發(fā)布時間：2023-02-27 11:11:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民警思想?yún)R報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
社區(qū)矯正工作要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，促進本鎮(zhèn)社會治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運用社會力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻。
工作原則：
1、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
2、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅持解放思想、實事求是的原則；
5、堅持改革創(chuàng)新原則；
6、堅持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進行社會化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。
2、綜治辦負責(zé)落實上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動，思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀等情況的矯正對象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導(dǎo)員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。
2、落實人員、財物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底：對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時匯總市矯正辦。
（二）實施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動員培訓(xùn)會議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會議，核實矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實、完整，做好移交的準備工作；雙方根據(jù)前期的準備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學(xué)習(xí)、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構(gòu)匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧和國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會團體都要參加對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
—**市勞教所二大隊先進事跡
**市勞教所二大隊現(xiàn)有民警6人，其中黨員5人。大隊設(shè)隊委會，有成員3人。多年來，二大隊的民警們堅持以實現(xiàn)“四無”工作目標為中心，認真貫徹落實黨的“教育、感化、挽救”的勞教工作方針，依法、嚴格、科學(xué)、文明管理勞教人員，教育轉(zhuǎn)化了大批危險、難改勞教人員，在二大隊民警們的努力下，二大隊兩次被自治區(qū)勞教局評為全區(qū)“十佳”大隊，連續(xù)10年實現(xiàn)了“四無”，創(chuàng)造了全區(qū)勞教系統(tǒng)內(nèi)少有的好成績，為維護場所安全穩(wěn)定做出了突出貢獻。
一、抓管教工作，保場所平安，促事業(yè)發(fā)展
作為直接管理勞教人員的基層大隊，承擔著既要抓好民警隊伍自身建設(shè)，確保每個民警干好工作；又要搞好業(yè)務(wù)，管理、教育、感化眾多勞教人員的重任；同時還要組織生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、社會效益的雙贏，原創(chuàng)：可謂部門雖小，職責(zé)重大。二大隊的民警們深知自己肩上這付擔子的份量，他們經(jīng)常提醒自己要如履薄冰、如臨深淵，時刻保持清醒的頭腦，不能辜負黨和人民的重托。根據(jù)他們多年從事管教工作的經(jīng)驗，堅持把確保安全穩(wěn)定確立為全大隊壓倒一切的工作任務(wù)，做為做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，建立了一套行之有效的安全防范機制。首先是建立了長效安全教育機制，通過對民警們經(jīng)常的灌輸和反復(fù)的強調(diào)，使安全意識在每個民警的心中扎根，做到警鐘常鳴。大隊長張波常對民警講：“作為一名勞教民警，應(yīng)該睡覺時都睜著一只眼睛。有這樣強烈的意識，才能確保安全不出問題”。其次是建立科學(xué)的責(zé)任落實機制。場所的規(guī)章制度林林總總，但關(guān)鍵是要把制度和責(zé)任真正落在實處。為此二大隊狠抓落實，要求包班民警必須做到“四知道”，重點人員的包夾措施必須到位，安全隱患排查、三大現(xiàn)場管理、夜間六次查鋪等制度必須認真執(zhí)行。三是建立了早期預(yù)警機制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，使問題解決在萌芽狀態(tài)。四是堅持文明執(zhí)法，不使矛盾激化，嚴格控制勞教人員勞動強度，嚴禁打罵、體罰、虐待勞教人員。五是注重做好思想轉(zhuǎn)化，由被動防范轉(zhuǎn)為主動出擊，逐步使勞教人員由“跑不了”向“不想跑”轉(zhuǎn)變。
對勞教人員的耐心疏導(dǎo)是穩(wěn)定其思想的最佳途徑，也是確保安全、提高教育轉(zhuǎn)化質(zhì)量的根本所在。多年的管教工作，使二大隊的每名民警都煉就了一雙“火眼金睛”，能夠透過勞教人員的一個眼神、一個微小動作知悉其心理活動，并對癥下藥地開展思想工作。十幾年來，他們用心體驗，深入實踐，逐步摸索出制服式、短兵相接式、感化式、激勵式、群體效應(yīng)式五種教育轉(zhuǎn)化危險對立勞教人員的工作方法。勞教人員樊某，因吸毒被勞教三年，系“五進宮”人員。該教入所后意欲稱王稱霸，經(jīng)常和同教吵架、斗毆，抗拒改造的氣焰十分囂張。有一次早上出操，勞教人員催促他起床快一點，樊便蠻橫地將枕頭砸了過去。在晚上評議時，民警讓他在違紀扣分單上簽字，樊不但不簽，還當場撕碎了扣分單。該教還以前列腺肥大病為由，鬧情緒、泡病號，不參加勞動。為了挽救這匹兇狠的“野馬”。二大隊的民警們多次與樊某談話接觸，逐漸了解了樊某抗改行為的始因：因多次被勞教，樊某家人對他徹底絕望。樊某失望之余，產(chǎn)生了“破罐子破摔”的心理。加之其人性格偏執(zhí)，好走極端，虛榮好勝心強，便開始對抗改造。搞清楚了“病因”，二大隊民警共同研究，便開了一副“藥方”，即采取先制服后激勵的個別教育法。不到一個月的時間里，組織了兩次全隊學(xué)員參加的批評幫教會，打擊樊的氣焰，同時利用校報、墻報等連續(xù)出了8期批評專欄，迫使樊在同教面前日益孤立，不得不反省檢查。制服的目的達到了，第二步是開展教育談話。通過耐心的思想工作，樊漸漸開始認錯服教，改造表現(xiàn)日趨穩(wěn)定。這時民警們不失時機地走出了“第三步”：“加碼”鞏固前一段的成果，加速其轉(zhuǎn)化進程。在一次大隊會議上經(jīng)民警們研究后決定讓樊當民管，當這一決定公布后，樊某十分激動說：“我做夢也沒有想到二大隊的干部們會讓我當民管，隊長們信得過我，我一定要干好，努力改造好自己”，從此，樊某的表現(xiàn)更加積極，并能檢舉、監(jiān)督其他勞教人員，用自己的改造教訓(xùn)規(guī)勸他人?！袄俗踊仡^金不換”，年底樊某所在的中隊被評為優(yōu)秀中隊，他本人也受到減期兩個月的獎勵，即將解教的樊某在一次思想?yún)R報中說：“二大隊的干部，我服！”。
