發(fā)布時(shí)間：2022-05-11 15:47:39
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個(gè)稅改革方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、水管體制改革的目標(biāo)、原則、依據(jù)
（一）改革目標(biāo)
通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)初步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
（二）改革原則
一是正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；五是正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；六是正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系。
（三）改革依據(jù)
1、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（[20*]45號(hào)）；
2、水利部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知>的通知》（水利部水建管[20*]429號(hào)）；
3、浙江省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等單位關(guān)于浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)[20*]82號(hào)）；
4、浙江省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（浙水管[20*]27號(hào)）；
5、浙江省水利廳、浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（浙水管[20*]28號(hào)）；
6、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快水利工程管理體制改革工作的通知》（浙政辦發(fā)明電[20*]190號(hào)）；
7、紹興市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等單位關(guān)于紹興市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（紹政辦發(fā)[20*]24號(hào)）。
二、水管體制改革的內(nèi)容、措施
（一）分類(lèi)定性，定編定崗
1、劃分水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，按照《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，*市共有6個(gè)水管單位定性為純公益性水管單位，分別是*市*閘管理局、*市東進(jìn)閘管理所、*市西大堤一號(hào)閘管理所、*市海涂二號(hào)閘管理所、*市水利工程管理所、*市城區(qū)水利工程管理所，理由是這些單位承擔(dān)防洪、排澇、灌溉、抗旱、水環(huán)境保護(hù)、水利工程管理運(yùn)行維護(hù)等任務(wù)，是體現(xiàn)社會(huì)效益為主的水利工程管理單位。
2、嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，*市*閘管理局屬純公益性水管單位，定編59人，基本支出經(jīng)費(fèi)518.51萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)72萬(wàn)元；*市東進(jìn)閘管理所屬純公益性水管單位,定編18人，基本支出經(jīng)費(fèi)164.15萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)31萬(wàn)元；*市西大堤一號(hào)閘管理所屬純公益性水管單位,定編13人，基本支出經(jīng)費(fèi)117.21萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元；*市海涂二號(hào)閘管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費(fèi)94.59萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)49萬(wàn)元；*市水利工程管理所屬純公益性水管單位，定編27人，基本支出經(jīng)費(fèi)236.63萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元；*市城區(qū)水利工程管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費(fèi)67.73萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)715萬(wàn)元。
（二）加快推進(jìn)水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
為提高管理水平，降低運(yùn)行成本，從20*年開(kāi)始，城防工程除部分控制性工程外日常維修養(yǎng)護(hù)可實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)要積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，為工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)徹底分離創(chuàng)造條件。
（三）加快水管單位內(nèi)部改革
要建立合理的用人機(jī)制。在事業(yè)性質(zhì)的水管單位全面推行人員“雙聘制”，即全員聘用合同制和崗位聘任制，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，水管單位負(fù)責(zé)人按干部管理權(quán)限由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或任用方式選定，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。
