發(fā)布時間：2023-03-01 16:28:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的校車安全管理條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
從法律的角度反思《校車安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，分析校車涉及的法律關(guān)系，對解決校車問題應(yīng)該有所幫助。
一、關(guān)于解決校車問題的建議
針對頻頻發(fā)生的校車事故，社會各界提出了解決校車問題的諸多建議。
希望政府加大投入，保障校車的配備與運營。校車事故頻發(fā)，有關(guān)人士認(rèn)為，主要原因在于符合標(biāo)準(zhǔn)的校車匱乏，因而建議政府加大投入，為學(xué)校配備合格校車。從公民受教育權(quán)角度考慮，在義務(wù)教育階段，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供免費教育的義務(wù)和提供與受教育相關(guān)的物質(zhì)條件（包括校車服務(wù)）的義務(wù)；從公共產(chǎn)品角度考慮，校車屬于“準(zhǔn)公共品”，政府應(yīng)當(dāng)為校車的購置和運營提供充分的財政支持；從事后補救角度考慮，與其事故發(fā)生后由政府“買單”，不如摒棄那些“形象工程”，加大投入建立完善的校車制度。
合理調(diào)整中小學(xué)布局，盡量減少校車的使用。《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。按照就近入學(xué)原則，義務(wù)教育階段是不應(yīng)該存在校車問題的，上海市政府也曾因此規(guī)定全市所有公辦中小學(xué)校都不得配備、使用校車。既然如此，校車問題為什么還存在呢？首先，撤點并校導(dǎo)致學(xué)生對校車的需求增大。從2001年至2010年，全國小學(xué)由49.1萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村小學(xué)由41.6萬所減少到21.1萬所；初中由6.8萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村初中由3.7萬所減少到2.9萬所。撤點并校導(dǎo)致學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，對校車的需求由此產(chǎn)生。其次，公辦學(xué)校實行就近入學(xué)，民辦學(xué)校則不受此規(guī)則的限制。最后，公辦義務(wù)教育學(xué)校并沒有嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)原則。學(xué)校門口的交通擁堵、家長對校車的呼聲折射出就近入學(xué)政策的執(zhí)行不力。針對造成校車問題的深層次原因，許多人建議要合理調(diào)整中小學(xué)布局，實現(xiàn)教育均衡，盡量減少校車的使用。
政府、學(xué)校、家庭共同努力，解決校車問題。校車問題既然不可避免，那么最可行的辦法就是政府、學(xué)校、家庭共同努力解決問題。在強化政府加大投入和監(jiān)管義務(wù)，學(xué)校、家庭合理分?jǐn)傂＼囐M用的基礎(chǔ)上，社會各界對校車的運營模式提出了建議。如，家政公司校車服務(wù)的合法化與規(guī)范化，校車公交化運行，步行校車模式等。
二、關(guān)于解決校車問題的法律規(guī)定
基于社會各界的建議，經(jīng)過專家認(rèn)真論證，廣泛征求社會意見，國務(wù)院出臺了《校車安全管理條例》，全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。
政府的責(zé)任。由于社會各界普遍認(rèn)為解決校車問題的關(guān)鍵在政府，因此《校車安全管理條例》第三條規(guī)定了政府的責(zé)任。第一，合理設(shè)置學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。第二，發(fā)展公共交通工具，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。第三，提供校車服務(wù)。對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。第四，籌措經(jīng)費。國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。
學(xué)校和校車服務(wù)提供者的責(zé)任。配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全（《校車安全管理條例》第十條）。另外，第十二條規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生的安全教育義務(wù)，第三十八條和第三十九條規(guī)定了配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的隨車照管義務(wù)。
家庭的責(zé)任。保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任（《校車安全管理條例》第七條）。學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護義務(wù)，配合學(xué)校或者校車服務(wù)提供者的校車安全管理工作（《校車安全管理條例》第十二條）。
三、校車法律規(guī)定的效果
《校車安全管理條例》全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭諸方面對解決校車問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，的確收到了很好的效果。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%。但是2012年下半年到2013年上半年，校車事故仍接連發(fā)生，而且還引發(fā)了其他相關(guān)問題。
首先，校車配備不到位或者停運?！缎＼嚢踩芾項l例》雖然規(guī)定了財政補貼制度，但缺乏配套的實施細(xì)則，許多地方的財政收入又有限，因而校車配備沒有完全落實。部分配備了校車的學(xué)校，由于運營費用的不足，校車成為擺設(shè)，成為校園的“不動產(chǎn)”。其次，轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本提高。有些地方在取締黑校車或提高校車標(biāo)準(zhǔn)之后，又把成本轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家長，甚至出現(xiàn)每月交通費翻倍的現(xiàn)象。最后，標(biāo)準(zhǔn)強制實施直接導(dǎo)致部分民辦學(xué)校關(guān)閉。民辦學(xué)校不能享受政府的補貼，而且其校車大部分不符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，校車新標(biāo)準(zhǔn)強制實施，導(dǎo)致了部分學(xué)校（主要是打工子弟學(xué)校）校車停運，學(xué)生被迫退學(xué)，引起家長的不滿。
【關(guān)鍵詞】校車事故；成因；對策；完善立法；教育理念
中圖分類號：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）03-122-01
一、校車事故簡介
校車是用于運送學(xué)生往返學(xué)校的交通工具。按常理說，載滿了活潑稚嫩的小生命的校車應(yīng)該充滿勃勃生機，然而，近年來頻發(fā)的校車事故卻使人談及校車怎么也無法輕松。眾多校車事故留給人們的是一聲嘆息。
二、校車事故成因
（一）立法缺失
在2012年4月《校車安全管理條例》出臺前，我國沒有對于校車安全的全國性的法律法規(guī)。位階最高的規(guī)范性文件是中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合并于2010年7月1日實施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。
