīng)該在節(jié)能減排、綠色運(yùn)行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應(yīng)該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國(guó)眾多大型央企和國(guó)企，開展合同能源管理的條件得天獨(dú)厚，有技術(shù)能力和資金實(shí)力進(jìn)行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對(duì)于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動(dòng)作用。
（六）合同能源管理機(jī)制共同應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理
合同能源管理在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排合作、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》要求2017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標(biāo)是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一個(gè)局部地區(qū)可以獨(dú)立完成的任務(wù)，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致了空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。以往，中國(guó)政府主要依靠行政力量推動(dòng)區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂合約的方式，擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時(shí)，運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動(dòng)減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的多贏局面。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機(jī)制創(chuàng)新
一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制
所謂合同能源管理，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是節(jié)能服務(wù)商通過(guò)和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤(rùn)，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時(shí)節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。
1、國(guó)家政策助推高校實(shí)施合同能源管理
合同能源管理解決了我國(guó)企業(yè)和單位節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問(wèn)題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國(guó)政府全面出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實(shí)意見的實(shí)施，財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國(guó)各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請(qǐng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)和程序等各個(gè)方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)。
2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用
合同能源管理作為一種面向市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問(wèn)題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過(guò)簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問(wèn)題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過(guò)合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無(wú)償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長(zhǎng)期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會(huì)示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲(chǔ)備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。
3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢(shì)
（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場(chǎng)廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢(shì)在必行。此外，很多高校建校時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問(wèn)題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。
（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險(xiǎn)小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒(méi)有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理這種中長(zhǎng)期的投資普遍感到風(fēng)險(xiǎn)性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。
（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡(jiǎn)便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡(jiǎn)單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。
二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問(wèn)題
1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難
高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無(wú)論采用何種模式，雙方由誰(shuí)出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來(lái)越大，能用于規(guī)模化節(jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國(guó)家對(duì)此類項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對(duì)外融資困難重重。此種情勢(shì)下，勢(shì)必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問(wèn)題而擱淺。
2、高校管理人員節(jié)能意識(shí)淡薄
