發(fā)布時間：2022-11-04 00:07:28
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論文關(guān)鍵詞：納稅評估經(jīng)驗借鑒
納稅評估是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)掌握和獲取的各類涉稅信息資料，依據(jù)國家的稅收法律、法規(guī)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，運用信息化手段和現(xiàn)代化管理技術(shù)，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的準(zhǔn)確性、合法性、全面性進行審核、分析和綜合評定，及時處理納稅行為中的錯誤，并對出現(xiàn)問題的原因進行調(diào)查研究和分析評價，對征、納情況進行全面實時監(jiān)控的一項動態(tài)管理活動，是強化稅源管理的一個重要手段。納稅評估作為國際上通行的一種做法，被看作是強化征管的有效手段之一，引起了越來越廣泛的關(guān)注。新加坡、香港等地在納稅評估工作方面(包括評稅)有許多成功的經(jīng)驗，值得中國大陸借鑒。
一、新加坡、澳大利亞、香港與中國大陸納稅評估制度的比較
(一)、從開展納稅評估的歷史來比較
新加坡、澳大利亞、香港開展納稅評估的歷史相對較長，有比較完善的納稅評估制度，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。而中國大陸近幾年才開展納稅評估工作，納稅評估尚處于摸索階段，有關(guān)制度有待建立和完善，總結(jié)出來的經(jīng)驗和典型案例并不多。
(二)、從納稅評估的組織機構(gòu)來對比
新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估設(shè)置專門的評估機構(gòu)和專門的評估人員，納稅評估機構(gòu)與稽查機構(gòu)的界限比較清晰，而且逐步形成了比較健全的激勵納稅評估人才成長的機制。譬如，新加坡稅務(wù)局的評稅部門主要有：
稅務(wù)處理部，其職能是發(fā)放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；
納稅人服務(wù)部，其職能是對個人納稅人的當(dāng)年申報情況進行評稅；
公司服務(wù)部，其職能是對法人納稅人的當(dāng)年申報情況進行評稅；
納稅人審計部，其職能足對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復(fù)評。而稽查機構(gòu)則設(shè)有稅務(wù)調(diào)查部，專門負責(zé)對重大涉稅案件進行調(diào)查。
如果上述評稅部門在評稅中發(fā)現(xiàn)重大涉稅問題，必須轉(zhuǎn)入稅務(wù)調(diào)查部進行調(diào)查。澳大利亞也專門把納稅評估機構(gòu)和稽查機構(gòu)分設(shè)，以維多利亞州稅務(wù)局為例，總共400人的隊伍，除70人從事稽查，160人從事電話服務(wù)以及信息處理工作、60人從事內(nèi)部管理以外，其他130人都從事納稅i’F估工作。香港為納稅評估人員設(shè)置了評稅主任、助理評稅主任等一系列職位階梯，形成了一個良好的育才、留才的機制，納稅評估方面人才輩出。
中國大陸這幾年開展的納稅評估并沒有設(shè)置專門的評估機構(gòu)和專門的評估人員(除北京市地稅局等少數(shù)稅務(wù)部門專門設(shè)立納稅評估處室或科室之外)。征收系列的納稅評估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評估主要由稽查員兼辦。目前稅務(wù)機關(guān)的稅收管理員普遍平均管戶400至500戶左右(未算個體戶、臨時經(jīng)營戶)，常常忙于應(yīng)付案頭工作，根本無暇開展納稅評估；而稽查員每人每月只主查一戶納稅人，他們通常把納稅評估作為稽查的前置程序，納稅評估深度與納稅面遠遠不能滿足稅收管理的要求。
(三)、從對納稅評估的定位來對比
新加坡、澳大利亞、香港把納稅評估定位在管理和服務(wù)上。納稅評估是一種非現(xiàn)場的檢查，與現(xiàn)場檢查的稽查有一定的區(qū)別。如前所述，新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估機構(gòu)與稽查機構(gòu)的界限比較清晰，前者側(cè)重稅源管理，后者側(cè)重執(zhí)法打擊。這些國家(或地區(qū))普遍認為。刻意逃稅的納稅人畢竟只是少數(shù)，大部分納稅人是想誠信納稅的，不希望被稅務(wù)機關(guān)追究違法責(zé)任，出現(xiàn)稅收問題多是對稅法沒有正確理解與把握。如果為了打擊少數(shù)刻意逃稅的納稅人而傷害了大部分誠信納稅的納稅人，這是不值得的。通過納稅評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時通知或輔導(dǎo)納稅人糾錯，如納稅人仍置若罔聞，那么此事將由無知事故定性為主動事故，處理方法電由納稅評估轉(zhuǎn)為稽查。這種重過程服務(wù)、輕結(jié)果處罰的管理理念，比較符合現(xiàn)代稅收管理的要求，這從他們?nèi)藛T的配置上可以看出來，例如香港稅務(wù)部門負責(zé)評稅工作的人數(shù)為570人。負責(zé)稅務(wù)稽查的只有160人，兩者比例超過4：1。
中國大陸這幾年納稅評估主要定位為稽(檢)查的前置程序，是作為打擊偷逃稅的手段，納稅評估和現(xiàn)場稽查往往相混淆。納稅評估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務(wù)人員的30％左右。這兩年在推進新一輪稅收征管改革進程中，試行稅收管理員制度后。雖然也強調(diào)把納稅評估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機構(gòu)、人員等力‘畫未得到有力的保汪，征收管理部門的人員真正能從事納稅評估工作的寥寥可數(shù)(與香港的情況剛好相反)，納稅評估對稅源管理的作用只是停留在理念階段。
(四)、從納稅評估的手段來比較
新加坡、澳大利亞、香港已建立比較完善的計算機評估系統(tǒng)，可憑借大量的涉稅信息，運用計算機程式進行納稅評估，再通知或輔導(dǎo)納稅人補稅，其評估的效率和可靠性很高，稅源管理也非常到佗。
中國大陸這幾年的納稅評估主要依靠評估人員的經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平和對涉稅問題的敏感度進行人工評估，雖然個別稅務(wù)機關(guān)如北京市地稅局、山東省國稅局等在某些行業(yè)探索制定了一些評估指標(biāo)體系。但由于信息共享性較差，加上評估人員的水平參差不齊，這項工作開展起來還不盡理想。
(五)、從納稅評估的方式來比較
新加坡、澳大利亞、香港一般主要采取先由納稅人自我評估或聘請稅務(wù)進行評估，然后由稅務(wù)機關(guān)專門評估機構(gòu)的評估人員通過評估信息系統(tǒng)評估決定是否收稅或退稅。譬如，澳大利亞采用建立在相互信任基礎(chǔ)_Jt的自我評估系統(tǒng)。納稅人自我評估后，在評估通知書上提出繳納或退回的稅款金額。稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的自我評估報告進行收稅或退稅。納稅人的納稅情況如何，最終由稅務(wù)來定論。如果一個企業(yè)企圖在自我評估時弄虛作假，出現(xiàn)偷逃稅記錄，它將因得不到銀行的信任而難以籌措貸款，還口丁能失去客戶的信任而影響企業(yè)經(jīng)營。如果個人有偷逃稅不良記錄，他將冒失去社會信用的風(fēng)險、會面臨巨大的社會壓力，其就業(yè)、職位提升、個人信貸甚至人際關(guān)系都將因此受到影響。因此，很少有人愿意冒這個險。
(六)、從納稅評估的效果來比較
新加坡、澳大利亞、香港納稅評估的廣度和深度都比較高。例如，香港稅務(wù)局在1999至2000財政年度做出的利得稅評稅40多萬宗，年內(nèi)評定涉及的稅額合共361億元(注意：361億元不完全是查增稅額，而是審查后確認全年應(yīng)納稅額，其中含有查增稅額)，在1999至2000財政年度共處理超過7萬4千宗反對評稅個案。