十幾年來，二大隊的民警們成功的轉(zhuǎn)化了許許多多危險、難改人員，許多人走向社會后獲得新生，之后又來信向他們表示感謝。二大隊的民警們用他們的聰明、智慧和辛勤的汗水，保證了場所的安全穩(wěn)定，確保了一方平安。
二、抓班子，帶隊伍，促生產(chǎn)，帶動大隊各項工作整體發(fā)展
基層大隊可以說是勞教場所的左膀右臂，工作好與壞，關(guān)鍵要看隊委會能不能發(fā)揮“拳頭”的作用。二大隊隊委特別注重隊委成員之間的團結(jié)與合作。教導(dǎo)員張存金是個老同志，而且身患多種疾病，為了讓老張多休息，隊委的其他成員就盡量把工作承攬過來。遇到涉及勞教人員獎懲、所外就醫(yī)等重大事項時，隊委會總是要集體討論決定。在隊委會一班人的共同努力下，全大隊形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭干工作，民警爭先恐后搶工作、千方百計促工作的講團結(jié)、講奉獻、顧大局、求進步的思想主流，培養(yǎng)了以苦為樂，以隊為家，以職為榮的良好風(fēng)氣。
“一花開放不是春，百花開放春滿園”。為了帶動全隊民警提高素質(zhì)，二大隊一是加強思想政治教育，開展了“五種教育”，即理想信念教育、形勢政策教育、黨性黨風(fēng)教育、執(zhí)法執(zhí)紀教育、職業(yè)道德教育。二是營造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。支持和鼓勵民警參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，為每一位熱愛學(xué)習(xí)的民警盡可能地創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。2003年，隊里的一名民警決定考研，得知這一消息后，二大隊隊委就安排其他民警把這名民警的工作接過來，使他有充足的時間復(fù)習(xí)功課。最終這名民警如愿以償?shù)乜既×颂K州大學(xué)法律專業(yè)的碩士研究生。三是堅持從嚴管警。對于民警的違紀行為，二大隊從不護短。一次一名老民警值夜班時睡覺，二大隊領(lǐng)導(dǎo)發(fā)后，隊委開了全隊民警大會給予其嚴厲批評，并上報所部給予了扣除當月獎金的處理。四是堅持以情曖警，努力為民警辦實事、辦好事，盡一切可能為民警解決實際困難。二大隊建立了“六必訪、必談”制度，即：民警生病住院、家庭有紅白喜事、家庭發(fā)生糾紛、家庭遇到天災(zāi)人禍、民警中產(chǎn)生矛盾或錯誤苗頭、民警對所黨委的決策不理解或產(chǎn)生抵觸情緒等，隊委成員必須主動找干警談話。既拉近了與民警的距離，又為民警干好本職工作消除了后顧之憂，受到了全體民警的熱烈歡迎。
在工作中，二大隊的民警都能身先士卒，決不推諉托拉。2004年，由于面臨現(xiàn)代化文明勞教所驗收，加之生產(chǎn)任務(wù)較多，許多民警都自愿放棄節(jié)假日加班加點地工作，大家沖在前、想在前、干在前，自元月開始，民警們幾乎沒休過任何節(jié)假日，全年工作長達300天以上。為促進生產(chǎn)，隊領(lǐng)導(dǎo)們多方聯(lián)系業(yè)務(wù)，并根據(jù)各項生產(chǎn)勞動情況的不同，每次出工前都要進行全面細致的安排、部署。民警們有時累了，但看到隊領(lǐng)導(dǎo)都這樣賣力的干，都受到了感染，毫無怨言地投入到了緊張的工作當中。就是靠這種精神，這股干勁，二大隊成了一支善打硬仗的隊伍，創(chuàng)造了一個又一個的好成績，多次集體立功受獎。2004年，全大隊實現(xiàn)了連續(xù)10年“四無”，并在隊伍建設(shè)、管理教育、生產(chǎn)勞動等各個方面取得全面發(fā)展。
三、剛正不阿，兩袖清風(fēng)，執(zhí)法如山，樹勞教警察良好形象
二大隊的民警個個思維敏捷，性格直率，敢說、敢闖、敢干。特殊的工作造就了二大隊民警們大膽細心、雷勵風(fēng)行的工作作風(fēng)。
一、主要做法及成效
自開展社區(qū)矯正工作以來，在公、檢、法等相關(guān)部門的積極努力下，司法行政機關(guān)切實履行職能，積極探索和創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步推進此項工作的開展。
（一）成立機構(gòu)，落實責(zé)任。__年，成立了由縣委政法委書記任組長，司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、人事、編制、財政、工會、共青團、婦聯(lián)等單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法局長兼任辦公室主任，具體工作由司法局基層科負責(zé)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)設(shè)立了由司法所、公安派出所及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作，并明確具體工作由司法所負責(zé)。在村（社區(qū)）級成立了社區(qū)矯正工作站，與村綜治維穩(wěn)站合署辦公。從而初步建成了有戰(zhàn)斗力的工作隊伍，為抓好社區(qū)矯正工作提供了組織保障。
（二）建立制度，規(guī)范運作。作為社區(qū)矯正辦，司法局切實履行職能，__年轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省社區(qū)矯正工作實施方案（試行）》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》等文件，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把社區(qū)矯正納入司法行政工作的重點內(nèi)容，強化目標責(zé)任管理，建立健全各類制度，抓好落實。一是檢查制度。每季度對矯正對象個人
檔案檢查一次，做出評估，對存在的問題予以補正。二是回訪制度。對解除矯正人員，定期或不定期進行回訪，檢驗工作成效，總結(jié)有規(guī)律性的做法，指導(dǎo)工作。三是匯報制度。要求社區(qū)矯正對象，每月向司法所匯報一次思想工作，做好適時幫教。四是定期召開例會制度。由鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)委牽頭，每月召開一次例會，把社區(qū)矯正納入平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)內(nèi)容抓落實。五是執(zhí)行監(jiān)督管理制度。強化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施，認真抓好對每名社區(qū)矯正對象的幫教管理。除此之外，還建立了學(xué)習(xí)、公益勞動、遷居、請銷假、幫扶解困等制度，從而使社區(qū)矯正步入了制度化和規(guī)范化的軌道。
