發(fā)布時間：2022-10-26 03:05:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山地質論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1圖像處理關鍵技術在礦山環(huán)境監(jiān)測中，實施監(jiān)測的兩個時相的遙感影像需具備一致的空間分辨率、成像時間及成像季節(jié)，且具備相同的植被覆蓋狀況及光譜值。但因遙感影像成像環(huán)境差異，遙感影像間常存在較多的輻射誤差與幾何誤差，所以在遙感影像變化監(jiān)測中要對成像環(huán)境進行修正，降低成像環(huán)境的誤差量。
1.1.1輻射校正：其基本目的是盡量消減影像因太陽高度角、大氣條件及傳感器影像的形成的遙感成像與真實地物間的輻射亮度差異，通常分為相對輻射校正與絕對輻射校正兩種方法；相對輻射校正是依據(jù)選定的參考圖像，將其與同地區(qū)內的其他遙感影像進行輻射匹配，以消減影像間的輻射差異，其常用的矯正方法由基于偽不變特征的校正、基于統(tǒng)計量的校正及直方圖匹配等。
1.1.2影像融合：其基本目的是將采用不同尺度、不同傳感器類型獲取的同地區(qū)的影響通過相應處理措施以改善影響的光譜信息、空間分辨率和紋理信息等特征；當前常用的融合方法有多時相影響融合、不同分辨率影像融合、不同傳感器影像融合、多波段影像數(shù)據(jù)融合等類型；HIS變換法是當前影像融合算法的常用算法，此種算法簡單且方便操作，可有效增強影像色彩信息與空間信息特征，但對于植被顏色信息特征處理水平較低，主要是因為植被吸收可見光，且反射紅外光，而全色波段內包含的一些近紅外波段信息會在全色波段高亮顯示，較小的顏色噪聲便會被放大。
1.2信息提取關鍵技術
1.2.1基于地理信息系統(tǒng)的礦山地物識別技術：此技術主要是以面向對象遙感處理技術為前提，通過對遙感影像進行圖像分割以形成圖像對象，進而深入提取分類輔助信息，并采用空間分析方法完成空間目標物識別，從而實現(xiàn)礦山地質環(huán)境遙感監(jiān)測；圖像分割中需考慮空間信息與影響光譜信息兩方面的因素。
1.2.2影響直接對比法采集變化信息：常用的有內積分析法、影像差值法、變化向量分析法、影響比值法等檢測方法；影像差值法的基本原理是對時相t1的遙感影像與時相t2的遙感影像做減法，若影像間差異較小，則相減結果應趨近于零或為零，若影像間差異較大，則結果應表現(xiàn)為較大值；一般差值影響亮度值按照高斯分布，計算時可對差值影響結果求絕對值以保證差值結果均為非負值。
2礦山地質環(huán)境遙感監(jiān)測方法
2.1崩塌遙感監(jiān)測方法崩塌通常是露天采石采礦、道路開挖等造成的，大多數(shù)會產生在節(jié)理裂隙發(fā)育的陡崖位置，破損面凹凸差異大，上陡下緩。遙感影像上崩塌體后緣發(fā)育呈現(xiàn)弧形或直線形，陽坡呈現(xiàn)淺色條區(qū)塊、陰坡呈現(xiàn)深色陰影區(qū)帶。為便于凸顯崩塌發(fā)育狀況，對ETM、TM圖像使用741與453波段進行組合和線性增強處理，從而提高山體完整度、植被覆蓋率、巖性特征反映的清晰度；對于SPOT213波段組合圖像通過直方圖調整與HSV融合增強處理，可提高地形地貌顯示的清晰度；對于SPOT5圖像校正時應增加控制點數(shù)量，并使用幾何多項式實施三次卷積重采樣法變換，可保證圖像精確度；對部分航片數(shù)據(jù)實施對比度拉伸，可有效凸顯山體細節(jié)。依據(jù)不同片種的遙感分析表明，ETM與TM圖像對于崩塌宏觀地質條件的顯示水平較高，而對于崩塌產生的形態(tài)特征顯示水平較低。通常崩塌形態(tài)要素在航片、SPOT5圖像中具有較高的精度，其崩塌壁大多數(shù)呈現(xiàn)淺色調，輪廓線清晰。
2.2采空塌陷遙感監(jiān)測方法在不同地區(qū)不同礦種中，采空塌陷對于地表的破壞程度也會不同，在遙感圖像中會表現(xiàn)出明顯的差異性。在TM圖像中塌陷會呈現(xiàn)出單獨的橢圓形或環(huán)形斑點與板塊，不同斑塊間的明暗程度也不相同；因塌陷坑是具有不同深度的負地形，在陰影條件下其可呈現(xiàn)出明顯的立體效果。塌陷坑的陰影通常會產生在環(huán)形斑塊內側的下半部，而土堆陰影通常會產生在環(huán)形斑塊內側的上半部，與正地形立體效果正好相反，其是判斷塌陷坑的基本指標。因B4水體反映效果好，B5信息量較多，在不同地質類型的反差較大，B1具有較高的水體亮度值，所以使用TM451段可有效呈現(xiàn)塌陷區(qū)的變化狀況。因礦區(qū)大氣污染相對嚴重，可對圖像實行濾波或對比度拉伸處理，以改善其細節(jié)顯示水平。由于采空塌陷區(qū)與周圍地質環(huán)境間的差異較大，可使用闕值法實施塌陷地信息采集，并采用3波段差值彩色合成法對采集結果進行處理，由此便能充分反映塌陷區(qū)接近10年的動態(tài)地形變化。若塌陷區(qū)被掩埋，則其塌陷類型在圖像上的識別水平主要由遙感信息空間分別率決定；使用全色波段與SPOT213波段組合對融合圖像進行處理，且開展2%的線性增強，根據(jù)色調及紋理特征狀況可有效采集塌陷區(qū)的細節(jié)信息；對于部分塌陷坑范圍較小且不存在積水的礦山，可使用IKONOS、Quickbird等高分辨率遙感圖像實時監(jiān)測。
2.3礦山污染遙感監(jiān)測方法通常礦區(qū)因采礦導致的廢水、大氣、廢液、粉塵污染等造成的水體污染較為嚴重。采用ETM、TM圖像對煤礦開采點進行監(jiān)測，可發(fā)現(xiàn)圖像中的DN值差異較大，因此在監(jiān)控中應使用SPOT5波段與743波段進行組合，通過小波變換融合發(fā)實行中值濾波處理及直方圖變換。如對于某煤礦原始TM圖像分析發(fā)現(xiàn)，其灰度分布范圍較小、亮度值較低，對比度較弱，實施線性拉伸處理，對不同波段灰度分布范圍進行擴展，可使合成圖像效果顯示水平大幅度改善；對一些重點區(qū)域進行分段線性拉伸，其并不會造成原始數(shù)據(jù)變動，且容易對大氣污染狀況進行解釋。因石灰?guī)r礦山周圍、運煤通道及煤礦區(qū)等長時間堆放大量煤渣粉等物質，使得礦區(qū)粉塵污染較為嚴重，其在TM543波段假彩色合成圖像中可呈現(xiàn)出明顯的亮白色或暗褐紅色；而礦坑中排出的污水在影響中可呈現(xiàn)明顯的粉紅色。ETM與TM光譜信息量較大，可有效監(jiān)測礦區(qū)大氣污染狀況；而采用SPOT5光譜圖像可明顯反映礦山水體、粉塵污染狀況。
3結束語
目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。
1固體廢棄物的治理和利用
20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。
2廢水治理
我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。
