發(fā)布時間：2023-03-13 11:16:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的車管工作意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
市人民政府專題召開了校車安全管理工作，進(jìn)一步明確了校車準(zhǔn)入和監(jiān)管的若干具體意見，現(xiàn)根據(jù)市政府會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的具體情況，就如何進(jìn)一步規(guī)范校車管理特明確以下具體意見：
一、嚴(yán)格實行校車準(zhǔn)入制，確?！八膫€準(zhǔn)入”。
一是駕駛員資格準(zhǔn)入。一定要達(dá)到從事7座以上車型、駕齡3年以上并獲得B1證的駕駛員；二是車輛準(zhǔn)入。凡接送學(xué)生的車輛必須是經(jīng)交管部門確認(rèn)后合格的，且屬集體牌照的農(nóng)交線車輛，其它一切車輛都不得作為校車接送學(xué)生；三是市場準(zhǔn)入。凡符合上述條件，欲從事校車營運(yùn)的車主，必須通過個人申請、公開招標(biāo)、政府審批等程序?qū)嵭袊?yán)格的市場準(zhǔn)入制度。除此之外，其它任何車輛都不得從事校車營運(yùn)，如有違背，均視為非法營運(yùn)，必須予以堅決取締和打擊；四是保險準(zhǔn)入。凡需要乘座校車的學(xué)生，必須逐一核實登記，并參加校車保險。凡批準(zhǔn)接送學(xué)生的營運(yùn)車輛，其營運(yùn)費(fèi)用采取學(xué)生家長負(fù)擔(dān)為主，政府貼補(bǔ)為輔的辦法，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
二、嚴(yán)格監(jiān)管，完善各項規(guī)章制度。
學(xué)校、幼兒園必須對校車接送學(xué)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，完善各項規(guī)章制度，落實好：1.分管校（園）長崗位責(zé)任制；2.教師每天護(hù)送值崗制；3.學(xué)校與車主簽訂校車安全責(zé)任狀；4.車主與學(xué)生家長簽訂安全和乘車包保責(zé)任狀，真正從制度上全方位落實長效監(jiān)管體系。
三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的格局。
一、兩個新建停車場的使用和客運(yùn)車停放安排
1、馬蘭灘停車場（西客站）停放的客運(yùn)車共計43臺。包括：古交到河口的公交客運(yùn)車（11臺）和古交到東塔（11臺）、原相（8臺）、岔口（8臺）、白家溝（3臺）、閣上（2臺）5條線路上的鄉(xiāng)村客運(yùn)車。其中古交到河口線（11臺車）為經(jīng)營權(quán)有償使用的城市公交線路。
2、鐵磨溝停車場（東客站）停放的客運(yùn)車共計86臺。
論文百事通包括：古交到馬蘭（25臺）、屯蘭（4臺）、雁門（26臺）、加樂泉（19臺）4條線路上的公交客運(yùn)車和古交到大南坪（2臺）、曹坪（3臺）、三岔口（4臺）、石千峰（2臺）、神堂巖（2臺）5條線路上的鄉(xiāng)村客運(yùn)車。其中古交到馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉4條線（共73臺車）為經(jīng)營權(quán)有償使用的城市公交線路。
3、古交到邢家社的客運(yùn)車輛（4臺）在頭南峁蔬菜批發(fā)市場停放。
二、組織實施和時間安排
整個遷移過程分三個階段進(jìn)行，從2005年5月20日開始至6月25日結(jié)束。
（一）宣傳教育階段：從5月20日—5月25日。
由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，市交警大隊和新聞單位參加，向經(jīng)營者和群眾宣傳城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃及合理設(shè)置城市客運(yùn)場站設(shè)施有關(guān)規(guī)定和知識；宣傳停車場遷移對優(yōu)化城市發(fā)展服務(wù)環(huán)境的重要性和必要性。動員經(jīng)營者積極配合做好遷移前的準(zhǔn)備工作，確保順利遷移。
（二）完善場內(nèi)設(shè)施階段：從5月26日—6月9日。
1、由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，交警大隊和實業(yè)公司等單位配合，制定兩個新建停車場場內(nèi)的車輛停放、運(yùn)行計劃，確定場內(nèi)各線路車輛的停放順序和位置，劃定停靠線，安裝標(biāo)志牌。
兩個新建停車場內(nèi)設(shè)置不銹鋼停車標(biāo)志牌、公示宣傳欄需資金110950元。其中包括：①馬蘭灘停車場28個（包括市內(nèi)車、長途車、出租車等）標(biāo)志牌，制作費(fèi)28×1500元/個=42000元，安裝費(fèi)28×150元/個=4200元。②鐵磨溝停車場15個標(biāo)志牌，制作費(fèi)15×1500元/個=22500元，安裝費(fèi)15×150元/個=2250元。（3）兩個停車場各需公示欄和宣傳欄4個，共8個，制作費(fèi)8×5000元/個=40000元。此項資金由市財政解決。
2、由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，交警大隊配合，在馬蘭灘停車場到鐵磨溝停車場之間的濱河南路路段為古交到河口、馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉5條客運(yùn)線路規(guī)劃30個候車站點（道路兩邊各15個，每條線路3個），設(shè)立30個候車站牌。候車站點相對集中在牛角上、原露天劇場附近和建設(shè)路路口處。
站點設(shè)置需資金49500元，其中包括：站牌制作費(fèi)30×1500元/個=45000元；安裝費(fèi)30×150元/個=4500元。此項資金由市財政解決。
（三）統(tǒng)一遷移階段：從6月10日到6月15日。
由市客運(yùn)辦和桃園辦事處負(fù)責(zé)，交警大隊和城管派出所配合，關(guān)閉濱河停車場。所有城市客運(yùn)車輛按計劃進(jìn)入規(guī)定的停車場停放。具體步驟：
1、由市建設(shè)局和客運(yùn)辦于6月8日組織召集各線路負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，傳達(dá)市政府關(guān)于停車場遷移的決定和通知。
2、由桃園辦事處負(fù)責(zé)，市交警大隊、客運(yùn)辦和城管派出所配合，于6月10日上午正式關(guān)閉濱河停車場，禁止所有車輛（包括客運(yùn)車、貨運(yùn)車等）繼續(xù)進(jìn)入場內(nèi)停放。同時，由市客運(yùn)辦和交警大隊在兩個新建停車場安排專人負(fù)責(zé)管理車輛停放秩序。
3、從6月10日開始的每天7：00—20：00，由市交警大隊和客運(yùn)辦在馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場之間的濱河南路上合理安排警力和管理人員，負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)各線路車輛進(jìn)入規(guī)定的停車場，并按規(guī)定的線路、時間運(yùn)行，在規(guī)定的候車站點停靠候客。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市客運(yùn)辦；辦公室主任任長春（兼）。