高校一般建校時(shí)間長(zhǎng)，能源管理者管理思想陳舊、成本意識(shí)差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個(gè)樣，效率高低無(wú)人問(wèn)津；另一方面部分高校能源管理者對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的能源價(jià)格存在僥幸心理，如改造過(guò)后，能源價(jià)格波動(dòng)，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會(huì)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對(duì)使用者的不良用能行為、習(xí)慣無(wú)直接管理的能力，長(zhǎng)期以來(lái)造成能源管理者的管理意識(shí)淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。
3、高校對(duì)合同能源管理認(rèn)知的偏差
在高校方節(jié)能意識(shí)、管理意識(shí)不足的不良影響下，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對(duì)于合同能源管理的認(rèn)識(shí)非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險(xiǎn)”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對(duì)其他模式的了解甚微。對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)過(guò)程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問(wèn)題很難得到有效解決。
4、高?？蓪?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性
近年來(lái)通過(guò)對(duì)一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)?；母脑炷芰w現(xiàn)不出來(lái)，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。
5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善
高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國(guó)家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會(huì)示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)有的國(guó)家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國(guó)家針對(duì)高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策一般多針對(duì)大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)申請(qǐng)難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長(zhǎng)，自然無(wú)法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開。
6、權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失
目前我國(guó)在權(quán)威的第三方評(píng)估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問(wèn)題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)是不太現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，來(lái)告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過(guò)第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無(wú)信任可言。
三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對(duì)策
1、多措并舉，合力應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題
高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來(lái)自兩個(gè)方面，即采用節(jié)能量保證型時(shí)的高校方與節(jié)能效益分享型時(shí)的節(jié)能服務(wù)公司。現(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動(dòng)承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。若國(guó)家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對(duì)自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)（資金）或在融資時(shí)相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵(lì)高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。
目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問(wèn)題，自籌資金無(wú)望必須采用節(jié)能效益分享型模式時(shí)，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問(wèn)題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對(duì)此問(wèn)題建議先由銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評(píng)級(jí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時(shí)金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)期收益情況，銀行以此來(lái)判斷此項(xiàng)目的可投性。對(duì)一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對(duì)一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時(shí)適當(dāng)引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類項(xiàng)目融資難的問(wèn)題將會(huì)得到一定程度的解決。
2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識(shí)
對(duì)于節(jié)能意識(shí)淡薄這個(gè)問(wèn)題，除了高校管理方加大宣傳、自覺(jué)培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒(méi)有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過(guò)且過(guò)，僥幸心理重。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外政府對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時(shí)間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫Γe極配合、按時(shí)完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無(wú)空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對(duì)于管理意識(shí)不足、管理不利的問(wèn)題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問(wèn)題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時(shí)協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)化立體管理模式。
3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識(shí)合同能源管理機(jī)制
