發(fā)布時間：2023-03-08 15:25:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的動車事故調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。
第二條鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動車、非機(jī)動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。
第三條國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第四條鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第五條國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。
事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。
第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。
第二章事故等級
第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：
（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；
（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。
第十條有下列情形之一的，為重大事故：
（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；
（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；
（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；
（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。
第十一條有下列情形之一的，為較大事故：
（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；
（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；
（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；
（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。
第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。
除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。
第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三章事故報(bào)告
第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。
第十五條鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。
發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十六條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；
（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；
（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；
（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；
（五）事故原因的初步判斷；
（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（七）具體救援請求。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。
第十七條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第四章事故應(yīng)急救援
第十八條事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。
第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。
第二十條事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
第二十一條現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。
第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。
第二十三條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。
第二十四條有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。
任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五章事故調(diào)查處理
第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。
第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：
（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；
（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；
（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；
（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。
第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十九條事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。
事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。
第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會公布。
第六章事故賠償
第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。
第三十四條事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
第三十六條事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章法律責(zé)任
第三十七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。
第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本文論述了如何在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中認(rèn)定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體，并以兩起特種設(shè)備一般事故為例，詳細(xì)說明了事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定的程序和方法，以及需要注意的事項(xiàng)。
【關(guān)鍵詞】
特種設(shè)備事故；受理調(diào)查主體；關(guān)聯(lián)圖法；勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包；連帶責(zé)任
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了越來越多的新情況、新問題，在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中，由于《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，部分內(nèi)容和程序不夠明確、具體，使特種設(shè)備事故調(diào)查遇到諸多疑難問題?，F(xiàn)就兩個案例，對如何在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中認(rèn)定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體的問題進(jìn)行探討。
案例一：
A公司與B公司于2013年5月27日簽定了《服務(wù)外包協(xié)議》，A公司承接B公司干糧包裝區(qū)域、濕糧區(qū)包裝及轉(zhuǎn)盤區(qū)域、零食包裝區(qū)域的包裝勞務(wù)，膨化區(qū)、烘干區(qū)、谷物區(qū)、成品庫房的生產(chǎn)支持。協(xié)議期自2013年6月1日至2014年5月31日。
2013年8月10日，A公司一名工人在B公司谷物車間內(nèi)無證私自操作叉車給入料口叉料時，由于誤操作，致使叉車由北向南倒車將自己擠在入料口西側(cè)的鋼結(jié)構(gòu)提升機(jī)上，導(dǎo)致多臟器受損。事故發(fā)生后，C區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同區(qū)有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。11月8日，經(jīng)事故調(diào)查組勘查后認(rèn)定：該事故發(fā)生的直接原因是A公司員使用叉車在叉料過程中，由于缺乏必要的安全操作技能，致使事故發(fā)生。間接原因是A公司安全管理存在漏洞，未嚴(yán)格履行生產(chǎn)作業(yè)過程中，對生產(chǎn)作業(yè)人員的安全管理。導(dǎo)致工人在無場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛操作證的情況下，違章操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。11月29日，C區(qū)政府作出批復(fù)，責(zé)成C區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)職責(zé)按調(diào)查報(bào)告的處理意見處理。12月15日，經(jīng)B區(qū)質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會討論決定，依據(jù)《條例》第88條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對A公司作出罰款12萬元的行政處罰；依據(jù)《條例》第89條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對A公司法定代表人宋某處上一年度收入 5.946 萬元的30%，即 17838 元罰款的行政處罰。
案例二：
2013年11月19日，A公司員工杜某帶領(lǐng)其伙伴乘坐該公司尚處于安裝調(diào)試階段的滑道。當(dāng)日A公司員工王某為杜某一行人開啟滑道，杜某未按要求系安全帶，且不遵守乘客注意事項(xiàng)，在乘坐滑車上行過程中折入與前一輛車之間的軌道中，所乘車輛將其向上拖行20米，受擠壓死亡。事故發(fā)生后，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同區(qū)有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。
1 關(guān)于事故受理調(diào)查的主體
如果對事故受理調(diào)查的主體出現(xiàn)理解上的偏差和分歧，則會導(dǎo)致主體各方職責(zé)不清、分工不明、配合不力、事故調(diào)查處理渠道不暢通、時間上不能遵守時限規(guī)定、處理結(jié)果不能完全執(zhí)行等一系列的問題。要確認(rèn)事故受理調(diào)查的主體，要注意以下幾個問題。
1.1 厘清特種設(shè)備事故的定義。
在事故調(diào)查前，首先要厘清什么是特種設(shè)備事故，什么是安全生產(chǎn)事故，什么是意外事故。
根據(jù)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第115號令）對特種設(shè)備事故的定義：指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。
從設(shè)備的角度來看，不安全狀態(tài)并造成了事故的設(shè)備應(yīng)在國家質(zhì)檢總局頒布的《特種設(shè)備目錄》之中，且參數(shù)范圍應(yīng)該符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條的規(guī)定。同時，應(yīng)該注意的是設(shè)備應(yīng)具備特種設(shè)備的功能。一些處于制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)過程中的特種設(shè)備，如果這些設(shè)備不具備特種設(shè)備的功能，在這些過程中發(fā)生的事故應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照安全生產(chǎn)事故進(jìn)行處理，比如在鍋爐制造過程中焊接時發(fā)生的員工觸電傷害。而在特種設(shè)備調(diào)試過程中發(fā)生的事故，則應(yīng)列入特種設(shè)備事故，因?yàn)檫@個時候，這些設(shè)備已具備特種設(shè)備的功能。
