發(fā)布時間：2022-11-13 12:28:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的能源管理合同樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
河北是工業(yè)大省，重化工企業(yè)較多，能源消耗大，利用率低，環(huán)境污染嚴重，因此節(jié)能減排任務艱巨。河北省政府非常重視合同能源管理工作，出臺了一系列推進和管理措施。比如，2010年出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進我省節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，2011年頒布了《河北省合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》等。近幾年，有五十余家節(jié)能服務公司在河北省開展合同能源管理業(yè)務。其中，大多數(shù)是采取節(jié)能效益分享的形式。節(jié)能效益分享的比例由節(jié)能服務公司與用能單位在合同中約定，在合同期間，節(jié)能服務公司對節(jié)能設(shè)備保留其所有權(quán);合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給用能單位，同時由節(jié)能服務公司承擔節(jié)能效果風險和信用風險。此外，有的節(jié)能服務公司采取保證節(jié)能量或節(jié)能效益的方式，如果未達到合同中所承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益，節(jié)能服務公司需向用能單位支付承諾節(jié)能量與實際節(jié)能量的差額;如果超過所承諾的節(jié)能量，則由雙方共同分享效益，合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備無償交給用能單位使用。
二、河北省推行合同能源管理存在的問題
(一)用能單位對節(jié)能服務公司的業(yè)務缺乏必要認知，致使前期談判花費時間過長目前，節(jié)能降耗還沒有成為高耗能企業(yè)和地方政府的自覺行為。一些節(jié)能服務公司的人員說，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉(zhuǎn)變大企業(yè)決策人員的觀念，促進合同能源管理項目的成功。如果僅從經(jīng)濟效益的角度考慮，大企業(yè)的決策人員與節(jié)能服務公司合作的確沒有什么積極性。目前，中國在合同能源管理方面也沒有嚴格的政策、法規(guī)和制度要求，因此很多單位節(jié)能的壓力并不大。對機關(guān)事業(yè)單位來說，大多抱著多一事不如少一事的心態(tài)。因此，往往是一個項目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費過長的時間，投入很多的精力。
(二)節(jié)能服務公司考慮到前期投入的成本，在選擇項目時有一定局限性節(jié)能服務公司做一個項目要做大量的前期準備工作。首先要和相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，對項目原有的工藝、操作工人、維修工人進行考察，看節(jié)能設(shè)備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進行技術(shù)改造。如果適合，企業(yè)要先做可行性的報告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機，在非生產(chǎn)時間安裝樣機做實驗。如果項目做不成，這些前期投入將無法收回。因此，節(jié)能服務公司往往都會很謹慎地選擇項目。一位節(jié)能服務公司負責人坦言，他們在選擇項目時一般都是要考慮那些節(jié)能量非常明顯、用能企業(yè)效益比較好、不需要大的技術(shù)改造的項目。這樣，對節(jié)能改造的項目就有了一定的局限性。
(三)節(jié)能服務公司先期投入大，回收周期長，資金運轉(zhuǎn)困難合同能源管理的投資少則幾百萬元，多則上千萬元，回收周期長，一般在3—5年以上，而銀行節(jié)能服務融資一般在三年以內(nèi)。所以，節(jié)能服務公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節(jié)能項目不像房地產(chǎn)等項目，有實物可以評估，也沒有過多的抵押物。
(四)稅收優(yōu)惠政策無法全部實現(xiàn)，對節(jié)能服務公司的稅收方式不盡合理國家對合同能源管理項目給予很多稅收優(yōu)惠政策:對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理;節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。河北省政府下發(fā)文件明確要求有關(guān)部門對于實施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優(yōu)惠政策并沒有真正得到落實。主要原因是:合同能源管理和節(jié)能服務公司是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，基層稅務機關(guān)對合同能源管理項目不甚了解，往往把節(jié)能服務公司看作是節(jié)能設(shè)備銷售商，認為節(jié)能服務公司是通過銷售節(jié)能設(shè)備謀利，把節(jié)能服務公司與用能單位的節(jié)能服務合同看成設(shè)備購銷合同，把節(jié)能服務公司的服務收益看作是節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，因此要征收增值稅。這樣，節(jié)能服務公司不但享受不到稅收優(yōu)惠，還要比單純的銷售業(yè)務承擔更多的風險。
(五)節(jié)能量認定缺少統(tǒng)一的評價標準和權(quán)威性的評價機構(gòu)，節(jié)能與用能單位易發(fā)生糾紛目前，河北省節(jié)能市場沒有權(quán)威的第三方認證機構(gòu)，節(jié)能量的測算僅是節(jié)能服務公司和用能單位雙方測算，有的單位對節(jié)能效益的認同不一致，不愿以合同約定支付效益分攤，甚至單方變更合同，減少節(jié)能公司的分成。甚至在市場銷售趨旺、經(jīng)濟效益看好時，將節(jié)能改造獲得的收益購買了設(shè)備，用于擴大再生產(chǎn)。節(jié)能公司無法拿到節(jié)能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節(jié)能服務公司需要承擔很大的風險，又經(jīng)常因為一些用能單位不講信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節(jié)能服務公司大都委曲求全，因為通過法律的途徑解決成本太高，而協(xié)商的結(jié)果往往是節(jié)能服務公司作出一定讓步。
三、進一步推進合同能源管理的措施建議
(一)政府部門加大宣傳力度，并起帶頭作用有關(guān)政府部門對合同能源管理要加大宣傳力度，向企業(yè)推薦信譽好的節(jié)能服務公司，讓更多的企業(yè)了解這一項目。政府搭建信息交流平臺，多組織一些交流活動，讓企業(yè)和節(jié)能服務公司之間增加了解及信任。同時，政府部門應起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個區(qū)縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節(jié)能項目。
(二)加大對節(jié)能服務項目的政策支持力度應適當提高對合同能源管理節(jié)能項目的獎勵支持力度。財政部和發(fā)改委下發(fā)的文件中規(guī)定:“獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準?！焙颖笔∫恢眻?zhí)行60元的補貼標準，而很多地方都已經(jīng)調(diào)高標準，如北京市對合同能源管理項目節(jié)約每噸標準煤補貼260元，山西省節(jié)約每噸標準煤補貼350元至400元，深圳節(jié)約每噸標準煤補貼300元，都遠遠高于60元的標準。
(三)幫助節(jié)能服務公司解決融資難的問題一是政府可設(shè)立專項貸款擔?；穑瑸楣?jié)能服務公司提供擔保。二是政府出面為企業(yè)和銀行對接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對接活動，比如，上海市2012年6月開展主題為“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”的節(jié)能宣傳周系列活動，通過這次活動浦發(fā)銀行、中國銀行、上海銀行、農(nóng)商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業(yè)簽約，為上海市推行合同能源管理項目提供總額為100億元的綠色信貸。
(四)對節(jié)能服務公司嚴格管理對節(jié)能服務公司項目的實施情況、盈利能力、還貸能力等跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改，通過整改仍然達不到要求的吊銷其經(jīng)營資格。禁止那些沒有能力只為牟利的公司加入到節(jié)能服務行業(yè)，以免對整個行業(yè)的信譽產(chǎn)生負面影響。
問:最近,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請問推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?
