發(fā)布時間：2023-03-15 15:04:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的支農(nóng)資金論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經(jīng)濟政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。
一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成
云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構(gòu)、社會投資等。其中支農(nóng)財政投入，政府擔負著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責，故應(yīng)重點投資于那些風險較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時周轉(zhuǎn)資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財政預算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農(nóng)支出的增長速度略加快。
各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構(gòu)中對農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。
農(nóng)業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財政支出和銀行農(nóng)村信貸。
二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：
（一）財政投入
財政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財政補貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。
通過表1我們可以看出，財政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟中的比重看，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復性增長，為10.83%支農(nóng)財政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況
年份
地方財政一般預算
支出（億元）
農(nóng)業(yè)支出
（億元）
農(nóng)業(yè)支出增長
比重（%）
農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)條件下，中國財政對農(nóng)業(yè)投資的目標與農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為不兼容，財政支農(nóng)政策傳導機制不暢通，影響財政支農(nóng)政策效果。為改善財政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的環(huán)境。
一、問題提出:財政對農(nóng)業(yè)投資效益的反思
財政對農(nóng)業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中獨特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會公平等。財政支農(nóng)政策目標體系內(nèi)部各項目標之間關(guān)系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財政政策目標，對于提高財政支農(nóng)績效，促進“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。
隨著我國經(jīng)濟總量的增長，財政對農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項目標和各項目標協(xié)調(diào)程度來看，效果均還有較大改善空間。
已有的關(guān)于財政支農(nóng)績效的實證研究都是檢驗財政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實際上，在市場經(jīng)濟條件下由于勞動力要素的流動、就業(yè)領(lǐng)域擴大和農(nóng)民收人來源的多元化，應(yīng)該用財政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實證分析，以真實反應(yīng)財政支農(nóng)資金的績效，揭示財政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財政支農(nóng)政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農(nóng)績效的影響，為提高財政支農(nóng)績效提供理論支撐。
從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財政支出來看，財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個百分點，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財政收人對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財政支農(nóng)支出對滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。
從影響主要糧食產(chǎn)量的財政支出因素來看，財政支農(nóng)支出絕對額對主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對主要糧食產(chǎn)量有顯著負面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。
從以上實證結(jié)果可以看出，財政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長的作用非常有限。財政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標系統(tǒng)內(nèi)容各子目標兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。
二、財政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導機制
農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是財政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導機制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為對財政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財政支農(nóng)資金運行的效果。研究我國特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農(nóng)政策績效的重要突破口。
從財政支農(nóng)政策目標看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護生態(tài)環(huán)境等。財政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶經(jīng)濟行為提供穩(wěn)定的、目標明確的、預期穩(wěn)定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協(xié)調(diào)性。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財政支農(nóng)政策落實的主體，其經(jīng)濟行為對財政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。
農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民商品意識逐漸增強，家庭經(jīng)濟市場化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟行為與整體經(jīng)濟市場化的矛盾，以致影響財政支農(nóng)支出政策的效果。
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟、文化因素，社會保障、要素流動、產(chǎn)權(quán)保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術(shù)、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經(jīng)濟邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟收人)最大化。
作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，從公共財政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，導致獨特的經(jīng)濟行為模式，影響財政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:
第一，財政支農(nóng)的宏觀目標與農(nóng)戶經(jīng)濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財政支農(nóng)目標的關(guān)系來看，農(nóng)戶收人最大化目標與財政支農(nóng)目標是兼容的，即財政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟效益差別，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟活動中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟活動集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動的要素收益率遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風險較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟效益目標出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標，這導致農(nóng)戶增加收人目標與增加糧食產(chǎn)量的財政支農(nóng)政策目標不兼容和沖突。
第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標的經(jīng)濟執(zhí)行主體錯位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)χ黧w要素數(shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營管理能力強的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經(jīng)營管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營風險較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標實現(xiàn)主體分離，影響目標的實現(xiàn)。
突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財政支農(nóng)目標和農(nóng)戶經(jīng)濟目標沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財政支農(nóng)目標達到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導機制順暢。
第三，財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動者知識技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來看，勞動力、土地、勞動工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場的考驗，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)戒N售的全過程。事實上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風險大;農(nóng)產(chǎn)品市場體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風險大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財政必須有所作為，如通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的被動服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強適應(yīng)市場需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進適用機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對農(nóng)民進行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場體系和市場制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。
政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。
由此可見，一定規(guī)模的財政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要條件，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟社會關(guān)系的基礎(chǔ)。
三、提高財政對農(nóng)業(yè)投入效益的對策
理論上，要提高財政對農(nóng)業(yè)投入的績效必須使財政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為相協(xié)調(diào)，財政支農(nóng)目標與農(nóng)戶經(jīng)濟行為目標相兼容，促使農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟投入的互補性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財政農(nóng)業(yè)投人績效不理想的根本原因。提高財政支農(nóng)績效必須改變不合理的財政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機制，使財政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導農(nóng)戶經(jīng)濟行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。