中國大陸這幾年的納稅評估工作主要由稽查部門承擔(dān)，納稅評估只是作為稽查的一種輔助手段，由于稽查局不直接掌握納稅報表、財務(wù)報表等涉稅信息，納稅評估帶有很大的盲目性，單獨采用納稅評估、質(zhì)疑約談方式補繳稅款的金額和典型案例并不多。雖然征收管理部門掌握納稅報表、財務(wù)報表等涉稅信息，對納稅人的情況也比較了解，而目．圍家稅務(wù)總局也將納稅評估作為稅源控管的重要手段，但囿于人力所限．這些重要的涉稅信息并沒有被充分利用來開展納稅評估。
二、改進中國大陸納稅評估工作的建議
他山之石可以攻玉，新加坡、香港等地納稅評估工作(包括評稅)成功的經(jīng)驗可用來改進中國大陸的納稅評估工作。
(一)、健全完善信息資料獲取手段和制度
納稅評估最重要的基礎(chǔ)和前提是獲取涉稅信息資料，而信息資料的準(zhǔn)確、順利獲取，不能僅僅寄希望于納稅人的誠信度，而需要有合理化、規(guī)范化、制度化的手段予以保障。首先，完善信息獲取手段，針對不同行業(yè)的納稅人、扣繳義務(wù)人新設(shè)計納稅申報表，設(shè)定邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密、具有更高相關(guān)性的數(shù)據(jù)申報項目，保證申報數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和完整性，從而在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)最大限度的避免申報信息遺漏或者虛假申報等情況的發(fā)生其次，健全納稅申報附送財務(wù)報表制度，使評估機構(gòu)得以通過企業(yè)附送的財務(wù)報表掌握企業(yè)收入、成本的變動情況和資金流向，實現(xiàn)申報信息的即時比對，為建立科學(xué)、合理、有效的納稅評估指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。
(二)、調(diào)整納稅評估的環(huán)節(jié)和重點
在中國大陸當(dāng)前國家所有制結(jié)構(gòu)占較大比重的經(jīng)濟大背景下，組織稅收收入中大部分是由大型企業(yè)特別是國有或國有控股企業(yè)繳納的，這砦企業(yè)的老總、財務(wù)負責(zé)人并不是產(chǎn)權(quán)人，不是偷逃稅款的直接受益者，理論上他們不存在偷逃稅款的主觀動機。這些企、l的稅收問題多為對稅法是否正確理解與把握，而人為偽造、隱匿財務(wù)數(shù)據(jù)的情況較少。針對這種情況，事后稽查對這些企業(yè)不利，因為一旦發(fā)現(xiàn)問題，處罰較重，對這些企業(yè)的負面影響較大；如果能通過納稅評估，把稅收管理的“關(guān)口”前移，及時收集倉業(yè)涉稅信息，建立一個對涉稅信息進行納稅評估分析的有效平臺，并按現(xiàn)代審計方法進行審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題便可及時告知企業(yè)糾錯，這種重過程服務(wù)，輕結(jié)果處罰的管理理念和機制，不僅企業(yè)歡迎，稅收管理效率的質(zhì)量肯定也會大大提高。
(三)、成立專門的納稅評估機構(gòu)
中國大陸新一輪稅收征管改革推出的“稅收管理員制度”明確規(guī)定，納稅評估是稅收管理員12項工作職責(zé)之一，同時義是一項比較新、難度較大的工作。它要求稅收管理員蟄有較豐富的稅收經(jīng)驗、有較高的業(yè)務(wù)水平時對涉稅問題有較強的敏銳性。
目前稅收管理員的水平參差不齊，加上人均管戶400至500戶左右(未算個體戶、臨時經(jīng)營戶)，精力有限，納稅評估很容易流于形式而夠深入，從而影響稅源監(jiān)控。應(yīng)該組建納稅評估機構(gòu)，賦予納稅評估機構(gòu)合法而完整的權(quán)限。包括在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部從其它相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)信息的權(quán)力，以及納稅評估機構(gòu)從稅務(wù)機關(guān)之外的相關(guān)職能部門獲取有用信息的權(quán)力。另一方面，制定正當(dāng)程序以規(guī)范評估機構(gòu)的查詢行為，從而以保證權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。而且可借鑒新加坡設(shè)置納稅人審計部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復(fù)評的做法，通過納稅評估機構(gòu)定期對一些納稅人進行納稅評估(或復(fù)評)，在評估納稅人的同時，評估稅收管理員的二[作質(zhì)量，有利于強化對稅收管理員的監(jiān)督制約。
(四)、建立納稅評估典型案例庫
建立納稅評估典型案例庫，可參照MBA案例教學(xué)法的模式培訓(xùn)廣大稅務(wù)人員，提高他4r]開展納稅評估的實際操作水平。一方面可激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽感和成功感，提高他們鉆研納稅評估業(yè)務(wù)的熱情。另一方面，可以為納稅評估人員實行能級管理提供評價、晉升的依據(jù)，從而建立起育才、留才的機制。
(五)、建立完善的指標(biāo)體系
可以參照新加坡、香港等地納稅評估的先進經(jīng)驗，將有用數(shù)據(jù)和信息進行整合，確定近期、中期、遠期目標(biāo)，分階段、有目標(biāo)地逐步建立科學(xué)、合理、有效地納稅評估指標(biāo)體系。
首先是前期籌備階段，要實現(xiàn)涉稅信息資料獲取手段的完善，保障納稅評估基礎(chǔ)信息的完整真實。這還需要有完備的社會外部條件作為支持：
一是要有行之有效的集中給付制度。國際上的趨勢是用無紙化的電子支付方式逐步代替現(xiàn)金支付，通過銀行結(jié)算掌握資金的流量。
一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現(xiàn)狀
我國稅務(wù)系統(tǒng)一直在強調(diào)要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當(dāng)前稅收工作的實際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務(wù)仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務(wù)機關(guān)工作質(zhì)量如何，收入任務(wù)是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標(biāo)。
現(xiàn)行的稅收計劃管理體制出現(xiàn)了兩個不適應(yīng)：一是與市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展不適應(yīng)，二是與依法治稅的原則不適應(yīng)。由此導(dǎo)致了在稅源充裕之年，稅務(wù)機關(guān)考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務(wù)機關(guān)就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負擔(dān)。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，助長人治思想和風(fēng)氣，體現(xiàn)不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。