答:合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。具體是指節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務,并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔風險,而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務公司分享節(jié)能收益,合同實施結(jié)束后,則獨享全部節(jié)能收益。
實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
問:目前,我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?
答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實施了“中國節(jié)能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務公司,將合同能源管理機制引入我國。十年來,采用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來,隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受。2009年,全國節(jié)能服務公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。
雖然我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題:
一是融資困難。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼。同時,節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。
二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務,其中,應稅勞務既有設(shè)計、咨詢等適用服務產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務,又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務。在實際執(zhí)行中稅務機關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重的問題;同時,節(jié)能服務公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。
四是預算支出科目不明確,會計實務處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預算及財務管理制度下,公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。
問:能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程?
答:為加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、會計處理辦法等問題進行了研究,起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見。
2009年6月17日,副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報,并指示發(fā)展改革委會同財稅、金融等部門,盡快制定促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。根據(jù)副總理的指示精神,我委會同財政部、人民銀行、稅務總局等部門對促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進行了反復研究協(xié)商,達成了一致意見,形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報國務院審核。2010年3月17日《意見》經(jīng)國務院常務會討論后,根據(jù)國務院常務會議精神,我們又進行了修改,最終經(jīng)國務院同意,由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。
問:請介紹一下《意見》出臺了哪些對節(jié)能服務企業(yè)的扶持政策?
答:一是將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍,給予資金補助或獎勵。
二是實行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務公司的有關(guān)的合理的支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理;合同期滿,節(jié)能服務公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。
三是完善會計處理制度,政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務能合理區(qū)分單獨計量的,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務公司作為贈與處理。
四是進一步改善金融服務,鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
問:《意見》對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務?
答:一是鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),加強技術(shù)研發(fā),加強品牌建設(shè),不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。
關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；信托
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-03
一、合同能源管理的概念及項目運作模式
（一）什么是合同能源管理
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。即由專業(yè)的節(jié)能服務公司（Energy Management Company，簡稱EMC）通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供包括能源審計、節(jié)能評估、方案設(shè)計、項目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓等一整套的節(jié)能服務，并由此得到應回收的投資和合同的利潤。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項目的收益主要來自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
圖1 合同能源管理基本概念
（二）合同能源管理項目運作的模式
我國目前運行的合同能源管理項目有以下三種基本模式：
一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠信度很高的企業(yè)，其特點是：節(jié)能改造工程的全部投入和風險由節(jié)能公司承擔，項目實施完畢，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能率后，在項目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。
二是節(jié)能量保證型，即客戶分期提供節(jié)能項目資金并配合項目實施；節(jié)能公司提供全過程服務并保證項目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶向節(jié)能公司支付服務費用。
三是能源費用托管型，即客戶委托節(jié)能公司進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；節(jié)能公司通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。
目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，節(jié)能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時間上，節(jié)能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務與合同能源管理相結(jié)合的復合型商務模式。
二、引進和推廣合同能源管理機制的市場環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩栴}
（一）節(jié)能服務的市場環(huán)境分析
1.我國的能源形勢分析
目前中國正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟正常運行，這就要求我們在使用能源過程中如何打破這種瓶頸，來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。
（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理
我國能源資源分布不均，經(jīng)濟重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個地區(qū)共占全國總資源量的80%以上，而經(jīng)濟發(fā)達的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過三、四千公里的長途運輸才可抵達用能中心，這給交通運輸及能源安全造成嚴重壓力。
我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導地位，所占比重超過70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國能源效率低、環(huán)境污染嚴重的重要原因。
（2）能源消費引起的環(huán)境污染嚴重，面臨嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)
我國高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環(huán)境受到嚴重污染的局面。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達標、溫室氣體減排等壓力。因此，通過節(jié)能達到減排目的是我國當前的一項緊迫任務。
（3）我國能源效率明顯落后于國際先進水平，節(jié)能潛力巨大
我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。
2.節(jié)能政策形勢分析
近幾年來，我國政府針對合同能源管理機制的推廣及節(jié)能減排項目出臺了一系列政策措施，對推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導、鼓勵與支持作用。
合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個階段：一是合同能源管理機制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺。二是合同能源管理機制上升為國家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》、《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大?！逗贤茉垂芾眄椖控斦剟钯Y金管理暫行辦法》的通知出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財政獎勵管理實施細則緊隨其后地陸續(xù)公布。
綜合政策形勢看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點：一是政策層級體系日益完善，從中央到地方，從財政獎勵到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財務成本及項目實施難度。如相關(guān)財政獎勵政策規(guī)定能取得財政獎勵的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務公司為申請取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過改變節(jié)能服務業(yè)務模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請時審批標準不一，可操作空間較大，申請時間存在不確定性，導致節(jié)能服務公司存在較大政策風險。
