發(fā)布時間：2023-03-08 15:25:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的動車事故調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關法律的規(guī)定，制定本條例。
第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援和調(diào)查處理，適用本條例。
第三條國務院鐵路主管部門應當加強鐵路運輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應急救援和調(diào)查處理的各項制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應急救援和調(diào)查處理工作。
第四條鐵路管理機構(gòu)應當加強日常的鐵路運輸安全監(jiān)督檢查，指導、督促鐵路運輸企業(yè)落實事故應急救援的各項規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應急救援和調(diào)查處理工作。
第五條國務院其他有關部門和有關地方人民政府應當按照各自的職責和分工，組織、參與事故的應急救援和調(diào)查處理工作。
第六條鐵路運輸企業(yè)和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。
事故發(fā)生后，鐵路運輸企業(yè)和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況，積極開展應急救援工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復鐵路正常行車。
第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理。
第二章事故等級
第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：
（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；
（二）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；
（三）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。
第十條有下列情形之一的，為重大事故：
（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；
（二）客運列車脫軌18輛以上的；
（三）貨運列車脫軌60輛以上的；
（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；
（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。
第十一條有下列情形之一的，為較大事故：
（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
（二）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；
（三）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；
（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；
（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。
第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，為一般事故。
除前款規(guī)定外，國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定。
第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三章事故報告
第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)。
第十五條鐵路管理機構(gòu)接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門。
發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構(gòu)還應當通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十六條事故報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關單位和人員；
（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；
（三）承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；
（四）人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；
（五）事故原因的初步判斷；
（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（七）具體救援請求。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。
第十七條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)應當向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。
第四章事故應急救援
第十八條事故發(fā)生后，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應當立即進行處置。
第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調(diào)度指揮部門應當調(diào)整運輸徑路，減少事故影響。
第二十條事故發(fā)生后，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)事故等級啟動相應的應急預案；必要時，成立現(xiàn)場應急救援機構(gòu)。
第二十一條現(xiàn)場應急救援機構(gòu)根據(jù)事故應急救援工作的實際需要，可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。
有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。
第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。
第二十三條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要，可以請求當?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。
第二十四條有關單位和個人應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應當做出標記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。
任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據(jù)。
第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機構(gòu)鑒定后，應當及時通知死者家屬認領；無法查找死者家屬的，按照國家有關規(guī)定處理。
第五章事故調(diào)查處理
第二十六條特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調(diào)查。
第二十七條事故調(diào)查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關或者鐵路管理機構(gòu)提交事故調(diào)查報告：
（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；
（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；
（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；
（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關機構(gòu)進行技術(shù)鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟損失進行評估的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十九條事故調(diào)查報告形成后，報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關或者鐵路管理機構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機關或者鐵路管理機構(gòu)應當自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告，制作事故認定書。
事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據(jù)。
第三十條事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條事故的處理情況，除依法應當保密的外，應當由組織事故調(diào)查組的機關或者鐵路管理機構(gòu)向社會公布。
第六章事故賠償
第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。
違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。
鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額。
第三十四條事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業(yè)應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔賠償責任。
第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
第三十六條事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機關或者鐵路管理機構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章法律責任
第三十七條鐵路運輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)依法追究行政責任。
第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條違反本條例的規(guī)定，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關未立即啟動應急預案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
本文論述了如何在特種設備事故調(diào)查處理過程中認定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責任主體，并以兩起特種設備一般事故為例，詳細說明了事故受理調(diào)查主體及行政處罰責任主體認定的程序和方法，以及需要注意的事項。
【關鍵詞】
特種設備事故；受理調(diào)查主體；關聯(lián)圖法；勞務派遣和勞務外包；連帶責任
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設備領域也出現(xiàn)了越來越多的新情況、新問題，在特種設備事故調(diào)查處理過程中，由于《特種設備事故調(diào)查處理導則》的相關規(guī)定過于籠統(tǒng)，部分內(nèi)容和程序不夠明確、具體，使特種設備事故調(diào)查遇到諸多疑難問題?，F(xiàn)就兩個案例，對如何在特種設備事故調(diào)查處理過程中認定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責任主體的問題進行探討。
案例一：
A公司與B公司于2013年5月27日簽定了《服務外包協(xié)議》，A公司承接B公司干糧包裝區(qū)域、濕糧區(qū)包裝及轉(zhuǎn)盤區(qū)域、零食包裝區(qū)域的包裝勞務，膨化區(qū)、烘干區(qū)、谷物區(qū)、成品庫房的生產(chǎn)支持。協(xié)議期自2013年6月1日至2014年5月31日。