二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務(wù)部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運行的各個環(huán)節(jié)，將各項稅收工作納入法制的軌道?？傊?，稅收的基礎(chǔ)在于其法治性，要求稅務(wù)部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計劃是對立統(tǒng)一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭稅”。但由于我國現(xiàn)行財政實行一級政府一級預(yù)算，稅收計劃編制是各級政府財政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實質(zhì)來看，依法治稅與稅收計劃的對立只是表面上的對立，依法治稅離不開稅收計劃，稅收計劃起著促進依法治稅的積極作用；而正確的、對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起積極引導(dǎo)作用的稅收計劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對立的統(tǒng)一體。
首先，從計劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計劃。計劃是對未來行動的事先安排?！叭藷o遠慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的一項中心工作，是全部工作的出發(fā)點和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計劃是重要的前提。這是由計劃工作的性質(zhì)決定的。按照管理學(xué)的理論，稅收計劃的性質(zhì)可以概括為五個方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個稅收計劃都是旨在促使稅務(wù)部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計劃的首位性在于相對于其他稅收管理職能而言，稅收計劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級稅務(wù)人員的一個共同職能，只是隨著稅務(wù)人員職責(zé)分工的不同而具備不同的特點和內(nèi)容；稅收計劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計劃起著指導(dǎo)稅務(wù)人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進作用；稅收計劃是對稅收管理活動的設(shè)計，是針對未來可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個創(chuàng)造性的管理活動的設(shè)計。
其次，“應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計劃存在的內(nèi)在因素。這是因為，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層級不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國經(jīng)過人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個，仍有20個稅種是以國務(wù)院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，有的條例甚至已經(jīng)沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現(xiàn)階段稅收征管實踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應(yīng)收不收或少收，責(zé)任不明。第三，稅務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強稅收計劃管理，用具體的計劃性任務(wù)，督促稅務(wù)人員恪盡職守，強化稅收的剛性，在當(dāng)前及相當(dāng)長的時期內(nèi)，有利于保證稅收的應(yīng)收盡收，實現(xiàn)依法治稅。
再其次，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強，社會誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于納稅人的信息資源未能實現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會公共部門與稅務(wù)部門之間，甚至稅務(wù)部門的國、地稅機關(guān)之間未能進行有效的聯(lián)系和配合，對納稅人經(jīng)濟活動的監(jiān)控手段比較落后，同時由于我國目前實行的是生產(chǎn)型增值稅，由于其在稅制設(shè)計方面的缺陷，未能涵蓋生產(chǎn)的全過程，再加上目前我國實行的增值稅未能覆蓋整個經(jīng)濟領(lǐng)域（如涉及增值稅進項抵扣的交通運輸業(yè)征收營業(yè)稅，大量購進建筑材料的建筑業(yè)征收營業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經(jīng)營者謀取不法利益提供了可乘之機。為了實現(xiàn)依法治稅，達到應(yīng)收盡收的目標(biāo)，我國的現(xiàn)實情況決定需要一個收入指標(biāo)去約束征納雙方的行為。此外，社會上各職能部門依靠職權(quán)收取的名目繁多的各種費用嚴(yán)重地侵蝕了稅基，實行稅收計劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費改稅”的進一步深化。
由此可見，稅收計劃有其存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實需要，是實行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計劃來保證財政收入的實現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實際稅收管理工作中，要正確處理二者的關(guān)系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴(yán)格實行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進依法治稅
稅收計劃與依法治稅的對立是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為補充，互相促進。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關(guān)系，會極大地損害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結(jié)果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質(zhì)，營造誠信征納的氛圍，實現(xiàn)依法治稅。依法治稅內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務(wù)人員依法誠信征稅，實質(zhì)上是通過自然人的誠信行為實現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此大力提高社會全員的素質(zhì)，提高納稅人對稅法的遵從度，提高稅務(wù)人員的法治意識，營造誠信征納的氛圍，有利于實現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)收盡收，實現(xiàn)依法治稅。
