發(fā)布時間：2022-09-18 14:36:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村兩委工作報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
XXX位于西5公里，距離縣城65公里。村委會干部5人，駐村工作隊5人，全村有黨員9名，其中正式黨員9名，預(yù)備黨員3人。
一、以強化自身建設(shè)為根本,不斷提高黨員干部綜合能力。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。建立以村第一書記為第一責(zé)任人的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以第一書記、支部書記主抓，支委全力配合，共同開展好黨建工作，切實把責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手上；做到深入一線，靠前指揮，既當(dāng)指揮員也當(dāng)戰(zhàn)斗員，推動形成領(lǐng)導(dǎo)示范、以上率下的良好局面。
夯實基層基礎(chǔ)，建強基層組織。一是選優(yōu)配強基層黨建力量。按照1:3的比例，儲備培養(yǎng)村級組織骨干9人，及時進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)；持續(xù)抓好村“兩委”干部隊伍培訓(xùn)工作，通過參加地、市培訓(xùn)班、視聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)等多渠道開展培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，培養(yǎng)村級工作“明白人”，目前村干部已經(jīng)實現(xiàn)全部輪訓(xùn)一遍。二是積極拓寬發(fā)展渠道，不斷壯大黨員隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行“20103”工作機(jī)制，按照黨員發(fā)展程序，堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，儲備入黨申請15人，培養(yǎng)入黨積極分子6人，發(fā)展黨員轉(zhuǎn)為預(yù)備黨員3人；三是落實培養(yǎng)責(zé)任。村“兩委”、工作隊成員與基層黨員干部結(jié)對幫扶，結(jié)合每月“主題黨日”活動開展談心談話跟蹤掌握情況，組織培養(yǎng)對象聽黨課，參加黨內(nèi)有關(guān)活動，并分配一定任務(wù)，強化實踐鍛煉，通過培養(yǎng)聯(lián)系村干部履職能力得到進(jìn)一步提升。
二、努力做好群眾工作，扎實推進(jìn)各項工作有序開展。
開展國家通用語言培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。一是摸清底數(shù)，夯實任務(wù)目標(biāo)。建立15-45周歲人員總臺賬，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)。二是健全機(jī)構(gòu)完善制度。確定2名跟班輔導(dǎo)員，1名由“訪惠聚”工作隊隊員擔(dān)任，1名由學(xué)校教師兼任，做好夜校學(xué)習(xí)全程跟班管理輔導(dǎo)。三是分類施教，注重實效。根據(jù)學(xué)員實際情況，劃分培訓(xùn)班次，確保不漏戶不漏人，每周開展測試，并對測試成績進(jìn)行分析研判，及時調(diào)整學(xué)習(xí)方案，確保培訓(xùn)實效。
凝心聚力穩(wěn)步推進(jìn)社會各項事業(yè)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。今年新建沖水式廁所1處，新建臨時垃圾堆放點1處，放置大型垃圾箱12個；實施道路亮化工程，安裝改造路燈12個；綠化村委會廣場及院內(nèi)，安裝供水軟管1公里，建設(shè)圍欄1公里，種植樹苗1400余棵；美化院墻裝飾“村民大舞臺”1處，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。二是依托為民辦實事經(jīng)費，提高村民幸福感。以“訪惠聚”工作隊、村兩委班子成員、“兩個全覆蓋”干部等為載體，通過走村入戶、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，特別是“三苗工程”開展以來，辦了一批惠及群眾的實事好事，累計種植樹苗540余棵，發(fā)放菜苗2000余株，發(fā)放雞苗410只；組織開展 “春節(jié)”、“納吾孜節(jié)”、“七一”“愛心義診”、“知識競賽”等各類文化活動10次，累積參加人數(shù)624人，慰問群眾35戶；解決村中9戶家庭經(jīng)濟(jì)困難和單親家庭冬季燃煤問題，2噸/家；定居牧民的幸福指數(shù)明顯提升。
實現(xiàn) “培植安然昭陽”、“構(gòu)建協(xié)調(diào)××”的工作方針，為我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)成長營造了平安、不變的社會情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜治工作報告?，F(xiàn)述職如下：
一、堅持系統(tǒng)體例機(jī)制培植，全力構(gòu)建年夜安然的打點名目
我把“協(xié)調(diào)××”建樹放在周全構(gòu)建協(xié)調(diào)社會的工作年夜局中，增強率領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，樹立治安綜合治理工作負(fù)總責(zé)的思惟，充實綜治辦成員，協(xié)派遣出所、司法所、辦等部門人員開展工作。各村委會成立治安綜合治理率領(lǐng)小組機(jī)構(gòu)，劃定村支書、主任為首要責(zé)任人，保證了下層打點機(jī)構(gòu)健全，率領(lǐng)人員落實到位。
1、率領(lǐng)組織機(jī)制進(jìn)一步強化。每月主持一次專題會議，聽取安然、綜治、維穩(wěn)等工作情形陳述請示，實時研究工作中呈現(xiàn)的新情形、新問題。同時，層層成立責(zé)任制，增強了人員配備和工作收集培植，形成了各司其職、齊抓共管的率領(lǐng)系統(tǒng)體例和工作名目。
2、縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全。與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單元、各村委會簽定了社會治安綜合治理方針打點責(zé)任書38份、工作方針打點責(zé)任書9份、禁毒防艾方針責(zé)任書12份以及平安出產(chǎn)方針打點責(zé)任書32份。
3、安然宣傳機(jī)制進(jìn)一步深化。指導(dǎo)司法所、派出所、辦等部門以“平安宣傳月”、“法制宣傳月”等為契機(jī)，經(jīng)由過程拉橫幅、宣傳車，口號、出黑板報等形式，向群眾進(jìn)行安然宣傳教育勾當(dāng)。
二、以貫徹落實社會治安綜合治理責(zé)任制為方針
以抓治安隱患、矛盾糾纏、熱點、群體性事務(wù)和重年夜災(zāi)難事情的排查治理為重點，以豐碩多彩的宣傳教育勾當(dāng)為載體，堅持開展嚴(yán)打整治，強力推進(jìn)“三位一體”年夜調(diào)整工作系統(tǒng)培植，深化下層安然建樹勾當(dāng)
