發(fā)布時間：2023-03-13 11:14:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鎮(zhèn)人大履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
縣人大常委會通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重調(diào)研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實，使“人大代表活動之家”建設(shè)順利推進(jìn)。
為建好人大代表活動之家，充分發(fā)揮這一平臺的功能作用，__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長，副主任為副組長、委（室）主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委，由相關(guān)委（室）協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同抓好“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創(chuàng)建工作做安排部署，下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長多次帶領(lǐng)相關(guān)委（室）人員深入基層對代表活動陣地建設(shè)、代表小組活動情況展開調(diào)查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就建立單獨活動室還是聯(lián)合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大意見，最后出臺了《關(guān)于開展“人大代表活動之家”建設(shè)的意見》，對全縣創(chuàng)建“人大代表活動之家”進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，提出了要在__年實現(xiàn)全縣122個村（社）“人大代表活動之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù)，并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動之家”，積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統(tǒng)一規(guī)格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標(biāo)志性牌子、一個選民意見箱，室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創(chuàng)先爭優(yōu)記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統(tǒng)一設(shè)計制作安裝制度牌，做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則，將“人大代表活動之家”建在村（社）所在地；本著實際、實用、實效的原則，支持和引導(dǎo)有條件的村（社）按高標(biāo)準(zhǔn)單獨建設(shè)，暫不具備條件的，可與村級其他組織活動場所合并建設(shè)，一室多用。__年建設(shè)31個“人大代表活動之家”，__年建設(shè)38個，__年建設(shè)53個，由縣人大常委會統(tǒng)一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標(biāo)志牌、室內(nèi)制度牌，其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)采購及配備，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補(bǔ)助10萬元，縣財政每年安排不低于50萬元專項經(jīng)費用于“人大代表活動之家”建設(shè)。到__年底，全縣122個行政村（社）已完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費專款專用，縣人大常委會采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的方式，意見箱、標(biāo)志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統(tǒng)一詢價、招標(biāo)、采購，切實做到?？顚Ｓ?。對下?lián)苜Y金，常委會在相關(guān)會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到嚴(yán)格管理、專款專用，使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步探索對“人大代表活動之家”的管理，在要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對建設(shè)點自檢自查的基礎(chǔ)上，選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況?！叭舜蟠砘顒又摇比娼ǔ珊螅h人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委（室）深入到各地對建設(shè)鞏固情況和活動開展情況進(jìn)行檢查了解和評估考核。只有考核合格后，當(dāng)年度的“人大代表活動之家”補(bǔ)助經(jīng)費才可以兌現(xiàn)。這些措施，有效地保障了“人大代表活動之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效，促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動，充分發(fā)揮代表作用，使“人大代表活動之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”，代表履職效果明顯增強(qiáng)。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用，組織代表學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求，制定了代表培訓(xùn)計劃，對駐“家”的各級人大代表進(jìn)行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物，及時傳達(dá)有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗介紹材料，重大事項及時通報，為開展代表活動提供各類信息，使代表知情知政，更好地聯(lián)系職責(zé)，換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當(dāng)選的各級人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用，廣泛開展代表活動，幫助代表相互促進(jìn)。__縣近年來在全縣范圍內(nèi)開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標(biāo)任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報告三評議”工作，以“人大代表活動之家”作為陣地，代表們精心準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容，廣泛收集民意，認(rèn)真撰寫履職報告，積極負(fù)責(zé)地向選民報告工作并接受選民評議，分析測評結(jié)果，相互學(xué)習(xí)探討，開展批評與自我批評，不斷改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗、提高履職能力，使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，根據(jù)縣人大常委會“雙聯(lián)”制度要求，每位縣代表聯(lián)系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次，如實記錄他們反映的問題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動，代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利?？