提高人員素質(zhì)需與制度建設(shè)雙管齊下，用制度來保證教育的針對性和有效性。一方面要建立和健全稅務(wù)征管考核機制，大力推行人機結(jié)合，提高計算機在稅務(wù)征管中的運用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機制，在稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等各職能部門實行納稅人經(jīng)營情況的有關(guān)信息共享，從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉(zhuǎn)變。另一方面要建立和健全處罰機制，通過提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風(fēng)險，同時用完備的處罰制度約束征納雙方，實現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現(xiàn)行財政預(yù)算體制。由于我國現(xiàn)行財政實行一級政府一級預(yù)算，稅收計劃編制是各級政府財政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實行中央大預(yù)算，即地方財政支出由中央財政全額撥付，從而解決地方實際稅源與地方財政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，容易形成小進則滿，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時展的要求格格不入，而且實質(zhì)上并未解決稅收計劃與實際稅源發(fā)生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，又不能解決實質(zhì)問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財政。
3、提高稅收計劃的科學(xué)性。稅收計劃與實際稅源不一致，除了上面所說的財政預(yù)算因素外，還有一個很重要的因素是我國當(dāng)前的稅收計劃編制方式不夠科學(xué)。長期以來，稅收計劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計劃經(jīng)濟體制烙印，為了保證稅收計劃與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足依法治稅的要求，應(yīng)考慮實行“零基”稅收計劃編制法，而且稅收任務(wù)應(yīng)隨著經(jīng)濟形勢的變化進行必要的調(diào)整。同時應(yīng)改進稅收征管業(yè)績考核指標(biāo)，改變過去片面地強調(diào)稅收任務(wù)完成的“一票否決制”，將考核的重點放在是否應(yīng)收盡收上。在現(xiàn)行稅收計劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計劃與經(jīng)濟的發(fā)展存在較大偏離的客觀實際，迫切需要提高稅收計劃的科學(xué)性，減少計劃編制中的人為因素，降低稅收計劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計劃的科學(xué)性，一方面要求計劃編制必須立足于調(diào)查研究，開發(fā)行業(yè)稅負測算軟件，以科學(xué)的預(yù)測為基礎(chǔ)，另一方面要建立納稅人稅務(wù)信息資源的共享制度，全面、徹底地實現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，避免不科學(xué)的稅收計劃的負面影響。
三、確立稅收計劃管理新思路
由于稅收計劃自身的特點，稅收計劃管理作為國家經(jīng)濟體制的重要組成部分，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當(dāng)長一段時期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實行指導(dǎo)性計劃，取消指令性計劃。事實上，一項計劃是否具有較強的可操作性，以及執(zhí)行的實際效果是否與計劃預(yù)測相符，都是取決于計劃制定時是否科學(xué)合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，符合從經(jīng)濟到稅收的財政理論，使稅收收入目標(biāo)決策科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）做好稅源調(diào)查和稅收分析，提高稅收計劃的準(zhǔn)確率。稅收計劃的編制必須借助于經(jīng)濟稅源信息的準(zhǔn)確、充分，它是稅收計劃管理的基礎(chǔ)，計劃的執(zhí)行也是在及時有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎(chǔ)上，才能真正得以順利實施。全面、完整、連續(xù)的經(jīng)濟稅源信息系統(tǒng)是稅收計劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開展稅收預(yù)測，建立科學(xué)的收入預(yù)測模型。當(dāng)前我國稅收計劃管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在稅收計劃的編制缺乏科學(xué)依據(jù)。其原因是由于我國財稅體制是以支定收，稅收計劃是根據(jù)財政部的收入預(yù)算制定的，而且在征收中稅收收入計劃必須完成，所以長期以來，在稅務(wù)系統(tǒng)一直未開展稅收收入的預(yù)測工作。缺乏稅收預(yù)測而編制的計劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計劃管理乃至整個稅收管理工作的開展。而通過稅收預(yù)測的計劃，能夠使計劃中模擬的稅收環(huán)境和經(jīng)濟稅源變化趨勢更加接近客觀實際，使稅收計劃更具有科學(xué)性和可行性。
（三）用“GDP稅收負擔(dān)率法”取代“基數(shù)法”的計劃編制分配方法。通過對大量的有關(guān)稅收與GDP數(shù)據(jù)進行的實證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關(guān)系，為制定科學(xué)合理的稅收計劃提供了有利條件和基礎(chǔ)。GDP稅收負擔(dān)率相對穩(wěn)定，又不受價格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進行不同國家和地區(qū)之間的稅負比較；在縱向上，可以將各個時期的稅負進行比較，以反映一定時期內(nèi)稅負變化趨勢。
采用GDP稅收負擔(dān)率法編制稅收計劃，代表了稅收計劃編制方法改革的方向。但目前在實際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結(jié)合起來，綜合測算編制稅收計劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進一步完善，在不久的將來，GDP稅收負擔(dān)率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國稅收計劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計劃指標(biāo)下達時層層分解的做法。當(dāng)今社會經(jīng)濟活動紛繁復(fù)雜，對每個納稅人進行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測幾乎不可能。在一個小的地域內(nèi)，納稅戶少，個別納稅戶的經(jīng)營變化都可能對整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計劃是相對宏觀的概念，稅收計劃分配不應(yīng)層層下達，甚至落實到人。如澳大利亞的稅收指標(biāo)就只保留在聯(lián)邦稅務(wù)局總部，不下達于各聯(lián)邦稅務(wù)局。