從人員的角度來看，根據(jù)《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》第五條解釋：特種設(shè)備相關(guān)人員的不安全行為造成的特種設(shè)備事故，是指因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故。在實(shí)際事故調(diào)查處理中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“特種設(shè)備相關(guān)人員”僅僅是指特種設(shè)備作業(yè)人員及相關(guān)的管理人員，非特種設(shè)備作業(yè)人員及管理人員不安全行為導(dǎo)致的事故應(yīng)屬于安全生產(chǎn)事故或意外事故。筆者不同意這種觀點(diǎn)，首先，行為人只要操作特種設(shè)備，就與特種設(shè)備發(fā)生關(guān)系；更重要的是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五條第二款明確規(guī)定：特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。故在特種設(shè)備無安全隱患時，由于人的不安全行為導(dǎo)致的事故，應(yīng)屬于特種設(shè)備事故，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭按照特種設(shè)備事故進(jìn)行處理。
經(jīng)過上述分析，案例一、案例二均由無證人員違章作業(yè)導(dǎo)致的事故，屬于特種設(shè)備事故。
1.2 確定事故受理調(diào)查的主體
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2011年了《關(guān)于特種設(shè)備事故調(diào)查處理有關(guān)問題的意見》，就特種設(shè)備引發(fā)事故的調(diào)查處理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：在特種設(shè)備使用及檢驗(yàn)檢測過程中發(fā)生的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，以及……，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭組成調(diào)查組，按照特種設(shè)備事故組織調(diào)查處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為調(diào)查組成員單位，依法配合事故調(diào)查處理。
案例一發(fā)生在叉車使用過程中，應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
案例二發(fā)生在滑道調(diào)試過程中，雖未正式投入使用，但按照上述分析，滑道已具備特種設(shè)備功能，故應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
2 關(guān)于特種設(shè)備事故中行政處罰責(zé)任主體的認(rèn)定
《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）第二十三條和《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》（TSG Z0006-2009）（以下簡稱“《導(dǎo)則》”）第十條分別對調(diào)查組的職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定事故調(diào)查組要“認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任”。認(rèn)定事故責(zé)任，就必須明確責(zé)任主體。
2.1 責(zé)任主體的范圍
從中國行政法學(xué)角度來看，特種設(shè)備責(zé)任主體包括行政主體和行政相對人。行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的組織，行政相對人指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。具體來說，《條例》第八十八條、第八十九條規(guī)定的對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位、對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人，可能是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門或國家工作人員，也可能是對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位或負(fù)責(zé)人。
2.2 責(zé)任主體的認(rèn)定
由于政府機(jī)構(gòu)存在部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的細(xì)化，特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位、特種設(shè)備的使用單位和特種設(shè)備的作業(yè)人員三者發(fā)生分離的情形呈現(xiàn)出增長的趨勢，這無疑給特種設(shè)備事故調(diào)查及責(zé)任主體的認(rèn)定造成一定的困難。筆者大膽地引入質(zhì)量管理“新七種工具”之一的“關(guān)聯(lián)圖法”來認(rèn)定特種設(shè)備事故行政處罰責(zé)任主體。
（1）“關(guān)聯(lián)圖法”的概念
關(guān)聯(lián)圖，又稱關(guān)系圖，是用來分析事物之間“原因與結(jié)果”、“目的與手段”等復(fù)雜關(guān)系的一種圖表，它能夠幫助人們從事物之間的邏輯關(guān)系中，尋找出解決問題的辦法。事物之間存在著大量的因果關(guān)系，在這種情況下，理清因素之間的因果關(guān)系；從全盤加以考慮，就容易找出解決問題的辦法。
關(guān)聯(lián)圖法的使用非常簡單，它先把存在的問題和因素轉(zhuǎn)化為短文或語言的形式，再用圓圈或方框?qū)⑺鼈內(nèi)ζ饋?，然后再用箭頭符號表示其因果關(guān)系，借此來進(jìn)行決策”解決問題。
1）明確所要解決的問題；
2）收集證據(jù)，尋找原因；
3）用簡明扼要的語言表達(dá)這些因素；
4）連接因果關(guān)系，制作關(guān)聯(lián)圖；
5）找出重要原因并標(biāo)記區(qū)別；
6）提出改善對策。
關(guān)聯(lián)圖的判別方法：其中箭頭只進(jìn)不出的是問題，箭頭只出不進(jìn)的是主因，箭頭有進(jìn)有出的是中間因素，箭頭出多于進(jìn)的中間因素是關(guān)鍵中間因素。
（2）“關(guān)聯(lián)圖法”在特種設(shè)備事故行政處罰主體認(rèn)定中的運(yùn)用。
以案例一為例，按照關(guān)聯(lián)圖的制作步驟，首先確定“傷人事故發(fā)生”為主題，然后事故調(diào)查組根據(jù)所搜集的證據(jù)進(jìn)行討論，尋找問題及原因；將各因素之間的關(guān)系用箭頭連接，制成關(guān)聯(lián)圖；按照判別方法找出主因和關(guān)鍵因素，最終形成特種設(shè)備事故分析關(guān)聯(lián)圖，見圖1。
由圖1可見，運(yùn)用關(guān)聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”是關(guān)鍵間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 是問題的主因，“B公司安全管理制度不健全”是問題的次因。
經(jīng)過上述分析，事故調(diào)查組對A公司及其法人按照《條例》第88條第（一）項(xiàng)、第89條第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了行政處罰，并在《事故調(diào)查報(bào)告》中，對B公司提出安全管理方面的整改建議。
在對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡等事實(shí)證據(jù)資料的分析和確認(rèn)后，關(guān)聯(lián)圖法將導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的各因素之間的邏輯關(guān)系暴露和展開，最終從綜合角度來分析問題，為事故調(diào)查組最終對事故責(zé)任主體作出認(rèn)定起到了指導(dǎo)作用。
2.3 關(guān)于勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的細(xì)化這一趨勢下，特種設(shè)備領(lǐng)域中也出現(xiàn)了勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包這兩種形式，在特種設(shè)備事故行政處罰主體的認(rèn)定要注意這兩者的區(qū)別。
（1）法律關(guān)系不同，這是兩者最主要的區(qū)別。勞務(wù)派遣中，三方主體之間形成三個法律關(guān)系。勞動力的實(shí)際使用者是用工單位，雇傭者是勞務(wù)派遣單位，不同于傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系；外包用工中三方主體間只存在兩個法律關(guān)系，勞動力的實(shí)際使用者和雇傭者都是承包人，勞動者與承包人之間是勞動關(guān)系，這種勞動關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系無異。
（2）違法的后果不同。勞務(wù)派遣關(guān)系中，因?yàn)楣ぷ鹘o派遣員工造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位按照《勞動合同法》承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在勞務(wù)外包中，發(fā)包方與承包方的員工并不直接發(fā)生勞動關(guān)系，除必須確保提供必要的安全生產(chǎn)條件外，無須對承包方員工承擔(dān)任何法律責(zé)任。
在案例一中，A公司與B公司簽訂了《服務(wù)外包》協(xié)議，A公司與B公司屬于勞務(wù)外包，A公司的員工與B公司并不直接發(fā)生勞動關(guān)系，因此事故調(diào)查組認(rèn)定B公司無須對A公司員工承擔(dān)任何法律責(zé)任，但與A公司一樣，作為特種設(shè)備的使用單位，事故調(diào)查組依然要求B公司完善特種設(shè)備的管理。B公司整改結(jié)果是給每一位授權(quán)的叉車司機(jī)配發(fā)鑰匙，并規(guī)定叉車司機(jī)在離開叉車時，必須拔下叉車的鑰匙。
2.4 關(guān)于連帶責(zé)任
假設(shè)在案例一中，A公司的員工與B公司是屬于勞務(wù)派遣，那么這起案件按照關(guān)聯(lián)圖的制作步驟形成特種設(shè)備事故分析關(guān)聯(lián)圖，見圖2。
運(yùn)用關(guān)聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”和“B公司車間安全管理員失職”間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 和“B公司安全管理制度不健全”是問題的主因。
經(jīng)過上述分析，按照傳統(tǒng)行政慣例應(yīng)該對A公司及其法人、B公司及其法人分別按照《條例》第88條第（一）項(xiàng)、第89條第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
筆者認(rèn)為這樣的做法加大了特種設(shè)備事故調(diào)查組的舉證責(zé)任，且作出的處罰決定容易違反過罰相當(dāng)原則，不利于處罰決定的執(zhí)行，例如其中有的違法者很有錢，有的很窮。
“連帶責(zé)任”的觀點(diǎn)出現(xiàn)在臺灣“行政法院”實(shí)務(wù)中，即僅就一項(xiàng)被處的法定罰款，由各行為人共同負(fù)擔(dān)全部違章責(zé)任—負(fù)連帶給付責(zé)任。讓共同違法行為人承擔(dān)行政處罰連帶責(zé)任，不僅可使特種設(shè)備事故調(diào)查組無需區(qū)分共同違法行為人各自的責(zé)任輕重，而且可以確保處罰決定符合“過罰相當(dāng)”原則，有利于處罰決定的執(zhí)行。在具體的特種設(shè)備一般事故處理當(dāng)中，如果一個行政相對人承擔(dān)了全部責(zé)任之后，可以通過民事訴訟途徑向其他行政相對人追償。
不過為了防止連帶責(zé)任過度擴(kuò)張，避免株連問題的出現(xiàn)，特種設(shè)備一般事故連帶責(zé)任的范圍還需要由法律加以明確規(guī)定。
【參考文獻(xiàn)】
[1]侯康寧，黃文和.注重特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程的依法行政.監(jiān)察與檢驗(yàn)，2010，27（6）.
[2]皮純協(xié)，張成福.行政法學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.
[3]馬龍，黃強(qiáng)，謝漢生.關(guān)聯(lián)圖法在鐵路節(jié)能問題分析中的應(yīng)用.鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生.2013，3（2）：80-82.