3廢氣治理
據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。
4土地復墾
目前，我國政府每年撥專款加速礦山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質性進展。
二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析
1固體廢棄物污染
礦山開采過程中產生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產生安全隱患。
2廢水污染
采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質，未經(jīng)處理超標排放會對地表植被!農作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。
3廢氣污染
礦山開采中產生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。
4地表環(huán)境的破壞
由于生產技術水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產建設和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質災害，給人們的生活和財產帶來極大損失。
三治理措施與建議
1對礦山地質環(huán)境進行調查與評價
通過對礦山地質環(huán)境進行調查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關部門決策提供科學合理的理論依據(jù)。
2對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測
隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質災害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質災害的防治措施，做好各方面預防控制工作，協(xié)調各方面的關系，加大先進技術和開采工藝的應用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質量得到有效控制。
3加快礦山環(huán)境恢復治理
a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質量得到有效控制，進而降低地質災害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質災害發(fā)生的特點，采取有針對性的預防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質災害不再發(fā)生。要學習國內外先進的治理經(jīng)驗，結合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。
四結語
1礦山地質背景
1.1地層巖性
舉例煤礦區(qū)位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區(qū)南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內零星出露，礦區(qū)中部、北部大部分區(qū)域被黃土覆蓋。礦區(qū)處于太行山復背斜與沁水復向斜之間，位于華北板塊山西板內造山帶沁水板拗太行塊隆西側、晉獲褶斷帶西北側。
1.2水文地質條件
礦區(qū)處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質單元，區(qū)域內地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個含水巖組。
2礦山開發(fā)利用方案概述
該煤礦開采方式為地下開采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產規(guī)模約為90×104t/a，礦區(qū)面積近700hm2。部分地區(qū)煤層已進入殘采期，但在礦井改擴建期間，企業(yè)利用煤礦現(xiàn)有生產系統(tǒng)準備開采該區(qū)殘存煤資源。
3礦山地質環(huán)境影響現(xiàn)狀評估
該煤業(yè)有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過近年調查與監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災害，但礦山開采潛在地裂縫、塌陷影響區(qū)范圍內存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類型。該區(qū)煤層已大面積采空，地表也曾發(fā)育裂縫、塌陷，煤層開采已對其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統(tǒng)上石盒子組、下統(tǒng)下石盒子組、下統(tǒng)山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲水結構發(fā)生變化，同事部分地區(qū)淺水井已出現(xiàn)明顯水位下降。現(xiàn)狀條件下，采礦活動對含水層的影響程度較嚴重。
4礦山地質環(huán)境預測評估
地質災害危險性預測評估認為：煤礦開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害，主要影響目標為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產和林木損毀，若保安煤柱留設不當將對區(qū)內居民及工業(yè)場地建筑造成較嚴重影響，地質災害危險性大。煤層采空后，可能將在礦區(qū)南部溝谷邊坡引發(fā)崩塌、滑坡地質災害，其威脅對象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業(yè)場地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類型主要為灌木林地。礦山開采將導致地面塌陷、地裂縫等潛在地質災害，其中重度地質災害區(qū)約占礦區(qū)面積的70%，對土地資源影響程度為嚴重。通過對各開采煤層垮落帶、導水裂隙帶高度計算結果分析，礦區(qū)內各煤層大面積采空后，會對可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
5礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作