（五）優(yōu)化和完善稅收征管質(zhì)量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務(wù)完成情況成了評價稅務(wù)機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在完成收入任務(wù)的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進稅收征管質(zhì)量考核將會克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計劃任務(wù)、不重視稅源稅基全過程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務(wù)機關(guān)的工作中心將會圍繞提高征管質(zhì)量，抓漏征漏管、抓申報管理、抓稅款入庫、抓案件查處。
四、完善和加強稅收計劃管理的幾點設(shè)想
稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調(diào)動各級稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產(chǎn)生了一些負效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）實事求是，增強計劃管理的科學(xué)性。稅收計劃的制定，除了參考國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展計劃和國家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟稅源的實際出發(fā)，緊密結(jié)合市場變化，遵循從經(jīng)濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點來預(yù)測分析經(jīng)濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學(xué)管理，要切實抓好涵養(yǎng)稅源建設(shè)，通過加強對重點稅源地區(qū)、重點稅源行業(yè)和重點稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒?，形成梯級稅源，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良性循環(huán)。應(yīng)按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點稅源信息網(wǎng)絡(luò)。為確保計劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進行綜合驗證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準(zhǔn)確度；三要開發(fā)設(shè)計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。
（二）完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應(yīng)征數(shù)作為核算起點，建立了基層征收機關(guān)分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
當(dāng)前我國水利工程本身面臨著市場發(fā)展以及復(fù)雜程度的提升，其本身也面臨諸多管理中的不足，特別是沒有充分認清當(dāng)下梳理工程建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進以及整體工程管理重要性，具體其問題如下。
1.1人員超編，人才結(jié)構(gòu)不合理
我國現(xiàn)有水利工程管理中政府干預(yù)過多，沒有完全交由市場干預(yù)，從而造成現(xiàn)場管理人員雖多，但是有些缺乏專業(yè)性的管理知識，無法充分對現(xiàn)場的施工進行合理協(xié)調(diào)。
1.2水利施工工程管理體制不順，權(quán)責(zé)不清
目前，現(xiàn)有的部分水利工程施工過程中，權(quán)責(zé)不清，無法形成統(tǒng)一行動管理措施，不同管理部門共同介入，造成了管理的重復(fù)性以及效率的下降。同時，由于各個省市之間的溝通協(xié)調(diào)問題，無法有效沒有形成按流域、水系統(tǒng)一管理的格局。
1.3水利施工工程科技管理水平低下
水利工程其本身的復(fù)雜程度要求現(xiàn)代化的管理方式和手段的應(yīng)用，但是現(xiàn)有的工程在管理過程中依然沿用過去落后的管理方式和手段，缺乏科技含量，企業(yè)不愿意花費過多的資源在現(xiàn)有的科技社別的更新方面，由此造成了管理效率的下降。
1.4水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想嚴(yán)重泛濫
水利工程長期以來人們總是秉持一個觀念“重建輕管”，強調(diào)工程的建設(shè)卻忽略了現(xiàn)有工程的管理，由此帶來的是前期建設(shè)的大量資金投入，而后期工程本身的設(shè)備以及手段投入不足，制約了工程自身的發(fā)展。
2水利施工管理優(yōu)化對策與建議
2.1優(yōu)化人員編制，構(gòu)建有效激勵機制
水利施工工程管理單位要建立有序的規(guī)章制度，將現(xiàn)有的人員進行有效的培訓(xùn)與管理，精簡各部門人員，保證每一個人員的工作效率。同時，積極優(yōu)化現(xiàn)有的激勵機制，通過物質(zhì)、精神等多方面的刺激手段，提升每一個員工的工作積極性和創(chuàng)造性，營造良好的工作氛圍。同時，每一季度和半年度、年度評選優(yōu)秀人員以資獎勵，并樹立模范榜樣，借助于榜樣的力量，號召大家共同學(xué)習(xí)，從而形成了互相競爭互相鼓勵的良性激勵態(tài)勢。
2.2明細全責(zé)，實現(xiàn)共同管理
對于現(xiàn)有施工項目中所存在的權(quán)責(zé)不分的情況，在未來要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，實現(xiàn)不同部門、不同區(qū)域政府之間的共同管理。通過建立統(tǒng)一的管理部門，對不同區(qū)域的政府進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，進而形成統(tǒng)一性的水系和流域管理。并且建立相應(yīng)的規(guī)章制度，各個部門要切實有效的遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，不應(yīng)該越權(quán)越界，由此真正保證管理的合理性和可控性。
2.3以市場化原則，加大工程經(jīng)費投入
針對當(dāng)下水利施工管理中的經(jīng)費投入不足的原因，應(yīng)該以市場化的規(guī)章制度，引入市場介入原則，合理引導(dǎo)社會層面的資金進。以市場化的管理方式實現(xiàn)充裕資金流，同時提升資金以及管理效率，彌補過去經(jīng)費不足的情況。包括各類債券的發(fā)行、銀行的貸款融資、信托產(chǎn)品的發(fā)放等等，借助于多元化的融資渠道和手段，真正保證企業(yè)擁有足夠的資金對現(xiàn)有的各項生產(chǎn)要素進行持續(xù)的投資。
2.4水利施工工程科技管理水平低下
水利施工工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組成部分。對于當(dāng)下的水利施工管理而言，要充分借助于現(xiàn)代化的管理設(shè)備的應(yīng)用，提升工程建設(shè)質(zhì)量，切實有效的引入科學(xué)化的管理方式以及設(shè)備，最大限度地發(fā)揮施工工程效益。將國外的先進理念以及思想引入到現(xiàn)有的水利施工管理中，優(yōu)化傳統(tǒng)的管理手段。
2.5從觀念上重視水利施工管理