（三）加強協(xié)調(diào)，強化保障。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在近兩年的工作中，縣委、政府及相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法各家各負其責(zé)，司法部門具體實施，全社會共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協(xié)調(diào)配合。司法行政機關(guān)加強與法院、檢察院、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善社區(qū)矯正工作程序，切實摸清底數(shù)。二是建立數(shù)據(jù)庫加強管理。由社區(qū)矯正科牽頭，對社區(qū)矯正對象的情況進由行詳細登記，將有關(guān)資料全部錄入微機，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行動態(tài)監(jiān)控管理。三是強化保障。按照上級部門關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求，竭力改善司法所辦公條件，截止目前，已完成8個司法所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，__年司法局又多方籌措資金，為十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置了電腦、打印機等辦公設(shè)備，為推進社區(qū)矯正提供了保障。
(四)創(chuàng)新方法，注重效果。圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點，司法局把社區(qū)矯正納入社會管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。一是嚴把銜接和接收這一關(guān)。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)和心理狀況特點，從矯正對象移交報道開始，建立一人一檔矯正方案，進行結(jié)對幫助矯正，重點從思想上、心態(tài)上、認罪伏法方面開展面對面結(jié)對幫助矯正，明確學(xué)習(xí)、教育制度，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，道德規(guī)范，行為要求等內(nèi)容，通過集中教育和個別教育等形式，達到矯正目的。二是加強教育矯正，提高矯正對象的自新意識。通過談話教育，使矯正對象明確權(quán)利義務(wù)；定期安排法律常識教育、公民道德教育、時事政治教育，促使矯正對象悔過自新；通過進行形勢政策教育、前景展望教育，幫教矯正對象縮短與社會的心理距離。在此基礎(chǔ)上積極探索分類管理、分階段教育工作模式，實行個案矯正和心理矯正，加強對社區(qū)服刑人員的危險性控制，盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會和他人造成新的危害。在日常監(jiān)管工作中，社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴、生活關(guān)心到位，極大調(diào)動了矯正對象悔過自新、回歸社會的勇氣和信心。三是組織公益勞動，增強矯正對象的公德意識。社區(qū)矯正對象公益性勞動，是促進他們樹立正確的價值觀，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同，根據(jù)年齡、體質(zhì)、特長及矯正對象的生活工作情況，安排義務(wù)植樹、公共衛(wèi)生清掃、到敬老院為老人服務(wù)等集體活動，從而增強矯正對象的社會責(zé)任感和社會公德心，使其更好地接受矯正，早日回歸社會。四是積極開展幫扶解困，實施人性化矯正管理。根據(jù)走訪和調(diào)查掌握社區(qū)矯正對象家庭經(jīng)濟狀況，積極向有關(guān)部門反映，幫助矯正對象解決生產(chǎn)生活用地、就醫(yī)、低保、子女入學(xué)、困難補助等方面的問題，讓矯正人員體會到黨和政府的關(guān)心，安心進行改造。
截止__年底，威信縣共有登記在冊的社區(qū)矯正對象65人，由于幫教矯正措施到位，尚沒發(fā)現(xiàn)矯正對象有重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
二、存在的困難和問題
自開展社區(qū)矯正工作兩年來，雖然做了大量工作，但由于受體制、機制、經(jīng)費等方面的制約，威信縣社區(qū)矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格不明確。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行范圍，目前，此項工作基本上是由司法所抓落實，在相關(guān)職能配置還未明確情況下，相關(guān)人員執(zhí)法主體資格不明確，給工作順利推進帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴重不足。社區(qū)矯正是一項全新職能，雖然縣司法局自行調(diào)整人員成立了社區(qū)矯正工作科，但沒有專項的行政編制，擠占了原有的司法行政編制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所原本就存在編制嚴重不足，全縣除扎西鎮(zhèn)外，還有9個司法所是一人所，高田、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無司法所專職人員，由于人少事多，現(xiàn)在職能增強而未增加編制，工作壓力相當大。
三是經(jīng)費嚴重不足。目前，兩高兩部文件要求各地把社區(qū)矯正經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，但由于縣級財政困難，財政投入經(jīng)費不足，經(jīng)費保障與工作需要不相適應(yīng)。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求，政法各部門的職責(zé)是：司法行政機關(guān)切實履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對依法適用社區(qū)矯正對象人員及有關(guān)法律文書及時抄送司法行政機關(guān)。人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。公安機關(guān)要加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。通過兩年多來的工作實踐，各部門之間工作配合、銜接還不夠密切，造成社區(qū)矯正手段單一，效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執(zhí)行的一種方式，威信縣社區(qū)矯正還處在起步階段，由于宣傳不夠，少數(shù)部門和廣大人民群眾對此項工作還認識不夠，個別單位和部門認為社區(qū)矯正僅是司法行政機關(guān)的事，甚至還有個別部門認為社區(qū)矯正應(yīng)當在城市社區(qū)級實施，不關(guān)農(nóng)村基層組織的事。由于觀念滯后，社區(qū)矯正在一些地方推進困難，效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時期，是威信經(jīng)濟社會進入追趕發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好社區(qū)矯正，對維護社會和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。因此，社區(qū)矯正工作要以“信息準確、無縫對接”為重點，從五個方面抓好落實。
