序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分類管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

在“九義”六年制第五、六兩冊的小學(xué)語文教科書中，在記敘文體課文里，要求學(xué)生背誦的內(nèi)容分散于9課，共有15個自然段，要求全文背誦的有3課。此外，要求背誦的還有新詩1首、古詩8首、寓言4則。實踐證明，要讓學(xué)生能夠很好地理解記憶熟讀成誦，在教學(xué)過程中適當(dāng)?shù)?、精確地指導(dǎo)是必不可少的?，F(xiàn)就如何根據(jù)不同的內(nèi)容，不同的語言表達(dá)形式，有針對性地分類提示，指導(dǎo)背誦訓(xùn)練的一些做法例述如下。

一、掌握順序特點(diǎn)，指導(dǎo)背誦

背誦《翠鳥》第一自然段時“……它的顏色非常鮮艷（總述）。頭上的羽毛像橄欖色的頭巾，繡滿了翠綠的花紋。背上的羽毛像……的……。腹部的羽毛像……的……?！保ǚ质觯┻@里的“頭上”、“背上”、“腹部”是按翠鳥的外形從上而下的順序來描寫的，而且語言的表達(dá)形式基本是一樣的：從“色”到“形”。色——橄欖色、淺綠色、赤褐色；形——像頭巾、像外衣、像襯衫。這樣記住部位順序，印象深刻，便于記憶。

背誦《瀑布》全詩，“還沒看見瀑布，先聽見瀑布的聲音，……”，“山路忽然一轉(zhuǎn)，??！望見了瀑布的全身！……”，“站在瀑布腳下仰望?！比姷挠洃涰樞蚴请S著時間的推移空間的轉(zhuǎn)移，從“沒看見”、“先聽見”，到“望見了”，最后到“仰望”。全詩分三層寫出了各個不同觀察點(diǎn)，贊賞三種不同的景象，讓有序感知的景物在頭腦中再現(xiàn)形象，有利于記憶。

二、引導(dǎo)觀察比較，指導(dǎo)背誦

背誦《海底世界》第三自然段時，“……就能聽見各種聲音：有的像蜜蜂一樣嗡嗡，有的像小鳥一樣啾啾，有的像小狗一樣汪汪，有的還好像在打鼾……”，學(xué)生往往順序錯亂。這時教者指導(dǎo)比較它們體形的大小，排列的順序是：蜜蜂、小鳥、小狗。其語言的表達(dá)形式又是一致的，“有的像……一樣……”，這樣背誦起來又快又準(zhǔn)確。

三、利用趣點(diǎn)特征，指導(dǎo)背誦

背誦《守株待兔》時，首先讓學(xué)生知道這則寓言的寓意是比喻人想靠偶然的機(jī)會，不費(fèi)勁而得到現(xiàn)成的東西是行不通的。這個種田人蠢得可憐又可笑。為了記住這個寓言故事，我們要抓住課文中具有情節(jié)特征的重點(diǎn)句加強(qiáng)記憶：“不知怎么的，它一頭撞在田邊的樹樁上，死了?！边@完全是一種偶然的事情，作為故事的起因?！八麡纷套痰刈呋丶胰ィ睦锵搿睒返脑蚴恰皼]花一點(diǎn)兒力氣白撿了一只又肥又大的野兔”。這是故事的經(jīng)過?！皬拇怂麃G下了鋤頭，整天坐在樹樁旁邊等著”結(jié)果又是怎樣？“莊稼全完了”。幫助學(xué)生排記憶趣點(diǎn)：偶“撿兔”——可喜；想“白撿”——可笑；仍“待兔”——可悲。全文三段，每段各兩句，抓“趣點(diǎn)”，扣“特征”，背誦不難。

四、欣賞優(yōu)美詞語，指導(dǎo)背誦

背誦《富饒的西沙群島》第一自然段：“魚成群結(jié)隊（魚何等之多）地在珊瑚叢中（夢幻般的水下美景）穿來穿去（何等的活潑自由）?！贝藭r由解說法轉(zhuǎn)用導(dǎo)讀法，師生互換導(dǎo)讀：“有的全身布滿（彩色的條紋），有的頭上長著（一簇紅纓，好看極了）；有的周身像插著（好些扇子，游動的時候飄飄搖搖）；有的眼睛（圓溜溜的），身上（長滿刺兒），鼓起氣來（像皮球一樣圓），各種各樣的魚（多得數(shù)不清）。正橡人們說的那樣，（西沙群島的海里一半是水，一半是魚）?！边@樣類似一問一答式的練讀練背，學(xué)生頗感有趣，很快便能背誦。

背誦《趙州橋》第三自然段時，讓學(xué)生抓住句子的表達(dá)形式：“這座橋不但……而且……。橋面兩側(cè)有……欄板上……有的刻著……有的刻著……還有的刻著……所有的……?！边呑x邊欣賞那些優(yōu)美的詞語，反復(fù)誦讀，在輕松愉悅的氛圍中很快就能背誦出來。