從國內(nèi)外的經(jīng)驗而言，水利工程的施工以及管理對于整個工程隊質(zhì)量、進度以及經(jīng)費的保障均顯得非常重要。因而，要糾正傳統(tǒng)的“重建輕管”觀念，從企業(yè)內(nèi)部就開始提升以及讓每一個員工了解和認識到水利施工管理的重要性以及積極意義，并且讓現(xiàn)有的施工單位在現(xiàn)場更好的配合工程施工管理人員，實現(xiàn)工程有序發(fā)展，并且在預(yù)定時間內(nèi)竣工。
3結(jié)語
1．1在設(shè)備管理上思想比較陳舊水利水電工程施工信息化管理主要面臨的問題就是管理人員的管理思想跟不上新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展的速度，設(shè)備和技術(shù)更新?lián)Q代后逐步的應(yīng)用在工程施工的過程中，由于觀念的陳舊難以真正的接受先進的管理經(jīng)驗。設(shè)備管理人員承擔(dān)著生產(chǎn)與安全的責(zé)任，如果不深入現(xiàn)場及時掌握工程設(shè)備的運行信息并制定有效的管理措施，就很難把工程設(shè)備的競爭能力提高起來，也就使得設(shè)備管理適應(yīng)不了社會的發(fā)展。
1．2工程施工與設(shè)備管理嚴(yán)重脫節(jié)設(shè)備管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中是很重要的一個環(huán)節(jié)，但是在大量的調(diào)查論證之后發(fā)現(xiàn)水電水利工程施工、生產(chǎn)組織經(jīng)營和設(shè)備信息管理上不能有效結(jié)合。首先是在施工組織上缺乏設(shè)備管理人員的參與，第二點作為生產(chǎn)管理者也很少去考慮設(shè)備的性能和使用情況，在只考慮生產(chǎn)的情況下做出的施工計劃與設(shè)備管理的要求存在偏差。在設(shè)備管理中不能只注意購置、出廠及檢驗等表面性的資料，也要根據(jù)實際生產(chǎn)中設(shè)備的運行狀況作出具體的分析，達到全面的設(shè)備管理要求。
1．3不能很好的落實管理職責(zé)作為室外作業(yè)大部分的水利水電工程施工都存在工程量大、工期緊張的困難。施工企業(yè)面對這樣的惡劣條件還必須遵照國家相關(guān)的法規(guī)去制定和完善施工設(shè)備管理的相關(guān)措施并加強技術(shù)上的提高，這些雖然苛刻缺失必要的。但是現(xiàn)實情況卻是缺乏管理責(zé)任的落實，設(shè)備的管理人員在設(shè)備管理中沒有明確的責(zé)任，因為沒有相應(yīng)的責(zé)任心難以讓他們?nèi)グ言O(shè)備保養(yǎng)的問題重視起來，難以使設(shè)備的壽命得到延長。
2設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的建立要科學(xué)合理
2．1前期管理模塊設(shè)備信息前期管理主要包括采購、驗收、供應(yīng)商和采購合同等幾項內(nèi)容。設(shè)備管理的工作人員建立供應(yīng)商信息庫并從中快速讀取審理與審批、采購與合同簽訂等方面的信息，使設(shè)備信息方面查詢并實現(xiàn)共享。
2．2臺帳管理模塊設(shè)備的臺帳管理包含設(shè)備標(biāo)識卡、設(shè)備租賃與報廢、變動預(yù)防措施等幾個主要模塊。
2．3運行和維修管理模塊運行和維修管理模塊的基礎(chǔ)是日常維護與保養(yǎng)，主要就是對單體設(shè)備的審核與信息統(tǒng)計，詳細記錄下設(shè)備保養(yǎng)周期和運行時間，并可以根據(jù)保修時間設(shè)置報警系統(tǒng)定期警示使用者對設(shè)備去進行維修與保養(yǎng)，同時也可以詳細的了解到常見故障的分析結(jié)果和解決措施，根據(jù)以往的經(jīng)驗及時的把故障排除，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。此外，為了實現(xiàn)對工作人員對日常設(shè)備管理工作的知道和即時向上級反饋精確數(shù)據(jù)的需要，不僅要分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的檔案數(shù)據(jù)更要分析其中的運行數(shù)據(jù)，大致上有以下幾個方面:對比設(shè)備管理技術(shù)和費用指標(biāo)以及設(shè)備機型、設(shè)備的使用周期和使用費用、設(shè)備的維修費用預(yù)測和事故情況，通過對上述幾方面內(nèi)容的分析，可以使管理人員清晰的明白不同類型設(shè)備的使用情況以及投資的效益，從而更好服務(wù)于為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2．4配件的管理方塊對配件的入庫與退貨、盤點與查詢以及報廢等緩解進行全面安排配置是配件管理模塊的內(nèi)容。由于配件的庫存涉及到大量資金，管理人員不得不面臨著合理降低資金的難題。所以，庫存管理預(yù)警設(shè)施和儲存評價方面的機制應(yīng)該加以設(shè)立，從而能夠動態(tài)分析庫存和計算機設(shè)備配件情況，根據(jù)庫存制定合理的使用計劃得以實現(xiàn)降低庫存、減少資金占用的目的。
2．5特殊設(shè)備管理模塊工程設(shè)備的管理機構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報表與統(tǒng)計、數(shù)據(jù)的查詢、管理和運轉(zhuǎn)等構(gòu)成了特殊設(shè)備管理模塊。經(jīng)過對上述內(nèi)容的協(xié)同，不同設(shè)備信息入庫、維護的及時性得以保障，同時還可以達到使設(shè)備的即時運行情況和相關(guān)信息被不同層級的管理人員了解的效果。
2．6文檔資料管理方塊文書檔案、設(shè)施檔案和技術(shù)檔案三者共同組成了文檔管理，而針對設(shè)備實行該管理意義重大。實行對三者的統(tǒng)一管理，系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)管理的及時性，同時還能使設(shè)備各種報表如消耗報表、明細報表自動生成。這樣的話，由于報表可以依據(jù)一定的規(guī)則自動生成，月尾或年末需要統(tǒng)計設(shè)備的臺班、配件、耗料時可以大大減輕管理人員的負擔(dān)。
3設(shè)備信息系統(tǒng)的優(yōu)越性
設(shè)備信息系統(tǒng)能把公司的資金、物資和信息通過工作程序有機的結(jié)合起來，使公司各方面如維修、工作管理、管理統(tǒng)計等的需要均得以實現(xiàn)，還滿足了不斷改進和優(yōu)化設(shè)備管理工作的需要。
4結(jié)束語
我國在滑膜技術(shù)應(yīng)用中主要是以千斤頂作為動力裝置，在其力量的帶動下，以底層澆筑的混凝土作為施工基礎(chǔ)，將混凝土施工模板自下而上的緩慢移動，并多次重復(fù)操作，實施混凝土的分層澆筑，這種方法可以有效控制每層混凝土的澆筑厚度，使?jié)仓砻婢鶆蚱交軌驖M足較高的技術(shù)要求?；ぜ夹g(shù)的應(yīng)用可以不受工程場地形狀的限制，突破了以往固定的澆筑模式，能夠根據(jù)施工需要靈活的改變澆筑方式，而且，滑膜施工是在機械設(shè)備的操作下來完成施工作業(yè)，從而極大地節(jié)省了人力和物力，提高了施工的效率，保證了水利水電工程的質(zhì)量。與其他施工工程相比，水利水電工程中的滑膜施工要求標(biāo)準(zhǔn)比較高，施工技術(shù)也更具難度，所以在施工時要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)程序進行操作。
1.1滑模施工技術(shù)在梯形斷面渠道邊坡施工中的運用
在對梯形的斷面渠道進行滑膜渠道的施工中，要采用液壓的千斤頂作為滑行的動力，在千斤頂?shù)膹姶笞饔猛苿酉?，剛成型的混凝土表面或者模板就會帶動工具式模板的滑動?/p>
1.2滑模施工在U型渠道邊坡施工中的運用
在模塊進行澆筑的整體混凝土的U型渠道中，渠道的輕軌支撐懸模機型和土模作為支撐的兩種機型成為支撐其工作的主要動力。農(nóng)渠、毛渠作為對其配套的主要工程，已經(jīng)在現(xiàn)代施工中廣泛的使用了渠床土模的支撐機型。
2水利水電工程施工中滑模施工的技術(shù)優(yōu)勢
