發(fā)布時(shí)間：2022-03-30 14:39:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的特大交通事故樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大部分游客是參加一個(gè)名為“緣分之旅”的旅行團(tuán)隊(duì)，游客中有7對(duì)是新婚夫婦，云南省至少有兩對(duì)80后新婚夫婦。爆胎拉煤車是否是慘禍誘因?
25日凌晨1時(shí)40分許，一輛車牌號(hào)為云E08934的力帆載煤大貨車在“4?25”車禍發(fā)生地，因爆胎失控撞在公路左邊護(hù)欄上，占據(jù)了高速公路一個(gè)半車道，而且有大量煤炭潑灑在路面上。
事故發(fā)生后，趕到現(xiàn)場(chǎng)處理的昆楚高速公路交巡警大隊(duì)在該車500米后，放置警示錐桶和設(shè)置安全警示標(biāo)志。5個(gè)小時(shí)后，行駛到該路段的云AL117號(hào)旅游大巴“看到警示標(biāo)志后減速行駛”，緊隨其后的湘N07347大貨車狠狠地撞在大巴左后部，釀成慘禍。
從貴州天柱縣趕到楚雄的大貨車車主及貨主家屬都認(rèn)為，爆胎擋道的運(yùn)煤大貨車是導(dǎo)致西瓜車與大巴追尾的主要原因?！叭绻\(yùn)煤車沒(méi)有擋在路上，這么寬的路，他們就不會(huì)追尾，也沒(méi)有人會(huì)死?！?/p>
事發(fā)當(dāng)日在現(xiàn)場(chǎng)勘察的交警認(rèn)定，2輛事故車輛均未與先前肇事車輛云E08934號(hào)大貨車有相撞痕跡。爆胎貨車屬于單方交通事故，“兩起車禍沒(méi)有必然聯(lián)系”。
云南省交警總隊(duì)發(fā)言人表示，警方初步認(rèn)為西瓜車嚴(yán)重超載，制動(dòng)失靈，導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
運(yùn)煤車事故為何未及時(shí)處理?
楚雄州政府新聞辦“4?25”重大道路交通事故新聞通稿寫(xiě)明，車牌號(hào)為云E08934的載煤大貨車肇事時(shí)間為“25日凌晨1時(shí)40分許”：而運(yùn)輸西瓜大貨車與旅游大巴追尾的時(shí)間為。6點(diǎn)加分許。兩起交通事故間隔整整5個(gè)小時(shí)。西瓜貨主家屬認(rèn)為，交警和相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)處理事故，運(yùn)煤車長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)一個(gè)半車道，而且沒(méi)有組織人力清掃路面上的煤炭，致使路面處于干滑狀態(tài)。
出席“4?25”善后協(xié)調(diào)處理工作通報(bào)會(huì)的云南省交警總隊(duì)發(fā)言人稱，“交警按程序處理交通事故”。爆胎運(yùn)煤車的肇事時(shí)間是25日凌晨1點(diǎn)5分，交警部門(mén)1點(diǎn)12分接到報(bào)警。1點(diǎn)35分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通知路政部門(mén)?！霸谑鹿屎蠓胖缅F桶，引導(dǎo)車流。”“現(xiàn)場(chǎng)不具備清障條件，擺放錐桶也是允許的?！?/p>
人員大量傷亡是何原因?
在云南，連續(xù)4公里的下坡路并不少見(jiàn)，高速公路上客貨車追尾肇事的事情也發(fā)生多次。而“4?25”交通事故現(xiàn)場(chǎng)的地形并不險(xiǎn)要，為何卻造成如此大的傷亡?
經(jīng)過(guò)調(diào)查，核載38人的旅游大巴事發(fā)時(shí)實(shí)載36人；而核載9.99噸的大貨車上實(shí)載西瓜21.8噸，超載2倍多?，F(xiàn)場(chǎng)勘察表明，大貨車沒(méi)有任何剎車痕跡?！败囁倬烤褂卸嗫?，沒(méi)人知道?！?/p>
此外，旅游大巴在車禍現(xiàn)場(chǎng)路面劃下一道深深的痕跡，“是車輪鋼圈留下的。”交警部門(mén)認(rèn)定，大客車被追尾后，左后輪爆胎。整個(gè)車身先甩尾后翻下路面，撞擊到地埂后繼續(xù)往下翻至距離公路100米外的山地里。第一時(shí)間參加救援的村民反映，大部分傷員和死者都散布在客車著落點(diǎn)與公路中間的地埂與田地間。
將如何加強(qiáng)交通安全保障?
記者今日（11日）從“五。六”濟(jì)源特大交通事故搶救處理指揮部獲悉，經(jīng)警方調(diào)查確認(rèn)，來(lái)自山西晉城礦務(wù)局的肇事車對(duì)這起事故負(fù)有全部責(zé)任。目前，事故中十二名死者已有十一人順利安葬。
五月六日下午三時(shí)二十五分，一輛山西晉城礦務(wù)局的大巴車，在由王屋山景區(qū)通向小浪底景區(qū)途中，行至濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)寺朗腰村路段，由于車速太快、剎車失靈，撞倒路邊廟會(huì)上的帳篷后，又連續(xù)沖撞六輛機(jī)動(dòng)車和行人，當(dāng)場(chǎng)造成三人死亡，四十八人受傷。由于搶救無(wú)效，截止五月九日，死亡人數(shù)增至十二人，三十九名傷者中有四人重傷。傷亡人員全部是當(dāng)?shù)卮迕窈退曹囕v上的乘客。
據(jù)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的當(dāng)?shù)鼐截?fù)責(zé)人介紹，目前可以確定，事故責(zé)任全部在肇事車，事故原因有兩個(gè)，一是肇事車超速行駛，二是剎車失靈。下坡彎道限速三十公里/小時(shí)，而肇事車當(dāng)時(shí)約為時(shí)速八十公里；對(duì)肇事車檢查發(fā)現(xiàn)，該車后輪剎車皮片全部磨光，從而造成剎車失靈。而該車有關(guān)手續(xù)顯示，這輛客車是去年十二月入戶的新車。肇事女司機(jī)程江利已被刑事拘留。
據(jù)事故搶救指揮領(lǐng)導(dǎo)小組人員介紹，目前，十二名罹難者已有十一位順利安葬，傷員分別安排在濟(jì)源市六所醫(yī)院救治，重傷員得到特護(hù)，病情穩(wěn)定。目前，晉城礦務(wù)局方面已經(jīng)先期拿出一百萬(wàn)元人民幣用于事故處理，每位罹難者家屬已先期拿到了二點(diǎn)五萬(wàn)元喪葬費(fèi)用。濟(jì)源官方也及時(shí)派駐工作組深入事故傷亡人員較多的村或家庭，幫助解決實(shí)際困難，穩(wěn)定群眾情緒。
1、機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。
2、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；
但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照對(duì)可達(dá)性和機(jī)動(dòng)性要求的程度不同，可將中國(guó)路網(wǎng)劃分為干線公路、集散公路和地方道路三種功能類型。干線公路主要強(qiáng)調(diào)的是機(jī)動(dòng)性，對(duì)可達(dá)性的要求相對(duì)較低；地方公路正相反，強(qiáng)調(diào)的是可達(dá)性，對(duì)機(jī)動(dòng)性的要求相對(duì)較低；集散公路介于兩者之間。各功能公路特征如下。干線公路：提供主移動(dòng)段的運(yùn)輸服務(wù)，一般直接滿足重交通量的需求，服務(wù)于城市和大的城鎮(zhèn)之間長(zhǎng)距離交通。干線公路以通行為主要目的，交通流量大，外地車輛比例及大型貨車和客車比例高，駕駛員對(duì)路段期望運(yùn)行速度高于集散公路。集散公路：集散公路服務(wù)于省內(nèi)縣級(jí)市、縣城等節(jié)點(diǎn)的便捷連接，提供集散運(yùn)輸服務(wù)，滿足于短途交通需求；與干線公路相連，為干線公路匯集地方交通，并向地方疏散干線公路交通。集散公路中，本地車輛比例相對(duì)較高，交通組成中摩托車、農(nóng)用車占有較高的比例，駕駛員對(duì)路段期望運(yùn)行速度介于干線公路和地方連接公路之間。地方連接道路：地方連接公路包括所有沒(méi)有劃分到干線公路和集散公路中的道路，主要提供出入運(yùn)輸服務(wù)，滿足通達(dá)交通需求，服務(wù)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村等節(jié)點(diǎn)的便捷連接。地方連接公路交通組成應(yīng)以小型客貨車、摩托車、農(nóng)用車為主，車輛行駛速度普遍不高。