根據(jù)礦山地質環(huán)境影響評估結果，結合礦區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，確定了礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的目標和任務。結合礦山開采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠期（5年后至閉坑）。礦山地質環(huán)境恢復治理工程包括：(1)地災防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等；(2)含水層修護；(3)地貌景觀修復,植被綠化等。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復主要任務與目標：(1)礦山開采時為區(qū)內村莊、工業(yè)場地等留設保安煤柱；(2)采礦引發(fā)的地面塌陷、裂縫及時填埋，恢復土地功能；(3)恢復采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復中轉場地、煤矸石堆放場地形地貌景觀；(4)解決受影響村莊的人畜飲水問題；(5)建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作，掌握礦山地質環(huán)境的動態(tài)變化。
6礦山地質環(huán)境保護與恢復治理分析與建議
綜上分析，該煤礦山地質環(huán)境條件相對復雜，礦山生產建設規(guī)模在全國范圍居中，但由于其地理位置與地質條件特征，因此對周圍社會生產生活可能造成的影響較大。現(xiàn)狀調查及預測分析發(fā)現(xiàn)，礦山開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質災害，另外會對含水層造成較嚴重影響。因此結合礦山地質、交通、經(jīng)濟及社會等條件，應從地質災害防治、地質環(huán)境保護、地貌景觀保持三個層面進行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作，從而保障當?shù)氐牡刭|環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與群眾生產生活的正常持續(xù)進行。
作者:溫靜 王昊 單位:中國國土資源航空物探遙感中心
參考文獻:
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關鍵詞：礦山地質災害；防治投資；多元化模式
礦產資源廣泛的應用于我們的生產和生活當中，然而，礦產資源的過度開發(fā)，使得礦山環(huán)境的形式變得相當惡劣，筆者通過查閱相關資料統(tǒng)計了我國最近幾年由于不規(guī)范的對礦山進行開采，導致土地的破壞面積增多，次生災害頻發(fā)，不僅造成了很多的人員傷亡及失蹤，也對我國經(jīng)濟的發(fā)展產生了非常的影響，可見，研究礦山地質災害防治的投資問題是十分必要的，我國應該建立一種多元化的投資融資模式，促進和諧社會的構建。
1、礦山地質災害的種類及防治方法
礦山地質災害的頻發(fā)是由于人們采礦的過度與自然生態(tài)環(huán)境的惡化共同造
成的，礦山地質災害首先表現(xiàn)為泥石流，這是由于礦山被覆的植物被大面積的破壞，使得巖石在雨水的沖刷下發(fā)生松動，久而久之就出現(xiàn)了降雨性的泥石流，這對于礦山生態(tài)環(huán)境的破壞以及人們的生命財產安全都造成了極大的威脅。其次，就是礦山附近地面的沉降甚至塌陷，這會嚴重的影響周圍的農田灌溉與農民們的生活，尤其是在煤礦開采頻繁的地區(qū)更為嚴重。最后，礦山地質災害還包括崩塌，這是一種較為嚴重的巖土分崩現(xiàn)象，大塊的巖石從高處落下，如果處理不當將會造成極為嚴重的后果。礦山地質災害的防治方法可以通過合理的開采礦山，同時保護礦山的生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用，對可能發(fā)生的地質災害做好防護措施，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎上，有規(guī)劃的開采，爭取把礦山地質災害降低到最小；嚴格的控制和登記采礦的單位，實行責任制度；加強對礦山地質災害的預警與監(jiān)督，可以使用先進的計算機網(wǎng)絡技術進行實時監(jiān)控；建立有效的風險評估系統(tǒng)，根據(jù)實際情況，采取綜合的治理措施。
2、對我國礦山地質災害防治投資方式的現(xiàn)狀分析
2.1通過財政撥款方式
我國主要是通過財政撥款的形式來治理礦山地質災害，政府投資達到將近百分之五十左右，而且，投資的金額正在逐漸的增加，對于礦山地質災害的防治效果也有顯著的提高，根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年末，共完成三峽庫區(qū)地質災害防治工程490處，其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫岸防護235段，搬遷避讓兩萬余人；對255處地質災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測，在3053處隱患點建立了群測群防體系，并且，在南方部分地震多發(fā)區(qū)，也啟動了將近兩千處的重大地質災害隱患點勘查，涉及人數(shù)93萬余人；完成314處重大隱患點治理工程，保護人員21萬余人；對1999處隱患點實施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬余人。
2.2設立地質災害防治專項資金
2009年，我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入，全年投入資金八億元，成功避讓地質災害200多起，安全轉移1.4萬人，避免直接經(jīng)濟損失1.6億元。
2.3通過保證金及銀行貸款方式
保證金制度能夠有效的約束礦山開采活動，由于國家向采礦負責人收取保證金就使得礦上地質災害的防治與環(huán)境保護都有一定的保障，開采人員也會更加的規(guī)范操作，使得地質環(huán)境的治理有了極大的恢復，保證金制度已經(jīng)在我國全面的展開了，并取得了較好的效果。另一種方式就是通過銀行貸款，這主要是采礦企業(yè)進行融資的方式，但是，由于多種原因銀行貸款比較困難，融資規(guī)模也沒有顯著的提高。
3、礦山地質災害防治的多元化投資模式
從我國目前礦山地質災害防治的現(xiàn)狀可以得出我國主要是通過國家財政進行投資，這種方式過于單一，不能夠適應經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展，事實上，我國對于礦山開采的治理還存在很多的不足，應該建立多元化的礦山災害治理模式，使得生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢得以遏制，接下來，本研究將介紹幾種多元化的融資渠道。