h人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動之家”接待選民，當(dāng)?shù)弥覉@正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時，及時協(xié)調(diào)前期項目經(jīng)費2萬元；當(dāng)?shù)弥?dāng)?shù)卮褰M干部身患癌癥時，組織捐贈幾千元；平時還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)，經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場所，方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育?？h直機(jī)關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進(jìn)社區(qū)”活動，通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動，上了一堂生動的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中，引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會熱點和社會矛盾，主動帶頭進(jìn)行評估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識，切實增強(qiáng)選民的主人翁意識，有力地推動了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用，提升履職意識，服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開展活動，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達(dá)人代會精神，并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理；圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中，在動員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用，“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動之家”建設(shè)列為常委會重要工作，年初安排建設(shè)任務(wù)，年底組織檢查驗收，保證“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作的順利實施。
（二）深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動中，實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎(chǔ)，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，才能找準(zhǔn)工作的切入點，制定出切實可行的實施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，全縣就“人大代表活動之家”的標(biāo)牌、制度、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一要求，但其他硬件設(shè)施及活動具體內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發(fā)揮。
（四）經(jīng)費投入是保障?！叭舜蟠砘顒又摇辈扇∈?、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無固定收入代表履職經(jīng)費補(bǔ)助和“人大代表活動之家”年度活動經(jīng)費補(bǔ)助，從而保證了代表活動的順利開展。
緊緊圍繞“桃浦科技智慧城”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治等重點工作，桃浦鎮(zhèn)人大組織三級人大代表分批次帶著課題下基層、進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)開展調(diào)查研究，代表們參觀“桃浦科技智慧城展示館”，實地察看金光村整治拆違、未來島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滬嘉高速公路沿線（桃浦段）等，先后就拆違騰地、土地儲備、停車場關(guān)閉、物流企業(yè)調(diào)整等事項，提出有質(zhì)量的專題調(diào)研報告或書面意見，得到區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的高度重視。借助桃浦鎮(zhèn)“青年論壇”，在青年代表中開展桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展金點子征集活動，通過人大代表的出謀獻(xiàn)策，有效推進(jìn)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的前期工作。
在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，桃浦鎮(zhèn)人大積極加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)老總中的人大代表的溝通和服務(wù)，開展專題講課，召開老總座談會，提供政策咨詢等，讓他們知情知曉自身企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的位置，從而找準(zhǔn)位置領(lǐng)先一步，謀劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)屬集體企業(yè)金環(huán)工業(yè)公司先期及時在浙江海鹽置地100多畝，開辟海鹽產(chǎn)業(yè)園區(qū);金光村、春光村、祁連村先后在青浦、嘉定等地置地購置產(chǎn)業(yè)，謀求異地發(fā)展村級經(jīng)濟(jì);三維制藥廠、和黃藥業(yè)等國有企業(yè)也紛紛服從大局，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到奉賢、金山、昆山等地，按照市政規(guī)劃要求將原址全面移交成為普陀區(qū)的儲備土地，同時將總部中心留在桃浦，有力的支持了桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
桃浦地區(qū)人才輩出。近幾年相繼涌現(xiàn)出“接地氣”的全國先進(jìn)人物，有全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者楊兆順、全國“中華孝親敬老楷?！标惖买懠啊叭珖炎蠲阑鶎痈刹俊绷夯埯惖取Ｌ移宙?zhèn)人大大張旗鼓地開展向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的活動，同時挖掘本區(qū)域代表中先進(jìn)人物，有第三屆“上海市教育功臣”鄔憲偉代表、2012年上海市領(lǐng)軍人才周俊杰代表等建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，并開展“向履職優(yōu)秀人大代表學(xué)習(xí)”的專題實踐活動。通過先進(jìn)人物事跡介紹、履職經(jīng)驗的交流，在全鎮(zhèn)人民中引起強(qiáng)烈反響，也提振了代表們?yōu)樘移洲D(zhuǎn)型發(fā)展、為桃浦人民“當(dāng)好家、履好職、圓好夢”的決心和信心。先進(jìn)典型是桃浦人民的精神財富，弘揚先進(jìn)，彰顯社會主義核心價值觀，也凸現(xiàn)了桃浦人民的精神風(fēng)貌，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添一道亮麗風(fēng)景線。
寧波市人大常委會督促政府嚴(yán)把項目建設(shè)審批關(guān)，僅今年上半年，就否決了150多個不符合要求的建設(shè)項目，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少污染物的排放。
近年來，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，寧波市人大常委會采取多種監(jiān)督方式，持續(xù)推動政府解決一些焦點環(huán)境問題。
