發(fā)布時(shí)間：2022-06-14 20:29:38
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的外貿(mào)政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：美國(guó)；外貿(mào)政策；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；貿(mào)易立法
中圖分類號(hào)：F75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－29IX(2009)05－0184－02
一、引言
作為一個(gè)迅速崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演愈來(lái)愈重要的角色。中國(guó)外貿(mào)政策如何制定和執(zhí)行?中國(guó)如何應(yīng)對(duì)紛繁的國(guó)際貿(mào)易糾紛?尤其是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易糾紛?這些都是值得我們深思的問(wèn)題。
鑒于此，筆者通過(guò)考察二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)外貿(mào)政策的制定與發(fā)展，分析隱藏其中的深層次問(wèn)題，希望能夠?qū)ι鲜鰡?wèn)題的解決提供某種思路。
二、美國(guó)外貿(mào)政策演變的三個(gè)階段
(一)自由貿(mào)易階段
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)奉行自由貿(mào)易政策，主張通過(guò)多邊自由貿(mào)易體系推動(dòng)世界貿(mào)易向自由化的方向發(fā)展，對(duì)建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)基本上持否定態(tài)度。戰(zhàn)后10年，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)盛的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。1950年，美國(guó)人均C,DP是西德的4倍、日本的15倍；美國(guó)市場(chǎng)容量比排名世界第二的英國(guó)大9倍以上；其商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力幾乎也是獨(dú)一無(wú)二的。正是這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)決定了當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的核心是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的自由化，為此，美國(guó)推動(dòng)建立了布雷頓森林體系和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，通過(guò)多邊自由貿(mào)易體系，發(fā)達(dá)國(guó)家之間制成品的關(guān)稅率普遍由1947年的40％降到東京回合之后的5％～8％。
(二)調(diào)整階段
新貿(mào)易保護(hù)主義。正如保羅?肯尼迪所說(shuō)：“在世界事務(wù)中，領(lǐng)先國(guó)家的力量從來(lái)就不是一成不變的”。20世紀(jì)60年代末，日本和歐洲已經(jīng)在從汽車、家電到半導(dǎo)體的廣泛領(lǐng)域內(nèi)奪取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美元頻頻發(fā)生危機(jī)，最終導(dǎo)致了布雷頓森林體系崩潰。1974年美國(guó)通過(guò)《貿(mào)易法》是美國(guó)貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其中就包括所謂“301條款”。20世紀(jì)70年代中期，新貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，80年代下半期其思潮幾乎席卷全球，成為一種國(guó)際思潮。
管理貿(mào)易。石油危機(jī)以后，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中大量運(yùn)用管理貿(mào)易政策，可以概括為：國(guó)家制定各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)、條例和措施，對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易加強(qiáng)有秩序的管理。所謂管理貿(mào)易，是指建立在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，以政府干預(yù)為主導(dǎo)，以蹉商談判為手段，對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的一種國(guó)際貿(mào)易體制。
公平貿(mào)易。1985年9月23日，以里根總統(tǒng)宣布“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”為標(biāo)志，美國(guó)貿(mào)易政策開(kāi)始了從自由貿(mào)易向“公平貿(mào)易”的轉(zhuǎn)折?！肮劫Q(mào)易”的概念歷經(jīng)卡特政府的醞釀、里根政府的提出和克林頓政府的完善，現(xiàn)已成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的基本原則。1993年2月17日，克林頓將公平貿(mào)易作為美國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分，這標(biāo)志著美國(guó)的貿(mào)易政策已徹底完成了由自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。
區(qū)域主義。到20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)的政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)始積極籌建北美自由貿(mào)易區(qū)，并把推進(jìn)西半球經(jīng)濟(jì)的一體化作為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，這種轉(zhuǎn)變有其深刻的背景。一方面，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程空前加快，歐盟整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，開(kāi)始挑戰(zhàn)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)。2003年，東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱AITFA)建立；2005年，東盟一中日韓(10+3)會(huì)議聯(lián)系機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，東亞合作機(jī)制逐步成熟。
(三)多元化階段
1993年以來(lái)，克林頓政府實(shí)施以新貿(mào)易主義為核心的對(duì)外貿(mào)易政策，打進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)和對(duì)付外國(guó)不公平貿(mào)易的行為成為美國(guó)貿(mào)易政策的兩個(gè)主軸。
多邊貿(mào)易談判。美國(guó)積極利用GATT與WTO的多邊談判機(jī)制來(lái)推助其打進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)及不公平貿(mào)易的政策目標(biāo)，可謂不遺余力。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，烏拉圭回合協(xié)政策。第二，烏拉圭回合協(xié)定在反傾銷及政府補(bǔ)助的規(guī)定上，與美國(guó)本身的法律差別不大，十分有利于美國(guó)打擊其所謂的不公平貿(mào)易行為。
區(qū)域性貿(mào)易機(jī)制。美國(guó)在推動(dòng)全球多邊貿(mào)易機(jī)制時(shí)，利用與其周邊國(guó)家形成自由貿(mào)易區(qū)的策略來(lái)配合之。美國(guó)在此方面的努力有三個(gè)明確的主軸：第一，西半球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，即包括所有美洲國(guó)家的美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)；第二，亞太自由貿(mào)易區(qū)，即以美國(guó)為核心的橫跨太平洋的亞洲太平洋自由貿(mào)易區(qū)(APFTA)；第三，跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)利用北美自由貿(mào)易集團(tuán)與歐盟進(jìn)行對(duì)話，組建跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)(TAFTA)。
雙邊性談判。美國(guó)對(duì)一些雙邊問(wèn)題特別突出、保護(hù)色彩特別濃厚的國(guó)家，則尋求以雙邊貿(mào)易談判的方式打進(jìn)這些國(guó)家的市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的主要策略在于用其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的談判力量，各個(gè)擊破，一個(gè)一個(gè)地達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)最根本的目的還是借此創(chuàng)造一個(gè)有利于美國(guó)產(chǎn)業(yè)出口擴(kuò)張的“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，以確保美國(guó)商業(yè)利益。
單邊主義和霸權(quán)主義。(1)貿(mào)易單邊主義。20世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策形成了一種特征，即注重以國(guó)內(nèi)立法形式強(qiáng)調(diào)單邊管理，使貿(mào)易保護(hù)法律化、制度化；同時(shí)，美國(guó)常常無(wú)視其他國(guó)家反托拉斯法域外管轄制度較為普遍采用的利益分析原則。(2)貿(mào)易霸權(quán)主義。美國(guó)司法機(jī)構(gòu)往往勒令提供域外的文件或要求外國(guó)證人出庭作證；高達(dá)3倍金額的反托拉斯法案件罰款判決更使許多國(guó)家都難以接受。美國(guó)甚至宣稱，其貿(mào)易政策重心將進(jìn)一步向按美國(guó)模式統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則傾斜。
三、美國(guó)外貿(mào)政策演變對(duì)中國(guó)的啟示
半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策先后經(jīng)歷了自由貿(mào)易、保護(hù)貿(mào)易、管理貿(mào)易、公平貿(mào)易等多個(gè)階段；對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)也經(jīng)歷了從要求開(kāi)放市場(chǎng)到公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變；對(duì)外貿(mào)易政策先后呈現(xiàn)出多邊主義、區(qū)域主義、雙邊主義以及單邊主義色彩。美國(guó)外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)變，表面上體現(xiàn)了美國(guó)人的靈活性，實(shí)質(zhì)上揭示了美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的客觀事實(shí)。然而，在外貿(mào)政策運(yùn)用方面，重讀美國(guó)外貿(mào)政策的演變歷史，依然具有重要借鑒意義。
正確對(duì)待國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是一種約束雙方的機(jī)制，這要求我們正確對(duì)待國(guó)際規(guī)則。一方面，在規(guī)則制定上，要努力把反映本國(guó)利益的條款增加進(jìn)去；同時(shí)，盡可能規(guī)避負(fù)面條款，如果直接規(guī)避不了，可以通過(guò)區(qū)域和雙邊機(jī)制繞過(guò)不利條款，進(jìn)行間接規(guī)避。另一方面，在規(guī)則執(zhí)行上，要堅(jiān)持對(duì)等原則，即締約雙方都要按照規(guī)則辦事。要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督外方執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則情況，對(duì)執(zhí)行良好的要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，相反，惡意設(shè)置障礙的，要給予一定的懲罰。
2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全區(qū)外貿(mào)也遇到巨大的壓力和困難。2015年全區(qū)進(jìn)出口總值127.49億美元，同比下降12.4%。其中，出口56.54億美元，同比下降11.6%；進(jìn)口70.95億美元，同比下降13.1%。自治區(qū)進(jìn)出口總額、進(jìn)口和出口在全國(guó)分別排名第26位、第24位、第26位，在西部12個(gè)省區(qū)分別排名第7位、第6位、第9位。2016年1至4月，全區(qū)進(jìn)出口總值36.44億美元，同比下降10.9%。其中進(jìn)口21.56億美元，同比下降13.1%，高于全國(guó)進(jìn)口0.3個(gè)百分點(diǎn)，較1至3月收窄了2.5個(gè)百分點(diǎn)；出口14.88億美元，同比下降7.5%，低于全國(guó)出口0.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅較1至3月擴(kuò)大了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
綜合分析外貿(mào)下降原因：從進(jìn)口情況看，全區(qū)進(jìn)口占進(jìn)出口比重較大，進(jìn)口商品中資源能源產(chǎn)品占比高，受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下降影響，拖累進(jìn)口額下降。2015年，僅銅精礦、鐵礦石、鋅礦砂、煤炭、原木、乳制品、成品油、紙板等8種主要進(jìn)口商品累計(jì)減少進(jìn)口額10.73億美元。今年1至4月份，大宗進(jìn)口商品繼續(xù)拖累進(jìn)口額增長(zhǎng)。從出口情況看，下降因素是多方面的，其中一個(gè)主要因素是，在自治區(qū)注冊(cè)的外省流通企業(yè)大部分將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到更有吸引力的省區(qū)，部分生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)陸續(xù)轉(zhuǎn)回到總部企業(yè)或總部外貿(mào)公司。大多數(shù)工業(yè)品出口價(jià)格下降明顯，影響全區(qū)出口額增長(zhǎng)。