公路網(wǎng)不同功能公路交通事故分析
為了獲取不同功能公路交通事故特點(diǎn)和成因，研究人員以中國(guó)某省公路網(wǎng)為依托，采集了該省死亡3人以上的特大交通事故卷宗資料，并進(jìn)行了信息提取、整理和分析。
1分析范圍
因特大交通事故不僅死亡人數(shù)多、而且影響大，從預(yù)防公路特大交通事故的角度出發(fā)，交通事故分析對(duì)象限定為：全省死亡3人以上、發(fā)生在公路上的交通事故。在事故處理過(guò)程中剔除了發(fā)生在城市道路、專用公路上的交通事故數(shù)據(jù)和不能確定公路功能屬性的事故數(shù)據(jù)。經(jīng)整理獲得有效數(shù)據(jù)267條，干線、集散和地方連接公路有效事故數(shù)據(jù)分別為119、102和46條。
2分析方法
采用案例分析的方式，分析事故現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察圖、詢問(wèn)筆錄、車輛鑒定報(bào)告、事故認(rèn)定書(shū)等資料，歸納不同功能公路交通事故的主要特征與成因。
3工作過(guò)程
公路網(wǎng)不同功能公路特大交通事故分析工作過(guò)程如下：第一步：采用復(fù)印和相機(jī)拍照的方式采集死亡3人以上的特大交通事故卷宗資料，每起事故所拍事故資料照片存入一個(gè)文件夾，對(duì)文件夾進(jìn)行編號(hào)，在文件夾名中標(biāo)明事故的編號(hào)、道路編號(hào)、地點(diǎn)等信息。第二步：從整理的照片文件資料中，逐一分析事故資料，提取事故相關(guān)信息，并填入特大交通事故信息表中，每起事故形成一個(gè)數(shù)據(jù)記錄，最終形成特大交通事故信息表，事故記錄文件名稱與存放事故資料照片的文件名一一對(duì)應(yīng)。第三步：根據(jù)道路屬性確定交通事故所處路段的公路功能。第四步：根據(jù)事故信息表歸納不同功能公路交通事故的主要成因。
4分析結(jié)果
根據(jù)特大交通事故的案例分析，各功能公路特大交通事故主要特征和成因如下。干線公路。1）相比較于其他功能的公路，特大交通事故中干線公路無(wú)證比例、酒后駕駛比例、未按規(guī)定停車、讓行和占道行駛的比例較低，但超速和超載比例較高，超載比例接近集散公路的2倍；2）會(huì)車、超車和掉頭行為引起的交通事故比例較高；3）長(zhǎng)縱坡路段和陡坡急彎路段超載貨車事故較為集中；4）在道路平縱線形或彎道內(nèi)側(cè)障礙物（山體、房屋、樹(shù)木）導(dǎo)致的視距不良路段，若前方道路線形與駕駛員預(yù)期線形不一致，車輛容易沖出路外發(fā)生交通事故；5）路側(cè)臨水、臨崖或深邊溝路段車輛墜落后死亡率較高；6）穿村鎮(zhèn)路段交叉口和其他視距不良交叉口事故率較高。集散公路。集散公路和干線公路特大交通事故的特征區(qū)別并不十分明顯，這與中國(guó)以往路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中沒(méi)有明確區(qū)分公路功能有關(guān)，總體來(lái)說(shuō)集散公路特大交通事故具有以下特征：1）彎陡坡和連續(xù)下坡路段，由于彎道超高不足，車輛超速、超載或機(jī)械故障容易導(dǎo)致車輛沖出路外；2）在道路平縱線形或彎道內(nèi)側(cè)障礙物（山體、房屋、樹(shù)木）導(dǎo)致的視距不良路段，若前方道路線形與駕駛員預(yù)期線形不一致，車輛容易沖出路外發(fā)生交通事故；3）路側(cè)臨水、臨崖或深邊溝路段車輛墜落后死亡率較高；4）死亡人數(shù)較多的交通事故車型主要是大、中型客車事故或大型貨車連續(xù)碰撞事故；5）在人的因素方面，集散公路中酒后駕駛的比例相比較于其他功能公路高。酒后駕駛涉及車型主要是小客車和摩托車，同時(shí)小客車和摩托車存在超載現(xiàn)象；6）平面交叉口路段也是次干線公路特大交通事故發(fā)生的主要路段。地方連接公路。1）摩托車、農(nóng)用車超載及非法拉客駛?cè)牒又谢蛏钸厹希?）超載摩托車或農(nóng)用車在進(jìn)入視距不良的干線公路交叉口發(fā)生事故；3）客車翻入路側(cè)河中或深邊溝；4）穿村鎮(zhèn)路段車輛碰撞路側(cè)或橫穿行人道；5）道路平縱線形或彎道內(nèi)側(cè)障礙物（山體、房屋、樹(shù)木）導(dǎo)致的視距不良路段對(duì)撞事故；6）道路平縱線形或彎道內(nèi)側(cè)障礙物（山體、房屋、樹(shù)木）導(dǎo)致的視距不良路段對(duì)向沖突導(dǎo)致車輛沖出路外。
公路網(wǎng)不同功能公路交通安全改善建議
基于特大交通事故案例分析結(jié)果，針對(duì)不同功能公路特點(diǎn)、安全現(xiàn)狀與需求，提出交通安全改善建議。
1干線公路
（1）雙向四車道干線公路應(yīng)設(shè)置對(duì)向隔離防撞護(hù)欄，在穿村鎮(zhèn)路段應(yīng)設(shè)置防止行人隨意橫穿的對(duì)向隔離欄桿。（2）在村鎮(zhèn)附近的干線公路路段應(yīng)加寬硬路肩為行人和非機(jī)動(dòng)車提供通行空間。（3）在穿村鎮(zhèn)路段應(yīng)設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施和中央分隔帶隔離設(shè)施，避免沿線居民隨意橫穿和在路側(cè)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。（4）應(yīng)在雙車道干線公路路段根據(jù)路側(cè)地形條件間隔設(shè)置港灣式緊急停車帶，在大橋兩端和隧道出入口安全距離范圍內(nèi)也應(yīng)設(shè)置港灣式緊急停車帶。（5）應(yīng)在干線公路長(zhǎng)大縱坡路段前方設(shè)置檢修區(qū)和加水區(qū)，并設(shè)置完善的提示標(biāo)志。（6）宜在干線公路上根據(jù)路側(cè)地形條件間隔一定距離設(shè)置路側(cè)停車區(qū)，為長(zhǎng)距離出行的駕駛員提供停車休息或車輛檢修的安全區(qū)域。（7）全線應(yīng)完善道路指示標(biāo)志、危險(xiǎn)路段（點(diǎn)）的警告標(biāo)志和限速標(biāo)志。（8）全線路基高度大于3m的路段應(yīng)設(shè)置路側(cè)護(hù)欄，在視距不良路段、急彎陡坡組合路段、橋梁路段、沿河路段、深邊溝路段應(yīng)提高護(hù)欄的防護(hù)等級(jí)，防止大、中型客車沖出路外發(fā)生特大交通事故。（9）與集散公路或其他干線公路相交形成的平面交叉口應(yīng)設(shè)置交叉口預(yù)告標(biāo)志，交叉口應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)速度和交通流特征進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。（10）應(yīng)采取工程或行政措施封閉干線公路彎道路段的小型出入口，盡量封閉其他路段的出入口，減少出入口對(duì)干線公路的影響。應(yīng)在視距不良或不容易被駕駛員注意的出入口設(shè)置警告標(biāo)志和黃閃燈。
2集散公路
