發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:53:55
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（1）安全意識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的工程施工人員隊(duì)伍多數(shù)為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工組成，而且其中大部分的人員素質(zhì)較低，同時(shí)不具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，因此往往在施工期間創(chuàng)造出較多的安全隱患，并且這些安全隱患一方面會(huì)威脅到施工人員的人身安全，另一方面還會(huì)對(duì)整個(gè)工程的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，在施工期間一定要加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，在對(duì)大限度上降低安全隱患，避免發(fā)生安全事故。（2）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及措施存在問(wèn)題。為做好水利工程項(xiàng)目管理工作，首先應(yīng)確保水利工程的工程質(zhì)量，即使在其他方面完成得再好，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就表明水利工程施工管理存在問(wèn)題。
2.加強(qiáng)水利施工管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)水利工程施工安全管理（1）建立安全的管理體系。應(yīng)對(duì)每一位員工按時(shí)做好安全教育方面的培訓(xùn)工作，在整個(gè)水利施工的施工期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、科學(xué)施工、安全運(yùn)營(yíng)的施工原則。并對(duì)其中安全意識(shí)不足，在施工過(guò)程中沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，或是沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)的工作人員，可適當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，也可視情況將其辭退，以防在施工期間帶來(lái)不必要的危害，進(jìn)而威脅到其他工作人員的人身安全，影響到整個(gè)工程的工程質(zhì)量。（2）樹(shù)立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想。對(duì)于每一項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，其中每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)、安全的方法進(jìn)行施工工作，一方面應(yīng)力爭(zhēng)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還應(yīng)確保工程項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。特別是對(duì)于水利工程而言，這是一種能夠影響到多數(shù)人們吃水用水的一項(xiàng)工程，對(duì)此，一定要采用科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工工作，以免影響到工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）增加安全檢查和安全巡視。水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)與其他工程的施工現(xiàn)場(chǎng)相比，施工環(huán)境要復(fù)雜一些，而且存在的安全隱患與可能對(duì)安全方面產(chǎn)生影響的因素也較多。所以，施工單位應(yīng)嚴(yán)格做好對(duì)項(xiàng)目工程及施工人員的安全檢查與巡視工作，將綜合安全檢查與專項(xiàng)安全檢查相結(jié)合，使施工期間的安全隱患盡量控制到最低。
2.2建立水利工程施工的質(zhì)量保證體系（1）嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。對(duì)于一項(xiàng)新的水利工程而言，應(yīng)在工程開(kāi)始前，就應(yīng)做好詳細(xì)審核水利工程實(shí)施的技術(shù)文件、報(bào)表和相關(guān)實(shí)施報(bào)告，以便對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。（2）明確責(zé)任主體。在工作期間應(yīng)按照相應(yīng)的合同、協(xié)議等文件來(lái)確定各個(gè)主體的義務(wù)與責(zé)任，做到分工到位，明確到人。（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查力度。當(dāng)水利工程開(kāi)始進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與檢查工作，強(qiáng)化監(jiān)督與檢查力度，對(duì)于監(jiān)理人員而言，應(yīng)將旁站與巡檢工作相結(jié)合，按時(shí)或不定時(shí)進(jìn)行檢查工作，以便明確掌握現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量。（4）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作的程序。在工程開(kāi)始實(shí)施前，水利工程的承包方與實(shí)施方應(yīng)預(yù)先對(duì)工程完工后的質(zhì)量檢查流程提出相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，并采用程序化管理措施，以使監(jiān)理工作的質(zhì)量控制工作得以順利的開(kāi)展，另一方面也可利于對(duì)水利工程是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定工作。對(duì)此，可采取以下三種檢查方式，一是采用工程實(shí)施方進(jìn)行自檢，二是通過(guò)工程承包方進(jìn)行檢驗(yàn)，三是經(jīng)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。（5）利用支付手段控制工程質(zhì)量。為確保水利工程的工程質(zhì)量，可采取一些現(xiàn)代化的支付方式及支付工具，其中延長(zhǎng)資金支付周期就是一種不錯(cuò)的創(chuàng)新形式，這種形式與傳統(tǒng)意義上的拖欠貨款是有較大區(qū)別的，其主要的意義是指在工程完工后，為確保工程質(zhì)量，將貨款分為等額的幾個(gè)部分，當(dāng)工程完工后，且通過(guò)質(zhì)量檢查后，可支付款項(xiàng)的一部分，對(duì)于剩余的部分可根據(jù)工程的實(shí)際使用期分為等額的幾份，按年為周期來(lái)進(jìn)行支付，采用這種支付方式可有效制約工程實(shí)施以次充好的情況。
開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅(jiān)持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對(duì)飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問(wèn)題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。
3、開(kāi)源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅(jiān)持水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源綜合利用、國(guó)土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，按照財(cái)政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣泛社會(huì)力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門(mén)的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門(mén)積極參與，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在全區(qū)形成全社會(huì)共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實(shí)保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹(shù)造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1.1工程建設(shè)資金需求量大