國家安全教育日宣傳口號100條
1、
任何單位或者個人都有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。
2、
實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
3、
深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格依法落實(shí)強(qiáng)制性停產(chǎn)措施。
4、
服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，確保事故應(yīng)急救援高效開展。
5、
事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。
6、
依法公布事故調(diào)查報(bào)告，全面落實(shí)整改防范措施。
7、
深入開展第21個全國中小學(xué)生安全教育日主題教育活動
8、
深入開展第_個__省學(xué)校安全教育周活動
9、
強(qiáng)化紅線意識、底線思維，推動依法治安、依法治教
10、
構(gòu)建學(xué)校安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任機(jī)制
11、
加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全意識，提升安全素養(yǎng)
12、
全面深化“平安校園”等級創(chuàng)建工作
13、
扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動”
14、
安全第一、預(yù)防為主、教育在前、綜合治理
15、
增強(qiáng)師生安全防范意識，營造安全和諧校園環(huán)境
16、
規(guī)范學(xué)校安全管理，構(gòu)建校園安全文化
17、
強(qiáng)化校園治安綜合治理，營造校園周邊良好環(huán)境
18、
強(qiáng)化隱患排查整治，提升校園安防能力
19、
強(qiáng)化應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能力
20、
成長道路千萬條，人身安全第一條
21、
安全伴我在校園，我把安全帶回家
22、
安全在你腳下，生命在你手中
23、
珍愛生命，拒絕違法，交通安全從我做起
24、
讓事故遠(yuǎn)離校園，讓安全永遠(yuǎn)相伴
25、
珍愛生命、預(yù)防溺水、從我做起
26、
教室走廊不奔跑，安全第一真是好。
27、
走樓梯守次序，進(jìn)教室不喧嘩。
28、
教室走廊不嬉戲，同學(xué)玩樂守秩序。
29、
師生安全重于泰山
30、
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全安全工作責(zé)任制
31、
預(yù)防為主教育在先注重實(shí)踐狠抓落實(shí)
32、
措施到位校園安全有保障
33、
深入開展校園安全管理專項(xiàng)整治行動
34、
整治校園周邊環(huán)境全面排除安全隱患
35、
營造校園安全氛圍，創(chuàng)造溫馨學(xué)習(xí)環(huán)境。
36、
增強(qiáng)師生防范意識，營造校園安全環(huán)境。
37、
我要安全、我懂安全、事事安全、人人安全。
38、
生命至高無上，安全責(zé)任為天。
39、
倡導(dǎo)安全文明風(fēng)尚，提高全民安全意識。
40、
以人為本，平安為先，加快建設(shè)平安校園。
41、
關(guān)注校園安全，構(gòu)建人文和諧。
42、
加強(qiáng)安全管理，建設(shè)平安校園。
43、
安全在我心中，生命在我手中。
44、
跨進(jìn)校園，走進(jìn)平安，建設(shè)平安校園，你我共同的責(zé)任。
45、
安全連著你我他，平安幸福靠大家
46、
消除火災(zāi)隱患，杜絕火災(zāi)事故
47、
讓火災(zāi)遠(yuǎn)離校園，讓平安與您相伴。
48、
安全是人類共同的向往、安全是快樂生活的根本。
49、
“嚴(yán)”是安全的保證
50、
設(shè)備管理和隊(duì)伍
51、
堅(jiān)持走中國特色國家安全道路
52、
強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
53、
建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。
54、
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
55、
大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。
56、
嚴(yán)格事故隱患排查治理，堅(jiān)決消除重大事故隱患。
57、
嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
58、
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
59、
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項(xiàng)職責(zé)”。
60、
強(qiáng)化源頭控制，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
61、
任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或組織提供任何資助或者協(xié)助。
62、
企事業(yè)組織根據(jù)國家安全工作的需要,應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門采取相關(guān)安全措施。
63、
公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。
64、
堅(jiān)持走中國特色國家安全道路
65、
深入學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀
66、
提高全民國家安全意識，增強(qiáng)全民國家安全責(zé)任
67、
國家利益高于一切。
68、
增強(qiáng)國家安全意識，自覺維護(hù)國家安全。
69、
國安才能國治，治國必先治安
10、
守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。
71、
國家穩(wěn)，天下穩(wěn);百姓安，天下安。
72、
國家安全人人有責(zé)，維護(hù)國家安全人人可為。
73、
國家安全的根基在人民、力量在人民、血脈在人民。
74、
每個公民都要自覺維護(hù)國家安全利益。
75、
國家安全，人人有責(zé)。
76、
總體國家安全觀是指導(dǎo)國家安全工作的強(qiáng)大思想武器
77、
堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
78、
努力踐行總體國家安全觀
79、
加強(qiáng)國家安全工作，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的人民防線。
80、
筑牢人民防線，維護(hù)國家安全。
81、
構(gòu)建牢固的社會防御體系，
堅(jiān)決維護(hù)國家社會政治穩(wěn)定。
82、
狠抓國家安全教育
，
提高維護(hù)國家安全的能力。
83、
維護(hù)國家安全，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。
84、
嚴(yán)厲打擊危害國家安全的犯罪行為。
85、
安全就是生命，健康就是幸福。
86、
維護(hù)校園安全，營造和諧環(huán)境。
87、
寧可千日無險，不可一日大意。
88、
強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)安全措施。
89、
保障飲水安全，維護(hù)生命健康。
90、
強(qiáng)化安全意識，創(chuàng)建平安校園。
91、
打造平安校園，構(gòu)建和諧社會。
92、
維護(hù)交通安全，關(guān)愛生命永遠(yuǎn)。
93、
生命至高無上，安全責(zé)任為天。
94、
安全是幸福家庭的保證，事故是人生悲劇的禍根。
95、
安全生產(chǎn)勿僥幸，違章蠻干要人命。
96、
遵守規(guī)則，歡笑的親人。違章行車，獰笑的是死神。
97、
安全人人抓，幸福千萬家。安全兩天敵，違章和麻痹。
98、
安全來于警惕，事故處于麻痹。巧干帶來安全，蠻干招來禍端。
99、
安全生產(chǎn)你管我管，大家管才平安。事故隱患你查我查，人人查方安全。
制定春節(jié)期間消防應(yīng)急預(yù)案，是為了在小區(qū)面臨突發(fā)安全、消防事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對事故發(fā)生時實(shí)施有組織的控制和撲救，避免事故現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置