（四）加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》和現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷(xiāo)、處理債權(quán)債務(wù)，核實(shí)國(guó)有水利資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在保證工程安全前提下，允許將相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、出租、承包、股份制等方式推向市場(chǎng)；對(duì)與公益性資產(chǎn)不可分割的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，把經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)。
（五）規(guī)范財(cái)政支付管理
1、資金管理。所有事業(yè)性質(zhì)的水管單位均實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。要加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)和工程折舊費(fèi)的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)、水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的檢查，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督。
2、經(jīng)費(fèi)測(cè)算。根據(jù)《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，*市*閘管理局等6個(gè)純公益性事業(yè)單位年所需基本支出1198.82萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。
3、其他事項(xiàng)。城區(qū)水利工程管理所隨著城防工程管理范圍的逐年擴(kuò)大，其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)逐年提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市水利局等有關(guān)部門(mén)為成員單位的市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革的組織協(xié)調(diào)和督促工作，各有關(guān)成員單位按照各自的職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)改革政策和措施落實(shí)到位，保障水利工程管理體制改革的順利進(jìn)行。
（二）實(shí)施步驟
全市水利工程管理體制改革分三個(gè)階段進(jìn)行：
1、調(diào)查摸底。20*年4月開(kāi)始，組織開(kāi)展水管單位普查和調(diào)查摸底。
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門(mén)管理，由縣水行政主管部門(mén)視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶(hù)所有的由農(nóng)戶(hù)自主管理。
2、水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門(mén)管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座小（一）型水庫(kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
小（一）型及?。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座?。ǘ┬退畮?kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類(lèi)崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱(chēng)
定員數(shù)量（人）
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫(kù)管理所
25
21
4
××水庫(kù)管理所
24
17
7
合計(jì)
49
38
11
?。ㄒ唬┬退畮?kù)11座，定員44人，小（二）型水庫(kù)105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱(chēng)
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）
備注
××水庫(kù)
0.11
無(wú)
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫(kù)
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元/m3）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠(chǎng)原水表
第一時(shí)期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時(shí)期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六） 規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門(mén)和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線(xiàn)”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七） 妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
2、落實(shí)社會(huì)保障政策
各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶(hù)為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶(hù)代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶(hù)代表）委員會(huì)聘用專(zhuān)人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶(hù)代表）委員會(huì)組織廣大受益戶(hù)共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶(hù)所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類(lèi)、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。