（二）中國節(jié)能市場發(fā)展?jié)摿烙?/p>
目前，我國能源利用效率比發(fā)達國家低10個百分點，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標準煤，相當于2011年全國能源消費總量的11.49%。有關(guān)機構(gòu)預測，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬噸標準煤。
當前我國電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等重點行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場，改造潛力相當大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機系統(tǒng)耗電量約占全社會耗電總量的60%。未來五年，我國電機系統(tǒng)運行效率提高2至3個百分點，年節(jié)電能力將達800億千瓦時，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻節(jié)電300億千瓦時/年。若以每千瓦時0.6元計，其年節(jié)電效益可達180至480億元。
（三）合同能源管理發(fā)展存在的問題
雖然中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：
1.節(jié)能改造項目融資渠道有限
由于合同能源管理的業(yè)務性質(zhì)尚未充分被人們所認知，節(jié)能服務公司在初創(chuàng)時，尚未建立商業(yè)信譽，較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進行運作。
2.缺乏有效的激勵管理體制
節(jié)能涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、多元領(lǐng)導現(xiàn)象突出，結(jié)果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計完全流于形式。
3.稅收政策有待完善
近幾年來國家出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，對推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問題。
4.法律法規(guī)有待健全
節(jié)能服務業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務法律體系，立法仍處于起步階段。
除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認識不強，能源服務公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務，節(jié)能經(jīng)濟效益的評估體系還不夠完善，合同能源管理項目缺乏相應的法律保障，缺乏專業(yè)人才等問題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問題。
三、合同能源管理運行機制分析
（一）合同能源管理基本模式
節(jié)能服務公司作為合同能源管理項目的核心，是一種基于“合同能源管理”機制運作的、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務，并獲得利潤、滾動發(fā)展。要完成整個合同能源管理項目，通常要經(jīng)歷包括與客戶接觸、初步審計、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調(diào)研、合同準備、項目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測、工程設(shè)計、建設(shè)/安裝、項目驗收、監(jiān)測節(jié)能量項目維護/培訓等。節(jié)能服務公司尚不具備完成上述全部服務的能力，但可以通過整合如工程公司、設(shè)備供應商、擔保公司、銀行等各類外部資源來完成整個項目。
圖2 合同能源管理主要參與主體
（二）合同能源管理目標市場
1.重點行業(yè)
《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》將是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等八個行業(yè)將成為節(jié)能的重點領(lǐng)域。
2.十大重點工程
與行業(yè)提出的同時，國家為加快推進節(jié)能技術(shù)進步，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)約能源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過了十大重點節(jié)能工程實施意見。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點行業(yè)和建筑行業(yè)中。
3.節(jié)能重點企業(yè)
節(jié)能重點企業(yè)應根據(jù)重點行業(yè)中，有實施十大重點節(jié)能工程可能的耗能大戶企業(yè)中去尋找。實際操作過程中，應配合適當?shù)氖袌稣{(diào)查和具體的項目信息，來重點開發(fā)和尋訪，這是合同能源管理的目標市場。
四、合同能源管理信托服務模式探討
根據(jù)我國合同能源管理機制的市場環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治?，?jié)能服務產(chǎn)業(yè)在未來一段時間內(nèi)將處于高速發(fā)展時期。但節(jié)能服務公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問題也成為制約節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢，產(chǎn)品設(shè)計靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出多種投資和融資金融品種，以切實可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務公司投資和節(jié)能項目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對推廣合同能源管理機制、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
（一）信托介入合同能源管理項目的可行性分析
1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項目順利實施
信托公司具有聯(lián)系貨幣市場、資本市場與產(chǎn)業(yè)市場的功能，在整合各方資源，提供針對性產(chǎn)品與服務方面具有獨特優(yōu)勢。目前節(jié)能服務公司一般尚不具備提供全過程節(jié)能服務的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應商、擔保公司、融資方等各類外部資源達到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢充當這一角色，保障合同能源管理項目的順利實施。
2.合同能源管理項目的市場化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場化存在契合可能
與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，除了項目節(jié)能減排的社會效益，其運行的關(guān)鍵是項目將給合同雙方帶來經(jīng)濟的效益。提供服務的節(jié)能服務公司也與政府或企業(yè)的能源管理機構(gòu)不同，是一種市場化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機制為主要經(jīng)營模式的企業(yè)。合同能源管理項目的高度市場化為信托產(chǎn)品設(shè)計時資金成本的市場化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。
3.合同能源管理項目技術(shù)風險的可控性為信托產(chǎn)品風險的有效控制提供了可能性
在合同能源管理項目中，節(jié)能服務公司的核心任務是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶，并運用已被實踐證明的、成熟的和沒有風險的技術(shù)解決客戶的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開發(fā)節(jié)能減排項目，而不是開發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認定能力，對技術(shù)風險的認識、把握和控制方面存在劣勢。而合同能源管理項目的全部收益都來自于節(jié)能減排技術(shù)應用帶來的節(jié)能效益，因此，對節(jié)能減排技術(shù)的風險控制是信托產(chǎn)品風險控制的一個重要組成部分。合同能源管理項目技術(shù)風險的可控性為信托產(chǎn)品風險控制創(chuàng)造了有利條件。
（二）合同能源管理的信托服務模式探討
1.信托公司參與合同能源管理項目的特點分析
目前信托公司參與合同能源管理項目存在以下特點：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務模式。信托公司可通過參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項目，承擔的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復制的信托服務模式尚未形成；三是對政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)支持的依賴性較大。合同能源管理項目的政府推動特性及專業(yè)技術(shù)特征，導致信托公司參與其中時對政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的依賴性較大。
2.合同能源管理的信托服務模式探討
信托公司參與合同能源管理項目的特征，一方面說明了信托公司參與合同能源管理項目具有可操作性，且具有較大市場發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個較長期的過程。結(jié)合節(jié)能服務公司及合同能源管理項目的特征，以項目融資需求為基本出發(fā)點，以重點行業(yè)、十大重點工程及節(jié)能重點企業(yè)為目標市場，基于合同能有管理的基本模式，探討通過以下模式為合同能源管理提供融資服務：
（1）應收賬款轉(zhuǎn)讓
指在用能單位、節(jié)能服務公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務公司將其現(xiàn)在或?qū)淼幕诤贤茉垂芾砗贤a(chǎn)生的應收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時，由信托公司為其提供項目融資、應收賬款催收、信用風險控制等服務。
（2）收益買斷
收益買斷，是指信托公司從節(jié)能服務公司手中收購合同能源管理項目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務公司通過轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的合同能源管理項目的收益權(quán)，實現(xiàn)未來收入的貼現(xiàn)。收益買斷后節(jié)能服務公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護、培訓等義務。同時，需要根據(jù)收益買斷所簽署的合同，在未來節(jié)能收益未達到買斷約定值時進行賠償。
（3）抵押貸款
抵押貸款，是指節(jié)能服務公司以項目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補償。
（4）融資租賃
融資租賃，是指節(jié)能服務公司在合同能源管理項目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購，節(jié)能服務期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費用。當節(jié)能服務期內(nèi)支付完設(shè)備全部價款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務公司。融資租賃可在合同能源管理項目開發(fā)時節(jié)省項目投資所需的設(shè)備資金部分。