部分群眾認(rèn)識(shí)程度不高從工程建設(shè)投入來(lái)講，我市屬半山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，改善農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入建設(shè)資金需求量大。部分干部群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)主體認(rèn)識(shí)不清，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為農(nóng)村水利投資應(yīng)由國(guó)家全部承擔(dān)，農(nóng)民不應(yīng)再承擔(dān)義務(wù)，上級(jí)給錢(qián)就干，存在給多少錢(qián)干多少事等認(rèn)識(shí)，并不能深刻領(lǐng)會(huì)到農(nóng)田水利基本建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，致使一些地方農(nóng)田水利建設(shè)比較被動(dòng)，阻礙了新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。
1.2部分村飲水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求因我市特殊的地理環(huán)境和歷史遺留問(wèn)題，水資源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴(yán)重缺水和污染水等問(wèn)題造成飲水不安全，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約著全面建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。
1.3小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀滯后已成為全面建設(shè)新農(nóng)村嚴(yán)重制約因素
從目前情況看，一方面農(nóng)村水利工程管理還是粗放型的，沒(méi)有達(dá)到新農(nóng)村水利的發(fā)展要求。另一方面農(nóng)田水利工程數(shù)量不足，灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，不能滿足農(nóng)田灌溉和群眾安全飲水的需要。
2.解決思路及主要措施
2.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多渠道籌集資金
為更好地貫徹落實(shí)上級(jí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列安排部署，我市積極組織召開(kāi)了農(nóng)建工作動(dòng)員大會(huì)和專題會(huì)議，成立了主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真分析研究當(dāng)前農(nóng)建工作中存在的困難和問(wèn)題，制定我市農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和崗位責(zé)任制，各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，形成市、鄉(xiāng)、村3級(jí)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)建指揮系統(tǒng)。農(nóng)田水利建設(shè)需要一定的資金投入做保障，為此，我市在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時(shí)，對(duì)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目實(shí)行先干后補(bǔ)、統(tǒng)一供貨、以物代補(bǔ)的資金使用方案，特別是飲水安全和節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金的使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度撥付，確保了工程建設(shè)速度和質(zhì)量。在組織協(xié)調(diào)和農(nóng)建資金籌措方面，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機(jī)制。
2.2堅(jiān)持規(guī)劃先行，為農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定基礎(chǔ)
近年來(lái)，我市水資源供需矛盾日益突出，為此我市牢固樹(shù)立“水是社會(huì)命脈”的科學(xué)理念，在認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，加大了工程建設(shè)前期科學(xué)規(guī)劃的力度，嚴(yán)格按照預(yù)定的工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使工程布局得到進(jìn)一步規(guī)范，工程效益進(jìn)一步增強(qiáng)。在平原井灌區(qū)，加快機(jī)井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及；在沙地和坡耕地大力推廣高效節(jié)水技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)積極推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用系數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了平原灌溉管道化、實(shí)施農(nóng)業(yè)微灌化、農(nóng)民飲水安全化、山地集雨節(jié)水化的建設(shè)格局。
2.3深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)行管理
成都人均水資源占有量分別只有全省水平的1/4、全國(guó)水平的1/3和世界水平的1/10，資源性缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾相互交織，大抓水利成為突破水資源瓶頸約束的必由之路[4]。引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1.彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為解決成都水資源時(shí)空分布不均、水資源開(kāi)發(fā)利用不足、農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善、部分地區(qū)防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問(wèn)題，成都市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求未來(lái)5年社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍，即未來(lái)5年水利總投入預(yù)計(jì)達(dá)200—300億，單靠政府有限的財(cái)政難以持續(xù)支撐巨額的水利建設(shè)支出。政府投入的水利項(xiàng)目，主要為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、微利甚至無(wú)利的公益性項(xiàng)目，政府財(cái)政獨(dú)撐水利建設(shè)還會(huì)加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.促進(jìn)水利行業(yè)投資收益和運(yùn)營(yíng)效率的提高由政府壟斷水利建設(shè)，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏降低成本和創(chuàng)新管理的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，還可能存在部分官員為私利損害公共利益的行為。