三、當(dāng)真宣傳進(jìn)修“五.五”普法，堅持學(xué)法用法
學(xué)法普法，提高-干戎行伍素質(zhì)，是進(jìn)修實踐“科學(xué)成長”的前提前提，是依法行政、處事處所經(jīng)濟(jì)的基本。半年來，在率領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部學(xué)法用法上重點抓好以下幾個方面：一是征訂相關(guān)法令律例讀本。二是增強各村兩委的法制教育。連系各村現(xiàn)實，采納召開專門會議、自學(xué)等形式，當(dāng)真組織進(jìn)修“五.五”普法教材等相關(guān)法令常識。半年共組織進(jìn)修“十七年夜精神”、“五.五”普法教材、《反法制教育讀本》、《中華人平易近共和國禁毒法》等黨和國家的方針政策、法令律例15次。經(jīng)由過程進(jìn)修，加深了鎮(zhèn)、村干部職工對法令常識的理解和把握，為各項工作的順?biāo)扉_展奠基了堅實的基本。
四、不竭強化綜治意識，當(dāng)真做好工作
2008年以來，各村在實施“一事一議”工程、林改工作、人畜飲水工程中不竭呈現(xiàn)矛盾糾纏，上訪謁題尤為凸起。在措置矛盾糾纏上，我堅持以群眾的益處為第一路點，哪里有矛盾就到哪里，率先趕到出事地址，將不不變身分節(jié)制在萌芽階段。在全鎮(zhèn)的工作中我首要從以下幾個方面抓好：
1、將工作列入主要議事日程，不等不靠親自抓，并召開工作專題會議，進(jìn)一步落實責(zé)任，明晰方針，極年夜地增強了鎮(zhèn)、村、社三級干部對做好工作的責(zé)任感和使命感，使得工作上有人問，中有人管，下有人辦。
2、連系當(dāng)前工作的特點，一是積極推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和平易近主看管等軌制，提高群眾的知曉水平，增強工作透明度;二是連系“五五”普法，加年夜對國家有關(guān)法令、律例和政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，防止盲目上訪和越級上訪。在工作中，嚴(yán)酷按照法令政策處事，切實維護(hù)泛博人平易近群眾的正當(dāng)權(quán)益;三是不竭健全和完美首問責(zé)任制和回訪軌制，時刻把群眾的冷暖放在心上，對群眾上訪的問題進(jìn)行回訪跟蹤打點，讓群眾相信干部，讓干部切近群眾，慎密親密與群眾的聯(lián)系;四是成立信息收集，實時切確地把握情形，對纏訪戶、無政策解決的上訪戶，包干到具體人頭上，要求做深做細(xì)思惟政治工作，對掛鉤率領(lǐng)聯(lián)系的村和社，要求他們經(jīng)常進(jìn)行剖析，體味動態(tài)，把握熱點、難點問題，實時妥帖措置，力爭問題早發(fā)現(xiàn)、工作早介入、矛盾早化解。
4、鎮(zhèn)村干部聯(lián)動，加年夜調(diào)處，維護(hù)社會不變
為確保2011年財政任務(wù)的圓滿完成，我們各財政所將從以下六個方面認(rèn)真落實好這次會議精神：
一、認(rèn)真領(lǐng)會春訓(xùn)會議精神，加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升財政干部綜合素質(zhì)。
會后，我們各所將組織全體人員，進(jìn)一步加深理解，深刻把握縣領(lǐng)導(dǎo)講話精神，理解透縣領(lǐng)導(dǎo)、財政專家對財政經(jīng)濟(jì)形勢的分析、研判，把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重點和取向，把握財稅體制改革的重大意義，把握財政工作的目標(biāo)任務(wù)和部署要求。要緊扣全省財政系統(tǒng)“學(xué)習(xí)提升年”活動主題，以沈浩同志為楷模，學(xué)習(xí)他對黨無限忠誠，對人民的無限熱愛，對事業(yè)的無私奉獻(xiàn)的精神，學(xué)習(xí)他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進(jìn)取的精神，永葆心系群眾、服務(wù)人民的公仆情懷。真正做到從我做起，從點滴做起，積極進(jìn)取，努力工作，不斷提升能力水平，
通過學(xué)習(xí)，增強大家的集體榮譽感及提高大家的為民服務(wù)水平，按照“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基層”的要求，強化服務(wù)宗旨，落實“農(nóng)民沒有8小時和節(jié)假日”的理念。首先要不斷加強政策、業(yè)務(wù)的修煉，成為黨的政策宣傳員和各項業(yè)務(wù)的操作員，其次要加強本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷搞業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前是日新月異飛速發(fā)展的信息時代，只有堅持不懈地學(xué)習(xí)，學(xué)以致辭用，學(xué)用結(jié)合，才能適應(yīng)時代的發(fā)展要求，順應(yīng)時代潮流，才能將工作質(zhì)量、效率提高。實現(xiàn)每人一專多能，可以適應(yīng)不同的工作崗位，成為處理農(nóng)村各種問題的行家，最后要進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取農(nóng)民朋友的意見和建議，多為他們提供全方位的服務(wù)。
二、著力財政管理科學(xué)化、精細(xì)化，推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財，主動理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的參謀和助手。
配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重新制定好鎮(zhèn)政府的車輛管理制度、來人招待用餐制度、支出審批制度等各項財務(wù)制度，堅決杜絕各種鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生，把目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的資金用好用活。圍繞縣委縣政府提出的總體目標(biāo)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，做大做強財政“蛋糕”，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，防范和化解財政風(fēng)險，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，切切實實的履行好財政部門的職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加強耕地占用稅稅法宣傳，堅持依法征管。
