發(fā)布時間：2023-03-13 11:14:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鎮(zhèn)人大履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
縣人大常委會通過加強領導、重調研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實，使“人大代表活動之家”建設順利推進。
為建好人大代表活動之家，充分發(fā)揮這一平臺的功能作用，__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長，副主任為副組長、委（室）主任為成員的領導小組，下設辦公室在選聯(lián)工委，由相關委（室）協(xié)調聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同抓好“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創(chuàng)建工作做安排部署，下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設任務，簽訂目標責任書。
領導小組成立后，領導小組組長、副組長多次帶領相關委（室）人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上，就建立單獨活動室還是聯(lián)合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大意見，最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》，對全縣創(chuàng)建“人大代表活動之家”進行了統(tǒng)一安排部署，提出了要在__年實現(xiàn)全縣122個村（社）“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務，并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動之家”，積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統(tǒng)一規(guī)格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱，室內配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創(chuàng)先爭優(yōu)記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統(tǒng)一設計制作安裝制度牌，做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則，將“人大代表活動之家”建在村（社）所在地；本著實際、實用、實效的原則，支持和引導有條件的村（社）按高標準單獨建設，暫不具備條件的，可與村級其他組織活動場所合并建設，一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”，__年建設38個，__年建設53個，由縣人大常委會統(tǒng)一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌，其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設備按每室5000元的標準統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，負責按標準采購及配備，經濟基礎好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元，縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底，全縣122個行政村（社）已完全按照統(tǒng)一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費?？顚Ｓ?，縣人大常委會采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準配置的方式，意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統(tǒng)一詢價、招標、采購，切實做到專款專用。對下?lián)苜Y金，常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到嚴格管理、?？顚Ｓ?，使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設的基礎上，逐步探索對“人大代表活動之家”的管理，在要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對建設點自檢自查的基礎上，選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況?！叭舜蟠砘顒又摇比娼ǔ珊螅h人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委（室）深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后，當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現(xiàn)。這些措施，有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發(fā)展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效，促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動，充分發(fā)揮代表作用，使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”，代表履職效果明顯增強。