根據(jù)美國(guó)財(cái)政部當(dāng)天的改革方案，其內(nèi)容包括消除幾十項(xiàng)的稅收漏洞和補(bǔ)貼；簡(jiǎn)化小型企業(yè)報(bào)稅程序；降低企業(yè)所得稅稅率，使其最高稅率從現(xiàn)有的35%下調(diào)至28%；降低制造業(yè)企業(yè)的稅率使其不超過(guò)25%；針對(duì)美國(guó)公司的海外經(jīng)營(yíng)收入設(shè)定最低企業(yè)所得稅率，以鼓勵(lì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)投資等。上述改革方案還需得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，但在大選年能否獲得目前嚴(yán)重分裂的國(guó)會(huì)的通過(guò)還是未知數(shù)。雖然兩黨相當(dāng)多的議員都贊成改革公司稅制，但雙方在具體細(xì)節(jié)上存在分歧。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天在就此方案發(fā)表的聲明中表示，美國(guó)目前的企業(yè)所得稅制度是過(guò)時(shí)、不公平和低效的。它為那些將就業(yè)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到海外的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，但那些選擇留在美國(guó)的公司卻要承擔(dān)世界上最高的稅率之一。而且這項(xiàng)制度存在一些不必要的復(fù)雜程序，使美國(guó)的小企業(yè)每年在報(bào)稅上都要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)，因此急需改革。
美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納在當(dāng)天的聲明中坦言，奧巴馬的這項(xiàng)改革建議旨在啟動(dòng)根本性稅制改革的進(jìn)程，但這一過(guò)程將需要一段時(shí)間，在政治上也將引發(fā)爭(zhēng)議。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》的文章稱(chēng)，在執(zhí)行稅收減免政策后，美國(guó)企業(yè)實(shí)際稅率要較名義水平低得多。按照奧巴馬政府的計(jì)劃，降低稅率、彌補(bǔ)漏洞和對(duì)海外收入征收最低稅最終不會(huì)導(dǎo)致赤字上升。這就意味著目前利用稅收漏洞、得到補(bǔ)貼或者實(shí)際稅率很低的公司最終要增加納稅。其它公司則因?yàn)槎愔坪?jiǎn)化而受益。
主持者言：近年來(lái)，美國(guó)許多知名企業(yè)不斷向海外新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，除了勞動(dòng)力成本和市場(chǎng)前景的考慮之外，國(guó)內(nèi)稅率偏高也是重要原因。美國(guó)是當(dāng)今世界上企業(yè)所得稅稅率最高的國(guó)家之一。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和制造業(yè)不景氣的情況下，在奧巴 馬總統(tǒng)看來(lái)，美國(guó)的企業(yè)所得稅制已經(jīng)“過(guò)時(shí)、不公平和失效”了。奧巴馬政府此時(shí)提出企業(yè)所得稅改革方案，企圖重振制造業(yè)和緩和就業(yè)壓力的目的十分明顯。
關(guān)鍵詞：三電灌區(qū)、水價(jià)改革、改革措施
中圖分類(lèi)號(hào)： F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（b）-0000-00
1.項(xiàng)目概況
榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時(shí)數(shù)2665.9h，年平均無(wú)霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時(shí)觀(guān)測(cè)最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。
2.改革目標(biāo)
（1）實(shí)行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬(wàn)m3為最高用水總量紅線(xiàn)，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬(wàn)m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)終端計(jì)量和精確配水，逐步推行分作物種類(lèi)定額配水。
（2）配套完善末級(jí)渠系，提高水利用率。利用中央財(cái)政1000萬(wàn)元的末級(jí)渠系改造補(bǔ)助資金，對(duì)示范區(qū)末級(jí)渠系的渠道和量水設(shè)施進(jìn)行改造，建成一個(gè)工程完好、配套齊全的工程體系，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配水。使示范區(qū)末級(jí)渠系工程完好率達(dá)到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達(dá)到0.73。
（3）完善水價(jià)形成機(jī)制，探索分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。對(duì)三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，通過(guò)增加財(cái)政“兩費(fèi)”補(bǔ)貼、擴(kuò)大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，使執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本水平。制定分類(lèi)價(jià)格政策，對(duì)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行不同供水價(jià)格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政府財(cái)政支持、實(shí)行分類(lèi)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和種植用水大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶(hù)節(jié)水的效益和積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.改革措施