在物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)成立20xx年春節(jié)期間消防安全應(yīng)急工作小組，成員名單如下：
組 長：
副組長：
成 員：
三、應(yīng)急措施
小區(qū)發(fā)生重大安全事故、重大火災(zāi)事故后，物業(yè)安全應(yīng)急小組要果斷采取措施，立即控制事態(tài)、封閉現(xiàn)場、疏散群眾，對傷員實(shí)施搶救、切斷一切火源，防止火災(zāi)蔓延，并向有關(guān)部門報(bào)警，尋求救援，應(yīng)急小組立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事故現(xiàn)場情況及時調(diào)度救援力量，指揮現(xiàn)場救助，疏散群眾維護(hù)現(xiàn)場，同時向上級有關(guān)部門匯報(bào)，如發(fā)現(xiàn)有傷亡情況迅速與附近醫(yī)院等搶救單位聯(lián)系搶救。
四、火災(zāi)撲救
1、撲救火災(zāi)時，在物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未到達(dá)時，由安全應(yīng)急小組長統(tǒng)一指揮，參加撲火人員必須服從指揮。
2、在撲火的過程中，首先要保護(hù)業(yè)主和撲火人員的生命財(cái)產(chǎn)以及重要公共設(shè)施的安全。
3、在撲火力量上，堅(jiān)持以消防大隊(duì)人員專業(yè)力量為主，應(yīng)急小組的撲火人員為輔的原則。
4、安全應(yīng)急小組長必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火時要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。如遇火勢大難以控制威脅到其他居民財(cái)產(chǎn)安全時，應(yīng)在周圍開設(shè)防火隔離帶，以便確保其他居民的財(cái)產(chǎn)安全。
五、預(yù)防宣傳、檢查
1、在春節(jié)前，組織義務(wù)消防隊(duì)伍進(jìn)行因煙火引起火災(zāi)的處理方法演練。
2、由社區(qū)義務(wù)消防宣傳組上門入戶進(jìn)行宣傳各種火災(zāi)的處理方法。
3、因家庭油鍋著火，居民應(yīng)立即蓋上鍋蓋，切斷電源。
4、因家庭液化氣泄漏引起火災(zāi)。宣傳居民選擇逃生，立即撥打119，應(yīng)急小組人員與居民維護(hù)好現(xiàn)場。
5、春節(jié)到來之前，要繼續(xù)開展消防安全大檢查工作，對小區(qū)重點(diǎn)部位、消防薄弱環(huán)節(jié)開展大檢查。
六、工作要求
1、小區(qū)安全應(yīng)急小組在防火工作中應(yīng)履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng)。
2、把業(yè)主生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，努力保護(hù)業(yè)主財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，力爭把火災(zāi)的損失降到最底程度。要做好緊急應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
3、在火災(zāi)撲救時小區(qū)安全應(yīng)急小組長必須到達(dá)現(xiàn)場，并且要保持通訊的暢通不得以任何理由關(guān)機(jī)或不接聽電話。
春節(jié)期間消防安全應(yīng)急預(yù)案一、目的：
春節(jié)將至，為了有效防范和妥善處理“春節(jié)”期間各類消防突發(fā)事件，堅(jiān)決預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)做好節(jié)日期間的消防安全管理工作，確保我礦渡過一個安定、祥和的節(jié)日，按照我礦安全生產(chǎn)工作的要求，結(jié)合我礦的實(shí)際情況，現(xiàn)為做好“春節(jié)”期間的消防安全防范工作，特制定以下消防應(yīng)急預(yù)案。
二、預(yù)防措施
(一)防火安全措施
1、對礦區(qū)各地點(diǎn)進(jìn)行消防安全檢查，將存在的消防安全隱患及時整改。
2、對礦區(qū)內(nèi)的消防器材進(jìn)行檢查，確保消防器材完好有效。
3、配備足夠的消防應(yīng)急器材，用以應(yīng)對節(jié)日期間各類消防事故突發(fā)事件。
4、節(jié)日期間每班安排巡視人員，對礦區(qū)辦公樓、生產(chǎn)車間進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)與防火安全相抵觸的問題和隱患要及時制止，及時消除。
5、節(jié)日期間增加夜間巡邏崗，主要看護(hù)附近居民燃放煙花的職責(zé)，確保我礦消防安全。
(二)用火用電安全措施
1、值班室需要使用電暖氣取暖時要有專人負(fù)責(zé)看管，不允許用電爐取暖，并且人走斷電。
2、生產(chǎn)車間使用火爐取暖時要有專人負(fù)責(zé)管理，并做好通風(fēng)措施，以防煤氣中毒。
3、要求節(jié)日期間放假的各個單位做好用火用電安全管理工作,除生產(chǎn)需用火用電的其余地方均可滅火斷電，以確保春節(jié)期的消防安全。
(三)煙花爆竹安全措施
1、必須在遠(yuǎn)離電氣設(shè)備及線路和木料的指定地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
2、在煙花爆竹燃放期間，指派專人在現(xiàn)場進(jìn)行不間斷巡邏;配備滅火器材，以便及時發(fā)現(xiàn)火情并及時制止。
3、由專人在現(xiàn)場監(jiān)督巡視燃放情況，隨時清理燃放后的紙屑余火。
三、應(yīng)急預(yù)案
(一)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
組長：值班科長
職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和搶救工作，下達(dá)各項(xiàng)行動和命令。
成員：當(dāng)班執(zhí)勤民警
職責(zé)：服從指揮并積極完成下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
(二)發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)迅速組織進(jìn)行滅火，并采取以下措施：
1、已到現(xiàn)場人員應(yīng)就近取用滅火器材進(jìn)行撲救。
2、向應(yīng)急組長通報(bào)火情。
3、疏散起火部位就近職工。
4、組織救火人員進(jìn)入火場前，應(yīng)做好必要的防護(hù)準(zhǔn)備，保證自身安全。
5、一旦火勢蔓延，應(yīng)急組長應(yīng)視火情撥打“119”電話報(bào)警時，應(yīng)簡要說明火情發(fā)生地點(diǎn)、火勢情況、報(bào)警人姓名和電話，并派人在路口迎候消防車。
火警報(bào)警內(nèi)容：
(1)著火單位、場所的具體名稱和詳細(xì)地址;
(2)報(bào)警人姓名、聯(lián)系方式、單位;
(3)什么特質(zhì)著火;
(4)火場有無被困人員;
(5)火勢大小;
(6)火場有無爆炸物品等。
6、火災(zāi)撲滅后，負(fù)責(zé)人員應(yīng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，查明火災(zāi)原因，劃清責(zé)任，整理有關(guān)材料，寫出火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提出對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的處理意見。
消防安全措施方案(一) 消防安全責(zé)任制
項(xiàng)目部是防火安全管理的重點(diǎn)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針從思想上、組織上、裝備上做好火災(zāi)的預(yù)防工作。建立火責(zé)任制，將防火安全的責(zé)任落實(shí)到每個施工班組，每個施工人員，明確分工，劃分區(qū)域，不留防火死角，真正防火責(zé)任：
(1) 制定消防安全制度，消防安全操作規(guī)程。
(2) 建立防火檔案，確定消防安全重點(diǎn)配置，消防設(shè)置和器材，設(shè)置防火標(biāo)志。
(3) 實(shí)行定期或不定期防火安全檢查，必須實(shí)行每月放火巡查，及時消除火災(zāi)隱患并建立巡查記錄。
(4) 對職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。
(5) 制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
(二) 消防安全措施方案