諸如，這個標(biāo)準(zhǔn)本身就存在規(guī)定模糊的問題，如4.8.1對“扶手和把手應(yīng)有足夠的強度”的要求以及4.8.2對“扶手和把手不應(yīng)有傷害乘客的危險”的要求的規(guī)定都過于模糊。作為一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是在于為“校車”這個產(chǎn)品提供合乎安全要求的技術(shù)參數(shù)。何為“足夠的強度”，何為“不應(yīng)有傷害乘客的危險”是該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)解決的問題，但是它卻把它直接寫入文件，真可謂“該清晰的始終模糊”。
二、執(zhí)法障礙
（一）保障校車安全在執(zhí)法上存在障礙
但是解決了立法缺失并不能使校車事故問題迎刃而解，執(zhí)法障礙也嚴(yán)重影響這一問題的妥善解決?！秾Ｓ眯W(xué)生校車安全技術(shù)條件》在2010年7月1日就已經(jīng)實施，但其中的許多技術(shù)要求并未落實。
執(zhí)法的障礙并不單純來源于校車的經(jīng)營者，甚至也來自于自身安全受到“黑校車”威脅的校車的消費者。
（二）需求與滿足需求能力的矛盾成執(zhí)法首要障礙
有學(xué)者指出，基礎(chǔ)原因是二次、三次至多層次繼發(fā)來自事故本源的原因。而造成校車事故的基礎(chǔ)原因則是學(xué)生對上學(xué)代步工具的日益增長的需求及目前的客觀條件無法安全地滿足這種需求之間的矛盾。
由于城鎮(zhèn)化水平愈來愈高，一個村莊的入學(xué)適齡兒童逐漸減少。為了充分利用和節(jié)省教育資源，教育部門采取了并校的政策，從而使很多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，這就對校車有了很大的需求。因為政府部門在并校的同時沒有考慮并做好相關(guān)配套工作，解決隨并校產(chǎn)生的農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題，這個問題的解決主要靠學(xué)生家庭和所在學(xué)校自行解決。
一邊是學(xué)生必須乘車才能去路途遙遠(yuǎn)的地方上學(xué)，一邊是農(nóng)村家庭經(jīng)濟情況不能為孩子提供正規(guī)合格的交通工具，在這種需求與滿足需求能力的矛盾下，“黑校車”的產(chǎn)生和執(zhí)法人員的執(zhí)法障礙都得到了合理的解釋。
三、避免校車事故發(fā)生的有效對策
（一）完善立法
隨著2012年4月國務(wù)院《校車安全管理條例》的出臺，我國已經(jīng)有了全國性的有關(guān)校車安全的法律文件。
該法在一定程度上明確了保障校車安全的各方責(zé)任。
在政府方面，該法規(guī)定對校車安全負(fù)有保障責(zé)任的政府及其部門主要包括國務(wù)院教育、公安、交通運輸以及工業(yè)和信息化等。而其職責(zé)主要包括合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險等。
在學(xué)校和校車服務(wù)提供者方面，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實校車運行安全管理措施”。
同時，保障校車安全是全社會的責(zé)任，包括學(xué)生及其家長在內(nèi)的全社會成員都應(yīng)盡責(zé)保障校車安全。
但是目前的法律規(guī)定仍然存在一定的問題。
首先，在經(jīng)費問題上，該法只是規(guī)定“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)”。那么“多渠道，多種方式”具體都包括什么，這是關(guān)涉校車安全的重要問題；
其次，在責(zé)任問題上，該法規(guī)定，“由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實校車運行安全管理措施”。該法將學(xué)校與校車服務(wù)提供者各自對校車安全應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任的分配的權(quán)力下放給它們自行協(xié)商。這樣做在尊重了二者意思自治的同時，卻留下了難以監(jiān)管、責(zé)任規(guī)定不統(tǒng)一等諸多隱患。
這些弊端表明，在《條例》出臺以后，對校車安全的立法完善仍需繼續(xù)努力。
11個花朵一樣的孩子，最大的6歲、最小的4歲，就這樣隨著面包車墜入冰冷的水塘。每每發(fā)生這樣的悲劇，總是讓人心情難以平復(fù)。很多人可能會想到2011年的甘肅慶陽校車事故，以及在那之后的一系列法規(guī)健全上的進(jìn)步。如今一年多過去了，改變的似乎只是紙上的法律——校車還是面包車，剛拿到駕照的園長做司機……《校車安全管理條例》沒能阻止校車事故發(fā)生，沒能保護得了花朵般的孩子。
回憶2011年甘肅慶陽校車事故發(fā)生后，在總理的直接過問下，不到一個月就有了《校車安全管理條例（征求意見稿）》；2012年的全國“兩會”上，校車安全問題首次寫進(jìn)政府工作報告。隨后《校車安全管理條例》順利獲得通過，中國的校車安全正式進(jìn)入有法可依的時代。應(yīng)該說，《校車安全管理條例》亮點頗多，對校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩?、校車乘車安全等每一個環(huán)節(jié)都有比較詳細(xì)和可操作的規(guī)定。然而問題在于，究竟有多少得到了真正落實呢？
這個學(xué)期剛開始的時候曾有媒體報道，《校車安全管理條例》雖然已于2012年4月5日公布施行，但是各地尚未制定實施細(xì)則，許多小學(xué)和幼兒園購買的新校車很難上牌，遭遇“辦不了牌照無法取得校車標(biāo)牌”的尷尬。如今又一個學(xué)期即將過去，不知道多少地方出臺了實施細(xì)則？《校車安全管理條例》真正從紙上走下來了嗎，學(xué)生安全上下學(xué)的權(quán)益因此得到更有力保護了嗎？
如果不是像甘肅慶陽那樣出了舉國關(guān)注的重大事故，許多地方政府幾乎不可能也不愿意“停購公車買校車”；如果說把面包車換成安全的校車仍舊需要一個過程，那么校車司機“取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷”和“年齡在25周歲以上、不超過60周歲”的規(guī)定總可以執(zhí)行吧？在江西貴溪這起事故中，肇事司機同時也是幼兒園園長的周春娥拿到駕照不足一年，為什么也可以駕駛校車在路況本就很差的農(nóng)村土路上奔馳？
現(xiàn)場目擊者的痛苦回憶
發(fā)生事故的幼兒園名叫春蕾幼兒園，位于貴溪市濱江鎮(zhèn)金法村委會湖彭家小組，有4個教學(xué)班，126名學(xué)生。村民徐友珍說，這輛面包車一直都是由園長周春娥駕駛，每天上午9時和下午5時她都會定時接送孩子們上下學(xué)，盡管車輛限定為7座，但為了節(jié)省成本，只能讓十幾個孩子擠一輛車。
村民徐友珍哽咽著告訴記者，原本隔壁村的四個孩子是不會攤上這起車禍的，提前上車只為能有個座。原本他們離學(xué)校是最近的，每天上學(xué)出發(fā)的時間可以稍晚一點，等校車接完其他兩個村子的孩子回來之后，順帶搭上?？墒敲看涡＼嚩紨D滿了人，只能站在車門旁邊。孩子家長無奈之下只能讓自己的孩子每天早早起床，趕在園長周春娥駕駛的校車出發(fā)之前先上車，這樣就能夠坐到座位。
事故發(fā)生的那一天上午8時，這4名孩子像平日一樣提前坐上了校車。當(dāng)校車接完鄰村其他上學(xué)的孩子返回學(xué)校途經(jīng)石童家村小組時，不幸發(fā)生了?！傲鲙X村的4名孩子因為坐在最里面，被后上車的孩子們擠著出不來。”參與現(xiàn)場救援的家長名叫童輝兵，“我看見車體就快要被水淹沒了，立刻跳入水中，當(dāng)時車身上沿離水面只有10厘米的距離了。其中有個女老師在把車?yán)锩娴暮⒆油馔?，我就拼命地?fù)??！本驮诿姘噺氐壮料氯デ暗?分鐘里，童輝兵和附近的居民一共撈起了6人，其中還包括自己的女兒童貝瑩?！耙驗槲遗畠鹤詈笊宪?，才得以救上來，被擠在里面的孩子實在是無能為力了?！?/p>
經(jīng)過附近村民的共同搶救，1名司機、1名女教師以及4名兒童幸免于難。
事故發(fā)生后，死者盧雨的嬸嬸周女士接受記者采訪時講述，當(dāng)日早上，當(dāng)?shù)貧鉁亓阆?～2攝氏度，她在外面散步時聽到吵鬧聲。
“當(dāng)時水塘附近圍了上百人”，周女士說，她看到很多村里人在水塘里撈東西，以為是誰家孩子掉下去了。但過了一會兒又撈出一個，又過了一會兒再撈出一個。水面上漂浮著孩子們的書包。當(dāng)撈到第三個的時候，她就覺得不對勁了，忙問周圍人：“怎么那么多小孩子掉下去了??？”周圍人告訴她，幼兒園的面包車掉下去了。
周女士腦子一片空白，她的侄子也在車子上。周圍不斷有人在喊：“我兒子還沒上來，我兒子還沒上來。”越來越多的村民加入打撈，消防公安開著車子也來了?！按謇锶艘恢睋屏似甙藗€，還是不見我家侄子?！敝芘空f，消防和公安來了后，開始把繩子綁在面包車上往岸邊拉。