第一，增加財政支農(nóng)的資金投人力度。財政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構(gòu)才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當一個國家進入工業(yè)化社會，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標值應(yīng)該接近1?？墒?，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經(jīng)開始進人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該通過完善財政支農(nóng)制度，強化財政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財政支農(nóng)資金的增長速度不低于經(jīng)常性財政支出增長速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農(nóng)資金在財政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，公共文化產(chǎn)品，供給
1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷
1.1 計劃經(jīng)濟時期的公共文化產(chǎn)品供給機制
計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品，公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對比較均等。
1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制
早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經(jīng)濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制
農(nóng)村稅費改革后，隨著預算外資金納入預算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。
2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題
近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。
2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏
中央財政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實反映。
2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下
政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實際使用效率低下，甚至無人問津。
2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求
農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。
3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析
當前我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設(shè)小康社會的目標要求、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：
3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長
所謂二元經(jīng)濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國財政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進入公共財政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠遠劣于低于城市文化產(chǎn)品。
3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給
我國財政體制自1980年起沿著財政分權(quán)思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權(quán)財力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權(quán)層層下放。地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經(jīng)濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責任推給農(nóng)民。
3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效
長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
3.4 監(jiān)督不足造成財政支農(nóng)資金使用效益低下
我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農(nóng)經(jīng)費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經(jīng)費開支，或挪作他用，導致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義
加強農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國當前全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
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關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村； 建設(shè)； 通遠鎮(zhèn)
中圖分類號： F327 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0010-02
通遠鎮(zhèn)地處高陵縣西北部，交通便利，地勢優(yōu)越。全鎮(zhèn)轄10個行政村，90個村民小組，耕地面積3.5萬畝，人口2.8萬人，屬于人口密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年以前，是比較典型的“高產(chǎn)窮鎮(zhèn)”的代表。近年來，通遠鎮(zhèn)黨委、政府積極推行了“為民服務(wù)制”、“民情報告單”制度和“雙諾、雙示、雙評”制度，以實際行動建設(shè)開創(chuàng)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新局面。但是，由于體制、機制的問題，還存在著一些與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，制約著新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、通遠鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題
（一）通遠鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的根本性問題越來越明顯
通遠鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，通遠鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，存在著一些與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
1.支農(nóng)貸款不足。近年來，由于金融機構(gòu)體制、機制的因素，在具體的支農(nóng)、助農(nóng)工作中還存在著群眾貸款難問題。目前信用社支農(nóng)貸款額度為3000-6000元，由于物價上漲，貸款金額遠遠不能滿足群眾的發(fā)展需要，阻礙了群眾的發(fā)展。
2.政府惠農(nóng)補助資金不多。近年來，政府支農(nóng)惠農(nóng)的資金量不斷增加，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，政府補助資金缺口數(shù)量較大，也嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如：但由于資金缺口大，造成了多數(shù)新打機井不能正常使用，影響了群眾的生產(chǎn)。
3.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)--供--銷脫節(jié)。近年來，隨著農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模的不斷擴大，但在市場經(jīng)濟中，由于資金、技術(shù)、信息等方面因素，市場銷售體系網(wǎng)絡(luò)不健全，合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷中的作用甚微。
4.缺地農(nóng)民生活保障問題。土地一直是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。土地二輪承包后，由于農(nóng)村人口增多，新遷入、出生的人口一直沒有土地，但是由于村上發(fā)展公益事業(yè)的需要，村組往往已經(jīng)將5%機動地承包出去，且5%機動地也遠遠不能滿足人口增長的需要，致使缺地農(nóng)民不斷增多，這也成為了目前影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。
（二）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民增收創(chuàng)收壓力還比較大
一方面隨著通貨膨脹形勢的不斷嚴峻，國家雖然在調(diào)控物價方面采取了措施，如規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品最低收購價、加大農(nóng)資補貼力度，但是農(nóng)資價格上漲幅度大大超過了農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，影響到農(nóng)民的創(chuàng)收。另一方面農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的形式依然嚴峻。盡量運用科技手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但是產(chǎn)品增長的空間相對較小，如小麥和玉米提高100公斤是相當困難的。
（三）培育新農(nóng)民步子還比較緩慢
農(nóng)村勞動力受專業(yè)培訓程度低，從而阻礙了接收新事物，學習新科技的能力。由于小農(nóng)思想的束縛、出門打工者較多等原因，農(nóng)民學習科技的積極性不高，農(nóng)民只看到眼見能賺多少錢，對科技培訓積極性不高。
（四）農(nóng)村生活居住環(huán)境還不盡人意
農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃，分布無序，雜亂無章，生活污水自然排放，生活垃圾隨便堆放，進行“一池四改”（沼氣池、改廁、改水、改廚、改圈）的農(nóng)村住戶不到30%，進展緩慢，農(nóng)村生活環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，居住環(huán)境不盡人意。
二、加快通遠鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的對策
新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程，又是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。只要我們抓住機遇，嚴格按照“多予、少取、放活”的方針，采取有力措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就能取得實實在在的成效。
（一）多種舉措促進農(nóng)民創(chuàng)收增收
1.健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。在貸款渠道上，制定農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等專業(yè)農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)具體政策措施，加大商業(yè)銀行支農(nóng)惠農(nóng)貸款的力度。在貸款方式上，進一步完善“五戶聯(lián)保”的貸款方式，同時開展以建立農(nóng)戶資產(chǎn)抵押的貸款方式，用農(nóng)戶的房屋或生產(chǎn)性的大棚、果樹財產(chǎn)等進行評估貸款，減少貸款手續(xù)環(huán)節(jié)。
2.改革政府支農(nóng)投資分配與管理體制。改革財政支農(nóng)預算分配管理方式，統(tǒng)一預算內(nèi)資金與預算外資金，科學劃分財政支農(nóng)預算科目。建議實行5：3：2的配套資金分配辦法，即：群眾拿5，配套資金3，工作經(jīng)費2。
3.建立完善產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)。要通過政府扶持、市場運作等方式，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，形成專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)，提高集散速度。例如，2010年我鎮(zhèn)已經(jīng)與深圳科健投資公司簽訂了2000畝蔬菜種植購銷協(xié)議，公司提供種植品種、種植技術(shù)、農(nóng)資等，而且蔬菜的收購價格高于市場10%左右,保障了農(nóng)民群眾增收創(chuàng)收。
4.確保缺地農(nóng)民的利益。鎮(zhèn)政府應(yīng)加大投入力度，對農(nóng)民進行就業(yè)培訓，開拓就業(yè)市場，支持和引導農(nóng)民走進第二、三產(chǎn)業(yè)；更重要的是政府要建立完善的社會保障機制，保證被征地農(nóng)民在失去了土地這個勞動對象和最基本的資料后，有一個基本的生活來源。
（二）以特色產(chǎn)業(yè)為引擎推動通遠鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展
1.以建設(shè)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地為抓手，大力發(fā)展“一村一品”。遠鎮(zhèn)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)由設(shè)施蔬菜栽培基地、蔬菜育苗中心、蔬菜交易市場三大建設(shè)內(nèi)容組成。規(guī)劃現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積26000畝，其中設(shè)施栽培25770畝，新蔬菜育苗中心80畝，新建設(shè)蔬菜交易市場150畝。