全區(qū)外貿(mào)工作取得一定成績(jī)，面臨的問(wèn)題也相當(dāng)突出。從全國(guó)外貿(mào)發(fā)展上看，自治區(qū)的位次比較靠后；從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，外貿(mào)規(guī)模和總量小，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱，增長(zhǎng)方式粗放，出口商品質(zhì)量和技術(shù)含量較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能夠?qū)崿F(xiàn)出口的產(chǎn)品相對(duì)較少；對(duì)外貿(mào)易主體不強(qiáng)，進(jìn)出口企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的能力；加工貿(mào)易發(fā)展滯后，加工貿(mào)易與區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，物流成本高；毗鄰的蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)潛力不足，影響自治區(qū)對(duì)俄、蒙出口；區(qū)域發(fā)展不平衡，少數(shù)盟市進(jìn)出口至今尚未突破1億美元；外經(jīng)貿(mào)環(huán)境亟需改善，國(guó)家和自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金到達(dá)旗縣財(cái)政后延期撥付現(xiàn)象比較普遍，出口退稅管理還有優(yōu)化空間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍比較困難。
當(dāng)前，全區(qū)外貿(mào)工作的首要任務(wù)是要千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模和總量，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)做好外貿(mào)工作的責(zé)任感和緊迫感，正確研判外貿(mào)形勢(shì)，增強(qiáng)做好外貿(mào)工作的信心。要立足比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，吃透用好國(guó)家政策，及時(shí)遏制外貿(mào)下滑勢(shì)頭，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，推動(dòng)自治區(qū)外貿(mào)回穩(wěn)向好，完成全年目標(biāo)任務(wù)。
我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)取得了世人矚目的成績(jī)，特別是以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為依托的對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是這次金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重傾斜，在高、中、低產(chǎn)品貿(mào)易層次中沒(méi)有形成合理、均衡的結(jié)構(gòu)，與主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭等。如何在新形勢(shì)下繼續(xù)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際地位，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、國(guó)際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實(shí)
國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史，可以說(shuō)是自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易交替發(fā)展的歷史。一國(guó)不同時(shí)期采用的貿(mào)易政策，往往取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府的政策目標(biāo)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易交換的商品具有比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用時(shí)，就會(huì)倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的分工地位及其利益與工業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，必然轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易。
自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論，并隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷深化發(fā)展和層次上的變化而產(chǎn)生了新的理論基礎(chǔ)。如從需求角度解釋貿(mào)易發(fā)生的重疊需求理論，從供給角度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、差異產(chǎn)品和不完全競(jìng)爭(zhēng)來(lái)闡述的國(guó)際貿(mào)易新理論等。而保護(hù)貿(mào)易政策的制定和實(shí)施首先取決于政府要保護(hù)的目的，其理論基礎(chǔ)包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)、凱恩斯的超貿(mào)易保護(hù)觀點(diǎn)，以及在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)理論等。其次，根據(jù)政策目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)恼叽胧?。由于全球貿(mào)易自由化發(fā)展的趨勢(shì)，特別是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下對(duì)各國(guó)實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的明顯抑制作用，當(dāng)前新的貿(mào)易政策措施層出不窮，并成為實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的工具。最后，這些政策措施實(shí)施的效果是否達(dá)到了政府的政策目標(biāo)，從而成為繼續(xù)或?qū)?lái)實(shí)施的依據(jù)。
我國(guó)改革開(kāi)放至今，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、國(guó)家管理經(jīng)營(yíng)到放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，貿(mào)易開(kāi)放程度和自由化程度在以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推動(dòng)下不斷深化，但是，國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義卻在自由化進(jìn)程中更加激烈。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)和地位的提升，一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的總需求；另一方面與我國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象——發(fā)達(dá)國(guó)家——之間的貿(mào)易摩擦也凸顯出來(lái)，而這一變化是與我國(guó)改革開(kāi)放后不同階段的發(fā)展水平和采取的政策調(diào)整分不開(kāi)的。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)而引起的貿(mào)易沖突加劇，勢(shì)必影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整必須注意保留貿(mào)易平衡政策運(yùn)用的空間。
二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評(píng)析
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定離不開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，同時(shí)又與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與外貿(mào)體制改革的進(jìn)程息息相關(guān)。
(一)國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策
改革開(kāi)放初期到90年代初，我國(guó)在沿襲建國(guó)后進(jìn)口替展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取的是“獎(jiǎng)出限Jk"的政策，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放面臨的外部環(huán)境是相適應(yīng)的，也符合國(guó)際貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“中心一”理論的觀點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)政策措施主要是關(guān)稅，以及進(jìn)口許可證、外匯管制、商品分類經(jīng)營(yíng)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易等較嚴(yán)格的、傳統(tǒng)的貿(mào)易措施。伴隨著我國(guó)外貿(mào)體制實(shí)踐中的外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合、取消財(cái)政補(bǔ)貼等改革進(jìn)程，采取了放寬外匯管制，實(shí)行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部環(huán)境，為對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
該階段采取了動(dòng)態(tài)的、有條件的貿(mào)易保護(hù)措施，倡導(dǎo)的是國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策，結(jié)果促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持了一批出口型企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和大批工業(yè)項(xiàng)目建立了我國(guó)的出口生產(chǎn)體系，形成了我國(guó)明顯的勞動(dòng)密集型商品出口與資本和技術(shù)密集型商品進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。但是由于政策實(shí)施上的不平衡，我國(guó)東西部貿(mào)易發(fā)展差距較大，外資政策與外貿(mào)政策的不配套，沖擊了一般貿(mào)易下的設(shè)備進(jìn)口，甚至造就了一些假合資企業(yè)。同時(shí)設(shè)備的引進(jìn)存在一定的盲目性，導(dǎo)致較先進(jìn)的設(shè)備閑置，浪費(fèi)了寶貴的外匯。
(二)貿(mào)易自由化傾向的過(guò)渡型貿(mào)易政策
進(jìn)入90年代到我國(guó)人世前，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面深化改革、經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期。該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了“外向型”發(fā)展和“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略，為此國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。該時(shí)期對(duì)進(jìn)口管制進(jìn)行了較大的改革，在進(jìn)口方面，1992年開(kāi)始按照HS編碼協(xié)調(diào)制度對(duì)225個(gè)稅目進(jìn)口稅率下調(diào)，減少和取消配額和進(jìn)口限制等非關(guān)稅壁壘，以及實(shí)行單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度等；在出口方面繼續(xù)實(shí)行出口退稅制度，成立中國(guó)進(jìn)出口銀行專門扶持企業(yè)的對(duì)外出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國(guó)外貿(mào)體制改革的深化，對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)匯制、減少進(jìn)出口數(shù)量限制、鼓勵(lì)企業(yè)所有制的多元化、加強(qiáng)出口退稅制度等，理順了連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格體系與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系的通道，有效地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，到2001年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)5097.68億美元，大約是改革開(kāi)放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國(guó)在國(guó)際分工中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，為我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)奠定了基礎(chǔ)。
該階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化取向，形成了我國(guó)特有的傾向于貿(mào)易自由化的過(guò)渡型貿(mào)易保護(hù)政策。盡管政府實(shí)施政策的目的是為了發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，與開(kāi)放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點(diǎn)的影響，重點(diǎn)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創(chuàng)匯。結(jié)果長(zhǎng)期的、越來(lái)越大的貿(mào)易順差在給中國(guó)帶來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)技術(shù)所需的雄厚外匯資金的同時(shí)，“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)也給中國(guó)“制造”了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。此外還存在出口貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的不平衡。加工貿(mào)易、代工貿(mào)易比重和出口中外資所有制比重上升的結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行資源配置進(jìn)行的全球生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，中國(guó)處于全球低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化了中國(guó)在國(guó)際分工低端產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)；剛性的出口收匯任務(wù)與國(guó)家資源收購(gòu)方法之間的矛盾，引發(fā)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)國(guó)內(nèi)貨源的爭(zhēng)奪；優(yōu)惠政策傾斜的目的與實(shí)施對(duì)象的矛盾。由于國(guó)家鼓勵(lì)多創(chuàng)匯，原有專業(yè)外貿(mào)公司或國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，仍是受惠主力，與優(yōu)惠政策扶植我國(guó)私營(yíng)和民營(yíng)等外貿(mào)新生力量的初衷相悖。