（5）項目組合信托融資
指信托公司以大型合同能源管理項目或同類合同能源管理項目組合為未來收益來源，面向信托計劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項目開發(fā)和運行維護，項目節(jié)能收益由節(jié)能服務公司、信托公司及委托人分享。
（三）信托介入合同能源管理需注意的問題
信托公司在參與合同能源管理項目時，需注意以下問題：
一是要客觀分析合同能源管理機制特點、市場前景、發(fā)展?jié)摿肮緦嵙?，避免盲目樂觀或過度悲觀，導致信托風險或喪失市場機遇。
二是要根據(jù)信托公司熟悉、專注的相關(guān)行業(yè)來開發(fā)合同能源管理項目，有利于信托公司利用已有專業(yè)優(yōu)勢有效控制項目風險，避免不必要的交易成本及沉默成本。
三是要注重合同能源管理信托項目的長期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對信托公司品牌及專業(yè)化形象的樹立形成助力。
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關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能減排；節(jié)能服務
由于技術(shù)創(chuàng)新對基礎(chǔ)理論研究的分工與依賴，很多企業(yè)在節(jié)能技術(shù)的研發(fā)上往往力不從心。同時，對多數(shù)企業(yè)而言，能源及其管理并非企業(yè)核心能力的一個部分，自我管理和自我服務得不償失。引入外部技術(shù)力量，通過合同約定開展節(jié)能減排成為發(fā)達國家降低能耗的一項行之有效的市場化途徑。
一、合同能源管理
所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓、運行維護、節(jié)能量監(jiān)測和能源效率審計等綜合服務，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務所需資金，通過合同約定在未來一定時間段從能源費用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。
由于節(jié)能服務公司的費用和利潤是從客戶的能源費用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務受到廣大高能耗客戶的歡迎?；陔p方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗表明，能源服務業(yè)對于推動節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于這種機制運作的節(jié)能服務公司的繁榮發(fā)展，在帶動和促進了美國、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達國家全社會節(jié)能項目加速和普遍實施的同時促進了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的高增長和高利潤行業(yè)。
二、北京開展合同能源管理的緊迫性
（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展
北京作為發(fā)展中國家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對外依存度高。作為超大型消費都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時也是能源極度依賴外部供應的城市。多年來，巨大的原油貿(mào)易進口量是北京區(qū)別于其他中國城市貿(mào)易的顯著特點，占地區(qū)進口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動的國際原油價格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟發(fā)展。北京日益嚴重的環(huán)境污染，尤其是嚴重的霧霾不僅成為北京社會各界的重要關(guān)注點，而且引起國際社會高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學的一項研究報告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國際形象，更重要的是已經(jīng)嚴重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會和諧穩(wěn)定的最重要因素。
（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益
在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價格不斷攀升。第一次石油危機導致石油價格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開啟日系車大舉進軍歐美市場的新時代。特別是在國際航運、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
中國是一個幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國家，節(jié)能市場潛力巨大。盡管北京萬元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標準煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠。一方面，雖然北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國第二大能源消費城市，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國科技資源密集度最高的城市，北京對對降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責無旁貸。北京必須通過節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2011年青海、寧夏的萬元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國能源利用效率低、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟效應明顯，開展合同能源管理業(yè)務的利潤空間較大。北京在通過能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。
（三）應對新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)
在全球溫室效應不斷加強的條件下，節(jié)能減排是提升國際競爭力的必然要求。中國作為能耗水平遠遠高于發(fā)達國家的經(jīng)濟高速增長的國家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導致中國產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場屢屢受阻。
在國際社會環(huán)境意識日益提高的情況下，企業(yè)通過率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國際競爭中占得先機。目前，中國的大多數(shù)企業(yè)尚未意識到悄悄來臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國際碳壁壘對中國出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開展相應的應對措施。從長遠來看，這個問題非常嚴峻。中國大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實力無法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無法提高能效并減低溫室氣體排放。
三、推進北京合同能源管理的措施建議
北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實的緊迫性，更大有用武之地。作為中國的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動能源合同管理業(yè)務不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過對外服務，降低整個中國的能耗水平。北京企業(yè)通過與相對落后的地區(qū)企業(yè)開展合同能源管理合作，可以把北京相對先進的節(jié)能減排技術(shù)運用到生產(chǎn)實際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時，北京的節(jié)能服務業(yè)也可以獲得巨大的市場。
（一）通過技術(shù)攻關(guān)降低重點企業(yè)的能耗水平
在全球廣泛開展節(jié)能減排應對氣候變化的背景下，為了推動北京市節(jié)能減排業(yè)務，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無疑問，這些舉措對推動北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過集思廣益、群策群力的方式，對在京能耗大戶的節(jié)能措施開展攻堅戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。
（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)
北京是經(jīng)濟發(fā)展水平較高、經(jīng)濟實力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大都市。相對于全國中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無優(yōu)勢可言。北京必須通過技術(shù)創(chuàng)新，取得競爭性優(yōu)勢，獲得高端利益。通過輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
北京和中國相對落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國很多城市的萬元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開展能源合同管理業(yè)務的重點和主攻方向。通過節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢互補，達到相得益彰的目的。通過向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力。
（三）支持能源管理企業(yè)做強做大
以服務為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務，具有高利潤回報的特點，是北京服務業(yè)的新增長點。
通過推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。北京與外地通過合同能源管理機制開展能效合作項目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、促進中國整體能耗水平的降低不能依靠個別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應該通過提供融資、維持政府間接洽及對合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進北京能源合同管理業(yè)務的發(fā)展。
（四）對外投資新能源項目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)
目前，我國大型對外投資項目過于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項目，現(xiàn)在應該對此走出去戰(zhàn)略進行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過合同能源管理機制參與國內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項目開發(fā)，提高能源供給的多樣性和來源地的多元化，保障能源供應安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國的清潔煤炭項目、頁巖氣項目；投資歐洲風電、核電項目；投資非洲的太陽能項目等。從投資合作項目中，建立新能源的供應渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學習國際前沿的清潔能源技術(shù)、先進的能源管理經(jīng)驗，這對于推動北京企業(yè)在國內(nèi)開展合同能源管理高效地利用中西部風能和太陽能資源、清潔地利用中國豐富的煤炭資源的具有重要意義。