各成員單位的主要任務(wù)及所需工作人員：
市客運(yùn)辦重點負(fù)責(zé)兩個新建停車場內(nèi)的設(shè)施裝配和秩序管理，濱河南路上候車站點的設(shè)置及候車秩序的管理。需安排工作人員15人，其中在濱河停車場稽查管理的3人；在兩個新建停車場內(nèi)專門負(fù)責(zé)管理的各3人（共6人）；在濱河南路上稽查管理的6人。
市交警大隊重點負(fù)責(zé)停車場內(nèi)停放和行駛秩序，濱河南路上的交通運(yùn)輸秩序管理。需安排交警隊員15人，其中在濱河停車場指揮管理的3人；在兩個新建停車場內(nèi)指揮管理的各1人（共2人）；在濱河南路指揮管理的10人。
城管派出所重點負(fù)責(zé)維持濱河停車場和兩個新建停車場內(nèi)的治安秩序，清理場內(nèi)影響遷移工作小商小販及攤點等。需安排干警4人，其中在濱河停車場管理的2人；在兩個新建停車場管理的各1人（共2人）。
桃園街道辦事處負(fù)責(zé)清理濱河停車場原有的票房、站牌等設(shè)施。
市物價局負(fù)責(zé)重新確定各城市客運(yùn)線路的客運(yùn)票價。
市政處負(fù)責(zé)濱河停車場關(guān)閉后的日常保潔維護(hù)工作。
四、亟待解決的問題
1、長途汽車站必須同時遷移。主要有兩方面的原因：
一是我市長途汽車站內(nèi)的停車場地小，大量的長途客運(yùn)車長期占用濱河停車場及其附近的濱河南路路段，使濱河南路上經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞等問題。如果長途汽車站不遷移，就不能從根本上解決濱河南路的交通管理混亂問題。
二是我市城市客運(yùn)市場秩序會受到長途客運(yùn)車的影響。我市許多鄉(xiāng)村客運(yùn)線路與長途客運(yùn)線路在古交境內(nèi)有重疊，如果長途汽車站不同時遷移，則長途客運(yùn)車仍可直接進(jìn)入市區(qū)，而鄉(xiāng)村客運(yùn)車卻進(jìn)不了市區(qū)，原本乘坐鄉(xiāng)村客運(yùn)車的乘客就會就近搭乘長途客運(yùn)車，鄉(xiāng)村客運(yùn)車的客源必然減少，在長途客運(yùn)車和鄉(xiāng)村客運(yùn)車之間就會形成不平等競爭和利益分配的不合理，進(jìn)而導(dǎo)致兩類客運(yùn)車之間的經(jīng)營沖突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的長途客運(yùn)車，一直從我市大川西路穿行載客，既加重了市區(qū)內(nèi)的交通壓力和環(huán)境污染，又直接帶走了許多古交—邢家社的鄉(xiāng)村客運(yùn)車的乘客。在我市古交—東塔、古交—閣上等鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上都存在著同樣的問題。
為此，根據(jù)《山西省道路運(yùn)輸管理暫行條例》關(guān)于長途客運(yùn)車進(jìn)入城市“應(yīng)當(dāng)按指定線路行駛”并“進(jìn)入指定的場站載客”的規(guī)定，建議長途汽車站同時遷移到馬蘭灘停車場（西客站）；同時明確規(guī)定所有的長途客運(yùn)車一律不得在市區(qū)內(nèi)通行。
2、兩個新建停車場的具體管理機(jī)構(gòu)要明確。
為了切實加強(qiáng)對兩個新建停車場的管理，根據(jù)山西省《城市公共客運(yùn)管理暫行條例》關(guān)于“城市公共客運(yùn)場站設(shè)施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理”、“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門可以委托所屬的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)的具體管理工作”的規(guī)定，建議馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)管理。新晨
五、措施和要求
1、各單位必須高度認(rèn)識此項工作的重要性和必要性，既要嚴(yán)格落實責(zé)任，依法采取有效措施，保證按規(guī)定的時間和要求完成任務(wù)；又要針對遷移過程中可能出現(xiàn)的個別經(jīng)營者和群眾不理解、不配合等問題，積極主動地做好解釋和說服教育工作。
2、濱河停車場關(guān)閉后，所有客運(yùn)車輛不得在濱河停車場及其附近繼續(xù)停留候客。市客運(yùn)辦和交警大隊要相互配合，加強(qiáng)稽查管理，加大處罰力度，對故意妨礙遷移工作，擾亂管理秩序的經(jīng)營者，要依法從重處罰，直至取締其經(jīng)營資格。市交警大隊要盡快拿出以兩個停車場之間為重點的濱河南路交通管理方案，明確責(zé)任和措施，建立健全日常管理制度，確保濱河南路正常的交通運(yùn)輸秩序。
一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園接送車工作的領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)生接送車工作是一項得民心、順民意的民心工程。加強(qiáng)學(xué)生接送車管理，是努力預(yù)防和減少交通事故，特別是嚴(yán)防發(fā)生學(xué)生群死群傷交通事故的重要舉措。各村委和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)學(xué)生接送車安全管理工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想，打造“平安”，維護(hù)社會穩(wěn)定，為廣大群眾辦實事辦好事的重要工作抓緊抓實。為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立由綜治辦主任邵三鵬任組長，分管文教衛(wèi)生副鄉(xiāng)長方季彬和派出所所長王平任副組長，維穩(wěn)信息員宋家鋒及各鄉(xiāng)村綜治專干為成員的學(xué)生接送車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、明確職責(zé)，合力抓好學(xué)生接送車的安全管理
幼兒園接送車安全管理根據(jù)“屬地管理”原則，各村委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車安全管理工作，并對轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車安全管理工作負(fù)總責(zé)。
交通部門負(fù)責(zé)做好學(xué)生接送車輛運(yùn)力調(diào)配工作，嚴(yán)把學(xué)生接送車輛準(zhǔn)入和從業(yè)人員資格關(guān)，加強(qiáng)對學(xué)生接送專業(yè)客運(yùn)公司(車隊)和駕駛員的教育、培訓(xùn)、管理和考核；派出所負(fù)責(zé)對學(xué)生接送車輛的執(zhí)法檢查和安全管理，負(fù)責(zé)對學(xué)生接送車輛駕駛員的安全教育；各村委及學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生接送車安全工作的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)學(xué)校建立健全相應(yīng)的學(xué)生接送車安全管理制度。開設(shè)學(xué)生接送車的學(xué)校負(fù)責(zé)制定學(xué)生乘車方案，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，做好學(xué)生乘車的組織工作，了解掌握學(xué)生接送工作的信息，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系；嚴(yán)格禁止農(nóng)用車及違規(guī)違章車輛等接送學(xué)生。
