發(fā)布時間：2022-05-12 06:33:54
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第二條稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上罰款或者對法人或其他組織作出10000元罰款，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的視為放棄聽證權(quán)利。
第三條當(dāng)事人要求聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項。當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證期限的,在障礙消除后5日以內(nèi),可以申請延長期限.申請是否準(zhǔn)許,由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。
第五條當(dāng)事人提出聽證后,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己擬作的行政處罰決定對事實(shí)認(rèn)定有錯誤或者偏差,應(yīng)當(dāng)予以改變,并及時向當(dāng)事人說明。
第六條稅務(wù)行政處罰的聽證,由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持,當(dāng)事人,本案調(diào)查人員及其他有關(guān)人員參加。聽證主持人應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán),不受任何組織和個人的干涉。
第七條當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人.當(dāng)事人委托人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向其人出具委托書.委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項,并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者聽證主持人審核確認(rèn)。
第八條當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避.回避申請,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出,并說明理由。聽證主持人是本案當(dāng)事人的近親屬,或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的,應(yīng)當(dāng)自行提出回避。
第九條聽證主持人的回避,由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定.對駁回申請回避的決定,當(dāng)事人可以申請復(fù)核一次。
第十條稅務(wù)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行.但是涉及國家秘密,商業(yè)秘密或者個人隱私的,聽證不公開進(jìn)行。
第十一條對公開聽證的案件,應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名,案由和聽證的時間,地點(diǎn)。
公開進(jìn)行的聽證,應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽.經(jīng)聽證主持人許可,旁聽群眾可以發(fā)表意見。對不公開聽證的案件,應(yīng)當(dāng)宣布不公開聽證的理由。
第十二條當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽證,無正當(dāng)理由不參加的,視為放棄聽證權(quán)利.聽證應(yīng)當(dāng)予以終止。
第十三條聽證開始時,聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。辯論終結(jié),聽證主持人可以再就本案的事實(shí),證據(jù)及有關(guān)問題向當(dāng)事人或者其人,本案調(diào)查人員征求意見.當(dāng)事人或者其人有最后陳述的權(quán)利。
第十四條對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件,稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證,行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。
第二條本制度所稱重大行政決策事項是指有關(guān)醫(yī)院職能的重大工作部署、重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革、重要項目安排、涉及公眾利益的政策調(diào)整、政策措施制定、大額資金使用等事項。
第三條本院擬作出的重大行政決策事項適用本制度。重大行政決策事項的公示、聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。
第四條院黨總支會、院長辦公會為本院重大行政決策事項的決策機(jī)構(gòu)。院辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)重大行政決策事項公示、聽證的組織實(shí)施。
第五條重大行政決策事項的公示，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）擬作出的重大行政決策事項的基本情況；
（二）擬作出的重大行政決策事項的背景情況說明；
（三）需要公示的其他相關(guān)內(nèi)容。
第六條擬作出的重大行政決策事項應(yīng)通過院辦公室及授權(quán)科室宣布，在本院紅盾信息網(wǎng)站或市政府網(wǎng)站及新聞媒體、政務(wù)公告欄上進(jìn)行公示。
第七條公示的時間一般不少于十個工作日。
第八條公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時形成公示報告。公示報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）公示的基本情況；
（二）收集的主要意見、建議及理由；
（三）對主要意見、建議的處理意見。
第九條擬作出的重大行政決策事項需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后五個工作日內(nèi)作出決定，并向社會相關(guān)利害關(guān)系人公告聽證會的時間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容、參加方式及參加人的范圍、條件、人數(shù)等事項。
第十條舉行聽證會，設(shè)聽證主持人，負(fù)責(zé)組織聽證會。聽證主持人由院辦公室或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽證會后，應(yīng)真實(shí)、全面、及時形成聽證報告。
第十一條公示、聽證報告應(yīng)作為決策機(jī)構(gòu)決策的重要依據(jù)。公示、聽證報告中提出的重要意見，決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時向社會公告。
第一條為規(guī)范交通行政許可聽證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上交通行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)）依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的聽證，是指行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過舉行聽證會的形式，聽取當(dāng)事人意見的程序。
第四條有下列情形之一的交通行政許可事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；