2013年8月10日，A公司一名工人在B公司谷物車間內(nèi)無證私自操作叉車給入料口叉料時，由于誤操作，致使叉車由北向南倒車將自己擠在入料口西側(cè)的鋼結(jié)構(gòu)提升機上，導致多臟器受損。事故發(fā)生后，C區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同區(qū)有關單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。11月8日，經(jīng)事故調(diào)查組勘查后認定：該事故發(fā)生的直接原因是A公司員使用叉車在叉料過程中，由于缺乏必要的安全操作技能，致使事故發(fā)生。間接原因是A公司安全管理存在漏洞，未嚴格履行生產(chǎn)作業(yè)過程中，對生產(chǎn)作業(yè)人員的安全管理。導致工人在無場（廠）內(nèi)專用機動車輛操作證的情況下，違章操作，導致事故的發(fā)生。11月29日，C區(qū)政府作出批復，責成C區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)職責按調(diào)查報告的處理意見處理。12月15日，經(jīng)B區(qū)質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會討論決定，依據(jù)《條例》第88條第（一）項的規(guī)定，對A公司作出罰款12萬元的行政處罰；依據(jù)《條例》第89條第（一）項規(guī)定，對A公司法定代表人宋某處上一年度收入 5.946 萬元的30%，即 17838 元罰款的行政處罰。
案例二：
2013年11月19日，A公司員工杜某帶領其伙伴乘坐該公司尚處于安裝調(diào)試階段的滑道。當日A公司員工王某為杜某一行人開啟滑道，杜某未按要求系安全帶，且不遵守乘客注意事項，在乘坐滑車上行過程中折入與前一輛車之間的軌道中，所乘車輛將其向上拖行20米，受擠壓死亡。事故發(fā)生后，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同區(qū)有關單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。
1 關于事故受理調(diào)查的主體
如果對事故受理調(diào)查的主體出現(xiàn)理解上的偏差和分歧，則會導致主體各方職責不清、分工不明、配合不力、事故調(diào)查處理渠道不暢通、時間上不能遵守時限規(guī)定、處理結(jié)果不能完全執(zhí)行等一系列的問題。要確認事故受理調(diào)查的主體，要注意以下幾個問題。
1.1 厘清特種設備事故的定義。
在事故調(diào)查前，首先要厘清什么是特種設備事故，什么是安全生產(chǎn)事故，什么是意外事故。
根據(jù)《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第115號令）對特種設備事故的定義：指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。
從設備的角度來看，不安全狀態(tài)并造成了事故的設備應在國家質(zhì)檢總局頒布的《特種設備目錄》之中，且參數(shù)范圍應該符合《特種設備安全監(jiān)察條例》第九十九條的規(guī)定。同時，應該注意的是設備應具備特種設備的功能。一些處于制造、安裝、改造、維修和維護保養(yǎng)過程中的特種設備，如果這些設備不具備特種設備的功能，在這些過程中發(fā)生的事故應由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照安全生產(chǎn)事故進行處理，比如在鍋爐制造過程中焊接時發(fā)生的員工觸電傷害。而在特種設備調(diào)試過程中發(fā)生的事故，則應列入特種設備事故，因為這個時候，這些設備已具備特種設備的功能。
從人員的角度來看，根據(jù)《特種設備事故調(diào)查處理導則》第五條解釋：特種設備相關人員的不安全行為造成的特種設備事故，是指因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故。在實際事故調(diào)查處理中，有一種觀點認為“特種設備相關人員”僅僅是指特種設備作業(yè)人員及相關的管理人員，非特種設備作業(yè)人員及管理人員不安全行為導致的事故應屬于安全生產(chǎn)事故或意外事故。筆者不同意這種觀點，首先，行為人只要操作特種設備，就與特種設備發(fā)生關系；更重要的是《特種設備安全監(jiān)察條例》第五條第二款明確規(guī)定：特種設備使用單位主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節(jié)能全面負責。故在特種設備無安全隱患時，由于人的不安全行為導致的事故，應屬于特種設備事故，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭按照特種設備事故進行處理。
經(jīng)過上述分析，案例一、案例二均由無證人員違章作業(yè)導致的事故，屬于特種設備事故。
1.2 確定事故受理調(diào)查的主體
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2011年了《關于特種設備事故調(diào)查處理有關問題的意見》，就特種設備引發(fā)事故的調(diào)查處理職責進行了規(guī)定：在特種設備使用及檢驗檢測過程中發(fā)生的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故，以及……，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭組成調(diào)查組，按照特種設備事故組織調(diào)查處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為調(diào)查組成員單位，依法配合事故調(diào)查處理。
案例一發(fā)生在叉車使用過程中，應由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
案例二發(fā)生在滑道調(diào)試過程中，雖未正式投入使用，但按照上述分析，滑道已具備特種設備功能，故應由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
2 關于特種設備事故中行政處罰責任主體的認定
《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）第二十三條和《特種設備事故調(diào)查處理導則》（TSG Z0006-2009）（以下簡稱“《導則》”）第十條分別對調(diào)查組的職責進行了明確，規(guī)定事故調(diào)查組要“認定事故性質(zhì)和事故責任”。認定事故責任，就必須明確責任主體。
2.1 責任主體的范圍
從中國行政法學角度來看，特種設備責任主體包括行政主體和行政相對人。行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔責任的組織，行政相對人指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人。具體來說，《條例》第八十八條、第八十九條規(guī)定的對事故發(fā)生負有責任的單位、對事故發(fā)生負有責任的單位的主要負責人，可能是特種設備安全監(jiān)察部門或國家工作人員，也可能是對事故發(fā)生負有責任的單位或負責人。
2.2 責任主體的認定
由于政府機構(gòu)存在部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會分工的細化，特種設備的產(chǎn)權(quán)單位、特種設備的使用單位和特種設備的作業(yè)人員三者發(fā)生分離的情形呈現(xiàn)出增長的趨勢，這無疑給特種設備事故調(diào)查及責任主體的認定造成一定的困難。筆者大膽地引入質(zhì)量管理“新七種工具”之一的“關聯(lián)圖法”來認定特種設備事故行政處罰責任主體。
（1）“關聯(lián)圖法”的概念
關聯(lián)圖，又稱關系圖，是用來分析事物之間“原因與結(jié)果”、“目的與手段”等復雜關系的一種圖表，它能夠幫助人們從事物之間的邏輯關系中，尋找出解決問題的辦法。事物之間存在著大量的因果關系，在這種情況下，理清因素之間的因果關系；從全盤加以考慮，就容易找出解決問題的辦法。
關聯(lián)圖法的使用非常簡單，它先把存在的問題和因素轉(zhuǎn)化為短文或語言的形式，再用圓圈或方框?qū)⑺鼈內(nèi)ζ饋?，然后再用箭頭符號表示其因果關系，借此來進行決策”解決問題。
1）明確所要解決的問題；
2）收集證據(jù)，尋找原因；
3）用簡明扼要的語言表達這些因素；
4）連接因果關系，制作關聯(lián)圖；
5）找出重要原因并標記區(qū)別；
6）提出改善對策。
關聯(lián)圖的判別方法：其中箭頭只進不出的是問題，箭頭只出不進的是主因，箭頭有進有出的是中間因素，箭頭出多于進的中間因素是關鍵中間因素。
（2）“關聯(lián)圖法”在特種設備事故行政處罰主體認定中的運用。
以案例一為例，按照關聯(lián)圖的制作步驟，首先確定“傷人事故發(fā)生”為主題，然后事故調(diào)查組根據(jù)所搜集的證據(jù)進行討論，尋找問題及原因；將各因素之間的關系用箭頭連接，制成關聯(lián)圖；按照判別方法找出主因和關鍵因素，最終形成特種設備事故分析關聯(lián)圖，見圖1。
由圖1可見，運用關聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”是關鍵間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 是問題的主因，“B公司安全管理制度不健全”是問題的次因。
經(jīng)過上述分析，事故調(diào)查組對A公司及其法人按照《條例》第88條第（一）項、第89條第（一）項的規(guī)定進行了行政處罰，并在《事故調(diào)查報告》中，對B公司提出安全管理方面的整改建議。
在對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡等事實證據(jù)資料的分析和確認后，關聯(lián)圖法將導致特種設備事故發(fā)生的各因素之間的邏輯關系暴露和展開，最終從綜合角度來分析問題，為事故調(diào)查組最終對事故責任主體作出認定起到了指導作用。
2.3 關于勞務派遣和勞務外包
在市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會分工的細化這一趨勢下，特種設備領域中也出現(xiàn)了勞務派遣和勞務外包這兩種形式，在特種設備事故行政處罰主體的認定要注意這兩者的區(qū)別。
（1）法律關系不同，這是兩者最主要的區(qū)別。勞務派遣中，三方主體之間形成三個法律關系。勞動力的實際使用者是用工單位，雇傭者是勞務派遣單位，不同于傳統(tǒng)意義上的勞動關系；外包用工中三方主體間只存在兩個法律關系，勞動力的實際使用者和雇傭者都是承包人，勞動者與承包人之間是勞動關系，這種勞動關系與標準的勞動關系無異。
（2）違法的后果不同。勞務派遣關系中，因為工作給派遣員工造成損害的，勞務派遣單位和用工單位按照《勞動合同法》承擔連帶賠償責任；在勞務外包中，發(fā)包方與承包方的員工并不直接發(fā)生勞動關系，除必須確保提供必要的安全生產(chǎn)條件外，無須對承包方員工承擔任何法律責任。
在案例一中，A公司與B公司簽訂了《服務外包》協(xié)議，A公司與B公司屬于勞務外包，A公司的員工與B公司并不直接發(fā)生勞動關系，因此事故調(diào)查組認定B公司無須對A公司員工承擔任何法律責任，但與A公司一樣，作為特種設備的使用單位，事故調(diào)查組依然要求B公司完善特種設備的管理。B公司整改結(jié)果是給每一位授權(quán)的叉車司機配發(fā)鑰匙，并規(guī)定叉車司機在離開叉車時，必須拔下叉車的鑰匙。
2.4 關于連帶責任
假設在案例一中，A公司的員工與B公司是屬于勞務派遣，那么這起案件按照關聯(lián)圖的制作步驟形成特種設備事故分析關聯(lián)圖，見圖2。
運用關聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”和“B公司車間安全管理員失職”間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 和“B公司安全管理制度不健全”是問題的主因。
經(jīng)過上述分析，按照傳統(tǒng)行政慣例應該對A公司及其法人、B公司及其法人分別按照《條例》第88條第（一）項、第89條第（一）項的規(guī)定進行行政處罰。
筆者認為這樣的做法加大了特種設備事故調(diào)查組的舉證責任，且作出的處罰決定容易違反過罰相當原則，不利于處罰決定的執(zhí)行，例如其中有的違法者很有錢，有的很窮。
“連帶責任”的觀點出現(xiàn)在臺灣“行政法院”實務中，即僅就一項被處的法定罰款，由各行為人共同負擔全部違章責任—負連帶給付責任。讓共同違法行為人承擔行政處罰連帶責任，不僅可使特種設備事故調(diào)查組無需區(qū)分共同違法行為人各自的責任輕重，而且可以確保處罰決定符合“過罰相當”原則，有利于處罰決定的執(zhí)行。在具體的特種設備一般事故處理當中，如果一個行政相對人承擔了全部責任之后，可以通過民事訴訟途徑向其他行政相對人追償。
不過為了防止連帶責任過度擴張，避免株連問題的出現(xiàn)，特種設備一般事故連帶責任的范圍還需要由法律加以明確規(guī)定。
【參考文獻】
[1]侯康寧，黃文和.注重特種設備事故調(diào)查處理過程的依法行政.監(jiān)察與檢驗，2010，27（6）.