三、創(chuàng)造條件，扎實推進(jìn)學(xué)生接送車安全管理工作實施
有學(xué)生接送任務(wù)的學(xué)校，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的乘車方案，要及時地向鄉(xiāng)綜治辦匯報。學(xué)生接送車方案由學(xué)校負(fù)責(zé)具體實施。各村委及幼兒園要根據(jù)學(xué)生接送需要和學(xué)生接送線路的實際情況，積極創(chuàng)造條件，對符合準(zhǔn)入條件的接送車，做好各項登記和備案。學(xué)生接送車行經(jīng)線路確定后，學(xué)校要根據(jù)實際，在不影響正常教學(xué)秩序的前提下做好錯時放學(xué)工作，對離校不遠(yuǎn)的學(xué)生提倡家長領(lǐng)引幼兒學(xué)生回家。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，全力確保學(xué)生接送車的營運(yùn)安全
學(xué)生接送車的日常安全工作由文教衛(wèi)生部門、派出所、各村委等部門按各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。監(jiān)管的總體目標(biāo)要求是安全、規(guī)范。
交通部門要加強(qiáng)對學(xué)生接送車輛的監(jiān)管，學(xué)生接送車輛必須履行完善規(guī)范用車手續(xù)，必須具有機(jī)動車輛行駛證，參加法定的第三方責(zé)任險和承運(yùn)人責(zé)任險，機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)檢驗合格證、車況良好，聘用的駕駛?cè)吮仨氉袷赜嘘P(guān)道路交通安全法律法規(guī)，駕齡三年以上，且持有與準(zhǔn)駕車型相符的駕駛證和旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書，應(yīng)當(dāng)具有三年以上準(zhǔn)駕車型的安全駕駛經(jīng)歷，不得聘用技術(shù)差，有超員、超速、交通事故記錄或交通違法記滿12分的駕駛?cè)?；?yán)厲查處非法營運(yùn)車輛從事接送學(xué)生的行為
派出所要加強(qiáng)對學(xué)生接送車輛車況的監(jiān)管，對學(xué)生接送車輛要逐車進(jìn)行登記排查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時整改；要加強(qiáng)路面巡查，特別是易發(fā)生交通事故的時段、路段和重點部位，對學(xué)生接送車超員、超速行駛等嚴(yán)重違法行為，要依法從嚴(yán)處罰，堅決取締無牌無證、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛接送學(xué)生；適時安排警力到學(xué)校周邊人員較為集中、交通相對擁擠的路段維護(hù)交通秩序。
文教衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌全鄉(xiāng)學(xué)生接送車安全工作，在指導(dǎo)學(xué)校抓好具體工作的同時，不定期檢查學(xué)校在學(xué)生接送車工作中安全管理等措施的落實情況，及時為政府當(dāng)好參謀。
鄉(xiāng)綜治辦將定期和不定期地對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的幼兒園接送車輛采取檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，對涉及學(xué)生接送車安全的各項工作做到有章可循、違章必糾，不留盲點，不出漏洞。
在優(yōu)化海域使用管理方面：要執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學(xué)規(guī)劃海域使用，實施海域權(quán)屬管理，規(guī)范海域有償使用管理，規(guī)范圍填?；顒?，強(qiáng)化漁業(yè)用海管理，加強(qiáng)海島管理，推進(jìn)海域勘界和海岸修測工作。
在強(qiáng)化海洋環(huán)境資源保護(hù)方面：要編制海洋環(huán)境及重點海域區(qū)域性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，簡化涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作程序，開展重要港灣污染物治理，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。
在健全海洋防災(zāi)減災(zāi)體系方面：要制定海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)漁業(yè)安全應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展赤潮災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。
在提高科技興海能力方面：要加強(qiáng)重點海域和關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，加快“863"、“908'’等國家重點項目建設(shè)，升級海域管理信息系統(tǒng)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)閩臺海洋合作與交流，實施漁業(yè)科技項目。
在推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：要不斷拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，強(qiáng)化海洋捕撈管理，科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以加工示范基地建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建批發(fā)市場為依托的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
在提升依法管海水平方面：要完善海洋法規(guī)和配套制度，理順海洋執(zhí)法體制，提升海洋執(zhí)法水平，加大海洋執(zhí)法力度。
海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)
海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。