3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)
項(xiàng)目區(qū)按照灌區(qū)9800萬(wàn)m3取水許可量為最高用水總量紅線(xiàn)，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬(wàn)m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊(cè)的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個(gè)協(xié)會(huì)和58個(gè)行政村，將水權(quán)逐級(jí)分配到行政村或協(xié)會(huì)，并將其中示范區(qū)的所屬6個(gè)協(xié)會(huì)和具備條件的1個(gè)行政村、1個(gè)協(xié)會(huì)的水權(quán)核定、分配到戶(hù)。首先根據(jù)土地承包登記在冊(cè)的耕地面積，對(duì)58個(gè)行政村和21個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的初始水權(quán)進(jìn)行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。
3.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
3.2.1國(guó)有水利工程成本測(cè)算
經(jīng)榆中縣物價(jià)局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費(fèi)用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測(cè)算近三年單位運(yùn)行維護(hù)成本為0.55元/m3。
3.2.2末級(jí)渠系水價(jià)
末級(jí)渠系水價(jià)由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。
三電灌區(qū)自2009年以來(lái)，已成立21個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，參與用水戶(hù)8063戶(hù)，管理灌溉面積54282畝。平均每個(gè)協(xié)會(huì)管理費(fèi)用1.6萬(wàn)元，依此作為管理費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)，計(jì)算管理費(fèi)用34.5萬(wàn)元。協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)末級(jí)渠系供水的固定資產(chǎn)測(cè)算值230萬(wàn)元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的1.5%計(jì)算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用3.45萬(wàn)元。末級(jí)渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用=37.95萬(wàn)元。
三電灌區(qū)近三年協(xié)會(huì)農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬(wàn)m3，目前灌區(qū)支口已實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量，但田間計(jì)量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級(jí)渠系計(jì)量點(diǎn)按支口計(jì)量，終端供水量為948萬(wàn)m3。末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水費(fèi)用÷終端供水量=0.04元/m3
3.2.3灌區(qū)終端水價(jià)
終端水價(jià)等于國(guó)有水利工程供水水價(jià)與末級(jí)渠系水價(jià)之和，國(guó)有水利工程運(yùn)行成本水價(jià)為0.55元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運(yùn)行成本水價(jià)為0.59元/m3。
3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制
為了促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項(xiàng)目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶(hù)（50畝以上）進(jìn)行補(bǔ)助，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水，鼓勵(lì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
3.3.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià)、推行分類(lèi)水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)措施增加的水費(fèi)收入全部進(jìn)入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，剩余的30%由用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用。用水戶(hù)協(xié)會(huì)根據(jù)提取的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計(jì)算出獎(jiǎng)勵(lì)單價(jià)，再按照用水戶(hù)水權(quán)額度和實(shí)際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶(hù)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)金額。通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。
3.4實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓
探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶(hù)依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)自主交易；用水戶(hù)協(xié)會(huì)結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)進(jìn)行回購(gòu)，通過(guò)調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過(guò)回購(gòu)政策，體現(xiàn)政府對(duì)享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護(hù)，讓節(jié)水農(nóng)戶(hù)充分享受水利改革帶來(lái)的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。
4.效益分析
4.1經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目實(shí)施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計(jì)算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬(wàn)m3，每方水現(xiàn)行水價(jià)按0.395元計(jì)算，節(jié)水效益為56萬(wàn)元。本項(xiàng)目實(shí)施后，末級(jí)渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時(shí)適量灌溉，能有效滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時(shí)可促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項(xiàng)目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡?lèi)似工程調(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達(dá)651.45萬(wàn)元。按效益分?jǐn)傁禂?shù)0.5計(jì)算，增產(chǎn)效益325.73萬(wàn)元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計(jì)資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時(shí)間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個(gè)，每個(gè)工以80元/日計(jì)算，20457畝地每年可節(jié)約費(fèi)用約163.66萬(wàn)元。綜上所述，本項(xiàng)目年增效益總值為545.39萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。
4.2社會(huì)效益
農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過(guò)完善計(jì)量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價(jià)機(jī)制、組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制等一系列舉措，可有力推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水和工程良性運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的積極作用。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)增強(qiáng)農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。
參考文獻(xiàn)：
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一、集成技術(shù)
1.種子處理
通過(guò)曬種、選種、浸種消毒、催芽等步驟后,進(jìn)行播種。播種要根據(jù)當(dāng)年氣溫和品種熟期確定適宜的播種期。水稻發(fā)芽最低溫度為10―12℃,因此當(dāng)氣溫穩(wěn)定超過(guò)5―6℃即可播種。不要播種過(guò)早,防止播后不能下地而芽干或爛芽。
2.苗床
(1)配制營(yíng)養(yǎng)床土:選沒(méi)打過(guò)除草劑的旱田土加入10%腐熟好的豬糞或馬糞,或加入5%腐熟好的雞糞,然后過(guò)5目篩將雜草、碎石、土塊等去掉,再與床土調(diào)理劑(如麥立真、沃必達(dá)等)混拌均勻裝盤(pán)待播,要注意使用含有植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的調(diào)理劑時(shí)不能超量,防止秧苗控制不長(zhǎng);兌原土要適量,多了后期脫肥,少了易燒根、燒芽。
(2)制作置床:置床制做要精細(xì)、平整、防止出現(xiàn)秧盤(pán)架空現(xiàn)象,造成缺水僵苗。
(3)秧田管理:
秧苗管理要求精心細(xì)致,一般分四個(gè)階段進(jìn)行。
播種――出苗
這段時(shí)間主要是密封保溫,保證出苗所需的水份和溫度。棚內(nèi)溫度控制在30℃左右,超過(guò)35℃時(shí)要通風(fēng)降溫。缺水時(shí)要及時(shí)補(bǔ)水,一般底水未澆透,或置床滲水,出苗前經(jīng)常出現(xiàn)芽干現(xiàn)象,因此這個(gè)時(shí)期水份是重點(diǎn),但也不能水份過(guò)大,防止低溫爛芽。覆膜的出苗后立即撤去地膜,以免燒苗。
出苗――1葉1心期
這個(gè)時(shí)期對(duì)低溫的抵抗能力強(qiáng),注意床土不能過(guò)濕,否則影響根系生長(zhǎng),盡量少澆水,溫度控制在20―25℃,高溫晴天要通風(fēng)降溫,防止燒苗。要注意在背風(fēng)面通風(fēng),防止摔苗和大風(fēng)掀棚。
當(dāng)秧苗長(zhǎng)到1葉1心時(shí),最好能澆一次滅枯靈等藥劑防治立枯病。
如果播種后未進(jìn)行藥劑封閉除草或除草效果不好的苗床,1葉1心期是使用敵稗的最佳時(shí)期,用20%敵稗乳油兌水40倍于晴天無(wú)露水時(shí)噴霧,用藥量每667平方米1千克,施藥后棚內(nèi)溫度控制在25℃左右,半天內(nèi)不要澆水,以提高藥效。
1葉1心――3葉期:
1葉1心――2葉1心(離乳期前后)是立枯病和青枯病的易發(fā)時(shí)期,也是培育壯秧的關(guān)鍵時(shí)期,這個(gè)時(shí)期對(duì)水份最不敏感,對(duì)低溫抗性強(qiáng)。床土水分應(yīng)控制在一般旱田狀態(tài),保持床面干燥只有床土干裂時(shí)才能澆水,以此促進(jìn)根系發(fā)達(dá),生長(zhǎng)健壯,棚內(nèi)溫度控制在20―25℃,高溫晴天及時(shí)通風(fēng)煉苗,防止秧苗徒長(zhǎng)。