傳統(tǒng)的混凝土施工大多受到施工場地條件的限制，而水利工程的壩體澆筑施工又多是在具有一定坡度的表面進行施工操作，因此，傳統(tǒng)施工方法在具體實施過程中具有相當(dāng)大的難度，也給施工人員帶來不便，降低了施工的效率。在水利水電工程應(yīng)用中，滑膜技術(shù)多采用大模板施工模式，該種技術(shù)具有如下技術(shù)優(yōu)點：首先，可以依據(jù)施工現(xiàn)場的地勢狀況進行靈活的施工計劃調(diào)整，以便能夠提高工程施工的整體性，并且施工時能夠保證施工作業(yè)的連續(xù)性，保證混凝土澆筑操作的標(biāo)準(zhǔn)化；其次，滑膜技術(shù)主要依靠機械手段來完成，縮短了施工的時間，而且用機械代替人工操作也降低了施工操作的危險性；再次，節(jié)約施工成本，滑膜技術(shù)施工不需要傳統(tǒng)施工中鋼筋架構(gòu)的搭建，而且可以對模版進行再利用，大幅度降低了施工預(yù)算。需要注意的是，使用滑膜施工技術(shù)前施工人員要制定科學(xué)的施工操作計劃，對于施工中的重點和需要注意的地方要予以明確標(biāo)注和指明，同時要在施工前加大施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，因為滑膜施工不同于以往的混凝土施工操作，其對施工技術(shù)和水平要求更高。在施工過程中，要注意人員防護措施的設(shè)置。
3主要操作要點分析
3.1在混凝土材料制備時的注意事項
（1）滑膜施工中，施工原料的制備是保證施工效果的基礎(chǔ)。在原料選用環(huán)節(jié)，要選擇符合施工標(biāo)準(zhǔn)的混凝土配置材料，對材料的性能進行嚴(yán)格檢驗，防止不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。
（2）混凝土材料進場后，要按照科學(xué)配比制備混凝土施工材料，在混凝土原料中添加適量的外加劑和凝水劑以保證混凝土成品的質(zhì)量。在正式施工前，可以對混凝土配置效果進行局部測試檢驗。
（3）在混凝土入膜前，要在膜內(nèi)涂抹一層隔離劑，保證混凝土成品能夠順利脫模。
（4）混凝土材料的運輸和攪拌要注意時間的把控，混凝土滑膜施工，要嚴(yán)格控制澆筑時間間隔，避免產(chǎn)生混凝土凝固不良的效果。
3.2在混凝土澆筑過程中應(yīng)該注意的事項
（1）混凝土要得到均勻澆筑，其中應(yīng)包括澆筑高度和澆筑的速度，在澆筑過程中要勻速前進，以保證有利滑升；混凝土澆筑振搗時要分區(qū)分層等厚度的進行，從吊斗或布料桿中而直接澆入模板內(nèi)是一種不正確的做法。
（2）不要將混凝土澆筑到鋼筋上，在最后的清理工作中，既不易清理，又會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，進而影響著下一道工序的順利進行。
3.3滑模的控制
（1）滑模水平的控制第一種方法是利用水準(zhǔn)儀測量來進行水平檢查；第二種是充分利用千斤頂?shù)耐狡鱽磉M行水平控制。
（2）滑模中線的控制為了保證滑模結(jié)構(gòu)中心不會發(fā)生偏移，在出線豎井測量中要采用激光照準(zhǔn)儀以及吊線相配合著使用。在整個過程中，模板可能會發(fā)生變形，而采用上下面全部測量的方式可以最大限度的來保證豎井結(jié)構(gòu)的大小尺寸。
3.4模板的滑升控制
（1）鋼筋的安裝于制作。在滑模施工過程中頂板和墻體是連續(xù)進行的，鋼筋制作與安裝的工作量很大，工時長，工作所處的環(huán)境條件非常差，相關(guān)的交叉作業(yè)也很多，因此要在勞動力安排的過程中和其他工種加強相互合作。
（2）在初滑階段，要有較少的滑升行程，這樣做的主要目的是對整個滑模裝置進行帶負荷檢驗，用以避免粘模，并且要檢查出模的強度，來確定出模時間和滑升的整體速度；
（3）在正常滑升的階段，每層的澆筑高度應(yīng)在200mm-300mm之間，以這個高度滑升9個-12個行程，并且其中每隔20min-40min滑升1-2個行程的滑升速度和出模強度之間要相互協(xié)調(diào)進行。
3.5滑模施工的糾偏要點
（1）千斤頂墊鐵糾偏。在測量過程中利用鋼墊板的方式將千斤頂?shù)牡鬃品较蛞粋?cè)相應(yīng)墊高，以迫使千斤頂和支承桿偏離偏移的方向，就帶動整個平臺及模板系統(tǒng)向一定的方向滑升，進而達到糾正偏差、糾正扭曲的目的。
（2）頂輪糾偏。這種方法就是利用已經(jīng)出模并且具有一定強度的混凝土墻體作為整個平臺的支點，相應(yīng)的通過改變糾偏裝置的安裝位置而產(chǎn)生一個外力，在滑升過程中緩慢的平臺及模板系統(tǒng)，來達到糾正偏差的目的。
（3）改變模板坡度平臺。當(dāng)模板滑升到相應(yīng)地高度后，再將模板坡度朝向糾偏的一方調(diào)校，然后在進行混凝土澆筑，在后續(xù)的滑升過程中，采取利用新澆混凝土導(dǎo)向作用的方式，來迫使平臺及模板系統(tǒng)偏向原滑升的相反方向，向著糾正偏差的方向繼續(xù)滑升，從而達到相應(yīng)的目的。
4結(jié)束語
（1）調(diào)整土地資源。水利水電工程大量占用移民的土地資源后，剩余的土地資源有局限，可通過向附近村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷移民，共享耕地資源，開墾新的耕地等措施增加移民的人均耕地面積。
（2）科技引導(dǎo)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，引進和推廣適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻姆N植、養(yǎng)殖新品種。變革種植模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對移民進行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)移民科學(xué)種養(yǎng)、科學(xué)管理，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高移民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和生產(chǎn)水平。
（3）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。舉辦各種培訓(xùn)班，進行各類技能培訓(xùn)，提高移民的勞動技能，提升移民的科學(xué)文化素質(zhì)，讓移民掌握和開發(fā)多渠道生產(chǎn)門路和本領(lǐng)，增加創(chuàng)收途徑。移民安置后的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度也是評價移民生產(chǎn)生活水平的一個重要方面，庫區(qū)所在的農(nóng)村通常都是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，交通不暢，上學(xué)看病不方便，個別地方用水用電都成問題。通過合理的安置規(guī)劃解決移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購物上學(xué)就醫(yī)快捷，提高移民生產(chǎn)生活水平。為妥善安置水庫移民的生產(chǎn)和生活，國家和各級地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅費，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。
2社會經(jīng)濟發(fā)展水利水電工程建設(shè)