在強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)與管理意識(shí)的同時(shí)，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級(jí)主管部門應(yīng)積極通過(guò)各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級(jí)主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識(shí)上的偏見，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識(shí)和能力。
4、搭建平臺(tái)，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合
高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)模化的節(jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過(guò)規(guī)?；档蛦我怀杀荆岣哒w收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺(tái)，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項(xiàng)目規(guī)模有限，有時(shí)還存在多點(diǎn)分散的問(wèn)題，需要一個(gè)良好的節(jié)能組織平臺(tái)――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個(gè)高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)解決。平臺(tái)既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時(shí)可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)模化的節(jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會(huì)高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺(tái)（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。
5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段
針對(duì)法規(guī)及政策不完善的問(wèn)題，國(guó)家及地方政府應(yīng)依照我國(guó)國(guó)情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于按時(shí)提前完成的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評(píng)先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎(jiǎng)，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動(dòng)高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級(jí)給予的行政壓力，我們?cè)敢饪吹降氖歉咝７皆诮?jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國(guó)家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位?，F(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策多針對(duì)大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國(guó)家及地方政府推出針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類項(xiàng)目。另外，針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對(duì)規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請(qǐng)、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時(shí)落實(shí)到位。
6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評(píng)估組織
推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評(píng)判。以此來(lái)平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。
（注：本文系河南省教育廳2013人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-107）的階段性研究成果。）
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【關(guān)鍵詞】集成化；熱泵；合同能源管理；優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)可行性
1 前言
現(xiàn)有熱泵相關(guān)技術(shù)已經(jīng)很成熟，也經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)工程實(shí)踐的檢驗(yàn)和學(xué)者的不斷優(yōu)化。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑形式和生活方式等因素的不斷更改，仍有一些問(wèn)題亟待解決。第一，用戶需要承擔(dān)巨額的資金來(lái)購(gòu)買及維護(hù)設(shè)備；第二，施工周期長(zhǎng)，不便于更換維修；第三，控制系統(tǒng)落后，室內(nèi)環(huán)境偏離預(yù)期設(shè)計(jì)要求時(shí)無(wú)法及時(shí)調(diào)整；第四，設(shè)備集成化低，不同設(shè)備屬于不同供應(yīng)商供貨，運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題很難及時(shí)提出解決方案；第五，系統(tǒng)中單個(gè)設(shè)備銘牌工況效率比較高，但系統(tǒng)整體效率達(dá)不到預(yù)期效果。建筑能耗中，空調(diào)能耗占建筑能耗的30-50%，且系統(tǒng)所用能源基本上是高品位的不可再生能源，其中電能占了絕對(duì)比例。集成化空調(diào)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)整體效率，是降低空調(diào)能耗的有效途徑。
2 新型集成化空氣源熱泵系統(tǒng)
新型模塊化全變頻供冷站是基于普通供冷系統(tǒng)的上述缺陷而提出的一個(gè)解決方案[1]，集成化全變頻供冷站主要耗能設(shè)備（主機(jī)、冷卻塔、冷熱水循環(huán)水泵、冷卻水泵）采用高效變頻設(shè)備，并配以先進(jìn)的自動(dòng)控制系統(tǒng)以及高度的集成化。
2.1新型系統(tǒng)的介紹
該供冷系統(tǒng)是一種模塊化的冷站，便于運(yùn)輸安裝。全變頻冷凍站是個(gè)新的概念，當(dāng)采用哈特曼控制算法和植入這種控制算法的專業(yè)控制軟件對(duì)全變頻冷凍站進(jìn)行控制后，整個(gè)冷凍站的能耗可比傳統(tǒng)定速冷凍站降低 40%-60%以上并且運(yùn)行穩(wěn)定[1]。目前很多冷凍站都是人工或半人工操作，為了改變這種狀況，專業(yè)制造商已經(jīng)提供一個(gè)包括簡(jiǎn)單操作、明了觀察、自動(dòng)報(bào)警、在線幫助等功能的控制箱產(chǎn)品給使用者，幫助他們動(dòng)態(tài)監(jiān)控冷凍站的單位能耗及其它
運(yùn)行情況。
2.2 新型系統(tǒng)的組成
2.2.1新型系統(tǒng)的硬件設(shè)備
新型系統(tǒng)的主要部件由表2.1 新型集成冷站配置一覽表所示，通過(guò)圖表就可以對(duì)冷站的硬件設(shè)備有一個(gè)大概的了解。
2.2.2 新型系統(tǒng)的軟件設(shè)備