3.1 發(fā)行國債渠道
國債的發(fā)行能夠在很大程度上增加政府的財政收入，同時，對于礦山地質災害的防治也有非常積極的作用，這就要求政府能夠協(xié)調好用于礦山地質災害治理的投資比例，不僅應該起到增強投資者信心的作用，還應該使得我國的經(jīng)濟處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)行國債將是一種非常有效、適應社會經(jīng)濟發(fā)展的融資方式。
3.2 證券融資渠道
通過證券融資的渠道主要分為兩個方面，一種是市政債券的融資，就是設立一種單獨的融資形式用于礦山地質災害的防治工作中，其優(yōu)點在于沒有稅收，這就極大的吸引廣大居民進行投資，或者利用銀行信托機構使得用于礦山地質災害防治的基金越來越多，然而，市政債券融資需要到期還付一定的利息，因此，這種方式還是具有一定的風險性，需要采取恰當?shù)氖侄未_保經(jīng)濟的可行性。另一方面就是企業(yè)債券，通過企業(yè)債券對礦山地質災害防治進行投資是較為有效的途徑，國內的各大企業(yè)通過發(fā)行證券，或者股票來實現(xiàn)融資，這樣可以有效的防止礦山開采中不規(guī)范的操作行為，同時，還能夠吸引大量的民營企業(yè)加入，不僅對企業(yè)的項目管理起到積極的作用，還提高了礦山地質災害防治的工作效率，而且，企業(yè)通過發(fā)行債券使得閑散的資金得以最大化的利用，不僅提高了資金的使用效率，也在一定程度上減輕了企業(yè)的付息壓力。
3.3發(fā)行礦山地質災害防治彩票
彩票的發(fā)行可以極大的提高人民的興趣，能夠起到非常好的社會效益，同時，作為一種公益性的融資渠道，讓人民認識到保護礦產資源的重要意義，這樣就使得用于礦山地質災害防治的投資金額得到保證。另一方面，就像中國體育彩票一樣，礦山地質環(huán)境保護彩票能夠極大的發(fā)揮其市場的作用機制，使得社會中的閑散資金得以集中有效的利用，我認為，礦山地質災害防治彩票的發(fā)行將成為一種新型的融資方式，而且必將取得很好的發(fā)展，應該在全國各個地區(qū)展開試點，更為廣泛的宣傳與發(fā)行。
3.4建立適合我國礦山地質災害防治的財政模式
適合我國國情的礦山地質災害防治財政模式就是通過合理的稅收政策來實現(xiàn)投資與融資，稅收是環(huán)境經(jīng)濟政策的主要組成，我國通過對礦山地質災害防治的成本進行核算，最大限度的提高稅收政策帶來的經(jīng)濟效益，做好能夠以一種補的投資形式來激勵社會各界人士對礦產資源保護的關注，強化礦山地質災害的防治手段，可以通過借鑒西方發(fā)達國家的投資形式來尋找適合我國國情發(fā)展的有效融資渠道，美國對于廢棄礦山的保護就是通過政府的幫助與建立修復基金來實現(xiàn)的，修復基金就是通過征收稅金來優(yōu)化礦山附近居民的生活環(huán)境，同時，也對礦山周圍的生態(tài)環(huán)境造成一種良性的循環(huán)。可見，我國可以從一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市入手，通過建立財政稅收政策，制定合理的稅率來保證礦山地質災害防治能夠有充足的融資資金。
4、結語
綜上所述，本研究對我國礦山地質災害融資投資的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了多元化的投資模式，礦產資源的緊缺將會是我國面臨的重大問題，因此，重視對于礦產資源的合理開采與生態(tài)環(huán)境的保護是至關重要的，我們應該堅持科學發(fā)展觀，通過采取有效的、多元化的投資融資模式加強對礦山地質災害防治工作的開展，同時，加強政府的監(jiān)督與管理工作，統(tǒng)籌的規(guī)劃，創(chuàng)新管理機制，堅持以人為本的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)建社會主義和諧社會，全面推進礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
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【關鍵詞】礦山環(huán)境;污染治理;環(huán)境保護技術;探討
1礦山環(huán)境保護和綜合治理相關要求闡釋
1．1基于地質條件實際情況分析客觀環(huán)境
礦山開采之前最重要的就是要客觀地分析地質條件，以保證更深入地了解并掌握礦山地質發(fā)育的狀況、表現(xiàn)特征以及產生問題的原因，針對開采工程項目可能帶來的影響開展防治分析工作［1］。與此同時，需要提前明確礦區(qū)地形、地質構造以及水文特征等相關情況，在對實際條件進行分析的過程中，更好地滿足具體問題具體分析的設計要求。
1．2以全局角度確定目標任務并制定治理方案
礦山地質環(huán)境的保護以及綜合治理，其主要的目標就是在經(jīng)濟與科技發(fā)展的同時，不對礦山生態(tài)環(huán)境以及自然景觀帶來負面的影響，盡量降低礦山地質問題所引發(fā)的后果，而這同樣也被納入到保護和治理工作整體目標內容當中。在確定治理任務的過程中，主要的內容包括四點:其一，治理采礦廢石場區(qū)域;其二，治理預測塌陷區(qū)域;其三，治理原有廢舊豎井區(qū)域;其四，對其他區(qū)域進行綜合治理。
1．3保護治理工作的開展
環(huán)境保護和治理工作的開展一定要嚴格遵循以下基本原則:首先，保護和開發(fā)的保障原則。在開采礦山的過程中，需要給予地質環(huán)境保護以及綜合治理工作重要作用的高度關注，同時確保統(tǒng)籌保護工作、治理工作以及開發(fā)任務的協(xié)調性，進而在對生態(tài)環(huán)境進行保護的基礎上，確保礦山開采工作更加穩(wěn)定和有序，而人和自然之間能夠和諧共生［2］。其次，預防為主、預防和治理相互結合原則。眾所周知，礦山開采工作與工作人員生命和財產安全存在緊密的聯(lián)系，所以，必須要積極開展預防準備工作，盡量降低安全事故的發(fā)生，同時降低事故的危害程度。如果礦山地質環(huán)境出現(xiàn)新的問題，一定要及時解決并且針對形成的不良后果進行治理與恢復，高度重視礦山地質環(huán)境事前的防治工作，有效地規(guī)避地質環(huán)境受到破壞的情況發(fā)生，盡可能減少開采主體遭受的損失。
2礦山環(huán)境的污染治理內容