而民間資本的參與，打破水利服務(wù)的壟斷供給，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，形成競(jìng)爭(zhēng)格局；另一方面，民間資本“效率”“、效益”動(dòng)機(jī)強(qiáng)，在水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上會(huì)千方百計(jì)降低成本、提高效率。水利建設(shè)引入民間資本，將提高整個(gè)水利行業(yè)的投資收益和運(yùn)營(yíng)效率。3.有利于改善水利公共服務(wù)的有效供給由政府或國(guó)有公司壟斷水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)成本高、效益差、價(jià)格高；而且，如果僅維持單一投資主體，拒巨額民間資本于門(mén)外，水利投入難以大幅有效提高，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要。20世紀(jì)80年代后，西方國(guó)家在基礎(chǔ)領(lǐng)域嘗試市場(chǎng)化改革后，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)供給爭(zhēng)劇增加，價(jià)格不斷下降，服務(wù)質(zhì)量不斷上升。在政府監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，追求效益的民間資本，會(huì)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，不斷增加有效供給。不僅如此，水利建設(shè)引入民間資本還對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化國(guó)企改革、培育市場(chǎng)機(jī)制等方面帶來(lái)一系列積極的變化。
二、民間資本進(jìn)入水利建設(shè)的障礙
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論純公益性項(xiàng)目還是具有較強(qiáng)盈利性的項(xiàng)目，均由政府或國(guó)有企事業(yè)單位投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。民間資本在我國(guó)的水利建設(shè)中還處于補(bǔ)充、輔助的地位。創(chuàng)建水利建設(shè)引入民間資本的機(jī)制，培育水利建設(shè)新主體，需要沖破重重障礙。
1.觀念障礙
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府職能定位清晰明確，但在水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，仍存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出：鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。雖然政策已放開(kāi)，但由于水的特殊地位，政府治水、管水的觀念短期內(nèi)難以改變。政府部門(mén)仍將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù)，驚恐民間資本給現(xiàn)有的水利公共服務(wù)供給秩序造成混亂，缺乏改革的勇氣，畏首畏尾，不敢接納民間資本。這種觀念的指引下，政府“管得多、統(tǒng)得死”，僅象征性向市場(chǎng)推出少量水利項(xiàng)目，并給予民營(yíng)企業(yè)各種有形和無(wú)形的壓力。這種“封閉保護(hù)”思想，阻礙了政策的落實(shí)，使得水利建設(shè)效率低下，水利公共服務(wù)難以有效滿足社會(huì)需求。
2.制度障礙
我國(guó)水利建設(shè)的改革嚴(yán)重滯后，水利建設(shè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的政策均為國(guó)務(wù)院或部委指導(dǎo)性文件，尚未上升到法律法規(guī)層面，政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，不足以促使政府放權(quán)讓利，也不利于政策幫扶和規(guī)范民間資本的水利建設(shè)。而且，現(xiàn)有政策多為原則性、框架式的指導(dǎo)，并沒(méi)有完整的、有針對(duì)性的、可操作的實(shí)施細(xì)則，致使地方政府和水利管理部門(mén)難以落實(shí)。誠(chéng)如，國(guó)資委研究中心企業(yè)研究部部長(zhǎng)王志剛所言，民間資本“不是政策不鼓勵(lì)”，而是缺乏有效的“游戲規(guī)則”。民間資本進(jìn)行水利建設(shè)仍欠缺很多基礎(chǔ)性的制度：準(zhǔn)入制度，應(yīng)建立國(guó)資、民資競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；水資源管理制度，應(yīng)避免行政分割、部門(mén)割據(jù)以及地方保護(hù)主義，逐步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度；水資源有償使用制度，要盡快完善水費(fèi)定價(jià)機(jī)制、征收機(jī)制，為民間資本取得收益創(chuàng)造條件；水權(quán)制度，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置等。
3.行政管理障礙
不同于普通的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，水利建設(shè)涉及公共利益，具有典型的壟斷性和受益非排他性。為避免私利擴(kuò)張損害公共利益，促進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)的責(zé)任。但當(dāng)前政府投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制還不完善，運(yùn)作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，致使政府行為存在嚴(yán)重越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。⑴利益沖突。行政管理部門(mén)和管理人員，在水利建設(shè)管理上既要追求公共利益，也會(huì)考慮部門(mén)利益和個(gè)人利益。當(dāng)三種利益有沖突的時(shí)候，在公共利益受益主體軟約束情況下，行政管理部門(mén)和管理人員的決擇，不排除為部門(mén)或個(gè)人私利損害公共利益的可能。在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威的制度下，擁有較大“自由裁量權(quán)”的政府部門(mén)或管理人員為維護(hù)水利建設(shè)上的權(quán)力和利益，防范民間資本沖擊，通常為民間資本參與水利建設(shè)設(shè)置重重障礙。⑵服務(wù)水平。政府的服務(wù)水平關(guān)系到民間資本投資水利建設(shè)的可能性、可行性及收益水平。但一方面政府“管得多、統(tǒng)得死”，民間資本進(jìn)行水利建設(shè)的審批手續(xù)繁雜，服務(wù)態(tài)度差，權(quán)利監(jiān)督形同虛設(shè)；另一方面，缺乏運(yùn)作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，使得民間資本的水利建設(shè)項(xiàng)目的審查不科學(xué)、不規(guī)范。低下的服務(wù)水平不僅僅造成利息損失、時(shí)間和精力損耗、商業(yè)機(jī)會(huì)的流失，還會(huì)損害市場(chǎng)公平，置民間資本于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。⑶官僚作風(fēng)。官僚作風(fēng)在水利項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)在脫離實(shí)際、無(wú)所作為、不負(fù)責(zé)任等。民間資本的水利投資依賴于“領(lǐng)導(dǎo)層”的態(tài)度和能力，“可管可不管”“、可嚴(yán)可不嚴(yán)”，民間資本的權(quán)利和權(quán)益處于半懸空狀態(tài)。
4.自身障礙