(1) 領(lǐng)導(dǎo)措施：應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視消防工作，將防火納入安全生產(chǎn)一項(xiàng)重要工作，項(xiàng)目經(jīng)理是消防安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)人。安全防火預(yù)警機(jī)制，防止避免火災(zāi)發(fā)生。
(2) 組織措施：建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究，布置檢查消防工作，建立管理部門，配備專職人員，建立義務(wù)消防隊(duì)伍。
(3) 技術(shù)措施：結(jié)合防火重點(diǎn)部門，制定消防安全管理制度和安全操作規(guī)程，積極開展防火培訓(xùn)，提高管理及人員消防安全意識，掌握新的防火安全技術(shù)，從施工工藝，技術(shù)上提高預(yù)防防火事故的防范能力。
(4) 物品保障：做到消施設(shè)施的建立，定期更換過期的消防器材，淘汰易燃可燃的材料，從新阻燃材料和物質(zhì)上解決火災(zāi)危險電源。
(5) 火災(zāi)險情的處置：同意外情況發(fā)生火災(zāi)事故，千萬不要驚慌，應(yīng)一方面迅速電話報(bào)警，一方面組織人員積極撲救。
(三) 消防安全措施的落實(shí)
(1) 施工現(xiàn)場有暢通的消防通道和消防水源、消防器材、工具齊全、設(shè)置點(diǎn)位合理、有效、符合防火規(guī)定要求，不擅自挪動。
(2) 施工人員嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)規(guī)定，有明點(diǎn)防火標(biāo)志，定期對放火安全進(jìn)行檢查，消除隱患，對難以消除隱患，要限期整改。
(3) 在施工現(xiàn)場貴重、易燃、易暴、劇毒等物品，設(shè)專人、專庫、不亂放，異建立嚴(yán)格領(lǐng)用、回收制度。
關(guān)鍵詞：汽車駕駛；駕駛技能；安全
0.引言
毋庸置疑，汽車的出現(xiàn)，給人們的出行、生活帶來了極大的便利，但也需看到，近些年來車輛故障與交通事故等問題也頻頻出現(xiàn)。而造成這些問題出現(xiàn)的原因，同駕駛員本身的駕駛技術(shù)、駕駛習(xí)慣脫不了關(guān)系。為此，積極展開對汽車駕駛技術(shù)的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升駕駛員駕駛技術(shù)，是有效規(guī)避交通事故、實(shí)現(xiàn)安全駕駛的一個重要保障。下面，就該問題作一簡要分析。
1.規(guī)范汽車起動
一般來講，一輛汽車的起動方式取決于其發(fā)動機(jī)的特點(diǎn)，且不同汽車，有著不同起動方式，具體表現(xiàn)為：（1）若發(fā)動機(jī)為化油器式，起動時需先用腳踩住汽車離合器與油門，而且在打火發(fā)動汽車的時候，油們切記不可太大，汽車可穩(wěn)步起步就可；（2）若發(fā)動機(jī)為電噴式，起動時則更簡單，無需踩油門就可起動；（3）低溫情況下，發(fā)動機(jī)一般比較難起動，究其原因，同燃油霧化不良、蓄電池工作能力較低與曲軸轉(zhuǎn)動阻力加大、磨損加重等因素有關(guān)。故如果該汽車為化油器式發(fā)動機(jī)，低溫情況下無法順利起動，則可通過適當(dāng)增大油門、增加汽車踏踩頻率等形式來起動[1]；這時，如果還是無法順利起動，則需采取其它措施了，如用熱水對汽車進(jìn)氣管行加熱處理；在水箱中加入熱水，在加熱水箱后防水，以提升其溫度等，以此來順利起動汽車；（4）汽車起動時還需注意，若發(fā)動機(jī)在低溫狀態(tài)，需在順利起動后行片刻預(yù)熱處理，待水溫達(dá)相應(yīng)溫度后再起步，以減少對發(fā)動機(jī)的磨損。但是，對于一些特殊車型，由于其發(fā)動機(jī)的強(qiáng)化程度比較大，只有轉(zhuǎn)速達(dá)到一定程度時，其與冷卻系統(tǒng)才可發(fā)揮作用，故無需低速運(yùn)轉(zhuǎn)升溫，必須在點(diǎn)火后立即起步。
2.特殊情況特殊處理
（1）上坡路駕駛。在該路段，起步方式同上述步驟一樣，但需具體結(jié)合坡度大小，踩踏加速踏板，確保發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速能夠提升到對應(yīng)位置，同時松抬離合器，讓發(fā)動機(jī)處于一個半聯(lián)動狀態(tài)，并在緩慢踩踏加速踏板時將手制動桿松開，讓汽車平穩(wěn)起步；起步后，需進(jìn)行加檔處理，且動作要迅速，而空擋停損時間也要短，并在換擋后迅速踏下加速踏板，以此來保證汽車完成上坡路時能夠足夠動力；在上坡路段，假如將加速踏板放開后，車速下降過快，還需適當(dāng)提前減檔操作，如有必要，也可越級減檔，以免因操作太慢而造成汽車減檔后無法正常運(yùn)行，甚至出現(xiàn)熄火或后溜情況；當(dāng)汽車行駛到坡頂時，因車體傾斜角度會讓駕駛員視線受到影響，可能無法清楚看到坡頂對面汽車情況，故在這個時候，駕駛員需適當(dāng)放松加速踏板，讓車速有所降低，并盡量貼著馬路右側(cè)駕駛，并在通過坡頂時，及時減速鳴笛，以免出現(xiàn)狀況[2]；（2）雨霧天氣駕駛。在視線不甚良好的雨霧天氣，駕駛員需勤用喇叭和燈光，開啟大小燈與防霧燈，并使用近光燈駕駛。同時，在嚴(yán)格遵守?zé)艄馐褂靡?guī)則的基礎(chǔ)上，將前后霧燈、尾燈與示廊燈、近光燈都打開，從而提升能見度。另外，雨霧天氣時，需避免打開遠(yuǎn)光燈，以免影響到駕駛者視線，而且在鳴笛時，若聽到他人汽車鳴笛聲時，也要立即予以回應(yīng)；（3）夜間駕駛。夜間駕駛時，需注意右側(cè)行人，并同對向車輛保持150m的距離，把遠(yuǎn)光燈改為近光燈，以免對對向汽車駕駛員視線造成影響；而在交通繁忙的城市道路夜間行駛時，也需注意左側(cè)行人，注意橫穿馬路的行人。同時，在夜間行駛時，還需對車速加以控制，清楚認(rèn)識到夜間安全駕駛的重要性。如從光線較亮的地方駛向光線暗處時，途徑繁華街道時，遭遇雨雪等惡劣天氣時，均需適當(dāng)減速，以確保行駛的安全性。另外，夜間駕駛也需注意行車距離，需同其它車輛保持一定距離，以免因視線不亮而造成行車事故。
3.改變不良駕駛習(xí)慣
（1）酒后駕駛。根據(jù)交通部門關(guān)于近些年來交通事故調(diào)查報(bào)告顯示，大約有60%的交通事故同酒后駕駛相關(guān)。而據(jù)醫(yī)學(xué)研究表示，當(dāng)人體內(nèi)酒精含量達(dá)到一定比例后，因生理原因，人體對外界反應(yīng)能力會明顯降低，特別是在緊急情況下無法及時作出反應(yīng)。如出現(xiàn)心神不定、突然轉(zhuǎn)向與安全信號燈反應(yīng)較慢、轉(zhuǎn)彎幅度大、逆向行駛以及亂踩剎車、亂停車等違規(guī)情況，從而引發(fā)不必要的交通事故[3]。故為實(shí)現(xiàn)安全駕駛，駕駛員必須嚴(yán)格杜絕酒后駕駛；（2）疲勞駕駛。一直以來，疲勞駕駛就是交通安全的一個主要“殺手”，同時也是日常交通安全中最為多見的一個問題。一般來講，如駕駛員處于疲勞情況下，其判斷力也會有所下降，且反應(yīng)比較遲鈍，極易出現(xiàn)各種操作失誤情況。如在輕微疲勞時，駕駛員可能會出現(xiàn)換檔速度下降、準(zhǔn)確性不高的情況；而在高度疲勞情況下，則可能出現(xiàn)睡眠情況，進(jìn)而對汽車失誤控制，引發(fā)交通安全事故。為此，駕駛員必須嚴(yán)格杜絕疲勞駕駛，在感到精力不足、疲勞的時候，切記不可駕駛，或是將車輛停放在安全區(qū)域，休息片刻，待精力恢復(fù)后再行駛，以確保行車安全；（3）不系安全帶。眾所周知，安全帶對駕駛員起到了很好的保護(hù)作用。在相關(guān)調(diào)查中顯示，大約有20%交通事故是因未系安全帶或是安全帶使用不規(guī)范造成的。而縱觀現(xiàn)實(shí)，很多駕駛員都將安全帶作為擺設(shè)，覺得有了安全氣囊，無需系安全帶，只在檢查時才系上。殊不知，當(dāng)汽車出現(xiàn)前碰撞的時候，車輛會因?yàn)閼T性而保持原速度前行，這時，安全帶與安全氣囊同時使用，對駕駛員的保護(hù)效果更好。為此，駕駛過程中，駕駛員必須嚴(yán)格遵守安全規(guī)則，系好安全帶，為自身安全提供良好保障。
4.結(jié)束語
總而言之，安全駕駛，既是對自己的負(fù)責(zé)，同時也是對家人與他人的負(fù)責(zé)。作為一名駕駛員，在行車過程中，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)交通規(guī)則，把握各項(xiàng)安全駕駛技能，養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，嚴(yán)格杜絕酒駕、疲勞駕駛，保證行車安全，做到安全駕駛。
參考文獻(xiàn)：
[1]牛志成.淺談汽車駕駛技能與安全駕駛[J].科技風(fēng)，2013，（02）：91.
[2]姚俊益.淺談汽車駕駛技能與安全駕駛[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，（18）：178.
[3]姚建偉.淺談汽車駕駛技能與安全駕駛[J].河南科技，2014，（11）：159.