五、體會差別感受，指導(dǎo)背誦

《我愛故鄉(xiāng)的楊梅》第二自然段中寫了楊梅“貪婪地吮吸”、“伸展”、“歡笑”等形象的旺盛的生長動態(tài)，十分生動，一讀即熟，既熟就能背。第四、五自然段分別講的是楊梅果的形狀、顏色、味道。引導(dǎo)學(xué)生好像在看一看、觸一觸、嘗一嘗中調(diào)動視覺、觸覺、味覺等感受，加深對“平滑”、“細(xì)膩”、“柔軟”，“淡紅”、“鮮紅”、“深紅”、“幾乎變成黑的了（太紅了）”，“又酸又甜”、“甜津津”、“又酸又軟”、“酸倒了”的感知與理解，先整體后局部，由表及里，層層深入，眷戀、熱愛家鄉(xiāng)之情在誦讀中體味，全文背誦也就不難了。

六、發(fā)揮聯(lián)想想象，指導(dǎo)背誦

用發(fā)揮聯(lián)想和想象的方法，容易進(jìn)入意境，有助于記憶。如背誦《荷花》第四自然段時，好像在花即是我，我即是花的幻境中?！拔液鋈挥X得自己仿佛就是一朵荷花?！边@是由于“我”看荷花看得入神了，不知不覺地和荷花融為一體。“我”“翩翩起舞”，“一池的荷花都在舞蹈”?！拔彝Ｖ刮璧浮薄膀哐扬w過來，告訴我”什么？“小魚在腳下游過，告訴我”什么？這些聯(lián)想與想象多么豐富，多么有趣，多么令人神往，當(dāng)然一經(jīng)背誦就難以忘懷。

七、抓住文筆思路，指導(dǎo)背誦

“作者思有路，遵路識斯真?！崩砬辶宋墓P思路，要背誦全文也完全是可能的。如背誦《八角樓上》一文，先要求學(xué)生弄清全文共有幾個自然段？第一個自然段有幾句話？“每當(dāng)……就……”的關(guān)聯(lián)詞寫了句什么話？這段寫的是什么意思？（天天夜晚都在燈下工作）第二自然段共有四句話。先總寫什么？（條件艱苦）接著下面三句各寫了什么？（工作辛苦；工作專心；工作成就。）全段寫的是什么？（“就在這盞清油燈下，寫了許多光輝著作，指明了中國革命勝利的道路?！保┰诶砬寰渑c句、句與段、段與段之間的關(guān)系后多讀幾遍就能流利地背出來。

八、調(diào)動情感因素，指導(dǎo)背誦

只要感情投入，情感因素被調(diào)動，記憶效率則事半功倍。有感情地朗讀為背誦創(chuàng)造了先決的條件。如背誦古詩《小兒垂釣》時，不少的孩子有生活，有情趣，有情感，在幫助他們弄清“蓬頭稚子”、“垂綸”、“草映身”、“遙招手”、“不應(yīng)人”的意思后，觀看書中的插圖，體會一下當(dāng)事人的情境，在讀中進(jìn)入角色，情景交融，能很快地充滿感情地背誦出來。

第2篇

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對林業(yè)的三大效益認(rèn)識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補(bǔ)償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國家尚未對國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強(qiáng)市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

結(jié)束語

森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán),要走的路還很長,在實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關(guān)注的重點(diǎn)。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實際情況出發(fā),在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下,找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實施的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌安排,分門別類。難點(diǎn)在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入。而現(xiàn)階段我國財政狀況持續(xù)緊張,資金問題已經(jīng)成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

第3篇

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 人事管理 問題 措施

一、醫(yī)院人事管理中存在的問題

1.不能制定科學(xué)的管理體制。因為醫(yī)院沒有科學(xué)的人事管理體制,所以醫(yī)院的人事制度改革就很難順利和深入的開展。人事制度、勞動、管理體制三者具有密切的關(guān)系,受計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,我國醫(yī)院通常會由相應(yīng)政府的幾個部門進(jìn)行多頭的管理,管理職能分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,所以醫(yī)院的各項改革相對落后,造成了各個管理職能科室權(quán)責(zé)不分、人浮于事和機(jī)構(gòu)重疊。

2.人才流動及招聘問題難以解決。醫(yī)院難以解決人才流動和自主招聘錄用問題,這是醫(yī)院進(jìn)行人事制度改革的一大難點(diǎn)。醫(yī)院內(nèi)部人員的流動管理上沒有比較完善的機(jī)制,不能使優(yōu)秀的人才脫穎而出,因而職工都具有鐵飯碗的思想,另外能上不能下的問題也比較突出,醫(yī)院沒有普遍的使用工作輪換、工作豐富化和再設(shè)計等比較先進(jìn)的人力資源管理方法,所以醫(yī)院內(nèi)部就沒有比較好的流動機(jī)制,特別缺少競爭和挑戰(zhàn)的氣氛。由于沒有良好的硬件配套設(shè)施以及優(yōu)越的環(huán)境,對于高層次人才的吸引力低,難以招聘學(xué)科帶頭人,并且調(diào)動以及錄用等手續(xù)極為繁瑣,因此在招聘方面醫(yī)院處于比較被動的狀況。