開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)：海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源和空間進(jìn)行的各類生產(chǎn)和服務(wù)活動。主要有以下五個方面：(1)直接從海洋獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)；(2)直接從海洋獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)；(3)直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服；(4)利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服；(5)與海洋密切相關(guān)的海洋科學(xué)研究、教育、社會服務(wù)和管理。按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB／T4754-2002)和中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類與代碼》HY／T052-1999的規(guī)定，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會服務(wù)業(yè)等。無論其所在地是否為沿海地區(qū)，均可視為海洋產(chǎn)業(yè)活動。
[關(guān)鍵詞]“以人為本”；科學(xué)發(fā)展觀；罪犯；監(jiān)獄行刑
[作者簡介]李云峰，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院黨委書記，湖南湘潭411105；賀惠明，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部主任、教授，訪問學(xué)者，湖南長沙410131；包一呼，就職于吉首監(jiān)獄生產(chǎn)科，碩士生，湖南吉首416000
[中圖分類號]D916，7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-2728(2009)04-0097-03
自黨的十六屆三中全會以來，我國監(jiān)獄行刑工作全面貫徹“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，取得的成績有目共睹，發(fā)展的瓶頸卻也客觀存在。特別是，在較長時期內(nèi)，對“監(jiān)獄行刑以人為本”這一重要命題的不同解讀，形成了理論上的爭鳴，也導(dǎo)致了實踐中的猶疑。在歸納分析有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，筆者斗膽為辨?zhèn)吻笳娑M(jìn)言。
一、對“以人為本≠以罪犯為本”的解析與推理
(一)屬性分析：罪犯≠“人”
從表面上看，在監(jiān)獄行刑活動中的人，主要是監(jiān)獄警察與罪犯。監(jiān)獄警察既然是行刑人，自然不應(yīng)把自身作為行刑之“本”。那么，在對“監(jiān)獄行刑應(yīng)以人為本”不存疑的情況下，是否意味著罪犯這一群體就理所當(dāng)然是以人為本所指的“人”呢?
首先，罪犯并非全然是以人為本中的“人”。一是在政治層面上，罪犯是“邊緣人”。根據(jù)權(quán)威解釋，“以人為本的‘人’，指的是最廣大人民群眾”，“本’，就是一切工作的出發(fā)點和落腳點”。言外之意，最廣大人民群眾之外的某些人，是對立面而非“本”。當(dāng)前，盡管階級斗爭不再是我國社會的主要矛盾且只在一定范圍內(nèi)存在，盡管和諧哲學(xué)已逐步取代斗爭哲學(xué)成為我國政法工作的基礎(chǔ)理論，盡管普通刑事罪犯不再被簡單定性為對象，但罪犯畢竟是實施了“孤立的個人反抗統(tǒng)治秩序”(即犯罪)的行為，并在與國家政權(quán)的斗爭中被“俘虜”了的人，對其優(yōu)待是人道之義，以其為本則要看他是否“投誠”(對暫未“投誠”者應(yīng)暫時視為最廣大人民群眾以外的那些人)。在行刑實踐中，部分罪犯試圖逃避懲罰、抗拒改造，甚至繼續(xù)危害社會的潛在威脅不同程度地客觀存在，這也充分證明，罪犯是處于敵我關(guān)系邊緣的人，不再先入為主地把罪犯當(dāng)敵人，也不能不分對象地把罪犯當(dāng)自己人。對執(zhí)意要繼續(xù)為惡者，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地依法施以手段；對有意悔過自新者，則要不計前嫌地歡迎他重歸人民陣營。比如，對死緩罪犯，若其在緩期執(zhí)行期內(nèi)再因故意而犯新罪，說明該犯執(zhí)意要與社會為敵，因此應(yīng)依法執(zhí)行死刑；又如，對所有罪犯，不管其改造過程是否有波折反復(fù)，只要其確有悔改或有立功表現(xiàn)，都將依法給予減刑假釋的機(jī)會。二是在法律意義上，罪犯是“特殊人”。主要體現(xiàn)為：罪犯的權(quán)利義務(wù)情況特殊。當(dāng)前，李步云先生等老一輩法學(xué)家所極力主張的“罪犯也是公民”的系列觀點基本上已成為人們的共識，我國現(xiàn)行法對罪犯的公民權(quán)予以了充分的保護(hù)，如《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。”但是，因監(jiān)禁刑的根本屬性使然，罪犯人身自由權(quán)等部分權(quán)利被依法剝奪或限制；依附于人身自由的部分權(quán)利也因此部分甚至完全無法實現(xiàn)。與此同時，“罪犯有一定的權(quán)利，更要盡一定的義務(wù)。我國公民應(yīng)盡的各項義務(wù)，罪犯都必須嚴(yán)格履行。除此之外，罪犯還有服從管教，遵守改造紀(jì)律等義務(wù)”。
其次，以人為本中的“人”也不僅僅指罪犯，否則，就成了某些學(xué)者所主張的“一切為了罪犯”。這種對“一切為了學(xué)生”、“一切為了病人”等其他領(lǐng)域以人為本思想的簡單移植，在監(jiān)獄行刑這一特殊領(lǐng)域必然“水土不服”。原因很簡單：在監(jiān)獄行刑領(lǐng)域，主體間直接存續(xù)的關(guān)系以“對抗”為主要特征，這與其他領(lǐng)域主體間直接存續(xù)的“服務(wù)”關(guān)系有著重大的根本差異。根據(jù)我國刑罰關(guān)于一般預(yù)防的理論通說，犯罪人因罪獲刑而成為罪犯后，行刑機(jī)關(guān)對其發(fā)動以懲罰與改造為實質(zhì)的對抗關(guān)系，意在撫慰被害人以及教育社會公眾(特別是對其中的潛在犯罪人予以威懾)?？梢?，監(jiān)獄行刑以人為本的“人”還應(yīng)包括受害人在內(nèi)的社會公眾。
(二)形勢評估：監(jiān)獄行刑“以罪犯為本”不可行
首先，“以罪犯為本”將使監(jiān)獄行刑目的難以完全實現(xiàn)。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，而刑罰不外是社會對違反它的生存條件的行為的一種自衛(wèi)手段(馬克思語)，監(jiān)獄行刑作為將刑罰付諸實施的活動，其主要社會職能是“對抗犯罪，實現(xiàn)自衛(wèi)”。從我國監(jiān)獄行刑法律規(guī)范的立法本意和法條規(guī)定來看，刑法承擔(dān)著“同一切犯罪行為作斗爭”的任務(wù)(《刑法》第二條)，其主要措施和手段是刑罰。刑罰的發(fā)起是“為了懲罰犯罪，保護(hù)人民”(《刑法》第一條)，刑罰的執(zhí)行是為了“懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”(《監(jiān)獄法》第一條)?？梢姡覈O(jiān)獄行刑的目的兼顧特殊預(yù)防與一般預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。監(jiān)獄行刑若以罪犯為本，“特殊預(yù)防”的目的或可實現(xiàn)，而“一般預(yù)防”的目的將遭冷落，這種顧此失彼的后果很難被國家和社會公眾所接受。