[2]皮純協(xié)，張成福.行政法學.北京：中國人民大學出版社，2002.
[3]馬龍，黃強，謝漢生.關聯(lián)圖法在鐵路節(jié)能問題分析中的應用.鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生.2013，3（2）：80-82.
國家安全教育日宣傳口號100條
1、
任何單位或者個人都有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報。
2、
實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設。
3、
深刻吸取事故教訓，嚴格依法落實強制性停產(chǎn)措施。
4、
服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，確保事故應急救援高效開展。
5、
事故調(diào)查處理必須堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。
6、
依法公布事故調(diào)查報告，全面落實整改防范措施。
7、
深入開展第21個全國中小學生安全教育日主題教育活動
8、
深入開展第_個__省學校安全教育周活動
9、
強化紅線意識、底線思維，推動依法治安、依法治教
10、
構(gòu)建學校安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任機制
11、
加強安全教育，強化安全意識，提升安全素養(yǎng)
12、
全面深化“平安校園”等級創(chuàng)建工作
13、
扎實推進學校安全標準化建設提升工程“三年行動”
14、
安全第一、預防為主、教育在前、綜合治理
15、
增強師生安全防范意識，營造安全和諧校園環(huán)境
16、
規(guī)范學校安全管理，構(gòu)建校園安全文化
17、
強化校園治安綜合治理，營造校園周邊良好環(huán)境
18、
強化隱患排查整治，提升校園安防能力
19、
強化應急疏散演練，提高自防自救能力
20、
成長道路千萬條，人身安全第一條
21、
安全伴我在校園，我把安全帶回家
22、
安全在你腳下，生命在你手中
23、
珍愛生命，拒絕違法，交通安全從我做起
24、
讓事故遠離校園，讓安全永遠相伴
25、
珍愛生命、預防溺水、從我做起
26、
教室走廊不奔跑，安全第一真是好。
27、
走樓梯守次序，進教室不喧嘩。
28、
教室走廊不嬉戲，同學玩樂守秩序。
29、
師生安全重于泰山
30、
加強領導健全安全工作責任制
31、
預防為主教育在先注重實踐狠抓落實
32、
措施到位校園安全有保障
33、
深入開展校園安全管理專項整治行動
34、
整治校園周邊環(huán)境全面排除安全隱患
35、
營造校園安全氛圍，創(chuàng)造溫馨學習環(huán)境。
36、
增強師生防范意識，營造校園安全環(huán)境。
37、
我要安全、我懂安全、事事安全、人人安全。
38、
生命至高無上，安全責任為天。
39、
倡導安全文明風尚，提高全民安全意識。
40、
以人為本，平安為先，加快建設平安校園。
41、
關注校園安全，構(gòu)建人文和諧。
42、
加強安全管理，建設平安校園。
43、
安全在我心中，生命在我手中。
44、
跨進校園，走進平安，建設平安校園，你我共同的責任。
45、
安全連著你我他，平安幸?？看蠹?/p>
46、
消除火災隱患，杜絕火災事故
47、
讓火災遠離校園，讓平安與您相伴。
48、
安全是人類共同的向往、安全是快樂生活的根本。
49、
“嚴”是安全的保證
50、
設備管理和隊伍
51、
堅持走中國特色國家安全道路
52、
強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。
53、
建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。
54、
建立健全安全生產(chǎn)責任制。
55、
大力推行安全生產(chǎn)標準化，提高安全生產(chǎn)水平。
56、
嚴格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。
57、
嚴禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。
58、
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。
59、
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項職責”。
60、
強化源頭控制，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
61、
任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或組織提供任何資助或者協(xié)助。
62、
企事業(yè)組織根據(jù)國家安全工作的需要,應當配合有關部門采取相關安全措施。
63、
公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護。
64、
堅持走中國特色國家安全道路
65、
深入學習貫徹總體國家安全觀
66、
提高全民國家安全意識，增強全民國家安全責任
67、
國家利益高于一切。
68、
增強國家安全意識，自覺維護國家安全。
69、
國安才能國治，治國必先治安
10、
守土有責，守土負責，守土盡責。
71、
國家穩(wěn)，天下穩(wěn);百姓安，天下安。
72、
國家安全人人有責，維護國家安全人人可為。
73、
國家安全的根基在人民、力量在人民、血脈在人民。
74、
每個公民都要自覺維護國家安全利益。
75、
國家安全，人人有責。
76、
總體國家安全觀是指導國家安全工作的強大思想武器
77、
堅持黨對國家安全工作的絕對領導
78、
努力踐行總體國家安全觀
79、
加強國家安全工作，構(gòu)筑堅強的人民防線。
80、
筑牢人民防線，維護國家安全。
81、
構(gòu)建牢固的社會防御體系，
堅決維護國家社會政治穩(wěn)定。
82、
狠抓國家安全教育
，
提高維護國家安全的能力。
83、
維護國家安全，是每個公民應盡的義務。
84、
嚴厲打擊危害國家安全的犯罪行為。
85、
安全就是生命，健康就是幸福。
86、
維護校園安全，營造和諧環(huán)境。
87、
寧可千日無險，不可一日大意。
88、
強化安全責任，落實安全措施。
89、
保障飲水安全，維護生命健康。
90、
強化安全意識，創(chuàng)建平安校園。
91、
打造平安校園，構(gòu)建和諧社會。
92、
維護交通安全，關愛生命永遠。
93、
生命至高無上，安全責任為天。
94、
安全是幸福家庭的保證，事故是人生悲劇的禍根。
95、
安全生產(chǎn)勿僥幸，違章蠻干要人命。
96、
遵守規(guī)則，歡笑的親人。違章行車，獰笑的是死神。
97、
安全人人抓，幸福千萬家。安全兩天敵，違章和麻痹。
98、
安全來于警惕，事故處于麻痹。巧干帶來安全，蠻干招來禍端。
99、
安全生產(chǎn)你管我管，大家管才平安。事故隱患你查我查，人人查方安全。