但快到岸邊時，繩子突然斷了，面包車隨即又沉入水中。換了一根繩子，再往上拉，才最終拉上岸來?！袄蟻碥囎永锸强盏模€是沒有我家侄子。”這時候，消防隊員開始抽水。兩個多小時后，她的侄子找到了，最后一個。她說：“拉上來的時候，都凍硬了，臉都是青色的?！?/p>
當(dāng)?shù)卮迕裢壬诘弥约旱膬鹤佑鲭y后，嘴里一直嘀咕著“一去就回不來了”。他兒子今年5歲，已在幼兒園上了兩個學(xué)期。周女士還描述，事故車輛沖進(jìn)的水塘，跟當(dāng)?shù)夭賵鲆粯哟?。童先生說，“路邊完全沒有護欄”。
回憶起事發(fā)當(dāng)日校車落水現(xiàn)場的一幕，45歲的張美英依舊忍不住流淚。她是第一個打電話報警的人，并親眼目睹了面包車墜入水塘的全過程。
“當(dāng)時我嚇得腿發(fā)軟，心里很著急?！睆埫烙⒄f，當(dāng)時站在岸邊的她恨不得自己會游泳，那樣就可以跳進(jìn)水塘去救自己的孫女。
童輝兵是唯一幸存的女孩童貝瑩的父親。據(jù)童回憶，“我當(dāng)時趕到現(xiàn)場后，面包車還有一點沒有沉下去，村子里的老人拖來一條小船，我劃過去后，車?yán)锏睦蠋煱焉磉叺耐惉摵屯瘒⑦f了出來后，隨后面包車就完全沉了下去。
一名遇難孩童的父親童秋發(fā)告訴記者，“當(dāng)我跳進(jìn)水里救人時，車門里面反鎖了打不開，玻璃怎么也敲不破。水又深又冰，當(dāng)我爬上來時人都已經(jīng)失去知覺了”。記者了解到，童秋發(fā)年僅3歲的兒子童宇翔是遇難孩子中年齡最小的一位。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，“村上的青壯年大部分在外打工，只剩一些老人和婦女。許多老人趕到現(xiàn)場的時候，即使聽到自己的孫子在叫喊著‘爺爺、奶奶……’，但是他們也無能為力，只能等到后面趕到現(xiàn)場的青壯年村民下水救援”。
據(jù)交警部門現(xiàn)場勘測，造成事故的原因是司機當(dāng)時駕車速度較快，操作不當(dāng)，為避開停放路旁的農(nóng)用車而沖上沙堆，滑落水塘，發(fā)生事故。脫離生命危險的4名小孩目前仍在醫(yī)院救治。
有錢賠償家屬，為何沒錢買安全校車
悲劇發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣宰羁斓乃俣饶贸鲆还P錢，給每個死亡兒童家庭賠償48萬元，“工作效率”不可謂不高。然而這種拿納稅人的錢保自己烏紗帽的做法，本身就是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。若能把這些錢提前用于購置校車，在校車安全管理上投入更多精力，悲劇本來是可以避免的?！缎＼嚢踩芾項l例》公布實施大半年了，平日不能吸取之前校車事故的教訓(xùn)，等到出事了拿納稅人的錢來“滅火”，這樣怎能令公眾滿意？校車安全管理需要堅持不懈地做好日常工作，孩子寶貴的生命是無論如何也不能拿錢來“擺平”的。
校車事故陰魂不散，一再輪回，一再刺痛人心。在校車事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)貙π＼嚹酥翆W(xué)校的管理極為漠視，非法幼兒園、黑校車的猖獗與此緊密相關(guān)。事故發(fā)生后，經(jīng)媒體報道成為輿論熱點后，當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)出甚為“重視”的一面，從上到下，批示的批示，救助的救助，處理的處理，做事效率之高前所未有。
事故發(fā)生沒多久——恐怕還未超過24小時，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府就急匆匆地與死者家屬簽訂協(xié)議，且一次性賠償額度達(dá)48萬元。這意味著，只要家屬拿到這些錢，雙方就算“兩清”了。
跟此前的幾起校車事故一樣，賠償都是四五十萬元，無論是從處理效率還是賠償額度，遇難學(xué)生家長大部分還能接受。問題是，倘若我們反過來審視這個問題，一個7.5米長的大鼻子校車不過20多萬元一輛，這些賠償金若此前用來買校車，悲劇或許就不會發(fā)生了；倘若當(dāng)?shù)夭块T用處理校車事故的精力來管理幼兒園，不合格的幼兒園或許就不存在了……
這背后有太多的“或許”需要反思，有一點是肯定的，沒錢買校車是個偽命題。如人大代表馮芳英所言，“校車的問題，不完全是財力投入的問題，而是責(zé)任心的問題，有沒有對孩子生命的責(zé)任感，有沒有盡到對教育投入的責(zé)任?！备哦灾?，這就是一個責(zé)任的問題，責(zé)任的缺失是校車事故頻發(fā)的重要原因。
幾乎形成了一個這樣的“悲劇邏輯”：校車事故發(fā)生后，媒體介入，發(fā)酵為公共事件，當(dāng)?shù)啬贸瞿苜I幾輛校車的錢“滅火”，迅速與遇難學(xué)生家屬簽訂協(xié)議，息事寧人，以逃避輿論的指責(zé)與追責(zé)。此種邏輯揭示出，只有關(guān)系到官員的烏紗帽，他們才會認(rèn)真重視。
不少地方寧愿事后用賠償金來進(jìn)行輿論公關(guān)，也不愿意事先將錢投入到管理中。這解釋了緣何校車事故一再發(fā)生，血的教訓(xùn)一直沒被汲取的原因。于是乎，形成了這樣的奇特景象：辦公樓華麗無比，領(lǐng)導(dǎo)用車頗為豪華，就是沒錢、沒心思用在教育上。
若要讓有錢賠償，沒錢買校車的悲劇不再輪回，需要明確校車安全責(zé)任主體，將校車事故與官員的烏紗幗掛鉤，對毫無責(zé)任感、生命感，只會賠償了事的地方官員進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。
《人民日報》高級編輯李泓冰教授曾說過：“一個社會的未來，必須由孩子的人生幸福來墊定，虧欠了孩子，就是虧欠民族的未來與國家的前途，就是對這個國家的不負(fù)責(zé)任?！痹谛＼嚢踩希賳T們更該有責(zé)任意識。畢竟，懶政、不作為、空談，將直接葬送孩子們的一切。
多少血的教訓(xùn)才能換來校車安全
悲劇無法假設(shè)，生命不可以從頭再來。11個孩子，11個破碎的家庭。不敢想像孩子們在離開這個世界前有過怎樣的恐懼與掙扎，也難以承受那些失去孩子的為人父母者那絕望的眼神。我們惟一能做的，是再一次發(fā)出這樣的悲愴追問：校車悲劇為何一而再、再而三地重演？到底還需要多少血的教訓(xùn)，才能讓一些人從麻木中醒來，讓維護校車安全不再成為一句有口無心的“空談”？
雖然，再多的詰問、反思與問責(zé)也無法挽回這些孩子的生命，但這不僅是向他們贖罪的一種方式，也是讓“死亡校車”不再橫行、讓更多孩子得到安全庇護的惟一路徑。《校車安全管理條例》于2012年4月起施行，該條例規(guī)定，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。但是這個過渡期到底要多長，應(yīng)該盡快予以明確。此外，盡管當(dāng)?shù)卣c死者家屬迅速簽訂了交通事故協(xié)議，同意以現(xiàn)金形式一次性賠償死亡賠償金等一切費用共計人民幣48萬元整，但這代替不了對相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，處理也不能“抓小放大”，以小蝦米充數(shù)來應(yīng)付公眾輿論。
尤其是，這起校車悲劇再一次給了我們一種泣血警示：在校車安全問題上來不得半點機會主義和形式主義。虧欠了孩子，就是虧欠民族的未來與國家的前途。如果人心還不曾堅硬，如果我們能拒絕遺忘，如果這11條生命還能像針錐一樣扎痛監(jiān)管者的神經(jīng)，校車安全，就有望不再是一個讓人感到無助、無力的詞。
[相關(guān)鏈接]各國校車管理制度
美國：各級政府共同管理
從上世紀(jì)60年代中期開始，美國的教育法規(guī)定強制性的乘校車上學(xué)制度。美國的校車制度非常嚴(yán)格，包括校車的制造標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)说暮Y選、交通優(yōu)先規(guī)則等多個方面。美國運輸部近年來頒布了36項用于校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護、制動裝置等。校車服務(wù)由聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)，總共有500項之多。同時，各州每年都要開會，專門就校車問題進(jìn)行討論，每5年開一次全國性會議。
英國：成立校車委員會
英國政府于2009年頒布了《校車（安全）法》。內(nèi)閣大臣指定5個人組成“校車委員會”，監(jiān)控并上報該法案的執(zhí)行效果，委員會定期向內(nèi)閣大臣匯報，內(nèi)容須包括當(dāng)年與校車有關(guān)的交通事故數(shù)據(jù)、事故發(fā)生原因、受傷及遇難人數(shù)等。內(nèi)閣大臣向委員會支付后者在履行職責(zé)時產(chǎn)生的費用，這些費用及執(zhí)行該法案產(chǎn)生的所有費用最終都由議會提供。