(三)有管理的貿(mào)易自由化政策
加入WTO以后至2007年，我國(guó)面臨著加入WTO后如何推進(jìn)外貿(mào)體制的市場(chǎng)化改革和內(nèi)外貿(mào)一體化的變化，為適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全成為新時(shí)期中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略理念的核心。對(duì)外貿(mào)易政策目標(biāo)以構(gòu)造有利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在適度內(nèi)外均衡基礎(chǔ)之上高速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易由靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)向動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)。尤其是WTO非歧視原則下的國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等，在相當(dāng)程度上制約著我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向。因此，我國(guó)采取的基本是相對(duì)較低的保護(hù)與溫和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)合的措施，即運(yùn)用關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷、保障、政府采購(gòu)等措施對(duì)國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)的、以擴(kuò)張出口為目標(biāo)的保護(hù)；運(yùn)用低估匯率、調(diào)整出口退稅和補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的出口鼓勵(lì)措施。人世后我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地位急劇上升，2004年進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到11547.4億美元，成為僅次于美國(guó)和德國(guó)的第三大貿(mào)易國(guó)，短短四年后，即使在金融危機(jī)開(kāi)始影響下的2008年，全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)25616.3億美元，是人世時(shí)(2001年)的五倍，是改革開(kāi)放時(shí)(1987年)的一百二十多倍。
該階段“人世”的要求決定了我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向，要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即政府從側(cè)重宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，實(shí)施有管理的自由化貿(mào)易政策。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)與貿(mào)易國(guó)的摩擦卻并沒(méi)有因?yàn)槿胧篮笞杂苫M(jìn)程加快而有所減少，相反我國(guó)遭遇了更為頻繁的貿(mào)易糾紛，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的快速增長(zhǎng)而引起貿(mào)易沖突的加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然帶來(lái)不利的影響。因此，調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策、保持貿(mào)易的平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。
三、新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策導(dǎo)向與對(duì)策
作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)加入WTO最主要的目的，是利用加入WTO的機(jī)會(huì)熟悉運(yùn)用其中的規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易能力和自己的民族工業(yè)，而不是單純強(qiáng)調(diào)對(duì)WTO承諾的兌現(xiàn)。WTO賴以建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)——比較利益理論是有利于世界貿(mào)易發(fā)展的，但是其有效實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)基本前提，即參與貿(mào)易的各國(guó)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)是平等、公正的。而現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際體系和國(guó)際分工，存在著強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)體系，國(guó)際關(guān)系中充滿了矛盾和斗爭(zhēng)，在這種體系中，國(guó)家實(shí)力和地位始終是本國(guó)、本民族最大經(jīng)濟(jì)利益的可靠保證。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但不能使國(guó)家變得強(qiáng)大，而且很難保持政治統(tǒng)一和國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立地位。從國(guó)際貿(mào)易政策理論的發(fā)展與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路上無(wú)不利用了重商主義學(xué)派的觀點(diǎn)，也為像中國(guó)這樣的還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家提供了值得借鑒的政策取向。
(一)貿(mào)易政策中性化趨勢(shì)中的適度保護(hù)政策
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)地位的提升，引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易摩擦的不斷加劇。我國(guó)出口額的增長(zhǎng)率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口總額首次居世界第一位。與此同時(shí)受2008年開(kāi)始的金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易保護(hù)更加嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，從2008年10月到2009年2月，各國(guó)政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例，其中66例涉及到貿(mào)易保護(hù)，高達(dá)84.6％，而在66例與貿(mào)易保護(hù)相關(guān)的提案中，已有47例被執(zhí)行。其中發(fā)達(dá)國(guó)家在最終執(zhí)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易措施上的比例高于發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)的升級(jí)，我國(guó)與貿(mào)易對(duì)象國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦的加劇，以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及所處的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定了我國(guó)應(yīng)在中性化趨勢(shì)中進(jìn)行適度保護(hù)的政策取向。
我國(guó)面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端如果采取簡(jiǎn)單的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)是不利于自身發(fā)展的，但在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，是有充足的理論依據(jù)的。因?yàn)橐粐?guó)貿(mào)易政策是傾向于保護(hù)或開(kāi)放還是中性，根本上取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。我國(guó)人世后的貿(mào)易自由化道路的選擇以及實(shí)施開(kāi)放型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，決定了對(duì)外貿(mào)易政策的目的強(qiáng)調(diào)促進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、進(jìn)出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿(mào)易制度走向中性化。但是一個(gè)國(guó)家的利益始終是第一位的，政策的制定與調(diào)整必須基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際環(huán)境的有效作用，貨幣、貿(mào)易政策以及其他經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到這種目的的工具。但問(wèn)題是對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的選擇和判斷應(yīng)避免出現(xiàn)最終演變?yōu)楸Ｗo(hù)落后產(chǎn)業(yè)的失誤。因此，采取的保護(hù)政策必須注意以下的問(wèn)題：一是扶持的范圍必須是具有未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿模_(dá)到保護(hù)是為了日后不需再保護(hù)的幾個(gè)行業(yè)，因此所選定的行業(yè)必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提高，并且存在顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)外部效應(yīng)；二是應(yīng)該明確保護(hù)或扶持的時(shí)間，對(duì)被保護(hù)的企業(yè)和行業(yè)規(guī)定限期；三是扶持目標(biāo)，定位于能成為國(guó)際市場(chǎng)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者的這些產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合的方式提高大企業(yè)間高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；四是政策手段不強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，而主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等加以規(guī)范、誘導(dǎo)和扶持。例如，可以考慮把汽車、半導(dǎo)體、數(shù)控機(jī)床和飛機(jī)工業(yè)列為幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持時(shí)間定為今后的“XX個(gè)五年計(jì)劃”，并對(duì)扶持目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解。
(二)擴(kuò)大內(nèi)需、以進(jìn)促出，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展
2007年我國(guó)GDP總量(按當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算)為2.49萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界前列，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)GDP總量將比2000年翻一番，屆時(shí)我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人口?guī)模、市場(chǎng)規(guī)模，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較趨近于大國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易不確定性因素，合理化解高外貿(mào)依存度帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力和消化力，也需要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
有關(guān)我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題，可借鑒我國(guó)主要貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，是在通過(guò)稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創(chuàng)造了“中產(chǎn)階級(jí)”以后，才達(dá)到提高“內(nèi)需”的目的，而這種“內(nèi)需”又推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。美國(guó)在格林斯潘擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席時(shí)，就是依靠巨大的“內(nèi)需”使美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮，直到這次“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”爆發(fā)為止。相比之下，中國(guó)沒(méi)有利用對(duì)中國(guó)投資的外商通過(guò)征收大量稅金來(lái)縮小外商與中國(guó)平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒(méi)有對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問(wèn)題。如果中國(guó)能采取相應(yīng)的財(cái)政政策，幫助大量相對(duì)貧窮的消費(fèi)者提高收入，尤其是幫助中國(guó)消費(fèi)者減少在“醫(yī)療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國(guó)“內(nèi)需不足”的問(wèn)題基本可以得到解決。