水資源的稀缺性、公共性和公益性，要求政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；另一方面，水利項(xiàng)目的投資分析、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高。但我國(guó)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)觀念淡薄、重利輕義，民營(yíng)企業(yè)仍存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、管理制度不健全、行為不規(guī)范等現(xiàn)象，與水利項(xiàng)目監(jiān)管、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求有一定差距。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系和界線還比較模糊，制度不完善、服務(wù)水平低下，成為水利事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。此外，水利建設(shè)民營(yíng)主體先天不足，政府還應(yīng)承擔(dān)扶持和培育的責(zé)任。
三、成都水利建設(shè)引入民間資本的政策建議
政府與市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)共生的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，致力于激發(fā)市場(chǎng)活力。成都引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)已迫在眉睫，必須克服上述障礙，努力開(kāi)拓，在區(qū)域內(nèi)探索科學(xué)有效的新機(jī)制。
1.提高規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性
水是一種特殊的資源，進(jìn)行水資源的分配和使用必須堅(jiān)持效益、公平、可持續(xù)發(fā)展的原則，只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益綜合平衡的狀態(tài)。為保證民間資本權(quán)利和利益，減少投資的盲目性和提高效益，必須確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。但我國(guó)規(guī)劃工作由政府職能部門(mén)承擔(dān)，對(duì)規(guī)劃工作鮮見(jiàn)成文的制度性的規(guī)定。因此，無(wú)論在程序上還是在內(nèi)容上行政色彩濃厚、隨意性強(qiáng)。成都應(yīng)創(chuàng)建法制化、民主化、科學(xué)化的規(guī)劃工作制度，建立由水務(wù)局牽頭，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，多部門(mén)、多群體協(xié)商的規(guī)劃制度；建立運(yùn)用行政和法律手段切實(shí)保障規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施的機(jī)制，確保規(guī)劃的強(qiáng)制力和約束力；在此基礎(chǔ)之上，清理、整合現(xiàn)有的水資源利用、水利建設(shè)的規(guī)劃，檢查、監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。
2.深化水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)改革深化水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革
落實(shí)管護(hù)主體，保障水利建設(shè)參與人的合法權(quán)益，才能提高民間資本參與水利建設(shè)的積極性，也才能建立高效運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸由一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已迫在眉睫。如果將競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)理論適用于水利建設(shè)等壟斷行業(yè)，雖然能夠增強(qiáng)供給能力、提高效率，但私有產(chǎn)權(quán)會(huì)利用壟斷地位提高價(jià)格、歧視性定價(jià)“、撇奶油”等行為，損害公平。要兼顧市場(chǎng)性和公平性，必須摒棄公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的對(duì)立與替代的固有思維，尋求兩者的融合，通過(guò)兩者的合理配置，推動(dòng)水利建設(shè)政府追求的公共性與私人追求的效益性協(xié)同發(fā)展。民營(yíng)化的程度與水利建設(shè)的公共性純度相匹配。公共性純度越高，政府責(zé)任越大，公有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)越高。相反，公共性的純度越低，私有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)更高。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論將傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分解，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不僅僅是所有權(quán)，還包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)等。所有權(quán)與附屬的其他產(chǎn)權(quán)具有可分割性和可讓渡性。水利建設(shè)引進(jìn)民資間本，既可以是所有權(quán)上的引入，即“民有民營(yíng)”，也可以是經(jīng)營(yíng)權(quán)上的引入，即“國(guó)有民營(yíng)”。成都市的水利建設(shè)可以采用多種形式引入民間資本，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、承包或租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化、并購(gòu)、民資獨(dú)營(yíng)、BOT模式（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）、合資模式、TOT模式（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、PPP模式、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)模式等。對(duì)于公共性純度高、效益差的小型項(xiàng)目，政府可以通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸納項(xiàng)目受益人投資。
3.制訂公平有效的民間資本投資水利建設(shè)的細(xì)則
國(guó)務(wù)院引導(dǎo)民間資本和發(fā)展水利的指導(dǎo)性文件，均明確鼓勵(lì)民間資本參與水利建設(shè)。但這些原則性的指導(dǎo)，只為民間資本參與水利建設(shè)提供了可能性。是否具有可行性，必須以公平有效的細(xì)則進(jìn)行判斷。其實(shí)，早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年又出臺(tái)“新36條”，許多壟斷行業(yè)也不斷宣布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，但由于沒(méi)有具體的細(xì)則，民間資本在操作上無(wú)章可循，無(wú)路徑可入。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“簡(jiǎn)單聲明對(duì)民間資本開(kāi)放，是沒(méi)有意義的”“，細(xì)則”至關(guān)重要。2012年，水利部制訂了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，有效地保障了民間投資主體的權(quán)益。但是這兩個(gè)細(xì)則所涉范圍還不夠廣，只針對(duì)小型的水利工程，沒(méi)有涵蓋其他水利建設(shè)項(xiàng)目；機(jī)制也不夠嚴(yán)密，建設(shè)監(jiān)管有章可循，卻無(wú)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，不能有效保護(hù)使用人權(quán)益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于民間資本的水利建設(shè)。成都應(yīng)該在本區(qū)域建立一套清晰、透明、規(guī)范運(yùn)作的規(guī)章制度：一方面要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立水利建設(shè)公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序；另一方面，要規(guī)范行政審批和行政監(jiān)管“，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，科學(xué)界定審批和監(jiān)管的職能和權(quán)限，規(guī)范審批和監(jiān)管的程序，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少許可、審批，激發(fā)市場(chǎng)主體參與水利建設(shè)的活力和創(chuàng)造力；還應(yīng)科學(xué)規(guī)制，由偏重“事前”管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中”防范與“事后”嚴(yán)懲相結(jié)合的管制，公平執(zhí)法，創(chuàng)建國(guó)資、民資平等的市場(chǎng)地位，并防范民間資本利用水利項(xiàng)目的公共性損害使用人利益；最后，應(yīng)建立有效的幫扶制度，完善民間資本參與水利建設(shè)用地、用電、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