有鹽堿的地區(qū)此時(shí)期應(yīng)澆酸化水1―2次降低床土PH值,方法是每50千克水中加入50毫升硫酸(大約1000倍),澆后不用洗苗。
在3葉左右要追一次離乳肥,每平方米追施硫酸銨30克,施后用清水沖洗一次,以免燒苗。
3葉――插秧:
此期不僅秧苗需大量水分,而且隨著氣溫的升高,蒸發(fā)量也大,床土容易干燥,因此澆水要及時(shí),充分,否則秧苗會(huì)干枯。這時(shí)外部氣溫已經(jīng)很高,棚內(nèi)溫度應(yīng)控制在25℃以?xún)?nèi),要大通風(fēng),棚裙白天可以掀起來(lái),晚上外部在10℃以上時(shí)可以不蓋棚裙。插秧前要掀棚煉苗3―5天,這樣插秧后基本不緩苗,返青快,成活率高。
在插秧前3―4天追施一次“送嫁肥”,每平方米苗床施硫銨50―60克,施肥后用清水洗苗防止燒苗。
為了預(yù)防潛葉蠅在插秧前用40%氧化樂(lè)果乳油兌水800倍,在無(wú)露水時(shí),避開(kāi)中午進(jìn)行噴霧。插前人工拔一遍大草及惡苗病株。
3.本田
(1)整地泡田:
原則:要求土地平整、耙碎耙細(xì),每個(gè)格田內(nèi)高低差不過(guò)寸。秋翻比春翻好,因?yàn)榍锓瑑龃夯?凍融作用使土塊細(xì)碎,雜草種子、病菌和害蟲(chóng)被翻到土表而被凍死,減少危害。翻地深度要求15―18厘米,冷漿地深些,沙土地可淺一些,要求扣垡嚴(yán),不漏耕,實(shí)行早耙水找平。結(jié)合翻地深施底肥,插秧前3-5天灌水泡田、耙地。
(2)肥水管理:
在施用有機(jī)肥基礎(chǔ)上測(cè)土配方施用化肥,缺啥補(bǔ)啥,做到合理平衡施肥,避免不必要的浪費(fèi)。施肥要做到底肥深施,口肥淺施,追肥分期施,留三分之一鉀肥做穗肥追施,還要注意施用有機(jī)糞肥的地塊根據(jù)施用糞肥的種類(lèi)及數(shù)量酌情減少化肥的施用量,防止貪青晚熟和倒伏。
灌水采取淺―曬―深―濕的間歇灌溉方法,以提高地溫、促進(jìn)早生快發(fā)、控制無(wú)效分蘗。盡量做到單池排灌,不要串池排灌,以確保除草劑和化肥均勻,確保地溫穩(wěn)定。
(3)移栽:
采用機(jī)械插秧技術(shù),確保均勻,確保密度。
一般情況下水稻根生長(zhǎng)最低溫度為14℃,泥溫13.7℃,葉片生長(zhǎng)溫度是13℃。因此要根據(jù)溫度來(lái)確定移栽期,一般我市5月15日左右開(kāi)始移栽。一般密度為每公頃20萬(wàn)穴左右,根據(jù)品種特性和土質(zhì)情況上下調(diào)整。
(4)化學(xué)除草:
A、慎重選擇除草劑品種。根據(jù)田間雜草群落情況,保水能力、秧苗素質(zhì)、以及氣象條件,正確選擇正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)的“三證”齊全的名牌產(chǎn)品。
B、正確使用除草劑。把握好用藥時(shí)期,藥劑用量要精確,施用要均勻,施用方法要正確,施藥后要注意保持水層,不要串池排灌。
C、根據(jù)田間雜草群落選擇適宜的除草劑。稻稗多的地塊建議施用苯噻酰草胺和芐嘧磺隆;三棱草、水蔥等莎草科雜草多的地塊,建議兩次施用芐嘧磺隆,間隔15天左右,或者先期正常用藥,中期施用米全除草劑;眼子菜多的地塊建議施用西草凈,于眼子菜由紅轉(zhuǎn)綠時(shí)施用效果最好;水綿多的地塊建議施用百螺敵,施用百螺敵比施用硫酸銅效果好,可以當(dāng)年一次根除水綿,而且還可以兼防福壽螺。
D、漏水田除草劑的選用。漏水田盡可能不使用芽前除草劑,建議用稻田旺、農(nóng)力等除草劑于雜草3葉期前噴霧處理,一天后灌水還有封閉作用。
E、鹽堿地和有機(jī)質(zhì)含量高的地塊建議加大用藥量。
F、施藥時(shí)期如遇階段性低溫,建議在氣溫回升后選用適宜的除草劑。
G、如發(fā)生藥害應(yīng)及時(shí)排灌洗田,同時(shí)噴施植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑緩解藥害。
(5)病蟲(chóng)害防治:
水稻常發(fā)生的病蟲(chóng)害有惡苗病、立枯病、青枯病、赤枯病、紋枯病、稻瘟病、細(xì)菌性褐斑病、潛葉蠅、負(fù)泥蟲(chóng)、二化螟等,但對(duì)產(chǎn)量影響最大的二化螟和稻瘟病,應(yīng)重點(diǎn)防治。
A水稻二化螟的防治:
防治二化螟首先應(yīng)要選種稈細(xì)而堅(jiān)硬的抗蟲(chóng)品種,藥劑防治最好采用噴霧法,用殺蟲(chóng)單、殺蟲(chóng)雙等噴霧,能夠保住水的地塊可以使用殺蟲(chóng)雙撒滴劑或殺蟲(chóng)雙顆粒劑。
B稻瘟病的防治:
稻瘟病的防治應(yīng)著重選用抗病品種和加強(qiáng)以肥水管理為主的豐產(chǎn)防病栽培措施,盡可能減少初侵染源,并在發(fā)病期間及時(shí)輔以藥劑防治。
C赤枯病的防治:
一般在6月份高瘟情況下發(fā)生,主要原因是高溫使稻株對(duì)鋅、鉀、錳等元素吸收發(fā)生障礙造成僵苗、紅葉、干尖、爛根、甚至死亡,也有階段低溫障礙、肥糞燒根、土壤中重金屬及有害分子的毒害、除草劑的藥害、土壤粘重通透性差、鹽堿重等原因引發(fā)水稻赤枯病。
防治主要是增施有機(jī)肥或生物菌劑改善土壤理化性狀,除草劑不要施用過(guò)量、過(guò)早,發(fā)病后及時(shí)噴施含鋅、鉀、錳等元素的葉面肥進(jìn)行防治。
正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市政協(xié)建議，應(yīng)提高個(gè)人所得稅免征額。廣東將向中央申請(qǐng)建立與地區(qū)物價(jià)水平、通脹系數(shù)相掛鉤的個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)機(jī)制，提高廣東個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。而在15日的搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上，多位財(cái)稅專(zhuān)家建議，個(gè)人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴(kuò)大納稅群體。專(zhuān)家同時(shí)也指出，目前個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用極為有限，需從稅制上加以完善。
模擬題
正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。有專(zhuān)家提出應(yīng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，還有專(zhuān)家建議個(gè)人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴(kuò)大納稅群體。談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