新型冷站采用Arctic Energy Loop 控制策略。Arctic Energy Loop 控制策略的目標(biāo)是控制冷站系統(tǒng)COP。通過(guò)整合冷卻塔變頻風(fēng)機(jī)，變頻冷卻水泵，冷凍水泵，磁懸浮壓縮機(jī)，空調(diào)箱風(fēng)機(jī)的特性曲線，運(yùn)用高速PAC控制器，讓集成冷站運(yùn)行長(zhǎng)期保持在最高能效比，其平均節(jié)電高達(dá)50%[2]。
2.3新型系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)
（1）運(yùn)行成本低，節(jié)省空間：
機(jī)房所占物理空間為市場(chǎng)上所有成套系統(tǒng)中最小，所需要的基礎(chǔ)設(shè)施空間減少了40%以上.在現(xiàn)有建筑物的總運(yùn)營(yíng)成本支出上節(jié)省10%-20%。
（2）節(jié)能高效：
冷凍機(jī)房運(yùn)行效率高，單位冷噸耗電
（3）維護(hù)成本低：
采用集成式控制策略，超高效集成冷凍站使裝置設(shè)備的運(yùn)行轉(zhuǎn)速更低，減少了磨損。這導(dǎo)致故障時(shí)間減少，使維護(hù)成本降低了50%。所有部件易于檢修也減少了故障時(shí)間，降低了維修成本。采用閉式冷卻塔，大大減少了對(duì)水的消耗和冷卻塔的清洗、維護(hù)工作。
（4）延長(zhǎng)設(shè)備壽命：
所有變頻電機(jī)以較低速度連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，減少了開/關(guān)次數(shù)，磁懸浮軸承的使用使壓縮機(jī)沒(méi)有任何磨損。在受控環(huán)境中進(jìn)行工廠改造，提升了產(chǎn)品品質(zhì)。耐用重型部件與高品質(zhì)結(jié)構(gòu)保證了系統(tǒng)可靠性。
（5）責(zé)任一體化：
設(shè)計(jì)施工安裝于一體，避免了三方之間存在的步調(diào)不一致的麻煩。
（6）施工時(shí)間短：
冷站與部件安裝完成后，直接運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)安裝，加快了項(xiàng)目完工進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。冷站出廠前整體測(cè)試完畢，減少了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試時(shí)間及違規(guī)啟停。
（7）產(chǎn)品應(yīng)用的范圍廣：
從傳統(tǒng)螺桿機(jī)市場(chǎng)到離心機(jī)市場(chǎng)，通過(guò)模塊化的組合，以及超高的節(jié)能水平，可以從小到大，滿足不同的應(yīng)用：公共建筑、地鐵、火電廠、電子廠房、各類凈化車間、數(shù)據(jù)機(jī)房等。
3 冷站的新型運(yùn)行模式--合同能源管理
3.1合同能源管理簡(jiǎn)介
合同能源管理（又稱EPC）是指專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、購(gòu)買、安裝設(shè)備、調(diào)試等服務(wù)，并通過(guò)與節(jié)能單位分享節(jié)能效益方式回收投資資金和獲得相應(yīng)的合理利潤(rùn)，從而大大節(jié)省了用能單位節(jié)能改造的資金和降低用能單位的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。合同能源管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。
3.2合同能源管理的運(yùn)行模式
BOT運(yùn)行模式：建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓，是客戶通過(guò)契約授予公司以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，由公司融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所建的供冷站，并準(zhǔn)許公司通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給客戶。
3.3合同能源管理下高效集成冷凍站的優(yōu)勢(shì)
①用戶初投資為零：
用戶無(wú)需對(duì)冷凍站進(jìn)行任何初投資，這彌補(bǔ)了高效集成冷站初投資高的不足。
②用戶無(wú)需投入管理費(fèi)用
冷凍站的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由合同能源管理方負(fù)擔(dān)，用戶免去管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用。
③用戶無(wú)需承擔(dān)不必要的麻煩
節(jié)能服務(wù)公司不僅向客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)，而且給予總體的節(jié)能解決方案?？梢詾榭蛻籼峁┕?jié)能項(xiàng)目所需的資金。能夠向客戶提供成熟、先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)?？梢酝ㄟ^(guò)各種方式保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。防止設(shè)計(jì)方和施工方之間扯皮。
④節(jié)能效果明顯，節(jié)能收益樂(lè)觀
由于該冷凍站具有運(yùn)行效率高（單位冷噸耗電
四 工程案例
4.1工程概況
某中心大廈，主樓高度249.95m，總建筑面積為23.97萬(wàn)m2，本空調(diào)項(xiàng)目主樓概況：主樓建筑面積16.03萬(wàn)m2，建筑標(biāo)高250 m，地下五層，地上五十六層，分為商場(chǎng)及辦公兩部分。商場(chǎng)部分分為地下及地上兩部分，制冷負(fù)荷分別為1474kW、2847kW；辦公部分全部位于地上，總負(fù)荷8518kW 。
4.2原有方案
目前規(guī)劃的制冷方案為地下集中式機(jī)房，高層采用板式熱交換器，冷源采用冰蓄冷，利用峰谷電價(jià)優(yōu)勢(shì)，蓄冷量為日總負(fù)荷量的三分之一。
水系統(tǒng)采用一次泵定流量，二次泵變流量系統(tǒng)，冷凍水溫隨建筑高中低區(qū)設(shè)計(jì)如下：
由于能量傳遞的漏斗效應(yīng)：六--二十五層：5℃/13℃；二十七--四十一層：6℃/14℃；四十三--五十六層：7℃/15℃。
由于所在地區(qū)峰谷差價(jià)較大，采用冰蓄冷是比較經(jīng)濟(jì)的。
4.3基于合同能源管理的高效集成熱泵系統(tǒng)方案
如圖4.1 高效集成冷凍站系統(tǒng)示意圖所示：
圖4.1 高效集成冷凍站系統(tǒng)示意圖
4.4兩種方案的投資收益比較
4.4.1直接投資見圖4.2
圖4.2 直接投資示意圖
4.4.2間接投資見圖4.3
圖4.3 間接投資示意圖
4.4.3正常使用后年運(yùn)行費(fèi)用對(duì)比見圖4.4
圖4.4 年運(yùn)行費(fèi)用對(duì)比
4.4.3資金回收期對(duì)比：
按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為35～40元/m2/年計(jì)算，冰蓄冷系統(tǒng)回收期為14～16年；新冷站資金回收期為8～9年。
結(jié)論：資金回收期大大縮短，僅為8-9年
4.4.4本節(jié)總結(jié)論：
本項(xiàng)目中，新方案與原有方案對(duì)比，節(jié)省投資930萬(wàn)元，年節(jié)省90萬(wàn)元左右的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，資金回收期縮短七年左右的時(shí)間。此外，新方案還可以節(jié)省甲方配電增容和配電室占地面積。
五 總結(jié)
傳統(tǒng)熱泵系統(tǒng)經(jīng)過(guò)集成化后具有了更多的優(yōu)勢(shì)，更符合當(dāng)代建筑群、用戶群體、運(yùn)行模式等因素。通過(guò)與現(xiàn)有最節(jié)約資金的冰蓄冷系統(tǒng)做經(jīng)濟(jì)對(duì)比，得出新型集成化空氣源熱泵系統(tǒng)（新型冷凍站）具有良好的經(jīng)濟(jì)可行性。
將合同能源管理與新型全變頻集成化冷站結(jié)合，前景是廣闊的，為社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)造的效益是可觀的。