今年5月至8月，寧波市人大常委會就全市生態(tài)建設(shè)情況展開調(diào)研，并聽取了市生態(tài)辦關(guān)于生態(tài)市建設(shè)工作情況的專題匯報。近日，又兵分6路趕赴各地開展生態(tài)市建設(shè)工作檢查，督促政府積極探索大氣污染防治新機(jī)制，全面推進(jìn)機(jī)動車污染防治和中心城區(qū)的禁煤工作，力爭空氣質(zhì)量下降的趨勢得到遏制；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和飲用水水源地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實水源監(jiān)督監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)措施，提升水源地監(jiān)控預(yù)警能力和執(zhí)法監(jiān)督水準(zhǔn)，全力保障寧波人民的飲用水安全。
同時，寧波市人大常委會還要求政府部門深化重點流域、重點行業(yè)的污染整治，按期完成電鍍行業(yè)、印染行業(yè)、精密鑄造行業(yè)整治，把防范污染事故、保障環(huán)境安全放在重要位置，確保重點區(qū)域的環(huán)境問題得到妥善解決。 王井才
海寧：開出本屆代表履職成績單
日前，海寧市人大常委會完成了對本屆市人大代表履職情況的匯總，261名海寧市第十三屆人大代表自2007年1月5日當(dāng)選以來的基本履職情況一目了然。這是海寧市人大常委會為每位市人大代表開出的履職成績單。
匯總以表格形式列出明細(xì)，由市人大常委會相關(guān)部門會同各鎮(zhèn)、街道人大逐項梳理形成，直觀地反映了每位市人大代表的履職情況。內(nèi)容包括出席市人代會情況，參加市人大常委會執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等監(jiān)督工作情況，參加代表小組活動情況，開展代表主題活動、述職活動情況，提出議案建議情況，接受選民監(jiān)督和選民對代表履職情況的滿意度測評結(jié)果的情況等。
據(jù)悉，這份成績單將作為本屆人大代表的履職檔案，與代表述職報告、代表議案建議及辦理落實情況等書面材料一起永久保存。 王曉圓
蘭溪：力促農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)
今年，蘭溪市人大常委會對市政府落實《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水污染防治工作的決議》情況，尤其是農(nóng)村飲用水安全工作進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，并將其列入常委會年度重點工作之一。
在蘭溪市人大常委會的強(qiáng)力監(jiān)督下，市政府積極采取行動，今年共投資3166.45萬元，實施了5個農(nóng)民飲用水工程項目，惠及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)72個行政村的5.7萬常住人口。目前，已有19個村完工，46個村正在施工，7個村正在規(guī)劃中，預(yù)計年底前主體工程將全部完工。
除加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)外，蘭溪市政府還努力探索農(nóng)村飲用水的長效管理機(jī)制，把農(nóng)村飲用水工程建好、管好、用好，真正讓農(nóng)民長期受益。 朱 煒
上城區(qū)：專題詢問直擊代表意見建議辦理難點
日前，杭州上城區(qū)人大常委會舉行了代表意見建議辦理工作專題詢問會，在聽取審議了區(qū)政府的相關(guān)報告后，常委會組成人員針對6件被代表評為“不滿意”或“基本滿意”的意見建議，連續(xù)向政府及其職能部門負(fù)責(zé)人發(fā)問。
專題詢問會歷時兩個半小時，就常委會組成人員提出的舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理實施中存在的有關(guān)問題、如何切實加強(qiáng)“群租房”綜合管理等15個代表們關(guān)注度高、政府辦理難度大的問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都作出了正面的回答。
“會后，希望政府及其部門能將今天所講的解決辦法、提出的工作措施再進(jìn)行深入研究，抓好貫徹落實，從根本上解決民憂民困?！睍希瑓^(qū)人大常委會主任丁曉芳提出了要求。
通過這次嘗試，上城區(qū)人大常委會認(rèn)為適時運用一些詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督手段，有利于推進(jìn)一些熱點、難點問題的解決。為此，區(qū)人大常委會接下來還將研究制定有關(guān)詢問和質(zhì)詢的辦法，以更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。 王 先
松陽：啟動審議意見落實情況滿意度測評機(jī)制
10月12日，松陽縣第十屆人大常委會第三十五次會議對縣政府關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范性文件備案審查、養(yǎng)老保險基金管理工作的審議意見落實情況進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了滿意度測評。
日前，為規(guī)范縣人大常委會會議審議意見的辦理程序，提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實效，松陽縣人大常委會出臺了《松陽縣人大常委會審議意見辦理暫行辦法》。辦法規(guī)定，常委會會議審議后，對審議意見辦理情況進(jìn)行滿意度測評，凡滿意票達(dá)到實際參評常委會組成人員數(shù)量的70%，且沒有不滿意票的為滿意；不滿意票超過實際參評常委會組成人員數(shù)量一半的為不滿意；其余為基本滿意。
凡測評結(jié)果為“不滿意”的，報告單位須在兩個月內(nèi)重新報告辦理結(jié)果，并再次接受測評。再次測評“不滿意”的，將由縣人大常委會主任會議研究處理，必要時常委會將依法開展專題詢問、質(zhì)詢或組織特定問題調(diào)查，或?qū)χ饕?zé)任人依法啟動撤職、罷免程序，屬縣政府直屬部門和垂直管理部門的，建議縣委、縣政府或其上級主管部門按干部管理權(quán)限免去其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。周曉鵬
奉化：代表全程參與“把關(guān)”重點民生工程
日前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表，視察了位于江口街道南渡地塊的下山移民安置小區(qū)，聽取了鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人關(guān)于工程實施情況的匯報，并提出了加快建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量等意見建議。
此前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大代表還曾在政府部門征求意見、確定補(bǔ)償方案和聽取下山移民村群眾意見等各個環(huán)節(jié)，多次關(guān)注、參與各項工作，全程“把關(guān)”重點民生工程的建設(shè)。
這是奉化市人大常委會今年推出的代表工作新舉措――人大代表全程參與“把關(guān)”重點民生工程，為重點工程建設(shè)加上了一把“安全鎖”。 原 杰 周浩平
玉環(huán)：評議代表建議辦理情況
日前，在前期走訪相關(guān)代表、實地察看代表建議落實情況的基礎(chǔ)上，玉環(huán)縣人大常委會對縣交通局的代表建議辦理工作進(jìn)行了專題評議。
這是玉環(huán)縣人大常委會繼去年對縣水利局代表建議辦理工作進(jìn)行評議后，第二次對政府部門的代表建議辦理工作進(jìn)行評議。
玉環(huán)縣人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該舉措既是提高代表建議辦理質(zhì)量的有效手段，也是發(fā)揮代表作用、推動政府有關(guān)工作的一項重要舉措。據(jù)介紹，評議將著重圍繞代表建議辦理的重視程度、辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)情況、辦理效果等五個方面進(jìn)行。
從今年的評議情況看，代表對縣交通局的辦理工作是滿意的。會上，縣交通局負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，對代表建議的落實明確了具體措施。 鄭必榮
西湖區(qū)：力助中小企業(yè)“抗寒解困”
當(dāng)其他地方的中小企業(yè)仍在為生存四處奔波時，杭州市西湖區(qū)今年已有26家企業(yè)列入杭州市雛鷹計劃，27家企業(yè)列入國家科技型創(chuàng)新基金計劃，獲得政府資金1827萬元。與此同時，西湖區(qū)的其他中小企業(yè)也在經(jīng)營擔(dān)保、項目落地、人才引進(jìn)等方面，獲得了政府部門的大力支持。
這是西湖區(qū)政府為落實區(qū)人大常委會意見推出的系列舉措，積極幫助區(qū)內(nèi)中小企業(yè)走出困境。