其次，“以罪犯為本”將使監(jiān)獄行刑功能大打折扣?；\統(tǒng)而言，“刑罰具有報應(yīng)、預(yù)防、威懾、譴責(zé)、改造、感化、鼓勵、撫慰等功能”，監(jiān)獄行刑以罪犯為本，固然可以更充分地發(fā)揮針對罪犯的部分功能，相應(yīng)地卻削弱了針對社會、受害人的部分功能。比如說，報應(yīng)功能是監(jiān)獄行刑的固有之義。通俗地說，即算報應(yīng)之外的其他行刑功能全部舍棄，監(jiān)獄行刑仍可稱之為監(jiān)獄行刑；反之則不然。報應(yīng)功能主要體現(xiàn)為，通過對罪犯人身的監(jiān)禁、言行的拘束和需求的管控，使罪犯深刻感受到受刑的痛苦，使社會公眾在一定程度上感受到實質(zhì)的正義。實難想象，在以罪犯為本的思想指導(dǎo)下，監(jiān)獄行刑如何發(fā)揮報應(yīng)功能?
最后，“以罪犯為本”必將在監(jiān)獄行刑實踐中面臨三大困窘。一是法律困窘。罪犯的受刑期限和基本待遇受法律法規(guī)的剛性規(guī)定所約束，要掙脫這些約束而體現(xiàn)罪犯的額外權(quán)利和保障罪犯的其他需求，原則上是不允許的。行刑實踐中，以創(chuàng)新之名對罪犯婚姻權(quán)、生育權(quán)等諸多應(yīng)然權(quán)利的保護(hù)，每前進(jìn)一步都十分艱難，更何況罪犯因服刑而導(dǎo)致人生挫敗、因監(jiān)禁而形成監(jiān)獄人格等眾多衍生后果，一般不能獲得更多的彌補(bǔ)和挽救機(jī)會。二是環(huán)境困窘。罪犯的需求滿足與利益實現(xiàn)更多的取決于服刑環(huán)境和條件是否許可，絕大多數(shù)罪犯在服刑期間的部分正當(dāng)需求和某些合法利益，往往因?qū)嶋H困難而不能實現(xiàn)。例如，對罪犯進(jìn)行技術(shù)教育，為其釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件，這是于法于情于理都應(yīng)極力促成的目標(biāo)，卻因客觀上的條件限制和行刑者
主觀上的本位思想，實際上很難實現(xiàn)。三是道德困窘。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，“以德報怨”式的寬容還難以成為社會公眾(特別是受害者)對待罪犯的基本情感，對罪犯施以懲戒、施加痛苦，仍是監(jiān)獄行刑主要的道義使命，一般情況下，讓罪犯在物質(zhì)生活、精神生活等各方面享有過高水準(zhǔn)的待遇，勢必招致社會公眾的質(zhì)疑和批評。
基于“大多數(shù)罪犯可以改造好”的判斷，“監(jiān)獄行刑以罪犯為本”在某種意義上是對“監(jiān)獄工作以改造人為宗旨”的曲解性的引申。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，對不可以改造好的罪犯，應(yīng)理性地確定“不使為害”(李斯特語)的目標(biāo)，而不能一廂情愿地也納入以人為本的“人”的范疇中來(當(dāng)然，確定哪些罪犯不可以改造好的標(biāo)準(zhǔn)和程式極為重要，這是本文題外的重要課題)。與此同時，要自覺地把監(jiān)獄行刑放在社會的范圍內(nèi)進(jìn)行考量，這樣才能清醒地認(rèn)識到監(jiān)獄行刑以人為本中的“人”還包括社會公眾(對潛在的罪犯暫不宜排除)。所以說，監(jiān)獄行刑以人為本不能簡單地等同于以罪犯為本，也并非完全地將罪犯排斥在“本”之外。
二、對“監(jiān)獄行刑以人為本”的反思與重構(gòu)
作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本思想具體貫徹落實到監(jiān)獄行刑領(lǐng)域，最終目的是要促進(jìn)監(jiān)獄行刑實現(xiàn)以“行刑理論更加先進(jìn)、行刑法制更加完備、行刑實踐更加高效”為主要特征的科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)這一目的的重要前提是，在深刻反思“以罪犯為本”等片面認(rèn)識及做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合監(jiān)獄行刑的特性和實際，全面實現(xiàn)“監(jiān)獄行刑以人為本”的理論重構(gòu)。
(一)對有缺陷解讀的反思
在監(jiān)獄行刑領(lǐng)域，將“以人為本”等同于“以罪犯為本”的主張，確有值得肯定和諒解之處。一是轉(zhuǎn)換思路、改進(jìn)工作的良苦用心毋庸置疑。較長時期以來，我國監(jiān)獄行刑重視權(quán)力(行刑權(quán))的實現(xiàn)而輕視權(quán)利(個體權(quán)利)的保護(hù)，重視社會防衛(wèi)而輕視個體改造，“在防衛(wèi)社會的旗幟下，剝奪再犯罪能力的需要往往壓倒了教育和矯正的目標(biāo)”。在行刑實踐中，不論是完整而嚴(yán)密的法制體系，還是高效而堅決的工作措施，其目標(biāo)指向都是將“刑”不折不扣地落到實處。要改變這種現(xiàn)狀，必須從根本上找到問題和提出對策。就此而言，“監(jiān)獄行刑以罪犯為本”這種主張的提出和實踐，也可算是一種積極的嘗試。二是沒有斗爭、共建和諧的良好愿景令人向往。不加鑒別地將所有罪犯作為監(jiān)獄行刑之“本”，隱含的理論基礎(chǔ)是行刑者與受刑者之間無敵對關(guān)系，寓意的善良前景是所有受刑者在受到感化和激勵后都會“放下屠刀，立地成佛”。可惜事與愿違的是，少數(shù)罪犯仇視和對抗國家和社會的心理定勢難以改變，行刑者與受刑者在某些方面有利益沖突而不能相容，將這一部分罪犯列為行刑之本，無異于自行繳械、自取其辱。
(二)對理論體系的重構(gòu)
在嚴(yán)格界定“人”等核心概念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)“監(jiān)獄行刑以人為本”理論體系，主體工程是對監(jiān)獄行刑發(fā)展系列基本問題的解答。
首先，從發(fā)展目的來看，監(jiān)獄行刑的發(fā)展是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社會公眾和大多數(shù)罪犯的根本利益。作為“減壓閥”和“隔離帶”，監(jiān)獄是社會安全穩(wěn)定的重要屏障；作為特殊的學(xué)校、工廠、農(nóng)場，監(jiān)獄是有心悔過向善的罪犯的新生搖籃。監(jiān)獄的職能和作用主要通過行刑活動來體現(xiàn)。這就要求監(jiān)獄行刑要切實擔(dān)負(fù)起社會防衛(wèi)的重任，也要有效實現(xiàn)重塑新人的目標(biāo)。在統(tǒng)籌實現(xiàn)這雙重目標(biāo)的過程中，要把“人”的根本利益作為監(jiān)獄行刑一切工作的出發(fā)點和落腳點。其中，社會公眾的根本利益，主要體現(xiàn)為實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定目標(biāo)和提高改造質(zhì)量目標(biāo)，從而保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展；大多數(shù)罪犯的根本利益，主要體現(xiàn)為切實保障罪犯合法權(quán)益和有效滿足其正當(dāng)需求，并通過以改造人為宗旨的系列活動為其再社會化奠基鋪路。
現(xiàn)將省計生委《關(guān)于貫徹〈廣東省計劃生育條例〉有關(guān)政策銜接過渡工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省計生委反映。
關(guān)于貫徹《廣東省計劃生育條例》有關(guān)政策銜接過渡工作的意見
省計生委
全文
《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會第五次會議修訂并審議通過，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當(dāng)調(diào)整，為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)政策銜接過渡工作提出如下意見。