2.以農(nóng)業(yè)合作社為龍頭，樹立品牌意思。大力實施品牌化戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)合作社為龍頭，打造一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌?，F(xiàn)在通遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織多達十幾家之多，數(shù)量呈逐漸上升態(tài)勢，而且規(guī)模不斷壯大。通過龍頭企業(yè)帶動能夠增加農(nóng)民收入。
3.以全民創(chuàng)業(yè)為動力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。積極推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種養(yǎng)殖，把回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入黨和政府工作的重要議事日程，在資金上、項目上、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給以大力支持。
（三）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活檔次
重點加大對農(nóng)民的科技、思想道德等方面的綜合性培訓，扎實推進“一池四改”，大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。同時以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，大力加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。
（四）下大力氣改善民生，確保農(nóng)民過上幸福日子
鎮(zhèn)政府一是民政救濟力度進一步加大。二是合療和養(yǎng)老保險工作發(fā)揮明顯作用。三是村級衛(wèi)生室建設(shè)全面完成，為群眾看病提供了更多方便。四是勞務(wù)輸出工作力度加大。五是計劃生育工作全面完成了縣上下達的各項人口控制指標，計劃生育率達到了100%，保持了人口低出生、低死亡、低增長的良好態(tài)勢。六是精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。七是安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。八是社會治安綜合治理工作取得實效。
黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。通遠鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在這種發(fā)展環(huán)境和歷史背景下，如何全面扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，如何解決當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，為我們不斷的思考與研究，提供了有益的參考。
參考文獻：
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【論文摘要】我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十幾年，本文結(jié)合我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，著重分析了目前我國農(nóng)村金融中存在的問題，并提出了完善農(nóng)村金融的相應(yīng)措施。
從1996 年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》至今，我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十多個年頭。改革中，我們逐步認識到，完善信用社治理結(jié)構(gòu)必須要有競爭的市場，實現(xiàn)有效監(jiān)管也必須要有競爭的市場，而多元化的農(nóng)村金融需求同樣需要多種形式的農(nóng)村金融組織形式去滿足。因此，開放農(nóng)村金融市場、實現(xiàn)金融多元化成為解決農(nóng)村金融問題的關(guān)鍵。2005年人民銀行主導小額貸款公司試點，2006年銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村金融市場準入，2007年銀監(jiān)會又將新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點擴大到全國，農(nóng)村金融市場開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。
1 我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革后，目前我國多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎(chǔ)， 商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場和外資為補充的多元化農(nóng)村金融體系。同時，農(nóng)村金融組織民營化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點擴大了各類資本合作的參與路徑，并促進農(nóng)村金融競爭機制初步形成，使得財政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農(nóng)村市場的競爭機制初步建立起來，打破了長期以來農(nóng)村金融市場農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場的局面。隨著國家財政管理體制和金融體制改革的不斷深入， 農(nóng)村金融主體呈擴大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構(gòu)成的多元化金融主體格局。
2 我國農(nóng)村金融中存在的問題
2.1 財政投入不足
根據(jù)公共財政理論，對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導的作用。但據(jù)統(tǒng)計資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農(nóng)資金絕對額是增長的，但財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，財政投入不足10%的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。
2.2 農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化
雖然經(jīng)過多年改革，但是農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，而除了中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉(zhuǎn)到城市。同時，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲蓄實際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道。現(xiàn)實中，實際支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實際運作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。
2.3 農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，業(yè)務(wù)單一
由于長期以來農(nóng)村金融業(yè)處于無競爭狀態(tài)，我國農(nóng)村金融機構(gòu)的從業(yè)人員大多缺乏金融服務(wù)意識，經(jīng)營方式粗放，不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新，滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植，金融機構(gòu)沒有適時根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，也缺乏創(chuàng)新。
2.4 民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管
正規(guī)金融機構(gòu)缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動提供了發(fā)展空間， 很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調(diào)查，民間借貸占整個農(nóng)村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力，但是，民間金融活動中存在的不規(guī)范、風險高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會動蕩，很可能會加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營成本和風險。
3 完善農(nóng)村金融的措施
3.1 健全農(nóng)村金融組織體系
要進一步推動政策性金融機構(gòu)拓展支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，針對“三農(nóng)”的特點， 在進行農(nóng)村金融體系設(shè)計時，必須加大國家對農(nóng)村的政策性金融投入， 應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線， 符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和農(nóng)村特點的新型農(nóng)村金融體系。同時，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟和生活的發(fā)展，及時提供相應(yīng)的服務(wù)供給， 滿足農(nóng)村多樣化的金融需求， 這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體，所以必須堅持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機構(gòu)”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大， 才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟， 帶來農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
3.2 完善準入、退出制度
壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，必須要完善市場準入退出制度，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。要在綜合評估各地農(nóng)村金融市場容量、條件以及當?shù)仫L俗的基礎(chǔ)上，在嚴格監(jiān)管的前提下，適當放寬農(nóng)村金融市場準入。按照投資主體多元化、堅持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競爭主體。同時，要抓緊健全市場退出機制，這也是強化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要條件。
3.3 規(guī)范引導民間金融
盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機構(gòu)無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認和正確對待民間金融，鼓勵其合法發(fā)展，使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補充，要通過正確的形式對其進行規(guī)范和引導，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動，以達到讓其填補目前國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 新農(nóng)村建設(shè) 創(chuàng)新
1 建甌市及石獅村鎮(zhèn)銀行概況
建甌市位于福建省北部，閩江上游。疆域總面積4233平方公里，總?cè)丝?3.89萬，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級市。建甌山川秀美，古跡繁多，旅游資源較為豐富。2007年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值64.12億元。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.66億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值50.05億元。年末金融系統(tǒng)各項存款余額49.57億元，農(nóng)民人均純收入5837元。
建甌是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品流通十分活躍，但由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強，上市時間集中，資金需求量大，從事流通的農(nóng)戶們常因一時周轉(zhuǎn)資金缺乏而發(fā)愁。
為著力于解決建甌金融服務(wù)不足現(xiàn)狀以及農(nóng)民貸款難的問題，建甌市石獅村鎮(zhèn)銀行于2008年4月份開始籌建，6月28日獲得銀監(jiān)部門的《金融許可證》和開業(yè)批復，其業(yè)務(wù)范圍包括：吸收公眾存款、發(fā)放短期、中期和長期貸款及辦理國內(nèi)結(jié)算等。該行的經(jīng)營目標是辦成涉農(nóng)領(lǐng)域具有特色的精品銀行，成為我市農(nóng)村金融的有益補充。
福建建甌石獅村鎮(zhèn)銀行作為新生的農(nóng)村金融機構(gòu)，從2008年掛牌成立至今將邁入第六個年頭，從開業(yè)之初，該行便明確了市場定位：重點服務(wù)三農(nóng)、小微企業(yè)、社區(qū)、城鄉(xiāng)居民，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，以改進農(nóng)村金融服務(wù)為己任，在努力實現(xiàn)自身發(fā)展與支持農(nóng)村金融薄弱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。截至2012年5月末，各項存款余額34179.61萬元，市場份額不斷攀升，穩(wěn)居福建省村鎮(zhèn)銀行前列。其中支農(nóng)貸款余額占全部貸款的90%以上，50萬以下客戶占客戶總數(shù)的75.00%，有效兌現(xiàn)“小額分散”的服務(wù)承諾，逐步建立健全授權(quán)授信、風險防控制度，規(guī)范信貸業(yè)務(wù)操作，至今各項貸款收息率達100%，無一筆不良貸款發(fā)生。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要意義。
2 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”取得成效