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我國(guó)在20世界90年代末開始引進(jìn)合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)范圍覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)項(xiàng)目主要有以下幾種:照明節(jié)能、變頻器改造升級(jí)、廢熱回收利用。近幾年，我國(guó)的合同能源管理模式逐漸從設(shè)備設(shè)備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務(wù)范圍擴(kuò)展到熱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過(guò)能源方案的設(shè)計(jì)，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，充分利用可再利用的能源，真正達(dá)到節(jié)能減排。中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)今天在北京的2012年節(jié)能服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)榜及研究報(bào)告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的2．86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17．51%。這凸顯了節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目投資額從195．32億元增加到412.13億元。EMC節(jié)能服務(wù)模式引入我過(guò)已經(jīng)多年了，經(jīng)過(guò)了政府、企業(yè)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力和探索，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總的來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢(shì)還沒(méi)有形成，在推進(jìn)EMC模式過(guò)程中，主要還存在以下幾種主要障礙:1．融資困難。我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司很難通過(guò)券商、銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)為EMC項(xiàng)目提供融資支持。首先，我國(guó)EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無(wú)法保證其能按規(guī)定時(shí)間償還貸款。由于合同能源管理項(xiàng)目從前期投入到產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，大型項(xiàng)目大概需要幾年時(shí)間才有回報(bào)，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項(xiàng)目無(wú)法開工。很難獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，制約了節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步的發(fā)展。其次，銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)缺少對(duì)這種新機(jī)制的了解，這也增加了節(jié)能服務(wù)公司融資的難度。2．節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司缺乏專業(yè)性，營(yíng)運(yùn)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，EMC機(jī)制對(duì)節(jié)能服務(wù)公司在正在市場(chǎng)開拓能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，財(cái)務(wù)管理能力和技術(shù)能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平［3］。
2．合同能源管理市場(chǎng)前景
2．1節(jié)能減排的重要性改革開放30年以來(lái)，我國(guó)締造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟(jì)飛速速發(fā)展的同時(shí)，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國(guó)能源每年耗費(fèi)量迅速增長(zhǎng)。這無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是環(huán)保方面，都是我們所無(wú)法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實(shí)施節(jié)能減排已迫在眉睫。
2．2政策激勵(lì)1．“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景?！兑?guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4．5萬(wàn)億元。《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程等［4］。2．稅收優(yōu)惠。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠?！兑庖姟穼MC項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)相關(guān)合同能源管理項(xiàng)目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);免征節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入;對(duì)節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅［5］。因此，從國(guó)家出臺(tái)的政策上看，對(duì)于采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能減排的態(tài)度，國(guó)家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)擔(dān)。
2．3合同能源管理應(yīng)用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的能源利用效率低于國(guó)際先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在節(jié)能市場(chǎng)方面有極大的需求空間。1．建筑業(yè)。我國(guó)現(xiàn)價(jià)段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20－60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍;大型公共樓宇的平均耗能為70－300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10－20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實(shí)施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運(yùn)行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目支持，從而推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展［6］。2．工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)能源耗費(fèi)量占全國(guó)總量的71%，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)能源耗費(fèi)只占全國(guó)總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場(chǎng)空間。有研究表明，我國(guó)在2000－2020年期間，如果通過(guò)節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能潛力達(dá)3．1億－3．9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%－22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%－10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%－24%［7］。