當(dāng)前對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房實行村莊置換，有些群眾由于不理解政策，認(rèn)為耕地占用稅就不需要交了，給我們明年的耕地占用稅征收帶來了一定的難度，為此我們要加大宣傳力度，向他們解釋清楚耕地占用稅的各項政策，取得他們的理解，在征收過程中多想方法和措施，在政策允許的前提下利用一切可以利用的力量，爭取按序時進(jìn)度完成上級下達(dá)的征收目標(biāo)建議數(shù)。新的一年，我們在加大兩稅征管力度的同時，將嚴(yán)格依法辦稅，除與土地，稅務(wù)，村兩委加強協(xié)調(diào)溝通外，還注重加強與法庭的合作，嚴(yán)歷打擊釘子戶，并擴(kuò)大宣傳，一點帶面，充分發(fā)揮一兩拔千斤的效應(yīng)。按照依法征管、應(yīng)收盡收和“抓大不放小”的稅收征管原則，規(guī)范收支行為，促進(jìn)增收節(jié)支。
四、全面落實惠農(nóng)政策，搞好服務(wù)，確保各項民生工程順利開展。
認(rèn)真做好各項財政補貼信息的整合、錄入工作，做好家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車補貼信息審核工作，確保信息及時、準(zhǔn)確、真實。做好一事一議財政獎補試點和和政策性農(nóng)業(yè)保險工作，確保干一件成一件，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
五、促和諧，保民生，積極主動參與各項民生工程。
在承辦過程本著公開、公正、透明的原則，深入細(xì)致的做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)把政策關(guān)，監(jiān)督各項資金真正落實到項目工程中去。并對于民生工程資金實行事前、事中、事后全程全方位監(jiān)督，對各項資金做到追蹤問效，確保在我鎮(zhèn)實施的民生工程達(dá)到良好的社會效益、政治效益、經(jīng)濟(jì)效益。
六、進(jìn)一步做好“村帳鄉(xiāng)管”工作。
認(rèn)真做好村級財務(wù)的清理，盤活村級集體資產(chǎn)。管好用活村級集體資金，規(guī)范村級財務(wù)，堅持民主理財，財務(wù)公開，讓群眾放心，干部明白。
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位代表和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、本屆政府工作回顧
鎮(zhèn)屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，鎮(zhèn)政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊依靠廣大干部群眾，解放思想，同心協(xié)力，迎難而上，真抓實干，圓滿完成了鎮(zhèn)十五屆人大各次會議確定的任務(wù)目標(biāo)。過去的五年，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力大幅提升的五年，是鎮(zhèn)村面貌顯著改變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提高的五年，是和諧穩(wěn)定、群眾幸福指數(shù)快速攀升的五年，寺家莊鎮(zhèn)正沿著科學(xué)發(fā)展的大道闊步前進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速，綜合實力持續(xù)增強。年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成14.86億元，收益性項目投資2.758億元，同比增長45.2%；服務(wù)業(yè)投資10.54億元，同比增長31.75%；財政收入完成6060萬元，是年的2.08倍。特別是在克服舊納稅大戶鹽業(yè)包裝繳稅大幅下降，近年拆遷企業(yè)較多的不利形勢下，新增200萬元稅收。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，小城鎮(zhèn)品位逐步提升。過去的五年，石環(huán)公路、紅旗大街等公路的建設(shè)開通，使我鎮(zhèn)的交通區(qū)位和鎮(zhèn)域環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；石鐵工程等9條鐵路的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步加快了我鎮(zhèn)融入省會大物流經(jīng)濟(jì)圈步伐；全力推進(jìn)三年大變樣工程，共拆違12萬平方米，南水北調(diào)、環(huán)城水系等國家、省市重點公益性項目的實施，高遷公園、勝利公園的落成，進(jìn)一步優(yōu)化了鎮(zhèn)域環(huán)境；347、344、303、302、306等多條公交線路的開通，更是極大方便了群眾出行，加強了本地居民與省會主城區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的交流聯(lián)系。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。年以來，我鎮(zhèn)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化為目標(biāo)，大力實施“減糧、擴(kuò)菜、興畜牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。年農(nóng)民人均純收入為8305元，比年的5520元增長了51.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20265萬元。積極培育發(fā)展了森泰農(nóng)業(yè)休閑觀光園，增加了農(nóng)民收入。充分利用聯(lián)民土地托管專業(yè)合作社技術(shù)資金優(yōu)勢，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。入托單位涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、3萬余戶，入托土地面積近10萬畝，注冊了“聯(lián)民”牌農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，共有工作人員112人，農(nóng)業(yè)服務(wù)隊隊員達(dá)320人，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。工業(yè)方面，現(xiàn)有輕工包裝、電子信息、鑄造加工、倉儲物流、焊條粉劑、塑料制品、生物醫(yī)藥等多個工業(yè)門類，規(guī)模以上企業(yè)24家。五年來，先后引進(jìn)了一批收益性好、科技含量高的項目，投資億元以上的項目3個，五千萬元以上的5個。其中，在建和投產(chǎn)的分別是：投資2.5億元的中順物流項目，投資8000萬元的科林電器有限公司，投資6500萬元市華南機(jī)械有限公司項目，投資5000萬元的華通物流有限公司，投資5500萬元的華辰包裝有限公司，投資5500萬元的邦隆化工有限公司項目，投資3000萬元的中誠通達(dá)新型建材有限公司項目。這些項目的引進(jìn)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