第二作者：任園園 （1993 —），男.，漢族.，河南省輝縣市人.，本科生，單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè).研究方向： 法學(xué)。
摘要：當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，一系列的社會問題逐漸涌現(xiàn)，相關(guān)立法呈現(xiàn)出滯后性。近兩年校車安全問題成為實物屆和理論界關(guān)注的熱點問題，也是一個迫切性的問題。針對校車安全問題，我國在高層級法律方面，對校車安全問題的相關(guān)規(guī)定處于不完善狀態(tài)。因此，加強校車安全問題的法律研究，對完善相關(guān)立法、促進(jìn)社會主義法治進(jìn)程將起到建設(shè)性的作用。
關(guān)鍵詞：校車安全；現(xiàn)狀分析；法律對策
前言：現(xiàn)階段，校車安全存在著地方政府監(jiān)管不到位，各部門職權(quán)劃分不明確，校車質(zhì)量不合格，校車司機不合格的現(xiàn)象。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，中小學(xué)生和幼兒大多是留守兒童，其監(jiān)護人的法律知識欠缺，對于擁擠不堪的校車也抱有僥幸心理。 因此，研究校車安全問題，需要深入研究校車使用的環(huán)境，要做好群眾的思想工作，強化政府的行政職能，打壓黑校車的發(fā)展。這需要我們不斷的深入實踐調(diào)查總結(jié)經(jīng)驗，不斷的進(jìn)行理論創(chuàng)新，結(jié)合實際發(fā)展的需要完善校車立法機制。我們需要從不同的主體和不同的層面來解讀影響校車安全現(xiàn)階段校車安全問的因素，并且不斷提出新理論來解決校車安全問題。
一、校車安全問題規(guī)制的理論分析
（1）校車安全問題的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，我國每年因交通事故造成中小學(xué)及學(xué)前兒童傷亡人數(shù)過萬人，其中2011年全國共發(fā)生涉及中小學(xué)及學(xué)前兒童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受傷。據(jù)調(diào)查顯示，校車安全事故多發(fā)生在中小城鎮(zhèn)地區(qū)，由于經(jīng)濟水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善及地方監(jiān)管不到位等原因致使校車交通事故頻發(fā)。在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，黑校車大量存在，校車超載極為嚴(yán)重，破舊的汽車簡單翻修就上路拉客。
（2）引發(fā)校車安全問題的相關(guān)因素
監(jiān)護人的法律意識淡薄。由于經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多是留守老人和兒童，作為孩子的監(jiān)護人，不懂得用法律武器來維護自己的權(quán)益。只要孩子能按時就學(xué)，他們也就向黑校車妥協(xié)。
監(jiān)管的缺失。地方政府單位沒有對黑校車加強監(jiān)督和打擊，很多時候視而不見。學(xué)校為擴招生源也不干涉，沒有提供足夠的條件滿足學(xué)生對校車的需求。校車事故一旦發(fā)生，責(zé)任人就不明確。
法律的疏漏?，F(xiàn)行法律條文對校車管理中的重大問題沒有具體的可行性的規(guī)定，范圍過大的限定反而起不到具體的實效。校車特權(quán)沒有法律上的依據(jù)。
二、國內(nèi)外研究狀況的分析
（據(jù)統(tǒng)計，我國每年因交通事故造成中小學(xué)及學(xué)前兒童傷亡人數(shù)過萬人，其中2011年全國共發(fā)生涉及中小學(xué)及學(xué)前兒童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受傷。校車安全事故時有發(fā)生，已成為我國當(dāng)下亟待解決的重大問題。
針對校車安全問題，2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過了《校車安全管理條例》，該《條例》共有62條詳細(xì)內(nèi)容，不僅對政府相關(guān)部門以及學(xué)校的職責(zé)作了明確規(guī)定，而且還對校車的生產(chǎn)、安檢、校車駕駛?cè)艘约跋嚓P(guān)的法律責(zé)任都作出了具體的規(guī)定。《校車安全管理條例》的出臺對解決校車安全問題有極大的幫助，然而就在其出臺不久后，同年12月24日貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村又發(fā)生一次嚴(yán)重的校車事故，11名兒童遇難，這意味著校車事故仍在不斷發(fā)生，悲劇還在上演，需要我們不斷努力，更進(jìn)一步的解決校車安全問題。
在國外，校車安全問題也受到相當(dāng)?shù)闹匾暎悦绹鵀槔?，從?lián)邦到各州涉及校車安全的法律法規(guī)和各項標(biāo)準(zhǔn)共有300多項。美國政府以及其他機構(gòu)在貫徹“學(xué)生至上”理念的決心和程度上以及該理念在大眾中的認(rèn)可程度上都達(dá)到了其他國家難以比肩的高度，在他們看來，校車運輸?shù)氖钦麄€國家最寶貴的“貨物”──代表未來的學(xué)生，因此他們對孩子們的人身安全問題非常重視，他們對校車的整體構(gòu)造與安全裝備都有詳盡的規(guī)定，甚至校車還享有“通行優(yōu)先權(quán)”。①美國對校車的管理可謂“事無巨細(xì)”、“面面俱到”，這也是美國校車安全度受到各國公認(rèn)的重要原因。
美國有效的校車管理體制值得中國學(xué)習(xí)，但中美國情不同，中美在經(jīng)濟和科技上都有一定的差距，況且中國是人口大國，必須考慮到一些措施實施的可行性。中國可以在立足國情的基礎(chǔ)上合理借鑒美國對校車的管理經(jīng)驗，外為中用，自主創(chuàng)新?？傊?，必須更進(jìn)一步完善對校車安全管理的立法，使校車安全問題得到真實有效的解決。
三、解決校車安全問題的相關(guān)對策
（1）加大普法宣傳，增強公民的法律意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公民法律意識淡薄，圍繞校車安全問題進(jìn)行下鄉(xiāng)普法宣傳。一方面增強監(jiān)護人的維權(quán)意識，另一方面能夠打壓黑校車的氣焰。
（2）立法明確學(xué)校的民事責(zé)任和責(zé)任義務(wù)。將責(zé)任落實到具體單位，校方才能夠重視學(xué)生們的人身安全，切實負(fù)起責(zé)任，為孩子們提供合適安全的校車和就學(xué)條件。
（3）因地制宜的制定地方可行性法規(guī)，強化政府職能。政府作為人民權(quán)利的行使者，需要法律的約束。通過地方法規(guī)規(guī)范校車管理，能夠起到很好的保護和制約作用，使校車的使用更合法化。
（4）健全民事程序法開通訴訟渠道保障當(dāng)事人權(quán)益。校車事故發(fā)生后要保護受害人的合法利益，需完善程序法和渠道。可以通過降低訴訟費用、提供訴訟人士等，讓更多的人能夠運用這一程序維護自己的權(quán)益。
（5）借鑒國際校車法規(guī)較完善國家的可行性條文。結(jié)合他國的法律優(yōu)秀成果改善我國校車立法。
結(jié)語：校車安全牽動人心，它反映了一個地方的教育環(huán)境、管理狀況和人文思想。加強校車安全管理，是保障中小城市小學(xué)生生命安全的迫切需要，是明確學(xué)校責(zé)任人意識的需要，是強化地方監(jiān)督監(jiān)管的又一切入點，最終促進(jìn)社會的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。從中小城市的校車安全出發(fā)，分析推進(jìn)校車安全建設(shè)的影響因素，為國家立法和中小城市的校車使用管理、地方政府的監(jiān)管，提升學(xué)生監(jiān)護人的法律安全意識等提供可行性的建議，從而減免校車事故的發(fā)生。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）
注解
①引自李海龍：《美國校車：構(gòu)筑學(xué)生安全的堅固城墻》，《探索與爭鳴》2012.