（1）在村鎮(zhèn)附近的集散線公路路段宜加寬硬路肩為行人和非機(jī)動(dòng)車提供通行空間。（2）危險(xiǎn)路段（點(diǎn)）應(yīng)設(shè)置警告標(biāo)志和限速標(biāo)志。（3）應(yīng)通過(guò)改善線形、移除障礙物以提高視距不良路段通視性，否則應(yīng)設(shè)置線形誘導(dǎo)標(biāo)、警告標(biāo)志、限速標(biāo)志，并根據(jù)路側(cè)情況設(shè)置護(hù)欄。（4）應(yīng)在視距不良路段、急彎陡坡組合路段、橋梁路段、沿河路段、深邊溝路段設(shè)置足夠防護(hù)等級(jí)的護(hù)欄，當(dāng)路段設(shè)有客運(yùn)線路時(shí)，還應(yīng)提高路側(cè)護(hù)欄的防護(hù)等級(jí)。（5）應(yīng)對(duì)彎道路段超高進(jìn)行嚴(yán)格核查，對(duì)超高不滿足要求的路段應(yīng)采取工程措施予以改善，暫時(shí)不具備改善條件的路段應(yīng)設(shè)置警告標(biāo)志、限速標(biāo)志和振動(dòng)減速設(shè)施，并在彎道外側(cè)設(shè)置足夠防護(hù)能力的護(hù)欄。（6）與集散公路連接的交叉口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志，視距不良的交叉口應(yīng)提前設(shè)置警告標(biāo)志。與干線公路連接的交叉口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志、減速讓行標(biāo)志和標(biāo)線（或信號(hào)控制），交叉口應(yīng)該渠化，視距不良時(shí)應(yīng)設(shè)置交叉口預(yù)告標(biāo)志。（7）應(yīng)對(duì)設(shè)置于小半徑彎道路段的居民區(qū)或村莊出入口采取移位措施，否則應(yīng)通過(guò)警告、提示設(shè)施提前告知駕駛員出口的存在和出入的位置，同時(shí)避免主路駕駛員將支路口當(dāng)作線路方向。（8）居民或村莊出入口應(yīng)設(shè)置道口樁等出入口提示設(shè)施。（9）應(yīng)在不能正常識(shí)別的穿村鎮(zhèn)交叉口設(shè)置黃閃燈。（10）穿村鎮(zhèn)路段應(yīng)考慮設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施，如機(jī)非隔離帶、混凝土護(hù)欄等。
3地方連接公路
（1）視距不良路段應(yīng)盡量通過(guò)改善線形、移除障礙物提高通視性，否則應(yīng)設(shè)置警告標(biāo)志、減速丘等減速設(shè)施和路側(cè)防護(hù)設(shè)施。（2）有客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)的路段，應(yīng)在視距不良、急彎陡坡組合路段設(shè)置護(hù)欄，護(hù)欄的防護(hù)等級(jí)應(yīng)能夠滿足客車運(yùn)行速度條件下的防護(hù)要求。（3）橋梁路段、沿河路段、深邊溝路段應(yīng)根據(jù)主要服務(wù)車型和車輛運(yùn)行速度設(shè)置具有防護(hù)能力的護(hù)欄。（4）應(yīng)通過(guò)工程措施調(diào)整急彎路段的視距和超高，否則應(yīng)在急彎路段前方設(shè)置警告標(biāo)志，并在急彎路段設(shè)置路側(cè)防護(hù)。（5）與干線公路和集散公路相交的交叉口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志或警告標(biāo)志，并配置減速丘及其配套警告標(biāo)志標(biāo)線。（6）應(yīng)盡量避免在彎道路段設(shè)置村莊出入口，否則應(yīng)通過(guò)警告、提示設(shè)施提前告知駕駛員出口的存在和出入的位置，同時(shí)避免主路駕駛員將支路口當(dāng)作線路方向。（7）宜在不能正常識(shí)別的穿村鎮(zhèn)交叉口設(shè)置黃閃燈。（8）穿村鎮(zhèn)路段宜考慮設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施，如機(jī)非隔離帶、混凝土護(hù)欄等。
今天這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)公安部“10.19”、省交安委“10.24”集中整治超速超員超載和疲勞駕駛專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，動(dòng)員全州交安委各成員單位迅速行動(dòng)起來(lái)，全力以赴，集中整治嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我州交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，為“三節(jié)”、“兩會(huì)”創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、清醒認(rèn)識(shí)我州當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性
今年以來(lái)，全州公安交通管理部門(mén)連續(xù)開(kāi)展了集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，重特大交通事故預(yù)防工作取得了比較明顯的效果，交通事故四項(xiàng)指數(shù)全面下降，保持了交通安全形勢(shì)的總體平穩(wěn)。1至10月，全州共發(fā)生道路交通事故153起，死亡94人，傷162人，直接經(jīng)濟(jì)損失62萬(wàn)余元，與上年同期相比，事故起數(shù)下降17.74%，死亡下降1.05%，受傷下降22.12%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降5.68%。發(fā)生一次死亡3人以上重特大交通事故5起，同比增加2起，占全省17起3人以上事故的29.41%。從發(fā)生事故原因看，5起事故中涉及超速3起，超載1起，酒后駕駛1起。交通事故死亡人數(shù)在全省排名靠前，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，也進(jìn)入了交通事故的高發(fā)期。各縣市的分管領(lǐng)導(dǎo)和交安委成員單位的同志們一定要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公安部和省交安委部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取超常規(guī)強(qiáng)力措施，制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，落實(shí)管理制度，明晰工作責(zé)任，定期檢查督導(dǎo)，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
二、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
預(yù)防重特大交通事故是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須形成全社會(huì)齊抓共管的整體合力。在整治行動(dòng)中，各單位要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，緊緊圍繞“十個(gè)一”工作措施，開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)。
（一）加強(qiáng)客貨運(yùn)隱患排查整改。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同公安交警部門(mén)，以客貨運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)場(chǎng)站存在的交通安全隱患為重點(diǎn)，開(kāi)展全面排查整治。對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的客貨運(yùn)車輛發(fā)生嚴(yán)重交通違法行為、嚴(yán)重交通事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)處相關(guān)責(zé)任人。對(duì)客貨運(yùn)企業(yè)所屬車輛交通違法多發(fā)、事故頻發(fā)以及掛靠現(xiàn)象較突出的，要對(duì)企業(yè)有關(guān)主管人員或負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)疏于管理的直接主管人員要依法予以處罰。對(duì)客運(yùn)車輛安裝使用GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況進(jìn)行一次全面摸底檢查。各級(jí)公安交警部門(mén)要聯(lián)合安監(jiān)、交通運(yùn)輸部門(mén)，組織轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車輛進(jìn)行一次全面排查，并組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查，對(duì)掛靠車輛要重點(diǎn)組織復(fù)查。要會(huì)同教育行政部門(mén)，經(jīng)常性開(kāi)展校車安全檢查，對(duì)校車通行線路可能存在的安全隱患進(jìn)行排查整改。