干部管理日趨規(guī)范，工作作風(fēng)日益提高。按照“舉高發(fā)展旗，走好和諧路；單項爭先進(jìn)，整體上臺階”的工作思路。并結(jié)合實際，重新修訂了《農(nóng)村干部績效考核管理辦法》，落實了合同管理《五步工作法》，執(zhí)行了《四議兩公開一監(jiān)督一審查》工作機(jī)制，在農(nóng)村黨員和入黨積極分子中推行了《三卡三制三評》和《四制兩考》管理辦法，進(jìn)一步完善了包村干部管理辦法，深入開展了“履行崗位職責(zé)、規(guī)范從政行為”的主題教育活動，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，各項工作日益規(guī)范。
各條戰(zhàn)線拼搏進(jìn)取，社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是計劃生育工作以“強化依法管理、完善服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想，五年來，狠抓基層，大力推進(jìn)信息平臺建設(shè)，嚴(yán)格落實各項獎勵扶助政策，深入開展計劃生育宣傳教育，加強對流動人口計劃生育管理，深化人口計生基層群眾自治工作，圓滿完成了各項工作目標(biāo)。二是在教育投入方面，多方籌措資金，五年來，先后投入資金1600多萬元，新建鎮(zhèn)一中教學(xué)樓1棟，餐廳樓1棟，學(xué)生宿舍樓1棟，圖書館階梯教師樓1棟，總建筑面積9200平方米，引進(jìn)多媒體教學(xué)設(shè)備19臺，新增學(xué)生多媒體電腦107臺，師資力量進(jìn)一步加強，高中升學(xué)率始終位居市前列。三是嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦理農(nóng)村低保、五保，積極進(jìn)行救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、孤兒救助等工作，共救助貧困家庭300多戶、鎮(zhèn)村兩級結(jié)對幫扶貧困兒童106人，使弱勢群體能夠切身感受到黨和政府的溫暖。三是進(jìn)一步完善了群眾工作機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作思路，建立了群眾工作站（室），開展村民事務(wù)制，不斷暢通群眾訴求渠道，五年來共解決群眾合理訴求126件，群眾辦事850多件。四是開展平安創(chuàng)建活動，積極完善群防群治機(jī)制，治安、刑事案件逐年下降。五是以安全生產(chǎn)為重點，積極開展全員隱患排查整治活動，堅持每周深入企業(yè)檢查2-3次，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)食品安全進(jìn)行摸底排查，確保全鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)安全，生活放心。
五年的奮斗歷程讓人難忘，五年的探索實踐給人啟迪，五年的發(fā)展變化振奮人心。過去的五年，是我鎮(zhèn)落實國家、省市重點項目工程建設(shè)的五年，也是夯實我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的五年。各位代表，過去五年的成績來之不易，這是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的而結(jié)果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果，凝聚了歷屆班子的不懈努力，凝聚了各位代表的智慧與汗水。在此，我代表鎮(zhèn)政府向大家，并通過你們向全鎮(zhèn)人民，向所有關(guān)心、支持和參與寺家莊鎮(zhèn)改革發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的認(rèn)識到工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：富民強鎮(zhèn)的大項目不多，支柱產(chǎn)業(yè)帶富領(lǐng)富能力不強，交通區(qū)位的資源優(yōu)勢發(fā)揮還不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不夠?qū)?，?zhèn)村環(huán)境容貌有待進(jìn)一步提高，改善民生的任務(wù)還比較大，鎮(zhèn)村干部的大發(fā)展理念還需進(jìn)一步創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化等，這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。目前，我市有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入已經(jīng)突破億元，我鎮(zhèn)排在第七位。無論從區(qū)位優(yōu)勢、人口數(shù)量、鎮(zhèn)域面積，還是從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境各個方面來比較，第七的位置都與我們擁有的條件、資源不相符。對此，我們一定高度重視，自我加壓，自覺尋找工作差距，努力實現(xiàn)跨越趕超。
今后五年的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府決策部署和鎮(zhèn)九屆一次黨代會精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展，富民強鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓項目、上經(jīng)濟(jì)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，按照“舉高發(fā)展旗，走好和諧路；單項爭先進(jìn)，整體上臺階”的工作思路，強力推進(jìn)項目建設(shè)，奮力實現(xiàn)跨越趕超，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增13%；財政收入年均遞增18%，一般預(yù)算收入年均遞增15%；農(nóng)民人均純收入年均遞增6%，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000人；繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)所占比重更加協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占5.5%、工業(yè)占56.5%、服務(wù)業(yè)占38.5%，在全市確保實現(xiàn)爭先進(jìn)位。
項目建設(shè)實現(xiàn)大跨越。鎮(zhèn)黨委將今年確定為我鎮(zhèn)的“項目建設(shè)年”。目前，全鎮(zhèn)共有在建、續(xù)建項目12個，其中投資億元以上的重點項目6個：一是重點抓好總投資22億元的中大青山電動公交車項目、投資10億元的恒信國際汽貿(mào)城和總投資5億元的中順物流二期三個項目的跑辦工作。二是全力推進(jìn)總投資102.09億元的雨潤農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心項目、投資6.5億元的益通科技和投資7億元的科林電器二期，這三個項目的建設(shè)進(jìn)程。三是努力確?？偼顿Y2.52億元的中順物流一期項目如期竣工。在此基礎(chǔ)上以年為新起點，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極跑辦，在今后幾年，力爭再引進(jìn)一批立鎮(zhèn)富民的項目，兩年內(nèi)，實現(xiàn)財政收入超億元，確保實現(xiàn)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。