參考文獻(xiàn)
[1]《校車安全管理條例》，2012.
[2]《中華人民共和國道路交通安全法》，2003.
[3]梁慧星：《民法總論》
[4]趙梓媛，萬毅.我國校車安全問題探討[J].
《條例》初步規(guī)定了校車通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)定了便利校車通行的若干措施，樹立了校車優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。為了更好地在理論上確立校車優(yōu)先通行權(quán)的地位，有必要系統(tǒng)地對校車優(yōu)先通行權(quán)的性質(zhì)、原則進(jìn)行剖析，并尋找立法不足，使校車安全管理制度更加完善。
一、校車優(yōu)先通行權(quán)的內(nèi)涵
校車是指依法取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。為了保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，迅捷安全地將學(xué)生運送到學(xué)校，賦予校車一定的優(yōu)先通行權(quán)確有必要。
狹義上的校車優(yōu)先通行權(quán)是指校車在道路通行上享有的便利。廣義上的校車優(yōu)先通行權(quán)不僅指校車在道路通行上的便利，也包括其在上下學(xué)生過程中表現(xiàn)出來的道路空間專用和出現(xiàn)交通違法行為后優(yōu)先放行的待遇。目前在立法上規(guī)定的校車優(yōu)先通行權(quán)為廣義上的優(yōu)先通行權(quán)，《條例》規(guī)定校車享有三方面的優(yōu)先通行權(quán)，散見于《條例》各個條文之中。
1.校車在載運學(xué)生上下學(xué)期間有優(yōu)先通過的權(quán)利
《條例》第三十一條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵時，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。”根據(jù)這一條款可以看出，校車在執(zhí)行運送學(xué)生上下學(xué)期間享有“優(yōu)先通過權(quán)”，既包括發(fā)生交通擁堵時，在交警的指揮下利用各種道路資源優(yōu)先通行，也包括可以自由使用公交車道、允許公交車行駛的單行道等專用道路資源優(yōu)先通行。
2.校車在停車上下學(xué)生期間有道路空間專用權(quán)
《條例》第三十三條規(guī)定：“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開啟危險報警閃光燈，打開停車指示標(biāo)志。校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上?？繒r，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！备鶕?jù)這一條款，校車在停車上下學(xué)生時，其所占用的部分道路空間，包括自身車體及周邊部分道路空間，形成了校車專用空間，其他車輛不得對該部分專用空間進(jìn)行使用、侵犯，必須停車等待，禁止超越。
3.校車在接送學(xué)生過程中享有違法先予放行的待遇
《條例》第三十六條規(guī)定：“交通警察對違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰?！边@就明確了當(dāng)校車在執(zhí)行運送學(xué)生任務(wù)中發(fā)生輕微道路違法行為時，如果沒有發(fā)生重大財產(chǎn)、人身傷亡，公安交通警察應(yīng)當(dāng)給予先予放行的待遇，不得當(dāng)場加以扣留或拖走停放。
二、校車優(yōu)先通行權(quán)的設(shè)置原則
1.權(quán)利專用原則
首先，校車優(yōu)先通行權(quán)的主體特定。享有校車優(yōu)先通行權(quán)的主體為《條例》中定義的“校車”，是指符合國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)、依法取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。必須是按照國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并經(jīng)行政許可取得校車標(biāo)志的車輛。其次，優(yōu)先通行權(quán)專用于載運學(xué)生的校車。《條例》第十七條規(guī)定：“校車未運載學(xué)生上道路行駛的，不得使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志”，在其他條款表述校車權(quán)利時使用了大量“載有學(xué)生的校車”、“運載學(xué)生的校車”等表述，這表明校車在不執(zhí)行運送學(xué)生上下學(xué)任務(wù)時不享有任何道路優(yōu)先通行權(quán)利。所以，校車享有校車優(yōu)先通行權(quán)必須符合三項條件：一是車輛符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是獲得校車使用許可；三是正在執(zhí)行運送學(xué)生上下學(xué)任務(wù)。
2.交通安全原則
校車優(yōu)先通行權(quán)保障的對象是正在上下學(xué)路途中的學(xué)生的生命健康權(quán)，而實現(xiàn)的基本途徑就是交通安全的環(huán)境和有關(guān)條件的保障，包括車輛配置安全、通行條件安全、乘車環(huán)境安全?！稐l例》明確了政府、學(xué)校、社會和家庭在保障校車交通安全中的共同責(zé)任。在車輛配置安全方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有效的強制性國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強校車行政許可環(huán)節(jié)的審批，使校車質(zhì)量和校車人員配置達(dá)到保障學(xué)生安全的較高要求；學(xué)校應(yīng)當(dāng)采購和使用符合國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車，家長應(yīng)主動拒絕孩子乘坐不安全的校車。在通行條件安全方面，政府有關(guān)部門應(yīng)加強校車行經(jīng)道路的檢查，對不符合安全通行條件或者存在交通安全隱患的道路及時加以整修、維護；學(xué)校在設(shè)計和申報校車行駛路線時，應(yīng)主動避開可能存在交通安全隱患的路段；在乘車環(huán)境安全方面，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)主要義務(wù)，嚴(yán)禁強令校車駕駛?cè)顺亳{駛、超員駕駛、超范圍駕駛，根據(jù)乘車學(xué)生的年齡段和具體情況指派教師或其他人員隨車全程照看，禁止其他無關(guān)人員乘車、隨車。
3.通行便利原則
通過設(shè)置校車優(yōu)先通行權(quán)使乘車學(xué)生盡快地到達(dá)學(xué)校，減少上下學(xué)路途中所用的時間，從而也減小上下學(xué)路途中可能的交通風(fēng)險，實現(xiàn)交通安全的基本目的。在《條例》的諸條文中都設(shè)置了相關(guān)措施加以保障，公安交通部門在管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校周邊和校車行經(jīng)線路的道路秩序維護，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮社會車輛避讓，對校車優(yōu)先疏導(dǎo)放行。對載運學(xué)生運行中違反道路交通安全法的校車，可以消除違法措施、取證后先予放行，指令校車駕駛?cè)送瓿山铀蛯W(xué)生任務(wù)后到指定場所進(jìn)行處罰。另外，在載運學(xué)生上下學(xué)過程中，校車可以不受一般交通禁行規(guī)定的限制，可以在只允許公交車輛行駛的專用車道、單行線或其他禁行區(qū)域行駛。社會車輛在道路上遇到運載學(xué)生的校車時，應(yīng)當(dāng)自覺避讓，為校車通行提供便利。