（二）加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)藛T教育管理。各級(jí)文明辦、公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)部門(mén)要深入推進(jìn)文明交通進(jìn)企業(yè)，督促、指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)交通安全宣傳場(chǎng)所建設(shè)，選樹(shù)文明安全駕駛?cè)耍⒍酱偻晟瓶瓦\(yùn)車輛、客運(yùn)場(chǎng)站公布對(duì)駕駛?cè)诉`法的舉報(bào)電話。要進(jìn)一步重點(diǎn)抓好校車、長(zhǎng)途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说墓芾?，?duì)經(jīng)常發(fā)生交通違法行為的上述車輛駕駛?cè)耍瑧?yīng)責(zé)令調(diào)離駕駛崗位。要切實(shí)加強(qiáng)異地從業(yè)駕駛?cè)说墓芾?，?duì)本地運(yùn)輸企業(yè)的外地駕駛?cè)藛T要掌握人員信息，督促所屬企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)教育和日常管理。
(三)加強(qiáng)交通安全宣傳力度。各級(jí)文明辦、公安交警、交通等部門(mén)要按照方案要求，認(rèn)真抓好每月一次的交通安全宣傳整治日活動(dòng)，不斷掀起宣傳，圍繞預(yù)防重特大交通事故主題，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，進(jìn)行廣泛的報(bào)道和宣傳。要加大公共場(chǎng)所宣傳力度，在主要國(guó)道、省道、重點(diǎn)旅游路線、停車場(chǎng)等處落實(shí)交通安全宣傳措施，進(jìn)一步營(yíng)造交通安全宣傳氛圍。要大力開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，深入車輛運(yùn)輸單位、機(jī)關(guān)企業(yè)、中小學(xué)校、居民社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)，提高交通參與者的交通安全意識(shí)。要盡快設(shè)立并充分利用短信、網(wǎng)絡(luò)、電話報(bào)警平臺(tái)，積極受理群眾舉報(bào)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。各縣（市）對(duì)舉報(bào)有功人員要落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，特別是對(duì)舉報(bào)客運(yùn)車輛超員、超速違法行為的社會(huì)人員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
(四)加強(qiáng)路面交通秩序管控力度。公安交警部門(mén)要發(fā)揮主力軍的職能作用，加強(qiáng)路面管控力度。要以國(guó)、省干線、旅游公路為重點(diǎn)，加大對(duì)三超一疲勞等違法行為的整治力度。城區(qū)要以餐飲娛樂(lè)業(yè)集中路段為重點(diǎn)，加大對(duì)酒后駕駛、違法變道、不按規(guī)定讓行、闖紅燈等違法行為的整治力度。在車輛方面，要以客運(yùn)車輛、大型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、校車為主，嚴(yán)處各類違法行為。冬季雨、雪、冰凍等惡劣天氣增多，公安交警要增加警力投放，按照警力上限安排上路管控，將警力向夜間、凌晨等管控薄弱時(shí)段適當(dāng)傾斜，凌晨0時(shí)至6時(shí)、下午2時(shí)至4時(shí)必須保證各公路中隊(duì)路面有執(zhí)勤警力巡邏，減少重特大事故發(fā)生概率。整治期間必須實(shí)行對(duì)各類嚴(yán)重違法行為“零容忍”，執(zhí)行上級(jí)部署“零懈怠”，保持工作勁頭“零衰減”，全警動(dòng)員、全力以赴，該扣證的扣證、該扣車的扣車、該罰款的罰款、該拘留的拘留，構(gòu)成犯罪的該追刑的要追刑，迅速在全州掀起集中整治，向全社會(huì)表明我們的態(tài)度和決心。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)
專項(xiàng)整治期間，州交通安全委員會(huì)將不定期的派出檢查組，對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪，跟蹤督導(dǎo)。按照量化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)以下工作進(jìn)行檢查，即：領(lǐng)導(dǎo)重視程度，工作措施是否有力，宣傳教育是否廣泛，責(zé)任制度是否落實(shí)，并隨時(shí)向各級(jí)政府通報(bào)檢查情況。對(duì)工作遲緩，落實(shí)乏力，問(wèn)題較多的單位，將根據(jù)具體情況下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改并督辦。整治期間，州交安委辦公室要對(duì)各縣市實(shí)行每月考核排名制度，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位的、轄區(qū)一次死亡3人以上交通事故達(dá)到2起以上的、發(fā)生一次死亡5人以上交通事故的，分管副縣市長(zhǎng)和公安局長(zhǎng)要到州政府及州公安局說(shuō)明情況。對(duì)在集中整治期間沒(méi)有發(fā)生3人以上交通事故的、綜合考核排名前三的縣市，州政府要在考核結(jié)束時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
[關(guān)鍵詞] 春運(yùn)臨檢，特大事故，理念誤區(qū)，動(dòng)態(tài)管理
每年臨近春運(yùn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)都要組織春運(yùn)臨檢，所有參加春運(yùn)的營(yíng)運(yùn)車輛在年檢之外，都必須再次通過(guò)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，駕駛員必須參加安全培訓(xùn)合格后，行駛證、駕駛證上加蓋“臨時(shí)檢驗(yàn)合格章”，車輛上粘貼春檢合格的貼花，方可參加春運(yùn)。否則，春運(yùn)中一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有參加臨檢的車輛立即扣車，罰款。
這樣做有必要嗎？
這樣做合法嗎？
一、春運(yùn)臨檢的必要性
春運(yùn)檢車能夠在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)段內(nèi)對(duì)車輛燈光、制動(dòng)系統(tǒng)等進(jìn)行督促維護(hù)，有效預(yù)防由于制動(dòng)失效造成的交通事故。
2005年1月20日全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議第3期《道路交通安全工作簡(jiǎn)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在2004年全國(guó)發(fā)生的一次死亡10人以上的55起群死群傷特大交通事故中，駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為突出。因超速行駛、疲勞駕駛、違法超車三種交通違法行為導(dǎo)致特大事故30起，占事故總數(shù)的54.5%；其中超速行駛導(dǎo)致的事故19起，占總數(shù)的34.5%；疲勞駕駛導(dǎo)致事故8起，占總數(shù)的14.5%.因機(jī)動(dòng)車制動(dòng)失效導(dǎo)致特大交通事故6起，占事故總數(shù)的10.9%.
因駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為（超速行駛、疲勞駕駛、違法超車）導(dǎo)致的交通事故占總數(shù)的54.5%，說(shuō)明我們對(duì)動(dòng)態(tài)交通違法行為的管理能力不足。
全年共發(fā)生墜崖、墜溝、墜河特大事故32起，占特大事故總數(shù)的58.2%，說(shuō)明基層公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)路面狹窄，線形不合理，連續(xù)急彎、陡坡較多，視距不良，臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護(hù)措施的地段管理不力。
春運(yùn)臨檢是為了督促?gòu)V大客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)戶和運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛安全性能檢驗(yàn)的強(qiáng)制性措施，一定時(shí)期在一定程度上消除了部分安全隱患。但是，從根本上講，車輛的日常維護(hù)、安全性能檢驗(yàn)應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)戶和運(yùn)輸企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)行為。由于車輛新舊程度不一，車輛技術(shù)狀況千差萬(wàn)別，利用春運(yùn)臨檢的方式畢其功于一役的愿望是良好的。但是，因制動(dòng)失效導(dǎo)致特大交通事故6起，占事故總數(shù)的10.9%.其中，5起事故車輛超員，且是超員20%以上的嚴(yán)重超員行為，這種嚴(yán)重超員行為對(duì)車輛制動(dòng)性能產(chǎn)生極大的影響。證明為了預(yù)防交通事故進(jìn)行臨檢的收效甚微。
2005年1月5日，山西省運(yùn)城市平陸縣境內(nèi)發(fā)生一起客車翻車，造成13人死亡的特大交通事故，事故車輛制動(dòng)系統(tǒng)中，本該更換的配件用“哥倆好”粘貼，導(dǎo)致發(fā)生特大事故。類似的案例采取臨檢，進(jìn)行制動(dòng)檢驗(yàn)的措施是無(wú)法預(yù)防的。
二、春運(yùn)臨檢的合法性
山西省公安廳交通管理局2005年1月6日《關(guān)于做好我省2005年春運(yùn)交通安全工作的通知》中，明確寫(xiě)到“今年，全國(guó)不再統(tǒng)一組織對(duì)參加春運(yùn)車輛進(jìn)行臨檢。結(jié)合我省實(shí)際，我省春運(yùn)前，各支隊(duì)要組織對(duì)9座以上的客運(yùn)車輛進(jìn)行一次認(rèn)真檢驗(yàn)，記錄臨檢情況，多少輛參檢，多少輛合格，要做到心中有數(shù)”。
《道路交通安全法》第十三條一款規(guī)定“對(duì)登記后上道路行駛的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志”。本條將定期檢驗(yàn)間隔時(shí)間設(shè)定權(quán)規(guī)定為法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章，以及規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定“（第十六條）機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)從注冊(cè)登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)：（一）營(yíng)運(yùn)載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)5年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；（二）載貨汽車和大型、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)10年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；（三）小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)6年的，每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)15年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；（四）摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)4年的，每年檢驗(yàn)1次；（五）拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車每年檢驗(yàn)1次。（第二款規(guī)定）營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車在規(guī)定檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)”。
所以，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在“春運(yùn)”前強(qiáng)制營(yíng)運(yùn)車輛參加臨時(shí)檢驗(yàn)，駕駛員臨時(shí)檢驗(yàn)，在加蓋“臨時(shí)檢驗(yàn)合格章”后，方可參加春運(yùn)的做法與《道路交通安全法》的規(guī)定相抵觸。
目前，河南省、陜西省已經(jīng)取消了“所有參加春運(yùn)的營(yíng)運(yùn)車輛在年檢之外，都必須再次通過(guò)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)”的規(guī)定，直接發(fā)放春運(yùn)臨檢合格標(biāo)志（貼花），作為許可參加春運(yùn)的標(biāo)記。
《行政許可法》規(guī)定“（第十六條）行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（第十七條）除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。所以，作為省一級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)沒(méi)有權(quán)利設(shè)定行政許可。
《行政許可法》規(guī)定“（第十九條）起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府法規(guī)草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況”。
營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)車輛常年從事運(yùn)送旅客的工作。按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的期限內(nèi)參加了安全技術(shù)檢驗(yàn)，并檢驗(yàn)合格，就具備了參加旅客運(yùn)輸?shù)臈l件。只有擁有春運(yùn)臨檢合格標(biāo)志（貼花）的客運(yùn)車輛方可參加春運(yùn)，只有駕駛證上加蓋了臨檢合格章的駕駛員方可參加春運(yùn)的作為，同樣是非法的行政許可。
三、違法春檢的根源
《道路交通安全法》規(guī)定“（第二十一條）駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。（第一百零二條）對(duì)六個(gè)月內(nèi)發(fā)生二次以上特大交通事故負(fù)有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令消除安全隱患，未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車，禁止上道路行駛”。機(jī)動(dòng)車上道路行駛前安全技術(shù)性能檢查是駕駛?cè)说穆氊?zé)。對(duì)專業(yè)運(yùn)輸單位的管理是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將不該管，也管不了、管不好的事情管理起來(lái)，是管理理念上的誤區(qū)。
由以上法律規(guī)定，錯(cuò)誤進(jìn)行臨檢的根源是：
1、片面擴(kuò)大春檢在預(yù)防事故中的作用，盲目設(shè)定行政許可。
2、利用慣性思維推動(dòng)，謀部門(mén)的一己私利，侵害納稅人的合法權(quán)益。
3、非法檢車行為大規(guī)模地在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省實(shí)施，卻沒(méi)有出現(xiàn)維權(quán)的訴訟，足以說(shuō)明運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。
由于職能部門(mén)監(jiān)督失職，進(jìn)一步助長(zhǎng)了非法檢車謀取利益的膽氣。
四、預(yù)防群死群傷交通事故的思路
在把好“車門(mén)關(guān)、站門(mén)關(guān)、市門(mén)關(guān)”，杜絕超員現(xiàn)象后，路面狹窄，線形不合理，連續(xù)急彎、陡坡較多，視距不良，臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護(hù)措施地段的動(dòng)態(tài)違法行為是群死群傷的特大交通事故發(fā)生的根源。加強(qiáng)上述地段動(dòng)態(tài)巡邏，依法處罰違法行為是遏止特大交通事故的根本。
在《行政許可法》實(shí)施的背景下，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，春運(yùn)臨檢的行政行為應(yīng)該廢除，也必須廢除了。
參考資料：
1、山西省公安廳交通管理局《關(guān)于做好我省2005年春運(yùn)交通安全工作的通知》（2005年1月6日）
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)媒體 突發(fā)事件 信息傳播