1企業(yè)拒絕“走過場”
近年來，由于生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，僅2013年的交通運(yùn)輸行業(yè)，國家相關(guān)部門通報(bào)的事故就達(dá)數(shù)起：2月1日古藺縣重大道路交通事故原因查明系生產(chǎn)安全責(zé)任事故；6月26日，河南省交警總隊(duì)通報(bào)了4起一次死亡3人以上交通事故處理情況，除事故車輛駕駛員、車主外，一批車輛所屬公司的負(fù)責(zé)人也被追究刑事或行政責(zé)任；8月下旬，湖北省政府批復(fù)了建始縣“2•19”重大道路交通事故、二廣高速荊州長江公路大橋“3•12”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告，并對相關(guān)28名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。安全事故的背后是控訴與檢討，事故的前面卻是忽視與“不落實(shí)”：操作崗位安全責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等多個層面。那么，企業(yè)生產(chǎn)到底存不存在安全問題？存在。企業(yè)是否重視這些安全隱患？重視。對于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)有什么要求？切切實(shí)實(shí)為企業(yè)解決了一些問題，幫助企業(yè)在安全管理上更上一個臺階......企業(yè)拒絕“走過程”，大多數(shù)企業(yè)甚至對專業(yè)考評機(jī)構(gòu)的需求非常強(qiáng)烈。從這個層面而言，CCS安評中心受到了企業(yè)真誠的歡迎。從今年6月份正式開展工作以來，CCS安評中心已開展近20個一級企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評，并在廣東、江蘇、上海、福建、山東、天津、重慶、遼寧、海南、長航和珠航等地開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、預(yù)考評和考評等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。CCS安評中心吳冰告訴記者：“企業(yè)對生產(chǎn)安全的重視程度不足，安全管理薄弱，主體責(zé)任不明確是造成企業(yè)安全事故頻發(fā)的主要原因。所以，交通運(yùn)輸部組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)考評工作對規(guī)范企業(yè)非常有必要。以我們在考評工作中發(fā)現(xiàn)的問題舉例，有在消防箱前面擺綠色植物的；有在江邊經(jīng)營船舶運(yùn)輸不按要求布置防火沙堆的；有港口碼頭的港機(jī)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)都有了，但沒有責(zé)任人的等，類似問題數(shù)不勝數(shù)，大多不是嚴(yán)重的問題，但一旦發(fā)生就是安全責(zé)任事故。”CCSC在考評工作中，幫助企業(yè)做了很多工作，主要包括危險源的識別和存在的隱患的排查、應(yīng)急方案的制定，各方面對企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題查找出來，更正并制定相應(yīng)的措施：首先消除發(fā)現(xiàn)的隱患，無法消除的，采取防范、隔離、警告等相應(yīng)措施。據(jù)了解，為了將安評工作更好地在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，CCSC很多前期工作都是開放式提供，包括資料發(fā)送與方案制定等。而在考核中發(fā)現(xiàn)問題后，CCS考評中心會根據(jù)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》要求企業(yè)限時整改。CCSC根據(jù)企業(yè)所存在的問題，提出整改措施和方案。根據(jù)客戶回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過CCSC完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的企業(yè)都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升,并有效規(guī)避風(fēng)險。CCSC副總經(jīng)理涂建華強(qiáng)調(diào)：“交通運(yùn)輸部安評工作開展的意義，并不是從此杜絕安全事故的發(fā)生，而是用科學(xué)的手段幫助行業(yè)減少安全事故的發(fā)生，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的同時提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，對企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險起到有效的保障，從另一方面來講，保障生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行，使企業(yè)達(dá)到效益最大化?！?/p>
2安全概念需持續(xù)強(qiáng)化
今年以來，CCSC完成了道路旅客運(yùn)輸、道路危險貨物運(yùn)輸、道路普通貨運(yùn)、道路貨物運(yùn)輸站場、機(jī)動車維修、汽車客運(yùn)站等經(jīng)營類別、水路旅客運(yùn)輸、水路普通貨物運(yùn)輸、水路危險貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營類別、港口客運(yùn)（滾裝碼頭、渡船渡口）、港口普通貨運(yùn)、港口危險貨物營運(yùn)等經(jīng)營類別、城市公共汽車客運(yùn)、城市軌道交通運(yùn)輸、出租汽車營運(yùn)等經(jīng)營類別共15個專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則。目前，CCS安評中心可為企業(yè)提供：內(nèi)部宣貫、考評員自評培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)安全技術(shù)和管理措施培訓(xùn)等培訓(xùn)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評工作咨詢服務(wù)；企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量、安全、環(huán)保管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評要求融合等增值服務(wù)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評、預(yù)考和按照交通運(yùn)輸授權(quán)范圍開展相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評工作。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的內(nèi)容，稱作業(yè)內(nèi)共性。每個企業(yè)都有自己的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際開展工作，也稱作企業(yè)的個體性，是標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，必須做到。事實(shí)上，個性也好，共性也好，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對所有企業(yè)展開一次安全概念深入的工作。然而，安全是一個統(tǒng)籌的概念，更需要氛圍，在緊鑼密鼓的敲打階段，仍有少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作采取消極態(tài)度對待，所以關(guān)鍵問題是如何將安全概念貫徹并讓其持續(xù)強(qiáng)化。在全面分析了實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要重視安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的難點(diǎn)、實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)后，CCS安評中心根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出見解，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、全員參與是保證、管理標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)、作業(yè)環(huán)境是條件、操作標(biāo)準(zhǔn)化是根本、動態(tài)考核是動力機(jī)制、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他活動有機(jī)結(jié)合，整體提高企業(yè)安全管理水平。為了更好地服務(wù)行業(yè)，吳冰表示：“CCSC要在安評領(lǐng)域樹立起自己的品牌，形成一套完整的獨(dú)特作風(fēng)，能勝任別人不能做但該做的事情；提高自己的專業(yè)水平、能力，體現(xiàn)增值業(yè)務(wù)的吸引力，切實(shí)為企業(yè)解決問題。另一方面，作為行業(yè)評審機(jī)構(gòu)，CCSC更是按計(jì)劃主動強(qiáng)化自身的安全概念，接下來，CCSC在繼續(xù)做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的同時，正積極開拓其他領(lǐng)域的安評工作，并取得一些突破，我們?nèi)〉昧藝野踩偩种貞c地區(qū)機(jī)械領(lǐng)域的安評資質(zhì)、湖北地區(qū)修造船的安評資質(zhì)等；另外，我們還在積極爭取獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安評機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)?！?/p>
作者：李曉川
韓國當(dāng)?shù)貢r間7月6日16時35分，韓亞航空航班號為0Z214的波音777-200ER飛機(jī)從仁川機(jī)場起飛，經(jīng)過10小時53分的長途飛行后，于韓國時間次日凌晨03時28分（美國當(dāng)?shù)貢r間11點(diǎn)28分），在舊金山機(jī)場28號左跑道著陸時發(fā)生事故。飛機(jī)尾部撞到了機(jī)場防波堤上，導(dǎo)致機(jī)尾脫落，飛機(jī)主體機(jī)身偏出跑道，致使當(dāng)場2名乘客遇難、180多人入院接受治療。
美國國家運(yùn)輸安全委員會（NTSB）主席赫斯曼說，根據(jù)“黑匣子”的數(shù)據(jù)記錄，失事前7秒，有1名飛行員要求“提升速度”。失事前4秒，聽到了失速預(yù)警器的聲音，失事前1.5秒，飛行員提出“復(fù)飛”。她還說，初步數(shù)據(jù)記錄顯示，客機(jī)準(zhǔn)備降落時的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“目標(biāo)速度”。另外，飛行數(shù)據(jù)記錄沒有顯示客機(jī)本身發(fā)生異常，發(fā)動機(jī)也沒發(fā)現(xiàn)任何問題。
美國當(dāng)?shù)貢r間9日下午， NTSB了一些基于對機(jī)組訪談的資料。當(dāng)飛機(jī)下降到距地面500英尺（152米）時，PAPI（Precision Approach Path Indicator精密進(jìn)近下滑道指示器）顯示出“三紅一白”，說明飛機(jī)已經(jīng)低于規(guī)定的下滑道。機(jī)組向后拉駕駛桿減緩下降率，以為自動油門會將速度保持在設(shè)定的137節(jié)（254千米/小時）上。當(dāng)飛機(jī)繼續(xù)下降到200英尺（61米）時，PAPI顯示出“四紅”（說明飛機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的下滑道），此時機(jī)組才發(fā)現(xiàn)速度指示掉到了“紅區(qū)”，意識到自動油門并沒有保持在目標(biāo)速度……
事故推演
分析事故，就是為了減少和避免事故。筆者和幾位波音777飛行員進(jìn)行了討論，對該事故過程進(jìn)行初步推演，或許會與最終事故調(diào)查報(bào)告有出入，但吸取教訓(xùn)宜早不宜晚。以下僅是筆者的個人觀點(diǎn)，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。
1、運(yùn)行環(huán)境：連續(xù)飛了近11個小時（對韓國機(jī)組來說，正好是最困乏的凌晨3點(diǎn)多鐘），韓亞航空214航班飛臨舊金山機(jī)場，此時天氣晴好，微風(fēng)；28L跑道的下滑臺不工作；PAPI燈來控制飛機(jī)是否在正常的“下滑道”上。
2、進(jìn)近著陸過程：目前尚不清楚自動油門為什么始終在“慢車”位，是因?yàn)闄C(jī)組沒有飛好舊金山機(jī)場RNAV飛行程序、導(dǎo)致上段“下滑線”高，機(jī)組收油門到最后（“慢車”位）并人工切斷了自動油門？還是因?yàn)樽詣佑烷T故障在“慢車”位？反正，在后段目視飛行過程中，或許受晴朗海面和“跑道入口內(nèi)移”的影響，“誤低為高”，同時忽視了對“飛行方式”的監(jiān)控，由于油門一直在“慢車”，推力小，導(dǎo)致速度偷偷減小，使飛機(jī)下降后段逐漸低于“下滑道”。主操縱李康國（音）帶桿修正，但油門并沒有自動加上去，導(dǎo)致速度進(jìn)一步減小。當(dāng)時，飛行使用的是“襟翼30”、“進(jìn)近速度”應(yīng)飛137節(jié)（254千米/小時）。譯碼記錄器顯示油門一直在“慢車”，速度很明顯的小到了110節(jié)（204千米/小時），撞堤前4秒出現(xiàn)了“失速抖桿”警告，撞地前1.5秒，油門才開始加大。我們知道，波音777飛機(jī)上的油門喚醒功能，當(dāng)自動油門斷開時，要到飛機(jī)真的失速時才可實(shí)現(xiàn)，并且在無線電高度100英尺（30米）以下不起作用，即使加油門也須大約5秒之后，才會達(dá)到復(fù)飛推力！但此時飛機(jī)高度很低并已“臨近失速”狀態(tài)，即使將駕駛桿拉到最后，也不可能爬升起來。于是，飛機(jī)快速下墜，尾部直接撞在防波堤上。