制定春節(jié)期間消防應急預案，是為了在小區(qū)面臨突發(fā)安全、消防事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對事故發(fā)生時實施有組織的控制和撲救，避免事故現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、機構(gòu)設置
在物業(yè)公司的領導下，小區(qū)成立20xx年春節(jié)期間消防安全應急工作小組，成員名單如下：
組 長：
副組長：
成 員：
三、應急措施
小區(qū)發(fā)生重大安全事故、重大火災事故后，物業(yè)安全應急小組要果斷采取措施，立即控制事態(tài)、封閉現(xiàn)場、疏散群眾，對傷員實施搶救、切斷一切火源，防止火災蔓延，并向有關部門報警，尋求救援，應急小組立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事故現(xiàn)場情況及時調(diào)度救援力量，指揮現(xiàn)場救助，疏散群眾維護現(xiàn)場，同時向上級有關部門匯報，如發(fā)現(xiàn)有傷亡情況迅速與附近醫(yī)院等搶救單位聯(lián)系搶救。
四、火災撲救
1、撲救火災時，在物業(yè)領導未到達時，由安全應急小組長統(tǒng)一指揮，參加撲火人員必須服從指揮。
2、在撲火的過程中，首先要保護業(yè)主和撲火人員的生命財產(chǎn)以及重要公共設施的安全。
3、在撲火力量上，堅持以消防大隊人員專業(yè)力量為主，應急小組的撲火人員為輔的原則。
4、安全應急小組長必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火時要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。如遇火勢大難以控制威脅到其他居民財產(chǎn)安全時，應在周圍開設防火隔離帶，以便確保其他居民的財產(chǎn)安全。
五、預防宣傳、檢查
1、在春節(jié)前，組織義務消防隊伍進行因煙火引起火災的處理方法演練。
2、由社區(qū)義務消防宣傳組上門入戶進行宣傳各種火災的處理方法。
3、因家庭油鍋著火，居民應立即蓋上鍋蓋，切斷電源。
4、因家庭液化氣泄漏引起火災。宣傳居民選擇逃生，立即撥打119，應急小組人員與居民維護好現(xiàn)場。
5、春節(jié)到來之前，要繼續(xù)開展消防安全大檢查工作，對小區(qū)重點部位、消防薄弱環(huán)節(jié)開展大檢查。
六、工作要求
1、小區(qū)安全應急小組在防火工作中應履行職責，落實各項安全保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置火災時做出快速應急反應。
2、把業(yè)主生命和財產(chǎn)安全放在首位，努力保護業(yè)主財產(chǎn)和公共設施的安全，力爭把火災的損失降到最底程度。要做好緊急應對突發(fā)火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。
3、在火災撲救時小區(qū)安全應急小組長必須到達現(xiàn)場，并且要保持通訊的暢通不得以任何理由關機或不接聽電話。
春節(jié)期間消防安全應急預案一、目的：
春節(jié)將至，為了有效防范和妥善處理“春節(jié)”期間各類消防突發(fā)事件，堅決預防和遏制火災事故的發(fā)生，切實做好節(jié)日期間的消防安全管理工作，確保我礦渡過一個安定、祥和的節(jié)日，按照我礦安全生產(chǎn)工作的要求，結(jié)合我礦的實際情況，現(xiàn)為做好“春節(jié)”期間的消防安全防范工作，特制定以下消防應急預案。
二、預防措施
(一)防火安全措施
1、對礦區(qū)各地點進行消防安全檢查，將存在的消防安全隱患及時整改。
2、對礦區(qū)內(nèi)的消防器材進行檢查，確保消防器材完好有效。
3、配備足夠的消防應急器材，用以應對節(jié)日期間各類消防事故突發(fā)事件。
4、節(jié)日期間每班安排巡視人員，對礦區(qū)辦公樓、生產(chǎn)車間進行巡查，發(fā)現(xiàn)與防火安全相抵觸的問題和隱患要及時制止，及時消除。
5、節(jié)日期間增加夜間巡邏崗，主要看護附近居民燃放煙花的職責，確保我礦消防安全。
(二)用火用電安全措施
1、值班室需要使用電暖氣取暖時要有專人負責看管，不允許用電爐取暖，并且人走斷電。
2、生產(chǎn)車間使用火爐取暖時要有專人負責管理，并做好通風措施，以防煤氣中毒。
3、要求節(jié)日期間放假的各個單位做好用火用電安全管理工作,除生產(chǎn)需用火用電的其余地方均可滅火斷電，以確保春節(jié)期的消防安全。
(三)煙花爆竹安全措施
1、必須在遠離電氣設備及線路和木料的指定地點燃放煙花爆竹。
2、在煙花爆竹燃放期間，指派專人在現(xiàn)場進行不間斷巡邏;配備滅火器材，以便及時發(fā)現(xiàn)火情并及時制止。
3、由專人在現(xiàn)場監(jiān)督巡視燃放情況，隨時清理燃放后的紙屑余火。
三、應急預案
(一)應急機構(gòu)及職責
組長：值班科長
職責：負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和搶救工作，下達各項行動和命令。
成員：當班執(zhí)勤民警
職責：服從指揮并積極完成下達的各項任務。
(二)發(fā)生火災事故，應迅速組織進行滅火，并采取以下措施：
1、已到現(xiàn)場人員應就近取用滅火器材進行撲救。
2、向應急組長通報火情。
3、疏散起火部位就近職工。
4、組織救火人員進入火場前，應做好必要的防護準備，保證自身安全。
5、一旦火勢蔓延，應急組長應視火情撥打“119”電話報警時，應簡要說明火情發(fā)生地點、火勢情況、報警人姓名和電話，并派人在路口迎候消防車。
火警報警內(nèi)容：
(1)著火單位、場所的具體名稱和詳細地址;
(2)報警人姓名、聯(lián)系方式、單位;
(3)什么特質(zhì)著火;
(4)火場有無被困人員;
(5)火勢大小;
(6)火場有無爆炸物品等。
6、火災撲滅后，負責人員應保護火災現(xiàn)場，進行火災事故調(diào)查，查明火災原因，劃清責任，整理有關材料，寫出火災事故調(diào)查報告，并提出對直接責任人和相關責任人的處理意見。
消防安全措施方案(一) 消防安全責任制
項目部是防火安全管理的重點單位，認真貫徹落實“預防為主、防消結(jié)合”的方針從思想上、組織上、裝備上做好火災的預防工作。建立火責任制，將防火安全的責任落實到每個施工班組，每個施工人員，明確分工，劃分區(qū)域，不留防火死角，真正防火責任：
(1) 制定消防安全制度，消防安全操作規(guī)程。
(2) 建立防火檔案，確定消防安全重點配置，消防設置和器材，設置防火標志。
(3) 實行定期或不定期防火安全檢查，必須實行每月放火巡查，及時消除火災隱患并建立巡查記錄。
(4) 對職工進行消防安全培訓。
(5) 制訂滅火和應急疏散預案。
(二) 消防安全措施方案
(1) 領導措施：應當領導高度重視消防工作，將防火納入安全生產(chǎn)一項重要工作，項目經(jīng)理是消防安全的第一責任人，負責人。安全防火預警機制，防止避免火災發(fā)生。
(2) 組織措施：建立消防安全領導小組，定期研究，布置檢查消防工作，建立管理部門，配備專職人員，建立義務消防隊伍。