一是發(fā)揮“學習培訓之家”作用，組織代表學習，提高代表素質。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求，制定了代表培訓計劃，對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物，及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料，重大事項及時通報，為開展代表活動提供各類信息，使代表知情知政，更好地聯(lián)系職責，換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用，廣泛開展代表活動，幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作，以“人大代表活動之家”作為陣地，代表們精心準備發(fā)言內容，廣泛收集民意，認真撰寫履職報告，積極負責地向選民報告工作并接受選民評議，分析測評結果，相互學習探討，開展批評與自我批評，不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力，使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，根據縣人大常委會“雙聯(lián)”制度要求，每位縣代表聯(lián)系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次，如實記錄他們反映的問題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動，代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利?？h人大代表鄭紅英經常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動之家”接待選民，當?shù)弥覉@正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時，及時協(xié)調前期項目經費2萬元；當?shù)弥數(shù)卮褰M干部身患癌癥時，組織捐贈幾千元；平時還利用自己的農業(yè)科技專業(yè)技術，經常深入田間地頭指導農業(yè)生產。由于有了固定的場所，方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育?？h直機關第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區(qū)”活動，通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動，上了一堂生動的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中，引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾，主動帶頭進行評估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識，切實增強選民的主人翁意識，有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發(fā)揮“為民服務之家”作用，提升履職意識，服務地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發(fā)展服務為主要內容組織代表開展活動，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神，并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理；圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設，為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中，在動員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用，“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會是：
（一）領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作，年初安排建設任務，年底組織檢查驗收，保證“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作的順利實施。
（二）深入調研是基礎。在創(chuàng)建活動中，實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎，只有通過深入細致的調查，才能找準工作的切入點，制定出切實可行的實施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統(tǒng)一要求，但其他硬件設施及活動具體內容可根據當?shù)貙嶋H情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發(fā)揮。
（四）經費投入是保障。“人大代表活動之家”采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無固定收入代表履職經費補助和“人大代表活動之家”年度活動經費補助，從而保證了代表活動的順利開展。
緊緊圍繞“桃浦科技智慧城”產業(yè)結構調整、環(huán)境綜合整治等重點工作，桃浦鎮(zhèn)人大組織三級人大代表分批次帶著課題下基層、進社區(qū)、訪企業(yè)開展調查研究，代表們參觀“桃浦科技智慧城展示館”，實地察看金光村整治拆違、未來島高新技術產業(yè)園區(qū)、滬嘉高速公路沿線（桃浦段）等，先后就拆違騰地、土地儲備、停車場關閉、物流企業(yè)調整等事項，提出有質量的專題調研報告或書面意見，得到區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的高度重視。借助桃浦鎮(zhèn)“青年論壇”，在青年代表中開展桃浦地區(qū)轉型發(fā)展金點子征集活動，通過人大代表的出謀獻策，有效推進了區(qū)域轉型發(fā)展的前期工作。
在推進轉型發(fā)展中，桃浦鎮(zhèn)人大積極加強與地區(qū)內的國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)老總中的人大代表的溝通和服務，開展專題講課，召開老總座談會，提供政策咨詢等，讓他們知情知曉自身企業(yè)在轉型發(fā)展中的位置，從而找準位置領先一步，謀劃企業(yè)產業(yè)結構調整。鎮(zhèn)屬集體企業(yè)金環(huán)工業(yè)公司先期及時在浙江海鹽置地100多畝，開辟海鹽產業(yè)園區(qū);金光村、春光村、祁連村先后在青浦、嘉定等地置地購置產業(yè)，謀求異地發(fā)展村級經濟;三維制藥廠、和黃藥業(yè)等國有企業(yè)也紛紛服從大局，實施產業(yè)結構梯度轉移，將企業(yè)的生產環(huán)節(jié)遷移到奉賢、金山、昆山等地，按照市政規(guī)劃要求將原址全面移交成為普陀區(qū)的儲備土地，同時將總部中心留在桃浦，有力的支持了桃浦地區(qū)轉型發(fā)展。
桃浦地區(qū)人才輩出。近幾年相繼涌現(xiàn)出“接地氣”的全國先進人物，有全國“五一”勞動獎章獲得者楊兆順、全國“中華孝親敬老楷?！标惖买懠啊叭珖炎蠲阑鶎痈刹俊绷夯埯惖取Ｌ移宙?zhèn)人大大張旗鼓地開展向先進人物學習的活動，同時挖掘本區(qū)域代表中先進人物，有第三屆“上海市教育功臣”鄔憲偉代表、2012年上海市領軍人才周俊杰代表等建功立業(yè)的先進事跡，并開展“向履職優(yōu)秀人大代表學習”的專題實踐活動。通過先進人物事跡介紹、履職經驗的交流，在全鎮(zhèn)人民中引起強烈反響，也提振了代表們?yōu)樘移洲D型發(fā)展、為桃浦人民“當好家、履好職、圓好夢”的決心和信心。先進典型是桃浦人民的精神財富，弘揚先進，彰顯社會主義核心價值觀，也凸現(xiàn)了桃浦人民的精神風貌，為地區(qū)轉型發(fā)展增添一道亮麗風景線。