2011年7月23日20時(shí)許，溫州境內(nèi)，D301次列車與同向行駛的D3115次列車發(fā)生追尾事故，造成慘重傷亡。事故發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體第一時(shí)間傳播事故信息，在主流媒體相對(duì)失語(yǔ)時(shí)，網(wǎng)媒信息已經(jīng)鋪天蓋地，網(wǎng)媒再一次成為了突發(fā)事件信息傳播的主力，形成廣泛的影響力。
綜觀近幾年國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的信息傳播，網(wǎng)絡(luò)媒體都充當(dāng)了重要角色。除“5?12”汶川地震時(shí)媒體普遍擁有較大的報(bào)道自由，從而形成主流媒體與新媒體充分聯(lián)動(dòng)的狀態(tài)外，其余歷次突發(fā)事件中，開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)媒體屢屢成為主角，用多角度、全方位的即時(shí)報(bào)道滿足受眾的信息需求。在“7?23”動(dòng)車追尾特大交通事故中，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一、時(shí)效：第一時(shí)間傳播，及時(shí)迅速
在“7?23”動(dòng)車追尾特大交通事故發(fā)生后，就有多名乘客在第一時(shí)間通過(guò)微博發(fā)出消息，多家官方微博隨后跟進(jìn)，在紙媒印出、廣電播出之前，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)非常豐富。
其實(shí)，早在“7?23”動(dòng)車追尾特大交通事故發(fā)生前，網(wǎng)友“Smm_苗”就發(fā)出了第一條現(xiàn)場(chǎng)微博：“狂風(fēng)暴雨后的動(dòng)車這是怎么了？爬得比蝸牛還慢……可別出啥事兒啊?！辈涣弦徽Z(yǔ)成讖。
事故發(fā)生4分鐘后，車廂內(nèi)的乘客袁小芫微博出第一條消息，稱動(dòng)車緊急停車并停電，有兩次強(qiáng)烈的撞擊。
事故發(fā)生13分鐘后，乘客“羊圈圈羊”（微博昵稱）發(fā)出第一條求助微博，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)突破十萬(wàn)。
事故發(fā)生后12小時(shí)后，微博上相關(guān)討論量已突破200萬(wàn)條，其中尋人的轉(zhuǎn)發(fā)量已經(jīng)超過(guò)了五十萬(wàn)條。浙江衛(wèi)生廳、浙江省血液中心等多家官方微博實(shí)時(shí)消息。
二、渠道：微博牽頭，多渠道傳播
在這次特大交通事故中，由微博牽頭，qq群、各類論壇、博客、播客等多種網(wǎng)絡(luò)渠道共同參與，在無(wú)限次的轉(zhuǎn)播中實(shí)現(xiàn)信息共享，向人們展示了網(wǎng)媒的強(qiáng)大傳播力量。
網(wǎng)絡(luò)媒體早期受人追捧的BBS，“打破了大眾傳播時(shí)代意見(jiàn)表達(dá)渠道為少數(shù)集團(tuán)壟斷的局限，賦予‘大眾’在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)公共傳播媒介上一個(gè)平等發(fā)言的機(jī)會(huì)”①。正因如此，在網(wǎng)絡(luò)渠道日新月異的情況下，BBS能夠堅(jiān)守陣地，成為網(wǎng)媒不可或缺的一部分。在博客出現(xiàn)后，個(gè)人對(duì)自己空間信息的編輯權(quán)力增強(qiáng)，更為人們提供了一個(gè)展示思想、發(fā)表見(jiàn)解的良好平臺(tái)。隨之而來(lái)的播客，以其平民化的拍攝視角、便捷的上傳方式、豐富而精彩的畫(huà)面贏得了網(wǎng)民的青睞。而伴隨手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合出現(xiàn)的微博，徹底實(shí)現(xiàn)了大眾傳播的即時(shí)性。
在突發(fā)事件中，微博之所以能勝過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)渠道最早傳播信息，關(guān)鍵在于微博信息不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，并且過(guò)程沒(méi)有“把關(guān)者”對(duì)信息進(jìn)行控制。微博使用者可以利用手機(jī)隨時(shí)隨地直接進(jìn)行大眾傳播，微博信息又被互聯(lián)網(wǎng)上的廣大網(wǎng)民反復(fù)復(fù)制，通過(guò)BBS、博客、QQ等渠道迅速擴(kuò)散。
在“7?23”動(dòng)車追尾事故中，微博最新消息，BBS轉(zhuǎn)播擴(kuò)散，博客發(fā)表具有深度的分析評(píng)論，播客上傳形象的現(xiàn)場(chǎng)視頻，互聯(lián)網(wǎng)的大眾傳播功能得以充分發(fā)揮。同時(shí)，QQ群、E-MAIL等渠道更是活躍于人際傳播領(lǐng)域，將事故信息傳送到互聯(lián)網(wǎng)的每個(gè)角落。在互聯(lián)網(wǎng)上，一個(gè)平臺(tái)、多種渠道充分聯(lián)動(dòng)，無(wú)數(shù)網(wǎng)民遙相呼應(yīng)，使信息影響力在短時(shí)間內(nèi)迅速膨脹。
三、內(nèi)容：內(nèi)容雜陳，惡搞信息受捧
在“7?23”事故調(diào)查結(jié)束之前，官方信息不夠豐富，各種小道消息盛行，網(wǎng)絡(luò)媒體成為小道消息良好的傳播載體。在無(wú)數(shù)網(wǎng)民的“監(jiān)視”下，事故現(xiàn)場(chǎng)與處理中的諸多細(xì)節(jié)被“曝光”，很大程度上填充了官方信息的空白。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上各種流言泛濫，不實(shí)信息摻雜其中。8月中旬，有網(wǎng)民發(fā)帖《以下部分失蹤人員名單，請(qǐng)鐵道部回答》，文中列出29名在溫州動(dòng)車事故中失蹤人員名單。這篇帖文引起人們對(duì)鐵道部公布的“7?23”甬溫線特大鐵路交通事故遇難人數(shù)的質(zhì)疑。最終，經(jīng)《人民日?qǐng)?bào)》記者逐一核實(shí)，結(jié)果證明：“溫州動(dòng)車事故29人失蹤”的說(shuō)法不準(zhǔn)確。然而，即便如此，網(wǎng)絡(luò)上批判類似虛假信息的言論微乎其微。當(dāng)官方信息難以令人信服時(shí)，人們對(duì)虛假信息的傳播具有較高的包容度。
網(wǎng)絡(luò)惡搞緣于對(duì)掩埋車體的解釋。鐵道部新聞發(fā)言人針對(duì)掩埋車體是搶險(xiǎn)需要的說(shuō)法，爆出一句“至于你信不信，我反正信了”，拉開(kāi)網(wǎng)絡(luò)惡搞的閘門(mén)。對(duì)為何宣布無(wú)生命跡象后又有一位女孩獲救的提問(wèn)，發(fā)言人稱為奇跡。從此，“相信”“奇跡”等詞語(yǔ)成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。各種惡搞段子、視頻、漫畫(huà)層出不窮，網(wǎng)民們通過(guò)惡搞表達(dá)對(duì)事故應(yīng)對(duì)、處理方式與結(jié)果的不滿。
四、效應(yīng)：影響現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)公民問(wèn)政
“7?23”動(dòng)車追尾事故發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)信息傳播大體經(jīng)歷了陳述事實(shí)――發(fā)掘原因――質(zhì)疑評(píng)論――總結(jié)反思幾個(gè)過(guò)程。幾乎在每一個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)信息都以兩種方式推動(dòng)著事故處理進(jìn)程。
一是正面號(hào)召。事故發(fā)生2小時(shí)后，官方微博獻(xiàn)血號(hào)召，短時(shí)間內(nèi)上千名微博網(wǎng)友前往血站獻(xiàn)血，網(wǎng)友@yaoyaosz 的血站實(shí)況轉(zhuǎn)發(fā)突破十萬(wàn)。珠海政協(xié)委員陳利浩在微博中承諾，該微博信息每被轉(zhuǎn)發(fā)一次便捐款一元。隨后，此微博信息迅速傳播，在24小時(shí)內(nèi)被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)89萬(wàn)余次。最終，按照網(wǎng)友的建議，此項(xiàng)捐款金額逾107萬(wàn)元。
二是審視質(zhì)問(wèn)。隨著救援、調(diào)查工作的展開(kāi)，網(wǎng)民將其所見(jiàn)所聞一一上傳至網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)零碎的網(wǎng)絡(luò)信息，人們持續(xù)追問(wèn)事故原因及應(yīng)對(duì)情況，幾乎對(duì)官方每一個(gè)處置環(huán)節(jié)都開(kāi)始生疑。為何掩埋車體？為何很快結(jié)束搜救？為何在確定無(wú)生命跡象后還有女孩生還？遇難人數(shù)到底多少……種種疑問(wèn)充斥網(wǎng)絡(luò)。不僅如此，人們還對(duì)鐵道部的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制提出了質(zhì)疑。諸多質(zhì)疑的廣泛流傳，是公民問(wèn)政的一種體現(xiàn)，也影響著事故處置進(jìn)程與結(jié)果。鐵道部在7月26日首次確定此次事件賠償標(biāo)準(zhǔn)為每人50萬(wàn)元，并設(shè)立57個(gè)工作組一對(duì)一與遇難家屬協(xié)商賠償事宜。此消息一出，網(wǎng)民便展開(kāi)對(duì)賠償金額與協(xié)商方式的質(zhì)問(wèn)，并形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，推動(dòng)了賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高。