(3) 技術(shù)措施：結(jié)合防火重點部門，制定消防安全管理制度和安全操作規(guī)程，積極開展防火培訓，提高管理及人員消防安全意識，掌握新的防火安全技術(shù)，從施工工藝，技術(shù)上提高預防防火事故的防范能力。
(4) 物品保障：做到消施設施的建立，定期更換過期的消防器材，淘汰易燃可燃的材料，從新阻燃材料和物質(zhì)上解決火災危險電源。
(5) 火災險情的處置：同意外情況發(fā)生火災事故，千萬不要驚慌，應一方面迅速電話報警，一方面組織人員積極撲救。
(三) 消防安全措施的落實
(1) 施工現(xiàn)場有暢通的消防通道和消防水源、消防器材、工具齊全、設置點位合理、有效、符合防火規(guī)定要求，不擅自挪動。
(2) 施工人員嚴格執(zhí)行明火作業(yè)規(guī)定，有明點防火標志，定期對放火安全進行檢查，消除隱患，對難以消除隱患，要限期整改。
(3) 在施工現(xiàn)場貴重、易燃、易暴、劇毒等物品，設專人、專庫、不亂放，異建立嚴格領用、回收制度。
關鍵詞：汽車駕駛；駕駛技能；安全
0.引言
毋庸置疑，汽車的出現(xiàn)，給人們的出行、生活帶來了極大的便利，但也需看到，近些年來車輛故障與交通事故等問題也頻頻出現(xiàn)。而造成這些問題出現(xiàn)的原因，同駕駛員本身的駕駛技術(shù)、駕駛習慣脫不了關系。為此，積極展開對汽車駕駛技術(shù)的培訓工作，切實提升駕駛員駕駛技術(shù)，是有效規(guī)避交通事故、實現(xiàn)安全駕駛的一個重要保障。下面，就該問題作一簡要分析。
1.規(guī)范汽車起動
一般來講，一輛汽車的起動方式取決于其發(fā)動機的特點，且不同汽車，有著不同起動方式，具體表現(xiàn)為：（1）若發(fā)動機為化油器式，起動時需先用腳踩住汽車離合器與油門，而且在打火發(fā)動汽車的時候，油們切記不可太大，汽車可穩(wěn)步起步就可；（2）若發(fā)動機為電噴式，起動時則更簡單，無需踩油門就可起動；（3）低溫情況下，發(fā)動機一般比較難起動，究其原因，同燃油霧化不良、蓄電池工作能力較低與曲軸轉(zhuǎn)動阻力加大、磨損加重等因素有關。故如果該汽車為化油器式發(fā)動機，低溫情況下無法順利起動，則可通過適當增大油門、增加汽車踏踩頻率等形式來起動[1]；這時，如果還是無法順利起動，則需采取其它措施了，如用熱水對汽車進氣管行加熱處理；在水箱中加入熱水，在加熱水箱后防水，以提升其溫度等，以此來順利起動汽車；（4）汽車起動時還需注意，若發(fā)動機在低溫狀態(tài)，需在順利起動后行片刻預熱處理，待水溫達相應溫度后再起步，以減少對發(fā)動機的磨損。但是，對于一些特殊車型，由于其發(fā)動機的強化程度比較大，只有轉(zhuǎn)速達到一定程度時，其與冷卻系統(tǒng)才可發(fā)揮作用，故無需低速運轉(zhuǎn)升溫，必須在點火后立即起步。
2.特殊情況特殊處理
（1）上坡路駕駛。在該路段，起步方式同上述步驟一樣，但需具體結(jié)合坡度大小，踩踏加速踏板，確保發(fā)動機轉(zhuǎn)速能夠提升到對應位置，同時松抬離合器，讓發(fā)動機處于一個半聯(lián)動狀態(tài)，并在緩慢踩踏加速踏板時將手制動桿松開，讓汽車平穩(wěn)起步；起步后，需進行加檔處理，且動作要迅速，而空擋停損時間也要短，并在換擋后迅速踏下加速踏板，以此來保證汽車完成上坡路時能夠足夠動力；在上坡路段，假如將加速踏板放開后，車速下降過快，還需適當提前減檔操作，如有必要，也可越級減檔，以免因操作太慢而造成汽車減檔后無法正常運行，甚至出現(xiàn)熄火或后溜情況；當汽車行駛到坡頂時，因車體傾斜角度會讓駕駛員視線受到影響，可能無法清楚看到坡頂對面汽車情況，故在這個時候，駕駛員需適當放松加速踏板，讓車速有所降低，并盡量貼著馬路右側(cè)駕駛，并在通過坡頂時，及時減速鳴笛，以免出現(xiàn)狀況[2]；（2）雨霧天氣駕駛。在視線不甚良好的雨霧天氣，駕駛員需勤用喇叭和燈光，開啟大小燈與防霧燈，并使用近光燈駕駛。同時，在嚴格遵守燈光使用規(guī)則的基礎上，將前后霧燈、尾燈與示廊燈、近光燈都打開，從而提升能見度。另外，雨霧天氣時，需避免打開遠光燈，以免影響到駕駛者視線，而且在鳴笛時，若聽到他人汽車鳴笛聲時，也要立即予以回應；（3）夜間駕駛。夜間駕駛時，需注意右側(cè)行人，并同對向車輛保持150m的距離，把遠光燈改為近光燈，以免對對向汽車駕駛員視線造成影響；而在交通繁忙的城市道路夜間行駛時，也需注意左側(cè)行人，注意橫穿馬路的行人。同時，在夜間行駛時，還需對車速加以控制，清楚認識到夜間安全駕駛的重要性。如從光線較亮的地方駛向光線暗處時，途徑繁華街道時，遭遇雨雪等惡劣天氣時，均需適當減速，以確保行駛的安全性。另外，夜間駕駛也需注意行車距離，需同其它車輛保持一定距離，以免因視線不亮而造成行車事故。
3.改變不良駕駛習慣
（1）酒后駕駛。根據(jù)交通部門關于近些年來交通事故調(diào)查報告顯示，大約有60%的交通事故同酒后駕駛相關。而據(jù)醫(yī)學研究表示，當人體內(nèi)酒精含量達到一定比例后，因生理原因，人體對外界反應能力會明顯降低，特別是在緊急情況下無法及時作出反應。如出現(xiàn)心神不定、突然轉(zhuǎn)向與安全信號燈反應較慢、轉(zhuǎn)彎幅度大、逆向行駛以及亂踩剎車、亂停車等違規(guī)情況，從而引發(fā)不必要的交通事故[3]。故為實現(xiàn)安全駕駛，駕駛員必須嚴格杜絕酒后駕駛；（2）疲勞駕駛。一直以來，疲勞駕駛就是交通安全的一個主要“殺手”，同時也是日常交通安全中最為多見的一個問題。一般來講，如駕駛員處于疲勞情況下，其判斷力也會有所下降，且反應比較遲鈍，極易出現(xiàn)各種操作失誤情況。如在輕微疲勞時，駕駛員可能會出現(xiàn)換檔速度下降、準確性不高的情況；而在高度疲勞情況下，則可能出現(xiàn)睡眠情況，進而對汽車失誤控制，引發(fā)交通安全事故。為此，駕駛員必須嚴格杜絕疲勞駕駛，在感到精力不足、疲勞的時候，切記不可駕駛，或是將車輛停放在安全區(qū)域，休息片刻，待精力恢復后再行駛，以確保行車安全；（3）不系安全帶。眾所周知，安全帶對駕駛員起到了很好的保護作用。在相關調(diào)查中顯示，大約有20%交通事故是因未系安全帶或是安全帶使用不規(guī)范造成的。而縱觀現(xiàn)實，很多駕駛員都將安全帶作為擺設，覺得有了安全氣囊，無需系安全帶，只在檢查時才系上。殊不知，當汽車出現(xiàn)前碰撞的時候，車輛會因為慣性而保持原速度前行，這時，安全帶與安全氣囊同時使用，對駕駛員的保護效果更好。為此，駕駛過程中，駕駛員必須嚴格遵守安全規(guī)則，系好安全帶，為自身安全提供良好保障。
4.結(jié)束語
總而言之，安全駕駛，既是對自己的負責，同時也是對家人與他人的負責。作為一名駕駛員，在行車過程中，必須嚴格遵守各項交通規(guī)則，把握各項安全駕駛技能，養(yǎng)成良好的駕駛習慣，嚴格杜絕酒駕、疲勞駕駛，保證行車安全，做到安全駕駛。
參考文獻：
[1]牛志成.淺談汽車駕駛技能與安全駕駛[J].科技風，2013，（02）：91.
[2]姚俊益.淺談汽車駕駛技能與安全駕駛[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，（18）：178.
[3]姚建偉.淺談汽車駕駛技能與安全駕駛[J].河南科技，2014，（11）：159.