4.創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的投融資方式
資本具有逐利性，吸引民間資本投融資的必要前提是水利項(xiàng)目的可贏利性。所以，必須理順?biāo)?xiàng)目的收益機(jī)制。開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目的收益體現(xiàn)在水資源的使用方式上，包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等。水利工程的公益性和公共性特點(diǎn)，使得水利項(xiàng)目取水權(quán)交易費(fèi)用收取上，存在著目標(biāo)不明確“、搭便車(chē)”現(xiàn)象、征收成本高昂等問(wèn)題，導(dǎo)致水利項(xiàng)目?jī)?nèi)在商業(yè)化價(jià)值不高。成都應(yīng)完善水資源有償使用制度，利用市場(chǎng)機(jī)制理順定價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化費(fèi)用征收力度，切實(shí)維護(hù)民間資本利益；引導(dǎo)和幫扶民間資本完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，充分挖掘水利項(xiàng)目潛在贏利能力；加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，并規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)該陽(yáng)光透明，鼓勵(lì)民間資本投入小型公益性水利項(xiàng)目。創(chuàng)新民間資本投入方式。民間資本投資水利建設(shè)，可以資金、實(shí)物、勞務(wù)或其他方式投入；可以獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式。政府審批和監(jiān)管應(yīng)放開(kāi)出資方式和形式，主要審查能否完成工程，是否符合水利規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)定；項(xiàng)目完工后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，并確保該產(chǎn)權(quán)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的融資方式。政府確立水利項(xiàng)目建設(shè)方案，投入部分資金，采用市場(chǎng)化手段和操作方式，吸引社會(huì)資金跟進(jìn)；組建水利產(chǎn)業(yè)投資基金，利用集合投資、分散風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)運(yùn)作的基金優(yōu)勢(shì)，集中分散的民間資本投入水利建設(shè)；利用水利項(xiàng)目收益穩(wěn)定的融資特點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行開(kāi)展收益權(quán)質(zhì)押貸款；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步擴(kuò)大水利項(xiàng)目公司化改造，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
5.創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制
1.1農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個(gè)最為重要的問(wèn)題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問(wèn)題。農(nóng)民們?cè)诟赜盟^(guò)程中，只會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行不加限制的開(kāi)發(fā)、使用，但是不懂得如何對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化，進(jìn)而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。
我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進(jìn)行水庫(kù)修建的時(shí)候只是由和水庫(kù)建設(shè)相關(guān)的人員單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，沒(méi)有將水庫(kù)的建設(shè)放在一個(gè)水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
1.3地方管理部門(mén)資金投入不足。
國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，但是位于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會(huì)面臨資金不足的情況。這主要是由于對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對(duì)農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無(wú)法按期開(kāi)工，即使開(kāi)工建設(shè)中途還是會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，最終導(dǎo)致工程無(wú)法按時(shí)竣工進(jìn)行驗(yàn)收。
1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。
與其他企事業(yè)單位所面臨的問(wèn)題一樣，我國(guó)農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問(wèn)題。
1.5小型水利工程建設(shè)的管理問(wèn)題。
首先，我國(guó)農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立、專業(yè)的管理部門(mén)；其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復(fù)雜等一些客觀因素；這些最終導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問(wèn)題。同時(shí)，由于沒(méi)有獨(dú)立的小型水利建設(shè)管理部門(mén)，相應(yīng)的管理規(guī)章、制度就會(huì)存在與目前的實(shí)際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。
2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
通過(guò)大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。
無(wú)論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說(shuō)，只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對(duì)性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對(duì)于水資源的污染和浪費(fèi)。我們還可以通過(guò)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時(shí)提倡農(nóng)民們?cè)谄綍r(shí)養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，逐步形成一個(gè)節(jié)水型的大農(nóng)村。