2.1 支農(nóng)有特色，創(chuàng)新有作為 根據(jù)市場定位，該行采取特色化和差異化發(fā)展模式，創(chuàng)新開展了十個信貸產(chǎn)品（包括股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等），有效突破農(nóng)村信貸體系不完備、農(nóng)戶手中可供抵押、擔保的財產(chǎn)不多的困局，其中最具特色的農(nóng)機具貸款為當?shù)厝嗣胥y行大為推廣，為有效爭取“三農(nóng)”客戶提供重要砝碼。
2.2 以服務(wù)、效率吸引客戶，形成集聚效應(yīng) 堅持“小額分散”原則，有效擴寬支農(nóng)資金受眾面，確保該行涉農(nóng)信貸投放增速高于各項貸款增速的目標，切實做到“關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”。通過簡化業(yè)務(wù)審批流程，公開承諾辦事效率，落實支農(nóng)貸款利率優(yōu)惠等舉措，以“高校、優(yōu)質(zhì)、便捷”的金融服務(wù)支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有效緩解本地農(nóng)戶融資難的問題。由于授信業(yè)務(wù)崗位職責清晰，辦理實效明確，堅持簡潔的流程管理，高效的信貸辦理程序受到廣大農(nóng)戶的歡迎，支農(nóng)業(yè)務(wù)支持發(fā)展。截至目前為止該行共有貸款戶641戶，戶均貸款37.76萬元。貸款涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，為建甌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供自己助力，有效兌現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行“小而分散”的辦行宗旨，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.3 以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，突出重點，全方位推進業(yè)務(wù)快速發(fā)展
2.3.1 大力拓展重點客戶，狠抓資金組織。針對村鎮(zhèn)銀行社會認可度較低、機構(gòu)服務(wù)范圍小、競爭優(yōu)勢較少、籌措和吸收公眾存款資金的難度較大的不利因素，深入開展關(guān)聯(lián)營銷、換位營銷，根據(jù)客戶的實際情況，向其提供立體化、深層次、一站式的綜合金融服務(wù)。對客戶進行清分，有信貸業(yè)務(wù)的客戶和存款余額較大的客戶維護由其對口客戶經(jīng)理落實維護工作，對小額客戶由柜面通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行維護，形成雙向多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到一切“以客戶為中心”，有效提升客戶歸屬感。加強客戶經(jīng)理上門走訪維護工作力度，實地了解客戶困難，并提供相應(yīng)金融支持。強化“全員營銷”理念，促進各項業(yè)務(wù)繼續(xù)增長。
2.3.2 力促優(yōu)勢業(yè)務(wù)營銷發(fā)展。保管箱業(yè)務(wù)是該行率先在當?shù)劂y行系統(tǒng)推出，成為建甌市惟一一家辦理的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。保管箱業(yè)務(wù)為該行吸引發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶提供了重要渠道，也為日漸富裕的農(nóng)民和建甌市提供一個存放貴重物品的場所，讓農(nóng)民和建甌市民享受到更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷的金融服務(wù)。
2.3.3 進一步完善服務(wù)功能。該行不斷加快電子銀行業(yè)務(wù)開展步伐，在原有銀聯(lián)借記卡以及ATM功能上，該行通過福建省農(nóng)村信用合作社間接接入，開辦了網(wǎng)上銀行、短信銀行等現(xiàn)代支付工具。為該行進一步提升“三農(nóng)”服務(wù)水平創(chuàng)造了良好條件，具有重要意義。
2.4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進支農(nóng)工作向前發(fā)展
2.4.1 強化形勢分析，緊跟市場動向。為扎實做好農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局工作，該行將重點鎖定縣域農(nóng)村經(jīng)濟主導行業(yè)，審慎開展小微企業(yè)聯(lián)保貸款、合理調(diào)整利率定價，為切實提升服務(wù)“三農(nóng)”水平，增強該行行業(yè)競爭力提供有力保證。
2.4.2 深入基層調(diào)研，搭建信息平臺。積極穩(wěn)妥地做好支小金融服務(wù)工作，加大支持小微企業(yè)發(fā)展力度，有效豐富小微企業(yè)融資手段，深入了解小微企業(yè)多層次多領(lǐng)域的金融服務(wù)需求。有效加深了銀企互信，為進一步的深入合作打開廣闊的發(fā)展新局面。
3 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在不足
3.1 政策金融投入嚴重不足 村鎮(zhèn)銀行成立不久，能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，項目政策性強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的發(fā)展存在資金缺口。
3.2 信貸產(chǎn)品期限短，難以滿足長期的金融需求 當前村鎮(zhèn)銀行缺乏對需求度日益提高的3-5年的中長期信貸品種的開發(fā)與使用，諸如大牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)戶購置大型農(nóng)機具、農(nóng)用運輸車、創(chuàng)辦涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)投資、助學貸款投資等。
3.3 支農(nóng)信貸服務(wù)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新變通 現(xiàn)如今經(jīng)濟高速發(fā)展，但村鎮(zhèn)銀行很少有針對農(nóng)民不同生產(chǎn)、生活需求量身定做的貸款產(chǎn)品，在信貸期限上存在諸多發(fā)展瓶頸，難以滿足農(nóng)民日益增長的多樣化信貸需求。
3.4 金融服務(wù)網(wǎng)點輻射不到偏遠山區(qū) 有許多偏遠地區(qū)的農(nóng)村，金融服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量極其有限，且服務(wù)網(wǎng)點的分布也不太合理，大多數(shù)服務(wù)網(wǎng)點分布于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有服務(wù)網(wǎng)點，造成農(nóng)村辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的不便，偏遠山區(qū)的人民的很多金融服務(wù)需求難以得到滿足。
3.5 農(nóng)民貸款瓶頸——抵押擔保措施較為單一 銀行機構(gòu)為了規(guī)避風險，往往要求貸款者提供抵押擔保。農(nóng)民作為貸款者，想要進入擔保抵押范圍實在艱難；貸款難的現(xiàn)狀比較嚴峻。
3.6 服務(wù)宣傳不到位，交流溝通渠道不夠暢通。
4 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的建議
4.1 增強政策支農(nóng)力度 政府應(yīng)該將支持服務(wù)“三農(nóng)”作為財政工作的重中之重，不斷增加支農(nóng)投入。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。建立水利、小型農(nóng)村道路、農(nóng)橋等專項資金。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。增加農(nóng)村社保投入，提供農(nóng)民生活保障和就醫(yī)保障。
4.2 推出中長期信貸產(chǎn)品 為滿足農(nóng)村全方面的金融貸款需求，村鎮(zhèn)銀行必須創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，適時推出中長期信貸產(chǎn)品。當然，這必然影響銀行的金融靈活性，在短期內(nèi)可能會造成資金通轉(zhuǎn)不靈，但是這也督促廣大銀行更致力于資金的引入，在金融大環(huán)境下，經(jīng)過幾個存貸循環(huán)，銀行存貸業(yè)務(wù)依然會正?；?，而在這循環(huán)下，農(nóng)村經(jīng)濟已得到顯著改善。
4.3 創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品 必須推進金融創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的資金源泉。只有推進創(chuàng)新，銀行才能開辟更多支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)務(wù)，有條件地、慎重地開展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，扶持有市場潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和項目，把它們做大做強，使它們成為地方經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和銀行的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶群。
4.4 切實解決抵押擔保難問題 為解決農(nóng)民貸款擔保難問題，必須進行金融創(chuàng)新。有效解決農(nóng)戶貸款擔保難問題，除了金融機構(gòu)要在制度和產(chǎn)品方面加強創(chuàng)新外，還要有必要的政策支持和多方的參與。
4.5 加強宣傳，暢通交流溝通渠道，增加服務(wù)網(wǎng)點 針對農(nóng)村網(wǎng)點覆蓋面少的問題，金融機構(gòu)應(yīng)盡可能地多設(shè)服務(wù)點，并以點帶點，促進點與點間信息的溝通；再者，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局效果，在網(wǎng)點有限的局限下，保證網(wǎng)點服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、輻射性。只有這樣，才能使金融思想深入農(nóng)村，促進新農(nóng)村發(fā)展。
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農(nóng)業(yè)：早稻2.98萬畝，晚稻6.71萬畝，蔬菜1.56萬畝，藺草4900畝，西瓜5600畝，花卉苗木8500畝，葡萄2800畝，梨8200畝。
漁業(yè)：漁業(yè)總產(chǎn)量1126噸，產(chǎn)值563萬元，其中淡水漁業(yè)70噸，產(chǎn)值35萬元，海洋捕撈1056噸，產(chǎn)值528萬元。
畜牧業(yè)：豬存欄36800頭，出欄28000頭；家禽存欄79.85萬羽，出欄77.12萬羽，禽蛋生產(chǎn)1527噸；奶牛存欄610頭，牛奶830噸。
林特產(chǎn)業(yè)：“慈城”牌荸薺種系列楊梅、“洪塘”牌蜜梨均入選寧波十大名果。種植銀杏、欒樹、桂花、紅葉石楠等樹木20余個品種、10余萬株；完成山地造林面積100畝，啟動跡地更新200畝；完成道路綠化10公里，河湖庫區(qū)綠化60畝，江河沿岸綠化5公里；創(chuàng)建綠化示范村建設(shè)6個、園林式村莊完善提高3個；實施生物防火林帶建設(shè)5公里。
“雙夏”情況：于月中旬日開鐮，27日收割完畢，月底晚稻基本插種完畢。早稻每畝單產(chǎn)437公斤，比去年增加25公斤。安排收割機400多臺，拖拉機1180臺，預備庫容為1萬噸的倉庫，配備烘谷機8臺；農(nóng)資市場穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價格平穩(wěn)、品種齊全、數(shù)量充足，用電、用水基本得到保障，柴油供應(yīng)正常。今年50畝以上的生產(chǎn)大戶有183戶，其中100畝以上的大戶為49戶，比去年增加11戶。
二、年上半年工作總結(jié)
（一）財政投入和政策保障并重，幫扶力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破。
一是加大惠農(nóng)支農(nóng)財政投入力度。根據(jù)區(qū)農(nóng)村工作會議的部署，貫徹落實“630”行動計劃，爭取到區(qū)財政專項資金3000余萬元用于30個惠農(nóng)支農(nóng)項目，比去年增加2000余萬元，大力實施“百村示范、千村整治”工程，年上半年投入財政資金4000余萬元，用于村莊環(huán)境整治，啟動3個村的生活污水處理工程。二是做好政策配套保障。充分發(fā)揮政府的主導作用，著重就30個惠農(nóng)支農(nóng)項目（農(nóng)水局部分）制定了操作性強的6個配套文件，做到從政策上扶持、從資金上傾斜，帶動各個項目又好又快的發(fā)展。三是積極推行“領(lǐng)導聯(lián)村、部門幫村、企業(yè)援村”模式。已經(jīng)落實30位區(qū)領(lǐng)導與30個行政村結(jié)對；53個區(qū)級機關(guān)部門或文明單位與53個行政村結(jié)對，投入幫扶資金187余萬元，建成標準化村落文化宮23個，村級小公園78個，做到了結(jié)對幫扶全覆蓋所有區(qū)級機關(guān)部門；有139家骨干企業(yè)與110個行政村結(jié)對，實現(xiàn)了村村有結(jié)對企業(yè)的目標，共落實到位幫扶資金100余萬元，用于改善農(nóng)村飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，已建造標準廠房10100平方米，為發(fā)展集體經(jīng)濟打下良好基礎(chǔ)。
（二）深化股份合作制改革和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并重，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。
一是深化農(nóng)村股份合作制改革。我區(qū)已完成34個村的股份合作制改革，占全區(qū)總村數(shù)的30.91%，年預計可完成10個村的股份制改革。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7家，涉及茶葉、楊梅、小水果、蔬菜、家禽、農(nóng)機等。三是強化農(nóng)村土地承包管理。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，完善土地承包權(quán)證管理，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。四是減輕農(nóng)民負擔。加強涉及農(nóng)民負擔收費項目和標準的公開、審核和監(jiān)督。進一步加大監(jiān)督檢查工作力度。五是切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理。堅持財務(wù)公開，強化督導審計，做到“三統(tǒng)一兩規(guī)范”，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配決策、審核制度，規(guī)范村級會計委托制，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的發(fā)展權(quán)、收益權(quán)。