（一）進一步加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)政治文明的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會穩(wěn)定長治久安的重要舉措，是社會治安綜合治理的一項重要工作，是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統(tǒng)工程。因引 ，要堅持在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，形成縣委政法委牽頭組織，政法部門各盡其責(zé)，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動社區(qū)矯正工作順利開展。
（二）強化社區(qū)矯正工作保障。社區(qū)矯正工作法律性、政策性強，涉及面廣，責(zé)任重大，各級各相關(guān)部門要把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，擺上重要議事日程。人事部門要會同司法行政機關(guān)，積極爭取司法所人員編制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員均達到2人以上；財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，按每名社區(qū)矯正對象年均20__元的標準，全額保障到位；民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍，對生活確有困難的矯正對象實行救濟；勞動和社會保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會，并幫助推薦就業(yè)；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象進行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。
（三）進一步推進矯正工作規(guī)范化建設(shè)。由司法局牽頭，會同政法各家，積極探索矯正對象預(yù)測評估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想?yún)R報、參加公益勞動、遷居、會客、走訪、檔案管理、聯(lián)席會議、考核獎懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法和矯正應(yīng)急預(yù)案等管理制度，堅持依規(guī)矯正、文明矯正，從嚴規(guī)范矯正對象和矯正工作者的行為，促進矯正工作規(guī)范化建設(shè)上層次、上水平。
一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
（一）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月，北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強社會服務(wù)管理、維護社會穩(wěn)定為核心，打造“網(wǎng)格化”社會服務(wù)管理新模式?！熬W(wǎng)格化管理”的特點是有效整合了黨委機關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會力量和社會資源。既增強了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，也是強化社會管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》，僅提出了一個概念，并沒有明確細化。現(xiàn)實中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性，因此社區(qū)矯正工作的社會化需要更多的司法主體和社會力量參與。近年來，部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的指導(dǎo)方針，通過建立管控網(wǎng)格，劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確工作職責(zé)，確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展，從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，最終實現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務(wù)、執(zhí)法”四個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對社區(qū)矯正人員實行“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)32個自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群，再分成177個小網(wǎng)格，在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點地帶建立網(wǎng)格點，形成“站點群”三級社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個小網(wǎng)格內(nèi)，由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務(wù)員（網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔任，網(wǎng)格服務(wù)員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成）擔任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后，將矯正人員信息及時傳遞至社區(qū)，網(wǎng)格員立刻入戶核實信息，并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所，司法所據(jù)此制定個性化矯正方案再反饋至社區(qū)，由此形成從站到群到點，再由點到群到站的一站式信息反饋渠道，實現(xiàn)全銜接、無遺漏、全覆蓋，建立了良性互動渠道。在社區(qū)矯正實施過程中，網(wǎng)格員通過日常巡邏、入戶走訪，準確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時，將按照“點站群”的“三級”矯正渠道，最大限度地幫助矯正人員。通過網(wǎng)格化管理和立體化矯正，及時為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險及落實戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
（一）司法工作室
近年來，天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū)，并在濱海新區(qū)開展司法工作室試點工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點項目，它主要是通過統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責(zé)、工作流程、外觀標識和設(shè)施配備，配備一批司法專干（綜治專干），持續(xù)壯大法律服務(wù)社工隊伍，整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能，不斷豐富社區(qū)公共法律服務(wù)內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸，直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民，實現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場推動會，市司法局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定“塘沽司法工作室模式”，認為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗，要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度，使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前，塘沽司法工作室基本實現(xiàn)全覆蓋，大港、漢沽正在抓緊建立，2013年新區(qū)358個居村將全部建立司法工作室。[3]