寧波市人大常委會督促政府嚴把項目建設審批關，僅今年上半年，就否決了150多個不符合要求的建設項目，有效引導經濟發(fā)展方式轉變，減少污染物的排放。
近年來，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，寧波市人大常委會采取多種監(jiān)督方式，持續(xù)推動政府解決一些焦點環(huán)境問題。
今年5月至8月，寧波市人大常委會就全市生態(tài)建設情況展開調研，并聽取了市生態(tài)辦關于生態(tài)市建設工作情況的專題匯報。近日，又兵分6路趕赴各地開展生態(tài)市建設工作檢查，督促政府積極探索大氣污染防治新機制，全面推進機動車污染防治和中心城區(qū)的禁煤工作，力爭空氣質量下降的趨勢得到遏制；加強環(huán)境執(zhí)法檢查和飲用水水源地環(huán)?；A設施建設，落實水源監(jiān)督監(jiān)測和應急響應措施，提升水源地監(jiān)控預警能力和執(zhí)法監(jiān)督水準，全力保障寧波人民的飲用水安全。
同時，寧波市人大常委會還要求政府部門深化重點流域、重點行業(yè)的污染整治，按期完成電鍍行業(yè)、印染行業(yè)、精密鑄造行業(yè)整治，把防范污染事故、保障環(huán)境安全放在重要位置，確保重點區(qū)域的環(huán)境問題得到妥善解決。 王井才
海寧：開出本屆代表履職成績單
日前，海寧市人大常委會完成了對本屆市人大代表履職情況的匯總，261名海寧市第十三屆人大代表自2007年1月5日當選以來的基本履職情況一目了然。這是海寧市人大常委會為每位市人大代表開出的履職成績單。
匯總以表格形式列出明細，由市人大常委會相關部門會同各鎮(zhèn)、街道人大逐項梳理形成，直觀地反映了每位市人大代表的履職情況。內容包括出席市人代會情況，參加市人大常委會執(zhí)法檢查、視察、調研等監(jiān)督工作情況，參加代表小組活動情況，開展代表主題活動、述職活動情況，提出議案建議情況，接受選民監(jiān)督和選民對代表履職情況的滿意度測評結果的情況等。
據悉，這份成績單將作為本屆人大代表的履職檔案，與代表述職報告、代表議案建議及辦理落實情況等書面材料一起永久保存。 王曉圓
蘭溪：力促農村飲用水安全工程建設
今年，蘭溪市人大常委會對市政府落實《關于加強飲用水水源保護和水污染防治工作的決議》情況，尤其是農村飲用水安全工作進行了跟蹤監(jiān)督，并將其列入常委會年度重點工作之一。
在蘭溪市人大常委會的強力監(jiān)督下，市政府積極采取行動，今年共投資3166.45萬元，實施了5個農民飲用水工程項目，惠及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)72個行政村的5.7萬常住人口。目前，已有19個村完工，46個村正在施工，7個村正在規(guī)劃中，預計年底前主體工程將全部完工。
除加快推進農村飲用水工程建設外，蘭溪市政府還努力探索農村飲用水的長效管理機制，把農村飲用水工程建好、管好、用好，真正讓農民長期受益。 朱 煒
上城區(qū)：專題詢問直擊代表意見建議辦理難點
日前，杭州上城區(qū)人大常委會舉行了代表意見建議辦理工作專題詢問會，在聽取審議了區(qū)政府的相關報告后，常委會組成人員針對6件被代表評為“不滿意”或“基本滿意”的意見建議，連續(xù)向政府及其職能部門負責人發(fā)問。
專題詢問會歷時兩個半小時，就常委會組成人員提出的舊小區(qū)準物業(yè)管理實施中存在的有關問題、如何切實加強“群租房”綜合管理等15個代表們關注度高、政府辦理難度大的問題，有關部門負責人都作出了正面的回答。
“會后，希望政府及其部門能將今天所講的解決辦法、提出的工作措施再進行深入研究，抓好貫徹落實，從根本上解決民憂民困?！睍?，區(qū)人大常委會主任丁曉芳提出了要求。
通過這次嘗試，上城區(qū)人大常委會認為適時運用一些詢問、質詢等監(jiān)督手段，有利于推進一些熱點、難點問題的解決。為此，區(qū)人大常委會接下來還將研究制定有關詢問和質詢的辦法，以更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。 王 先
松陽：啟動審議意見落實情況滿意度測評機制
10月12日，松陽縣第十屆人大常委會第三十五次會議對縣政府關于交通基礎設施建設、規(guī)范性文件備案審查、養(yǎng)老保險基金管理工作的審議意見落實情況進行了審議，并進行了滿意度測評。
日前，為規(guī)范縣人大常委會會議審議意見的辦理程序，提高辦理質量，增強監(jiān)督實效，松陽縣人大常委會出臺了《松陽縣人大常委會審議意見辦理暫行辦法》。辦法規(guī)定，常委會會議審議后，對審議意見辦理情況進行滿意度測評，凡滿意票達到實際參評常委會組成人員數(shù)量的70%，且沒有不滿意票的為滿意；不滿意票超過實際參評常委會組成人員數(shù)量一半的為不滿意；其余為基本滿意。
凡測評結果為“不滿意”的，報告單位須在兩個月內重新報告辦理結果，并再次接受測評。再次測評“不滿意”的，將由縣人大常委會主任會議研究處理，必要時常委會將依法開展專題詢問、質詢或組織特定問題調查，或對主要責任人依法啟動撤職、罷免程序，屬縣政府直屬部門和垂直管理部門的，建議縣委、縣政府或其上級主管部門按干部管理權限免去其主要負責人職務。周曉鵬
奉化：代表全程參與“把關”重點民生工程
日前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內的人大代表，視察了位于江口街道南渡地塊的下山移民安置小區(qū)，聽取了鎮(zhèn)政府負責人關于工程實施情況的匯報，并提出了加快建設進度、保證工程質量等意見建議。
此前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大代表還曾在政府部門征求意見、確定補償方案和聽取下山移民村群眾意見等各個環(huán)節(jié)，多次關注、參與各項工作，全程“把關”重點民生工程的建設。
這是奉化市人大常委會今年推出的代表工作新舉措――人大代表全程參與“把關”重點民生工程，為重點工程建設加上了一把“安全鎖”。 原 杰 周浩平
玉環(huán)：評議代表建議辦理情況
日前，在前期走訪相關代表、實地察看代表建議落實情況的基礎上，玉環(huán)縣人大常委會對縣交通局的代表建議辦理工作進行了專題評議。
這是玉環(huán)縣人大常委會繼去年對縣水利局代表建議辦理工作進行評議后，第二次對政府部門的代表建議辦理工作進行評議。
玉環(huán)縣人大常委會有關負責人表示，該舉措既是提高代表建議辦理質量的有效手段，也是發(fā)揮代表作用、推動政府有關工作的一項重要舉措。據介紹，評議將著重圍繞代表建議辦理的重視程度、辦理態(tài)度、面商溝通、答復情況、辦理效果等五個方面進行。