另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)依靠要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。而這些要素的加強(qiáng)有賴于我國(guó)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因?yàn)檫M(jìn)口中的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略資源，雖然不會(huì)直接對(duì)GDP總額產(chǎn)生作用，但將促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)，從而提高GDP增長(zhǎng)率和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。利用充足的外匯儲(chǔ)備進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理，并注重消化、吸收和創(chuàng)新，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以“以進(jìn)促出”，保持適度的國(guó)際貿(mào)易收支順差作為促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的支撐條件。
(三)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)每個(gè)國(guó)家都在尋找各自的出路。美國(guó)強(qiáng)烈要求中國(guó)減少外匯儲(chǔ)備，改變靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，實(shí)施進(jìn)出口平衡政策。而這一政策卻使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展陷入兩難：一方面實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，會(huì)造成出口受阻、企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，從而引發(fā)銀行出現(xiàn)大量的呆賬壞賬；使國(guó)內(nèi)的總供給能力大于總需求，從而產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)危機(jī)類似的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。另一方面如果不實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，“4萬(wàn)億計(jì)劃”又可能引發(fā)通脹問(wèn)題，從而加劇被美國(guó)套住和承受外匯儲(chǔ)備大幅貶值的可能。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)出口平衡，減少貿(mào)易摩擦。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)逐步改善商品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加大研發(fā)投資的力度和重視程度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過(guò)調(diào)整和完善出口稅收、加工貿(mào)易等政策，改變貿(mào)易方式中加工貿(mào)易大部分處于低附加值、價(jià)值鏈低端的局面；我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題恐怕難以在短期內(nèi)得到改變，要想減少貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)分集中帶來(lái)的威脅，需要加強(qiáng)內(nèi)需，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)大多出口產(chǎn)品采用貼牌的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對(duì)環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的出口給予優(yōu)惠政策；規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易秩序的法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)利用外資政策，調(diào)整外商的投資結(jié)構(gòu)，減少外商低端制造業(yè)的投資，限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項(xiàng)目，提高外商投資的質(zhì)量；取消對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小民族產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)之間的差距和資源配置的不平衡性，減少國(guó)家財(cái)政收入流失，增加政府調(diào)控資源配置的能力。
另外，政策措施應(yīng)注意加強(qiáng)針對(duì)性。例如，美國(guó)輪胎特保案對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)出口退稅政策存在國(guó)家干預(yù)不當(dāng)問(wèn)題。對(duì)于在國(guó)際上容易引起糾紛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出口退稅只要達(dá)到使出口產(chǎn)品以不含國(guó)內(nèi)間接稅的公平價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)即可，避免出口企業(yè)以退稅作為壓低報(bào)價(jià)的“優(yōu)惠鼓勵(lì)政策”，從而避免國(guó)外進(jìn)行反傾銷的可能。二是上述提到的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不統(tǒng)一，存在國(guó)家干預(yù)的缺位問(wèn)題。目前出口市場(chǎng)的信用體系暢通，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信用體系相對(duì)滯后，交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)銷售的報(bào)價(jià)偏高。三國(guó)內(nèi)商品流通出現(xiàn)阻滯的物流系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在中央政府干預(yù)缺位，而地方政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，需要由中央政府打破地方保護(hù)主義，改革高速公路收費(fèi)體系，發(fā)展鐵路交通。
(四)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)外統(tǒng)一的貿(mào)易綜合管理體系
加工貿(mào)易自改革開(kāi)放以來(lái)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過(guò)一般貿(mào)易成為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對(duì)加工貿(mào)易的興起以及在我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國(guó)發(fā)展過(guò)程所顯現(xiàn)出來(lái)的不足，諸如，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國(guó)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進(jìn)步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實(shí)際部門人士對(duì)加工貿(mào)易在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。
二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則
我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫?，就業(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。
這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。
我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。
總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。
令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。
綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。
盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈?guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”
我們相信，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。
我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。
2.“轉(zhuǎn)廠”問(wèn)題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。
六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。
“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。
2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。
4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。
對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。
5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
【參考文獻(xiàn)】
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一種方式是委托加工：即外貿(mào)企業(yè)以進(jìn)料加工貿(mào)易方式從國(guó)外進(jìn)口的料件無(wú)償調(diào)撥給加工企業(yè)進(jìn)行加工，加工收回后只付加工費(fèi)，貨物復(fù)出口后，憑加工費(fèi)的增值稅專用發(fā)票、報(bào)關(guān)單等規(guī)定的資料辦理退稅。
另一種方式是作價(jià)加工：即外貿(mào)企業(yè)以進(jìn)料加工貿(mào)易方式從國(guó)外進(jìn)口的料件將進(jìn)口料件作價(jià)給加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，貨物收回后付款是整個(gè)貨物的款項(xiàng)，復(fù)出口后憑整個(gè)貨物的增值稅專用發(fā)票、報(bào)關(guān)單等規(guī)定的資料申報(bào)退稅。無(wú)論是委托加工還是作價(jià)加工，實(shí)際上均由進(jìn)口、加工及出口三個(gè)環(huán)節(jié)組成，因此會(huì)計(jì)核算也按照這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，但是由于受出口退稅政策的影響，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)料加工業(yè)務(wù)采用作價(jià)方式的其會(huì)計(jì)核算相對(duì)復(fù)雜。為了清晰反映外貿(mào)企業(yè)進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的特殊性，下面按委托加工和作價(jià)加工方式分別舉例說(shuō)明其會(huì)計(jì)核算流程：
例：某外貿(mào)企業(yè)與外商簽訂進(jìn)料加工復(fù)出口協(xié)議，進(jìn)口面料500米，價(jià)值按照銀行外匯牌價(jià)折算人民幣100，000.00，加工成西服出口，出口離岸價(jià)折人民幣120，000.00。
一、進(jìn)口原輔料件的核算
1、根據(jù)全套進(jìn)口單據(jù)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：商品采購(gòu)-進(jìn)口-材料100，000.00 貸：應(yīng)付外匯帳款-XX外商100，000.00 2、實(shí)際支付貨款根據(jù)銀行單據(jù)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：應(yīng)付外匯帳款-XX外商100，000.00 貸：銀行存款100，000.00 借：財(cái)務(wù)費(fèi)用（承對(duì)手續(xù)費(fèi)或T/T電匯手續(xù)費(fèi)）100.00 貸：銀行存款100.00
3、因?yàn)檫M(jìn)料復(fù)出口貿(mào)易海關(guān)實(shí)行減免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口增值稅制度，本處無(wú)須 核算稅金。在進(jìn)口過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用直接記入
4、進(jìn)口材料入庫(kù)，憑倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議和入庫(kù)單，作會(huì)計(jì)分錄：
借：材料物資-原材料-進(jìn)口100，000.00
貸：商品采購(gòu)-進(jìn)口-材料100，000.00
二、進(jìn)口料件加工的核算
進(jìn)料加工貿(mào)易在加工環(huán)節(jié)存在作價(jià)加工和委托加工兩種加工方式，因此，會(huì)計(jì)核算上應(yīng)分別兩種情況區(qū)別對(duì)待。
（一）委托加工方式
1、根據(jù)上例，將進(jìn)口料件無(wú)償調(diào)撥給加工廠進(jìn)行加工，應(yīng)提供委托加工合同，注明加工費(fèi)為11,700.00元，由相關(guān)部門開(kāi)具出庫(kù)單，交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算：
借：委托加工商品-XX加工廠100，000.00
貸：材料物資-原材料-進(jìn)口100，000.00
2、憑加工廠加工費(fèi)發(fā)票結(jié)算加工費(fèi)的核算：
借：委托加工商品-XX加工廠10，000.00
借：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-出口增值稅（進(jìn)項(xiàng)）1，700.00
貸：銀行存款11，700.00
3、加工出成品入庫(kù)的核算：
由工廠提供入庫(kù)單據(jù)，交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算：
借：庫(kù)存商品-進(jìn)出口商品-出口110，000.00
貸：委托加工商品110，000.00