日前，西湖區(qū)人大常委會在調(diào)研上半年經(jīng)濟(jì)運行情況時發(fā)現(xiàn)，由于原材料價格持續(xù)處于高位、用工成本繼續(xù)上升、人民幣不斷升值，“融資難”問題已把區(qū)內(nèi)不少中小企業(yè) “壓”得難以喘息。為此，在審議上半年經(jīng)濟(jì)運行情況時，常委會提出了要重點關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展困局，加大資金、政策、人才的扶持力度，政府要與中小企業(yè)共渡難關(guān)等建議。
區(qū)政府高度重視人大常委會審議意見，從破解中小企業(yè)“融資難”、“轉(zhuǎn)型難”、“用地難”、“用人難”入手，積極推出了四項措施。其間，西湖區(qū)率先出臺了鼓勵創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展財政扶持辦法，把近期可利用的土地資源推介給需要用地的企業(yè)，還安排了2000萬元專項資金，通過實施“325”人才發(fā)展計劃，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到該區(qū)發(fā)展。 楊 宏
南湖區(qū)：監(jiān)督提升投資項目資金管理辦法
近日，嘉興市南湖區(qū)政府出臺了投資項目資金管理辦法，對政府投資項目的基本建設(shè)資金管理，作出了具體的政策規(guī)定。這是區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實人大監(jiān)督意見的一項重要舉措。
金美鳳，海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表，因其舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職，不僅成了選民心中完美的“代言人”，也成了同級其他人大代表履職的“榜樣”，還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表，領(lǐng)銜提出議案建議71件，截至目前，已解決或基本解決68件，提出率和解決率在同級人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下，新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職？有人認(rèn)為，代表就是為選出他的選民服務(wù)，也有人認(rèn)為，代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角，更多的手段去履職。面對新常態(tài)，海寧這位人大代表的履職實例，或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來的，不為他們代言，何謂‘代表’？”在金美鳳看來，自己的背后是11000位選民，為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在，因為身兼代表與社區(qū)負(fù)責(zé)人雙重身份，因為來自基層，所以她的履職也在基層，老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是：對于直選代表，履職不能僅限于“提建議”，還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念，金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū)，為此她決定在自己社區(qū)先行試驗該養(yǎng)老方式，“有親身經(jīng)歷，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’。”隨后幾年，金美鳳每年以自己的實踐經(jīng)驗為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實招，從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項目完善，到政府購買服務(wù)方式引入。如今，9年過去了，海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題，由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時，她都比其他代表多一項內(nèi)容――向選民匯報履職情況，重點匯報選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映，最近新調(diào)整的公交路線比原來不方便了。為此，她帶著老范坐上公交車去“體驗”了一下，Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、停靠點變少了、線路繞遠(yuǎn)了。這些問題她即時向交通部門作了反映，第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時調(diào)整了線路，兩個月后線路便可恢復(fù)正常。10年里，金美鳳從不缺席代表接待日活動，還走訪了所在選區(qū)的每家每戶，共收集到問題建議300多件，目前已基本得到解決。
“我們平時都喜歡找她幫忙，能解決的，她一定會盡早給我們回音，不讓我們一直等一直等！”這是選民對她的評價。
“她總是會把工作放在第一位，經(jīng)常來不及吃飯，所以我們變著花樣給她帶過來，監(jiān)督她把飯吃好?！边@是選民對她的另一種褒獎。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū)，我還是海寧市的人大代表，海寧市民的事就是我的事?！痹诮鹈励P看來，作為代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題，維護(hù)本級百姓的切身利益。然而，人大代表履職也會遇上瓶頸，特別是當(dāng)信息資源不足時。為此，2012年，金美鳳玩起了微博微信，成為海寧市首位實名注冊的人大代表，她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”：“執(zhí)行代表職務(wù)，需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ)，當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時，就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺多，只要會用，不怕沒信息，掌握得越多，履職越有底氣?！狈_金美鳳本屆五年的履職檔案，參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動26次，醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報告和發(fā)言材料總能點到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬名微博粉絲中，很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說：“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮，就‘@’金美鳳，她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博，結(jié)果兩天后供電局就派人換上了?！?/p>
“職能部門在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，為什么金家浜河道還沒有專人負(fù)責(zé)打撈？”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂，是不是因為流的不是自家自來水，自來水公司就不管了？”……金美鳳的微博言語犀利，常令一些政府部門負(fù)責(zé)人頗為難堪?！坝行┤苏J(rèn)為我生性潑辣，有了微博這個平臺更是‘無法無天’。但提出促使政府部門認(rèn)真對待群眾的意見建議，是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任。”對此，她理直氣壯。