從今年的評議情況看，代表對縣交通局的辦理工作是滿意的。會上，縣交通局負責人作了表態(tài)發(fā)言，對代表建議的落實明確了具體措施。 鄭必榮
西湖區(qū)：力助中小企業(yè)“抗寒解困”
當其他地方的中小企業(yè)仍在為生存四處奔波時，杭州市西湖區(qū)今年已有26家企業(yè)列入杭州市雛鷹計劃，27家企業(yè)列入國家科技型創(chuàng)新基金計劃，獲得政府資金1827萬元。與此同時，西湖區(qū)的其他中小企業(yè)也在經營擔保、項目落地、人才引進等方面，獲得了政府部門的大力支持。
這是西湖區(qū)政府為落實區(qū)人大常委會意見推出的系列舉措，積極幫助區(qū)內中小企業(yè)走出困境。
日前，西湖區(qū)人大常委會在調研上半年經濟運行情況時發(fā)現(xiàn)，由于原材料價格持續(xù)處于高位、用工成本繼續(xù)上升、人民幣不斷升值，“融資難”問題已把區(qū)內不少中小企業(yè) “壓”得難以喘息。為此，在審議上半年經濟運行情況時，常委會提出了要重點關注中小企業(yè)發(fā)展困局，加大資金、政策、人才的扶持力度，政府要與中小企業(yè)共渡難關等建議。
區(qū)政府高度重視人大常委會審議意見，從破解中小企業(yè)“融資難”、“轉型難”、“用地難”、“用人難”入手，積極推出了四項措施。其間，西湖區(qū)率先出臺了鼓勵創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展財政扶持辦法，把近期可利用的土地資源推介給需要用地的企業(yè)，還安排了2000萬元專項資金，通過實施“325”人才發(fā)展計劃，吸引海內外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到該區(qū)發(fā)展。 楊 宏
南湖區(qū)：監(jiān)督提升投資項目資金管理辦法
近日，嘉興市南湖區(qū)政府出臺了投資項目資金管理辦法，對政府投資項目的基本建設資金管理，作出了具體的政策規(guī)定。這是區(qū)政府及有關部門認真落實人大監(jiān)督意見的一項重要舉措。
金美鳳，海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當選人大代表，因其舍我其誰的擔當和盡心盡力的履職，不僅成了選民心中完美的“代言人”，也成了同級其他人大代表履職的“榜樣”，還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當了10年人大代表，領銜提出議案建議71件，截至目前，已解決或基本解決68件，提出率和解決率在同級人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下，新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職？有人認為，代表就是為選出他的選民服務，也有人認為，代表不僅要立足選區(qū)，更應跳出選區(qū)，用更高更廣的視角，更多的手段去履職。面對新常態(tài)，海寧這位人大代表的履職實例，或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來的，不為他們代言，何謂‘代表’？”在金美鳳看來，自己的背后是11000位選民，為他們履職是自己的法定職責和本份所在，因為身兼代表與社區(qū)負責人雙重身份，因為來自基層，所以她的履職也在基層，老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是：對于直選代表，履職不能僅限于“提建議”，還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念，金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū)，為此她決定在自己社區(qū)先行試驗該養(yǎng)老方式，“有親身經歷，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?！彪S后幾年，金美鳳每年以自己的實踐經驗為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實招，從服務設施落地、服務項目完善，到政府購買服務方式引入。如今，9年過去了，海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題，由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時，她都比其他代表多一項內容――向選民匯報履職情況，重點匯報選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映，最近新調整的公交路線比原來不方便了。為此，她帶著老范坐上公交車去“體驗”了一下，Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉車變少了、?？奎c變少了、線路繞遠了。這些問題她即時向交通部門作了反映，第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時調整了線路，兩個月后線路便可恢復正常。10年里，金美鳳從不缺席代表接待日活動，還走訪了所在選區(qū)的每家每戶，共收集到問題建議300多件，目前已基本得到解決。
“我們平時都喜歡找她幫忙，能解決的，她一定會盡早給我們回音，不讓我們一直等一直等！”這是選民對她的評價。
“她總是會把工作放在第一位，經常來不及吃飯，所以我們變著花樣給她帶過來，監(jiān)督她把飯吃好?！边@是選民對她的另一種褒獎。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū)，我還是海寧市的人大代表，海寧市民的事就是我的事?！痹诮鹈励P看來，作為代表不僅要立足選區(qū)，更應跳出選區(qū)，用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題，維護本級百姓的切身利益。然而，人大代表履職也會遇上瓶頸，特別是當信息資源不足時。為此，2012年，金美鳳玩起了微博微信，成為海寧市首位實名注冊的人大代表，她的履職也接入了“互聯(lián)網+”：“執(zhí)行代表職務，需要大量的調研做基礎，當自己的眼、耳、手、腦不夠用時，就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺多，只要會用，不怕沒信息，掌握得越多，履職越有底氣?！狈_金美鳳本屆五年的履職檔案，參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動26次，醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調查報告和發(fā)言材料總能點到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬名微博粉絲中，很多人已經習慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說：“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮，就‘@’金美鳳，她馬上就轉到供電局的微博，結果兩天后供電局就派人換上了?！?/p>