（二）司法工作室的建立將有力地推進社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室，委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人，主要負責(zé)對社區(qū)矯正人員的日常生活、活動以及思想等情況進行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為，矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時間向司法專干匯報，再由司法專干向司法所報告，司法所將根據(jù)實際情況進行處理，并全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，及時解決下級網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會有力地推動社區(qū)矯正管理，社區(qū)矯正管理角色從“事后被動應(yīng)急”向“事前主動防范”轉(zhuǎn)變，有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量，全力維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
（一）檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào)，將派駐檢察室的部分法律職能，如檢務(wù)公開、法制教育等服務(wù)性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進行局部整合，在司法工作室實現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作，檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室，現(xiàn)場為村民居民提供檢察服務(wù)。而對受理舉報、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責(zé)則不能下放，還是應(yīng)保留在檢察工作室，不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來說，檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡，對其進行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識培訓(xùn)提高其對社區(qū)矯正檢察工作的認識，并通過不定期地開展巡回檢察來對網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督。
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計三層網(wǎng)格，即鎮(zhèn)、街道辦（司法所）為一級大網(wǎng)格，村居組織（司法工作室）為二級中網(wǎng)格，樓院、村民小組為三級小網(wǎng)格，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機，將轄區(qū)社區(qū)矯正對象基礎(chǔ)信息分類，實行實現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實踐來看，基層檢察官走進社區(qū)網(wǎng)格，開展的具體監(jiān)督措施主要包括：一是主動開展社區(qū)矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合，及時全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開展情況，發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的，提出意見和建議；二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡，確保社區(qū)服刑人員能夠及時、方便、快捷地約見檢察官，并反映相關(guān)訴求；三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式，明確談話目的，突出談話重點，注重談話效果，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的動態(tài)化管理；四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報會、集中教育會等集中教育活動，協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員進行法制警示教育、安全教育等。
注釋：
[1]北京“網(wǎng)格化管理”：將一個管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理。
[2]浙江“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”：在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）格局的前提下，以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則，自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，家庭為基本單位，將100戶到150戶家庭劃定為一個網(wǎng)格，對應(yīng)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾，設(shè)置服務(wù)團隊，通過整合公共服務(wù)資源，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行多元化、精細化、個性化服務(wù)，使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底。
論文摘要：社區(qū)矯正代表著當今行刑制度的發(fā)展趨勢。在構(gòu)建和諧社會今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關(guān)概念和基本特征
(一)相關(guān)概念
1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會學(xué)的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會實體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機關(guān)對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進行改造的處遇形式。
4．社區(qū)矯正?！盀榱藢崿F(xiàn)罪犯的再社會化目標，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”