（三）重點水利工程項目和防汛抗旱工作并重，管理工作不斷完善，農(nóng)村水利生產(chǎn)條件實現(xiàn)新提高。
一是認真做好三防各項工作。組織搶險隊伍13支365人，配備沖鋒舟6艘、救生衣200件，防汛編織袋2萬只等救災(zāi)物資。完善防汛預案，加強水庫安全管理工作，加強水庫的巡查工作，加密巡查次數(shù)，嚴格水庫控制運用，加強汛期水量調(diào)度，及時做好預泄工作。二是抓好重點水利工程項目。抓好姚江防洪堤防工程建設(shè)、慈江靈山段整治項目、英雄水庫除險加固工程的掃尾工作、慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程和蓀湖水庫保安工程前期工程。河道疏浚計劃數(shù)為79.47公里，列入?yún)^(qū)政府實事工程為50公里，目前已完成51條，在建2條，累計完成長度55.036公里。列入“630行動計劃”的河道砌石10公里，實際指標為17.25公里，目前已完成11條，在建3條，累計完成長度10.157公里。新建維修渠道11.435公里，小斗門維修6只，修建排水溝11.3公里，修建機耕路8.57公里，修建機埠16只。
（四）發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，大力推廣“農(nóng)民信箱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化水平有新成績。
開發(fā)慈城塔牌、義茂年糕專用稻米生產(chǎn)試點基地1000畝，全面提升外漕蔬菜、蘇馮甲魚、裘市葡萄，西江、橫山蜜梨、三勤白茶、毛岙紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)；大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年三家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)計劃投資1904萬元用于技改項目；扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，組織“佳佳牌魷魚絲”、“義茂年糕”等8個企業(yè)產(chǎn)品分別參加省、市兩級名牌產(chǎn)品申報；做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地換證、認證工作。農(nóng)業(yè)標準化工作全新起步，南方蜜梨標準化示范區(qū)已經(jīng)國家級標準化示范區(qū)驗收，三勤白茶產(chǎn)地正在申報國家級標準化示范區(qū)，寧波乳業(yè)集團、雙頂山養(yǎng)豬場正在申報市級標準化示范區(qū)；農(nóng)業(yè)信息化工作多點推開，農(nóng)民信箱工程逐步完善。
（五）動植物防疫和安全監(jiān)管并重，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管取得新進展。
一是防疫工作成效顯現(xiàn)。堅持不懈抓免疫、抓監(jiān)測、抓消毒、抓無害化處理，防疫工作機制初步建立，實驗室監(jiān)測發(fā)揮積極作用，今年上半年檢測樣本996份。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門加強對生豬“瘦肉精”抽查，重點抽查了莊橋、洪塘、慈城的養(yǎng)豬戶，共抽檢豬尿樣品21批次，共計226份樣品，未發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”；對奶牛場、5000羽以上禽場的疫苗、抗體抽查，共檢疫奶牛650頭，抽取雞、鴨、鵪鶉400羽份，實施禽流感抗體測定。對我區(qū)一家供滬生豬養(yǎng)殖場進行重點檢測，確保生豬出欄無違法違禁現(xiàn)象發(fā)生。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制訂《區(qū)農(nóng)林水利局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制》，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫情防控和漁業(yè)安全工作；重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測，全區(qū)共檢測樣本1649只。強化質(zhì)量意識，強化科技意識，以舉辦“農(nóng)民田間流動學?！?、各類培訓班26期，參加人數(shù)884人次。三是開展農(nóng)資市場執(zhí)法專項行動。以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范種子、肥料、殺鼠劑市場秩序和農(nóng)藥、衛(wèi)生殺蟲劑市場秩序為重點，組織開展農(nóng)資打假為中心的“綠劍”春季、夏季集中執(zhí)法專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在上半年的“綠劍”系列行動中，共出動執(zhí)法檢查人員104人次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營單位168家次，抽樣檢測樣品農(nóng)藥15個，種子3個，肥料2個，合格率達100%。
（六）生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，以科技興林為增長點，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路邁出新步伐。
一是做好生態(tài)建設(shè)。完成植樹10余萬株，做好道路、河湖庫區(qū)、江河沿岸綠化工作，實施生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林建設(shè)，實行補償資金的“一戶一卡”制；保護森林資源保護，做好林業(yè)行政許可和林業(yè)行政執(zhí)法工作，認真開展了破壞森林資源違法行為的調(diào)查排摸工作。加強森林病蟲害防治。共清理病死松樹2600余噸，投入人工8600工次。二是做好森林防火。通過森林防火四條防線的構(gòu)建，嚴防森林火災(zāi)，全區(qū)無一起森林火災(zāi)的發(fā)生。三是發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。今年新發(fā)展改造茶園100畝，其中三勤50畝（龍井43）、金沙50畝（烏牛早）。今年春茶總產(chǎn)量144噸，產(chǎn)值758.4萬元，比去年增加136.2萬元。其中名茶4.5噸，產(chǎn)值312萬元，比去年增加產(chǎn)值136.2萬元。筍產(chǎn)量5280噸，產(chǎn)值935萬元（其中毛竹筍3750噸，產(chǎn)值710萬元），分別比去年增加880噸和350萬元。葡萄種植面積大幅增加。楊梅生產(chǎn)形勢喜人，產(chǎn)量1550噸，產(chǎn)值1860萬元。
（七）作風建設(shè)取得新成效。
一是百名干部下基層，積極開展便農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。全區(qū)“作風建設(shè)年”活動動員大會召開以后，該局黨委迅速學習貫徹會議精神，決定開展“真情5+1——百名干部下基層”活動和“農(nóng)民田間流動學?！狈?wù)?！罢媲?+1”即每名機關(guān)干部結(jié)交5名農(nóng)民朋友、幫扶1戶困難戶。通過這項活動，切實教育干部從思想上加深為農(nóng)服務(wù)的認識，從感情上密切為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)系，從行動上提高為農(nóng)服務(wù)的自覺性。由40余名干部組成的“農(nóng)民田間流動學?！保扇≡谔镩g地頭現(xiàn)場講解、手把手傳授的方式，讓農(nóng)民在種植養(yǎng)殖地提問題，切實解決農(nóng)民的實際問題，并于今年6月獲“區(qū)十佳黨員志愿者（團隊）”榮譽稱號。二是群策群力謀發(fā)展，大興學習調(diào)研之風。通過開展理論調(diào)研文章評選活動和在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上開設(shè)“我心中的新農(nóng)村”獻計獻策活動專欄，征集干部和社會公眾對新農(nóng)村建設(shè)有益的意見和建議百余條，不僅調(diào)動了廣大干部的學習積極性，增強機關(guān)干部推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的實際本領(lǐng)，也為領(lǐng)導的決策提供了依據(jù)。三是創(chuàng)建評比轉(zhuǎn)作風，提升同農(nóng)民群眾的感情。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，開展了民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動、機關(guān)效能示范崗活動、服務(wù)明星評比活動，組織全體干部開展了一次撰寫“情系三農(nóng)”感想文章和演講比賽，引導和激勵干部立足崗位比技能、比服務(wù)、比貢獻。
三、年下半年工作思路
（一）新農(nóng)村建設(shè)方面。
貫徹落實區(qū)第七次黨代會精神，按照區(qū)農(nóng)村工作會議的部署，抓緊落實“630”行動計劃，做好“新農(nóng)村推進月”各項工作。繼續(xù)推進“百千”工程，抓好3個省市級示范村創(chuàng)建、6個村莊整治；做好經(jīng)濟薄弱村扶持工作。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。
落實減輕農(nóng)民負擔管理工作，指導農(nóng)村股份合作制改革；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；加強土地承包管理，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游和農(nóng)家樂；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，積極開展村級服務(wù)，通過提供倉儲、運銷、信息中介等有償服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)增收。
（三）防汛抗旱工作和重點水利工程項目方面。
牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)”思想，繼續(xù)抓好主汛期防汛防臺抗旱工作；落實各項制度，加大巡查力度。繼續(xù)做好慈江整治靈山段項目、城防工程和慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程配套改造項目建設(shè)。做好河道疏浚、砌石，以及蓀湖水庫保安工程。
（四）林業(yè)方面。
全面推進區(qū)級生態(tài)公益林項目建設(shè)，年計劃完成5.3萬畝，實行“一戶一卡”制。做好林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護工作。構(gòu)建森林防火“四條防線”，嚴防森林火災(zāi)。
（五）農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面。
繼續(xù)做好對農(nóng)資市場的整治，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；推進和完善農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。進一步加強夏秋季蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管和“瘦肉精”、“毒鼠強”等違禁藥品的監(jiān)管。
（六）重大動物疫病防疫方面。
做好秋季防疫工作，完善防疫通報工作，加強對高致病性藍耳病等重大動物疫病的免疫工作和抗體監(jiān)測工作。發(fā)放新的《動物防疫登記卡》、《區(qū)養(yǎng)殖場動物防疫手冊》。
（七）科研工作方面。
重視科研項目實施過程的管理，按時、保質(zhì)、高水平地完成各個科研項目，做好科研經(jīng)費預算、科研人員分工和項目的督查與審核。爭取4個項目順利通過驗收，爭取在國家級期刊發(fā)表科研論文4篇以上。做好“甬選56號”楊梅單株良種認定、良種葡萄苗繁殖基地、紅涼傘商品盆花生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等科技項目的申報工作。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)投入；保障機制
中圖分類號：F304．4文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2008）03-0109-08
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于任何一個國家來說，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保證。特別是對于中國，一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民――“三農(nóng)”的健康發(fā)展更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而長期以來，由于城鄉(xiāng)二元政策的推行以及農(nóng)業(yè)本身的特性，我國農(nóng)業(yè)自身的資金積累和外部的資金投入都十分匱乏，“三農(nóng)”發(fā)展長期處于嚴重的資金短缺狀態(tài)，出現(xiàn)了包括農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距越拉越大等在內(nèi)的很多經(jīng)濟和社會問題，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的傳導與放大危害到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了解決這些問題，政府采取了多項改革措施，并將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為新時期我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，并加大了對“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金投入和政策支持力度。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了由政府、金融、農(nóng)戶、農(nóng)村集體和企業(yè)以及外資共同構(gòu)成的多元資金投入新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)民的生活和收入水平也有了不同程度的改善和提高。然而，我們也必須承認現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下等諸多問題，尚不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，健全的資金投入保障機制還未形成。