城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。修訂完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作力度，全力推動城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)域規(guī)劃，規(guī)范開展新民居建設(shè)，實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生長效管護(hù)機(jī)制，加大城管力度，加強環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)檢查，徹底改善鎮(zhèn)村環(huán)境，依托東南水系，建設(shè)宜游、宜居的環(huán)城城郊景觀。
基層基礎(chǔ)更加牢固。以“舉高發(fā)展旗，走好和諧路；單項爭先進(jìn)，整體上臺階”為目標(biāo)，深化落實干部管理十項制度，加強對村級班子的教育管理，不斷創(chuàng)新群眾工作和社會管理方式，加強對黨員和群眾的教育和引導(dǎo)，把廣大黨員群眾的思想和行動統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
人民生活更加幸福。圍繞建設(shè)幸福，實施幸福鄉(xiāng)村計劃，大力發(fā)展水電路訊房、山水林田村、科教文衛(wèi)保等民生投入。全面落實各項惠農(nóng)政策和為民辦實事承諾，進(jìn)一步提高群眾的幸福指數(shù)和滿意度。
三、年重點工作和主要措
年是實施十二五規(guī)劃的開局之年，是落實市五屆一次黨代會、五屆人大一次全會精神，實現(xiàn)項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)跨越的關(guān)鍵之年。做好今年的工作意義尤為重要。
年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：財政收入完成7150萬元，增長18%；招商引資完成1.48億元，增長19.5%；收益性固定資產(chǎn)投入完成2.72億元，增長21%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8770元，增長5.6%。重點抓好以下幾個方面的工作。
一是繼續(xù)抓好項目建設(shè)不放松。年內(nèi)重點抓好投資22億元、規(guī)劃占地230畝的中大青山電動汽車項目，總投資102.09億元、規(guī)劃占地300畝的雨潤農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心項目、投資5億元、規(guī)劃占地200畝中順物流項目二期，投資7億元、規(guī)劃占地70畝的科林電器二期，投資10億元、規(guī)劃占地200畝的恒信國際汽貿(mào)城、投資6.5億元、規(guī)劃占地100畝的益通科技，六個億元以上重點項目，努力加快項目跑辦步伐，爭取年內(nèi)投產(chǎn)見效。
二是不斷完善重點基礎(chǔ)設(shè)施。完成鎮(zhèn)域規(guī)劃編制工作，目前已與規(guī)劃局取得聯(lián)系，將根據(jù)新修編的市總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善寺家莊鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并通過專家論證。規(guī)劃涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等多個方面。年需要重點抓好：紅旗大街拓寬改造工程。前期被征地農(nóng)戶工作已經(jīng)做通，拆遷房屋已評估，下步申請市政府協(xié)調(diào)土地、交通等部門，加快施工建設(shè)進(jìn)度，爭取早日完工。鎮(zhèn)前大街升級改造工程。計劃總投資600多萬元對鎮(zhèn)前大街進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前交通局已初步做出規(guī)劃設(shè)計，正在進(jìn)一步完善，今年春天進(jìn)場施工，預(yù)計七一前建成通車。爭取省市資金，進(jìn)行洨河整治，修建寺家莊至東營西街的聯(lián)村幸福大橋。
三是繼續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。以紅旗大街、鎮(zhèn)前大街為重點，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，不斷提升我鎮(zhèn)整體形象，營造整潔優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，以農(nóng)村兩委換屆為契機(jī)，加強環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制建設(shè)，形成村保潔員清掃、專業(yè)隊伍清運填埋的運行格局，探索完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場化運作機(jī)制。
四是著力改善民生。加快推進(jìn)養(yǎng)老幸福院和村衛(wèi)生室建設(shè)，嚴(yán)格低保、五保審核審批，及時完成新農(nóng)合、新農(nóng)保，做到應(yīng)保盡保，不斷提高農(nóng)民保障水平。按時完成上級各種補貼，保證讓老百姓按時拿到補貼資金。重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收增效。繼續(xù)完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，努力提高教學(xué)水平。
五是加強鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)。積極組織開展專題教育活動，教育廣大干部認(rèn)清形勢，將干部思想統(tǒng)一到發(fā)展主題上來，堅持一切圍繞發(fā)展開展工作。進(jìn)一步完善村級績效考核，規(guī)范村干部從政行為、議事程序和財務(wù)管理，真正把鎮(zhèn)村干部的思想和精力統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來，統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上來。進(jìn)一步加強對黨員、村民代表的教育管理，不斷增強黨員村民代表的榮譽感和歸屬感，引導(dǎo)他們積極支持配合村兩委工作，發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。