三、當(dāng)前校車優(yōu)先通行權(quán)存在的問題
1.立法層次低，法律依據(jù)不明確
校車優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的法律依據(jù)并不明確，立法規(guī)格較低。目前校車優(yōu)先通行權(quán)僅見于《條例》的有關(guān)規(guī)定，而從法律淵源形式上來看，《條例》僅僅屬于行政法規(guī)，其立法規(guī)格較低，難以起到應(yīng)有的作用。另外，當(dāng)前法律對道路優(yōu)先通行權(quán)有具體規(guī)定的只有《道路交通安全法》，并且其規(guī)定主要是對于警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛設(shè)置了優(yōu)先通行權(quán)，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，《道路交通安全法》設(shè)置的此類特種車輛道路優(yōu)先通行權(quán)其根本性質(zhì)與校車優(yōu)先通行權(quán)截然不同。特種車輛優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的根本目的是為了保證特種車輛迅速到達(dá)某種危機現(xiàn)場或盡快完成特殊任務(wù)，所以其根本性質(zhì)是一種先行權(quán)，其價值取向是以快速通行為基本原則。相對比，校車優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的最根本原則是交通安全原則，其優(yōu)先通行的根本目的是安全地運送學(xué)生上下學(xué)，而不是以快速運行為目的。比如《條例》規(guī)定了校車運行的最高時速要求，嚴(yán)格禁止校車超速行駛。
2.規(guī)定不科學(xué)，可操作性較差
《條例》規(guī)定的諸多保障校車優(yōu)先通行權(quán)的條款在表述上存在模糊，規(guī)定不科學(xué)，加之目前各地較少出臺實施細(xì)則，可操作性較差，導(dǎo)致實施中都存在一些具體問題，影響了《條例》應(yīng)有效果的發(fā)揮。這種情況集中體現(xiàn)在《條例》第三十三條，該條規(guī)定了如下幾項內(nèi)容，一是校車在道路上?？可舷聦W(xué)生時，后方和相鄰車道車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，二是校車?？繒r等待的機動車不得催促校車。校車?？繒r周圍車輛的停車等待義務(wù)是借鑒了校車制度發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，但是中國特色的道路行車導(dǎo)致難以操作。首先，該條規(guī)定在同方向只有一條車道時，后方車輛有停車等待義務(wù)，而未規(guī)定對向行駛車輛的等待義務(wù)，而在實際環(huán)境下，同方向只有一條車道的為雙向兩車道道路，一般中間無隔離護欄，只規(guī)定同向車輛而未規(guī)定對向車輛的停車義務(wù)，勢必增加上下車學(xué)生的風(fēng)險。其次，該條規(guī)定在同方向有兩條以上車道時，后方和相鄰車道上的機動車有停車等待義務(wù)，而在實際中雙向四車道以上的道路中間一般安裝有安全護欄，學(xué)生從右側(cè)上下車不能穿越護欄，此項規(guī)定實際無意義。另外，后方車輛不得使用燈光和喇叭催促校車，其違法性質(zhì)和處罰方式也很模糊。公安部123號令規(guī)定，不避讓校車的計6分，但是如何按照《條例》第三十三條來操作實踐中基本無法實施。
四、完善建議
1.出臺實施細(xì)則，強化管理
《條例》頒布施行以來，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化是較為迫切的要求，有利于解決實踐中的一些模糊和不同理解，加強制度效力。目前有上海等4個省市出臺了實施細(xì)則，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，公安部123號令也在有關(guān)規(guī)定中強化了校車駕駛?cè)诵姓S可、計分、管理的內(nèi)容，注重與《條例》的接軌。但從全國范圍內(nèi)來看，目前絕大多數(shù)省市尚未出臺實施細(xì)則，部分省市甚至尚未列入立法計劃，這種情況嚴(yán)重制約了校車管理制度的實施效果，不利于校車安全治理工作的推進(jìn)。下一步應(yīng)加強督促，在一至兩年內(nèi)全國所有省市都制定《條例》實施細(xì)則，在制定中應(yīng)注意結(jié)合《條例》規(guī)定的校車優(yōu)先通行權(quán)的設(shè)置原則，科學(xué)、細(xì)致地規(guī)定校車通行、管理制度，使之完善、系統(tǒng)，具備可操作性。
2.擴大社會宣傳，加強教育
給予校車優(yōu)先通行權(quán)、實現(xiàn)校車安全治理是一個系統(tǒng)工程，單純的法律規(guī)定解決不了所有問題。當(dāng)前在社會上存在很多關(guān)于校車優(yōu)先通行權(quán)的爭論，對于是否應(yīng)賦予校車優(yōu)先通行權(quán)、如何實現(xiàn)校車優(yōu)先通行權(quán)都存在多種意見，這些都不利于校車安全制度的構(gòu)建。我們應(yīng)該擴大社會宣傳，介紹構(gòu)建校車安全制度的必要性、有效性，推廣國外校車制度發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，積極營造“校車優(yōu)先、孩子第一”的社會氛圍，讓校車優(yōu)先觀念深入人心，這樣，才能使校車優(yōu)先通行權(quán)在社會的保障下有積極的作為。
3.修改有關(guān)法律，明確權(quán)利
作為道路通行管理領(lǐng)域的基本法律，《道路交通安全法》中關(guān)于道路優(yōu)先通行權(quán)的規(guī)定較狹窄，不能滿足當(dāng)前校車安全治理工作的要求，也不利于校車優(yōu)先通行權(quán)制度的實施，應(yīng)盡快對之加以修訂。建議專設(shè)道路有限通行權(quán)一節(jié)，在有關(guān)條文中對道路優(yōu)先通行權(quán)作系統(tǒng)規(guī)定，加入校車優(yōu)先通行權(quán)作為其中一類，形成特種車輛優(yōu)先通行權(quán)、公交車輛優(yōu)先通行權(quán)、校車優(yōu)先通行權(quán)三位一體的道路優(yōu)先通行權(quán)體系，使校車優(yōu)先通行權(quán)從法律依據(jù)上更加確定，在實施中更加有效。
《條例》頒布生效一年以來，校車安全事故仍頻見于報端，校車安全治理工作要走的路還很長，作為校車通行安全的保障要素，校車優(yōu)先通行權(quán)的構(gòu)建和制度完善顯得尤為迫切。只有通過對《條例》的上位法進(jìn)行修改完善，才能使校車優(yōu)先通行權(quán)制度更加明確，同時通過《條例》實施細(xì)則的出臺，使校車優(yōu)先通行權(quán)制度確定、可行，從而發(fā)揮其保障校車通行安全的根本作用。
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為進(jìn)一步加強全鎮(zhèn)校車安全管理，切實保障中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全，根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條件》、《省政府關(guān)于校車安全工程的實施意見》和《縣校車安全管理工作實施意見》的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)校車安全管理工作提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