本文依托于從遼寧農(nóng)村所獲得的第一手調(diào)查資料，多角度分析了現(xiàn)階段資金投入“三農(nóng)”所面臨的困境和嚴峻現(xiàn)實及其深層原因，并在此基礎(chǔ)上提出建立健全農(nóng)業(yè)資金投入保障機制的建議，筆者期望本文對于解決目前困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題，順利推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展會有所助益。
一、 遼寧“三農(nóng)”狀況的基本評估
遼寧地處環(huán)黃渤海的中心區(qū)域和東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，是東北三省中惟一的既沿海又沿邊的省份，也是中國東北經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要結(jié)合部，擁有大連港、營口港、錦州港等重要港口，是東北經(jīng)濟區(qū)的門戶。與東北的其他省份相比，遼寧省區(qū)位優(yōu)勢突出，城市化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，科教優(yōu)勢明顯。然而，作為中國的老工業(yè)基地，遼寧的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)為工業(yè)比重大、農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的“大工業(yè)，小農(nóng)業(yè)”的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距較大，發(fā)展極不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”領(lǐng)域投資不足的問題也十分突出，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)投資增長較慢，比重偏低；二是農(nóng)村投資與城鎮(zhèn)投資差距較大。以2000―2005年間的數(shù)據(jù)為例，遼寧農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重逐年下降，從2000年的15．82%下降到2005年的13．25%，與此同時，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的年增速也均低于同期的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的增速。
投資不足極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進一步拉大了遼寧的城鄉(xiāng)差距。目前全省縣域生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于全國平均水平20個百分點；在最受關(guān)注的居民收入方面，1978年遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民純收入的2倍，到了1995年為2．1倍，2000年擴大到2．3倍，2005年進一步擴大到2．47倍[1]；此外，在農(nóng)村居民得到的如教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，以及水電、通訊等公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別。城鄉(xiāng)差距的擴大又進一步加劇了資金、人才等發(fā)展要素的外流,“三農(nóng)”發(fā)展進入了惡性循環(huán)。
二、農(nóng)業(yè)資金投入的現(xiàn)狀分析
近年來，隨著政府對“三農(nóng)”發(fā)展重視程度的不斷增強以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)業(yè)資金短缺的問題已經(jīng)得到了一定程度的緩解，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額從1980年的133億元增加到2005年13 678．5億元，25年間共增長了103倍[2]。但是，與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)投入水平和我國新農(nóng)村建設(shè)的資金需求水平相比，各個層次的投入水平都還比較低，還存在很多急需解決的問題。
（一）財政對農(nóng)業(yè)的投入狀況
農(nóng)業(yè)是需要政府支持和保護的產(chǎn)業(yè)，特別是，目前我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)軌時期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有著巨額的資金需求，諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改造等等，都需要政府加大投入力度。然而，長期以來財政對“三農(nóng)”的投入并沒有得到根本的保證，與其對城市的投入還有相當大的差距。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足對城市投入的1/10；對農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)的投入也與城市相差甚遠；特別是對農(nóng)村教育事業(yè)的投入遠不及城市。以遼寧省為例，雖然政府農(nóng)業(yè)投入的絕對規(guī)模逐年增加，但相對規(guī)模，即財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重等卻呈下降態(tài)勢。
如圖1所示，1980年以來，除個別年份略有波動性上升外，財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重總體上有較大幅度的下降，從1980年的14%左右下降到2005年的7．7%。且財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重均低于同期全省農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重，這表明，與農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻相比，財政對農(nóng)業(yè)的投入水平較低。此外，財政農(nóng)業(yè)投入的資金到位率也不理想。盡管各省農(nóng)業(yè)投資條例明確規(guī)定了地方財政支農(nóng)支出應(yīng)占財政支出的比例，但是財政農(nóng)業(yè)投入資金被挪用的現(xiàn)象非常普遍，一些財政困難的縣級財政甚至將財政支農(nóng)資金用于彌補辦公經(jīng)費不足，財政支農(nóng)資金在經(jīng)過若干管理層之后變得越來越少，加之“非農(nóng)化”傾向日益嚴重，致使真正投到農(nóng)業(yè)的財政資金嚴重不足[3]。
財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)也存在問題。首先，我國財政支農(nóng)資金有70%―80%左右用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)費的支出，而直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研等方面的投入不足30%。有學者曾以1980―2001年為研究區(qū)間，對我國財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中各項支出對農(nóng)業(yè)增長的產(chǎn)出彈性進行了測算，測算結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入、農(nóng)業(yè)科技三項費、農(nóng)業(yè)救濟費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)費支出的產(chǎn)出彈性，由大到小分別為0．43、0．09、0．0046和-0．11[4]，可見，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入對于農(nóng)業(yè)GDP的增加效果最為明顯，其次是農(nóng)業(yè)科技投入，而支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)費支出似乎并不能帶來農(nóng)業(yè)GDP的增加，這可能與“兩項費用”中的事業(yè)費比重過大有關(guān)；其次，在財政農(nóng)業(yè)投入中，地方政府承擔了絕大部分，約為80%左右，而中央政府僅承擔了約20%[5]。英國學者巴斯特布爾（C．F．Bastable）曾經(jīng)提出財政支出的“利益原則”，認為凡屬事關(guān)國家范圍內(nèi)的整體利益的支出，應(yīng)劃歸中央，而與地方利益有直接關(guān)系的支出則應(yīng)劃歸地方政府[6]。我們知道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖具區(qū)域性，但多數(shù)與行政區(qū)劃不重合，地方政府對農(nóng)業(yè)投資存在不同程度外部效應(yīng)，而農(nóng)業(yè)本身對地方經(jīng)濟的推動作用十分有限，地方政府受現(xiàn)實利益的驅(qū)動，對農(nóng)業(yè)這種基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的投資缺乏經(jīng)濟動力和意愿[7]。因此，與上級政府相比，下一級政府進行農(nóng)業(yè)項目投資缺乏動力。基于這一點，筆者認為，現(xiàn)行的財政農(nóng)業(yè)投入主體結(jié)構(gòu)不能有效保證財政農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，可能會造成財政農(nóng)業(yè)投入總量和增長后勁的不足。
（二）金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的投入狀況
我國的正規(guī)金融體系主要包括：政策性金融的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；商業(yè)性金融的農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行；合作性金融的農(nóng)村信用社；以及郵政儲蓄機構(gòu)，共計四類。其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)是涉農(nóng)的金融機構(gòu)，然而除了農(nóng)信社外，其他金融機構(gòu)的農(nóng)村業(yè)務(wù)都在不斷萎縮。總體上，金融支農(nóng)呈現(xiàn)出信貸資金投放減少、農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”加劇的趨勢。
從1990年至今，遼寧省金融機構(gòu)的年人民幣存款和貸款的絕對規(guī)模逐年上升，而其中農(nóng)業(yè)貸款的絕對規(guī)模卻在1994―1996年出現(xiàn)了下降。農(nóng)業(yè)貸款的相對規(guī)模，即農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例，截止到2004年底，呈現(xiàn)波動性下降的態(tài)勢，從1990年的5．25%下降到2004年的3．63%。而到2005年，由于受到國家對“三農(nóng)”支持政策的影響，農(nóng)業(yè)貸款有大幅增加，絕對規(guī)模增加了將近一倍，其占全部貸款的比例，也由2004年的3．63%上升到2005年的6．45%[8]。
但無論是1990―2004年間的逐年降低，還是2005年的大幅上升，遼寧農(nóng)業(yè)貸款的相對規(guī)模，即農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比重，與農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻相比，還是顯得過低了。用農(nóng)業(yè)貸款相對規(guī)模最高的2005年的數(shù)據(jù)進行比較，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例為6．45%，而當年遼寧農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比例為11%[8]。顯然，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的支持力度不足。
第一，政策性金融支農(nóng)功能萎縮。隨著糧食購銷市場化改革的推進和糧食購銷主體的多元化，農(nóng)發(fā)行政策性收購貸款業(yè)務(wù)大幅下降，政策性支農(nóng)作用弱化。與此同時，急需政府大力扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”卻因得不到足夠的政策性金融支持而成了阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的絆腳石。
第二，商業(yè)性金融支農(nóng)力度減弱。出于對成本、收益和防范風險等多方面的考慮，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的四大國有商業(yè)銀行紛紛撤離收益低、風險高的“三農(nóng)”領(lǐng)域，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大城市和高端客戶。2005年，遼寧省涉農(nóng)貸款1 006億元中，糧食收購貸款（494億元）和農(nóng)業(yè)貸款（512億元）各占1/2，其中，農(nóng)業(yè)銀行投放農(nóng)業(yè)貸款81億元，占農(nóng)行全部貸款余額的30%左右，而在1980年以前農(nóng)行卻有98%以上的貸款投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其他國有商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款更是微乎其微，而新建的股份制商業(yè)銀行也不愿在縣域設(shè)立機構(gòu)，農(nóng)村金融機構(gòu)嚴重萎縮，保留的機構(gòu)主要是吸收存款和清收不良貸款，成為幫助農(nóng)村資金外流的“抽水機”。
第三，合作性金融支農(nóng)實力不強。農(nóng)村信用合作社，作為惟一直接面對“三農(nóng)”的機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)信貸資金投入方面占有較大的市場份額，據(jù)統(tǒng)計，遼寧全省2005年農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)量為429億元，占全省農(nóng)業(yè)貸款總額512億元的84%，而全國農(nóng)業(yè)新增貸款中也有85%以上來自于農(nóng)村信用社。然而，農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率高、經(jīng)營機制和績效差，與其他金融機構(gòu)相比，其吸收存款的能力較弱。盡管近年來隨著體制改革的推進，農(nóng)信社經(jīng)營效益略有好轉(zhuǎn)，但其實力還不足以真正承擔起完全滿足農(nóng)村資金市場需求的重任。據(jù)統(tǒng)計，遼寧的農(nóng)村信用社以其占全部金融機構(gòu)8%左右的儲蓄余額支撐著84%的農(nóng)業(yè)貸款。全國的平均水平是：農(nóng)村信用社以其占全部金融機構(gòu)12%左右的儲蓄余額支撐著60%―70%的農(nóng)業(yè)貸款和70%―75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款[9]。也就是說，農(nóng)村信用社幾乎成為農(nóng)村地區(qū)惟一提供信貸資金支持的金融機構(gòu)，承擔了與其實力極不相稱的支農(nóng)重任。