參考解析
改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾也日益突出，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的手段之一，其作用不可忽視。在這個(gè)背景下有專(zhuān)家提議提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以緩解收入差距。對(duì)此我的看法為：
提高個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)我們應(yīng)充分體現(xiàn)公平原則，不能“一刀切”。對(duì)于勤勞所得應(yīng)該采取低稅率，對(duì)于資本所得和一次性偶然所得應(yīng)采取高稅率。即：一是個(gè)稅免征額應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)制度；二是對(duì)勤勞所得之外的收入實(shí)行高稅率；三是對(duì)逃稅行為實(shí)行高額罰款，強(qiáng)制提高稅法遵從度。
為此，政府必須切實(shí)采取各項(xiàng)措施，不斷加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理，努力發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。由于高收入者所得來(lái)源不一，所得形式多樣，高收入者個(gè)人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度?？梢詮囊韵聨追矫嬷?，強(qiáng)化對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管：
一是各級(jí)地稅機(jī)關(guān)將結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和居民收入來(lái)源特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查摸清本地區(qū)高收入者相對(duì)集中的行業(yè)和高收入者相對(duì)集中的人群，確定管理的重點(diǎn)。
二是地稅機(jī)關(guān)要將調(diào)查摸底情況與日常管理情況對(duì)比，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施不斷強(qiáng)化高收入者的日常稅源管理和監(jiān)控。
三是對(duì)高收入者的主要所得項(xiàng)目，地稅機(jī)關(guān)將根據(jù)不同所得的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。
四是地稅機(jī)關(guān)將堅(jiān)持開(kāi)展納稅評(píng)估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時(shí)通過(guò)媒體予以曝光，促進(jìn)高收入者依法誠(chéng)信納稅，提高稅法遵從度。
目前，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都擁有稅務(wù)登記代碼，主要由區(qū)域碼和組織機(jī)構(gòu)代碼組成，個(gè)體工商戶(hù)稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號(hào)碼。對(duì)于自然人，稅務(wù)代碼制度卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
繳社保、買(mǎi)房子、炒股票 ……請(qǐng)先提供您的稅號(hào)，家庭計(jì)征個(gè)稅、開(kāi)征房產(chǎn)稅 、破題遺產(chǎn)稅……先要人人有稅號(hào)。
今后，一個(gè)小小的稅號(hào)不僅會(huì)滲透我們的生活，還將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。
先要人人有稅號(hào)
個(gè)人稅號(hào)與個(gè)稅改革常被同時(shí)提及。2015年，在提出建立個(gè)人稅號(hào)制度的同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局也在2015年的改革清單中列出，要抓緊推進(jìn)個(gè)稅改革，研究提出改革方案。
個(gè)稅改革的目標(biāo)是“綜合計(jì)征”，這是十分專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)。舉例來(lái)說(shuō)明，一邊是很多筐，里面分別裝著個(gè)人的工資收入、股票收入、租房收入等，這些收入用不同的稅率計(jì)征個(gè)稅，結(jié)果就是低收入者與高收入者交的稅差不多；一邊是一個(gè)大筐，把所有的收入放到里面用統(tǒng)一的稅率計(jì)征個(gè)稅，低收入者少繳稅，高收入者多繳稅，后者就是“綜合計(jì)征”。
個(gè)人稅號(hào)實(shí)際就是那個(gè)大筐。在收入多元化的今天，有了這個(gè)稅號(hào)，每個(gè)人的納稅信息才能歸集到一塊，不再是碎片化的，才可以綜合計(jì)算一個(gè)人、一個(gè)家庭的收入情況與稅率水平，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。
事實(shí)上，不僅個(gè)稅改革，包括房地產(chǎn)稅改革，包括開(kāi)征遺產(chǎn)稅，這些與我們切身利益緊密相關(guān)的直接稅改革，都需要個(gè)人稅號(hào)制度的建立作為基礎(chǔ)，只有能夠掌握個(gè)人稅號(hào)中的個(gè)人交易、收入、財(cái)產(chǎn)信息等，才能消除征稅漏洞，實(shí)現(xiàn)公平征稅。
買(mǎi)房炒股轉(zhuǎn)賬都請(qǐng)“提供稅號(hào)”
個(gè)人稅號(hào)，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家可謂歷史悠久，其使用的頻繁程度甚至超過(guò)身份證號(hào)。隨著我國(guó)個(gè)人稅號(hào)時(shí)代到來(lái)，這小小的號(hào)碼又將會(huì)怎樣滲透我們的日常生活？
國(guó)家將為每個(gè)人編制一個(gè)具有唯一性的稅號(hào)，這個(gè)稅號(hào)終身只有一個(gè)，也就是說(shuō)即使有一天姓名更改了，稅號(hào)也不會(huì)改變。這不禁讓人想起富蘭克林的那句名言，世上只有兩件事不可避免，死亡和納稅。