3、飛機(jī)接地后：整個機(jī)尾被撞掉，飛機(jī)方向無法憑借方向舵來控制，飛機(jī)直接偏出了跑道。
事故啟示錄
這是一起典型的“可控飛行撞地”（CFIT）。這種事故是指飛行機(jī)組在毫無察覺危險的情況下，操縱飛機(jī)撞山、撞地或飛入水中，從而造成飛機(jī)墜毀或嚴(yán)重?fù)p壞和人員傷亡。2011年的IATA安全年報(bào)指出，可控飛行撞地事故占全部發(fā)生事故的11%，但旅客死亡率達(dá)到了90%。
不能視而不管。根據(jù)ICAO附件的要求，各成員國針對“新機(jī)型和新職位上的運(yùn)行經(jīng)歷要求”都有明確的規(guī)定。比如我國民航在規(guī)章“121部”第121.457條中就規(guī)定：“待取得機(jī)長運(yùn)行經(jīng)歷的駕駛員，應(yīng)當(dāng)在飛行檢查員或者飛行教員的監(jiān)視下履行機(jī)長職責(zé)?！?/p>
從韓亞航空214航班的情況來看，坐在左座（通常是傳統(tǒng)意義上的機(jī)長座位）的是副駕駛李康國，他先前已經(jīng)在空客320等機(jī)型上飛行了9 793小時，改裝波音777-200ER、取得機(jī)型執(zhí)照后，在新機(jī)型上才飛了43小時。應(yīng)該說，李康國總計(jì)已飛了近萬小時，應(yīng)該是個非常成熟的機(jī)長。他以“機(jī)長改裝機(jī)長”的模式，應(yīng)該在右座機(jī)長教員或飛行檢查員李真珉（音）（總飛行時間12 387小時、777機(jī)型飛行時間為3 220小時）的監(jiān)視下，建立“運(yùn)行經(jīng)歷”，是中規(guī)中矩的。但此次事故，顯然李真珉機(jī)長高估了副駕駛李康國駕馭波音777-200ER的能力，進(jìn)近著陸期間“放手量過大”，接管操縱“上手過晚”，導(dǎo)致飛機(jī)進(jìn)入“失速抖桿”的危險狀態(tài)。因此，對于此次事故，機(jī)長李真珉也要承擔(dān)絕大部分責(zé)任。
按照規(guī)章要求，副駕駛李康國必須在機(jī)長李真珉的監(jiān)視下履行機(jī)長職責(zé)，累計(jì)當(dāng)機(jī)長前所必須擁有的“運(yùn)行經(jīng)歷”。在這里，“監(jiān)視”的含義至少應(yīng)該包括兩層意思：首先，當(dāng)運(yùn)行正常時，機(jī)長只需要監(jiān)視著，不必主導(dǎo)和干擾副駕駛的有效操作；其次，當(dāng)運(yùn)行出現(xiàn)較大偏差，有可能危及飛行安全時，機(jī)長必須立即“上手”糾正（語言提醒、接管操作）。從飛行結(jié)果來看，如果當(dāng)班機(jī)長李真珉沒有遭遇“飛行失能”，其表現(xiàn)不能用簡單的“不作為”三個字就能打發(fā)得了的。作為飛行教員、飛行檢查員，為什么必須從飛行機(jī)長中的佼佼者產(chǎn)生，其一是要保證航班飛行安全，其二是要“監(jiān)視”副駕駛的運(yùn)行，其三是要隨時隨地收拾副駕駛飛出來的“爛攤子”！
要以“人”為中心。在飛行條件非常良好的情況下，將飛機(jī)飛得近乎“失速”（速度小了近27節(jié)），我們不禁要問：進(jìn)近過程中，機(jī)組難道不檢查飛機(jī)的能量大?。ㄓ烷T位置、推力大小和速度多少）？某著名航空公司的波音777資深機(jī)長對筆者說，波音777這種飛機(jī)的自動化水平相當(dāng)高，飛行中，自動油門可以全程自動，正常情況下不必去干預(yù)它，它的油門手柄是隨動的，自動收、加油門時，飛行員能夠直觀地看到油門手柄在動。韓亞214航班的機(jī)組或許有點(diǎn)依賴自動油門的工作了，在自動油門可能已經(jīng)斷開、速度一點(diǎn)點(diǎn)減小的情況下（一直在“慢車”位），機(jī)組可能長時間只“盯著跑道看”，沒有兼顧“艙內(nèi)”、“艙外”的情況變化，沒有掃視飛機(jī)的“飛行方式”顯示，沒有巡查飛機(jī)的推力和速度的大小，使飛機(jī)近地面進(jìn)入非常危險的“失速抖桿”狀態(tài)。所以，不論現(xiàn)在還是將來，自動飛行，仍然要以“人”為中心。既要充分運(yùn)用自動飛行功能，同時，還要利用原始數(shù)據(jù)或者其他等效數(shù)據(jù)來驗(yàn)證核實(shí)飛機(jī)的期望飛行。
要有針對性。在預(yù)先和直接準(zhǔn)備時，飛行員需靜下心進(jìn)行理性思考和準(zhǔn)備。將各種情況都考慮到，理清并熟悉處理程序和方法，進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地準(zhǔn)備。而飛行運(yùn)行中，特別是遇到非常緊急的情況時，飛行員必須全身心投入到保證安全、操控飛機(jī)之中，沒有更多的時間和空間進(jìn)行理性準(zhǔn)備，只能進(jìn)行短期決策。所以，準(zhǔn)備的內(nèi)容、準(zhǔn)備的效能，值得研究。
從上述214航班的飛行情況來看，機(jī)組特別是副駕駛李康國對舊金山機(jī)場的運(yùn)行特點(diǎn)和飛行方法的準(zhǔn)備并不是很到位，所以，才會在五邊出現(xiàn)“進(jìn)近不穩(wěn)定”的較大偏差，加上在波音777-200ER上的經(jīng)歷時間只有43小時，對設(shè)備使用并不熟練，才會帶來后續(xù)的一系列問題。因此說，飛行預(yù)先準(zhǔn)備非常重要，在重溫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)特殊情況處置方案的基礎(chǔ)上，要針對所飛航線、運(yùn)行類型、機(jī)場環(huán)境、天氣狀況和通訊導(dǎo)航等進(jìn)行詳盡地準(zhǔn)備，切不可“以不變應(yīng)萬變”！
要做到均衡發(fā)展。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，每年有55%的致人死亡的事故發(fā)生于進(jìn)近及著陸階段。從外指點(diǎn)標(biāo)到完成著陸滑跑的飛行階段，只占飛行時間的4%，但卻占機(jī)體全損事故的45%。著陸階段發(fā)生的飛行事故，許多情況下，都可以看到“進(jìn)近不穩(wěn)定”的蹤跡。要想有一個好的穩(wěn)定進(jìn)近，就必須樹立牢固的穩(wěn)定進(jìn)近意識，也就是飛行員在進(jìn)近過程中，對各種各樣可能對進(jìn)近著陸造成不利影響的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。筆者認(rèn)為，除了“穩(wěn)定進(jìn)近”之外，還要抓好“標(biāo)準(zhǔn)程序”、“決斷”和“復(fù)飛”意識?！八姆N”意識合力保證著陸安全。這是因?yàn)椋?/p>
“標(biāo)準(zhǔn)程序”+“穩(wěn)定進(jìn)近”，能夠?yàn)橹憚?chuàng)造合適的條件。
“穩(wěn)定進(jìn)近”+“決斷”：對著陸進(jìn)行安全評估。不能僅僅理解為在決斷高度/決斷高（精密進(jìn)近）或在最低下降高度/最低下降高飛到復(fù)飛點(diǎn)（非精密進(jìn)近）進(jìn)行是否著陸的決斷。在隨后的著陸過程中，隨時決斷是否繼續(xù)著陸？現(xiàn)代客機(jī)具備任何高度復(fù)飛的性能（即零高度復(fù)飛）。
“決斷”+“復(fù)飛”：當(dāng)決斷當(dāng)前的飛行（高度、速度、方向/位置、外界氣象條件）出現(xiàn)不符合繼續(xù)著陸的情況，果斷實(shí)施復(fù)飛，可以避免絕大部分著陸不安全事件。
國際上比較通行的做法是：儀表進(jìn)近、場高1 000英尺（305米），目視進(jìn)近、場高500英尺（152米），飛機(jī)下到了這個高度，如果進(jìn)近不穩(wěn)定，必須立即復(fù)飛。這是保證飛行安全的重要措施。但韓亞214航班機(jī)組，面對進(jìn)近不穩(wěn)定，并沒有果斷復(fù)飛，以至快撞地了，才決定復(fù)飛，撞地前1.5秒才加油門。
要設(shè)身處地去剖析和吸取。韓亞航空214航班飛行事故，從情感、從道義、從職業(yè)上說，肯定是不可接受也是不可饒恕的。面對事故，理性的做法應(yīng)該是還原當(dāng)時的運(yùn)行環(huán)境、心理狀態(tài)、技術(shù)狀況，設(shè)身處地進(jìn)行客觀剖析，弄清事故發(fā)生的誘導(dǎo)因素、機(jī)理原因，切實(shí)采取措施，以免類似事故再次發(fā)生。
對于韓亞航空214航班事故，雖然事故結(jié)論尚未公布，但從陸續(xù)披露的信息來看，有六點(diǎn)確實(shí)需要我們深思。
1、對于“機(jī)長改機(jī)長”，如何實(shí)施“監(jiān)視下的飛行”？他們是新機(jī)型上的“副駕駛”，但又是曾經(jīng)機(jī)型上的老機(jī)長，對他們往往會“放任”多于“監(jiān)管”，“放心”多于“謹(jǐn)慎”，“放手”多于“上手”。實(shí)際上，改裝者雖然在原機(jī)型上是技術(shù)權(quán)威，但到了新機(jī)型，必須要有“歸零”意識，從零開始學(xué)起，千萬別提“當(dāng)年勇”。對行教員，不論改裝者資歷有多老、職級有多高，到了飛機(jī)上，他都是你的“監(jiān)視飛行對象”，絕不可當(dāng)甩手掌柜。
2、長航線飛行的機(jī)組疲勞問題，如何檢測？如何減緩？疲勞條件下的機(jī)組資源管理問題，人的因素問題如何深入研究和推廣運(yùn)用？
3、國際運(yùn)行的培訓(xùn)和準(zhǔn)備問題？
4、以人為中心的自動飛行問題？非精密進(jìn)近的安全運(yùn)行風(fēng)險問題？
為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)和誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會主要職責(zé)
1、研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對安全隱患牽頭進(jìn)行排查治理，提出安全預(yù)警，并實(shí)施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、宣傳、貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實(shí)際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實(shí)施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。
6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，強(qiáng)化安全意識。
7、加強(qiáng)對農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。
8、負(fù)責(zé)向上級政府報(bào)告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際依法制定有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查。
2、負(fù)責(zé)有關(guān)部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。
3、負(fù)責(zé)對非煤礦山的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報(bào)工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計(jì)分析工作。
6、負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)評估工作。
8、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
9、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負(fù)責(zé)縣政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責(zé)。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將安全設(shè)施“三同時”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件。
2、負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關(guān)政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
1、負(fù)責(zé)做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營的準(zhǔn)入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財(cái)政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)。
2、將本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（五）縣公安局
1、負(fù)責(zé)對全縣消防工作實(shí)施安全監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作和公安應(yīng)急搶險救援工作。