4、收到出口退稅核算
借：銀行存款1，300.00
貸：應(yīng)收補(bǔ)貼款-應(yīng)收出口退稅1，300.00
5、成品出口的核算
計(jì)算銷售收入，核算成本。
借：商品銷售成本-自營(yíng)進(jìn)出口-出口110，000.00
貸：庫(kù)存商品-進(jìn)出口商品-出口110，000.00
借：應(yīng)收外匯帳款120，000.00
貸：商品銷售收入-自營(yíng)進(jìn)出口-出口120，000.00
6、加工成品復(fù)出口后申報(bào)退稅的核算
借：商品銷售成本-自營(yíng)進(jìn)出口-出口400.00
應(yīng)收出口退稅1，300.00
貸：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-出口退稅1，300.00
應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出400.00
（二）作價(jià)加工方式
國(guó)稅發(fā)[1994]031號(hào)《出口貨物退（免）稅管理辦法》規(guī)定：
財(cái)稅[2004]116號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干具體問(wèn)題的通知》規(guī)定：
根據(jù)上述例題，將進(jìn)口的原料按實(shí)際進(jìn)料成本作價(jià)給加工廠，應(yīng)提供銷售合同及加工合同，開(kāi)具增值稅發(fā)票，并由相關(guān)部門開(kāi)具出庫(kù)單，一并交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算：
1、作價(jià)銷售的核算：
進(jìn)口料件作價(jià)銷售后，到稅務(wù)部門辦理
借：應(yīng)收帳款-XX加工廠117，000.00
貸：商品銷售收入-進(jìn)料作價(jià)銷售100，000.00
貸：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-進(jìn)料作價(jià)增值稅（銷項(xiàng)）17，000.00
2、結(jié)轉(zhuǎn)成本的核算：
借：商品銷售成本-進(jìn)料作價(jià)銷售100，000.00
貸：材料物資-原材料-進(jìn)口100，000.00
3、成品出口的核算：
計(jì)算銷售收入，核算成本。
借：商品銷售成本-自營(yíng)進(jìn)出口-出口110，000.00
貸：庫(kù)存商品-進(jìn)出口商品-出口110，000.00
借：應(yīng)收外匯帳款120，000.00
貸：商品銷售收入-自營(yíng)進(jìn)出口-出口120，000.00
4、按價(jià)稅合計(jì)128，700.00元從該加工廠收回成品，應(yīng)取得入庫(kù)單及加工廠的增值稅發(fā)票，作會(huì)計(jì)分錄：
借：庫(kù)存商品-進(jìn)出口商品-出口110，000.00
借：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-進(jìn)料作價(jià)增值稅（進(jìn)項(xiàng)）18，700.00
貸：應(yīng)收帳款-XX加工廠128，700.00
5、申報(bào)作價(jià)方式收回產(chǎn)品出口退稅的核算：
國(guó)稅發(fā)[2000]165號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口退稅若干問(wèn)題的通知》：外貿(mào)企業(yè)從事的進(jìn)料加工復(fù)出口貨物，主管退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)在計(jì)算抵扣進(jìn)口料件稅額時(shí)，凡進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算抵扣；凡進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算抵扣。
（三）工藝損耗的處理
經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)料加工貿(mào)易可以有合理的工藝損耗，當(dāng)企業(yè)向海關(guān)補(bǔ)納了進(jìn)口增值稅金，根據(jù)稅單作會(huì)計(jì)分錄：
借：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-進(jìn)項(xiàng)稅1，000.00
關(guān)鍵詞：外貿(mào)行業(yè)；電子商務(wù)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提升策略
新時(shí)期的電子商務(wù)已經(jīng)逐漸成為國(guó)際貿(mào)易通行的重要手段，電子商務(wù)與以往的貿(mào)易方式相比較，具有很多新興的優(yōu)點(diǎn)。例如，在資金上投入相對(duì)較少，出口貿(mào)易環(huán)節(jié)較簡(jiǎn)單，在交易上比較節(jié)約時(shí)間，并且交易不受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，這些優(yōu)勢(shì)極大地引起了世界各國(guó)企業(yè)家的重視，中國(guó)在外貿(mào)交易上積極的拓展電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，躋身世界貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，并且取得了很大的進(jìn)步。但是因?yàn)閲?guó)際電子商務(wù)的運(yùn)行環(huán)境并不成熟，加上我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)在人才建設(shè)以及組織管理還存在著很多的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的電子商務(wù)水平還處在相對(duì)初級(jí)的階段，對(duì)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)有很大的阻礙，不利于增強(qiáng)我國(guó)電子商務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，面對(duì)國(guó)際十分復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)積極主動(dòng)借鑒他國(guó)一些成功成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)貿(mào)易的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升策略刻不容緩。
一、影響我國(guó)外貿(mào)電子商務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素
（一）沒(méi)有成熟的政策及服務(wù)支撐
在當(dāng)前階段，我國(guó)外貿(mào)電子商務(wù)的立法并沒(méi)有得到完善，沒(méi)有建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，整個(gè)電子商務(wù)運(yùn)作的合約不能得到有效的保證。我國(guó)在2005年出臺(tái)了電子商務(wù)的法律法規(guī)，但是因?yàn)槿狈唧w可執(zhí)行的措施，使得法律法規(guī)成為一種虛設(shè)，相關(guān)部門對(duì)法律執(zhí)行沒(méi)有明確的職責(zé)，整個(gè)電子商務(wù)的管理變得十分混亂。對(duì)整個(gè)外貿(mào)行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的安全性和保密性的工作沒(méi)有得到有效的保護(hù)，并且在接入與使用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生高昂的費(fèi)用，商品代碼的標(biāo)準(zhǔn)化程度并不高，電子結(jié)算的程序也不順暢，這些都導(dǎo)致了我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)不能有效地進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作。
（二）國(guó)際貿(mào)易多部門的合作，影響電子商務(wù)的實(shí)施
國(guó)際貿(mào)易的交易過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及了很多的部門，且電子商務(wù)的運(yùn)作伴隨著大批的發(fā)票以及文件。想要將這些數(shù)據(jù)做到清晰明了的運(yùn)行，必須需要各個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)合作，每個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)積極的為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)而努力。但是因?yàn)闂l件的限制，目前想要做好這部分的工作，實(shí)現(xiàn)各部門之間的聯(lián)網(wǎng)還有很大的阻礙。電子商務(wù)的發(fā)展水平對(duì)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，一旦企業(yè)中貿(mào)易環(huán)節(jié)的電子化水平比較落后，將會(huì)拉低整個(gè)企業(yè)的貿(mào)易進(jìn)程。
二、我國(guó)外貿(mào)電子商務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的措施
（一）完善相應(yīng)的基礎(chǔ)政策以及法律法規(guī)
想要全面提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公共基礎(chǔ)，就必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及服務(wù)，不斷加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境建設(shè)，才能有效地提高我國(guó)電子商務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的分析，政府出臺(tái)的相應(yīng)稅收優(yōu)惠、對(duì)法律法規(guī)的完善以及相關(guān)部門的支持，在很大程度上能夠有效地保證電子商務(wù)的運(yùn)行發(fā)展。在電子商務(wù)的立法方面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的法律法規(guī)，與自身發(fā)展的特點(diǎn)相結(jié)合，制定符合實(shí)際情況的相應(yīng)法律政策，全面提高服務(wù)以及管理方面的工作，提升電子商務(wù)運(yùn)作的軟環(huán)境和與安全性。
（二）積極與國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)接軌
我國(guó)的貿(mào)易行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地與國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)相接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，與我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作模式，全面提升我國(guó)貿(mào)易中電子商務(wù)的國(guó)際地位，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，還應(yīng)當(dāng)竭力與國(guó)際貿(mào)易組織聯(lián)系合作，與各國(guó)之間共同商討電子商務(wù)運(yùn)作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如關(guān)稅問(wèn)題、仲裁問(wèn)題以及國(guó)際的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等，并有效進(jìn)行改善和解決。通過(guò)加強(qiáng)與世界各國(guó)之間的交流合作，全面推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易中電子商務(wù)的良好發(fā)展。
（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃電子商務(wù)進(jìn)程
外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)自身電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行一個(gè)科學(xué)、有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，參與到國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展的潮流中去，與自身實(shí)際的運(yùn)作和發(fā)展情況相結(jié)合，為自身電子商務(wù)運(yùn)作制定一個(gè)近期目標(biāo)，分步驟的落實(shí)實(shí)施。首先，要建立靜態(tài)的產(chǎn)品信息網(wǎng)站；接著，要建立交互式的客戶服務(wù)功能，以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢功能；再者，要建立面向外界的網(wǎng)上交易系統(tǒng)和平臺(tái)，有效地確保網(wǎng)上支付的功能；最后，要建立完整的國(guó)際供應(yīng)鏈，確保整個(gè)終端之間共同協(xié)作。貿(mào)易企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的具有很重要的意義，不斷加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的策略，將有效地提升外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)之間的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了更深的聯(lián)系，貿(mào)易中電子商務(wù)也得到了蓬勃的發(fā)展。我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是因?yàn)橥赓Q(mào)電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境不夠成熟穩(wěn)定，在整個(gè)發(fā)展的過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題，使得我國(guó)電子商務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)中并沒(méi)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文論述了影響我國(guó)外貿(mào)電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的因素，提出了提高我國(guó)外貿(mào)電子商務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的措施，全面促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)電子商務(wù)得到進(jìn)一步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂宏晶.外貿(mào)企業(yè)憑借跨境電子商務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力的策略研究[J].電子商務(wù),2017,02:26-27.