“職能部門在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，為什么金家浜河道還沒有專人負責打撈？”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂，是不是因為流的不是自家自來水，自來水公司就不管了？”……金美鳳的微博言語犀利，常令一些政府部門負責人頗為難堪。“有些人認為我生性潑辣，有了微博這個平臺更是‘無法無天’。但提出促使政府部門認真對待群眾的意見建議，是我們人大代表的責任?！睂Υ?，她理直氣壯。
“五水共治”之初，借著人大代表的公信力和網絡的力量，金美鳳拉起了一支“網絡治水監(jiān)督團隊”，通過手機隨手拍，在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動。她在線上收到博友爆料后，馬上反饋相關部門去實地查看，并督促其解決相關問題。從許村到袁花，再到丁橋，直至整個海寧，一條又一條的黑臭河，在社會各界力量的聯(lián)動下，得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動中，金美鳳不僅自己認領河道、監(jiān)督治水，還通過博友認領河道的方式，引導博友和市民積極投身到全民保水、護水、治水的行動中去。在這個300多人的團隊里，有她的選民，有海寧市民，還有各級人大代表，他們分成18支監(jiān)督分隊，分布在海寧市各個鎮(zhèn)、街道，形成了覆蓋全市的網格化監(jiān)督網絡。
后來，金美鳳還將這支監(jiān)督團隊延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友：“因為水是流動的，治水自然不能單打獨斗，可以利用網絡，聯(lián)合周邊力量共同推動整個嘉興地區(qū)的治水工作，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動網絡治水新模式?！?/p>
我與市長、局長互相“@”
10年的履職，讓金美鳳切身感受到，人大代表與政府其實并不對立，當一些選民與政府部門之間就某些問題無法達成一致意見時，人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不，2016年以來，金美鳳在每月接待選民時又“拉”入了新成員――政府部門負責人。在代表聯(lián)絡室里，代表、部門負責人與選民面對面溝通，既澄清誤會，也接受監(jiān)督、聽取意見，當面受理、即時解釋。如此一來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。
“‘五水共治’以來，環(huán)保局長經常@我，要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況，這在以往是很難想象的。仔細想想，正因為大家目的一致，都想把事情做好?！苯鹈励P認為，當政府部門感覺到代表不是在挑刺，而是實實在在地為選民，為城市發(fā)展辦實事，便會主動向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道?！苯鹈励P的這個“網上聯(lián)絡室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務”。 在與金美鳳互相關注的微博里，有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長，甚至還有市長、副市長和人大常委會主任、副主任等。
海寧的南關廂是省級歷史文化街區(qū)，可由于缺乏系統(tǒng)保護，該街區(qū)內房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產保護，2008年海寧市政府決定對南關廂歷史街區(qū)進行整體修繕。歷時5年，南關廂終于還原了歷史風貌。然而，細心的金美鳳發(fā)現(xiàn)，連通南關廂的一座拱橋沒有殘疾人通道，管理人員說是為了保持歷史原貌，但她認為從關愛殘疾人的角度考慮，讓殘疾人多一個休閑場所，改建一個殘疾人通道很有必要，她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理，立即要求城建部門結合實際情況進行論證。結果，不到一個月，這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
____區(qū)人大常委會深刻領會省、市、區(qū)委全委會精神，嚴格按照區(qū)委加強“三基”建設提升執(zhí)政水平工作部署，以“三基”建設為重要契機，著力激活人大工作活力，有效提升工作水平，全面推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
以“兩個強化”，夯實基層組織。一是強化黨支部的建設。常委會機關黨支部根據支部人員變動情況和工作需要，召開黨員大會對支部班子進行了改選，選舉產生了區(qū)人大常委會機關黨支部新一屆支部班子成員。進一步加強了對機關全體黨員的教育管理，組織全體黨員深入學習了黨的十八屆三中、四中全會精神和系列講話精神，和進一步增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，不斷強化服務人民群眾的宗旨意識，不斷提升服務代表的水平，充分發(fā)揮模范帶頭作用。二是強化對各鎮(zhèn)辦代表工作的指導。為進一步提升彭家寨鎮(zhèn)人大主席團和各街道黨工委代表聯(lián)絡組的工作水平，區(qū)人大常委會堅持把指導各鎮(zhèn)辦人大工作列為常委會主任會議關注的重點工作之一，及時指導各鎮(zhèn)辦制定工作計劃、依法履行職責、積極開展工作，并注重在聯(lián)系指導中發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，幫助解決工作中的難點問題。各鎮(zhèn)辦在常委會的指導下，全部建立了人大代表履職檔案，如實記錄代表出席人代會和參加活動、履行職責的情況。還建立了《代表聯(lián)系選民登記卡》、《代表為選民辦實事登記本》、《代表接待選民登記本》等工作制度，確保了代表工作制度化、規(guī)范化建設。