2.2對(duì)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)而有效的管理。
對(duì)于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過(guò)對(duì)已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅可以為社會(huì)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞，同時(shí)還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞；我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點(diǎn)環(huán)節(jié)和非重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個(gè)重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件檔案、檢測(cè)信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門(mén)的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然，在具體的施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。
2.3設(shè)計(jì)嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度。
依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，杜絕通過(guò)其他方式聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)的個(gè)人和單位對(duì)水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批，即使是一個(gè)水庫(kù)的建設(shè)，都必須進(jìn)過(guò)本地的行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)。
2.4在小型水利工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級(jí)行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
與此同時(shí)，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對(duì)工程進(jìn)行全部驗(yàn)收；最后做出綜合性的評(píng)定。
3、小結(jié)
1.1城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
在水污染控制的決策過(guò)程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)之間的關(guān)系，或者對(duì)于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)?，F(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒(méi)有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒(méi)有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點(diǎn)，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范；在規(guī)劃實(shí)施上缺乏規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)支持。
1.2自凈能力承載不了污染的力度
系統(tǒng)生物多樣性指數(shù)越大，系統(tǒng)越穩(wěn)定，系統(tǒng)能量越大，物質(zhì)流動(dòng)速度越快，水體的自凈能力也就越強(qiáng)，系統(tǒng)的納污能力越強(qiáng)。如果排入環(huán)境中的污染物總量超過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物進(jìn)入水體后，有機(jī)碳被分解成二氧化碳移出系統(tǒng)，而氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽則被留在系統(tǒng)中，繼續(xù)參與水生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)。氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽積累到一定程度后，就會(huì)造成藻類(lèi)大量生長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)失衡，物質(zhì)循環(huán)阻塞，有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽積累，最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)鏈斷裂，水體黑臭。
1.3土地資源短缺引發(fā)與河爭(zhēng)地
由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地緊張矛盾日益突出，與河爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重，全市水域面積驟減．此外，城市的地理位置決定了城市河道斷面普遍偏小，且河岸多采用直立漿砌石護(hù)岸，壩閘控制水位不高，不僅河道槽蓄量偏少，水環(huán)境容量小，也使河流自然屬性改變，導(dǎo)致水流緩慢，水體自凈能力降低，容易誘發(fā)水環(huán)境惡化。
2.南寧市城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
南寧市區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，邕江與其眾多支流及周邊水庫(kù)、池塘，構(gòu)成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡(luò)。目前南寧市水環(huán)境治理還主要采用清淤、截污、駁岸等市政工程手段。2008年，南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程包括：內(nèi)河生態(tài)環(huán)境整治工程和城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目?jī)纱箜?xiàng)目類(lèi)。2006-2008年，關(guān)閉了邕江邊上4家年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下規(guī)模的蔗渣造紙廠等措施并舉，實(shí)現(xiàn)了重污染行業(yè)治理設(shè)施全面升級(jí)、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南寧將建設(shè)重大工程，將南寧市區(qū)內(nèi)所有湖泊河流連通，南寧將成為水上威尼斯，打造“中國(guó)水城”。但是，雖然城市水環(huán)境治理取得了不錯(cuò)的成效，南寧市水環(huán)境治理還存在著各種問(wèn)題，比如：治理污水時(shí)的二級(jí)出水氨氮值偏高；污水治理設(shè)施建設(shè)滯后；污水處理能力和設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷水平偏低；一些污水處理廠的處理能力低下，沒(méi)有充分發(fā)揮作用等。
3.南寧市水環(huán)境的治理與保護(hù)對(duì)策
3.1制訂科學(xué)的城市水務(wù)規(guī)劃