（二）除前項規(guī)定事項以外，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項；
（三）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)告知，申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的行政許可事項。
第五條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。
第六條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不組織聽證。
第二章一般規(guī)定
第七條行政許可聽證當(dāng)事人包括行政許可申請人、依法申請聽證的利害關(guān)系人、依照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條和本辦法規(guī)定確定的參加聽證的公眾代表。
第八條行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加聽證；推選有困難的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以與有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商確定代表人。
一方代表人的數(shù)量一般不超過十人，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。
第九條行政許可申請人、利害關(guān)系人可以依法委托一至二人作為人。
人應(yīng)當(dāng)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
第十條聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三名或五名聽證員組織。聽證員由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)指定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證員。
聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生。
記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員。
第十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照規(guī)定的程序主持聽證，合理控制聽證進(jìn)程；
（二）維護(hù)聽證秩序，制止和糾正違反聽證紀(jì)律的行為；
（三）按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；
（四）根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其它職責(zé)。
第十二條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請回避：
（一）與行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其人是親屬關(guān)系的；
（二）與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的；
（三）與行政許可申請人、利害關(guān)系人有其它關(guān)系，可能影響公正主持聽證的。
前款規(guī)定適用于其他聽證工作人員、翻譯人員，應(yīng)邀參加聽證的鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員。
聽證主持人的回避由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員的回避由聽證主持人決定。
第十三條參加聽證會應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
(一)發(fā)言、提問應(yīng)當(dāng)經(jīng)主持人允許；
(二)要求錄音、錄像和攝影的，應(yīng)當(dāng)事先向聽證主持人報告，并經(jīng)聽證主持人同意；
(三)確有特殊情況需要中途退出會場的，應(yīng)當(dāng)向聽證主持人說明理由，并經(jīng)其同意；
(四)不得使用侮辱性、威脅性語言和其它不文明語言；
(五)在會場內(nèi)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其它妨礙聽證活動的行為。
第十四條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全包括聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等在內(nèi)的聽證工作制度，制作聽證申請書示范文本。
第三章聽證準(zhǔn)備
第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證(以下簡稱公告聽證)。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)公告聽證的，所的公告書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)擬聽證的行政許可事項以及所涉及的公共利益的情況介紹；
(二)社會公眾享有要求聽證的權(quán)利；
(三)組織聽證的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；
(四)聽證報名方式、報名截止期限和參加聽證會的公眾代表的確定辦法；
(五)參加聽證會的公眾代表的權(quán)利和義務(wù)；
(六)其他相關(guān)事項。
第十六條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)行公告聽證的，應(yīng)當(dāng)自公告報名期限屆滿之日起五日內(nèi)確定參加聽證的公眾代表，并予以公告。
公眾代表應(yīng)當(dāng)在年齡、性別、職業(yè)或者界別方面體現(xiàn)廣泛性、代表性。公眾代表一般不得少于十人。
公眾代表的數(shù)量和構(gòu)成由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)合理確定。
第十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽證權(quán)利告知書，并送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人；利害關(guān)系人無法直接確定的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告登記確定利害關(guān)系人。
聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)有關(guān)行政許可申請事項；
(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；
(三)行政許可申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的期限和被申請機(jī)關(guān)。
聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)隨附行政許可申請事項的相關(guān)材料。
第十八條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請；口頭申請的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申請人簽字或者蓋章；逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。
聽證申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)申請聽證的行政許可事項；