“五水共治”之初，借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量，金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團(tuán)隊”，通過手機(jī)隨手拍，在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動。她在線上收到博友爆料后，馬上反饋相關(guān)部門去實地查看，并督促其解決相關(guān)問題。從許村到袁花，再到丁橋，直至整個海寧，一條又一條的黑臭河，在社會各界力量的聯(lián)動下，得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動中，金美鳳不僅自己認(rèn)領(lǐng)河道、監(jiān)督治水，還通過博友認(rèn)領(lǐng)河道的方式，引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護(hù)水、治水的行動中去。在這個300多人的團(tuán)隊里，有她的選民，有海寧市民，還有各級人大代表，他們分成18支監(jiān)督分隊，分布在海寧市各個鎮(zhèn)、街道，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后來，金美鳳還將這支監(jiān)督團(tuán)隊延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友：“因為水是流動的，治水自然不能單打獨斗，可以利用網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合周邊力量共同推動整個嘉興地區(qū)的治水工作，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)治水新模式?！?/p>
我與市長、局長互相“@”
10年的履職，讓金美鳳切身感受到，人大代表與政府其實并不對立，當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問題無法達(dá)成一致意見時，人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不，2016年以來，金美鳳在每月接待選民時又“拉”入了新成員――政府部門負(fù)責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里，代表、部門負(fù)責(zé)人與選民面對面溝通，既澄清誤會，也接受監(jiān)督、聽取意見，當(dāng)面受理、即時解釋。如此一來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。
“‘五水共治’以來，環(huán)保局長經(jīng)常@我，要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況，這在以往是很難想象的。仔細(xì)想想，正因為大家目的一致，都想把事情做好。”金美鳳認(rèn)為，當(dāng)政府部門感覺到代表不是在挑刺，而是實實在在地為選民，為城市發(fā)展辦實事，便會主動向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道。”金美鳳的這個“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里，有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長，甚至還有市長、副市長和人大常委會主任、副主任等。
海寧的南關(guān)廂是省級歷史文化街區(qū)，可由于缺乏系統(tǒng)保護(hù)，該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，2008年海寧市政府決定對南關(guān)廂歷史街區(qū)進(jìn)行整體修繕。歷時5年，南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而，細(xì)心的金美鳳發(fā)現(xiàn)，連通南關(guān)廂的一座拱橋沒有殘疾人通道，管理人員說是為了保持歷史原貌，但她認(rèn)為從關(guān)愛殘疾人的角度考慮，讓殘疾人多一個休閑場所，改建一個殘疾人通道很有必要，她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理，立即要求城建部門結(jié)合實際情況進(jìn)行論證。結(jié)果，不到一個月，這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
____區(qū)人大常委會深刻領(lǐng)會省、市、區(qū)委全委會精神，嚴(yán)格按照區(qū)委加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平工作部署，以“三基”建設(shè)為重要契機(jī)，著力激活人大工作活力，有效提升工作水平，全面推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
以“兩個強(qiáng)化”，夯實基層組織。一是強(qiáng)化黨支部的建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)黨支部根據(jù)支部人員變動情況和工作需要，召開黨員大會對支部班子進(jìn)行了改選，選舉產(chǎn)生了區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)黨支部新一屆支部班子成員。進(jìn)一步加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)全體黨員的教育管理，組織全體黨員深入學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中、四中全會精神和系列講話精神，和進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹黨的路線方針政策的自覺性，不斷強(qiáng)化服務(wù)人民群眾的宗旨意識，不斷提升服務(wù)代表的水平，充分發(fā)揮模范帶頭作用。二是強(qiáng)化對各鎮(zhèn)辦代表工作的指導(dǎo)。為進(jìn)一步提升彭家寨鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各街道黨工委代表聯(lián)絡(luò)組的工作水平，區(qū)人大常委會堅持把指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦人大工作列為常委會主任會議關(guān)注的重點工作之一，及時指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦制定工作計劃、依法履行職責(zé)、積極開展工作，并注重在聯(lián)系指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，幫助解決工作中的難點問題。各鎮(zhèn)辦在常委會的指導(dǎo)下，全部建立了人大代表履職檔案，如實記錄代表出席人代會和參加活動、履行職責(zé)的情況。還建立了《代表聯(lián)系選民登記卡》、《代表為選民辦實事登記本》、《代表接待選民登記本》等工作制度，確保了代表工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。
以“三個完善”確?；A(chǔ)工作。一是完善“人大代表之家”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為筑牢“人大代表之家”這個平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在已向各代表之家撥付經(jīng)費近40萬元的基礎(chǔ)上，又為各代表之家配備了相應(yīng)的學(xué)習(xí)書籍和開展工作的必需品，代表之家的硬件設(shè)施的不斷完善，為人大代表履行職務(wù)、聯(lián)系選民提供了必要的保障。二是完善常委會制度建設(shè)。為進(jìn)一步健全和完善常委會工作制度和運行機(jī)制，依法開好人代會、常委會會議和主任會議。區(qū)人大常委會統(tǒng)籌安排、扎實開展會前學(xué)法和專題研討活動，對列入常委會會議的議題，堅持事前調(diào)研，廣泛征求意見，確保審議意見切實符合實際。先后起草制定了《城西區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系代表暫行規(guī)定》、《城西區(qū)人大常委會關(guān)于提高常委會會議質(zhì)量的意見》和《城西區(qū)人大常委會專題詢問辦法》等規(guī)章制度。三是完善監(jiān)督機(jī)制。堅持把督辦代表建議意見作為保障代表權(quán)利、督促“一府兩院”改進(jìn)工作的重要途徑。近年來，常委會以解決問題為導(dǎo)向，從完善督辦機(jī)制、增強(qiáng)督辦效果入手，首次采用督辦會的形式加強(qiáng)了對代表建議意見的督辦。重點挑選承辦代表建議意見多，涉及民生問題集中的部門，采取面對面溝通的方式進(jìn)行，參會的部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場對建議意見的辦理情況給予答復(fù)，并對待辦和辦理不到位的原因做出說明和解釋。督辦會的召開，有效地促進(jìn)了代表建議意見辦理工作，取得了較好的成效。區(qū)十七屆人大四次會議提出的62件代表建議意見均在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，辦復(fù)率達(dá)到100%。