在對(duì)“7?23”事故的報(bào)道中，主流媒體同樣有尖銳的批判與質(zhì)疑，然而，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)。究其原因，主流媒體受時(shí)間、介質(zhì)、傳播主體等因素制約，信息量有限，信息傳播滯后。而網(wǎng)絡(luò)媒體則以其迅速發(fā)起輿論、影響現(xiàn)實(shí)的力量，成為公民問(wèn)政的最佳選擇。
近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體影響力的逐步增強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位愈加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，越來(lái)越多的單位開(kāi)始采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)測(cè)、疏導(dǎo)民意。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月1日，僅騰訊微博中就有萬(wàn)余個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和官員微博賬戶，其中副廳及以上級(jí)別的高級(jí)官員有266人，涵蓋各個(gè)部門(mén)和地區(qū)。②眾多官方微博、博客、論壇等的建立，使得互聯(lián)網(wǎng)“主流媒體”的身份日漸明朗。通過(guò)一次次突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)媒體的話語(yǔ)權(quán)在不斷增強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
①李春華，《大眾文化與互聯(lián)網(wǎng)》，文化發(fā)展論壇，
②news.省略/a/20110826
/000109.htm
關(guān)于全市的道路交通安全形勢(shì)，我們可以從三個(gè)層面上來(lái)分析和認(rèn)識(shí)。一是從去年道路交通安全事故占全市安全事故的比重的情況來(lái)看。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，去年道路交通安全事故死亡人數(shù)占全市安全事故死亡人數(shù)的84.66%，受傷人數(shù)占全市安全事故受傷人數(shù)的98.75%。由此可見(jiàn)，道路交通安全事故的多少，直接影響甚至決定著全市整體安全形勢(shì)的好壞。二是從去年全市道路交通事故的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看。去年，全市交通事故948起，死亡160人，受傷1131人，直接財(cái)產(chǎn)損失330萬(wàn)元。與上年同期相比“三升一降”（即事故起數(shù)上升5.1%，死亡人數(shù)比去年同期減少8人，下降4.7%，受傷人數(shù)上升7.9%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升24.9%）。三是從我市今年1至2月份發(fā)生各類交通事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看。1至2月份發(fā)生各類交通事故7064起,其中上報(bào)交通事故91起，簡(jiǎn)易程序交通事故1436起，路外交通事故77起，當(dāng)事人自行協(xié)商處理交通事故5460起。因交通事故造成死亡20人，受傷107人，直接財(cái)產(chǎn)損失49萬(wàn)余元，同比事故起數(shù)上升22%，受傷人數(shù)上升22.73%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升137.79%，死亡人數(shù)下降35.71%。從這三組數(shù)字我們可以看到，從去年到今年2月份，我市道路交通事故頻發(fā)勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到有效控制，預(yù)防事故工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預(yù)防措施還沒(méi)有發(fā)揮有效作用，道路交通安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。
總書(shū)記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。作為科學(xué)發(fā)展，就要以安全發(fā)展為前提，社會(huì)和諧要以安全為基礎(chǔ)和保障，就要求我們用科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作極端重要性的認(rèn)識(shí)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，我們將迎來(lái)奧運(yùn)會(huì)和自治區(qū)成立五十周年的大慶活動(dòng)。*市作為自治區(qū)的首府城市，做好今年的預(yù)防道路交通事故工作，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)所面臨的一次重大考驗(yàn)。面臨異常艱巨的形勢(shì)和任務(wù)，我們務(wù)必要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必需從降事故、保暢通的角度，以對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極度負(fù)責(zé)的高度，牢固樹(shù)立交通安全工作“不得不抓好、非抓好不可”的思想，切實(shí)把道路交通安全工作擺在更加重要的位置，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃，作為整個(gè)安全生產(chǎn)工作中的重頭戲去部署，真正抓在手上，放在心上，堅(jiān)決把道路交通事故上升的勢(shì)頭壓下去，防止和減少重特大交通事故的發(fā)生。
二、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任心和使命感
人世間最珍貴的莫過(guò)于人的生命，而責(zé)任又是做好一切工作的生命。對(duì)于道路交通安全工作來(lái)講，就是要把關(guān)愛(ài)生命作為第一責(zé)任，把保障群眾出行安全作為政治任務(wù)。對(duì)于我們每一個(gè)從事道路安全工作的人來(lái)講，我們不積極履行職責(zé)，就等于對(duì)生命不珍惜，一個(gè)對(duì)生命都不珍惜的人，就是一個(gè)缺少道德底線的人。因此，我們只有樹(shù)立了強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能使工作更有動(dòng)力，更富于激情和創(chuàng)造性，從而避免推諉扯皮、等待觀望、消極應(yīng)付等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)職能部門(mén)來(lái)講，就有一個(gè)工作責(zé)任的問(wèn)題，也就是為誰(shuí)工作，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題；對(duì)用人單位和運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)講，就有一個(gè)主體責(zé)任的問(wèn)題，也就是如何承擔(dān)起社會(huì)負(fù)責(zé)、為員工負(fù)責(zé)的問(wèn)題；對(duì)廣大駕駛?cè)藛T及人民群眾來(lái)講，就有一個(gè)個(gè)體責(zé)任的問(wèn)題，也就是如何做到“我為人人、人人為我”的問(wèn)題。在這次會(huì)議上，我們把各部門(mén)承擔(dān)的預(yù)防道路交通事故工作責(zé)任在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化和明確。這樣做的目的，就是要更進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把工作目標(biāo)任務(wù)同落實(shí)責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)。就是要認(rèn)真落實(shí)事故責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決克服畏難情緒、麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)消除那種只說(shuō)不干、紙上談兵的不良作風(fēng)。屬于哪個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍的工作，哪個(gè)部門(mén)就積極主動(dòng)地承擔(dān)起來(lái)，并且認(rèn)認(rèn)真真地做好。今后，凡因事故預(yù)防措施落實(shí)不力，責(zé)任心不強(qiáng)，工作嚴(yán)重失職，釀成重特大交通事故的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格按照《*市重大和特大道路交通事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，一律實(shí)行責(zé)任倒查。通過(guò)加大事故責(zé)任追究力度，讓每一次責(zé)任追究都產(chǎn)生震懾力，進(jìn)而徹底解決工作中“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題。
三、完善機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)整體推進(jìn)