(二)聽證申請人的姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人)、地址和聯(lián)系方式。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到書面申請，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人出具加蓋本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
第十九條行政許可申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點(diǎn)。需要確定代表人的，依照本辦法第八條規(guī)定確定。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)公告聽證的，應(yīng)當(dāng)在確定公眾代表期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點(diǎn)。
第二十條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自確定舉行聽證的具體時間、地點(diǎn)之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人和協(xié)助聽證的工作人員，并向聽證主持人提供有關(guān)行政許可申請材料。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定指定一名書記員。
第二十一條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前向當(dāng)事人發(fā)出書面通知，必要時予以公告。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)聽證的時間、地點(diǎn)；
(二)聽證工作人員名單；
(三)聽證會的一般程序；
(四)委托人和申請回避的權(quán)利；
(五)無正當(dāng)理由不參加聽證的法律后果；
(六)其他有關(guān)事項；
第二十二條聽證主持人可以根據(jù)聽證需要邀請鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員參加聽證。當(dāng)事人可以提出安排鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員到會的請求；是否允許，由聽證主持人決定。
第二十三條行政許可申請人、利害關(guān)系人在舉行聽證前提出撤回聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利，并由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)書面記載。行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部提出撤回聽證申請的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以不組織聽證，但應(yīng)當(dāng)書面記載。
第二十四條聽證舉行前，已被確定的公眾代表確有特殊情況不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)及時向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)報告。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記載，并根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定及時增補(bǔ)公眾代表。
第四章聽證舉行
第二十五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證會應(yīng)當(dāng)允許媒體采訪和報道。
媒體要求采訪和報道聽證會的，應(yīng)當(dāng)事先向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)登記，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一安排。
第二十六條有關(guān)審查行政許可申請的人員必須參加聽證。
第二十七條聽證會由聽證主持人主持。
聽證會開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和相關(guān)人員是否到會，宣布聽證紀(jì)律及有關(guān)注意事項。
行政許可申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由缺席的，視為放棄聽證權(quán)利，由書記員在聽證筆錄中記載。
第二十八條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證工作人員，宣布聽證事項，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；
(二)審查行政許可申請的人員提供審查意見及其證據(jù)、理由，當(dāng)事人提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
(三)聽證主持人根據(jù)需要向當(dāng)事人、審查行政許可申請的人員或者其他人員詢問；當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問；應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見；
(四)當(dāng)事人作最后陳述；
(五)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
行政許可申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證事項，聽證舉行的時間、地點(diǎn)，參加聽證的人員，并客觀、公正地記錄聽證的全部活動。
聽證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他參加聽證的人員確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章，再由聽證主持人和書記員簽字或者蓋章。
聽證筆錄不能當(dāng)場制作完成的，由聽證主持人指定日期、場所供當(dāng)事人和其他參加聽證的人員閱讀，并由其簽字蓋章。
當(dāng)事人或者其他參加聽證的人員拒絕簽字或者蓋章的，由書記員書面記載。
第三十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)審閱聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書。在聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄和聽證報告書一并遞交給行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。
聽證報告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)聽證會的基本情況；
(二)當(dāng)事人意見的扼要陳述；
(三)聽證主持人對當(dāng)事人提出的事實(shí)、依據(jù)及有無理由的意見。
第三十一條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得將未經(jīng)聽證程序獲得的證據(jù)材料作為作出的行政許可決定的根據(jù)。
第三十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
(一)當(dāng)事人有正當(dāng)理由缺席，使聽證會無法有效舉行的；
(二)聽證會開始前，當(dāng)事人提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；
(三)其它應(yīng)當(dāng)延期的情形。