第四，農(nóng)村郵政儲蓄資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。據(jù)測算，郵政儲蓄機構(gòu)，作為我國的第五大吸儲大戶，在農(nóng)村地區(qū)吸收的存款大約占其全部存款余額的40%，但由于其在農(nóng)村地區(qū)只存不貸，大量農(nóng)村資金通過郵政儲蓄轉(zhuǎn)存外流。盡管從2007年3月1日起，遼寧省郵政公司啟動了郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)束了郵政儲蓄20多年“只存不貸”經(jīng)營模式，然而現(xiàn)階段該業(yè)務(wù)還處于試點階段，郵政儲蓄農(nóng)業(yè)信貸資金的投放規(guī)模，與其“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金規(guī)模相比，仍是杯水車薪。
農(nóng)村金融體制的弊端使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金大量流失，據(jù)估計，農(nóng)村每年流出資金在6 000億元左右[10]。而占總?cè)丝?0%的農(nóng)民從我國國家金融機構(gòu)獲得的貸款份額還不足全國信貸總額的7%，據(jù)專家推算, 包括農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款在內(nèi)的全部農(nóng)村貸款額，僅占國家金融機構(gòu)貸款總額的10%左右，而農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占整個GDP 的比例卻超過48%。
（三）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入狀況
實行以后，隨著由財政、金融、農(nóng)村集體和農(nóng)戶等共同組成的多元資金投入格局的形成，農(nóng)戶的資金投入主體地位愈發(fā)突出，其資金投入量占農(nóng)業(yè)資金投入總量的比重已經(jīng)達到40%―60%[11]。遼寧省的農(nóng)戶投資在農(nóng)村全部固定資產(chǎn)投資中的比重在80年代也出現(xiàn)了大幅增加，最高曾達到66．34%，然而到了90年代初，隨著土地制度改革能量的釋放完畢，農(nóng)民收入增長速度變得非常緩慢，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增長速度也大大降低，從1991年的66．4%下降到了2005年的11．83%，并且中間個別年份還出現(xiàn)了負增長，在農(nóng)村全部固定資產(chǎn)投資中的比重也由1992年的47．08%下降到2005年的23．68%。近年來，除了投資增速和所占比例大大降低以外，遼寧農(nóng)戶投資還呈現(xiàn)出以下突出特點：
第一，農(nóng)戶投資以第一產(chǎn)業(yè)為主，1980年至今，全省農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營費用中用于第一產(chǎn)業(yè)的支出都占到90%以上，但其中純農(nóng)業(yè)支出所占的比例不太穩(wěn)定，最高是1990年的61%，最低的是1980年的15．6%，而2005年為45．4%[12]。
第二，農(nóng)戶投資的短期性和非農(nóng)化特征明顯。在遼寧省農(nóng)戶家庭生產(chǎn)投入現(xiàn)金中，家庭經(jīng)營費用現(xiàn)金支出占有絕大比例，為90%左右，而生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅僅占10%左右，1995年甚至還不到5%。從20世紀80年代末起，全省農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占農(nóng)戶家庭生產(chǎn)費用現(xiàn)金支出的比例就降至10%以下，并一直呈下降趨勢，直到2001年才有所回升，這說明全省農(nóng)戶生產(chǎn)性投資以短期投資為主，即主要用于當年諸如種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等物質(zhì)消耗的生產(chǎn)費用支出，僅僅是一種維持簡單再生產(chǎn)的補償性投資。根據(jù)對遼寧省500個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在資金的運用意向上主要是選擇結(jié)婚、生子、上學等一些消費性項目，而愿意作生產(chǎn)性用途的人和資金比例都較少，農(nóng)戶投資的非農(nóng)化傾向十分明顯本次調(diào)查在2006年底，本課題組分別選擇遼寧省不同地區(qū)的500個農(nóng)戶，發(fā)放問卷500份，有效問卷462份，涉及農(nóng)戶462個，總?cè)丝? 988個，戶均人口4．3人，勞動力共1 294人，戶均勞動力2．8人。。1985―2000年,全省農(nóng)村個人生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出之比的平均數(shù)為1∶8．52。農(nóng)戶的生產(chǎn)投入在很大程度上也只是作為滿足自己基本生活需要的手段，缺乏對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展投資的足夠熱情。
第三，農(nóng)戶具有住宅投資偏好。1997年以前，全省農(nóng)戶住宅投資占其固定資產(chǎn)投資總額全部在50%以上，在20世紀80年代初，這個比值甚至高達90%以上，這主要是由于“七五”時期和“八五”時期，我國農(nóng)村的建房投資一直處于高溫，1994―1996年間，農(nóng)戶住宅投資的年增長率保持在25%以上，直到1997年，持續(xù)的高速住宅投資增長才出現(xiàn)新的變化，開始增幅減緩，特別是近幾年，全省年農(nóng)戶住宅投資量占農(nóng)戶總投資的比重已下降至50%以下。從總體上講，在遼寧省農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)戶住宅投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，但仍然較大(見圖2所示)。
（四）農(nóng)村集體、企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投入狀況
――生產(chǎn)隊體制期間，農(nóng)業(yè)資金投入約有1/2左右來自農(nóng)村集體，然而的實行使得農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化，許多由農(nóng)村集體承擔的項目改由農(nóng)戶承擔，農(nóng)村集體的積累水平快速下降，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資不斷減少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度曾是農(nóng)業(yè)資金投入的主力，然而，1994年以來的分化重組削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資實力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的資金投入驟降。2000年以后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新增長點的形成，投資農(nóng)業(yè)的效益增加，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性也逐步提高，一些龍頭企業(yè)通過預付定金、生產(chǎn)補貼、利潤返回等形式拿出部分資金用于支農(nóng)服務(wù)，但由于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平較低，這些資金投入尚不足以緩解農(nóng)業(yè)資金短缺的局面。
（五）外資對農(nóng)業(yè)的投入狀況
外資進入 “三農(nóng)”領(lǐng)域，不僅有利于緩解農(nóng)業(yè)資金的不足、改善生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還能推動農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。但目前我國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀是：規(guī)模較小、效率偏低、區(qū)域不平衡。1998―2005年間，外資對遼寧農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資數(shù)量分別為11．21、5．46、3．93、2．11、6．36、9．20、10．39、6．85億元，大約占同期農(nóng)村固定資產(chǎn)總投資的2．5%左右[8]，從趨勢上看，1998年以來呈現(xiàn)波動性下降趨勢。全國的水平是外資占全部農(nóng)業(yè)資金投入總額的3%左右，與一般發(fā)展中國家約占20%的比重相差甚遠。
三、農(nóng)業(yè)資金投入不足的深層原因分析
（一）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
一方面，農(nóng)產(chǎn)品差異性小，進入壁壘低，生產(chǎn)者眾多且比較分散，供給彈性較大，而作為一種生活必需品，其需求彈性卻較小，兩方面同時作用，使得在買方市場條件下很容易形成過度競爭的不利局面，造成豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，市場風險較高。另一方面，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響很大，生產(chǎn)者面臨著極高的自然風險。因而，在資源配置以效率為目標的市場經(jīng)濟條件下，作為受自然與市場雙重風險約束的高風險與低積累率的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然無法得到資本的偏愛。從這個角度上說，農(nóng)業(yè)投資不足問題的產(chǎn)生有其先天原因。
（二）農(nóng)業(yè)的正外部性
外部性是指某些經(jīng)濟活動導致外部其他人受益或受損，受益即正外部性，受損即負外部性。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了帶來經(jīng)濟效益之外，還會產(chǎn)生特殊的生態(tài)和社會效應(yīng)等，因此，理論界通常認為農(nóng)業(yè)是有限非排他性和非競爭性的具有外部效益的混合性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資稀缺與其具有的正外部性有極大的關(guān)系，由于非排他性和非競爭性的存在，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很容易出現(xiàn)“搭便車”的問題，生產(chǎn)者投資以后產(chǎn)生的效益不易分割，且投資的成本與其效益之間的關(guān)系也不十分明顯，導致對投資主體的激勵不足，其投資積極性偏低。因此，農(nóng)業(yè)的正外部性是造成“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投入不足的原因之二。
（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國家廣泛存在的落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的城市經(jīng)濟部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟形態(tài)。與其他發(fā)展中國家相比，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，這主要是由于我國曾長期實行的剝奪農(nóng)業(yè)剩余以發(fā)展工業(yè)的二元政策。據(jù)統(tǒng)計，1952―1990年，在我國，通過價格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)獲取的資金為8 707億元，通過稅收渠道獲得1 527．8億元，通過儲蓄從農(nóng)業(yè)獲得1 404．8億元，扣除國家對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化提供積累資金1萬億元。這種發(fā)展戰(zhàn)略雖具有一定的歷史合理性，也是世界各國發(fā)展的普遍規(guī)律，但我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化所提供的巨額積累已經(jīng)遠超出其自身承受能力，大量資金的流出嚴重削弱了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力，導致我國農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民素質(zhì)不高、收入水平較低、消費能力低下、農(nóng)村市場狹小等問題，而這些又加劇了農(nóng)業(yè)資金的外流。因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是導致“三農(nóng)”問題的死結(jié)所在，更是農(nóng)業(yè)資金短缺的根本誘因。
（四）土地產(chǎn)權(quán)制度
農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟社會的一項基本制度，合理有效的土地制度能夠推動“三農(nóng)”發(fā)展，反之，則會成為生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度的基本內(nèi)核是：土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶擁有承包權(quán)和使用權(quán)以及一定收益權(quán)。作為一項制度創(chuàng)新，它曾極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，然而它仍是一種不徹底的改革，現(xiàn)階段，它的缺陷所帶來的掠奪式經(jīng)營、規(guī)模不經(jīng)濟等問題都直接或間接地影響著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量與方式。
第一，土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及承包權(quán)的不穩(wěn)定，降低了農(nóng)民對土地收益的預期和信心，削弱了農(nóng)民對土地長期投資的積極性，也缺乏培育和保護土地的內(nèi)在動因，最終導致了農(nóng)民的短期投資行為。