第一，污染問題和地表破壞。在我國，采礦活動較為頻繁，而且礦井廢水當中存在諸多有害的物質，對礦區(qū)周邊地下水和地表水造成了嚴重污染，甚至對農作物以及地表植物也會帶來不利的影響，地下水位也會出現(xiàn)下降的問題［3］。與此同時，在實際開采的過程中，很容易形成廢棄、固體廢棄物或者是粉塵，且礦層本身也會排放有害的物質。若無法及時采取處理措施，則會引發(fā)一定的安全隱患，甚至會對周邊居民身體健康帶來不利的影響，為此要給予高度重視。然而，現(xiàn)階段生產力水平仍處于發(fā)展階段，大部分企業(yè)在采礦作業(yè)以后會留下大量礦坑而沒有回填，使得地表沉陷問題明顯，直接影響了居民耕地和建設用地構成，甚至導致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重威脅居民生活環(huán)境，制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。第二，礦山管理的意識薄弱。因為礦山管理工作人員本身的環(huán)境保護意識較為薄弱，所以部分企業(yè)和管理人員始終沒有樹立正確意識，對于礦山開采過程中的地質環(huán)境保護問題也較為忽視，一味地追求安全與生產問題，導致環(huán)境管理和保護問題逐漸突顯出來。
3礦山環(huán)境保護技術的研究與探討
3．1環(huán)境保護監(jiān)督機制的建立與健全
為了更好地保護礦山的生態(tài)環(huán)境，應對國內相關規(guī)章制度與企業(yè)內部管理的基本原則予以有效結合，積極構建環(huán)境保護監(jiān)管機制，以保證礦山環(huán)境保護工作具備法律依據(jù)。在我國自然資源當中，礦山資源十分珍貴，而且其具有不可再生特點，所以必須要合理開發(fā)礦產資源，才能夠保證資源利用的合理性且保證生態(tài)平衡［4］。對于地方政府而言，需要設立環(huán)境監(jiān)督部門，有效監(jiān)督礦山企業(yè)，進一步推動環(huán)境保護工作的開展，確保生態(tài)平衡。
3．2開發(fā)與保護并重
在礦山發(fā)展過程中，有效地推動了我國經(jīng)濟建設，同時也成為經(jīng)濟建設中的重點內容，然而卻同樣對生態(tài)環(huán)境帶來了危害。其中，水資源、植被以及土地資源等破壞程度較為嚴重，而且礦產資源開發(fā)中所產生的三廢也污染了生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，礦產資源開發(fā)的過程中，一定要高度重視開發(fā)和保護的協(xié)調性發(fā)展。應在礦山開發(fā)之前嚴格按照法律法規(guī)要求勘察礦區(qū)與周邊環(huán)境，尤其是地質條件勘查。而在開發(fā)的過程中，則應盡可能減少對既有耕地或者是農田的占用，并及時處理開發(fā)中所形成的廢棄物［5］。在完成開發(fā)以后，需要合理地采用相關措施恢復礦山周邊環(huán)境，特別是遭到破壞的土地資源以及植被。
3．3及時恢復土地植被
礦山開采會對生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞，而植被破壞程度最為明顯。如果開采量過多，會嚴重損壞地貌與地質條件，難以與植被生長的條件相滿足。為了對以上問題進行解決，就應當針對被破壞的礦區(qū)開展表土剝離的處理措施，并放置在客土場當中。這樣一來，不僅能夠有效地降低坍塌的幾率，同時還可以為植被的生長給予所需土壤。在此基礎上，應當對礦區(qū)周邊植被種植技術予以高度重視，通過定點植的方式增強其成活的幾率。由此可見，植被種植一定要科學合理，始終堅持預防為主與防治結合的基本策略，以保證礦區(qū)安全。
4結語
綜上所述，在礦山開采過程中，很容易對生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，所以，有必要高度重視并深入研究礦山環(huán)境污染治理的問題，進而采取更具可行性的環(huán)境保護技術。在此基礎上，還應當不斷強化政府與社會等方面的資金補助，實現(xiàn)各部門工作人員綜合素質的提升。通過對現(xiàn)代化技術的運用，適當修正礦山環(huán)境治理機制，對環(huán)境污染問題進行解決，增強我國的生產力。
參考文獻:
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英文名稱：Journal of Henan Polytechnic University(Natural Science)
主管單位：河南省教育廳
主辦單位：河南理工大學
出版周期：雙月刊
出版地址：河南省焦作市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1007-7332
國內刊號：41-1384/N
郵發(fā)代號：3891
發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1981
期刊收錄：
CA 化學文摘(美)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
核心期刊：
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
【關鍵詞】煤礦；測量；方法；原理
0 引言
隨著計算機技術以及軟件工程的快速發(fā)展，測繪專業(yè)領域也得到了空前的發(fā)展，煤礦測量已由傳統(tǒng)的經(jīng)緯儀、水準儀、光電測距儀、平板儀及手工記錄計算的方法，逐步轉變全站儀、電子水準儀、GPS等先進的現(xiàn)代儀器，為測繪行業(yè)帶來了質的突變。雖然先進的儀器使得測繪工作者更為方便、高效，但我們必須全面了解測量方法的相關原理，才能更好的為現(xiàn)代煤礦測量工作服務[1，2]。
1 煤礦測量方法
煤礦測量，主要依托全站儀，因此全站儀常用的方法主要有極坐標法、小角度法、前方交會法、后方交會法等。下面根據(jù)本人工作經(jīng)歷，具體對各自方法進行詳細介紹。
1.1 極坐標法
根據(jù)極坐標的原理，以2個已知點建立坐標軸，并以其中1個點為極點作為極坐標系，測定觀測點到極點之間的距離，測定觀測點與極點連線和兩個已知點連線夾角的方法。如圖1所示：
假設，需測定某點C坐標，首先必須先計算已知點A、B的方位角：
采用全站儀進行極坐標測量時，具體操作步驟如下：
（1）在測站點A點安置全站儀，對中整平，然后開機，首先要對儀器進行相關參數(shù)設置，主要有溫度、氣壓、濕度、棱鏡常數(shù)、對比度等：緊接在程序中選擇測量模式為“放樣”。
（2）首先輸入已知點A的點號，測站點儀器高度，以及A點的三維坐標坐標，并照準后視點B點，輸入A點到B點的方位角，或者是輸入后視點B點的已知坐標，然后照準B點，讀出數(shù)據(jù)，作為檢核，使測出的數(shù)據(jù)與設計數(shù)據(jù)差距很小[3]。
（3）輸入待測點的坐標，然后在儀器上顯示出當前視線方向與待定方向之間的水平夾角，當該夾角接近0度時，轉動水平微動螺旋使夾角為0°。
（4）指揮將棱鏡立于視線方向上，按“測設”鍵，全站儀即測量出測站至棱鏡的水平距離，并計算出該距離與設計距離的差值，在儀器上顯示出來。