除前款第(二)項規(guī)定的聽證延期由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定外，其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將延期舉行聽證的日期和地點(diǎn)通知參加聽證的有關(guān)人員。
第三十三條有下列情形之一，并足以使聽證無法有效進(jìn)行的，中止聽證：
(一)參加聽證的利害關(guān)系人死亡、終止，需要等待繼承人或權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證的；
(二)參加聽證的利害關(guān)系人中的自然人喪失行為能力，尚未確定法定人的；
(三)當(dāng)事人或者審查行政許可申請的人員因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)聽證的；
(四)在聽證過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加聽證的利害關(guān)系人未被通知參加聽證的；
(五)其它應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。
中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證?；謴?fù)聽證的時間、地點(diǎn)和重新確定或補(bǔ)充通知的當(dāng)事人由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知。
第三十四條有下列情形之一的，終結(jié)聽證：
(一)在聽證過程中，行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部聲明放棄聽證權(quán)利的；
(二)未經(jīng)聽證主持人同意，行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部中途退出會場的。
第五章法律責(zé)任
第三十五條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未聽證的；
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的公告、告知、通知等程序和期限的；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十六條聽證主持人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行聽證主持職責(zé)的，由有關(guān)行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者部門給予處分。
一、行政許可聽證制度的發(fā)展歷史
“聽證”（hearing）的內(nèi)涵是“聽取對方意見”，在英國，是古老的自然公正原則的要求?！白匀还瓌t”最初適用于司法程序，要求法官在作出判決前，必須通過公開審判，就事實(shí)問題和法律問題，聽取當(dāng)時人和證人的意見。后來，法官成功通過判例將這一原則貫徹到合法權(quán)利或地位被行政權(quán)所侵害的所有案件中。成為約束行政活動的程序規(guī)則。聽證程序在行政許可中的運(yùn)用，也經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。以美國為例，最初行政機(jī)關(guān)許可行政權(quán)的形式，被認(rèn)為具有自由裁量的性質(zhì)，因而對于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可并沒有嚴(yán)格的程序限制?！罢?dāng)程序條款保護(hù)生命、自由和有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利”?！爸挥性趥€人有權(quán)有的東西被剝奪了，才能使用正當(dāng)法律程序”。當(dāng)時人們認(rèn)為，剝奪個人從政府那里獲得的諸如福利津貼、駕駛執(zhí)照等特權(quán)，就不需要舉行聽證。但時過境遷，許多所謂的“特權(quán)”已經(jīng)成為個人的正常需要，許可證逐漸被人們認(rèn)為是持證人所擁有的一項權(quán)利。正如施瓦茨所說，“職業(yè)許可證，如律師開業(yè)執(zhí)照，一直被視為一種‘權(quán)利’，不能簡單地予以剝奪?！闭怯捎诖_立了許可證的獲得是人的一種權(quán)利這樣的一種觀點(diǎn)。所以，“除非在及時通知和合理、公正的審訊之后，不得用任何方式否認(rèn)或剝奪之?！庇谑?，聽證制度開始適用于行政許可并得到發(fā)展。特別是在“戈德伯格訴凱利案”之后，法院要求幾乎所有的特許權(quán)案件都必須舉行聽證。自《行政處罰法》首次確立聽證制度以來，已經(jīng)先后建立價格、決策聽證制度和行政立法聽證制度。如今，聽證制度又再一次被引入到了我國的行政許可領(lǐng)域。
二、我國行政許可的聽證制度
盡管聽證程序?qū)τ诰S系行政許可決定的科學(xué)性、公正性，保障許可申請人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益具有重要的價值，但這并不意味著所有的行政許可都需要進(jìn)行聽證。原因在于，聽證程序的采用必然要消耗一定的人力和物力。聽證的泛濫甚至還會影響到行政效率的提高，因此確立一個科學(xué)的、合理的聽證程序的適用范圍十分必要。在行政法學(xué)理上，即“個人利益與公共利益均衡原則”和“成本不大于效益原則”。根據(jù)這些原則，只有可能會對申請人或者利害關(guān)系人的重大利益或者公共利益產(chǎn)生不利影響的行政許可申請才有進(jìn)行的必要。于2004年7月1日開始實(shí)施的《行政許可法》的規(guī)定較之《行政處罰法》，更為詳細(xì)具體，并在某些方面發(fā)生重大變化，如《行政處罰法》沒有像《行政處罰法》那樣列舉規(guī)定行政許可正式聽證的適用范圍，而是借鑒國外的做法，僅規(guī)定正式聽證的程序，何時啟動正式聽證則由其他單行法規(guī)定，或者由行政機(jī)關(guān)自由裁量決定。再如《行政許可法》規(guī)定了聽證記錄的效力，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。從我國目前聽證制度的適用現(xiàn)狀看，我們要提倡聽證筆錄作出行政決定的主要依據(jù)。只是因為，一方面，這有助于實(shí)現(xiàn)案卷排他性原則的要求，另一方面，聽證筆錄是行政程序的階段性產(chǎn)物，行政決定的最終形成有賴于行政首長的裁決，聽證后采納證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)仍不能避免，加之行政決定并不是最終決定，還要接受司法審查，所以為了達(dá)到聽證程序所追求的目的，應(yīng)將聽證筆錄作為行政決定主要依據(jù)來對待。由此可見，行政許可中的有關(guān)聽證筆錄的效力較之以前的聽證制度有了很大的進(jìn)步。
三、我國行政許可制度需要完善和發(fā)展的地方
但筆者認(rèn)為，我國的聽證許可制度還有可待發(fā)展和完善的地方。一些許可程序的落實(shí)缺乏具體的制度規(guī)范。因此，我們應(yīng)該從以下幾個方面去完善和發(fā)展我國行政許可中的聽證制度。
（一）聽證參加人的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大（從廣度上擴(kuò)大）
目前，很多國家的聽證主體的范圍都有擴(kuò)大，以此來滿足聽證公開和全面的要求?，F(xiàn)如今，我國的聽證主體相對比較狹窄，按照《行政許可法》的規(guī)定，只有行政許可申請人和利害關(guān)系人才有權(quán)提起聽證，根據(jù)該法48條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不必要經(jīng)過聽證的，其他人是沒有權(quán)利參與聽證的。筆者認(rèn)為，這種規(guī)定有失偏頗，行政機(jī)關(guān)的行政許可決定在一些方面有可能直接或間接地影響到第三人權(quán)益，如果，這些合法權(quán)益被侵害者不能通過聽證來維護(hù)自身的利益，這顯然是有失公正的，也不利于和諧社會的建立。由此可見，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大聽證申請人的范圍，使其包含一切的利害關(guān)系人。筆者認(rèn)為，只有這樣，才會真正的保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也符合我國的立法宗旨。