以“四個提升”加強(qiáng)基本能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。常委會始終把學(xué)習(xí)作為提高常委會組成人員理論素養(yǎng)、履職能力和增強(qiáng)政治責(zé)任感的重要途徑。通過中心組學(xué)習(xí)、專題講座、支部學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十，十八屆三中、四中全會精神和省、市、區(qū)委重要會議精神，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，努力提高常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職意識和政策理論水平。同時圍繞監(jiān)督法、代表法和新時期人大工作的新要求，開展專題講座，堅持在議題審議、執(zhí)法檢查前進(jìn)行以相關(guān)法為內(nèi)容的法制講座。常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力得到一定提升。二是深入開展調(diào)查研究，提升履職能力。常委會從把握調(diào)研重點、提升調(diào)研能力、靈活調(diào)研方式三個方面下大力氣，進(jìn)一步提高調(diào)研工作質(zhì)量。選擇關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題作為重點調(diào)研課題，深入農(nóng)村、社區(qū)和相關(guān)部門扎實開展調(diào)研，通過走訪調(diào)研，召開座談會聽取意見，實地考察等形式，廣泛收集各方面的資料和建議意見，力求全面、真實、準(zhǔn)確掌握第一手資料，確保了調(diào)研更加客觀、精確和科學(xué)。其中，《城西區(qū)關(guān)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告》被區(qū)委選作優(yōu)秀調(diào)研報告上報至省、市相關(guān)部門。三是加大宣傳工作力度，提升工作水平。為進(jìn)一步做好新形勢下的人大信息宣傳工作，全面系統(tǒng)、及時有效地宣傳人大工作的新思路、新舉措、新成效，推動常委會機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡(luò)組工作，增強(qiáng)西區(qū)人大工作的凝聚力、影響力。常委會高度重視人大新聞宣傳工作，在省、市各級報刊雜志刊登反映我區(qū)人大工作動態(tài)，加深了社會各界對西區(qū)人大工作的了解。2014年榮獲西寧市人大常委會辦公廳宣傳工作一等獎。四是密切聯(lián)系代表，提升代表履職能力。通過密切常委會領(lǐng)導(dǎo)班子與人大代表的聯(lián)系，及時了解代表履職情況，向代表介紹常委會工作開展情況，聽取代表對人大常委會和“一府兩院”的意見和建議；擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議和參加調(diào)研、
視察，使代表及時掌握區(qū)情民意，不斷拓寬代表知情知政渠道。為使代表及時了解和掌握“一府兩院”工作動態(tài)，常委會將“一府兩院”重點工作情況常態(tài)化。代表知情知政渠道不斷拓寬，有效地發(fā)揮了人大代表督政議政的作用。（編輯：華華）
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實際、注重調(diào)查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯(lián)系實際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區(qū)各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認(rèn)真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態(tài)度。去年以來，結(jié)合鎮(zhèn)人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議；認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得；每年聯(lián)系和幫扶3個貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的崗農(nóng)業(yè)示范園視察、復(fù)建樓建設(shè)視察等一系列視察活動；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認(rèn)可。
三、立足本職，注重實效促發(fā)展
立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機(jī)制創(chuàng)新。圍繞重激勵、嚴(yán)考核、高保障，改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、用人機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認(rèn)真落實社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作措施，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、復(fù)建樓等重點項目建設(shè)及水電改造、房產(chǎn)證辦理、小區(qū)內(nèi)澇等重點遺留問題整改的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務(wù)工作，認(rèn)真部署落實鏟雪除冰、預(yù)防手足口病、抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作，社區(qū)各項社會事業(yè)都有了新的進(jìn)展。
與選民保持密切聯(lián)系，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
各位代表、同志們：
剛才，*市長向各位代表報告了上半年市政府主要工作。今年以來，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實，深入實施“三大戰(zhàn)略”，繼續(xù)推進(jìn)“九大工程”，扎實開展“三個年活動”，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，努力化解各種困難和問題。綜觀市政府上半年工作，雖然困難重重，但是步履扎實穩(wěn)健，各項工作推進(jìn)總體順利，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提升、“百千”工程、農(nóng)民飲水安全工程等穩(wěn)步實施，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)較大波動，但運行依然健康，平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、項目推進(jìn)力度不斷加大，30萬噸有機(jī)硅、海螺二期、農(nóng)夫山泉二期等大項目相繼開工建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了新起色，旅游業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，特別是杭黃鐵路具體線位的確定，將使我市迎來發(fā)展的絕佳機(jī)遇；積極融資，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，洋安新城、橋東城市客廳綜合體、洋溪新城建設(shè)有序推進(jìn)，城市框架不斷拉開；固定資產(chǎn)投資保持了較快增長，特別是工業(yè)投資18億元，同比增長24.6%，41個重點項目完成投資4.7億元，整體進(jìn)展順利；教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障體系進(jìn)一步完善，受益群體不斷擴(kuò)大。這些成績來之不易，是市政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、求真務(wù)實的結(jié)果；是各職能部門單位苦干實干，齊心合力的結(jié)果。對此，市人大常委會表示充分肯定，相信各位代表也是滿意的。