城市水務(wù)規(guī)劃是對(duì)城市涉水項(xiàng)目的綜合規(guī)劃，涉及防洪、城建、供水、排水、水環(huán)境、航運(yùn)、旅游、水土保持等方面。根據(jù)南寧市城市水務(wù)規(guī)劃的特點(diǎn)，制定如下的水務(wù)規(guī)劃：第一，科學(xué)建設(shè)南寧市供水水源。在科學(xué)合理調(diào)配水資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分論證治污、引水、節(jié)水三個(gè)方面，提出科學(xué)的城市規(guī)模意見(jiàn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)向意見(jiàn)。第三，水域功能規(guī)劃要明確。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航運(yùn)、碼頭、旅游、休閑等功能，要全面規(guī)劃，安排好水域與沿岸陸域的各種功能，水域應(yīng)作為城市發(fā)展的一條藍(lán)線嚴(yán)格管理，避免南寧市建設(shè)的無(wú)序性和重復(fù)浪費(fèi)；并成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。第四，河網(wǎng)水環(huán)境要確立。南寧市河網(wǎng)密布，卻成天然垃圾場(chǎng)，要把改善河網(wǎng)環(huán)境，作為主要規(guī)劃內(nèi)容，全面規(guī)劃，通過(guò)治污、整治、引清、控制調(diào)度、加強(qiáng)管理等有效的措施，達(dá)到改善環(huán)境的目的。
3.2建設(shè)水景觀
水是滲透于城市之中充滿靈性的景觀要素。要根據(jù)南寧市水系格局，充分利用邕江及郁江這一寶貴歷史遺產(chǎn)，重點(diǎn)圍繞邕江及郁江沿江地帶建設(shè)風(fēng)景區(qū)、邕江兩岸水系生態(tài)圈建設(shè)以及加強(qiáng)邕江生態(tài)景觀風(fēng)貌帶建設(shè)等方面，依托于水、借助于水來(lái)塑造城市的品格，重點(diǎn)打造的“中國(guó)水城”總體規(guī)劃方案為一江，兩庫(kù)，南、北貫城渠，五環(huán)，18內(nèi)河方案。通過(guò)建設(shè)連通渠，形成五大環(huán)城水系，簡(jiǎn)稱五環(huán)：靈湖環(huán)、相思環(huán)、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、五象環(huán)。這“五環(huán)”經(jīng)過(guò)的地方都可以簡(jiǎn)稱成為南寧市的水景觀，融合水、自然景物、人文建設(shè)、景觀社設(shè)施的建設(shè)的水景觀將會(huì)成為亮麗的風(fēng)景線。同時(shí)，為了繼續(xù)改善及修復(fù)江水、湖泊生態(tài)環(huán)境，需要開(kāi)展一些生態(tài)修復(fù)和生態(tài)凈化工程建設(shè)。這類(lèi)措施主要有：入江及入河口凈化工程、邕江與郁江區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)與恢復(fù)、邕江底泥的環(huán)保疏浚、邕江水生植物的打撈清除、流域面山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、引水調(diào)水以增加邕江及入邕江河道的生態(tài)補(bǔ)水量等等。
關(guān)鍵詞：不良地質(zhì)；基礎(chǔ)；處理，方法
我國(guó)的水利水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，其中水文條件、地質(zhì)條件均較為優(yōu)越的地區(qū)，已被優(yōu)先開(kāi)發(fā)或已經(jīng)建成水利工程。然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)水利資源的需求量的加大，現(xiàn)有的水利工程已不能滿足發(fā)展的需求，還需不斷地開(kāi)發(fā)建設(shè)新的水利水電項(xiàng)目。今后不得不在不良的建基面上建設(shè)水利工程。不良地基是指由于地基的天然性能缺陷，不能滿足水利工程建筑物穩(wěn)定對(duì)地基的要求。對(duì)于水利水電工程建筑物來(lái)說(shuō)，不良地基對(duì)建筑物的影響主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)的沉陷量過(guò)大或不均勻性，基礎(chǔ)滲漏量或水力坡降超過(guò)容許值。
地質(zhì)條件差，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于設(shè)計(jì)規(guī)定值。地基內(nèi)為無(wú)粘性土粉細(xì)砂層因振動(dòng)可能產(chǎn)生液化，造成建筑物失穩(wěn)破壞，或因震陷造成建筑物破壞幾等個(gè)方面。
一、不良地質(zhì)基礎(chǔ)一般處理方法
1.1強(qiáng)透水層的防滲處理
以大壩為例，剛性壩基砂、卵、礫石都屬于強(qiáng)透水層，一般都加以開(kāi)挖清除，土壩壩基砂、卵、礫石層因透水強(qiáng)烈，不僅損失水量，且易產(chǎn)生管涌，增大揚(yáng)壓力，影響建筑物的穩(wěn)定，一般都加以防滲處理。處理的方法是：將透水層砂、卵、礫石開(kāi)挖清除回填粘土或混凝土，構(gòu)筑截水墻。利用沖抓鉆或沖擊鉆機(jī)作大口徑造孔，回填混凝土或粘土形成防滲墻。利用高壓噴射灌漿方法修筑水泥防滲墻。水泥或粘土帷幕灌漿。壩前粘土或混凝土鋪蓋，延長(zhǎng)滲徑，帷幕后排水減壓，設(shè)置反濾層。
1.2可液化土層的處理
可液化土層是指無(wú)粘性土層或少粘性土層在靜力或振動(dòng)力作下，孔隙水壓力上升，抗剪強(qiáng)度瞬時(shí)消失的土層，土層的液化可使地基沉陷、滑移失穩(wěn)、危及上部建筑物的安全。常用處理的方法是：(1)將可液化土層開(kāi)挖清除，置入其他強(qiáng)度較高、防滲性能良好的材料。(2)振沖擠密或分層振動(dòng)壓實(shí)。(3)四周用混凝土圍墻封閉，防止其向四周流動(dòng)。(4)穿過(guò)可液化土層設(shè)置砂樁或灰土樁，或設(shè)置砂井。
1.3軟弱夾層基礎(chǔ)的處理
地基基礎(chǔ)軟弱帶按其傾角大小可分為高中傾角軟弱帶和緩傾角軟弱帶，其對(duì)建筑物的影響是不同的，處理的方法也不一樣。
(1)高傾角軟弱帶處理。
挖出軟弱帶回填混凝土，做成混凝土塞，開(kāi)挖深度一般為軟弱帶寬度的1—1.5倍，兩側(cè)開(kāi)挖邊坡1：1—l：0.5。當(dāng)軟弱帶較為疏松，且寬度較大時(shí)，可采用混凝土梁或混凝土拱，以使上部荷載傳至兩側(cè)完整巖體。對(duì)土壩壩基軟弱帶，為防止?jié)B流淘刷壩身填士，可清除部分軟弱帶后回填混凝土或粘土，形成阻水蓋板。軟弱帶與庫(kù)水相通的上游端，開(kāi)挖防滲井回填混凝土或設(shè)置防滲齒墻。當(dāng)高傾角軟弱帶位于壩肩，特別是拱壩壩肩時(shí)，可設(shè)置混凝土傳力墻，傳力框架或進(jìn)行預(yù)應(yīng)力錨固；對(duì)重力壩破碎巖體壩肩，當(dāng)破碎巖體自身穩(wěn)定沒(méi)有問(wèn)題，可在破碎巖體中設(shè)置混凝土防滲墻。當(dāng)壩基裂隙帶密集發(fā)育時(shí)，可清除松散體回填混凝土或設(shè)置防滲齒墻。
(2)緩傾角軟弱帶處理。
將軟弱帶開(kāi)挖清除回填混凝土，若上盤(pán)巖體尚堅(jiān)硬完整，且全部開(kāi)挖工作量過(guò)大時(shí)，可利用平硐或豎井開(kāi)挖清除軟弱帶回填混凝土或鋼筋混凝土，并做好回填固結(jié)灌漿。設(shè)置穿過(guò)軟弱帶的防滑齒墻。高壓噴射清除軟弱物質(zhì)回填或灌注水泥漿及砂漿。穿過(guò)軟弱帶時(shí)進(jìn)行預(yù)應(yīng)力錨固。沿軟弱帶設(shè)鋼筋混凝土抗剪鍵，或穿過(guò)軟弱帶設(shè)抗剪樁。
1.4淤泥質(zhì)軟土的處理
淤泥質(zhì)軟土包括淤泥質(zhì)土、泥碳、腐泥、以及其他天然含水量特高，抗剪強(qiáng)度低、承載力低、壓縮性大的土，多呈軟塑及流塑狀態(tài)。由于其質(zhì)軟，易產(chǎn)生高壓縮變形、側(cè)向膨脹、滑移或擠出，影響上部建筑物的穩(wěn)定。土壩壩基的淤泥質(zhì)軟土排水困難，長(zhǎng)期難于穩(wěn)定。常采取的處理辦法是：(1)開(kāi)挖清除。(2)置換砂層，或砂墊層排水。(3)砂井排水。(4)拋石擠淤。(5)控制加荷速率，使其緩慢排水固結(jié)。(6)擴(kuò)大建筑物基礎(chǔ)或采用樁基。(7)預(yù)留沉陷量。(8)用板樁墻封閉和在底部側(cè)向填砂、礫石阻滑。(9)用鎮(zhèn)壓層法，如反壓護(hù)堤平臺(tái)。
1.5深覆蓋層處理
當(dāng)?shù)鼗幒恿鳑_積層砂、卵、礫石層、碎石層、坡殘積層洪積或泥石堆積層或其他原因形成的沖積堆積層厚度較大時(shí)，不便于全部開(kāi)挖清除時(shí)，因其松散，孔隙率大，滲透性強(qiáng)，易產(chǎn)生壓縮變形和滲漏，有時(shí)因其中夾有軟弱夾層，不利于抗滑穩(wěn)定。一般常用的處理方法是：(1)用強(qiáng)夯法或振動(dòng)碾夯實(shí)或壓實(shí)土體表層。(2)對(duì)地基進(jìn)行固結(jié)灌漿和帷幕灌漿。(3)設(shè)置混凝土截水墻或用高壓噴射灌漿構(gòu)筑防滲墻。(4)壩前鋪蓋防滲。(5)采用沉重樁或摩擦樁。(6)擴(kuò)大基礎(chǔ)。