（二）行政許可聽證內(nèi)容和適用范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大（從深度上擴(kuò)大）
行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請舉行聽證和依職權(quán)主動舉行聽證兩類事項。行政許可法規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)整規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)人為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可聽證事項”。這里筆者認(rèn)為，《行政許可法》的第46條的規(guī)定側(cè)重于對“公共利益”的保護(hù)，但在立法中并沒有對“公共利益”有一個很明確的界定。我們應(yīng)當(dāng)對“公共利益”有一個較為明確的界定。這里的“公共利益”是指，行政機(jī)關(guān)在行政許可的活動中保障的國家或社會的利益?！肮怖妗敝饕ǎ?/p>
（1）國家的利益，也就是國家作為法律實(shí)體應(yīng)當(dāng)享有的利益；
（2）一些涉及公民的身體健康、精神生活不受侵害的利益；
（3）法律所保護(hù)的個人、社會團(tuán)體的利益；
（4）法律要求行政機(jī)關(guān)審查社會上一些不能為人接受的違反公德和文明的行為；
（5）受到法律保護(hù)的社會資源以及自然資源；
（6）特殊群體的利益，如婦女、老人、兒童和殘疾人等弱勢群體的利益。這些都是“公共利益”的重大事項，行政許可機(jī)關(guān)在對以上事件進(jìn)行審查的時候，如果認(rèn)為需要舉行聽證，就應(yīng)當(dāng)舉行聽證。要對此給予高度的重視，而審查的標(biāo)準(zhǔn)就要看這一事項是否對當(dāng)事人利益產(chǎn)生了不利影響，還要看對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害的嚴(yán)重程度。
（三）聽證形式多樣化
聽證分為正式聽證和非正式聽證兩種，正式聽證，即審判性聽證，是指行政機(jī)關(guān)以聽證會的方式聽取意見，這種方式在很大程度上借鑒了審判程序原告與被告對抗、法官居中裁判的等腰三角程序構(gòu)造。非正式聽證，是指以聽證會之外的讓是聽取意見，在行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)或作出行政裁決時，只要給予當(dāng)事人口頭書面陳述意見的機(jī)會，以提供行政機(jī)關(guān)參考，而行政機(jī)關(guān)不需要基于此種聽證行為而作出決定。非正式聽證具有靈活性、效率性、廣泛適用性和成本低的特點(diǎn)。
（1）設(shè)置聽證制度的主要目的是通過這種行政活動的范圍的擴(kuò)大，提高行政許可的民主化程度，使行政許可主體能夠廣泛地吸納民眾的意見或建議，做出符合民意的行政決定；
（2）非正式聽證既可以體現(xiàn)出公平的原則，又可以兼顧行政的效率；
（3）這種非正式聽證也為行政機(jī)關(guān)保留了必要的自由裁量權(quán)，有利于行政許可機(jī)關(guān)通過行政規(guī)范性文件的制定而靈活應(yīng)對各種復(fù)雜的社會問題；
（4）非正式聽證是一種連接政府和公民之間的橋梁，讓更多的公民參與到行政管理的過程當(dāng)中。而我國的《行政許可法》只規(guī)定了正式聽證的方式，聽證形式有些單一。這樣不僅不利于我國聽證制度的發(fā)展，也不能滿足行政許可的需要。我國應(yīng)該根據(jù)案件的不同情況，而采取更為廣泛多樣的聽證形式。
（四）對于聽證期限的限制
提高行政效率是《行政許可法》的立法宗旨之一。當(dāng)然，行政許可的聽證程序，也應(yīng)當(dāng)提倡公正與效率相結(jié)合。但我國的《行政許可法》并沒有對聽證程序進(jìn)行期限的規(guī)定，這樣會損害到行政效率，當(dāng)然沒有效率的行政許可行為是沒有公正可言的，這顯然是違反《行政許可法》的立法宗旨的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定聽證結(jié)束的期限和聽證案件作出決定的期限。這樣才會更好的實(shí)行行政許可的聽證，使相對人的權(quán)益得到保護(hù)。
（五）要建立聽證主持人制度
在我國的《行政許可法》中，沒有對聽證主持人作出具體規(guī)定，而行政許可的聽證程序中，主持人占有舉足輕重的地位，它的獨(dú)立性是聽證制度的核心內(nèi)容。程序公正的重要條件之一就是中立，裁判應(yīng)在各方參與者之間保持一種無偏袒的態(tài)度和地位，不能對任何一方偏私，這樣聽證才能發(fā)揮其作用。行政許可的聽證主持人是負(fù)責(zé)組織、調(diào)節(jié)和控制聽證工作的進(jìn)行的，是整個過程中的核心人物，若有必要，也應(yīng)當(dāng)遵循訴訟法中的回避制度。而我們還要對聽證主持人的資格進(jìn)行規(guī)定以確保行政許可聽證的質(zhì)量。
（1）主持人應(yīng)當(dāng)熟悉法律、法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。
（2）聽證主持人應(yīng)有良好的品德修養(yǎng)，具備公道、正派、客觀、公正的形象。我國《行政許可法》不能避免聽證主持人在設(shè)置中的臨時性的缺陷，同時由于沒有穩(wěn)定的行政許可聽證的主持人隊伍，聽證主持人的指定具有一定的隨意性和隨機(jī)性，從而導(dǎo)致了一些具有良好經(jīng)驗的聽證主持人不能將其積累的主持經(jīng)驗充分發(fā)揮。
深圳于1989年率先在全國開始實(shí)行價格聽證的實(shí)踐探索。1996年10月1日我國開始實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》，是首次以立法的形式確立聽證制度。1997年頒布的《中華人民共和國價格法》規(guī)定了價格調(diào)整必須進(jìn)行聽證，標(biāo)志著聽證制度被引入了行政決策領(lǐng)域。國務(wù)院于2008年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)市縣級政府依法行政的決定》明確規(guī)定，凡涉及公眾切身利益和重大公共利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。
行政決策聽證制度目前在我國處于初步探索階段，其中，聽證代表的遴選是聽證制度重要組成部分，其關(guān)系到聽證程序能否順利有效的進(jìn)行與得出合法合理的結(jié)果。但在實(shí)踐中的聽證代表遴選過程中，暴露出了許多問題，本文擬對問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并得出相關(guān)的完善建議。
一、我國行政決策聽證代表遴選的現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）代表的選拔方式不夠合理
我國《政府價格決策聽證辦法》的第10條規(guī)定：聽證代表由政府價格主管部門聘請，聘請的聽證代表可通過單位推薦、自愿報名及委托相關(guān)社會團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生。由此規(guī)定可以推出，參與行政決策的聽證代表選拔方式有：自愿報名、單位推薦和委托有關(guān)社會團(tuán)體選拔。在實(shí)踐中，聽證代表的選拔常常由政府主導(dǎo)，即政府掌握著聽證代表選擇的主導(dǎo)權(quán)，政府規(guī)定代表如何選定、代表人數(shù)的確定、代表比例的分配等問題，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于簡便、高效，但在實(shí)踐中政府主管部門常會利用代表選拔的主導(dǎo)權(quán)有傾向性的選擇代表，導(dǎo)致出現(xiàn)代表意見“一邊倒”的情況，故這種選拔方式不利于聽證公正性的發(fā)揮。且通過這種方式選出的代表，很有可能無法全面而典型的代表各利益群體，從而加劇了聽證的“作秀”成分，最終形成聽證程序在整個行政決策過程中起不到實(shí)質(zhì)作用的局面。