3.考核的方法相對落后?，F(xiàn)在很多醫(yī)院都采用年度考核的方式,并未將日常的工作表現(xiàn)和成績通過月或者季度進(jìn)行考核,而且進(jìn)行年度考核的時候,也多是發(fā)一張相應(yīng)的考核表,通過自評和領(lǐng)導(dǎo)評定由人事部門進(jìn)行存檔,不僅沒有相應(yīng)的指標(biāo)量化進(jìn)行全面評估,還缺少考核之后的針對性面談、反饋及培訓(xùn),而且也很少同人員流動、工資獎金、職務(wù)升降等相關(guān)聯(lián),不能夠體現(xiàn)考核的真正目的。

4.在專業(yè)能力上存在論資排輩現(xiàn)象。醫(yī)院在聘任專業(yè)技術(shù)人員的時候,不考核相應(yīng)人員的專業(yè)技術(shù)水平、實際工作能力以及其在工作中的表現(xiàn)等,而是單純地用資歷、年齡、工作年限來作為聘任的主要條件,缺少客觀公正的聘任體系,從而無從表現(xiàn)公正、客觀、公平的聘任制,所以就極易產(chǎn)生重論文、輕業(yè)績的聘任不公現(xiàn)象。

5.分配上存在一刀切的現(xiàn)象。事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)一直以來都是國家統(tǒng)一下達(dá)的,工資中各個部分都在相應(yīng)的文件中有規(guī)定。即使進(jìn)行工資改革對同一層級專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分,以體現(xiàn)不同崗位等級之間的差別,實行“一崗一薪,崗變薪變”,但是績效工資制度改革推進(jìn)緩慢,使得職工工作積極性不足,醫(yī)院發(fā)展緩慢。

二、醫(yī)院解決人事管理問題的措施

1.建立科學(xué)有序的人才培養(yǎng)機(jī)制。在信息社會當(dāng)中,人才是競爭的核心,培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員隊伍,不僅是醫(yī)院發(fā)展的需要,更是醫(yī)院提高人力資源優(yōu)勢的重要手段,更是提升醫(yī)院核心競爭力的必然選擇。第一,醫(yī)院要建立起一個平等的競爭機(jī)制,重點(diǎn)掌握學(xué)習(xí)、聘任及晉升這三個機(jī)會,采用統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn),建立起適合本醫(yī)院特點(diǎn)的考核和使用機(jī)制,將主觀的印象因素降到最低,從而有效實現(xiàn)平等競爭,使職工能夠各盡其才。第二,科學(xué)地引進(jìn)人才,形成結(jié)構(gòu)比較合理的人才梯隊。第三,在醫(yī)院內(nèi)部發(fā)掘人才,著力培養(yǎng)學(xué)科的帶頭人。

2.建立比較完善的考核機(jī)制和人才評價機(jī)制。因為醫(yī)院職工的職稱具有多層次性,在工作難度、責(zé)任大小、能力高低方面也不同,所以相關(guān)的部門和人員一定要建立比較完善的考核機(jī)制和人才評價機(jī)制,這樣才能激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性,優(yōu)化醫(yī)療隊伍的結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對職工的動態(tài)考核,建立起科學(xué)而規(guī)范的考核體系,然后從日常工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等多方面進(jìn)行考核,利用晉升、獎懲的方式激勵員工不斷進(jìn)取,促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。

3.建立新型的用人機(jī)制。醫(yī)院要逐漸實現(xiàn)全員的聘用制,引入市場上的競爭機(jī)制,進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,建立起一個人員可進(jìn)可出、職務(wù)可上可下、待遇能高能低的機(jī)制,從而促進(jìn)人才的脫穎而出。此外,要貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則,建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。適應(yīng)醫(yī)院聘用制改革和崗位管理的要求,以崗定薪,崗變薪變,加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。實行分級分類管理,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,規(guī)范分配秩序,理順分配關(guān)系。

雖然我國醫(yī)療事業(yè)在最近幾十年取得了良好的發(fā)展,但在人事管理工作中還存在一定的問題,所以相關(guān)的管理人員必須充分掌握人事管理的知識,結(jié)合醫(yī)院自身的發(fā)展特點(diǎn)和狀況,應(yīng)用比較先進(jìn)的管理手段,才能夠解決問題,促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]謝欣,曹志輝,邵永祥.新形勢下我國公立醫(yī)院人才管理的思考[J].醫(yī)院管理論壇,2004,12