關(guān)鍵詞：驅(qū)動力；風(fēng)險；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；萊陽市
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，實踐證明，下的以家庭為獨立單位，分散的小規(guī)模的土地經(jīng)營方式已經(jīng)制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走規(guī)模化經(jīng)營、合作化生產(chǎn)之路勢在必行。農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營需要通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)，但由于政策及機(jī)制等諸多方面的限制，實踐中多數(shù)地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)時處在驅(qū)動力不足、著力點與落腳點不準(zhǔn)的狀態(tài)，表現(xiàn)為：土地流轉(zhuǎn)不暢、流轉(zhuǎn)主體出現(xiàn)偏差、農(nóng)民相對利益受損等。本文對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)動力機(jī)制及其風(fēng)險的產(chǎn)生根源進(jìn)行研究，并提供規(guī)避風(fēng)險的對策，對加快萊陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特征
萊陽市是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略較早的縣市之一，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，萊陽市逐步成為了全國重要的農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯基地。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化決定了萊陽市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以集中流轉(zhuǎn)為主，目前，全市已形成北部重點發(fā)展果品基地、中部發(fā)展蔬菜基地、南部發(fā)展畜牧基地的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，通過農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)，已建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地28000公頃、無公害果品基地26666.7公頃，其中成方連片千畝以上基地235處。此外，基地觀光旅游作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新的鏈條，也直接拉動了農(nóng)地的集中流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)科學(xué)理論依據(jù)不斷完善，全國各地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)日趨“標(biāo)準(zhǔn)化”。相形之下，萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)既有共性的一面，也有“因地制宜”的一面，主要顯現(xiàn)出以下三個特征：
（一）龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢明顯
龍頭企業(yè)的強勢引導(dǎo)是萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)最鮮明的特征。全市300多家食品加工企業(yè)，通過“村企”和“農(nóng)企”的形式，直接建立起農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)3.5萬公頃，且吸收大量的剩余勞動力參與農(nóng)產(chǎn)品加工，直接帶動了萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
（二）開發(fā)內(nèi)容多樣化，并與農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成良性互動
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展，目前，全市已形成了北部重點發(fā)展果品基地、中部發(fā)展蔬菜基地、南部發(fā)展畜牧基地的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，經(jīng)營和開發(fā)的內(nèi)容涉及到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)示范區(qū)、基地觀光旅游等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)地開發(fā)內(nèi)容的多樣化，而農(nóng)地開發(fā)內(nèi)容的多樣化又帶動了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入，形成良性互動。
（三）農(nóng)民的自主性提高
萊陽市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化啟動于20世紀(jì)90年代初，剛剛啟動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化催生了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織并不是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、村集體的關(guān)系中，龍頭企業(yè)總是處于強勢地位，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)，以其資金、信息等方面的優(yōu)勢而對發(fā)展具有主導(dǎo)權(quán)。強化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用是克服龍頭企業(yè)強勢地位的出路之一，目前全市有130多家農(nóng)民專業(yè)合作社，共有入社社員3.7萬人，帶動周邊農(nóng)戶37.3萬人，基地面積達(dá)到7467公頃，以土地合作為核心的合作社取得了良好的發(fā)展，農(nóng)民的自主性得到加強。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動力分析