（二）代表組成結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致其代表性下降
公眾參與聽證會可以理解成“利益相關(guān)者的參與”，強(qiáng)調(diào)的是決策者與被決策影響的人之間的溝通與對話。因此，聽證代表應(yīng)當(dāng)包括所有利益相關(guān)的群體的代表，且每個群體都應(yīng)有比例適當(dāng)?shù)拇砣藬?shù)。然而，在聽證實(shí)踐中，部分與聽證結(jié)果有直接利益關(guān)系的群體可能無法參加聽證會或者在聽證會代表中所占比例比較低。比如，在全國鐵路票價聽證會上沒有來自高校的學(xué)生代表，而安徽省的公路客運(yùn)票價聽證會上則缺少農(nóng)民工代表。除此之外，聽證代表的代表性還體現(xiàn)在代表結(jié)構(gòu)的均衡上，即代表各個利益集團(tuán)的人數(shù)比例應(yīng)協(xié)調(diào)，若這一比例失調(diào)，必然會導(dǎo)致某些利益集團(tuán)不能在聽證中平等的行使話語權(quán)。聽證會代表的代表程度高低直接決定著聽證會的質(zhì)量好壞，當(dāng)聽證代表的代表性不足時，聽證結(jié)果的可信度必然會受到質(zhì)疑。
（三）代表遴選過程中代表信息的公開性不足
現(xiàn)有聽證制度要求在聽證會舉行30日之前，相關(guān)部門應(yīng)通過媒體或政府網(wǎng)站將代表名單公布。但沒有對代表信息的公開程度和公開內(nèi)容作出規(guī)定，所以，即使公開代表名單，公眾仍然不知道代表是什么人、是否具有相關(guān)專業(yè)背景、是否足以代表公眾的合法權(quán)益，更加無法讓聽證代表接受公眾的監(jiān)督，從而影響聽證結(jié)果的合法性和合理性，甚至降低了政府的公信力。
（四）聽證代表的專業(yè)化水平低，代表與聽證申請人所掌握的信息不對稱
在聽證會中，代表如果不具備相關(guān)專業(yè)知識，代表不僅不能對聽證申請人的方案提出有力的反駁并提供相關(guān)的依據(jù)，甚至可能看不懂申請人提供的材料。故其提出的意見和建議就缺乏說服力，也缺少科學(xué)依據(jù)，直接影響到聽證結(jié)果的科學(xué)性。聽證代表的專業(yè)素質(zhì)對聽證會有效和成功的舉辦起到?jīng)Q定性作用。但是，我國對聽證代表的遴選有“身份化”的傾向，典型表現(xiàn)是聽證會代表的首選對象常常是政協(xié)委員、人大代表、政府公務(wù)員等，缺乏專業(yè)人員參與；另一方面，相關(guān)部門在聽證會舉行之前，不對代表進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，影響了代表在聽證會上作用的發(fā)揮。
二、域外制度比較分析
關(guān)鍵詞：聽證；刑事司法聽證制度；補(bǔ)強(qiáng)作用
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0258-02
一、司法聽證制度的歷史發(fā)展和概念界定
聽證（hearing），是指聽取利害關(guān)系人意見的法律程序，包括立法聽證、行政聽證和司法聽證。其源于英美普通法上的“自然公正原則”，即任何權(quán)力必須公正行使，對當(dāng)事人不利的決定必須聽取他人的意見，以保證司法的公平正義?！八痉犠C”，是指在司法訴訟程序中，法庭為了獲取或證實(shí)某一事實(shí)和法律問題的有關(guān)材料或意見，聽取有關(guān)當(dāng)事人的陳述，審查證據(jù)和證人的一項程序。
第二次世界大戰(zhàn)后，在美國的影響下，世界各國紛紛建立了聽證制度。中國也在20世紀(jì)末引入了聽證制度，并于1996年建立行政處罰聽證，1997年建立價格決策聽證，2000年建立立法聽證。但是司法聽證制度在中國卻始終沒有真正建立起來，反對建立司法聽證制度的學(xué)者中，以北京大學(xué)陳興良教授為典型代表，他認(rèn)為：“現(xiàn)在法官所做的緩刑聽證，實(shí)際上是辯護(hù)律師和檢察官應(yīng)做的工作。如果把這項程序推廣出來，只會增加法官負(fù)擔(dān)和司法成本?！倍痉犠C制度的確立和實(shí)行已是大勢所趨，中國司法改革必須與時俱進(jìn)。
二、在中國構(gòu)建刑事司法聽證制度的必要性與可行性
（一）在中國構(gòu)建刑事司法聽證制度的必要性
公正是訴訟的生命，雖然中國刑事訴訟中已有許多方式來保證訴訟公正，但在實(shí)踐的結(jié)果依然不盡如人意。而進(jìn)行刑事司法聽證則可以營造一個控辯雙方共同參與，由中立裁判者依法進(jìn)行裁決的司法環(huán)境，在實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)公平正義。第一，刑事司法聽證能實(shí)現(xiàn)司法活動訴訟化，聽審可使雙方都能充分發(fā)表自己的意見，了解整個案件的司法訴訟過程。第二，刑事司法聽證能增加訴訟活動透明度，正如聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》第10條所規(guī)定，“人人完全平等地有權(quán)由一個獨(dú)立而無偏私的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊”。第三，刑事司法聽證能安撫被害人不滿情緒，有效減少申訴和上訪。
目前中國在司法公開上已經(jīng)較好地做到對象公開和內(nèi)容公開，但在公開的救濟(jì)機(jī)制上，還有待完善，這更加凸顯了在現(xiàn)階段引入刑事司法聽證的必要性和緊迫性。被害人不僅需要得到公正的裁判結(jié)果，也需要參與其中來表達(dá)自己的意見，得到必要的尊重，從而消解其不滿情緒，降低被害人認(rèn)為其處置不公的擔(dān)憂。
（二）在中國構(gòu)建刑事司法聽證制度的可行性
理論上，刑事訴訟四大原理——無罪推定原理、控辯平衡原理、程序參與原理和人身自由與安全保障原理，為構(gòu)建刑事司法聽證制度提供了理論依據(jù)。美國法學(xué)家貝勒斯曾解釋道：“人們至少有理由期望，在作出關(guān)系他們的判決之前，法院聽取其意見，即他們擁有發(fā)言權(quán)。某人被允許參與訴訟也表明別人尊重他，即他受到了重視?！?/p>
實(shí)踐中，目前司法實(shí)踐中的嘗試為刑事司法聽證創(chuàng)造了可能。一些司法聽證活動在中國司法實(shí)踐中已經(jīng)廣泛地得到適用，如不聽證、再審聽證、執(zhí)行聽證、緩刑聽證、司法賠償聽證等。立法上，最高人民法院的司法解釋和廣東省地方立法更是已經(jīng)確認(rèn)了“司法賠償聽證制度”。并且刑事司法聽證制度與刑事訴訟程序在立法目的、法的運(yùn)行和程序價值方面其實(shí)是完全一致的，而且對于中國現(xiàn)行刑事訴訟制度存在著極有意義的補(bǔ)強(qiáng)的作用。
定位上，在研究刑事司法聽證的建構(gòu)之前，還應(yīng)處理好刑事司法聽證制度與中國現(xiàn)行刑事訴訟程序的關(guān)系。刑事司法聽證制度，可以消除現(xiàn)行審判委員會的弊端，可以普遍吸收訴訟中的不滿，可以有效地限制法官自由裁量權(quán)。綜上所述，其不僅與刑事訴訟程序在立法目的、法的運(yùn)行和程序價值方面是完全一致的，而且對于現(xiàn)行刑事訴訟制度也有著不可忽視的補(bǔ)強(qiáng)的作用。
三、建立中國刑事司法聽證制度及其具體構(gòu)建
建立刑事司法聽證制度的目標(biāo)是，合理分配司法程序資源，尋找平衡點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷完善。刑事司法聽證程序，在啟動機(jī)制的建立上，可分為依申請和依職權(quán)啟動兩種機(jī)制?？捎僧?dāng)事人或利害關(guān)系人依法申請。在需要國家機(jī)關(guān)依職權(quán)主動調(diào)查時，應(yīng)分別由檢察院或法院主動啟動。在主持機(jī)制的建立上，可借鑒西方預(yù)審法官制度，設(shè)置聽證法官。