3．結(jié)論及建議
3．1結(jié)論
1．合同能源管理模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，我們可以借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)。2．工業(yè)和建筑也領(lǐng)域，進(jìn)行節(jié)能改造的潛力相當(dāng)大。3．隨著國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會(huì)從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動(dòng)節(jié)能設(shè)備的需求。4．雖然EMC模式在我國(guó)前途一片光明，但也存在諸多問(wèn)題。比如，雖然市場(chǎng)上有大量節(jié)能服務(wù)公司，但大多承接的項(xiàng)目規(guī)模較小，而且技術(shù)水平難以跟上世界先進(jìn)水平，在對(duì)信用、技術(shù)要求極高的EMC模式下，必然會(huì)淘汰大批的競(jìng)爭(zhēng)者。最終，那些在管理、資金、風(fēng)險(xiǎn)控制和技術(shù)方面都具有實(shí)力的企業(yè)才可能發(fā)展起來(lái)。
1、公司是業(yè)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目較多的公司；
2、報(bào)告期內(nèi)凈利潤(rùn)年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)115.67%；
3、已經(jīng)形成合同能源管理業(yè)務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
天壕節(jié)能（300332）是國(guó)內(nèi)較早在余熱發(fā)電領(lǐng)域采用合同能源管理模式連鎖投資運(yùn)營(yíng)余熱發(fā)電項(xiàng)目的綜合節(jié)能服務(wù)商之一，是該領(lǐng)域合同能源管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開拓者。秉承“以技術(shù)為先導(dǎo)、以資本為后盾、創(chuàng)新的商業(yè)模式、發(fā)展合作共贏的節(jié)能環(huán)保事業(yè)”的理念，公司已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)具有一定影響力的綜合節(jié)能服務(wù)提供商，是目前國(guó)內(nèi)以合同能源管理模式投資余熱發(fā)電項(xiàng)目較多的公司。
業(yè)績(jī)保持快速增長(zhǎng)
天壕節(jié)能主營(yíng)業(yè)務(wù)為以合同能源管理模式從事余熱發(fā)電項(xiàng)目的連鎖投資、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；同時(shí)亦利用公司在余熱發(fā)電技術(shù)、余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、余熱電站運(yùn)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)為客戶提供包括余熱發(fā)電項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢、工程建筑安裝、工程總承包在內(nèi)的工程建設(shè)與技術(shù)服務(wù)。
公司合同能源管理業(yè)務(wù)通過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)余熱電站，將合作方提供的余熱資源轉(zhuǎn)化為電能供給合作方使用，以幫助合作方降低實(shí)際能源消耗，減少煙氣排放；公司按照合同約定的優(yōu)惠電價(jià)和實(shí)際供電量與合作方進(jìn)行結(jié)算，分享節(jié)能收益，獲取投資回報(bào)；合作方在零投資的情況下大幅節(jié)省了能源成本，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
作為目前少數(shù)具備跨行業(yè)余熱電站投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的綜合節(jié)能服務(wù)公司之一，天壕節(jié)能目前已簽約的項(xiàng)目主要分布于水泥、玻璃行業(yè)，正在開發(fā)冶金、鋼鐵和化工等行業(yè)合同能源管理項(xiàng)目。截至2011年12月31日，公司已投入運(yùn)營(yíng)及在建、擬建合同能源管理項(xiàng)目達(dá)29個(gè)，是國(guó)內(nèi)余熱發(fā)電領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目較多的公司，具有突出的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，公司目前所有合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期限均為20年，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性較強(qiáng)。
公司是少數(shù)掌握三個(gè)以上用能行業(yè)余熱發(fā)電技術(shù)并提供工程技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司之一。多行業(yè)工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施提升了公司在余熱發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)影響力，同時(shí)也為公司后續(xù)合同能源管理業(yè)務(wù)的拓展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備、積累了豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告期內(nèi)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，2009年、2010年及2011年分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4938.05萬(wàn)元、9001.96萬(wàn)元和18307.26萬(wàn)元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)92.55%；實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)分別為1108.35萬(wàn)元、2971.16萬(wàn)元和5155.26萬(wàn)元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)115.67%。隨著已簽約在建、擬建項(xiàng)目逐步投入運(yùn)營(yíng)，公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)預(yù)期仍將較快增長(zhǎng)。
具備雄厚技術(shù)實(shí)力
天壕節(jié)能基于多年的技術(shù)研發(fā)實(shí)踐和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的積累，已掌握了余熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)規(guī)律，對(duì)余熱發(fā)電技術(shù)的跨行業(yè)應(yīng)用形成了科學(xué)有效的技術(shù)研發(fā)方法和程序。公司擁有9項(xiàng)余熱發(fā)電技術(shù)專利，另外2項(xiàng)發(fā)明專利申請(qǐng)已經(jīng)取得《專利申請(qǐng)受理通知書》，擁有17項(xiàng)專有技術(shù)。雄厚的技術(shù)實(shí)力為公司后續(xù)合同能源管理業(yè)務(wù)的拓展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)勁的技術(shù)動(dòng)力。