以“三個完善”確?；A工作。一是完善“人大代表之家”的基礎設施建設。為筑牢“人大代表之家”這個平臺發(fā)揮其應有的作用，在已向各代表之家撥付經費近40萬元的基礎上，又為各代表之家配備了相應的學習書籍和開展工作的必需品，代表之家的硬件設施的不斷完善，為人大代表履行職務、聯(lián)系選民提供了必要的保障。二是完善常委會制度建設。為進一步健全和完善常委會工作制度和運行機制，依法開好人代會、常委會會議和主任會議。區(qū)人大常委會統(tǒng)籌安排、扎實開展會前學法和專題研討活動，對列入常委會會議的議題，堅持事前調研，廣泛征求意見，確保審議意見切實符合實際。先后起草制定了《城西區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系代表暫行規(guī)定》、《城西區(qū)人大常委會關于提高常委會會議質量的意見》和《城西區(qū)人大常委會專題詢問辦法》等規(guī)章制度。三是完善監(jiān)督機制。堅持把督辦代表建議意見作為保障代表權利、督促“一府兩院”改進工作的重要途徑。近年來，常委會以解決問題為導向，從完善督辦機制、增強督辦效果入手，首次采用督辦會的形式加強了對代表建議意見的督辦。重點挑選承辦代表建議意見多，涉及民生問題集中的部門，采取面對面溝通的方式進行，參會的部門負責人當場對建議意見的辦理情況給予答復，并對待辦和辦理不到位的原因做出說明和解釋。督辦會的召開，有效地促進了代表建議意見辦理工作，取得了較好的成效。區(qū)十七屆人大四次會議提出的62件代表建議意見均在規(guī)定期限內辦理完畢，辦復率達到100%。
以“四個提升”加強基本能力。一是加強業(yè)務理論學習，提升自身素質。常委會始終把學習作為提高常委會組成人員理論素養(yǎng)、履職能力和增強政治責任感的重要途徑。通過中心組學習、專題講座、支部學習、機關集中學習等形式，學習領會黨的十，十八屆三中、四中全會精神和省、市、區(qū)委重要會議精神，認清形勢，明確任務，努力提高常委會組成人員和機關干部的履職意識和政策理論水平。同時圍繞監(jiān)督法、代表法和新時期人大工作的新要求，開展專題講座，堅持在議題審議、執(zhí)法檢查前進行以相關法為內容的法制講座。常委會組成人員和機關干部的業(yè)務素質和履職能力得到一定提升。二是深入開展調查研究，提升履職能力。常委會從把握調研重點、提升調研能力、靈活調研方式三個方面下大力氣，進一步提高調研工作質量。選擇關系發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的熱點、難點問題作為重點調研課題，深入農村、社區(qū)和相關部門扎實開展調研，通過走訪調研，召開座談會聽取意見，實地考察等形式，廣泛收集各方面的資料和建議意見，力求全面、真實、準確掌握第一手資料，確保了調研更加客觀、精確和科學。其中，《城西區(qū)關于推進社區(qū)矯正工作的調研報告》被區(qū)委選作優(yōu)秀調研報告上報至省、市相關部門。三是加大宣傳工作力度，提升工作水平。為進一步做好新形勢下的人大信息宣傳工作，全面系統(tǒng)、及時有效地宣傳人大工作的新思路、新舉措、新成效，推動常委會機關和各鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡組工作，增強西區(qū)人大工作的凝聚力、影響力。常委會高度重視人大新聞宣傳工作，在省、市各級報刊雜志刊登反映我區(qū)人大工作動態(tài)，加深了社會各界對西區(qū)人大工作的了解。2014年榮獲西寧市人大常委會辦公廳宣傳工作一等獎。四是密切聯(lián)系代表，提升代表履職能力。通過密切常委會領導班子與人大代表的聯(lián)系，及時了解代表履職情況，向代表介紹常委會工作開展情況，聽取代表對人大常委會和“一府兩院”的意見和建議；擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議和參加調研、
視察，使代表及時掌握區(qū)情民意，不斷拓寬代表知情知政渠道。為使代表及時了解和掌握“一府兩院”工作動態(tài)，常委會將“一府兩院”重點工作情況常態(tài)化。代表知情知政渠道不斷拓寬，有效地發(fā)揮了人大代表督政議政的作用。（編輯：華華）
一、認真學習，提升修養(yǎng)強素質
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮(zhèn)人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業(yè)務知識學習，注重理論聯(lián)系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯(lián)系實際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區(qū)各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態(tài)度。去年以來，結合鎮(zhèn)人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議；認真撰寫學習心得；每年聯(lián)系和幫扶3個貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的崗農業(yè)示范園視察、復建樓建設視察等一系列視察活動；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認可。
三、立足本職，注重實效促發(fā)展
立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機制創(chuàng)新。圍繞重激勵、嚴考核、高保障，改進和完善了領導機制、激勵機制、用人機制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認真落實社區(qū)經濟工作措施，各項經濟指標逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務中心辦公樓、復建樓等重點項目建設及水電改造、房產證辦理、小區(qū)內澇等重點遺留問題整改的協(xié)調、配合、服務工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務工作，認真部署落實鏟雪除冰、預防手足口病、抗震救災等突發(fā)性工作，社區(qū)各項社會事業(yè)都有了新的進展。
與選民保持密切聯(lián)系，為群眾排憂解難，維護群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
各位代表、同志們：