(二)社區(qū)矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯進行適當監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔一定的經(jīng)濟責(zé)任來實現(xiàn)的。
2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會環(huán)境下勞動，同時發(fā)動社會各種力量的參與，通過心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會生活，培養(yǎng)其回歸社會的心理素質(zhì)。
3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。
4．行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區(qū)矯正難于認同
在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少
現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格?！按_有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為假釋的實質(zhì)性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔失察等責(zé)任。
(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少
我國長期堅持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中，由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時由公安機關(guān)管理。由于公安機關(guān)本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實踐中，公安機關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。
三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。
第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應(yīng)在立法上對此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會行使。
第三，增加強制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動仍受到矯正機構(gòu)監(jiān)督。我國可以借鑒此做法，對特定符合條件的罪犯實行強制假釋。
第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機關(guān)的法律規(guī)定。筆者認為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機關(guān)(社會矯正局)，專門負責(zé)對包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進行管理與監(jiān)督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實交代自己罪行、主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔民事賠償責(zé)任等實質(zhì)要件作為緩刑的條件。
第二，擴大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當?shù)谋壤?/p>
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對被告人是否適用緩刑，建立一套嚴謹周全的調(diào)查評估制度被告人返回社會后危害社會的可能性進行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實施了情節(jié)嚴重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認為我國應(yīng)該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善
監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰，暫時采取的一種變通執(zhí)行措施。
第一，擴大暫予執(zhí)行的對象范圍。我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴大到無期徒刑。
第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。
(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑
社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時間內(nèi)必須為社會提供一定的無償勞動，作為對社會賠償?shù)囊环N方式。
1．適用對象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對所有武器或暴力進行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。
2．適用期限。我國社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時為宜，因為社區(qū)服務(wù)的勞動主要應(yīng)該在業(yè)余時間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。
3．實施機關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)。對違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對個別情節(jié)嚴重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來代替。
(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機制
1．擴大社區(qū)矯正的適用對象。筆者認為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國法律中，法官可以判令被告人進行無償?shù)膹?0小時到240小時不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區(qū)矯正可增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔家庭撫養(yǎng)費用等。
3．改進矯正方式，豐富教育手段。當今，許多國家社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰方法已經(jīng)成為成熟法律制度寫進法典，適用對象寬泛，種類繁多，除緩刑、假釋外，還有社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進我國現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，必須做到四個結(jié)合：一是個別教育與分類集體教育相結(jié)合。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動式教育相結(jié)合。