[2]黎旭宏.我國(guó)跨境電商發(fā)展和政府監(jiān)管策略分析[J].電子商務(wù),2016,09:24-25.
一、上半年外貿(mào)運(yùn)行基本情況
1―6月,我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額9461.2億美元,比上年同期(下同)下降23.5%。其中出口5215.3億美元,下降21.8%;進(jìn)口4246億美元,下降25.4%。累計(jì)外貿(mào)順差969.3億美元,下降0.6%。主要特點(diǎn):
(一)一般貿(mào)易進(jìn)出口好于總體,加工貿(mào)易進(jìn)出口降幅趨穩(wěn)
1―6月,一般貿(mào)易進(jìn)出口下降22.6%,低于進(jìn)出口總體降幅0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中出口下降23.3%,高于出口總體降幅1.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口下降21.9%,低于進(jìn)口總體降幅3.5個(gè)百分點(diǎn)。前6個(gè)月,加工貿(mào)易進(jìn)出口同比分別下降32.5%、25.6%、24.5%、24.8%、25.5%和17.2%。其中,出口同比分別下降23.4%、23%、22%、23.2%、24.7%和15.6%;進(jìn)口同比分別下降48.3%、29.7%、28.9%、27.5%、27%和19.7%。
(二)大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口降幅相對(duì)較小
紡織、輕工等大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口降幅明顯低于出口總體降幅,也低于同期其他產(chǎn)品出口降幅。1―6月,紡織紗線、織物及制品出口269.4億美元,下降15.2%;服裝及衣著附件出口458.6億美元,下降8.5%;鞋類出口129.1億美元,下降4.3%;家具及零件出口117.6億美元,下降9.8%;箱包出口58.9億美元,下降7%;塑料制品出口65.7億美元,下降7.1%。
(三)主要出口市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升
2009年一季度我國(guó)占美國(guó)、歐盟、日本進(jìn)口市場(chǎng)份額分別為17.5%、18.3%和22%,分別比2008年提高1.5個(gè)、2.3個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。以占我國(guó)進(jìn)出口總額一半以上的機(jī)電產(chǎn)品為例,2008年下半年以來(lái),我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品重點(diǎn)市場(chǎng)出口額明顯萎縮,但市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升。2009年一季度,美國(guó)自我國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品下降12.7%,低于同期美國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總體降幅15.6個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品占美國(guó)市場(chǎng)份額為25.3%,同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。2008年11月至2009年2月,德國(guó)自我國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品下降12.8%,低于同期德國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總體降幅7.1個(gè)百分點(diǎn);2009年1―2月我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品占德國(guó)市場(chǎng)份額為8.9%,比2008年一季度提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
(四)部分農(nóng)產(chǎn)品、原材料進(jìn)口增加較多
1―6月,大豆進(jìn)口2209萬(wàn)噸,增長(zhǎng)28.2%;鐵礦砂及其精礦進(jìn)口29718萬(wàn)噸,增長(zhǎng)29.3%;初級(jí)形狀的塑料進(jìn)口1151萬(wàn)噸,增長(zhǎng)26.4%;鋼坯及粗鍛件進(jìn)口265萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2538.8%;未鍛造的銅及銅材進(jìn)口223.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)68.8%;未鍛造的鋁及鋁材進(jìn)口138.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)196.8%。
二、上半年進(jìn)出口商品量?jī)r(jià)分析
從量?jī)r(jià)分析來(lái)看,1―6月我國(guó)出口額下降主要受數(shù)量下降影響,價(jià)格因素影響不明顯;進(jìn)口額下降既有價(jià)格下跌因素又有數(shù)量下降因素,價(jià)格下跌因素作用大于數(shù)量下降因素作用。
(一)出口量?jī)r(jià)指數(shù)分析
根據(jù)海關(guān)總署的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易指數(shù)》數(shù)據(jù)整理,前5個(gè)月,我國(guó)出口額月平均下降22%,其中出口數(shù)量月平均下降19%,出口價(jià)格月平均下跌3.6%。出口額下降中出口數(shù)量下降因素占84%,出口價(jià)格下跌因素只占16%。5月份當(dāng)月出口額下降26.4%,其中出口數(shù)量下降因素占78%,出口價(jià)格下跌因素占22%。運(yùn)輸指數(shù)的下降也反映了出口數(shù)量的減少。5月份中國(guó)出口集裝箱運(yùn)輸綜合指數(shù)繼續(xù)低位盤整,月底較月初下降了2.6%。
從兩大類商品5月份出口量?jī)r(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)看,出口數(shù)量下降是初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制品出口額下降的主要原因。
一是初級(jí)產(chǎn)品出口額下降33.8%,其中出口數(shù)量下降因素占66%,出口價(jià)格下跌因素占34%。具體分為兩類:(1)完全由出口數(shù)量下降因素所致。食品及活動(dòng)物出口額下降7.1%,其中出口數(shù)量下降19.3%,出口價(jià)格上漲2.5%;飲料及煙類出口額增長(zhǎng)3.5%,其中出口數(shù)量下降7.3%,出口價(jià)格上漲11.6%。(2)主要受出口數(shù)量下降影響。非食用原料出口額下降34.8%,其中出口數(shù)量下降32.7%,出口價(jià)格下跌3.2%;礦物燃料、油及有關(guān)原料出口額下降58.8%,其中出口數(shù)量下降38.3%,出口價(jià)格下跌33.2%;動(dòng)植物油脂及蠟出口額下降60.2%,其中出口數(shù)量下降51.3%,出口價(jià)格下跌18.1%。
二是工業(yè)制品出口額下降25.9%,其中出口數(shù)量下降因素占81%,出口價(jià)格下跌因素占19%。具體分為兩類:(1)完全由出口數(shù)量下降所致。雜項(xiàng)制品出口額下降15.4%,其中出口數(shù)量下降17%,出口價(jià)格上漲1.9%。(2)主要受出口數(shù)量下降影響?；瘜W(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口額下降38.5%,其中出口數(shù)量下降31.3%,出口價(jià)格下跌10.5%;按原料分類的制成品出口額下降38.8%,其中出口數(shù)量下降33.6%,出口價(jià)格下跌7.7%(其中:鋼鐵出口額下降76.9%,其中出口數(shù)量下降72.3%,出口價(jià)格下跌16.9%;有色金屬出口額下降62.6%,其中出口數(shù)量下降48.5%,出口價(jià)格下跌27.4%);機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口額下降23.9%,其中出口數(shù)量下降18.3%,出口價(jià)格下跌6.8%。
另外,5月份紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額下降主要是由出口數(shù)量下降所致。具體看,服裝及衣著附件出口額下降13.7%,其中出口數(shù)量下降14.5%,出口價(jià)格上漲1%;旅行用品、手提包及類似容器出口額下降13.4%,其中出口數(shù)量下降23.6%,出口價(jià)格上漲13.3%;家具及零件出口額下降8%,其中出口數(shù)量下降11.2%,出口價(jià)格上漲3.5%,鞋靴出口額下降10.9%,其中出口數(shù)量下降30%,出口價(jià)格上漲27.4%。紡織紗線、織物及有關(guān)產(chǎn)品出口額下降16.3%,其中出口數(shù)量下降10.8%,出口價(jià)格下跌6.1%。
(二)進(jìn)口量?jī)r(jià)指數(shù)分析
根據(jù)海關(guān)總署的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易指數(shù)》數(shù)據(jù)整理,前5個(gè)月,我國(guó)進(jìn)口額月平均下降28.5%,其中進(jìn)口價(jià)格月平均下跌17.3%,進(jìn)口數(shù)量月平均下降13.6%。進(jìn)口額下降中進(jìn)口價(jià)格下跌因素占56%,進(jìn)口數(shù)量下降因素占44%。5月份當(dāng)月進(jìn)口額下降25.2%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌因素占77%,進(jìn)口數(shù)量下降因素占23%。從兩大類商品5月份進(jìn)口量?jī)r(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)看,初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額下降完全由進(jìn)口價(jià)格下跌所致,但工業(yè)制品進(jìn)口額下降的主要原因是進(jìn)口數(shù)量下降。
一是初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額下降37.6%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌41.4%,但進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)6.3%。具體分為三類:(1)完全由進(jìn)口價(jià)格下跌所致。非食用原料進(jìn)口額下降29.9%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌38.1%,進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)13.2%;礦物燃料、油及有關(guān)原料進(jìn)口額下降46.9%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌47.5%,進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)1%;動(dòng)植物油脂及蠟進(jìn)口額下降37.7%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌42.3%,進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)7.8%。(2)主要受進(jìn)口價(jià)格下跌影響。食品及活動(dòng)物進(jìn)口額下降8.7%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌7.8%,進(jìn)口數(shù)量下降1%。(3)完全由進(jìn)口數(shù)量下降所致。飲料及煙類進(jìn)口額下降25.8%,其中進(jìn)口價(jià)格上漲14.4%,進(jìn)口數(shù)量下降35.1%。
二是工業(yè)制品進(jìn)口額下降18.7%,其中進(jìn)口數(shù)量下降因素占84%,進(jìn)口價(jià)格下跌因素占16%。具體分為三類:(1)完全由進(jìn)口價(jià)格下跌所致?；瘜W(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口額下降16.7%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌19.2%,進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)3.2%;按原料分類的制成品進(jìn)口額下降5.4%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌18.2%,進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)15.7%。(2)完全由進(jìn)口數(shù)量下降所致。機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額下降19.7%,其中進(jìn)口價(jià)格上漲11.4%,進(jìn)口數(shù)量下降27.9%。(3)主要受進(jìn)口數(shù)量下降影響。雜項(xiàng)制品進(jìn)口額下降29.6%,其中進(jìn)口價(jià)格下跌11.3%,進(jìn)口數(shù)量下降20.7%。