借此機(jī)會，我向各位代表簡要通報一下上半年的人大工作。今年以來，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，按照“促發(fā)展、重民生、求實效”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，共召開3次常委會會議和8次主任會議，聽取和審議政府工作報告4項，作出決定、決議4項，任免國家機(jī)關(guān)工作人員4人次。具體來說做了以下幾項工作：一是認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。為支持政府爭取銀行融資，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別作出同意市政府項目融資授信計劃的決議、同意市財政融資授信計劃的決議。二是開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查。先后召開10個不同層面的座談會，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常委會專題聽取和審議了市政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況的報告，并提出了審議意見，交市政府及有關(guān)部門辦理。三是評議工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。按照市委提出“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的要求，市人大常委會用了兩個月的時間組織開展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作評議，先后深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50余家企業(yè)和有關(guān)部門，對近三年來全市工業(yè)平臺、招商引資、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面工作進(jìn)行了深入調(diào)查，并赴德清、長興、臨安和桐廬進(jìn)行了實地考察。上個月底，召開十四屆人大常委會第21次會議，聽取了市政府的工業(yè)經(jīng)濟(jì)報告，進(jìn)行了評議和測評，形成了具體的評議意見。四是開展“訪選民評代表”活動。組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表向選民述職，以增強(qiáng)代表的責(zé)任感和履職意識，促進(jìn)代表更好地服務(wù)選民，為選民代言。目前活動進(jìn)展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)推開，在座的部分代表也積極參與活動。五是認(rèn)真督辦代表建議意見。確定7件重點督辦建議，由常委會副主任領(lǐng)銜督辦。市政府及有關(guān)承辦部門高度重視代表建議意見的辦理工作，主動面商，認(rèn)真辦理，目前辦結(jié)率達(dá)100%。六是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。結(jié)合人大工作實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)研，活動取得了階段性成效。結(jié)合“送溫暖”活動，把服務(wù)企業(yè)作為學(xué)習(xí)實踐活動的主載體來抓，深系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蹲點調(diào)研，與鎮(zhèn)、村和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，積極幫助企業(yè)解決難題。
回顧上半年工作，我們感到，市人大常委會無論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開展代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，都離不開市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各位代表的參與和努力，離不開市政府及各部門單位的支持和配合。在此，我向大家表示衷心的感謝！
人大工作與政府工作分工不同，目標(biāo)是一致的。上半年雖然取得了很大的成績，但也有不少指標(biāo)未能過半，要完成年初人代會上確定的全年目標(biāo)任務(wù)，下半年的工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。根據(jù)市委十二屆六次全會精神和剛才洪市長的工作報告。下面，我講兩點意見：
一、要狠抓落實，確保完成人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)
第一，要在保增長、促發(fā)展上下功夫。堅持把保增長作為首要任務(wù)，堅持工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)，按照“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的總體要求，全力以赴打好保增長攻堅戰(zhàn)。要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)和市場競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。善于破解難題，對當(dāng)前發(fā)展中遇到的項目審批、資金籌措、土地制約、征遷等難題，要堅持結(jié)果為上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式，幫助企業(yè)解決面臨的具體困難，辦實事、解難題。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，完善政策措施，真正把“拓市場、保轉(zhuǎn)型、送溫暖”等各項具體措施落到實處。
第二，要在保民生、促穩(wěn)定上下功夫。堅持把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點和落腳點，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，著力破“五難”，不斷豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活和精神文化生活，使全面建設(shè)小康社會的成果惠及全市人民。
二、要發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量
首先要自覺履行代表義務(wù)。人大代表來自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務(wù)和責(zé)任。在閉會期間，大家要自覺履行代表義務(wù)，密切與選民的聯(lián)系。要以“訪選民評代表”活動為載體，深入社會、深入群眾，了解情況，聽取意見，善于發(fā)現(xiàn)并敢于反映群眾真實的意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的困難問題。同時也要引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識當(dāng)前的社會矛盾，做化解矛盾的促進(jìn)派，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。在當(dāng)前形勢下，我們的代表更要強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，立足本職，努力做好工作，在提振信心、共度難關(guān)上發(fā)揮表率作用，為全市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
其次要理解支持、監(jiān)督推進(jìn)政府工作。通過今天的活動，大家對今年政府工作情況已經(jīng)有了大致的了解。回去以后要一如繼往地理解和支持政府工作，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就，把民心凝聚到發(fā)展上來，給政府各項工作的開展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。同時，要圍繞當(dāng)前市委、市政府的重點工作，積極參加市人大常委會組織的“定向視察”、“訪選民評代表”等活動，通過開展視察檢查，監(jiān)督和推進(jìn)政府工作，踴躍為促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
三、要認(rèn)真履職，積極支持推動全市各項工作