（五）鼓勵北京高科技企業(yè)投身合同能源管理
隨著人們逐漸開始意識到清潔能源、綠色能源對人類社會發(fā)展的重要性，許多跨國企業(yè)都開始承擔與其地位相當?shù)纳鐣熑?，為共同應對氣候變化貢獻力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。
在國內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實際上是用能大戶這一事實，其龐大的數(shù)據(jù)中心運行耗費巨大的電能。北京是中國信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應該承當自己的社會責任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國西部，利用當?shù)仫L能，不僅自身應該在節(jié)能減排、綠色運行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國眾多大型央企和國企，開展合同能源管理的條件得天獨厚，有技術(shù)能力和資金實力進行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動作用。
（六）合同能源管理機制共同應對區(qū)域環(huán)境治理
合同能源管理在促進區(qū)域節(jié)能減排合作、推動區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯芬?017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項長期而艱巨的任務，不是一個局部地區(qū)可以獨立完成的任務，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機動車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導致了空前嚴重的環(huán)境危機。以往，中國政府主要依靠行政力量推動區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機制的最大優(yōu)勢在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過簽訂合約的方式，擁有先進節(jié)能技術(shù)實力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時，運用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動減少大氣污染物排放，實現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟和環(huán)境保護的多贏局面。
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【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機制創(chuàng)新
一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機制
所謂合同能源管理，簡單的說就是節(jié)能服務商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務報酬和合理利潤的一種商業(yè)運作模式。其實質(zhì)是一種以減少能源費來支付節(jié)能項目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點是：零投入、零風險，客戶不用出一分錢，也不負責設(shè)計施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務公司承擔，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機制根據(jù)客戶和節(jié)能服務公司各自所承擔的責任以及用戶向節(jié)能服務公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項目占據(jù)主流，同時節(jié)能量保證型項目增長迅猛，能源費用托管型項目和節(jié)能設(shè)備租賃型項目也紛紛涌現(xiàn)。
1、國家政策助推高校實施合同能源管理
合同能源管理解決了我國企業(yè)和單位節(jié)能投資意識不強、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規(guī)推進合同能源管理的實施，4月國務院了《關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實意見的實施，財政部及國家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金需求及節(jié)能服務公司審核備案有關(guān)事項的通知》。相應的全國各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺了相關(guān)規(guī)定和辦法促進節(jié)能工作中合同能源管理機制的應用。如《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項目節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實施稅收扶持、完善相關(guān)會計制度、改善金融服務、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據(jù)和程序等各個方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務這個新興行業(yè)。
2、高校實施合同能源管理的雙贏雙促作用
合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機制，在高校有其廣闊的應用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項目設(shè)計、實施、維修等一系列節(jié)能管理服務，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進、管理全面、服務專業(yè)的特點，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實施具有深遠的社會示范作用和指導意義，合作中不僅能為節(jié)能服務公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進了節(jié)能服務公司的快速發(fā)展。顯然，運用合同能源管理機制開展節(jié)能工作實現(xiàn)了高校與節(jié)能服務公司的雙贏，不僅有利于整個社會的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務公司的發(fā)展壯大。
3、高校實施合同能源管理的種種優(yōu)勢
（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時間長，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費嚴重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場。
（2）高校體制健全，信用好、風險小。采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目回報期一般較長，節(jié)能服務公司普遍擔心在改造項目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導更換等各種理由違反約定不支付款項。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風險性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財務制度，避免了因單位機構(gòu)改革和人員變動帶來的風險，是實行合同能源管理項目的優(yōu)質(zhì)客源。
（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡便。節(jié)能量的計算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計算方式比較簡單，與節(jié)能服務公司在節(jié)能服務合同的具體條款上易于達成一致。
二、高校實施合同能源管理中存在的主要問題
1、項目資金短缺造成的合作困難
高校實施合同能源管理項目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務公司負責籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學與科研，其資金多用于此。隨著學校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)?；?jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實施合同能源管理項目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項目基本都需要融資實施，加之國家對此類項目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對合同能源管理項目不熟悉，缺乏相應的項目評估體系，致使節(jié)能服務公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數(shù)目的合同能源管理項目因為資金問題而擱淺。
2、高校管理人員節(jié)能意識淡薄
高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習慣粗放，只要保障了正常的科研教學秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實施不僅需要先進的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。
3、高校對合同能源管理認知的偏差
在高校方節(jié)能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內(nèi)對于合同能源管理機制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對于合同能源管理的認識非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風險”即可實施合同能源管理項目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項目實施流程的復雜性和靈活性認識不足，對過程中雙方應履行的責任和義務缺乏了解。另外，合同能源管理項目目前又無成熟經(jīng)驗可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項目合作都是在摸索中進行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認知的偏差，問題很難得到有效解決。
4、高?？蓪嵤┕?jié)能項目的局限性
近年來通過對一些高校實施的合同能源管理項目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目上還趨于保守。實施的項目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實施確實存在一定的風險。雖說高校節(jié)能項目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對節(jié)能服務公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務公司規(guī)?；母脑炷芰w現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務公司承擔的巨大資金及技術(shù)風險不成正比，因而節(jié)能服務公司拒絕高校合同能源管理項目的可能性較大。
5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善
高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應起到的社會示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實施節(jié)能項目改造的主要動力?，F(xiàn)有的國家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機可乘；再者國家針對高校實施合同能源管理項目的相關(guān)財政和稅收激勵政策的缺失，現(xiàn)有的財政和稅收激勵政策一般多針對大型工業(yè)節(jié)能項目，對于高校來說申請難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項目的展開。