1企業(yè)拒絕“走過場”
近年來，由于生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，僅2013年的交通運輸行業(yè)，國家相關部門通報的事故就達數(shù)起：2月1日古藺縣重大道路交通事故原因查明系生產(chǎn)安全責任事故；6月26日，河南省交警總隊通報了4起一次死亡3人以上交通事故處理情況，除事故車輛駕駛員、車主外，一批車輛所屬公司的負責人也被追究刑事或行政責任；8月下旬，湖北省政府批復了建始縣“2•19”重大道路交通事故、二廣高速荊州長江公路大橋“3•12”重大道路交通事故調(diào)查報告，并對相關28名事故責任人做出嚴肅處理。安全事故的背后是控訴與檢討，事故的前面卻是忽視與“不落實”：操作崗位安全責任不落實、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、政府部門監(jiān)管責任不落實等多個層面。那么，企業(yè)生產(chǎn)到底存不存在安全問題？存在。企業(yè)是否重視這些安全隱患？重視。對于檢驗機構(gòu)，企業(yè)有什么要求？切切實實為企業(yè)解決了一些問題，幫助企業(yè)在安全管理上更上一個臺階......企業(yè)拒絕“走過程”，大多數(shù)企業(yè)甚至對專業(yè)考評機構(gòu)的需求非常強烈。從這個層面而言，CCS安評中心受到了企業(yè)真誠的歡迎。從今年6月份正式開展工作以來，CCS安評中心已開展近20個一級企業(yè)的達標考評，并在廣東、江蘇、上海、福建、山東、天津、重慶、遼寧、海南、長航和珠航等地開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化技術(shù)服務、培訓、預考評和考評等多項業(yè)務。CCS安評中心吳冰告訴記者：“企業(yè)對生產(chǎn)安全的重視程度不足，安全管理薄弱，主體責任不明確是造成企業(yè)安全事故頻發(fā)的主要原因。所以，交通運輸部組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)考評工作對規(guī)范企業(yè)非常有必要。以我們在考評工作中發(fā)現(xiàn)的問題舉例，有在消防箱前面擺綠色植物的；有在江邊經(jīng)營船舶運輸不按要求布置防火沙堆的；有港口碼頭的港機設備維護、保養(yǎng)都有了，但沒有責任人的等，類似問題數(shù)不勝數(shù)，大多不是嚴重的問題，但一旦發(fā)生就是安全責任事故?！盋CSC在考評工作中，幫助企業(yè)做了很多工作，主要包括危險源的識別和存在的隱患的排查、應急方案的制定，各方面對企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題查找出來，更正并制定相應的措施：首先消除發(fā)現(xiàn)的隱患，無法消除的，采取防范、隔離、警告等相應措施。據(jù)了解，為了將安評工作更好地在行業(yè)內(nèi)進行推廣，CCSC很多前期工作都是開放式提供，包括資料發(fā)送與方案制定等。而在考核中發(fā)現(xiàn)問題后，CCS考評中心會根據(jù)《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》要求企業(yè)限時整改。CCSC根據(jù)企業(yè)所存在的問題，提出整改措施和方案。根據(jù)客戶回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過CCSC完成安全生產(chǎn)標準體系建設的企業(yè)都在一定程度上實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升,并有效規(guī)避風險。CCSC副總經(jīng)理涂建華強調(diào)：“交通運輸部安評工作開展的意義，并不是從此杜絕安全事故的發(fā)生，而是用科學的手段幫助行業(yè)減少安全事故的發(fā)生，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的同時提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，對企業(yè)運營風險起到有效的保障，從另一方面來講，保障生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，使企業(yè)達到效益最大化?！?/p>
2安全概念需持續(xù)強化
今年以來，CCSC完成了道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、道路普通貨運、道路貨物運輸站場、機動車維修、汽車客運站等經(jīng)營類別、水路旅客運輸、水路普通貨物運輸、水路危險貨物運輸?shù)冉?jīng)營類別、港口客運（滾裝碼頭、渡船渡口）、港口普通貨運、港口危險貨物營運等經(jīng)營類別、城市公共汽車客運、城市軌道交通運輸、出租汽車營運等經(jīng)營類別共15個專業(yè)的安全生產(chǎn)標準化考評細則。目前，CCS安評中心可為企業(yè)提供：內(nèi)部宣貫、考評員自評培訓和相關專業(yè)安全技術(shù)和管理措施培訓等培訓；安全生產(chǎn)標準化達標考評工作咨詢服務；企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量、安全、環(huán)保管理體系與安全生產(chǎn)標準化達標考評要求融合等增值服務；安全生產(chǎn)標準化達標自評、預考和按照交通運輸授權(quán)范圍開展相關領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評工作。安全管理標準化、生產(chǎn)現(xiàn)場標準化、崗位操作標準化是安全生產(chǎn)標準化體系建設的內(nèi)容，稱作業(yè)內(nèi)共性。每個企業(yè)都有自己的實際情況，結(jié)合實際開展工作，也稱作企業(yè)的個體性，是標準化工作取得實效的關鍵所在，必須做到。事實上，個性也好，共性也好，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是對所有企業(yè)展開一次安全概念深入的工作。然而，安全是一個統(tǒng)籌的概念，更需要氛圍，在緊鑼密鼓的敲打階段，仍有少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)標準工作采取消極態(tài)度對待，所以關鍵問題是如何將安全概念貫徹并讓其持續(xù)強化。在全面分析了實施安全標準化過程中，要重視安全標準化管理的難點、實施安全標準化管理的重點后，CCS安評中心根據(jù)自己的工作經(jīng)驗提出見解，開展安全生產(chǎn)標準化工作：領導重視是關鍵、全員參與是保證、管理標準是基礎、作業(yè)環(huán)境是條件、操作標準化是根本、動態(tài)考核是動力機制、開展安全生產(chǎn)標準化與其他活動有機結(jié)合，整體提高企業(yè)安全管理水平。為了更好地服務行業(yè)，吳冰表示：“CCSC要在安評領域樹立起自己的品牌，形成一套完整的獨特作風，能勝任別人不能做但該做的事情；提高自己的專業(yè)水平、能力，體現(xiàn)增值業(yè)務的吸引力，切實為企業(yè)解決問題。另一方面，作為行業(yè)評審機構(gòu)，CCSC更是按計劃主動強化自身的安全概念，接下來，CCSC在繼續(xù)做好交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作的同時，正積極開拓其他領域的安評工作，并取得一些突破，我們?nèi)〉昧藝野踩偩种貞c地區(qū)機械領域的安評資質(zhì)、湖北地區(qū)修造船的安評資質(zhì)等；另外，我們還在積極爭取獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安評機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)?！?/p>
作者：李曉川
韓國當?shù)貢r間7月6日16時35分，韓亞航空航班號為0Z214的波音777-200ER飛機從仁川機場起飛，經(jīng)過10小時53分的長途飛行后，于韓國時間次日凌晨03時28分（美國當?shù)貢r間11點28分），在舊金山機場28號左跑道著陸時發(fā)生事故。飛機尾部撞到了機場防波堤上，導致機尾脫落，飛機主體機身偏出跑道，致使當場2名乘客遇難、180多人入院接受治療。
美國國家運輸安全委員會（NTSB）主席赫斯曼說，根據(jù)“黑匣子”的數(shù)據(jù)記錄，失事前7秒，有1名飛行員要求“提升速度”。失事前4秒，聽到了失速預警器的聲音，失事前1.5秒，飛行員提出“復飛”。她還說，初步數(shù)據(jù)記錄顯示，客機準備降落時的速度遠遠低于“目標速度”。另外，飛行數(shù)據(jù)記錄沒有顯示客機本身發(fā)生異常，發(fā)動機也沒發(fā)現(xiàn)任何問題。
美國當?shù)貢r間9日下午， NTSB了一些基于對機組訪談的資料。當飛機下降到距地面500英尺（152米）時，PAPI（Precision Approach Path Indicator精密進近下滑道指示器）顯示出“三紅一白”，說明飛機已經(jīng)低于規(guī)定的下滑道。機組向后拉駕駛桿減緩下降率，以為自動油門會將速度保持在設定的137節(jié)（254千米/小時）上。當飛機繼續(xù)下降到200英尺（61米）時，PAPI顯示出“四紅”（說明飛機遠遠低于規(guī)定的下滑道），此時機組才發(fā)現(xiàn)速度指示掉到了“紅區(qū)”，意識到自動油門并沒有保持在目標速度……
事故推演
分析事故，就是為了減少和避免事故。筆者和幾位波音777飛行員進行了討論，對該事故過程進行初步推演，或許會與最終事故調(diào)查報告有出入，但吸取教訓宜早不宜晚。以下僅是筆者的個人觀點，權(quán)當拋磚引玉。
1、運行環(huán)境：連續(xù)飛了近11個小時（對韓國機組來說，正好是最困乏的凌晨3點多鐘），韓亞航空214航班飛臨舊金山機場，此時天氣晴好，微風；28L跑道的下滑臺不工作；PAPI燈來控制飛機是否在正常的“下滑道”上。
2、進近著陸過程：目前尚不清楚自動油門為什么始終在“慢車”位，是因為機組沒有飛好舊金山機場RNAV飛行程序、導致上段“下滑線”高，機組收油門到最后（“慢車”位）并人工切斷了自動油門？還是因為自動油門故障在“慢車”位？反正，在后段目視飛行過程中，或許受晴朗海面和“跑道入口內(nèi)移”的影響，“誤低為高”，同時忽視了對“飛行方式”的監(jiān)控，由于油門一直在“慢車”，推力小，導致速度偷偷減小，使飛機下降后段逐漸低于“下滑道”。主操縱李康國（音）帶桿修正，但油門并沒有自動加上去，導致速度進一步減小。當時，飛行使用的是“襟翼30”、“進近速度”應飛137節(jié)（254千米/小時）。譯碼記錄器顯示油門一直在“慢車”，速度很明顯的小到了110節(jié)（204千米/小時），撞堤前4秒出現(xiàn)了“失速抖桿”警告，撞地前1.5秒，油門才開始加大。我們知道，波音777飛機上的油門喚醒功能，當自動油門斷開時，要到飛機真的失速時才可實現(xiàn)，并且在無線電高度100英尺（30米）以下不起作用，即使加油門也須大約5秒之后，才會達到復飛推力！但此時飛機高度很低并已“臨近失速”狀態(tài)，即使將駕駛桿拉到最后，也不可能爬升起來。于是，飛機快速下墜，尾部直接撞在防波堤上。
3、飛機接地后：整個機尾被撞掉，飛機方向無法憑借方向舵來控制，飛機直接偏出了跑道。
事故啟示錄
這是一起典型的“可控飛行撞地”（CFIT）。這種事故是指飛行機組在毫無察覺危險的情況下，操縱飛機撞山、撞地或飛入水中，從而造成飛機墜毀或嚴重損壞和人員傷亡。2011年的IATA安全年報指出，可控飛行撞地事故占全部發(fā)生事故的11%，但旅客死亡率達到了90%。
不能視而不管。根據(jù)ICAO附件的要求，各成員國針對“新機型和新職位上的運行經(jīng)歷要求”都有明確的規(guī)定。比如我國民航在規(guī)章“121部”第121.457條中就規(guī)定：“待取得機長運行經(jīng)歷的駕駛員，應當在飛行檢查員或者飛行教員的監(jiān)視下履行機長職責?！?/p>
從韓亞航空214航班的情況來看，坐在左座（通常是傳統(tǒng)意義上的機長座位）的是副駕駛李康國，他先前已經(jīng)在空客320等機型上飛行了9 793小時，改裝波音777-200ER、取得機型執(zhí)照后，在新機型上才飛了43小時。應該說，李康國總計已飛了近萬小時，應該是個非常成熟的機長。他以“機長改裝機長”的模式，應該在右座機長教員或飛行檢查員李真珉（音）（總飛行時間12 387小時、777機型飛行時間為3 220小時）的監(jiān)視下，建立“運行經(jīng)歷”，是中規(guī)中矩的。但此次事故，顯然李真珉機長高估了副駕駛李康國駕馭波音777-200ER的能力，進近著陸期間“放手量過大”，接管操縱“上手過晚”，導致飛機進入“失速抖桿”的危險狀態(tài)。因此，對于此次事故，機長李真珉也要承擔絕大部分責任。