1.6壩基涌泉處理方法
壩基涌泉或來(lái)自基巖裂隙、松散土層或來(lái)自喀斯特管道，可能造成土壩的管涌流土破壞造成壩身不穩(wěn)定。也給混凝土澆筑帶來(lái)困難，甚至形成漏水通道，因此必須妥善加以處理，處理原則是能堵則堵，能排則排。涌泉處理一般常采取的辦法如下：(1)對(duì)基巖涌泉，能封堵者予以混凝土封堵，涌水量大者，引水入集水坑，回填礫石，并預(yù)埋灌漿管，然后抽水并回填混凝土封堵，后期再進(jìn)行回填灌漿。作為土壩基礎(chǔ)，于混凝土蓋頂上再鋪筑粘士。(2)在涌泉出口安裝活動(dòng)逆止閥門(mén)，使其可向庫(kù)內(nèi)涌水，但不能使庫(kù)水漏失。
關(guān)鍵詞：資源城鎮(zhèn)水土流失水利建設(shè)生態(tài)
一、我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀
水是人類(lèi)賴以生存的無(wú)可替代的寶貴資源,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)的生活離不開(kāi)水的供給和保障。水利包含著水資源開(kāi)發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
1.目前我國(guó)城市在水資源的利用方面存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
(1)人均水資源占有量低,時(shí)空分布不均勻,利用粗放。目前全國(guó)的總供水量,不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí),我國(guó)的水資源利用大多是粗放型,不注重節(jié)水,浪費(fèi)嚴(yán)重。
(2)洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國(guó)洪澇災(zāi)害十分頻繁,幾乎每年都發(fā)生,加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生,今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。
(3)我國(guó)現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大中型灌區(qū)工程配套不齊,致使工程效益衰減,有的工程甚至報(bào)廢。
(4)水污染十分嚴(yán)重,水環(huán)境問(wèn)題突出。
因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國(guó)總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國(guó),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,如水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開(kāi)發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中,水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。
2.造成城市水土流失的原因
城市水土保持是指城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
造成城市水土流失的主要原因是:一、城市地面硬化加劇了洪水危害。城市建設(shè)導(dǎo)致硬化地面、建筑物增加,致使入滲量減少,地表徑流增加、流速加快引起洪水問(wèn)題。二、城市水土流失加重了泥沙淤積。由于建設(shè)過(guò)程中的開(kāi)挖地表、破壞植被、堆棄土石,直接加重了水土流失。造成地下管道、水系和河道的淤積,阻塞道路。三、地下水補(bǔ)給減小加重了水資源緊缺。城市人口聚集,產(chǎn)業(yè)集中,城市水資源供應(yīng)日趨緊張。四是環(huán)境污染和景觀問(wèn)題。城市建設(shè)不可避免地導(dǎo)致環(huán)境污染,山區(qū)地表水缺乏,為改善居住環(huán)境,一些城市修建了橡膠壩等景觀,發(fā)生洪水時(shí)河道堵塞,泄洪能力差,水流不暢,沖刷加劇,引發(fā)洪水水土流失問(wèn)題。
二、如何做好城市的水利建設(shè)工作
水土流失給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到來(lái)了很大的危害,為了保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,防治城市建設(shè)過(guò)程中的水土流失,做好城市的水利建設(shè)工作,我們應(yīng)該做到一下幾點(diǎn)
1.加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。植草種樹(shù)是城市綠化、改善環(huán)境的最佳方法。植樹(shù)種草可以控制水土流失,防風(fēng)固沙,增加土壤蓄水能力,可以大大改善生態(tài)環(huán)境,減輕洪澇災(zāi)害的損失,而且可以為保護(hù)全球氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
2.提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,以利于雨水的回收以及水資源的不斷循環(huán)利用,水利建設(shè)在飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全和水環(huán)境安全等方面提供足夠的保障;水利在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系良好的水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用;國(guó)內(nèi)外的發(fā)展也日益表明,在用水需求不斷增加、水資源日趨緊缺的形勢(shì)下,水資源的重要性正在不斷增強(qiáng),戰(zhàn)略地位更加突出。因此做好城市水利工程建設(shè)必不可少。
3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系綜合整治,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)治理工作和污水治理工作。水系對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)很重要,城鎮(zhèn)河流整治包括整治排水系統(tǒng)和整治河岸生態(tài)環(huán)境。在整治排水方面,要堅(jiān)持科學(xué)管理,通過(guò)工程和非工程手段,科學(xué)安排、調(diào)度和管理水資源,在保護(hù)治理方面,要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力,以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),嚴(yán)格管理社會(huì)的排污行為,倡導(dǎo)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
4.合理開(kāi)發(fā)水資源以及做好城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)
在水資源開(kāi)發(fā)利用方面,要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo),通過(guò)探索建立水權(quán)制度,不斷完善節(jié)水的體制機(jī)制,努力提高水資源的利用效率和效益;在水土保持生態(tài)建設(shè)方面,要充分發(fā)揮和提高自然的自我修復(fù)能力,加強(qiáng)水土保持綜合治理,逐步解決生態(tài)惡化問(wèn)題,促進(jìn)全省水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
5.在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,要注意水土保持
水土保持工作不是一朝一夕可以完成的工作,它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。對(duì)于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)說(shuō),從一開(kāi)始,就要考慮這個(gè)問(wèn)題,不能等到出現(xiàn)問(wèn)題才去解決,而且治理的費(fèi)用比防治所花費(fèi)的費(fèi)用還高。
6.加強(qiáng)法制建設(shè),加大執(zhí)法力度