6、權(quán)威的第三方評估機構(gòu)的缺失
目前我國在權(quán)威的第三方評估體系的建設(shè)方面滯后，項目實施過程中在能耗審計、節(jié)能量計算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達成共識是不太現(xiàn)實的，我國正是缺少這種權(quán)威的雙方均認可的第三方評估機構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。
三、加快高校實施合同能源管理的對策
1、多措并舉，合力應對資金短缺問題
高校實施合同能源管理項目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節(jié)能量保證型時的高校方與節(jié)能效益分享型時的節(jié)能服務公司?，F(xiàn)階段實施的高校合同能源管理項目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動承擔資金壓力與風險。若國家及地方政府積極地政策引導，例如對自籌資金實施合同能源管理項目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項目的實施，而且還可以使節(jié)能服務公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務于高校用戶。
目前多數(shù)高校確實存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時，項目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務公司方面。節(jié)能服務公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項目能否順利實施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項目和節(jié)能服務公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節(jié)能服務公司建立信用檔案，實行信用評級區(qū)別對待，對一些信用良好的節(jié)能服務公司在貸款利率及額度上實行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實力的節(jié)能服務公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認可的項目評估機構(gòu)，對需要融資的項目進行評估，認定其技術(shù)風險等級與預期收益情況，銀行以此來判斷此項目的可投性。對一些技術(shù)風險等級較高預期收益不穩(wěn)定的項目進行規(guī)避，對一些技術(shù)成熟且預期收益穩(wěn)定的項目積極放貸，同時適當引入保險業(yè)服務，對項目進行投保，降低項目風險。這樣銀行既規(guī)避了風險又拓展了業(yè)務，在逐漸熟悉了合同能源管理項目后，此類項目融資難的問題將會得到一定程度的解決。
2、責任到人，強化管理人員的節(jié)能意識
對于節(jié)能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標。沒有了這些硬性的指標，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應當效仿國外政府對公共事業(yè)機構(gòu)尤其是高校下達明確的節(jié)能目標及階段性時間表，既要切合實際又要保持相當?shù)膲毫?，積極配合、按時完成的進行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實有效的節(jié)能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應摒除能源供應者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機構(gòu)，切實起到能源監(jiān)管的作用；同時協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)化立體管理模式。
3、加強宣傳，全面認識合同能源管理機制
在強化節(jié)能意識與管理意識的同時，要想促進合同能源管理在節(jié)能改造項目中的應用，各級主管部門應積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機制的管理者培訓，增設(shè)合同能源管理機制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機制宣傳等，以此加強對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學習合同能源管理機制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點、模式、實施流程，消除雙方在機制認識上的偏見，提高高校實施合同能源管理項目的自身意識和能力。
4、搭建平臺，促進高校節(jié)能項目整合
高校節(jié)能項目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務公司具有規(guī)模化的節(jié)能項目改造能力，希望通過規(guī)?；档蛦我怀杀?，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項目平臺，基本都是“前期試點”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項目規(guī)模有限，有時還存在多點分散的問題，需要一個良好的節(jié)能組織平臺――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個高校節(jié)能項目協(xié)作平臺來協(xié)調(diào)解決。平臺既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗與實施合同能源管理項目的心得，又可整合意向高校項目資源，化零為整；同時可以采取收取項目管理費用代替中小用戶與節(jié)能服務公司達成規(guī)?；墓?jié)能改造項目，吸引節(jié)能服務公司與之合作，這樣項目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節(jié)能服務公司、平臺（聯(lián)盟）相互促進，三方共同發(fā)展。
5、完善法規(guī)，強化經(jīng)濟調(diào)控手段
針對法規(guī)及政策不完善的問題，國家及地方政府應依照我國國情或當?shù)亟?jīng)濟狀況，制定切實可行并帶有明確階段性目標的節(jié)能減排計劃，嚴格執(zhí)行。對于按時提前完成的高校進行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實推動高校節(jié)能減排工作即推進高校合同能源管理項目的實施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經(jīng)濟、環(huán)境因素的影響下主動地進行節(jié)能減排工作，選擇實施合同能源管理項目，這就要求國家及地方政府在經(jīng)濟調(diào)控手段上要到位?，F(xiàn)有的相關(guān)財政和稅收激勵政策多針對大型的工業(yè)節(jié)能項目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進高校實施合同能源管理中小項目的財稅細則》等，利用經(jīng)濟調(diào)控的杠桿實現(xiàn)推進高校實施此類項目。另外，針對高校合同能源管理項目自身的特點，相對規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項目能夠獲得的財政及稅收補貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關(guān)部門應考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項目申請、審批、支付的綠色通道，方便財政和稅收政策的及時落實到位。
6、完善機構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評估組織
推進高校實施能源管理項目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項目評估機構(gòu)。我國應在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對項目的節(jié)能基準、節(jié)能潛力及項目實際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應的評判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項目監(jiān)督、風險提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準判定方面的顧慮，使雙方達成公平的合作。
（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學研究項目：高校實施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機制創(chuàng)新研究（項目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）
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【關(guān)鍵詞】集成化；熱泵；合同能源管理；優(yōu)勢；經(jīng)濟可行性
1 前言
現(xiàn)有熱泵相關(guān)技術(shù)已經(jīng)很成熟，也經(jīng)過無數(shù)工程實踐的檢驗和學者的不斷優(yōu)化。但隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑形式和生活方式等因素的不斷更改，仍有一些問題亟待解決。第一，用戶需要承擔巨額的資金來購買及維護設(shè)備；第二，施工周期長，不便于更換維修；第三，控制系統(tǒng)落后，室內(nèi)環(huán)境偏離預期設(shè)計要求時無法及時調(diào)整；第四，設(shè)備集成化低，不同設(shè)備屬于不同供應商供貨，運行過程中出現(xiàn)問題很難及時提出解決方案；第五，系統(tǒng)中單個設(shè)備銘牌工況效率比較高，但系統(tǒng)整體效率達不到預期效果。建筑能耗中，空調(diào)能耗占建筑能耗的30-50%，且系統(tǒng)所用能源基本上是高品位的不可再生能源，其中電能占了絕對比例。集成化空調(diào)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)整體效率，是降低空調(diào)能耗的有效途徑。
2 新型集成化空氣源熱泵系統(tǒng)
新型模塊化全變頻供冷站是基于普通供冷系統(tǒng)的上述缺陷而提出的一個解決方案[1]，集成化全變頻供冷站主要耗能設(shè)備（主機、冷卻塔、冷熱水循環(huán)水泵、冷卻水泵）采用高效變頻設(shè)備，并配以先進的自動控制系統(tǒng)以及高度的集成化。
2.1新型系統(tǒng)的介紹
該供冷系統(tǒng)是一種模塊化的冷站，便于運輸安裝。全變頻冷凍站是個新的概念，當采用哈特曼控制算法和植入這種控制算法的專業(yè)控制軟件對全變頻冷凍站進行控制后，整個冷凍站的能耗可比傳統(tǒng)定速冷凍站降低 40%-60%以上并且運行穩(wěn)定[1]。目前很多冷凍站都是人工或半人工操作，為了改變這種狀況，專業(yè)制造商已經(jīng)提供一個包括簡單操作、明了觀察、自動報警、在線幫助等功能的控制箱產(chǎn)品給使用者，幫助他們動態(tài)監(jiān)控冷凍站的單位能耗及其它
運行情況。
2.2 新型系統(tǒng)的組成
2.2.1新型系統(tǒng)的硬件設(shè)備
新型系統(tǒng)的主要部件由表2.1 新型集成冷站配置一覽表所示，通過圖表就可以對冷站的硬件設(shè)備有一個大概的了解。
2.2.2 新型系統(tǒng)的軟件設(shè)備
新型冷站采用Arctic Energy Loop 控制策略。Arctic Energy Loop 控制策略的目標是控制冷站系統(tǒng)COP。通過整合冷卻塔變頻風機，變頻冷卻水泵，冷凍水泵，磁懸浮壓縮機，空調(diào)箱風機的特性曲線，運用高速PAC控制器，讓集成冷站運行長期保持在最高能效比，其平均節(jié)電高達50%[2]。
2.3新型系統(tǒng)的優(yōu)勢
（1）運行成本低，節(jié)省空間：