一、新《條例》公布施行后，我省過去有關(guān)計劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。各級人民政府以及計劃生育部門要抓緊對過去制定的有關(guān)計劃生育實施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)充，做好《條例》的各項配套工作。
二、新《條例》公布施行前違反計劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。對新《條例》公布施行前違反計劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺申報，接受處理，并落實節(jié)育措施的，可按原《條例》處理；對過去違反計劃生育因本人責(zé)任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。
三、凡在新《條例》公布施行前已批準(zhǔn)生育一孩的夫妻，所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。
四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請，由縣級計劃生育部門審批，過去已經(jīng)批準(zhǔn)的，繼續(xù)有效。
五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，過去只生育一個女孩，并已領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)通知書或二孩《生育證》（以下簡稱“二孩生育證書”）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計劃生育證件專用章后，該證書繼續(xù)有效。
六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況，原已領(lǐng)取二孩生育證書的，應(yīng)按規(guī)定時間內(nèi)到當(dāng)?shù)赜媱澤夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。
孕檢診斷為已懷孕的，應(yīng)在3日內(nèi)到縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果一致的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的，按新《條例》有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵；復(fù)查結(jié)果不一致或有異議的，5日內(nèi)到市計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。孕檢確診為未懷孕的，應(yīng)交回二孩生育證書，并即落實節(jié)育措施。
已領(lǐng)取二孩生育證書的已婚育齡夫妻，應(yīng)自覺配合孕檢（流動人口應(yīng)回原發(fā)證書所在地參加孕檢）。如不按規(guī)定時間參加孕檢，屬本人責(zé)任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并按規(guī)定落實節(jié)育措施。
七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核加蓋廣東省計劃生育證件專用章的一律無效；無二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的，按計劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的，收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書，但預(yù)產(chǎn)期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計劃生育處理。
八、自新《條例》公布施行之日起，農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書，符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的，合同書繼續(xù)有效；否則，合同書自動失效。
在簽訂二孩生育合同書時已交保證金的，合同書失效時退還保證金。
九、按原《條例》第三十六條規(guī)定，對于拒不落實節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金，無特殊理由的，應(yīng)在新《條例》公布后一個月內(nèi)落實節(jié)育措施，否則沒收保證金，并責(zé)令落實；落實了節(jié)育措施的，退回保證金。
十、新《條例》公布施行后，少數(shù)民族自治縣原已發(fā)給少數(shù)民族城鎮(zhèn)生育二孩、農(nóng)村生育三孩的生育指標(biāo)通知書或《生育證》的，要在30日內(nèi)參照本意見的有關(guān)規(guī)定全面開展孕檢。已經(jīng)懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標(biāo)通知書或《生育證》。具體政策銜接過渡工作，由自治縣人民政府參照本意見制定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)主管部門要督促道路交通運(yùn)輸企業(yè)落實主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的管理，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備具備專業(yè)知識的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和駕駛員、車輛的動態(tài)管理制度，嚴(yán)格駕駛員的從業(yè)資格管理和運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理，清理運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營，增加安全生產(chǎn)投入，及時整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件?？瓦\(yùn)企業(yè)要在客車內(nèi)增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標(biāo)語，并在車廂內(nèi)醒目位置公布企業(yè)舉報投訴電話，自覺接受乘客監(jiān)督。客運(yùn)站要落實客運(yùn)車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站，禁止客運(yùn)車輛夜間在三級以下公路運(yùn)行。貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)站要強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。交通運(yùn)管部門要積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，逐步清理客運(yùn)和危貨運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。