實行“校車準(zhǔn)運證”制度，加強對校車及其駕駛?cè)说墓芾?，杜絕超載、無牌無證、假牌假證、套牌套證及七座以下車輛、報廢車輛作為接送學(xué)生車輛上路行駛，促進(jìn)校車安全工作規(guī)范化、制度化、堅決遏制校車交通安全事故發(fā)生，確保中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)交通安全。
二、工作職責(zé)
鎮(zhèn)政府對校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)教育、公安、安監(jiān)等部門，依照國務(wù)院《校車安全管理條例》和《省政府關(guān)于校車安全工程的實施意見》、《縣校車安全管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，履行校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。
（一）教育部門職責(zé)。將校車安全納入學(xué)校安全工作考核重要內(nèi)容，配備校車的學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責(zé)任人。定期了解中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車需求，會同鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)所匯總分析校車安全管理信息。制定校車安全管理制度，組織開展對隨車照管人員，中小學(xué)生和幼兒園的交通安全教育。
（二）派出所職責(zé)。建立接送中小學(xué)生和幼兒園上下學(xué)車輛戶籍化管理檔案，會同有關(guān)部門做好校園周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護工作。加強對校車運行情況的監(jiān)督核查，依法打擊違法使用校車標(biāo)牌行為和非法從事接送中小學(xué)生與幼兒上下學(xué)的車輛，及時查處校車道路交通安全違法行為，配合教育行政部門及學(xué)校開展交通安全教育。
（三）安監(jiān)所職責(zé)。將校車安全管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評內(nèi)容，納入安全綜合督管范圍。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立校車安全管理聯(lián)度會議制度，聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)校車安全管理工作的落實。各村（居）、各有關(guān)單位要把責(zé)任層層分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保各項工作措施落到實處。因工作責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生交通事故的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）規(guī)范管理、加強配合。各責(zé)任單位既要按分工各司其職，又要建立相互協(xié)作的工作機制，形成工作合力。要通過聯(lián)席會議制度，互通信息，及時協(xié)調(diào)解決校車安全管理過程中遇到的問題。
12月24日上午9時左右，江西貴溪濱江鄉(xiāng)洪塘村合盤石童家村小組發(fā)生一起幼兒園班車側(cè)翻墜入水塘事故，該7座面包車上載有17人，致11名兒童死亡。11名幼兒園小朋友從此消逝，留給親人無盡的苦痛與哀思。看到這個報導(dǎo)，心痛和無力感逆襲而來……
江西幼兒園校車事故，我想，不該只留下一聲嘆息。所有為孩子哀悼的人都該追問：究竟是什么原因?qū)е逻@場悲劇發(fā)生？什么時候校車才能真正安全？
如此殘酷的事實，讓如此寒冷的冬日變得如此黯淡。這個平安夜不平安，成了孩子們的祭日，也成了人們的一個永恒的傷痛記憶。面對悲劇，我不禁要喝問：為什么又是校車？又是孩子？
校車安全管理條例、校車新國標(biāo)等法規(guī)紛紛出臺。但是，誰能告訴我，為什么，仍然無法阻止校車事故的發(fā)生？
首先，面包車明顯就不適宜當(dāng)校車，明顯就不規(guī)范了！然后，嚴(yán)重超載！這輛校車僅7座，事發(fā)時卻足足坐了17人。幼兒園每天用這樣的車來接送孩子，就是每天都在跟死神打賭啊，這一次就賭輸了，一輸了就是11條人命??！
然后，涉嫌超速。據(jù)報道說，造成事故的原因是司機駕車速度較快，操作不當(dāng)。此外，還有校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)問題。
再者，車所屬幼兒園還不符合辦學(xué)規(guī)范。據(jù)悉，這家幼兒園未經(jīng)審批，曾多次被鎮(zhèn)政府責(zé)令整改。一所未經(jīng)審批的幼兒園，開著一輛不規(guī)范的校車，超載接送年幼的孩子，這無疑是對生命的最大的漠視！
是啊，再多的追問也無法挽回孩子們的生命了。但倘若不繼續(xù)追問與追責(zé)，如何向這么多無辜的孩子交待，又如何確保校車安全不再淪為空談？江西幼兒園校車事故，不該只留下一聲嘆息。所有為孩子哀悼的人都該追問：究竟是什么原因?qū)е逻@場悲劇發(fā)生？所有關(guān)心校車安全的人更該追問：什么時候校車才能真正安全？
聽同事說，大亞灣霞涌的新蕾幼兒園沒有校車接送了，霞涌的中心小學(xué)也沒有校車，他家的孩子只能每天由孩子的奶奶接送，弄得很麻煩；上次看到惠東的三輪摩的載著一堆小學(xué)生，成為“最牛”的新款“校車”，實在讓人心驚膽戰(zhàn)！也許，各個地方都有這些讓家長擔(dān)憂的校車問題吧！不知道其他地方怎么樣呢……
如果因為害怕事故而取消校車，這算不是因噎廢食嗎？如果不是的話，校車的安全管理，何時才能讓天下父母放心呢？
在此，希望大家都能進(jìn)一步密切關(guān)注校車的安全管理問題，并呼吁車主們在路上可盡量做到謙讓校車，切實做到機動車避讓“紅燈”校車，還孩子上學(xué)之路一個安全暢通的環(huán)境！
陳廣湘博士是美國國家職業(yè)安全健康研究院安全研究部的一名研究員，在該機構(gòu)從事研究工作已有17年。他也是該機構(gòu)最早從事交通安全研究的流行病學(xué)專家之一，曾主持和參與10多項美國國家級的大型研究課題。他目前從事的3個交通安全方面的研究課題，得到了300多萬美元的資助。他現(xiàn)任美國國家科學(xué)院交通運輸研究局(TRB)的研究協(xié)調(diào)員，交通調(diào)查方法委員會委員，司乘人員信息系統(tǒng)委員會委員，美國聯(lián)邦政府汽車運輸安全管理局商業(yè)營運駕駛員安全圓桌會議正式會員。為了對美國的交通安全問題及其解決方法有一個詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了陳廣湘博士。
記者(以下簡稱“記”)：在道路交通安全方面，美國目前最關(guān)注的問題是什么？解決措施是什么？美國國家職業(yè)安全健康研究院在預(yù)防這些問題方面做了哪些研究？
陳廣湘(以下簡稱“陳”)：美國目前最關(guān)注的是分心駕駛問題。分心駕駛行為有各種各樣的形式，如：開車時發(fā)短信、打手機、吃東西和喝飲料，或者與乘客談話、化妝、閱讀、使用導(dǎo)航系統(tǒng)、看視頻，以及調(diào)收音機、MP3播放器、CD播放器等。我們在做研究調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有的駕駛員是2個手機同時在打，有的駕駛員則是用膝蓋“開車”。這些都是很危險的分心駕駛行為。
美國交通部部長Ray LaHood很關(guān)心分心駕駛問題，帶頭號召大家預(yù)防分心駕駛行為。最近，Ray LaHood了一份建議汽車制造商積極推動預(yù)防分心駕駛行為的指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容為降低設(shè)備使用的復(fù)雜性；限位裝置的操作僅限單手；個人對設(shè)備單項任務(wù)操作不超過2s；限制不必要的視覺信息；限制設(shè)備運行所需的手工操作量。