機房所占物理空間為市場上所有成套系統(tǒng)中最小，所需要的基礎(chǔ)設(shè)施空間減少了40%以上.在現(xiàn)有建筑物的總運營成本支出上節(jié)省10%-20%。
（2）節(jié)能高效：
冷凍機房運行效率高，單位冷噸耗電
（3）維護成本低：
采用集成式控制策略，超高效集成冷凍站使裝置設(shè)備的運行轉(zhuǎn)速更低，減少了磨損。這導致故障時間減少，使維護成本降低了50%。所有部件易于檢修也減少了故障時間，降低了維修成本。采用閉式冷卻塔，大大減少了對水的消耗和冷卻塔的清洗、維護工作。
（4）延長設(shè)備壽命：
所有變頻電機以較低速度連續(xù)運轉(zhuǎn)，減少了開/關(guān)次數(shù)，磁懸浮軸承的使用使壓縮機沒有任何磨損。在受控環(huán)境中進行工廠改造，提升了產(chǎn)品品質(zhì)。耐用重型部件與高品質(zhì)結(jié)構(gòu)保證了系統(tǒng)可靠性。
（5）責任一體化：
設(shè)計施工安裝于一體，避免了三方之間存在的步調(diào)不一致的麻煩。
（6）施工時間短：
冷站與部件安裝完成后，直接運抵現(xiàn)場安裝，加快了項目完工進度，保證了工程質(zhì)量。冷站出廠前整體測試完畢，減少了現(xiàn)場測試時間及違規(guī)啟停。
（7）產(chǎn)品應用的范圍廣：
從傳統(tǒng)螺桿機市場到離心機市場，通過模塊化的組合，以及超高的節(jié)能水平，可以從小到大，滿足不同的應用：公共建筑、地鐵、火電廠、電子廠房、各類凈化車間、數(shù)據(jù)機房等。
3 冷站的新型運行模式--合同能源管理
3.1合同能源管理簡介
合同能源管理（又稱EPC）是指專業(yè)的節(jié)能服務公司與用能單位簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計、改造、購買、安裝設(shè)備、調(diào)試等服務，并通過與節(jié)能單位分享節(jié)能效益方式回收投資資金和獲得相應的合理利潤，從而大大節(jié)省了用能單位節(jié)能改造的資金和降低用能單位的技術(shù)風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機制。
3.2合同能源管理的運行模式
BOT運行模式：建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓，是客戶通過契約授予公司以一定期限的特許專營權(quán)，由公司融資建設(shè)和經(jīng)營所建的供冷站，并準許公司通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給客戶。
3.3合同能源管理下高效集成冷凍站的優(yōu)勢
①用戶初投資為零：
用戶無需對冷凍站進行任何初投資，這彌補了高效集成冷站初投資高的不足。
②用戶無需投入管理費用
冷凍站的運行維護費用由合同能源管理方負擔，用戶免去管理費用和維護費用。
③用戶無需承擔不必要的麻煩
節(jié)能服務公司不僅向客戶提供集成化的節(jié)能服務，而且給予總體的節(jié)能解決方案?？梢詾榭蛻籼峁┕?jié)能項目所需的資金。能夠向客戶提供成熟、先進的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)?？梢酝ㄟ^各種方式保證項目的工程質(zhì)量。防止設(shè)計方和施工方之間扯皮。
④節(jié)能效果明顯，節(jié)能收益樂觀
由于該冷凍站具有運行效率高（單位冷噸耗電
四 工程案例
4.1工程概況
某中心大廈，主樓高度249.95m，總建筑面積為23.97萬m2，本空調(diào)項目主樓概況：主樓建筑面積16.03萬m2，建筑標高250 m，地下五層，地上五十六層，分為商場及辦公兩部分。商場部分分為地下及地上兩部分，制冷負荷分別為1474kW、2847kW；辦公部分全部位于地上，總負荷8518kW 。
4.2原有方案
目前規(guī)劃的制冷方案為地下集中式機房，高層采用板式熱交換器，冷源采用冰蓄冷，利用峰谷電價優(yōu)勢，蓄冷量為日總負荷量的三分之一。
水系統(tǒng)采用一次泵定流量，二次泵變流量系統(tǒng)，冷凍水溫隨建筑高中低區(qū)設(shè)計如下：
由于能量傳遞的漏斗效應：六--二十五層：5℃/13℃；二十七--四十一層：6℃/14℃；四十三--五十六層：7℃/15℃。
由于所在地區(qū)峰谷差價較大，采用冰蓄冷是比較經(jīng)濟的。
4.3基于合同能源管理的高效集成熱泵系統(tǒng)方案
如圖4.1 高效集成冷凍站系統(tǒng)示意圖所示：
圖4.1 高效集成冷凍站系統(tǒng)示意圖
4.4兩種方案的投資收益比較
4.4.1直接投資見圖4.2
圖4.2 直接投資示意圖
4.4.2間接投資見圖4.3
圖4.3 間接投資示意圖
4.4.3正常使用后年運行費用對比見圖4.4
圖4.4 年運行費用對比
4.4.3資金回收期對比：
按照收費標準為35～40元/m2/年計算，冰蓄冷系統(tǒng)回收期為14～16年；新冷站資金回收期為8～9年。
結(jié)論：資金回收期大大縮短，僅為8-9年
4.4.4本節(jié)總結(jié)論：
本項目中，新方案與原有方案對比，節(jié)省投資930萬元，年節(jié)省90萬元左右的運行、維護費用，資金回收期縮短七年左右的時間。此外，新方案還可以節(jié)省甲方配電增容和配電室占地面積。
五 總結(jié)
傳統(tǒng)熱泵系統(tǒng)經(jīng)過集成化后具有了更多的優(yōu)勢，更符合當代建筑群、用戶群體、運行模式等因素。通過與現(xiàn)有最節(jié)約資金的冰蓄冷系統(tǒng)做經(jīng)濟對比，得出新型集成化空氣源熱泵系統(tǒng)（新型冷凍站）具有良好的經(jīng)濟可行性。
將合同能源管理與新型全變頻集成化冷站結(jié)合，前景是廣闊的，為社會和企業(yè)創(chuàng)造的效益是可觀的。
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我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務公司，服務范圍覆蓋各個領(lǐng)域，服務項目主要有以下幾種:照明節(jié)能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設(shè)備設(shè)備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務范圍擴展到熱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過能源方案的設(shè)計，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節(jié)能減排。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會今天在北京的2012年節(jié)能服務公司百強榜及研究報告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百強企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務公司數(shù)量的2．86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17．51%。這凸顯了節(jié)能服務業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國節(jié)能服務公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務項目投資額從195．32億元增加到412.13億元。EMC節(jié)能服務模式引入我過已經(jīng)多年了，經(jīng)過了政府、企業(yè)家和相關(guān)機構(gòu)的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙:1．融資困難。我國的節(jié)能服務公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構(gòu)為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無法保證其能按規(guī)定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產(chǎn)出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構(gòu)貸款，制約了節(jié)能服務公司進一步的發(fā)展。其次，銀行等相關(guān)機構(gòu)缺少對這種新機制的了解，這也增加了節(jié)能服務公司融資的難度。2．節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國大多數(shù)節(jié)能服務公司缺乏專業(yè)性，營運能力不強。現(xiàn)階段，EMC機制對節(jié)能服務公司在正在市場開拓能力、風險監(jiān)測能力，財務管理能力和技術(shù)能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務公司的服務水平［3］。
2．合同能源管理市場前景
2．1節(jié)能減排的重要性改革開放30年以來，我國締造了一個經(jīng)濟發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟飛速速發(fā)展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經(jīng)濟還是環(huán)保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實施節(jié)能減排已迫在眉睫。
2．2政策激勵1．“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景。《規(guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4．5萬億元?！兑?guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程等［4］。2．稅收優(yōu)惠。國家發(fā)展改革委員會了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)提供了實實在在的優(yōu)惠。《意見》將EMC項目納入中央預算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍，對相關(guān)合同能源管理項目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補助和獎勵;免征節(jié)能服務公司在實施節(jié)能項目取得的營業(yè)稅應稅收入;對節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅［5］。因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節(jié)能減排的態(tài)度，國家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務公司的負擔。
2．3合同能源管理應用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國在節(jié)能市場方面有極大的需求空間。1．建筑業(yè)。我國現(xiàn)價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20－60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍;大型公共樓宇的平均耗能為70－300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10－20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務公司提供項目支持，從而推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展［6］。2．工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)能源耗費量占全國總量的71%，發(fā)達國家工業(yè)能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000－2020年期間，如果通過節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實現(xiàn)的節(jié)能潛力達3．1億－3．9億噸標準煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%－22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%－10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%－24%［7］。