二、加強(qiáng)城市公共交通安全監(jiān)管，深入開展市區(qū)交通環(huán)境整治。建設(shè)、交通、交警部門要加強(qiáng)聯(lián)合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對集中接送學(xué)生車輛的監(jiān)管與整治，加強(qiáng)對城市公共交通客運(yùn)班線始發(fā)站和終點站的監(jiān)督管理，重點查處城市公共交通客運(yùn)車輛違規(guī)經(jīng)營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈、違規(guī)停車等違法行為，督促城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實車輛二級維護(hù)，及時更新污染嚴(yán)重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術(shù)檢驗以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發(fā)出通知書，并定期抄送建設(shè)、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進(jìn)入城市公共交通運(yùn)輸市場。要依法依規(guī)查處非法從事運(yùn)輸經(jīng)營活動的行為，維護(hù)城市公共交通運(yùn)輸秩序。要嚴(yán)格從事客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的考試與發(fā)證，對申請增駕大、中型客車和營運(yùn)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)并定期審驗。公安交警、建設(shè)等部門要聯(lián)合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進(jìn)一步完善城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶、反光標(biāo)志、炫光防護(hù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設(shè)施。
三、加大農(nóng)村客運(yùn)市場整治力度，抓好農(nóng)村道路安全監(jiān)管。推進(jìn)建立農(nóng)村道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監(jiān)管職能向農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭組織公安交警部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門和村委會，抓好農(nóng)村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）的清理、整頓工作，嚴(yán)禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）等非客運(yùn)車輛違法載客行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農(nóng)村短途客運(yùn)線路的通行條件，研究出臺運(yùn)輸企業(yè)最低經(jīng)營保障的政策，增加農(nóng)村客運(yùn)班次，優(yōu)化農(nóng)村運(yùn)力結(jié)構(gòu)，有效調(diào)配運(yùn)力，按照疏堵結(jié)合的原則，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾，切實解決農(nóng)村群眾出行難問題。要定期組織農(nóng)村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。逐步完善農(nóng)村道路的標(biāo)志、標(biāo)線，及時做好道路養(yǎng)護(hù)，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。
四、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強(qiáng)化道路管控，特別要重點查處報廢的機(jī)動車輛仍在道路行駛和客運(yùn)車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛以及在高速公路隨意停車、上下客等嚴(yán)重違法行為。強(qiáng)化高速公路交通安全管理，參照春運(yùn)道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務(wù)區(qū)（站）為依托，設(shè)立警務(wù)工作站，并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設(shè)置交通安全勸導(dǎo)、宣傳服務(wù)站，從嚴(yán)查處交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強(qiáng)對9座以上客運(yùn)車輛的檢查登記，對超員的客運(yùn)車輛一律卸客轉(zhuǎn)運(yùn)，卸客轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由超員客車所在企業(yè)承擔(dān)。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業(yè)、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯(lián)網(wǎng)和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則，逐步推進(jìn)高速公路全程電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
五、強(qiáng)制推行貨車車身裝貼反光標(biāo)識。按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-）的技術(shù)要求，由公安交警、交通部門聯(lián)合集中開展重型貨車設(shè)置車身反光標(biāo)識工作，凡總質(zhì)量不小于4500kg的中型以上貨車和總質(zhì)量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設(shè)置車身反光標(biāo)識。公安交警部門在路面執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)上述車輛未設(shè)置車身反光標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其設(shè)置后方可上路行駛。交通運(yùn)管部門在辦理、換發(fā)《道路運(yùn)輸證》時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對未按規(guī)定設(shè)置車身反光標(biāo)識的貨車并未經(jīng)公安交警部門安全審驗合格的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費(fèi)口和服務(wù)區(qū)、治理超限超載聯(lián)合檢查點進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。公安交警部門應(yīng)把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關(guān)，對未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車身反光標(biāo)識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。