歲末年初之際，市人大培訓(xùn)中心的主會場里熱鬧非凡，這里正在舉行本市財政預(yù)算報告草案編制的解讀會，40多名來自各代表團(tuán)的市人大代表與市政府財政部門的負(fù)責(zé)人正在相互溝通，探討完善預(yù)算草案的意見。人大代表參政議政熱情高漲，提問題切中要害，提建議有理有據(jù)；政府部門同志傾聽呼聲，認(rèn)真記錄，及時作出回應(yīng)。搭建代表參與預(yù)算審查平臺這項舉措，已成為本屆人大常委會的制度化工作。
2009年初，市十三屆人大第二次會議期間，市人大代表倪正茂領(lǐng)銜提出書面意見，希望人大依法履職，強(qiáng)化監(jiān)督，管好政府的“錢袋子”，“提交財政報告早一點、預(yù)算相關(guān)資料多一點、審議時間長一點、代表培訓(xùn)廣一點”。
市人大常委會副主任楊定華看到這份書面意見，隨即批示“要高度重視人大代表意見，勇于探索，夯實基礎(chǔ)，立爭年年有推進(jìn)”。
于是，一場圍繞“四個一點”的基礎(chǔ)工作，在市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委悄然展開。
順應(yīng)呼聲，從代表培訓(xùn)做起
當(dāng)年11月，上百名人大代表匯集浦東干部學(xué)院，本屆人大首期計劃預(yù)算審查監(jiān)督專題培訓(xùn)開班。這樣的培訓(xùn)班，至今已連續(xù)舉辦了三年，近300名市人大代表參加了培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時間雖短，但內(nèi)容豐富，形式多樣。有政府部門的負(fù)責(zé)同志向代表們“坦誠交底”，細(xì)說計劃預(yù)算編制的“細(xì)枝末節(jié)”；有市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委的負(fù)責(zé)同志介紹計劃預(yù)算審查的要點；還有代表與政府部門、人大部門的互動討論……這樣的培訓(xùn)深受人大代表歡迎?！拔沂莵碜曰鶎拥拇?，本來以為計劃、預(yù)算審查高不可攀，與我無關(guān)。現(xiàn)在，我不僅增強(qiáng)了一份責(zé)任感，而且增添了一份信心?！边@是來自黃浦區(qū)的基層代表王洪菱的感言。祝衛(wèi)代表在大會發(fā)言時激動地說：“培訓(xùn)讓我對參與計劃、預(yù)算審查有了點底氣?！?/p>
信息公開，從夯實基礎(chǔ)做起
增強(qiáng)財政透明度，關(guān)鍵要從廣度上入手，保證預(yù)算完整性；從深度上下功夫，強(qiáng)調(diào)預(yù)算規(guī)范性。為此，市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委深入各預(yù)算主管部門及基層單位調(diào)研，掌握第一手資料，了解第一線情況。只有做到了情況明，提出的建議才更有針對性。常委會吸納廣大代表的意見，要求政府部門擴(kuò)大提交人大審查預(yù)算范圍，強(qiáng)化部門的綜合預(yù)算，而且要求做到“不僅讓代表知道大賬，還要讓代表看懂細(xì)賬”。政府部門積極響應(yīng)，于是，本市人大預(yù)算審查工作翻開了嶄新的一頁：
2009年，政府性基金收支預(yù)算納入政府預(yù)算；財政預(yù)算草案附加報送了轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況表、地方政府債券資金使用情況表、新增機(jī)動車額度拍賣收入使用情況表。
2010年，所有部門綜合預(yù)算（法律法規(guī)規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)除外）均提交人代會審查，還增加了部門預(yù)算編制說明。
2011年，市本級當(dāng)年度的“三公經(jīng)費”預(yù)算公開了；向人大報告的市級財政專項資金使用情況擴(kuò)大到53項。
政府提交的預(yù)算完整了，說明豐厚了，資料配套了，擺在代表面前的從原來薄薄的一張紙變成了厚厚的幾大疊，代表們還可以通過人大代表網(wǎng)查詢有關(guān)資料。
改進(jìn)方式，從搭建平臺做起
代表是財政預(yù)算審查監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮代表作用至關(guān)重要。但是，代表參與監(jiān)督不能只局限于大會期間，還要在閉會期間創(chuàng)造更多的條件。
為此，財經(jīng)委、預(yù)算工委積極探索，提前介入預(yù)算編制，跟蹤預(yù)算執(zhí)行，開展政府采購、審計監(jiān)督、財稅體制改革等專項監(jiān)督調(diào)研，為代表履職搭起了一個個“平臺”：有來自教育領(lǐng)域，有來自“三農(nóng)”一線，有來自投資管理部門，一批批代表參與預(yù)算執(zhí)行績效評估；監(jiān)督推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、確保民生改善的各項政策落地情況；了解政府性投資使用管理實效；跟蹤審計整改情況。全年有700多人次的代表通過這個“平臺”傳遞了群眾的呼聲，加強(qiáng)了與政府部門的溝通。
在預(yù)算審查監(jiān)督的“舞臺”上，活躍著代表的身影，留下了代表的真知灼見，一支有能力、有水平，講實話、求實效的代表隊伍成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的主體。
關(guān)注熱點，從制度建設(shè)做起
社會關(guān)注公共財政均衡化，本屆人大著力推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付行為規(guī)范。2008年常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財經(jīng)委和預(yù)算工委的同志深入到崇明、奉賢、金山、閘北等13個區(qū)縣聽取意見，到基層鎮(zhèn)村實地調(diào)查了解情況，然后向市財政部門提出要抓緊梳理市區(qū)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。市人大常委會主任劉云耕專門批示，要求有關(guān)部門“將監(jiān)督調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實際工作”。市政府完善了財政轉(zhuǎn)移支付辦法，市級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模擴(kuò)大了，從2007年的60億元提高到2011年的349億元；一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高了，由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。
社會關(guān)注土地收益，本屆人大把規(guī)范土地出讓收支納入預(yù)算管理制度列為監(jiān)督重點。2009年，常委會組織財經(jīng)委、城建環(huán)保委、預(yù)算工委等部門赴嘉定、閔行、楊浦等區(qū)調(diào)查研究，一方面學(xué)習(xí)基層區(qū)縣的管理經(jīng)驗，一方面了解基層的建議，并及時與市政府相關(guān)部門溝通。大家共同認(rèn)識到，規(guī)范和完善國有土地使用權(quán)出讓收支管理，是推進(jìn)依法行政、打造“陽光財政”的迫切需要。為此，市政府相繼出臺了《關(guān)于本市貫徹落實精神的通知》、《市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理實施意見》、《關(guān)于土地儲備成本認(rèn)定暫行辦法》等三個規(guī)范性文件，并列入了向市人代會報告的重要事項。
社會關(guān)注政府性投資導(dǎo)向，本屆人大又對市級建設(shè)財力使用管理情況進(jìn)行開展專項監(jiān)督。常委會專門組織聽取市發(fā)改委、市財政局和市審計局的專題匯報，并選擇社會關(guān)注的重點建設(shè)項目進(jìn)行實地調(diào)查，還邀請有關(guān)專家就如何開展項目跟蹤管理出謀劃策。為了加強(qiáng)政府性投資的管理，2010年，市政府作了系統(tǒng)研究，并相繼出臺了《上海市市級建設(shè)財力項目貯備庫管理暫行辦法》、《上海市級建設(shè)財力項目財務(wù)監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市級建設(shè)財力項目工程監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市市級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督暫行辦法》等四個規(guī)范性文件。2011年，常委會領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)財經(jīng)委、預(yù)算工委同志赴市投資咨詢，對管理措施落實情況跟蹤調(diào)研。