（5）儀器操作員根據(jù)計算的距離偏差指揮持鏡員，持鏡員按照此距離靠近或遠離儀器，直到偏差量滿足要求時，并在地面上打入帶有小鐵釘?shù)哪緲丁?/p>
（6）木樁固定后，將棱鏡架設在木樁頂板的小鐵釘上，儀器操作人員回到常規(guī)測量界面，測定出該點坐標。
該方法在礦山地下工程測量比較常用，且該方法比較靈活，限制條件比較少，適合長距離傳遞。
1.2 小角度法
由于礦山地下開采，形成了采空區(qū)，由于采空區(qū)上方巖層長期下沉，導致地表沉陷，使得地表產生沉陷、曲率變形、水平位移、傾斜變形等，嚴重影響了礦區(qū)人民的安全狀況。因此我們必須對礦區(qū)地區(qū)地表進行監(jiān)控，及時了解該處地表變形情況，其中除了我們進行常規(guī)的沉降測量外，還需對水平位移變形情況進行觀測，由于礦山在監(jiān)測設計時，主要是沿著開采區(qū)走向與傾斜斷面進行布設監(jiān)測點，因此小角法是一種很實用的方法。
小角度法是將儀器安置于穩(wěn)定點，測定視準線位移點間的微小夾角和水平距離。如圖2，利用全站儀精確測出基準線與置鏡點到觀測點視線之間的微小角度，并按式（4）計算偏離值：
小角度法觀測時，要盡量將觀測墩埋設在兩端基點的連線上，使觀測角度微小，以減小正弦函數(shù)泰勒級數(shù)展開的舍入誤差。
1.3 前方交會法
前方交會就是利用已知坐標條件求出未知點的一種比較實用的方法。在煤礦測量中，由于煤礦地質地貌條件復雜，因此往往致使測站點無法與前方測點通視，經(jīng)常需要用前方交會的方法來預計待測點坐標和待測邊邊長。
因此，必須選擇遠離變形區(qū)且穩(wěn)固的目標作為定向點，測站點與定向點的距離要求大于交會邊的長度，觀測點埋設在能進行多個方向觀測的位置。前方交會的角度最好滿足30°≤α≤150°，否則觀測出的位移量受測角誤差的影響較大。如圖3，假設對工作基點C進行校核時，可在穩(wěn)定區(qū)埋設2～3個基點，用前方交會法檢定C的穩(wěn)定性[4，5]。
1.4 后方交會法
在礦山測量作業(yè)過程中，特別是在年代較久或廢舊礦區(qū)開展工作，經(jīng)常遇到如下情況：
（1）測區(qū)已知控制點相互通視條件差；
（2）在礦區(qū)所布設的控制網(wǎng)，因考慮圖形條件、控制范圍、通視等，已知點大多位于較高的山上，攜帶儀器不方便，或有些測點架設儀器很困難。雖然GPS在測繪工作中以得到普遍應用，但由于各作業(yè)單位的實際情況及林區(qū)衛(wèi)星信號接受等諸多因素。為解決上述問題，我們在工作實踐中，經(jīng)常采用全站儀測邊后方交會來測設測站，然后進行工程放樣或測量等工作[6]。
測邊后方交會一般在待定點上架設儀器，在已知點上擺設棱鏡，假設已知點為A（Xa、Yb）、B（Xb、Yb），待定點為P， 通過測量出已知點到待定點之間的距離分別為Sa、Sb.
2 結論
隨著科學技術的發(fā)展，礦山測量逐步走向自能化。論文結合本人的生產實際情況，主要介紹了現(xiàn)在礦山測量依托全站儀常用的測量方法，在礦山測量生產實際當中，現(xiàn)代礦山測量不僅僅是狹義上的施工放樣，隨著科學的發(fā)展，逐步發(fā)展到了地表監(jiān)測等，因此極坐標、前方交會、后方交會以及小角度法是最為常用也是最為熟悉的方法，論文通過對這些方法的原理進行了詳細介紹，分析了各自方法的特點，因此在以后工作過程中，可根據(jù)自身條件進行擇優(yōu)選擇。
【參考文獻】
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關鍵詞：礦產資源；利益補償；新疆
作者簡介：蒲春玲(1961-)，女，陜西省霍州市人，新疆農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師、管理學博士，研究方向：土地經(jīng)濟理論與政策研究、區(qū)域經(jīng)濟等。
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2009）02-0005-04
一、礦產資源開發(fā)對新疆地方經(jīng)濟拉動不大
新疆位于我國西北邊陲，幅員面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)，2007年底總人口2095.19萬。新疆礦產資源豐富，礦產資源綜合評價名列全國第二，潛力高居第一。截止2005年底，新疆已發(fā)現(xiàn)礦種138種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種171種的80.7%。礦產資源具有分布廣、礦種齊全、配套性高、部分礦種儲量大、質量好等特點，開發(fā)潛力很大。獨特的資源優(yōu)勢決定了新疆的經(jīng)濟發(fā)展注定要以礦產資源的開發(fā)利用作為核心。但是，新疆礦業(yè)產業(yè)結構單一，對新疆地方經(jīng)濟的拉動作用不大。
隨著加工程度的不斷深化，礦產資源的經(jīng)濟價值隨之增長，且以倍數(shù)增加，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度與資源的利用率有很大關系。目前，由于政策法規(guī)不完備、評價體系不健全、科研投入不足等原因，新疆大部分礦山的資源綜合開發(fā)利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和全社會資源的二次利用都較差。在整個價值鏈中，采掘工業(yè)所占比重大，加工工業(yè)所占比重小，地方經(jīng)濟的發(fā)展基本上處于原料銷售的初級階段，礦產品加工能力較弱，沒有形成規(guī)模產業(yè)和產業(yè)鏈，資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、礦產資源開發(fā)帶給新疆的嚴重外部性
礦產資源開發(fā)利用具有兩面性，在獲得所需礦產品的同時，也產生了嚴重的負外部性問題。大規(guī)模、全方位、高強度的礦產資源開發(fā)將給資源地帶來一系列生態(tài)環(huán)境和安全等問題，造成了森林、草原、水資源、土地資源和大氣等人類生存環(huán)境重要因素的破壞。