3．結(jié)論及建議
3．1結(jié)論
1．合同能源管理模式在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)相當成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經(jīng)驗。2．工業(yè)和建筑也領(lǐng)域，進行節(jié)能改造的潛力相當大。3．隨著國家出臺的相關(guān)政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務企業(yè)將會從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動節(jié)能設(shè)備的需求。4．雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節(jié)能服務公司，但大多承接的項目規(guī)模較小，而且技術(shù)水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術(shù)要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風險控制和技術(shù)方面都具有實力的企業(yè)才可能發(fā)展起來。
一、“合同能源管理”運作模式、特點及作用
1.“合同能源管理”運作模式
“合同能源管理”（EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機制，是由節(jié)能服務公司（國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo）通過與企業(yè)簽定能源服務合同來為企業(yè)實施節(jié)能項目的模式。即：節(jié)能服務公司自帶資金、技術(shù)為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。在合同期，通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資和獲得利潤，合同結(jié)束后，設(shè)備及效益歸企業(yè)所有。
2.“合同能源管理”模式的特點
“合同能源管理”模式，具有以下特點：一是原本由能源用戶進行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預期的節(jié)能效益引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”機制的作用是能夠有效排除市場經(jīng)濟條件下市場障礙，其核心是節(jié)能服務公司與客戶合作，通過實施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實現(xiàn)互惠雙贏。
能耗企業(yè)通過“合同能源管理”模式接受節(jié)能服務，自身不投入，不擔風險，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。
節(jié)能服務公司運用“合同能源管理”模式提供的節(jié)能服務，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項目的開發(fā)和大量“復制”來提高其節(jié)能項目的運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務的同時獲得更多的利潤。
隨著節(jié)能服務公司運用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、“合同能源管理”在國內(nèi)、國外的發(fā)展現(xiàn)狀
1.“合同能源管理”在國外得到普及
“合同能源管理”早在20世紀70年代中期石油危機之后，就在許多市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來，基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化節(jié)能服務公司的發(fā)展也十分迅速。經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是在美國、加拿大，其已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國已有專業(yè)節(jié)能企業(yè)2100多家，其中有些公司已形成跨國集團。2003年僅紐約州專業(yè)節(jié)能公司的營業(yè)額就達85.5億美元，節(jié)能客戶已由工業(yè)企業(yè)擴大到機關(guān)、團體、學校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo協(xié)會所屬公司的營業(yè)額每年遞增了60%。
2.“合同能源管理”在國內(nèi)得到推廣
我國政府高度重視推廣“合同能源管理”，以促進國內(nèi)節(jié)能機制的轉(zhuǎn)換，提高能效，節(jié)能減排。早在1996年就開始組織實施“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”以示范和推廣“合同能源管理”。項目一期，于1998年12月正式實施，在北京、遼寧、山東建立了3個示范EMCo，并成立了國家節(jié)能信息傳播中心，為項目提供技術(shù)援助。項目二期，于2003年11月正式啟動，將世行/GEF贈款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專項擔保資金，進一步在全國推廣“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展。到2005年12月底，三家示范EMCo累計為客戶實施了423個節(jié)能項目，節(jié)能能力達到135萬噸標煤/年，項目壽命期內(nèi)的節(jié)能總量為1411.3萬噸標煤/年。二期到位專項擔保資金1100萬美元，拉動節(jié)能投資29505萬元人民幣，實現(xiàn)銀行貸款18090萬元人民幣，累計擔?？傤~16271萬元人民幣。
面對經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸和國內(nèi)巨大的節(jié)能市場，在國家示范項目的帶動下，各省紛紛建立和發(fā)展節(jié)能服務公司，加快推廣“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美歐節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)有限公司，并申報第二批世行/GEF中國節(jié)能促進項目；2002年10月，上海成立合同能源管理指導委員會和上海首家EMCo――上海市節(jié)能服務有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理發(fā)展規(guī)劃。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海興起后3年多的時間里出現(xiàn)了一批節(jié)能服務公司。其中30多家專門從事合同能源管理的公司，完成了各類節(jié)能項目200多個，有3.1億元的非政府資金投入，年節(jié)約能源15萬噸標準煤，減少用電負荷80MW，年減排二氧化碳10萬噸，粉塵42噸，全部投資預計在3年內(nèi)可收回?！笆晃濉逼陂g，上海市合同能源管理指導委員會辦公室將再結(jié)合本市“十一五”節(jié)能規(guī)劃的內(nèi)容，組織、協(xié)調(diào)安排40個大中型節(jié)能項目，預計可削峰140MW。經(jīng)過5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要達到相當于建成一個600MW的能效電廠。
從2004年國家成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）到2006年，EMCo會員已發(fā)展到226家，年均增長54%。截止到2006年底，國內(nèi)各類EMCo共計實施“合同能源管理”項目1426個，形成年節(jié)能能力280萬噸標準煤，減排二氧化碳181萬噸。
三、加快推廣“合同能源管理”，促進吉林省節(jié)能工作
吉林省正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，要完成“十一五”能耗減低目標，是一項非常艱巨的任務。從節(jié)能效果看，國外普及、國內(nèi)正在推廣的“合同能源管理”節(jié)能新機制可大幅降低企業(yè)的投入和風險，是節(jié)能的有效方式。加快推廣“合同能源管理”模式，對推動全省節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會，具有現(xiàn)實和長遠的意義。
（一）吉林省推廣“合同能源管理”面臨的主要問題
吉林省推廣“合同能源管理”除了財稅、融資等國內(nèi)共性市場障礙外，面臨的主要問題：
一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)薄弱。據(jù)各節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計，目前相關(guān)節(jié)能企業(yè)有16家，其中14家為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，2家為節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司起步晚，發(fā)展緩慢。
二是節(jié)能市場尚未形成?！昂贤茉垂芾怼痹谑?nèi)尚未廣為人知。從長春市四星級以上酒店能管部門的問卷調(diào)查顯示，不知道“合同能源管理”機制的占70％。從3家大型企業(yè)、20家中小企業(yè)的調(diào)查看，大型企業(yè)對“合同能源管理”機制都有所了解，而中小企業(yè)則基本空白。由于對“合同能源管理”機制不甚了解，EMCo與客戶在節(jié)能服務的具體環(huán)節(jié)上難以達成共識。
三是存在信息障礙。目前全省還沒有一家專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實用的綜合節(jié)能信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方，對節(jié)能項目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴重的信息脫節(jié)。
（二）加快推廣“合同能源管理”的對策建議
2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的關(guān)鍵一年，需要強化手段為節(jié)能降耗助力。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，有必要加強政府推動，并發(fā)揮市場主導作用，積極培育節(jié)能服務公司，加快推廣“合同能源管理”。
1.成立專門機構(gòu)，大力推廣“合同能源管理”。借鑒外省推廣“合同能源管理”的經(jīng)驗，建議成立專門機構(gòu)，負責推廣“合同能源管理”和對EMCo的指導工作。從科研院所、大型重點企業(yè)、機關(guān)部門中挑選人員，組成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’發(fā)展規(guī)劃”和相應的激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
2.加強培訓工作，提高對“合同能源管理”機制的認知度。舉辦政府各級相關(guān)部門、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認識；二是使耗能企業(yè)與EMCo正確理解和運用“合同能源管理”。
3.加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，權(quán)威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺；三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓、交流和咨詢活動。
4.依托大型企業(yè)優(yōu)勢，高起點發(fā)展我省節(jié)能服務企業(yè)。由于大型工業(yè)企業(yè)的工藝復雜，生產(chǎn)線科技含量高，外埠EMCo很難獨立提供節(jié)能服務。吉林省大型工業(yè)企業(yè)多數(shù)擁有節(jié)能方面的技術(shù)、人才、設(shè)備和管理等優(yōu)勢，應引導和扶持省內(nèi)大型企業(yè)集團，依托自身優(yōu)勢成立EMCo，在為本企業(yè)提供節(jié)能服務的同時，開展對外節(jié)能服務，使全省節(jié)能產(chǎn)業(yè)背靠大型企業(yè)技術(shù)和人才等實力，高起點，快速發(fā)展。