六、加強(qiáng)治理超限超載工作的力度，加快推進(jìn)全市高速公路和國省道公路計重收費(fèi)工作的步伐。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長效工作機(jī)制。充分發(fā)揮全市已有的治超檢測站點的作用，加強(qiáng)對重點路段、重點時段的監(jiān)控和執(zhí)法，全市重點檢測站應(yīng)有公安交警人員參加聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)管部門要加強(qiáng)源頭管理，采取有力措施，加大對重點貨物運(yùn)輸集散地、貨運(yùn)站（場）等的監(jiān)管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運(yùn)站（場）經(jīng)營者，要依照《道路運(yùn)輸條例》予以重罰。公安交警部門要按時完成車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作；交通運(yùn)管部門要嚴(yán)格按照行駛證核定的項目辦理相應(yīng)的車輛營運(yùn)手續(xù)，不得準(zhǔn)許“大噸小標(biāo)”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-）的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。在已設(shè)置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運(yùn)管部門要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，凡經(jīng)檢測確定為超限超載的運(yùn)輸車輛，一律禁止進(jìn)入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務(wù)區(qū)實施流動執(zhí)法，特別是粵、浙、贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運(yùn)政、稽征和公安交警部門必須強(qiáng)化公路的治超力度，同時也要加強(qiáng)對高速公路入口路段的巡查。公安部門要維護(hù)高速公路治超站點的治安和交通秩序，對阻礙執(zhí)法、沖關(guān)、暴力抗法和破壞站點設(shè)施等違法犯罪行為要予以嚴(yán)厲打擊，確保治超人員的工作能正常進(jìn)行和治超人員的人身安全。加快推進(jìn)全市高速公路和所有國、省道公路計重收費(fèi)工作步伐。
七、實施道路客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險制度。承運(yùn)人責(zé)任保險是一種強(qiáng)制保險，全面推行和強(qiáng)制實施客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險制度，將有效化解和轉(zhuǎn)移經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營風(fēng)險，切實保障旅客生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險。由市安監(jiān)局牽頭，交通主管部門負(fù)責(zé)實施，保監(jiān)等有關(guān)部門配合，全面推進(jìn)承運(yùn)人責(zé)任險工作，實行統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一投保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賠付辦法，通過招標(biāo)方式確定1-2家具有承保能力、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)周到的保險公司作為全市道路承運(yùn)人責(zé)任保險的承保單位，營運(yùn)客車每座位最低責(zé)任保險標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。年底前實施完成全市統(tǒng)一的承運(yùn)人責(zé)任保險制度，交通運(yùn)管部門對年底以后仍沒有依法參加客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰或取消線路經(jīng)營資格。
八、加快全市營運(yùn)汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步伐。按照政府引導(dǎo)、行業(yè)管理、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的原則，交通部門會同有關(guān)部門抓緊建立全市營運(yùn)汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行試點，在試點工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面啟動營運(yùn)汽車安裝GPS工作，督促全市所有的出租汽車公司、道路運(yùn)輸企業(yè)在出租汽車、危險貨物運(yùn)輸車、市際客運(yùn)車輛、省際客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強(qiáng)對道路運(yùn)輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控和管理，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
九、實施道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押管理暫行辦法》要求，從年開始實施道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，風(fēng)險抵押金由企業(yè)按時足額存儲，并實行專戶管理，?？顚Ｓ茫饕糜诒酒髽I(yè)生產(chǎn)安全事故搶救、救災(zāi)和事故善后處理。小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元，風(fēng)險抵押金的存儲、使用和管理辦法由市交通局會同市財政局、安監(jiān)局等部門共同制定，市交通局組織實施。
十、推行上高速公路營運(yùn)客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-）和交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-）的規(guī)定，對從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營的臥鋪客車和自年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應(yīng)全部配置和使用汽車安全帶。
年1月1日起，對申請高速公路經(jīng)營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的汽車安全帶。客運(yùn)企業(yè)的駕乘人員要在運(yùn)輸旅途中負(fù)責(zé)提醒、檢查并指導(dǎo)乘客使用安全帶。公安交警、交通部門在安全檢查時加強(qiáng)監(jiān)督。