一是引發(fā)地質災害。新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱，其地質環(huán)境容量極為有限。山區(qū)及低山丘陵區(qū)由于采礦及礦山建設，不斷改造天然斜坡和地表土壤環(huán)境，形成人工斜坡和采空區(qū)，并產生大量的廢渣、尾礦及廢水堆。在城鎮(zhèn)附近及交通道路兩側，由于采礦，地表環(huán)境被破壞，從而誘發(fā)了諸多地質環(huán)境災害。二是破壞土地資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2000年底，各類礦產資源開發(fā)破壞土地總面積90734.32公頃，其中破壞林地1818.50公頃，占2%；破壞草地27344.98公頃，占30.1%；破壞耕地6193.54公頃，占6.9%；破壞戈壁、沙漠、荒漠、鹽堿地等劣地55385.30公頃，占61.0%。特別是油氣田的勘探開發(fā)污染土地2874.75千米2，石油工程建設占地破壞土地面積7328.83千米2。三是污染大氣。新疆氣候干燥，煤的燃點低，由于自然和人為的因素易引發(fā)煤層和煤矸石自燃。自燃產生大量SO2、H2S、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害、有毒氣體，嚴重影響礦區(qū)和周圍居民的身體健康。四是耗費和污染水資源。
三、新疆現(xiàn)行礦產資源開發(fā)利益補償體系的缺陷
（一）礦產資源的產權關系不明確
科斯認為，沒有產權的社會是一個效率絕對低下、資源配置絕對無效的社會，一個好的產權制度對提高經(jīng)濟效益有顯著的影響。而科斯認為的好的產權制度就是清晰的界定產權且產權可以自由的轉讓。但是，目前我國礦產資源的所有權和使用權并不明確。煤、氣、石油等自然資源到底歸誰所有？根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國自然資源的所有權屬于國家，國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利。如果歸國家所有，以什么形式所有？并不清楚。另外，產權結構不完整，缺乏對資源地居民優(yōu)先受惠權的考慮。從國外一些資源豐富地區(qū)的情況看，資源與當?shù)鼐用耜P聯(lián)度高，民眾大都能從資源開發(fā)中得到豐厚的實惠，如海灣地區(qū)因為富產石油，百姓很富裕。新疆資源開發(fā)與當?shù)鼐用裨鍪彰摴?jié)，特別是大型企業(yè)主導的資源開發(fā)與新疆地方經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度不高，這些企業(yè)開發(fā)利用資源，而當?shù)卮蠖鄶?shù)居民沒有增收。
（二）礦產資源稅費標準和計征方法不合理
資源補償標準偏低。目前我國不少礦產資源價格由國家控制，未形成完全的資源價格體系，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應承擔的社會環(huán)境成本。其結果是資源價格被嚴重扭曲，在資源供給日益緊張的同時，資源價格十分低廉。自2005年7月1日起，新疆資源稅標準略有提高，但石油每噸30元，天然氣每千立方米15元。在產油大國沙特阿拉伯、伊朗等國，10年間數(shù)次上調資源稅。即使在德國、法國這樣的低稅率國家，原油資源稅也是新疆目前的34倍。新疆礦產資源補償費平均費率為1.18%，而國外性質基本相似的權利金費率一般為2%~8%。大量礦業(yè)企業(yè)用地通過征用、劃撥方式取得，補償遠低于市場價格。資源長期處于“低價”甚至“無價”使用的狀態(tài)，礦業(yè)開采行業(yè)進入門檻低和開采成本低，導致私挖濫采嚴重，資源利用效率很低。
資源稅費計征方法不合理。如石油天然氣等資源稅是依據(jù)1993年的《資源稅暫行條例實施細則》，按照從量計征的辦法征收的。這些年國際原油價格長期居高不下，石油企業(yè)的利潤增長幅度很大，但石油天然氣資源稅則長時間停留在12~14元/噸，直到2005年7月以后才調整為14~30元/噸之間?，F(xiàn)行的礦產資源補償費標準是依據(jù)1994年國家出臺的《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》，至今沒有進行過調整。
（三）資源補償資金的分成比例不恰當
國家在資源補償方面所得的稅費收入中，資源地分成比例太小。比如：礦產資源補償費中央、自治區(qū)按4：6分成，地方所得部分遠遠不能滿足資源地生態(tài)環(huán)境治理和安置失地農民、解決農民長遠生計的需要。資源地分成太少，導致資源開發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動力不大，沒有實現(xiàn)“開發(fā)一方資源、富裕一方百姓”的目的。經(jīng)過分析，中央、新疆地方政府和企業(yè)礦產資源收益分配呈“兩頭大，中間小”的格局，企業(yè)和中央政府在礦產資源收益分配中拿走的較多，而地方政府分得的收益太少且分配比率逐年遞減。2001年新疆地方政府、中央政府和企業(yè)的分成比例是15∶35∶50，到了2006年，這個比例變成了8∶37∶55，中央、地方和企業(yè)收益分配差距正加速拉大。地方政府事權和財權不對等，并未從資源稅和資源補償費中收益，卻要為資源開發(fā)的不利影響買單。在對受害群眾進行補償中，地方政府承受了一定的經(jīng)濟損失。
（四）環(huán)境外部性補償機制不穩(wěn)定
新疆礦山生態(tài)地質環(huán)境保護工作起步較晚，20世紀90年代以后礦山生態(tài)地質環(huán)境保護治理工作逐漸步入正軌。各地、州縣（市）礦管部門關閉了違反規(guī)定的小煤窯、小煤礦，加強采礦登記管理和建礦前的礦山地質環(huán)境影響評價。部分礦山對已破壞的地表環(huán)境進行了恢復治理，對采空區(qū)、塌陷區(qū)進行了回填和廢渣、尾礦堆積物的推平，并種植了樹木，增加了可利用土地，部分礦山還對煤矸石等廢物進行了廢物再利用。但就目前新疆所開展的生態(tài)地質環(huán)境保護恢復治理工作，與脆弱的生態(tài)環(huán)境和破壞現(xiàn)狀相比還相差甚遠。首先，存在制度不全、管理不嚴的問題，至今我國尚未有一部礦山地質環(huán)境保護的專項法規(guī)；第二，整個社會對礦山生態(tài)地質環(huán)境保護問題還認識不足，重救災，輕減災、防災；第三，礦山生態(tài)地質環(huán)境保護及恢復治理還處于較低水平，特別是對礦山地質災害和環(huán)境地質問題的防治也是局部和表面的，未做到標本兼治。
（五）資源型城市轉型預期成本高
資源型城市，是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源型產業(yè)在工業(yè)中占較大份額的城市。隨著城市自身的發(fā)展，資源型城市將被鎖定在最初所設定的資源產業(yè)的發(fā)展上，其形成和發(fā)展自然對當?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性。隨著資源儲量的約束和資源可耗竭性的影響，資源型城市出現(xiàn)了產業(yè)結構單一、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境質量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會經(jīng)歷一個建設――繁榮――衰退――轉型振興或消亡的過程。新疆的大多數(shù)礦業(yè)城市自我積累、自我發(fā)展能力差，單純依靠自身力量實現(xiàn)城市功能轉型是很困難的。資源型城鎮(zhèn)要進行轉型，無論選擇什么樣的轉型戰(zhàn)略，也不管是保護生態(tài)環(huán)境還是維護生態(tài)平衡，以及進行產業(yè)結構調整，都必須面臨一個嚴重的現(xiàn)實問題，即資金問題。但新疆目前并沒有專門的資金為資源型城鎮(zhèn)的轉型準備，造成了資源型城鎮(zhèn)轉型成本的缺失。轉型成本能否籌措到位將關乎新疆資源型城鎮(zhèn)轉型的成功與否，不可等閑視之。