2、負(fù)責(zé)全縣道路交通安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門預(yù)防和處理道路事故，維護(hù)道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負(fù)責(zé)民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。
4、負(fù)責(zé)依法對劇毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管。
5、負(fù)責(zé)對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實(shí)施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級以上人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，追究相關(guān)責(zé)任單位及有關(guān)人員的行政責(zé)任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)的勞動合同。
2、負(fù)責(zé)女工、未成年工的特殊勞動保護(hù)監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
3、負(fù)責(zé)督促各類企業(yè)依法參加工傷保險。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
（八）縣民政局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范安全事故的措施，做好學(xué)生安全教育、意外傷害事故預(yù)防、校內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防及處置。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校做好食堂、學(xué)生宿舍的安全管理工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
5、負(fù)責(zé)教育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)燃?xì)?、市政公用設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
3、負(fù)責(zé)依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、專用機(jī)動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負(fù)責(zé)查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
2、負(fù)責(zé)對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工作。
（十二）縣交通運(yùn)輸局
1、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全縣道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)把好道路運(yùn)輸行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛員等人員的從業(yè)資格關(guān)，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)所管轄的公路（包括橋涵）和設(shè)施（包括道路、安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等）的設(shè)立、維護(hù)、管理。對事故多發(fā)路段進(jìn)行治理，對渡口、鐵路道口安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關(guān)部門做好全縣道路交通安全專項(xiàng)整治工作，配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報(bào)廢車輛營運(yùn)的違法行為。
4、履行全縣危險化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理職責(zé)。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定審核、安全技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導(dǎo)農(nóng)機(jī)登記、田間農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊(duì)做好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔(dān)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)工作。
3、依法做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全管理工作，預(yù)防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負(fù)責(zé)全縣山林防火安全管理職責(zé)。
2、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔(dān)縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)。
4、負(fù)責(zé)病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。
2、組織實(shí)施全縣食品藥品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護(hù)局
1、負(fù)責(zé)放射性物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負(fù)責(zé)全縣廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
3、負(fù)責(zé)對企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
（十九）縣文化廣電局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位的安全管理，負(fù)責(zé)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對文化娛樂場所等全縣文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關(guān)部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項(xiàng)整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負(fù)責(zé)全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項(xiàng)檢查，排查旅游設(shè)施、文物保護(hù)設(shè)施的安全隱患并督促責(zé)任單位及時整改。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好文物保護(hù)單位、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關(guān)部門、單位完善游覽區(qū)的安全設(shè)施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負(fù)責(zé)全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險化學(xué)品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災(zāi)、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警及氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等信息。
2、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作。加強(qiáng)對防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗(yàn)收，防雷設(shè)施的安全檢查及雷電防護(hù)裝置的安全檢測。
3、加強(qiáng)升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負(fù)責(zé)對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負(fù)責(zé)全縣鍋、容、管、特種設(shè)備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析以及安全管理信息工作并及時上報(bào)有關(guān)部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負(fù)責(zé)對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進(jìn)行審查，對未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。
3、配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護(hù)所屬電網(wǎng)的運(yùn)行安全。
3、配合縣安委有關(guān)成員單位對有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負(fù)責(zé)通信運(yùn)營及通信運(yùn)營設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊(duì)
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實(shí)施全縣道路交通安全專項(xiàng)整治，會同有關(guān)部門搞好全縣事故多發(fā)點(diǎn)段的隱患排查，并向有關(guān)部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負(fù)責(zé)做好機(jī)動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊(duì)
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故的措施和對策，并指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。組織開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。
2、負(fù)責(zé)組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項(xiàng)整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護(hù)消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導(dǎo)全縣有關(guān)單位排大火災(zāi)事故隱患，落實(shí)整治責(zé)任。對列入省級、市級、縣級重點(diǎn)監(jiān)控的重大火災(zāi)事故隱患的整治情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災(zāi)的撲救，積極參與其他災(zāi)害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負(fù)責(zé)對全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查。確需分別進(jìn)行檢查的，要互相通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門進(jìn)行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責(zé)部門的重大安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)由負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門密切配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產(chǎn)中能貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見，認(rèn)真履行職責(zé)，完成工作任務(wù)，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關(guān)主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產(chǎn)中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見，未能完成目標(biāo)任務(wù)或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及有關(guān)單位和個人，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相應(yīng)考核辦法進(jìn)行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見制定實(shí)施細(xì)則。