按照規(guī)章要求，副駕駛李康國必須在機長李真珉的監(jiān)視下履行機長職責，累計當機長前所必須擁有的“運行經(jīng)歷”。在這里，“監(jiān)視”的含義至少應該包括兩層意思：首先，當運行正常時，機長只需要監(jiān)視著，不必主導和干擾副駕駛的有效操作；其次，當運行出現(xiàn)較大偏差，有可能危及飛行安全時，機長必須立即“上手”糾正（語言提醒、接管操作）。從飛行結(jié)果來看，如果當班機長李真珉沒有遭遇“飛行失能”，其表現(xiàn)不能用簡單的“不作為”三個字就能打發(fā)得了的。作為飛行教員、飛行檢查員，為什么必須從飛行機長中的佼佼者產(chǎn)生，其一是要保證航班飛行安全，其二是要“監(jiān)視”副駕駛的運行，其三是要隨時隨地收拾副駕駛飛出來的“爛攤子”！
要以“人”為中心。在飛行條件非常良好的情況下，將飛機飛得近乎“失速”（速度小了近27節(jié)），我們不禁要問：進近過程中，機組難道不檢查飛機的能量大?。ㄓ烷T位置、推力大小和速度多少）？某著名航空公司的波音777資深機長對筆者說，波音777這種飛機的自動化水平相當高，飛行中，自動油門可以全程自動，正常情況下不必去干預它，它的油門手柄是隨動的，自動收、加油門時，飛行員能夠直觀地看到油門手柄在動。韓亞214航班的機組或許有點依賴自動油門的工作了，在自動油門可能已經(jīng)斷開、速度一點點減小的情況下（一直在“慢車”位），機組可能長時間只“盯著跑道看”，沒有兼顧“艙內(nèi)”、“艙外”的情況變化，沒有掃視飛機的“飛行方式”顯示，沒有巡查飛機的推力和速度的大小，使飛機近地面進入非常危險的“失速抖桿”狀態(tài)。所以，不論現(xiàn)在還是將來，自動飛行，仍然要以“人”為中心。既要充分運用自動飛行功能，同時，還要利用原始數(shù)據(jù)或者其他等效數(shù)據(jù)來驗證核實飛機的期望飛行。
要有針對性。在預先和直接準備時，飛行員需靜下心進行理性思考和準備。將各種情況都考慮到，理清并熟悉處理程序和方法，進行系統(tǒng)地、全面地準備。而飛行運行中，特別是遇到非常緊急的情況時，飛行員必須全身心投入到保證安全、操控飛機之中，沒有更多的時間和空間進行理性準備，只能進行短期決策。所以，準備的內(nèi)容、準備的效能，值得研究。
從上述214航班的飛行情況來看，機組特別是副駕駛李康國對舊金山機場的運行特點和飛行方法的準備并不是很到位，所以，才會在五邊出現(xiàn)“進近不穩(wěn)定”的較大偏差，加上在波音777-200ER上的經(jīng)歷時間只有43小時，對設備使用并不熟練，才會帶來后續(xù)的一系列問題。因此說，飛行預先準備非常重要，在重溫法規(guī)標準、常規(guī)特殊情況處置方案的基礎上，要針對所飛航線、運行類型、機場環(huán)境、天氣狀況和通訊導航等進行詳盡地準備，切不可“以不變應萬變”！
要做到均衡發(fā)展。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，每年有55%的致人死亡的事故發(fā)生于進近及著陸階段。從外指點標到完成著陸滑跑的飛行階段，只占飛行時間的4%，但卻占機體全損事故的45%。著陸階段發(fā)生的飛行事故，許多情況下，都可以看到“進近不穩(wěn)定”的蹤跡。要想有一個好的穩(wěn)定進近，就必須樹立牢固的穩(wěn)定進近意識，也就是飛行員在進近過程中，對各種各樣可能對進近著陸造成不利影響的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。筆者認為，除了“穩(wěn)定進近”之外，還要抓好“標準程序”、“決斷”和“復飛”意識?！八姆N”意識合力保證著陸安全。這是因為：
“標準程序”+“穩(wěn)定進近”，能夠為著陸創(chuàng)造合適的條件。
“穩(wěn)定進近”+“決斷”：對著陸進行安全評估。不能僅僅理解為在決斷高度/決斷高（精密進近）或在最低下降高度/最低下降高飛到復飛點（非精密進近）進行是否著陸的決斷。在隨后的著陸過程中，隨時決斷是否繼續(xù)著陸？現(xiàn)代客機具備任何高度復飛的性能（即零高度復飛）。
“決斷”+“復飛”：當決斷當前的飛行（高度、速度、方向/位置、外界氣象條件）出現(xiàn)不符合繼續(xù)著陸的情況，果斷實施復飛，可以避免絕大部分著陸不安全事件。
國際上比較通行的做法是：儀表進近、場高1 000英尺（305米），目視進近、場高500英尺（152米），飛機下到了這個高度，如果進近不穩(wěn)定，必須立即復飛。這是保證飛行安全的重要措施。但韓亞214航班機組，面對進近不穩(wěn)定，并沒有果斷復飛，以至快撞地了，才決定復飛，撞地前1.5秒才加油門。
要設身處地去剖析和吸取。韓亞航空214航班飛行事故，從情感、從道義、從職業(yè)上說，肯定是不可接受也是不可饒恕的。面對事故，理性的做法應該是還原當時的運行環(huán)境、心理狀態(tài)、技術(shù)狀況，設身處地進行客觀剖析，弄清事故發(fā)生的誘導因素、機理原因，切實采取措施，以免類似事故再次發(fā)生。
對于韓亞航空214航班事故，雖然事故結(jié)論尚未公布，但從陸續(xù)披露的信息來看，有六點確實需要我們深思。
1、對于“機長改機長”，如何實施“監(jiān)視下的飛行”？他們是新機型上的“副駕駛”，但又是曾經(jīng)機型上的老機長，對他們往往會“放任”多于“監(jiān)管”，“放心”多于“謹慎”，“放手”多于“上手”。實際上，改裝者雖然在原機型上是技術(shù)權(quán)威，但到了新機型，必須要有“歸零”意識，從零開始學起，千萬別提“當年勇”。對行教員，不論改裝者資歷有多老、職級有多高，到了飛機上，他都是你的“監(jiān)視飛行對象”，絕不可當甩手掌柜。
2、長航線飛行的機組疲勞問題，如何檢測？如何減緩？疲勞條件下的機組資源管理問題，人的因素問題如何深入研究和推廣運用？
3、國際運行的培訓和準備問題？
4、以人為中心的自動飛行問題？非精密進近的安全運行風險問題？
為進一步落實安全生產(chǎn)責任，有效預防事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就進一步落實安全生產(chǎn)責任制，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責和誰審批、誰負責”的原則，實行“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會主要職責
1、研究、部署、指導和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對安全隱患牽頭進行排查治理，提出安全預警，并實施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責
1、宣傳、貫徹上級關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)工作的領導對安全生產(chǎn)工作負直接責任，其他領導對分管行業(yè)負相關領導責任。
4、每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立應急救援體系和安全生產(chǎn)預警機制。
6、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，強化安全意識。
7、加強對農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。
8、負責向上級政府報告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關職能部門的安全生產(chǎn)職責
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負責宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實際依法制定有關規(guī)定。監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)同級政府有關部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項督查。
2、負責有關部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)責任制考核工作。
3、負責對非煤礦山的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理，負責危險化學品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理，負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負責非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報工作，把好市場準入關。對不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機關吊銷有關證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計分析工作。
6、負責全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負責全縣安全生產(chǎn)評估工作。
8、指導協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓工作。
9、負責職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負責縣政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負責將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將安全設施“三同時”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營性建設項目審批（核準）的前置條件。
2、負責在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用。
（三）縣經(jīng)濟貿(mào)易局
1、負責做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。
2、負責危險化學品經(jīng)營的準入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費。
2、將本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費列入財政預算。
（五）縣公安局
1、負責對全縣消防工作實施安全監(jiān)督管理，組織、指導、監(jiān)督火災預防、火災撲救工作和公安應急搶險救援工作。
2、負責全縣道路交通安全管理工作，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門預防和處理道路事故，維護道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負責民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。
4、負責依法對劇毒化學品購買、運輸環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。
5、負責對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級以上人民政府對事故調(diào)查報告的批復，追究相關責任單位及有關人員的行政責任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負責監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
2、負責女工、未成年工的特殊勞動保護監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
3、負責督促各類企業(yè)依法參加工傷保險。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償責任。
（八）縣民政局