四、完善礦產資源開發(fā)利益補償體系的探討與建議
（一）明確中央和新疆的礦產資源產權關系
在長期的礦產資源開發(fā)中，新疆自治區(qū)政府和中央政府形成了不同的利益分配關系和矛盾，其焦點主要是礦產資源產權的歸屬和利益分享比例。鑒于新疆礦業(yè)對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大影響，建議中央從民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊性及未來新疆礦產資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位考慮，放寬自治權限，給予新疆地方政府礦產資源開發(fā)的開發(fā)權或共同開發(fā)權。應將資源產權按照國有產權、地方產權、企業(yè)產權和自然人產權分解開來，并經(jīng)過科學計算使四方均獲得一定比例的產權。同時，按照各自在資源產權中所占的比例入股，通過資源開發(fā)和企業(yè)的運營，對資源開發(fā)所獲得的收益進行分享，從而保障地方政府和資源所在地居民從資源開發(fā)中受益。在新疆礦產資源初始礦權配置中，可以考慮明確未來礦產資源初始礦權的二元分布，即明確未來國有土地下的潛在的、新的礦產資源的初始礦權歸中央政府所有，而集體土地下的礦產資源的初始礦權歸新疆地方政府所有，兩級所有者均可通過對礦權的轉讓獲取礦權收益。這在一定程度上保證了民族區(qū)域自治法中關于經(jīng)濟利益是經(jīng)濟自治的權利。也可以考慮自治地方以資源入股的方式參與國家的資源開發(fā)，通過資源開發(fā)風險共擔、利益共享的分配方式，增強民族地區(qū)內在的經(jīng)濟活力。
（二）改革新疆礦產資源財稅政策
一是提高資源稅稅率和補償費費率，并實行浮動稅費率制度。在將資源稅由從量征收改為從價征收的基礎上，提高資源稅稅率，按照礦產品銷售收入的3％~12.5％計征，同時提高資源補償費費率，按照銷售收入的3％~5％計征?？紤]企業(yè)承受能力，實行浮動稅費率制度，浮動的依據(jù)為礦產品價格的市場變化情況，即以礦產品國際或國內平均價格為基礎確定基準稅費率，當價格發(fā)生變化時，稅費率也同方向浮動。考慮到市場情況的千變萬化，將資源稅費率浮動權限交與地方人民政府，中央財稅部門規(guī)定浮動范圍并進行監(jiān)督。二是確定收益分成比例。將礦產資源資源稅、礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費統(tǒng)一劃歸地方。企業(yè)所得稅按6∶4、增值稅按5∶5實行中央與地方分享；探礦權采礦權價款中央20%、地方80%。省區(qū)內部在進行礦產資源收益分配時，也要向資源地傾斜，來支持資源地經(jīng)濟發(fā)展。
（三）設立生態(tài)環(huán)境補償收費制度
一是設立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準備金，資源地人民政府將準備金?？钣糜谫Y源開發(fā)的生態(tài)補償、發(fā)展替代產業(yè)、社會善后工作等。二是制定礦產資源開發(fā)環(huán)境資源補償收費政策或開征環(huán)境稅，用于環(huán)境污染治理、生態(tài)植被恢復。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害分為兩部分：已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害。已經(jīng)造成的損害主要指廢棄礦山的環(huán)境損壞；正在造成的損害主要是指正在開采和新建礦山造成的環(huán)境損壞。生態(tài)環(huán)境補償費應包括這兩部分的修復治理費用。生態(tài)環(huán)境補償金的征收方法應依據(jù)新舊礦山的不同，采取補償費和環(huán)境修復保證金等不同的方式。征收的補償費和保證金要?？顚Ｓ?，全部用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重建工作。
（四）建立受益地區(qū)補償新疆資源地制度
按照“污染者付費，受益者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復”的原則，建立受益地對受損地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境補償機制。通過科學的方法精確測算受益地區(qū)因為使用資源地的資源所減少的環(huán)境破壞量，以此為依據(jù)收取相應的生態(tài)補償附加費轉移支付給資源地，用于恢復生態(tài)環(huán)境。礦產資源的輸出、增值必須維護當?shù)鼐用竦幕纠?，確保資源地居民在資源增值中的正當權益。具體付諸于實踐過程，既表現(xiàn)在利益實現(xiàn)過程的直接參與及分配關系上，也表現(xiàn)在資源使用權實現(xiàn)不充分或不能實現(xiàn)引起的生存利益受損的補償關系中。比如，礦產資源以原材料形式輸出到其他地區(qū)，應當考慮到資源輸出的機會成本，參照我國資源出口的關稅，征收國內資源流通稅，國內資源流通稅可以參照同類型資源出口關稅水平取其一定比例。
（五）國家應加大對新疆資源地的扶持力度
一是中央企業(yè)在礦產資源開發(fā)中堅持“共贏、共建、共享、共生”開發(fā)模式。全面落實就地注冊、就地開戶、就地辦理工商登記和稅務登記、產品就地轉化。二是扶持資源地發(fā)展化工產業(yè)。應實施資源就地轉化戰(zhàn)略，這樣可減少污染，緩解交通壓力等，促進資源地經(jīng)濟發(fā)展。三是國家應加大資源地安全應急硬件建設的投入。在化工園區(qū)建立安全救援信息平臺體系，將全部危險源甄別分類、氣象數(shù)據(jù)、救援領導小組名單、聯(lián)系方式、救援物質等相關信息全部輸入到信息庫中，以提高現(xiàn)代化、信息化、自動化能力。同時，國家對資源地交通基礎設施、環(huán)保監(jiān)控設施、安全求援設施等應給予必要的投入。
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