第二，目前的土地家庭承包制，使單個家庭經(jīng)營的土地面積狹小，加之土地流轉(zhuǎn)制度的不健全，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營難以實現(xiàn)。規(guī)模不經(jīng)濟使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本偏高、利潤率和積累都較低，因而削弱了資本進入的動力，最終導致其外部投資稀缺和內(nèi)部資金外流的現(xiàn)狀。
第三，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的殘缺，使土地不能作為生產(chǎn)要素進入市場。一方面，農(nóng)戶不能通過土地流轉(zhuǎn)擴大規(guī)模，抑制了其追加投資的熱情。另一方面，也降低了市場中其他要素進入農(nóng)業(yè)部門的可能性，使農(nóng)業(yè)處于一種封閉運行的狀態(tài)，更加不利于吸引場外投資。此外，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民也缺乏抵押土地使用權(quán)以獲得大額貸款的權(quán)利，降低了農(nóng)民借土地籌集資金增加農(nóng)業(yè)投入的可能性。
四、建立健全農(nóng)業(yè)資金投入保障機制的政策選擇
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其健康發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化整體進程的前提和重要組成部分，而投資則是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的“引擎”，因此，如何通過體制創(chuàng)新、戰(zhàn)略調(diào)整、政策修訂、制度改革，構(gòu)建一個高效運行的農(nóng)業(yè)資金投入保障機制是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵。其基本思路為: 在適應(yīng)市場需求的基礎(chǔ)上, 應(yīng)當朝著投入主體多元化、資金渠道多樣化以及資金運作市場化的方向發(fā)展, 逐步構(gòu)建以政府投入為導向、以信貸投入為支撐、以農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、以社會資金為補充、以傾斜政策為保護的多層次農(nóng)業(yè)資金投入保障新機制。
（一）發(fā)揮財政資金的主導作用，建立穩(wěn)定增長的政府投入機制
鑒于我國“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀，短期內(nèi)靠農(nóng)民、金融機構(gòu)或其他社會主體大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入是不現(xiàn)實的，現(xiàn)階段，財政資金仍然是農(nóng)業(yè)投入增量的主要來源，發(fā)揮著主導作用。（1）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，確保政府農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增加。改變國家的產(chǎn)業(yè)投資政策，由過去重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮A斜農(nóng)業(yè)，從宏觀角度調(diào)整工農(nóng)業(yè)的利益分配格局。切實貫徹落實中央的要求，真正將政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，并堅持財政支農(nóng)“三個高于”的原則，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。（2）合理界定財政農(nóng)業(yè)投入的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系, 明確各級政府在財政支農(nóng)方面的責任和界限。一般來講, 中央政府農(nóng)業(yè)投入應(yīng)限定在地方政府難以完成、企業(yè)不能做或不愿做、項目受益對象廣、跨行政區(qū)域、投資規(guī)模大且期限長的領(lǐng)域, 地方政府的投入范圍則是除協(xié)助中央外, 主要負責本區(qū)域內(nèi)的公益性項目，以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系的構(gòu)建和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)等[13]。（3）健全財政農(nóng)業(yè)支持補貼制度。要繼續(xù)鞏固完善各項農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步形成目標清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的補貼制度。明確對種糧農(nóng)民直接補貼的資金比例，加大良種補貼力度，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。（4）整合財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，集中各層次的財政支農(nóng)資金，突出重點，形成生產(chǎn)性、積累性和服務(wù)性投入的最佳組合與投向比例。
（二）規(guī)范政府職能，明確財政農(nóng)業(yè)投入的方向和重點
加大財政投入的重要意義，不僅在于直接增加了對農(nóng)業(yè)的資金投入，更重要的是，彌補農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈，改善了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資利潤率，從而吸引更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在公共財政的框架下，政府應(yīng)對市場無法或難以有效配置社會資源的領(lǐng)域進行投資，而不能投資于盈利性、競爭性項目，不能排擠社會投資。結(jié)合現(xiàn)實情況，現(xiàn)階段我國財政在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入重點主要包括：
第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大對水利設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，這些領(lǐng)域的投資可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資金的整體利潤率，增加社會主體農(nóng)業(yè)投入的積極性，從而最大限度地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。
第二，農(nóng)業(yè)科教及技術(shù)推廣體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅受制于土地等自然資源的約束，而且對資本，特別是人力資本以及技術(shù)的依賴越來越強，然而我國農(nóng)業(yè)科教支出水平并不高，僅占農(nóng)業(yè)GDP的0．3%左右，遠遠低于發(fā)達國家的2%和大多數(shù)發(fā)展中國家的0．5%的水平。由于人口眾多，我國農(nóng)業(yè)通過擴大耕地面積來增加農(nóng)產(chǎn)品供給的潛力不大，因此，增加科技投入、走集約式增長道路才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行之選。而科研和人力資本投資存在的外部效應(yīng)，具有公共產(chǎn)品的屬性，單靠農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)單位的投資是很難滿足需求的，政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用和推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的投資主體。
第三，支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系的構(gòu)建。要讓市場機制發(fā)揮作用、依靠供求關(guān)系引導投資的流向，必須有發(fā)達的市場體系作支撐，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營效率的重要途徑。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系并不規(guī)范，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化的要求，因此，各級政府，特別是地方政府應(yīng)加大對市場體系建設(shè)的投資力度，促進農(nóng)業(yè)的市場化和國際化。
第四，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。隨著WTO的加入以及農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步開放，政府必須把提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力作為農(nóng)業(yè)投入的重要取向，重點扶持優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè), 提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量, 培育相對比較優(yōu)勢和競爭力。
（三）創(chuàng)新財政農(nóng)業(yè)投入方式，提高財政資金的使用效率
各級政府應(yīng)改變過去的單一、直接、無償?shù)馁Y金投入方式，根據(jù)項目性質(zhì)采取靈活多樣的方式，增加間接投資的范圍，在吸引更多的其他類型的資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時，也最大化財政資金的效率和效益。具體可以分為以下幾種類型：（1）對于公益性項目，仍主要以政府無償撥款投入為主。（2）對于各種經(jīng)營類項目, 政府可以根據(jù)其經(jīng)濟效益的高低，進行不同形式的資投入：經(jīng)濟效益相對較低的準公共產(chǎn)品項目, 既可采用資本金、股份制等形式, 也可采用民辦公助、以獎代補、以工代賑等形式；經(jīng)濟效益較高的純經(jīng)營類項目, 如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，可采用以銀行信貸資金和企業(yè)自籌為主, 政府貼息的方式建設(shè)。（3）對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化等風險較大的項目, 可采用創(chuàng)業(yè)基金、風險投資周轉(zhuǎn)金等形式支持其發(fā)展。（4）對于一次性投資需要量較大、固定經(jīng)營成本高、有較高預期收益的項目, 政府可以通過經(jīng)營權(quán)出讓, 采用BOT 方式吸引國外資本或社會資金建設(shè)經(jīng)營[14]。
（四）推進農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)業(yè)信貸資金投入體系
目前，我國農(nóng)村正規(guī)金融體系嚴重缺失，農(nóng)業(yè)信貸資金投放遠遠不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，究其根源，筆者認為有以下的原因：農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和外部性、農(nóng)村信貸市場的信息不對稱以及農(nóng)村金融保險體系的不完善，因此，建議構(gòu)建有利于克服因信息不對稱和規(guī)模不經(jīng)濟而導致的較高交易成本劣勢的多元農(nóng)村金融組織體系。具體地說，應(yīng)加快農(nóng)村金融整體改革的步伐，努力形成以合作金融和政策性金融為基礎(chǔ)、以國有商業(yè)金融為輔助、以小型商業(yè)金融和貸款組織為補充、相互競爭又各具特色、具有內(nèi)在互補功能的農(nóng)村金融體系，促進金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。
進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社的改革，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)新增存款投放當?shù)氐谋壤?，引導郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村。此外，應(yīng)在農(nóng)村建立多層次、全方位的風險分散保障體系，以增強基層金融機構(gòu)的抗風險能力，構(gòu)建為農(nóng)戶貸款擔保的信用擔保體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸方式，通過小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保信貸等方式, 拓寬直接面向農(nóng)戶的貸款渠道，促進供需的有效結(jié)合。
（五）完善各種支農(nóng)配套政策，鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
應(yīng)著重加強以下幾項工作: 首先，制定并實施各項優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等多種手段，給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，緩解資金投入農(nóng)業(yè)后不能迅速有效地轉(zhuǎn)化為利潤的現(xiàn)實，確保資金投入的可持續(xù)性。其次，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，明確土地所有權(quán)主體，穩(wěn)定承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自, 建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，讓土地作為一種特殊的商品，進入市場，在土地經(jīng)營者之間進行合理流動，切實減輕農(nóng)民負擔, 維護和保障農(nóng)民合法權(quán)益；最后，建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。要加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害的預測、預報、預警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系，解決農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，增強他們增加農(nóng)業(yè)投資的信心和積極性。
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