個(gè)人稅號(hào)，很有可能就是身份證號(hào)，或是在身份證號(hào)基礎(chǔ)上編制的。而根據(jù)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法，身份證號(hào)與社會(huì)保障號(hào)是一樣的。今年，社會(huì)保障制度并軌后，每個(gè)人都會(huì)有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，也就是說(shuō)每個(gè)人都將有一個(gè)“三合一”的號(hào)。
稅號(hào)和社會(huì)保障號(hào)合一是世界通行的做法，也許很多人會(huì)覺(jué)得這是出于好記的原因，但還有很深刻的一層含義，這象征著因?yàn)槟阆蛘{稅，所以政府向你提供社會(huì)保障的邏輯關(guān)系。
“請(qǐng)?zhí)峁┠愕亩愄?hào)”，這句話(huà)我們將會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到，比如每個(gè)月繳納社保費(fèi)、退休后領(lǐng)取社保費(fèi)的時(shí)候，如果是單位代扣代繳，單位就會(huì)代為提供；再比如向政府部門(mén)登記自己的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候。
今后的日常生活中，只要涉及合同、協(xié)議都會(huì)要求提供個(gè)人稅號(hào)，買(mǎi)賣(mài)、租賃房屋中需要提供；炒股票、買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)需要提供；銀行也會(huì)在每筆大額轉(zhuǎn)賬時(shí)，向稅務(wù)部門(mén)提供賬戶(hù)人的個(gè)人稅號(hào)。
小稅號(hào)背后的大征信
個(gè)人稅號(hào)，實(shí)際就是為每個(gè)人一生的納稅行為建立一個(gè)檔案，將個(gè)人的各種納稅行為集結(jié)在稅號(hào)之下。
在全程參與《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》修訂與討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái)，個(gè)人稅號(hào)，表面只是一個(gè)小小的號(hào)碼，其背后是捆綁在上面的納稅信息，再背后其實(shí)就是社會(huì)征信體系。
自2012年1月日啟動(dòng)試點(diǎn)改革以來(lái)，營(yíng)改增的進(jìn)程不可說(shuō)不快。但到2014年底，原征收營(yíng)業(yè)稅的大部分行業(yè)仍未納入改革范圍，特別是金融業(yè)、建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易等主要行業(yè)。這些行業(yè)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、制度設(shè)計(jì)難度極大，改革要在一年內(nèi)完成，任務(wù)的繁雜艱巨可想而知。
可是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，為如期完成任務(wù)，營(yíng)改增的改革進(jìn)程仍須加快。不過(guò)，需要穩(wěn)妥進(jìn)行，切忌操之過(guò)急。鑒于金融、建筑和不動(dòng)產(chǎn)交易之間存在著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，這些行業(yè)的改革需要統(tǒng)籌考慮，設(shè)計(jì)一攬子方案。在改革步驟上，可以采取一次公布、分步推進(jìn)的策略，即一次性推出剩余行業(yè)的改革方案，但對(duì)不同行業(yè)規(guī)定不同的實(shí)施日期。
營(yíng)改增改革是對(duì)現(xiàn)行商品勞務(wù)稅制的重大完善。這項(xiàng)改革的收官，意味著商品勞務(wù)稅制的一體化和現(xiàn)代化基本完成。實(shí)際上，這還意味著，下一步稅制改革的重心將轉(zhuǎn)移到直接稅體系的構(gòu)建。十八屆三中全會(huì)就明確提出，要深化稅收制度改革，逐步提高直接稅比重，這已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
實(shí)際上，隨著我國(guó)邁入中等偏上收入國(guó)家行列，收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。如何降低收入分配不平等程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。稅收作為政府參與國(guó)民收入分配和再分配的重要工具，在這方面責(zé)無(wú)旁貸。其中，特別是直接稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)產(chǎn)配置、優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系具有不容忽視的作用。
完善直接稅體系、逐步提高直接稅比重，是對(duì)我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的一次重構(gòu)，也是稅制改革的重大挑戰(zhàn)。直接稅的核心稅種是個(gè)人所得稅，但目前而言，其改革進(jìn)程明顯滯后，嚴(yán)重削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。
每年兩會(huì)，個(gè)人所得稅都是熱門(mén)議題之一，可其爭(zhēng)論焦點(diǎn)始終繞不開(kāi)免征額的調(diào)整。提高個(gè)稅免征額，在某種程度上有利于減輕工薪階層稅收負(fù)擔(dān)?？杉?xì)究起來(lái)，如果個(gè)人所得稅的改革始終只停留在免征額的不斷提高上，那么這將是對(duì)個(gè)人所得稅制最大的破壞，不僅會(huì)進(jìn)一步拉大不同收入階層之間的收入差距，而且將直接減少政府可用于收入再分配的財(cái)力。
因此，構(gòu)建直接稅體系需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免碎片式改革。個(gè)稅改革應(yīng)跳出單純調(diào)整免征額的框框，著眼于科學(xué)、公平的稅制設(shè)計(jì)，力求建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制，實(shí)行差別化的費(fèi)用扣除制度，適當(dāng)調(diào)整稅率檔次，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入監(jiān)控和征管力度。