由圖1可知，萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)動力系統(tǒng)是由供給子系統(tǒng)、支持子系統(tǒng)、需求子系統(tǒng)組成。其中，供給子系統(tǒng)是一種內(nèi)生原動力，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。支持子系統(tǒng)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供有效的保證。需求子系統(tǒng)是整個動力系統(tǒng)的引擎，拉動整個系統(tǒng)的運行。因此，在這一個復(fù)雜的大系統(tǒng)中，任何一個子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正常運行和發(fā)展造成不利影響。
供給子系統(tǒng)由村民、村集體兩部分組成。村民是發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體?，F(xiàn)階段，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，增強市場的競爭力是廣大農(nóng)民的迫切愿望；隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入普遍減少，經(jīng)營集體資產(chǎn)，以機(jī)動地流轉(zhuǎn)的方式促進(jìn)村集體收入增加，成為村集體獲取收入的最主要方式，且與分散農(nóng)戶的承包地相比，村集體機(jī)動地自然連片，更容易形成農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。
支持子系統(tǒng)由自然環(huán)境、就業(yè)保障、政府扶持三部分組成。萊陽市位于膠東半島腹地，南瀕黃海，東北與煙臺市接壤，西南與青島市毗鄰，東隔黃海與朝鮮半島、日本相近。鄰近農(nóng)產(chǎn)品出口港與出口市場，成為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的先決條件；在就業(yè)保障方面，借助龍頭企業(yè)這棵大樹，企業(yè)直接帶動了30多萬農(nóng)民直接為龍頭企業(yè)服務(wù)，全市有1/4的勞動力參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)，較好地解決了農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題；政府則拿出專項資金為基地建設(shè)投資，大力扶持鎮(zhèn)村發(fā)展基地，同時爭取金融部門向農(nóng)民盡量多提供貸款，以促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
需求子系統(tǒng)由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和其他需求主體組成。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)者，是農(nóng)民與市場之間的橋梁，它直接拉動了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)社會成果最根本的措施。多年來，通過與公司的合作，農(nóng)民的收益不斷增加，但農(nóng)民只能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的微薄收益，而農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、利潤被公司占有，農(nóng)民有著通過土地合作建立集體經(jīng)濟(jì)組織的強烈愿望；其他需求主體包括種植大戶、個人、政府等，這些主體并不是拉動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要力量，但也給農(nóng)地的流轉(zhuǎn)帶來了活力，是需求子系統(tǒng)不可缺少的組成部分。
三、萊陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險分析
（一）制度風(fēng)險
亨廷頓曾推出一個著名的公式來表達(dá)社會矛盾增多的原因，就是：政治參與/政治制度化=政治動亂。也就是說，參與要求越高，制度化程度越低，則社會就會越不穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地制度源流多元，也就表現(xiàn)出眾多獨特的特點，其中就包括產(chǎn)權(quán)的模糊性，由于制度化程度尚需完善，這也給農(nóng)地的流轉(zhuǎn)帶來了風(fēng)險。首先，造成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中權(quán)利與義務(wù)的不明確。由于《土地管理法》中“集體”定義的模糊性，造成了集體（村民小組、行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中享有土地收益權(quán)利的不明與組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)的不明。其次，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益。一些基層干部就利用法律的空隙大做文章，將原本屬于集體的農(nóng)地擅自流轉(zhuǎn)，以謀取私利。
（二）政策風(fēng)險
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是村“村兩委”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制是市場不是政府?，F(xiàn)實中，基地相當(dāng)數(shù)量的土地來源于村集體留存的機(jī)動地，機(jī)動地流轉(zhuǎn)的比重過大，出現(xiàn)了村集體“與民爭利”的現(xiàn)實矛盾。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在形式主義的影子，政府為完成一定的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營指標(biāo)，往往導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)化，使農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營變成了形式主義。
（三）機(jī)制風(fēng)險
一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏支付合理的對價機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)對價的構(gòu)成要素包括農(nóng)戶的生存保障價值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對土地的投入、土地流轉(zhuǎn)的增值部分和土地潛在效益，四個流轉(zhuǎn)對價的構(gòu)成要素關(guān)系到轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶切身利益?，F(xiàn)實中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對價只是一刀切的固定價格，對價構(gòu)成要素并沒有以法律的形式明確公示，造成了土地流轉(zhuǎn)對價利益分配的無序。二是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展機(jī)制不健全。農(nóng)民是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體，而現(xiàn)實中農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“主體缺位”現(xiàn)象正是農(nóng)民組織渙散造成的，萊陽市目前的農(nóng)民合作組織規(guī)模偏小、實力弱、管理制度不完善且穩(wěn)定性較差，服務(wù)水平不高，對農(nóng)戶的吸引力低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍主要靠行政村來做工作，缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)組織。