(三)重點(diǎn)商品量?jī)r(jià)變化情況
1、重點(diǎn)出口商品量?jī)r(jià)變化情況
從1―5月重點(diǎn)出口商品情況看,出口數(shù)量下降是出口額下降的主要原因。1―5月海關(guān)監(jiān)測(cè)的22種重點(diǎn)出口商品中,82%的商品出口額下降主要原因是出口數(shù)量下降,其中55%的商品出口數(shù)量下降,但出口價(jià)格上漲。從出口額前兩位的自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件和鋼材來(lái)看,出口額下降完全由出口數(shù)量下降所致。1―5月,自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件出口額下降23.4%,其中出口數(shù)量下降25.1%,出口價(jià)格上漲2.3%;鋼材出口額下降55.4%,其中出口數(shù)量下降63.6%,出口價(jià)格上漲22.5%。
2、重點(diǎn)進(jìn)口商品量?jī)r(jià)變化情況
從1―5月重點(diǎn)進(jìn)口商品情況看,進(jìn)口價(jià)格下跌是進(jìn)口額下降的主要原因。1―5月海關(guān)監(jiān)測(cè)的31種重點(diǎn)商品進(jìn)口中,65%的商品進(jìn)口額下降主要原因是進(jìn)口價(jià)格下跌,其中35%的商品進(jìn)口價(jià)格下跌,但進(jìn)口數(shù)量上漲。從進(jìn)口額前兩位的鐵礦砂及其精礦和原油來(lái)看,鐵礦砂及其精礦進(jìn)口額下降完全由進(jìn)口價(jià)格下跌所致,原油進(jìn)口額下降中進(jìn)口價(jià)格下跌因素占96%,進(jìn)口數(shù)量下降因素只占4%。1―5月,鐵礦砂及其精礦進(jìn)口額下降27.5%,其中進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)25.9%,進(jìn)口價(jià)格下跌42.4%;原油進(jìn)口額下降53.8%,其中進(jìn)口數(shù)量下降2.4%,進(jìn)口價(jià)格下跌52.7%。
三、外貿(mào)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
(一)世界貿(mào)易大幅度下降
受國(guó)際金融危機(jī)影響,全球貿(mào)易將迎來(lái)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重衰退。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織分別預(yù)測(cè)2009年世界貿(mào)易總量將會(huì)比上年下跌2.1%和2.8%。而世界貿(mào)易組織和經(jīng)合組織預(yù)測(cè)全球貿(mào)易總量將會(huì)分別下降大約9%和13.2%。這是過(guò)去65年間最大跌幅,也是自1982年以來(lái)首次出現(xiàn)世界貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)。今年一季度美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口下降29.9%、30.8%、29%,俄羅斯、韓國(guó)、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口也下降38.3%、32.9%、21.6%。
(二)人民幣緩慢小幅升值削弱我出口競(jìng)爭(zhēng)力
雖然去年下半年起人民幣對(duì)美元較快升值過(guò)程終止,匯率在相對(duì)穩(wěn)定區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng),但今年以來(lái)人民幣對(duì)美元仍為逐月小幅緩慢升值。前5個(gè)月美元對(duì)人民幣月均匯率依次為6.8382、6.8357、6.8341、6.8312和6.8245。同時(shí),韓國(guó)、泰國(guó)、印度、越南等周邊國(guó)家貨幣對(duì)美元大幅貶值,造成人民幣對(duì)這些國(guó)家貨幣的大幅升值,直接削弱了我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù),1―4月,美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口紡織品服裝下降了6.9%,而從印度進(jìn)口僅下降了3.4%,從越南進(jìn)口增長(zhǎng)了21.2%。
(三)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍比較困難
第105屆廣交會(huì)出口成交額比上一屆下降16.9%。其中機(jī)電、輕工和紡織服裝產(chǎn)品成交額分別下降了19.5%、15.3%和11.7%,而且多是短期訂單;國(guó)外客戶普遍要求壓低成交價(jià)格,訂單價(jià)格下降10%左右。上海市反映,100強(qiáng)外資企業(yè)中,88家出口訂單下降30%以上,且新訂單多為短期訂單。浙江省5月底對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系進(jìn)出口企業(yè)調(diào)查顯示,企業(yè)在手出口訂單金額比去年同期下降的占67.9%,持平的占16.8%,增長(zhǎng)的僅占15.3%。
(四)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大
在市場(chǎng)萎縮、訂單縮小的情況下,國(guó)外進(jìn)口商向我國(guó)出口企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),要求降價(jià)、退貨,甚至拒絕提取貨物,履約的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。浙江省某大型造船企業(yè)反映,船東苛刻提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到推遲接船、壓低船價(jià)甚至棄船的目的。在一艘船舶交貨時(shí),船東代表提出了200多項(xiàng)改進(jìn)意見(jiàn),嚴(yán)重影響了交船進(jìn)度。
(五)融資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本居高不下
一些中小企業(yè)反映,盡管國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)金融支持政策,加大對(duì)中小企業(yè)融資力度,但落到實(shí)處的很少。受國(guó)際金融危機(jī)影響,銀行放貸越來(lái)越慎重,中小企業(yè)貸不到款已成了普遍現(xiàn)象。四川省瀘州市22家外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有資金需求的企業(yè)達(dá)到14家,但最終只有2家企業(yè)落實(shí)了部分貸款。個(gè)別地方政府由于財(cái)政緊張甚至開(kāi)始每季度預(yù)收企業(yè)所得稅,直接限制了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。另外,勞動(dòng)力成本仍居高不下。全球紡織網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本已接近每小時(shí)1美元,而越南、柬埔寨和孟加拉國(guó)等國(guó)家每小時(shí)分別為0.29美元、0.36美元、0.22美元。
(六)貿(mào)易保護(hù)主義加劇
在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易急劇下滑、各國(guó)就業(yè)壓力增大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的形勢(shì)下,貿(mào)易保護(hù)主義升溫,針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增加,對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。1―4月,共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查38起,案件數(shù)同比上升26.7%。尤其是4月份,美國(guó)對(duì)我國(guó)乘用車和輕型貨車輪胎啟動(dòng)特保調(diào)查、對(duì)油井管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查,涉案金額巨大,引起我國(guó)政府及產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。今年以來(lái),針對(duì)我國(guó)輕工、紡織服裝產(chǎn)品的反傾銷、特保措施層出不窮,加上各種技術(shù)性貿(mào)易措施,輕工、紡織服裝產(chǎn)品出口更為困難。
四、外貿(mào)運(yùn)行趨勢(shì)判斷及政策建議
考慮到去年三季度基數(shù)高而四季度基數(shù)較低,我們預(yù)計(jì),全年進(jìn)出口呈現(xiàn)前低后高走勢(shì),同比降幅15%左右。下一步我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院135號(hào)文提出的各項(xiàng)政策措施,加大工作力度,確保各項(xiàng)政策措施及時(shí)落實(shí)到位,千方百計(jì)穩(wěn)定外需,努力實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)、保份額的目標(biāo)。建議:
(一)著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),支持我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口促進(jìn)力度,增加先進(jìn)技術(shù)、國(guó)內(nèi)尚不能制造的關(guān)鍵設(shè)備及元器件和重要能源原材料進(jìn)口。優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的支持和服務(wù)。優(yōu)化貿(mào)易方式,充分發(fā)揮一般貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定
在當(dāng)前部分外幣主動(dòng)貶值造成人民幣相對(duì)升值情況下,保持相對(duì)穩(wěn)定的匯率制度,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,防止出口的快速下降。同時(shí)針對(duì)目前貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的情況,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析,適時(shí)公開(kāi)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示,減少企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)和損失。
(三)切實(shí)落實(shí)對(duì)外貿(mào)企業(yè)金融支持政策
加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度,取消或減少銀行收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)緩解企業(yè)融資困難。抓緊落實(shí)已確定的421億美元大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)安排和840億美元短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模,擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,更好地為企業(yè)出口服務(wù)。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)和質(zhì)檢監(jiān)管和服務(wù)
加快質(zhì)檢部門審核速度,簡(jiǎn)化商檢手續(xù),特別是對(duì)紡織服裝和機(jī)電產(chǎn)品,盡可能減少檢測(cè)項(xiàng)目。合理細(xì)分海關(guān)編碼,及時(shí)改進(jìn)《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》,對(duì)出口企業(yè)從按違規(guī)次數(shù)改為按違規(guī)金額占整個(gè)進(jìn)出口比重進(jìn)行分類考核評(píng)級(jí)。
(五)支持企業(yè)“走出去”帶動(dòng)出口
適當(dāng)擴(kuò)大海外能源資源投資規(guī)模,加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、承包工程與勞務(wù)合作的支持力度,鼓勵(lì)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件和原材料出口。
(六)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和管理
嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè),提高“兩高一資”行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加大環(huán)保治理力度,逐步提高行業(yè)集中度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用,實(shí)行出口企業(yè)資質(zhì)管理,確保出口產(chǎn)品質(zhì)量,避免部分企業(yè)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)手段,擾亂出口市場(chǎng)秩序,損害行業(yè)利益。
一、鼓勵(lì)區(qū)縣、高新區(qū)完成外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)工作目標(biāo)
對(duì)各區(qū)縣、高新區(qū)2009年度外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，按考核情況排出名次。對(duì)完成各項(xiàng)目標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一名20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)二至五名各10萬(wàn)元（外貿(mào)、外資兩項(xiàng)目標(biāo)每少完成一項(xiàng)，扣除50%獎(jiǎng)勵(lì)）。對(duì)完成市目標(biāo)的部門給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口
（一）集中力量鞏固和挖掘現(xiàn)有市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。對(duì)市里統(tǒng)一組織的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)（包括服務(wù)外包），給予每個(gè)參展企業(yè)一個(gè)展位費(fèi)和一名參展人員交通費(fèi)、食宿費(fèi)全額補(bǔ)貼（食宿費(fèi)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備。對(duì)生物技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為出口比上年每增長(zhǎng)100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬(wàn)元。對(duì)機(jī)械設(shè)備、電子電器、儀器儀表實(shí)行出口增量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為出口比上年每增長(zhǎng)100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口當(dāng)年超過(guò)100萬(wàn)美元的，每增加30萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元，最多不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)高新技術(shù)及先進(jìn)裝備引進(jìn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每引進(jìn)100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬(wàn)元，最多不超過(guò)10萬(wàn)元。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和營(yíng)銷。支持企業(yè)進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證、境外注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)出口名牌活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年獲得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。認(rèn)證主要包括：ISO國(guó)際體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)外包企業(yè)的CMM/CMM1認(rèn)證及其他國(guó)際認(rèn)證。認(rèn)證費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證費(fèi)的50%，單項(xiàng)最高補(bǔ)助5萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年在境外注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)的企業(yè)，補(bǔ)助境外注冊(cè)費(fèi)的50%，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助5萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年獲得“中國(guó)出口名牌”的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
三、鼓勵(lì)利用外資
（一）鼓勵(lì)引進(jìn)外資大項(xiàng)目。本年度新設(shè)立或增資總投資3000萬(wàn)美元及以上，且注冊(cè)外資不少于1000萬(wàn)美元，或?qū)嶋H出資注冊(cè)外資1000萬(wàn)美元及以上的外商投資大項(xiàng)目，并已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同（章程）約定足額繳付出資，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在區(qū)縣或部門人民幣20萬(wàn)元。本年度新設(shè)立或增資總投資1000萬(wàn)美元及以上且外資額當(dāng)年到位超過(guò)500萬(wàn)美元，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在區(qū)縣或部門人民幣10萬(wàn)元。
（二）鼓勵(lì)境外產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。對(duì)參加市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)統(tǒng)一組織的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及并購(gòu)項(xiàng)目的境外產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，給予參加企業(yè)一名工作人員交通費(fèi)和食宿費(fèi)70%的補(bǔ)貼。
（三）鼓勵(lì)外國(guó)投資者并購(gòu)我市現(xiàn)有企業(yè)。凡實(shí)施一個(gè)外資并購(gòu)項(xiàng)目，外資當(dāng)年到位超過(guò)300萬(wàn)美元的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在區(qū)縣或部門、單位人民幣5萬(wàn)元。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)境外上市。凡企業(yè)境外上市且上市資金按期返回的，享受《*市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》中規(guī)定的對(duì)上市企業(yè)的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。
四、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”
（一）對(duì)當(dāng)年新批的境外企業(yè)在境外發(fā)生的前期費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營(yíng)性公司每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助人民幣5萬(wàn)元；對(duì)富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性企業(yè)每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助人民幣10萬(wàn)元。
（二）對(duì)境外生產(chǎn)性企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)類企業(yè)在國(guó)內(nèi)銀行取得的用于境外項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的貸款給予貼息。具體標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)項(xiàng)目貼息金額為貸款實(shí)際付息總額的30%，每個(gè)項(xiàng)目貼息金額最高為人民幣20萬(wàn)元。一個(gè)項(xiàng)目可獲得累計(jì)不超過(guò)三年的貼息支持。貼息的兌現(xiàn)在項(xiàng)目貸款的下年度考核后落實(shí)。已享受國(guó)家和省貼息的項(xiàng)目不再重復(fù)補(bǔ)貼。
（三）對(duì)當(dāng)年獲得商務(wù)部對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年被商務(wù)部或省外經(jīng)貿(mào)廳列為外派勞務(wù)基地縣（區(qū)）的，獎(jiǎng)勵(lì)所在區(qū)縣或部門人民幣20萬(wàn)元?，F(xiàn)有省外派勞務(wù)基地縣當(dāng)年外派勞務(wù)超過(guò)1000人（含1000人），且年度綜合考核位于全省各基地前5位的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)所在區(qū)縣人民幣10萬(wàn)元。
五、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包
凡直接或間接承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)額達(dá)到20萬(wàn)美元以上的服務(wù)外包企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬(wàn)元，業(yè)務(wù)額每增長(zhǎng)10萬(wàn)美元，增加獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，最多不超過(guò)20萬(wàn)元。
六、考核與兌現(xiàn)辦法
（一）對(duì)完成當(dāng)年外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo)的區(qū)縣和高新區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，由市外經(jīng)貿(mào)局制定考核辦法并負(fù)責(zé)考核，經(jīng)市財(cái)政局審核后撥付。獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的有關(guān)人員。
（二）各項(xiàng)外貿(mào)進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)。年度結(jié)束后，按海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，由市外經(jīng)貿(mào)局計(jì)算獎(jiǎng)金額，經(jīng)市財(cái)政局審核后撥付。
（三）開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化招商補(bǔ)貼。年初由市外經(jīng)貿(mào)局提出年度重點(diǎn)活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)組織活動(dòng)的市直部門、單位人員出國(guó)費(fèi)用，屬財(cái)政供給范圍的，根據(jù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按程序?qū)徟?；?duì)參展企業(yè)發(fā)生的攤位費(fèi)和人員費(fèi)用，在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，由市外經(jīng)貿(mào)局按項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼，上半年實(shí)施完成的項(xiàng)目，7月份審核兌現(xiàn)；下半年實(shí)施完成的項(xiàng)目，次年1月份審核兌現(xiàn)。對(duì)人員境外食宿費(fèi)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。
（四）各種認(rèn)證補(bǔ)助，憑認(rèn)證費(fèi)發(fā)票、證書及其他有關(guān)證明文件申請(qǐng)補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)年獲得“中國(guó)出口名牌”的企業(yè)憑有關(guān)證明文件申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。