程序上，由聽證預(yù)備、聽證和評議裁決三個階段構(gòu)成。聽證可公開進(jìn)行，允許旁聽。聽證包括準(zhǔn)備、調(diào)查、辯論和最后陳述四個階段。聽證結(jié)束后，合議庭對案件及時評議，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。聽證記錄具有證據(jù)效力，聽證結(jié)果應(yīng)該公開宣布。
在具體建構(gòu)上可細(xì)分為立案聽證、不聽證、庭前預(yù)審聽證、缺席聽證、緩刑聽證、執(zhí)行聽證、司法賠償聽證、上訪聽證和申訴聽證等。
（一）立案聽證和不聽證
司法上應(yīng)以正當(dāng)程序制約輕率立案和消極偵查，從而實(shí)現(xiàn)對被害人的保護(hù)。刑法規(guī)定了報復(fù)陷害罪，確立了實(shí)體保障，但訴訟法中卻毫無對應(yīng)的程序保障。而立案聽證可以有效地彌補(bǔ)此項法律漏洞。立案聽證由被害人或其近親屬申請啟動，在檢察機(jī)關(guān)主持下，由政法委領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)界專家學(xué)者、控辯雙方等多方參與。
不聽證，是指“在審查階段存在法律所規(guī)定的不的情形時，檢察機(jī)關(guān)組織的由控辯雙方及其他相關(guān)人員參與的聽證會，再由控方作出與否的決定”?？捎杀缓θ思捌浞ǘㄈ酥鲃由暾垼部捎蓹z察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動。其可使證據(jù)公開化，消除當(dāng)事人對訴訟公正的疑慮，減少上訪，節(jié)約訴訟資源。
（二）庭前預(yù)審聽證和缺席聽證
庭前預(yù)審聽證，是指“在檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，人民法院組織的，由控辯雙方參與的就案件是否交付審判以及組織證據(jù)交換的活動”?？梢允贡缓θ烁玫亓私馑痉ǔ绦?，在審判前做好充分準(zhǔn)備，增加其對審判結(jié)果的理解度。
現(xiàn)行刑事訴訟的另一大漏洞是未設(shè)立缺席審判程序。庭審時被告死亡，刑事訴訟終止審理，刑事附帶民事訴訟亦終止。個人認(rèn)為，雖然被告人死亡，刑事責(zé)任可不究，但仍應(yīng)追究其民事賠償責(zé)任，畢竟被害人及其近親屬遭受了現(xiàn)實(shí)的損失和精神上的傷害。對此，廣東地方立法在《廣東省法院司法賠償案件辦案規(guī)程》中已初步規(guī)定了缺席聽證。
（三）緩刑聽證和執(zhí)行聽證
在實(shí)踐中，法官的主觀判斷很容易致使適用緩刑的罪犯再犯罪危害社會，再次傷害被害人。即使是正確的緩刑判決也可能因為被害人不理解而不斷上訪的現(xiàn)象。緩刑聽證活動可歸屬于法庭調(diào)查，更客觀地判斷被告人是否會“再產(chǎn)生社會危害性”，在一定程度上抑制腐敗，加之由于被害人參與其中能較好地理解判決結(jié)果。
中國傳統(tǒng)的執(zhí)行模式具有很大的隨意性和滯后性，迫切需要有一個公開的事實(shí)調(diào)查程序。關(guān)于“執(zhí)行聽證”已有先例，北京第一中級人民法院已經(jīng)出臺有關(guān)規(guī)定，就如何啟動執(zhí)行聽證程序等進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐表明此制度能更及時合理地保障被害人的利益。
（四）上訪聽證、申訴聽證和司法賠償聽證
刑事司法聽證制度對于解紛息訟、減少上訪有著良好效果。上訪聽證，既能維護(hù)了社會對法院工作的監(jiān)督，又能及時地啟動再審程序。申訴聽證，是指“針對當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的決定、判決表示不滿而無法依現(xiàn)行法律提出訴訟時，由有關(guān)機(jī)關(guān)組織舉行公開的聽證會，讓控辯雙方進(jìn)行辯論和質(zhì)證”?？墒贡缓θ说玫焦秸x的結(jié)果，減少上訴上訪，維護(hù)社會穩(wěn)定。
中國《國家賠償法》事實(shí)上賦予了司法賠償機(jī)終局決定權(quán)，而司法賠償聽證可有效地緩解其在實(shí)踐中引發(fā)的矛盾，增加處理結(jié)果的合理性。國家賠償案件審理過程中已引入聽證程序。聽證的決定具有透明度高、科學(xué)性強(qiáng)等特點(diǎn)，更易執(zhí)行，有效維護(hù)了處于弱勢地位的被害人的合法權(quán)利，促進(jìn)社會和諧。正如查士丁尼所言：“法律的基本原則是：為人誠實(shí)，不損害他人，給予每個人他應(yīng)得的部分?！?/p>
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收稿日期：2012-09-18
第二條 本市制定和調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,市人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,為市人民政府進(jìn)行價格決定提供參考。
依照前款實(shí)施聽證會制度的價格項目目錄,由市人民政府價格主管部門公布。
第三條 聽證會應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則,對制定或者調(diào)整價格的必要性、可行性進(jìn)行論證。
第四條 聽證會由市人民政府價格主管部門(以下簡稱政府價格主管部門)負(fù)責(zé)組織并主持。
聽證會的參加人應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性和代表性。聽證會應(yīng)當(dāng)包括政府有關(guān)管理部門的代表;有關(guān)專家、學(xué)者和經(jīng)營者、消費(fèi)者代表。
第五條 凡本市制定或者調(diào)整本規(guī)定第二條規(guī)定范圍內(nèi)價格的,由經(jīng)營單位或其主管部門(以下簡稱申請人)向政府價格主管部門提出書面申請。
書面申請應(yīng)當(dāng)包括以下材料:
(一)申請報告,報告中應(yīng)當(dāng)載明申請單位的名稱和住所、申請制定或者調(diào)整價格的理由、申請單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況等項;
(二)具有法律的財務(wù)報告或者財務(wù)審計報表及其他有關(guān)說明;
(三)申請制定或者調(diào)整價格的作價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析,本市及國內(nèi)外同類項目的現(xiàn)行價格水平說明材料。
第六條 政府價格主管部門收到申請人制定或者調(diào)整價格的書面申請后,應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊備進(jìn)行初審,符合要求的,應(yīng)當(dāng)及時組織聽證會,并在聽證會舉行7日前書面通知申請人和聽證會參加人。
第七條 聽證會程序應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)主持人宣布聽證會內(nèi)容、介紹申請人、聽證會參加人和聽證會場紀(jì)律;
(二)申請人提出制定或者調(diào)整價格的方案、依據(jù)和理由;
(三)聽證會參加人對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營成本、制定或者調(diào)整價格的作價原則、方法、水平以及社會承受能力等方面發(fā)表意見。
聽證會論證的內(nèi)容,政府價格主管部門認(rèn)為需要再次聽證的,應(yīng)當(dāng)予以組織。
第八條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)做好聽證會會議記錄,在聽證結(jié)束后寫出聽證會會議記要,并發(fā)送申請人和有關(guān)部門。