1、負責本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關部門做好生產(chǎn)安全事故的相關善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負責教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導各類學校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負責指導各類學校制定突發(fā)事件應急預案和落實防范安全事故的措施，做好學生安全教育、意外傷害事故預防、校內(nèi)自然災害預防及處置。
3、負責指導各類學校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負責指導各類學校做好食堂、學生宿舍的安全管理工作，會同有關部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
5、負責教育設施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設局
1、負責城鄉(xiāng)燃氣、市政公用設施建設的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急管理，指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓工作。
3、負責依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負責查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
2、負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案等礦井關閉工作及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。組織指導并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負責全縣地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治工作。
（十二）縣交通運輸局
1、負責組織、指導全縣道路運政機構(gòu)把好道路運輸行業(yè)市場準入關、營運車輛的技術(shù)狀況關、營運駕駛員等人員的從業(yè)資格關，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負責所管轄的公路（包括橋涵）和設施（包括道路、安全標志、安全護欄等）的設立、維護、管理。對事故多發(fā)路段進行治理，對渡口、鐵路道口安全進行監(jiān)督管理。
3、負責全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關部門做好全縣道路交通安全專項整治工作，配合有關部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。
4、履行全縣危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理職責。負責危險化學品公路運輸企業(yè)的資質(zhì)認定審核、安全技術(shù)檢驗和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負責指導農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導農(nóng)機登記、田間農(nóng)機事故處理、農(nóng)機駕駛?cè)藛T培訓和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊做好農(nóng)機安全檢驗工作。
2、負責農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導工作。
3、依法做好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員安全管理工作，預防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負責全縣山林防火安全管理職責。
2、指導、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災事故應急預案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負責水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負責實施水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負責河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責。
4、負責病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負責衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負責指導協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負責全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責。
2、組織實施全縣食品藥品安全專項整治和專項監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護局
1、負責放射性物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負責全縣廢棄危險化學品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責。
3、負責對企業(yè)的環(huán)保設施進行安全檢查，確保污染防治設施的正常運行。
（十九）縣文化廣電局
1、負責本系統(tǒng)各單位的安全管理，負責全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，負責對文化娛樂場所等全縣文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負責全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項檢查，排查旅游設施、文物保護設施的安全隱患并督促責任單位及時整改。
2、負責監(jiān)督、指導有關部門、單位做好文物保護單位、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關部門、單位完善游覽區(qū)的安全設施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負責全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險化學品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關部門提供氣象災害監(jiān)測、預報、預警及氣象災害風險評估等信息。
2、負責雷電災害安全防御工作。加強對防雷工程設計、施工、檢測單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗收，防雷設施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測。
3、加強升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負責為安全生產(chǎn)事故應急救援提供氣象服務保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負責對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負責對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備作業(yè)人員及其相關管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負責全縣鍋、容、管、特種設備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計分析以及安全管理信息工作并及時上報有關部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負責對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關審批前置要件依法進行審查，對未取得相關安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險化學品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。
3、配合有關部門開展安全生產(chǎn)專項整治。對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負責本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責，對直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。
2、負責所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護所屬電網(wǎng)的運行安全。
3、配合縣安委有關成員單位對有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負責通信運營及通信運營設施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實施全縣道路交通安全專項整治，會同有關部門搞好全縣事故多發(fā)點段的隱患排查，并向有關部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負責做好機動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術(shù)檢驗檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應急預案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預防火災事故的措施和對策，并指導、監(jiān)督有關責任單位落實。組織開展消防安全宣傳教育和培訓工作。
2、負責組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導全縣有關單位排大火災事故隱患，落實整治責任。對列入省級、市級、縣級重點監(jiān)控的重大火災事故隱患的整治情況實施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災的撲救，積極參與其他災害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負責對全縣安全生產(chǎn)工作實施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應當互相配合，實行聯(lián)合檢查。確需分別進行檢查的，要互相通報情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由有關部門進行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責部門的重大安全生產(chǎn)隱患，應由負主要監(jiān)管職責的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經(jīng)批準后，有關部門密切配合，進行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產(chǎn)中能貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，認真履行職責，完成工作任務，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產(chǎn)中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，未能完成目標任務或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門及有關單位和個人，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相應考核辦法進行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門應根據(jù)本實施意見制定實施細則。