剛才，*市長向各位代表報告了上半年市政府主要工作。今年以來，市政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市十四屆人大三次會議確定的目標任務，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實，深入實施“三大戰(zhàn)略”，繼續(xù)推進“九大工程”，扎實開展“三個年活動”，積極應對國際金融危機，努力化解各種困難和問題。綜觀市政府上半年工作，雖然困難重重，但是步履扎實穩(wěn)健，各項工作推進總體順利，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。農業(yè)主導特色產業(yè)提升、“百千”工程、農民飲水安全工程等穩(wěn)步實施，新農村建設深入推進；工業(yè)經濟雖然出現(xiàn)較大波動，但運行依然健康，平臺建設、轉型升級、項目推進力度不斷加大，30萬噸有機硅、海螺二期、農夫山泉二期等大項目相繼開工建設；現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展有了新起色，旅游業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，特別是杭黃鐵路具體線位的確定，將使我市迎來發(fā)展的絕佳機遇；積極融資，有效保障重大基礎設施建設資金，洋安新城、橋東城市客廳綜合體、洋溪新城建設有序推進，城市框架不斷拉開；固定資產投資保持了較快增長，特別是工業(yè)投資18億元，同比增長24.6%，41個重點項目完成投資4.7億元，整體進展順利；教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)全面進步，民生保障體系進一步完善，受益群體不斷擴大。這些成績來之不易，是市政府強化領導、落實責任、求真務實的結果；是各職能部門單位苦干實干，齊心合力的結果。對此，市人大常委會表示充分肯定，相信各位代表也是滿意的。
借此機會，我向各位代表簡要通報一下上半年的人大工作。今年以來，市人大常委會在市委的領導下，緊緊圍繞年初人代會確定的各項目標任務，按照“促發(fā)展、重民生、求實效”的要求，認真履行職責，共召開3次常委會會議和8次主任會議，聽取和審議政府工作報告4項，作出決定、決議4項，任免國家機關工作人員4人次。具體來說做了以下幾項工作：一是認真行使重大事項決定權。為支持政府爭取銀行融資，推進我市經濟發(fā)展和城市基礎設施建設，分別作出同意市政府項目融資授信計劃的決議、同意市財政融資授信計劃的決議。二是開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查。先后召開10個不同層面的座談會，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常委會專題聽取和審議了市政府關于城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況的報告，并提出了審議意見，交市政府及有關部門辦理。三是評議工業(yè)經濟工作。按照市委提出“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的要求，市人大常委會用了兩個月的時間組織開展了工業(yè)經濟工作評議，先后深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50余家企業(yè)和有關部門，對近三年來全市工業(yè)平臺、招商引資、企業(yè)轉型升級等方面工作進行了深入調查，并赴德清、長興、臨安和桐廬進行了實地考察。上個月底，召開十四屆人大常委會第21次會議，聽取了市政府的工業(yè)經濟報告，進行了評議和測評，形成了具體的評議意見。四是開展“訪選民評代表”活動。組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表向選民述職，以增強代表的責任感和履職意識，促進代表更好地服務選民，為選民代言。目前活動進展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經推開，在座的部分代表也積極參與活動。五是認真督辦代表建議意見。確定7件重點督辦建議，由常委會副主任領銜督辦。市政府及有關承辦部門高度重視代表建議意見的辦理工作，主動面商，認真辦理，目前辦結率達100%。六是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。結合人大工作實際，認真組織學習，深入開展調研，活動取得了階段性成效。結合“送溫暖”活動，把服務企業(yè)作為學習實踐活動的主載體來抓，深系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蹲點調研，與鎮(zhèn)、村和企業(yè)負責人座談，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，積極幫助企業(yè)解決難題。
回顧上半年工作，我們感到，市人大常委會無論是在行使監(jiān)督權、決定權、任免權，還是在開展代表工作、加強自身建設等方面，都離不開市委的堅強領導，離不開各位代表的參與和努力，離不開市政府及各部門單位的支持和配合。在此，我向大家表示衷心的感謝！
人大工作與政府工作分工不同，目標是一致的。上半年雖然取得了很大的成績，但也有不少指標未能過半，要完成年初人代會上確定的全年目標任務，下半年的工作更加繁重，任務更加艱巨。根據市委十二屆六次全會精神和剛才洪市長的工作報告。下面，我講兩點意見：
一、要狠抓落實，確保完成人代會確定的各項目標任務
第一，要在保增長、促發(fā)展上下功夫。堅持把保增長作為首要任務，堅持工業(yè)經濟第一經濟，按照“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的總體要求，全力以赴打好保增長攻堅戰(zhàn)。要加快轉型升級步伐，不斷提高企業(yè)綜合素質和市場競爭力，進一步增強經濟發(fā)展的動力和活力。善于破解難題，對當前發(fā)展中遇到的項目審批、資金籌措、土地制約、征遷等難題，要堅持結果為上，進一步解放思想，創(chuàng)新方式，幫助企業(yè)解決面臨的具體困難，辦實事、解難題。進一步強化服務意識，完善政策措施，真正把“拓市場、保轉型、送溫暖”等各項具體措施落到實處。
第二，要在保民生、促穩(wěn)定上下功夫。堅持把改善和保障民生作為經濟社會發(fā)展的目的，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點和落腳點，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，加強就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，著力破“五難”，不斷豐富城鄉(xiāng)居民物質生活和精神文化生活，使全面建設小康社會的成果惠及全市人民。
二、要發(fā)揮作用，為經濟社會發(fā)展貢獻力量
首先要自覺履行代表義務。人大代表來自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務和責任。在閉會期間，大家要自覺履行代表義務，密切與選民的聯(lián)系。要以“訪選民評代表”活動為載體，深入社會、深入群眾，了解情況，聽取意見，善于發(fā)現(xiàn)并敢于反映群眾真實的意愿和當?shù)亟洕l(fā)展迫切需要解決的困難問題。同時也要引導廣大選民正確認識當前的社會矛盾，做化解矛盾的促進派，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。在當前形勢下，我們的代表更要強化責任感和使命感，立足本職，努力做好工作，在提振信心、共度難關上發(fā)揮表率作用，為全市的發(fā)展貢獻自己的一份力量。