第九條 政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門提請市人民政府批準(zhǔn)制定或者調(diào)整價格方案時,應(yīng)當(dāng)提交聽證會會議紀(jì)要和有關(guān)材料。
第二條本規(guī)定所稱的行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，為查明案件事實(shí)，依照本規(guī)定組織并聽取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動。
本規(guī)定所稱的當(dāng)事人，是指申請人、被申請人和第三人。
第三條本省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)舉行行政復(fù)議聽證適用本規(guī)定。
第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議的聽證工作。
第五條具有下列情形之一的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
（一）案情復(fù)雜、疑難的；
（二）社會影響較大的；
（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證的。
當(dāng)事人要求舉行聽證的行政復(fù)議案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意，可以舉行聽證。
第六條聽證遵循公開、公平的原則。
聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政復(fù)議案件除外。
當(dāng)事人在聽證程序中的地位平等。
第七條聽證由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定一至兩名本單位工作人員作為聽證員，其中一人作為聽證主持人；另指定一名本單位工作人員作為書記員。
第八條聽證員應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前審閱案卷材料，分析當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，掌握聽證的重點(diǎn)。
聽證過程中，聽證員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞被復(fù)議具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。聽證員不應(yīng)直接與當(dāng)事人質(zhì)證和辯論。
第九條聽證員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案的申請人、第三人或者申請人、第三人及其委托人的近親屬；
（二）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系；
（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、勘驗人、鑒定人。
第十條當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在舉行聽證的三日前告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
當(dāng)事人聽證時申請回避的，應(yīng)記錄在卷。
第十一條聽證員、書記員、翻譯人員、勘驗人、鑒定人的回避，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。
第十二條聽證參加人包括當(dāng)事人及其人、證人、翻譯人員、勘驗人、鑒定人。
第十三條當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
（一）申請回避；
（二）委托一至兩名人；
（三）陳述、舉證、質(zhì)證和辯論；
（四）核對聽證筆錄。
第十四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）準(zhǔn)時參加聽證；
（二）遵守聽證紀(jì)律；
（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)；
（四）如實(shí)提供證據(jù)材料。
第十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將聽證的時間、地點(diǎn)以及聽證員、書記員、翻譯人員、勘驗人、鑒定人通知當(dāng)事人。
第十六條當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能按時參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意，可以延期。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行決定舉行的聽證以及應(yīng)申請人、被申請人的要求舉行的聽證，第三人不能按時參加聽證的，不影響聽證的舉行；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)第三人的要求舉行的聽證，第三人有正當(dāng)理由不能按時參加聽證的，依照前款規(guī)定延期。
第十七條當(dāng)事人放棄參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
當(dāng)事人放棄參加聽證的，聽證是否繼續(xù)舉行，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。
當(dāng)事人放棄參加聽證或者無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，不得要求再舉行聽證。
第十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前公告案由、當(dāng)事人姓名、聽證時間和地點(diǎn)。
公民可以參加聽證旁聽。
第十九條聽證按下列步驟進(jìn)行：
（一）書記員宣布聽證紀(jì)律。
（二）聽證主持人宣布聽證事項；介紹聽證員、書記員；核實(shí)聽證參加人身份，審查聽證人的權(quán)限；告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否申請回避；宣布聽證開始。
（三）申請人陳述行政復(fù)議請求及事實(shí)、理由；被申請人陳述作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序或者不作為的事實(shí)、依據(jù)；第三人陳述意見。
（四）在聽證主持人的引導(dǎo)下，當(dāng)事人就案件爭議問題進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論。申請人、第三人可以作詢問、質(zhì)疑、申辯，被申請人可以作說明。當(dāng)事人申請證人出席作證，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。
（五）當(dāng)事人最后陳述。
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十條經(jīng)聽證主持人準(zhǔn)許，當(dāng)事人可對證人、勘驗人、鑒定人發(fā)問。
第二十一條聽證員有權(quán)制止當(dāng)事人、其他聽證參加人以及旁聽人員妨礙聽證秩序的行為；對不聽制止的，責(zé)令其退出聽證場所。
第二十二條書記員應(yīng)將聽證的全部過程記入筆錄。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交聽證參加人核對并簽字或蓋章。聽證參加人認(rèn)為有錯誤或遺漏的，有權(quán)提出修改或補(bǔ)正。拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)記錄在卷。
第二十三條聽證查明的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的根據(jù)。