（四）經(jīng)營風(fēng)險
在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，由于市場的風(fēng)險性，一旦發(fā)生如金融危機(jī)這樣的情況，企業(yè)將受到巨大的負(fù)面影響，給企業(yè)與農(nóng)戶都會帶來不少經(jīng)濟(jì)損失。此外，澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害和農(nóng)藥殘留的人禍都會給農(nóng)地的流轉(zhuǎn)帶來風(fēng)險。
四、規(guī)避風(fēng)險的對策
（一）完善產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)避制度風(fēng)險
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的有意的模糊性雖然在緩和各級農(nóng)村集體之間的土地爭端上發(fā)揮了重要作用，然而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加速，這種模糊的產(chǎn)權(quán)負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。因此，政府在制定未來的土地政策時，應(yīng)當(dāng)澄清原本模糊的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在政策和法規(guī)中做出明確規(guī)定。
（二）落實中央政策精神，規(guī)避政策風(fēng)險
2011年溫總理在政府工作報告中將堅持鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為今年政府工作的重點之一，這無疑為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提出了新的期望。現(xiàn)階段《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中華人民共和國合作社法》是落實中央農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的主要理論依據(jù)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是村集體，前提是依法自愿有償，底線是不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。因此，村莊應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制機(jī)動地數(shù)量，同時適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)機(jī)動地，使基地的來源重點向農(nóng)民承包地傾斜，改變村委在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)農(nóng)民的增收。此外，生產(chǎn)力水平是決定土地流轉(zhuǎn)的根本因素，土地規(guī)模經(jīng)營的程度不能超越生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則會產(chǎn)生相反的效果。實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，發(fā)展基地要根據(jù)本地實情，因地制宜，避免一刀切的形式化土地流轉(zhuǎn)。
（三）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)對價機(jī)制與農(nóng)民自主合作機(jī)制，規(guī)避機(jī)制風(fēng)險
首先，應(yīng)當(dāng)建立流轉(zhuǎn)價格的形成與分配機(jī)制。明確了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對價的構(gòu)成要素，就要以一定的標(biāo)準(zhǔn)來確定對價，根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)對象不同，確定流轉(zhuǎn)對價的依據(jù)也要有所區(qū)別。在分配流轉(zhuǎn)對價方面，并不一定要將流轉(zhuǎn)對價的收益完成歸農(nóng)戶所有，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織之間合理分配流轉(zhuǎn)收益更有利于農(nóng)戶利益和農(nóng)地流轉(zhuǎn)，減少或避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。其次，完善農(nóng)民自主合作機(jī)制。2011年的政府報告中溫總理提出了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的工作要求，沒有農(nóng)民主體性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，會變成“為了農(nóng)民，剝奪農(nóng)民”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)當(dāng)在鞏固和扶持兩個方面鼓勵農(nóng)民自主合作組織發(fā)展，完善村民自治組織，保障其公共服務(wù)所需的財政基礎(chǔ)。
（四）增強風(fēng)險防范，拓寬經(jīng)營渠道，分散經(jīng)營風(fēng)險
參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方要牢固樹立風(fēng)險防范意識。首先，要做好自然災(zāi)害的提前預(yù)報，加強農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力。此外，對人為過失引起的農(nóng)藥殘留進(jìn)行多道層序設(shè)卡，通過多次檢驗，把風(fēng)險降到最低的程度。最后，政府應(yīng)加快特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬農(nóng)民家庭性收入渠道，分散了經(jīng)營帶來的風(fēng)險。
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