道路交通安全工作重在預(yù)防，而預(yù)防道路交通事故工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及公安、建設(shè)、交通等各個(gè)部門(mén)，要想取得實(shí)質(zhì)性成效，必須要有各方面的共同行動(dòng)、廣泛參與，必須堅(jiān)持齊抓共管，整體推進(jìn)；必須采取抓綜合、綜合抓的方法。為此，預(yù)防事故相關(guān)職能部門(mén)必須要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，加大協(xié)調(diào)、配合力度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織指揮，形成道路交通管理的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，整合管理力量，充分調(diào)動(dòng)和利用一切社會(huì)力量和社會(huì)資源參與事故預(yù)防，系統(tǒng)性、綜合性地解決我市預(yù)防道路交通事故中存在的突出問(wèn)題，確保全市預(yù)防道路交通事故工作全面整體推進(jìn)并取得預(yù)期成效。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起安全工作第一責(zé)任，及時(shí)研究解決影響和制約本地交通安全的突出問(wèn)題，加大道路交通安全隱患的排查治理力度，努力為預(yù)防道路交通事故工作創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)要重視和關(guān)心交警的工作生活，在辦公用房、人員待遇、車輛配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面繼續(xù)予以大力支持。
四、把握規(guī)律，提高做好各項(xiàng)工作的針對(duì)性和有效性
哲學(xué)上講，“事物是運(yùn)動(dòng)的、運(yùn)動(dòng)是變化的，變化是有規(guī)律的”。對(duì)于道路交通安全工作來(lái)講，事后處理工作相對(duì)是固定的、被動(dòng)的，事前預(yù)防工作則面對(duì)的是變化的、運(yùn)動(dòng)的環(huán)境。因此，在預(yù)防道路交通事故工作中，如何在運(yùn)動(dòng)和變化的環(huán)境中去認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律是至關(guān)重要的。盡管一次道路交通事故的發(fā)生有其偶然性和突發(fā)性。但仔細(xì)分析也有一定的必然因素，就拿去年以來(lái)發(fā)生的幾起死亡3人以上的重特大交通事故來(lái)說(shuō)，都發(fā)生在夜間；都是屬于超員、超速；都是在道路寬闊或十字或丁字路口發(fā)生。這里面都是有規(guī)律可循的，這就要求我們要進(jìn)一步合理地配置警力，加大夜間巡查力度，加強(qiáng)流動(dòng)警力，對(duì)超員、超速、酒后駕車等違法行為予以嚴(yán)懲嚴(yán)格查處，對(duì)事故易發(fā)、多發(fā)地段采取警示、巡查等方式加強(qiáng)管理。善于研究分析規(guī)律，認(rèn)識(shí)把握規(guī)律，才能在工作中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，才能最大限度地避免工作中的盲目和被動(dòng)，才能使工作的成效得以彰顯。
五、明確目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)
今年自治區(qū)政府與我市簽訂的《2008年重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和約束性指標(biāo)責(zé)任書(shū)》明確規(guī)定：我市轄區(qū)內(nèi)重大事故起數(shù)為零；較大事故控制在6起以內(nèi)；道路交通事故死亡人數(shù)控制在160人。與上年相比，道路交通萬(wàn)車死亡率下降6.70%；不發(fā)生嚴(yán)重影響道路交通的重大。就是我們今年工作的目標(biāo)。為了確保不突破控制指標(biāo)任務(wù)，我們必須做好以下幾個(gè)方面。
一是要切實(shí)抓好平安縣區(qū)和暢通工程創(chuàng)建工作。開(kāi)展平安縣區(qū)和暢通工程創(chuàng)建工作是推動(dòng)預(yù)防道路交通事故工作和提升城市交通管理水平的重要抓手。在去年，全區(qū)有大武口、青銅峽被評(píng)為模范平安縣區(qū)（一等管理），而我市僅有賀蘭縣被評(píng)為優(yōu)秀平安縣區(qū)（二等管理），除金鳳區(qū)因故取消評(píng)選資格外，其他各縣區(qū)均為良好平安縣區(qū)（三等管理）。另外，我市暢通工程評(píng)價(jià)也一直處于全國(guó)三等管理水平，與福州市（因故由二等降為三等水平）成為是省會(huì)城市中僅有的兩個(gè)全國(guó)三等管理水平城市。對(duì)此，各縣（市）區(qū)和各職能部門(mén)要一定引起重視，進(jìn)一步明確目標(biāo)，深入組織實(shí)施，加大創(chuàng)建力度，要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)的具體要求切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保今年兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)上等級(jí)。
二是要從源頭上做好事故預(yù)防工作。大家都知道，交通管理有人、車、路、管理四大要素，道路條件不好、環(huán)境不適應(yīng)駕駛必然會(huì)經(jīng)常引發(fā)交通事故，今年，我們要進(jìn)一步加大交通事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)道路的排查整治力度，徹底消除交通事故黑點(diǎn)，最大限度地減少事故隱患。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力，加大整治力度。特別是公安交警要及時(shí)排查事故隱患黑點(diǎn)，研究提出具體治理措施；交通、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要及時(shí)增加投資，盡快整改事故多發(fā)路段，改善道路通行條件；安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)督辦治理。各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門(mén)也要認(rèn)真排查本地、本部門(mén)的交通安全隱患，盡快落實(shí)整改。對(duì)排查、治理不到位，造成重特大交通事故的，同樣要按照有關(guān)規(guī)定倒查追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三是要切實(shí)開(kāi)展好一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。從近年來(lái)道路交通事故的情況分析，交通違法行為是造成交通秩序混亂和交通事故的主要因素，但這與執(zhí)法管理上的時(shí)緊時(shí)松，沒(méi)有始終保持對(duì)交通違法行為的嚴(yán)管重罰態(tài)勢(shì)有一定關(guān)系。隨著市區(qū)道路電視監(jiān)控和電子警察不斷增加，特別是自啟用交通違法處理系統(tǒng)以來(lái)，加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車違法的管理和處罰力度，機(jī)動(dòng)車交通違法突出的問(wèn)題得到有效遏止。如果下一步我們管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，市區(qū)交通秩序難以有大的改觀。為此，必須堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理和從嚴(yán)管理原則，才能收到實(shí)效。公安交警、城管、交通、建設(shè)等行業(yè)執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)加大執(zhí)法管理力度，嚴(yán)厲查處交通違法。要加大對(duì)各類顯性、普遍通違法行為的處罰力度，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，尤其要對(duì)超員超速、酒后駕車、無(wú)證駕駛、爭(zhēng)道搶行、隨意停車和闖紅燈等易擾通秩序和易引發(fā)交通事故的違法行為加大整治力度，要堅(jiān)決做到見(jiàn)違必究，嚴(yán)管重罰，“下猛藥，施重拳”，決不留情。
四是要下大氣力抓好交通安全宣傳工作。市委宣傳部、公安局等部門(mén)要結(jié)合開(kāi)展迎接大慶活動(dòng)，切實(shí)把交通安全宣傳教育工作納入到全市精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中。同時(shí)要組織各類新聞媒體充分發(fā)揮作用，開(kāi)辟專欄，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識(shí)，開(kāi)展交通事故警示教育。各縣（市）區(qū)政府要繼續(xù)深化交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳措施，建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)重點(diǎn)單位和公共場(chǎng)所爭(zhēng)取以案說(shuō)法等多種形式加強(qiáng)宣傳教育；司法局要繼續(xù)將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，進(jìn)行全民普及。教育局要將交通安全法作為中小學(xué)生德育教育內(nèi)容納入德育教育計(jì)劃，使中小學(xué)生掌握基本的交通安全知識(shí)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。公安交警要以創(chuàng)建“交通文明示范路（口）”工作為抓手，不斷擴(kuò)大交通安全宣傳的覆蓋面。同時(shí)，要積極會(huì)同安監(jiān)局將重特大交通事故在新聞媒體上公開(kāi)曝光，利用媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，以教育廣大干部群眾。
六、要加大督查，狠抓各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。