由于發(fā)短信需要駕駛員眼看、手動和大腦思考，是最危險的分心駕駛行為。美國聯(lián)邦交通部汽車運輸安全管理局(FMCSA)開展的研究顯示，商用汽車駕駛員開車時發(fā)短信所造成的嚴(yán)重安全事件(如撞車、追尾等)數(shù)量是不發(fā)短信者的23.2倍。
2010年9月21日，美國聯(lián)邦汽車運輸安全管理局了《限制使用無線通信設(shè)備最終規(guī)則》，于2010年10月21日正式生效。該最終規(guī)則禁止商用汽車駕駛員在開車時發(fā)短信，并規(guī)定了制裁措施。如果駕駛員違反了該規(guī)則，將會受到民事處罰，或者被取消從事運輸?shù)鸟{駛員資格。這一規(guī)則降低了與分心駕駛相關(guān)的汽車撞車、死亡和受傷事故的發(fā)生率，增加了國家高速公路的安全性。
美國國家職業(yè)安全健康研究院正在開展一個“在線監(jiān)控卡車駕駛員行為安全”研究項目，目的是減少卡車駕駛員的分心駕駛行為。
記：疲勞駕駛是造成交通事故的重要原因。美國在預(yù)防駕駛員疲勞駕駛方面，最近有哪些新的措施？美國國家職業(yè)安全健康研究院在預(yù)防這些問題方面做了哪些研究？
陳：在美國，如果駕駛員駕駛商用汽車，必須遵守關(guān)于服務(wù)時間的法規(guī)。2011年12月27日，美國聯(lián)邦交通部汽車運輸安全管理局在《聯(lián)邦注冊》了新的《駕駛員服務(wù)時間最終條例》，自2012年2月27日生效。新條例規(guī)定，載貨商用汽車駕駛員每天限制連續(xù)駕駛11h，載客商用汽車駕駛員每天限制連續(xù)駕駛10h。與舊條例所不同的是，這次對駕駛員的休息時間做了最低限制，并縮短了1h。駕駛員每周(每168h)只能開60h的車，達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)就要休息34h才能重新開車。舊條例沒有對“34h”作出具體規(guī)定，新條例增加了必須“有2個從早上1點至早上5點的時間段是在家休息的”的規(guī)定，且每周必須滿足1次這樣的要求。新條例還對超時駕駛進(jìn)行了規(guī)定，如果駕駛員超過駕駛時間限制的3h或3h以上，則會被認(rèn)定嚴(yán)重違法，將被給予最高民事處罰。
美國國家職業(yè)安全健康研究院在這方面也做了一些研究。我們正對卡車駕駛員的睡眠行為進(jìn)行問卷調(diào)查，目前正在對所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，希望據(jù)此對卡車駕駛員的疲勞駕駛行為有一個深入的了解，并制定出相應(yīng)的預(yù)防措施。
記：您是一位流行病學(xué)專家。如何通過公共衛(wèi)生的視角，來看待道路交通安全問題？您用公共衛(wèi)生的方法，針對道路交通安全做了哪些研究？
陳：道路交通傷害是一個重要的公共衛(wèi)生問題，這是因為道路安全具有公共衛(wèi)生的所有特征。全世界每年因交通事故有大量人員受傷，甚至死亡。道路傷害預(yù)防可以使因受傷害住院的人數(shù)減少和受傷害程度降低；另外，如果更多的人會步行或騎自行車，生活會更加健康。
既然道路交通傷害是一個公共衛(wèi)生問題，我們就可以用公共衛(wèi)生的方法來研究安全問題，主要有4個步驟。一是傷害監(jiān)測和調(diào)查，通過系統(tǒng)地收集有關(guān)道路交通傷害的數(shù)量、范圍、特征及其后果等方面的數(shù)據(jù)，可以找出問題在哪里以及有多嚴(yán)重。二是辨識風(fēng)險，利用收集到的數(shù)據(jù)，找出哪些是造成事故的原因，以及影響事故的風(fēng)險因素有哪些。三是制訂和評估干預(yù)措施，看看哪些因素可以發(fā)揮作用以及對誰起作用。四是在更大的層面上實施干預(yù)項目。
從公共衛(wèi)生的角度，我們使用了哈頓矩陣模型(Haddon Matrix,見相關(guān)鏈接)來表示機動車的傷害預(yù)防情況。這里面有3個因素，即人、車、環(huán)境；還有3個時間段，即事故前、事故中和事故后。使用矩陣來比較3個因素的重要性，以及其時間和空間分布，我們就可以設(shè)計預(yù)防和干預(yù)措施。一個全面性的綜合性方法包括工程控制、監(jiān)管措施、法規(guī)政策和安全文化以及行為改變。但是，通過改變環(huán)境、立法和公共政策，總體上比以個人行為改變?yōu)槟康牡母深A(yù)更加有效。
我們運用公共衛(wèi)生的方法，以哈頓矩陣模型作為一個框架，設(shè)計了調(diào)查問卷，列出了卡車駕駛員可能面臨的一系列風(fēng)險，之后開始進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。2010年10-12月，我們實施了“美國長途卡車駕駛員安全與健康調(diào)查”，在全美32個卡車站對1675名長途卡車駕駛員進(jìn)行了問卷調(diào)查。其中，1265名卡車駕駛員(占76%)最終全部完成了問卷調(diào)查。我們采取面對面的采訪形式，調(diào)查了4個方面的內(nèi)容：健康狀況、睡眠狀況、工作組織和職業(yè)安全。我負(fù)責(zé)職業(yè)安全這一部分。
這是美國第一次對卡車駕駛員進(jìn)行安全與健康調(diào)查。我們通過收集長途卡車駕駛員健康狀況和職業(yè)傷害的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解了卡車駕駛員存在的安全健康問題及其嚴(yán)重程度、所在企業(yè)的安全文化，同時對卡車撞車事故原因進(jìn)行深入研究。2012年6月，我們將研究報告的草案。很多政府機構(gòu)在等著我們的研究結(jié)果，以便制定相應(yīng)的建議對策。
研究成果只有在送到用戶手中才能轉(zhuǎn)化為社會效益。除了上面提到的“在線監(jiān)控卡車駕駛員行為安全”和“美國長途卡車駕駛員安全與健康調(diào)查”2個項目外，我目前正在進(jìn)行的第3個研究項目是研制適合卡車司機的職業(yè)安全衛(wèi)生宣教材料。要努力做到讓我們的宣教材料為卡車司機所接受并具有說服力。目的是為了幫助他們提高識別和評估風(fēng)險的能力。并為他們提供控制和預(yù)防風(fēng)險所需的知識和工具。
記：2011年11月16日，甘肅慶陽正寧縣榆林子鎮(zhèn)特大校車交通事故，導(dǎo)致21人死亡。該事故促成了中國政府《校車安全管理條例》的迅速出臺。那么，美國是如何對校車進(jìn)行安全管理的呢？
陳：在美國，校車是由政府部門統(tǒng)一購置，調(diào)度，并為每個公立學(xué)校提供接送學(xué)生服務(wù)的車輛。每個城市都配有校車，但校車不歸學(xué)校管，也不隸屬于學(xué)校。美國校車的管理，就像城市公交系統(tǒng)一樣。每個地區(qū)由一個校車隊來接送當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生。每個城市分成不同的區(qū)域，比如，東區(qū)的學(xué)生6點上課，南區(qū)的7點上課，這樣錯峰接送學(xué)生，可以保證校車資源利用的最大化。
美國校車安全法規(guī)在裝備方面有明確要求，主要涉及閃爍警報燈、停止信號警報裝備和校車顏色等。按照美國法規(guī)，校車座椅上必須安裝頭部保護裝備，并被固定住。后視鏡的類型與位置，窗戶使用的玻璃類型，以及窗戶安裝的方式，都有明確的規(guī)定。每個州對校車檢查的要求都不一樣，但大多數(shù)都要求定期檢查。每學(xué)年的開始，所有校車需要進(jìn)行重點檢查。許多州要求州高速公路巡邏員進(jìn)行校車年度安全檢查。
美國的校車駕駛員必須滿足最低年齡要求，大多數(shù)州是18歲，且校車駕駛員必須通過商業(yè)駕駛執(zhí)照(CDL)考試，并獲得商業(yè)駕駛執(zhí)照證書和保持認(rèn)證有效。校車駕駛員必須對車輛進(jìn)行日常安全檢查。在完成接送任務(wù)后，校車駕駛員也要進(jìn)行相應(yīng)檢查，以確保學(xué)生沒有被遺留在路上。準(zhǔn)校車駕駛員必須通過背景調(diào)查和身體檢查。校車駕駛員還必須參加在職安全教育。