其次要理解支持、監(jiān)督推進政府工作。通過今天的活動，大家對今年政府工作情況已經有了大致的了解?；厝ヒ院笠蝗缋^往地理解和支持政府工作，進一步密切聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我市經濟社會發(fā)展的成就，把民心凝聚到發(fā)展上來，給政府各項工作的開展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。同時，要圍繞當前市委、市政府的重點工作，積極參加市人大常委會組織的“定向視察”、“訪選民評代表”等活動，通過開展視察檢查，監(jiān)督和推進政府工作，踴躍為促進改革開放和經濟建設獻計獻策。
三、要認真履職，積極支持推動全市各項工作
歲末年初之際，市人大培訓中心的主會場里熱鬧非凡，這里正在舉行本市財政預算報告草案編制的解讀會，40多名來自各代表團的市人大代表與市政府財政部門的負責人正在相互溝通，探討完善預算草案的意見。人大代表參政議政熱情高漲，提問題切中要害，提建議有理有據；政府部門同志傾聽呼聲，認真記錄，及時作出回應。搭建代表參與預算審查平臺這項舉措，已成為本屆人大常委會的制度化工作。
2009年初，市十三屆人大第二次會議期間，市人大代表倪正茂領銜提出書面意見，希望人大依法履職，強化監(jiān)督，管好政府的“錢袋子”，“提交財政報告早一點、預算相關資料多一點、審議時間長一點、代表培訓廣一點”。
市人大常委會副主任楊定華看到這份書面意見，隨即批示“要高度重視人大代表意見，勇于探索，夯實基礎，立爭年年有推進”。
于是，一場圍繞“四個一點”的基礎工作，在市人大財經委、常委會預算工委悄然展開。
順應呼聲，從代表培訓做起
當年11月，上百名人大代表匯集浦東干部學院，本屆人大首期計劃預算審查監(jiān)督專題培訓開班。這樣的培訓班，至今已連續(xù)舉辦了三年，近300名市人大代表參加了培訓，每期培訓時間雖短，但內容豐富，形式多樣。有政府部門的負責同志向代表們“坦誠交底”，細說計劃預算編制的“細枝末節(jié)”；有市人大財經委和常委會預算工委的負責同志介紹計劃預算審查的要點；還有代表與政府部門、人大部門的互動討論……這樣的培訓深受人大代表歡迎?！拔沂莵碜曰鶎拥拇恚緛硪詾橛媱?、預算審查高不可攀，與我無關?，F(xiàn)在，我不僅增強了一份責任感，而且增添了一份信心?！边@是來自黃浦區(qū)的基層代表王洪菱的感言。祝衛(wèi)代表在大會發(fā)言時激動地說：“培訓讓我對參與計劃、預算審查有了點底氣?！?/p>
信息公開，從夯實基礎做起
增強財政透明度，關鍵要從廣度上入手，保證預算完整性；從深度上下功夫，強調預算規(guī)范性。為此，市人大財經委和常委會預算工委深入各預算主管部門及基層單位調研，掌握第一手資料，了解第一線情況。只有做到了情況明，提出的建議才更有針對性。常委會吸納廣大代表的意見，要求政府部門擴大提交人大審查預算范圍，強化部門的綜合預算，而且要求做到“不僅讓代表知道大賬，還要讓代表看懂細賬”。政府部門積極響應，于是，本市人大預算審查工作翻開了嶄新的一頁：
2009年，政府性基金收支預算納入政府預算；財政預算草案附加報送了轉移支付執(zhí)行情況表、地方政府債券資金使用情況表、新增機動車額度拍賣收入使用情況表。
2010年，所有部門綜合預算（法律法規(guī)規(guī)定、經批準除外）均提交人代會審查，還增加了部門預算編制說明。
2011年，市本級當年度的“三公經費”預算公開了；向人大報告的市級財政專項資金使用情況擴大到53項。
政府提交的預算完整了，說明豐厚了，資料配套了，擺在代表面前的從原來薄薄的一張紙變成了厚厚的幾大疊，代表們還可以通過人大代表網查詢有關資料。
改進方式，從搭建平臺做起
代表是財政預算審查監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮代表作用至關重要。但是，代表參與監(jiān)督不能只局限于大會期間，還要在閉會期間創(chuàng)造更多的條件。
為此，財經委、預算工委積極探索，提前介入預算編制，跟蹤預算執(zhí)行，開展政府采購、審計監(jiān)督、財稅體制改革等專項監(jiān)督調研，為代表履職搭起了一個個“平臺”：有來自教育領域，有來自“三農”一線，有來自投資管理部門，一批批代表參與預算執(zhí)行績效評估；監(jiān)督推動經濟轉型、確保民生改善的各項政策落地情況；了解政府性投資使用管理實效；跟蹤審計整改情況。全年有700多人次的代表通過這個“平臺”傳遞了群眾的呼聲，加強了與政府部門的溝通。
在預算審查監(jiān)督的“舞臺”上，活躍著代表的身影，留下了代表的真知灼見，一支有能力、有水平，講實話、求實效的代表隊伍成為人大預算審查監(jiān)督的主體。
關注熱點，從制度建設做起
社會關注公共財政均衡化，本屆人大著力推進財政轉移支付行為規(guī)范。2008年常委會領導帶領財經委和預算工委的同志深入到崇明、奉賢、金山、閘北等13個區(qū)縣聽取意見，到基層鎮(zhèn)村實地調查了解情況，然后向市財政部門提出要抓緊梳理市區(qū)兩級政府事權與財權，完善補償機制，擴大轉移支付規(guī)模等建議。市人大常委會主任劉云耕專門批示，要求有關部門“將監(jiān)督調研成果轉化為推進實際工作”。市政府完善了財政轉移支付辦法，市級轉移支付規(guī)模擴大了，從2007年的60億元提高到2011年的349億元；一般性轉移支付比重提高了，由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。
社會關注土地收益，本屆人大把規(guī)范土地出讓收支納入預算管理制度列為監(jiān)督重點。2009年，常委會組織財經委、城建環(huán)保委、預算工委等部門赴嘉定、閔行、楊浦等區(qū)調查研究，一方面學習基層區(qū)縣的管理經驗，一方面了解基層的建議，并及時與市政府相關部門溝通。大家共同認識到，規(guī)范和完善國有土地使用權出讓收支管理，是推進依法行政、打造“陽光財政”的迫切需要。為此，市政府相繼出臺了《關于本市貫徹落實精神的通知》、《市級國有土地使用權出讓收支預決算管理實施意見》、《關于土地儲備成本認定暫行辦法》等三個規(guī)范性文件，并列入了向市人代會報告的重要事項。
社會關注政府性投資導向，本屆人大又對市級建設財力使用管理情況進行開展專項監(jiān)督。常委會專門組織聽取市發(fā)改委、市財政局和市審計局的專題匯報，并選擇社會關注的重點建設項目進行實地調查，還邀請有關專家就如何開展項目跟蹤管理出謀劃策。為了加強政府性投資的管理，2010年，市政府作了系統(tǒng)研究，并相繼出臺了《上海市市級建設財力項目貯備庫管理暫行辦法》、《上海市級建設財力項目財務監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市級建設財力項目工程監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市市級建設財力項目審計監(jiān)督暫行辦法》等四個規(guī)范性文件。2011年，常委會領導又帶領財經委、預算工委同志赴市投資咨詢，對管理措施落實情況跟蹤調研。