給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展注入了活力，也帶來了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設(shè)征地移民補償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對水利水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責(zé)任主體、實施主體”，移民工作的成效與各級地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問題，解決庫區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發(fā)對庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具有促進作用，但有時并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導(dǎo)致移民安置進展不順、效果不理想的被動局面。促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富應(yīng)明確作為水利水電開發(fā)重要任務(wù)之一，需要進一步落實相關(guān)政策及細化配套措施，強調(diào)政府職責(zé)，明確企業(yè)的社會責(zé)任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動各級政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開發(fā)對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】稅務(wù)文化；文化建設(shè)；理念
在新的歷史形勢下，建設(shè)新型稅務(wù)文化，對于激發(fā)廣大稅務(wù)干部的事業(yè)心和積極性，提高稅務(wù)機關(guān)的運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)意識，增強稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，具有十分重要的意義。
一、新型稅務(wù)文化的基本內(nèi)涵
組織文化是指一個組織及其成員在長期的實踐中所形成的道德規(guī)范、行為方式和價值準(zhǔn)則，其核心是共享價值觀，具有凝聚、激勵、約束、導(dǎo)向等功能。
作為組織文化在稅務(wù)機關(guān)的具體體現(xiàn)，稅務(wù)文化對廣大稅務(wù)干部價值觀念的形成、服務(wù)理念的樹立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設(shè)新型稅務(wù)文化，就是要在新的歷史形勢下，建設(shè)一種以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，打造和諧稅務(wù)。
二、新型稅務(wù)文化建設(shè)的要求
當(dāng)前，我們開展稅務(wù)機關(guān)新型文化建設(shè)時，應(yīng)遵循以下幾點要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳組織到位
組織活動的成效如何，在很大程度上取決于該組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。同樣，在稅務(wù)機關(guān)建設(shè)新型稅務(wù)文化的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負著倡導(dǎo)、設(shè)計、培育、帶動新型稅務(wù)文化的重任，因此領(lǐng)導(dǎo)者對于新型稅務(wù)文化建設(shè)的認識程度對于最終建設(shè)效果有著決定性的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導(dǎo)，并親力親為文化建設(shè)的各項工作，為其他成員樹立榜樣，認真做好各項活動的組織工作，做到有條不紊、有備無患。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)
確立一個明晰的建設(shè)目標(biāo)是新型稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵。任何一種文化都有自己特定的內(nèi)涵和外延，在制定稅務(wù)機關(guān)新型稅務(wù)文化建設(shè)規(guī)劃時，必須緊緊圍繞稅收這一中心工作，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展這個大局。激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽感、成就感和歸屬感，努力實現(xiàn)集體發(fā)展與個人發(fā)展的有機結(jié)合。（1）堅持將文化建設(shè)滲透于整個稅收管理活動之中，形成具有稅務(wù)特色的先進管理文化，實現(xiàn)稅收征納雙方的良性互動。（2）將文化建設(shè)貫穿于新型機關(guān)創(chuàng)建活動中，充分尊重個人特性和要求，充分關(guān)注個人創(chuàng)造性、能動性和集體創(chuàng)新力、競爭力的整合，打造富有創(chuàng)造力、充滿人性化的新型稅務(wù)文化。
（三）狠抓落實，注重成效
新型稅務(wù)文化建設(shè)不能流于形式，而要注重效果。（1）以全員參與為基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動群眾，積極提高全體稅務(wù)人員的認識度和參與感。稅務(wù)人員是新型稅務(wù)文化建設(shè)的主體，沒有廣大稅務(wù)人員的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的稅務(wù)文化。（2）要積極利用各級稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上稅校、稅務(wù)文化論壇等。開拓新時期思想政治工作新渠道，以點帶面，進一步推動新型稅務(wù)文化建設(shè)的深入發(fā)展，形成加強新型稅務(wù)文化建設(shè)的良好氛圍。
三、建設(shè)新型稅務(wù)文化時應(yīng)樹立的幾種理念
根據(jù)新型稅務(wù)文化的內(nèi)涵，在建設(shè)新型稅務(wù)文化時，關(guān)鍵是要樹立以下幾種理念：
（一）法治理念
法律除了具有懲戒、預(yù)防違法行為的功能外，還有評價、指引人們行為，保護、獎勵合法行為，以及思想教育等基本功能。新型稅務(wù)文化建設(shè)必須有效地推進依法治稅。（1）通過各種途徑，大力加強稅法宣傳工作，不斷創(chuàng)新稅法宣傳的方式，活化宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，切實提高全社會的依法納稅意識，形成“以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥”的社會氛圍，弘揚社會主義精神文明。（2）依法行政，抓好稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，防止違法行為的發(fā)生，全面提高稅收執(zhí)法水平和行政管理水平，樹立文明、守法的良好機關(guān)形象。
（二）服務(wù)理念
稅務(wù)部門要樹立新的稅收服務(wù)觀，應(yīng)該做到“全心全意”和“群眾滿意”?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，而“取之于民、用之于民”則是社會主義稅收的本質(zhì)特征，稅務(wù)部門應(yīng)正確處理兩方面關(guān)系：（1）管理與服務(wù)的關(guān)系。通過簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段；（2）保障國家稅收同維護納稅人合法權(quán)益的關(guān)系。努力實現(xiàn)服務(wù)動機與服務(wù)效果的統(tǒng)一，既要強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和實際效果。
（三）團結(jié)互助理念
團結(jié)互助在本質(zhì)上是一種團隊精神的體現(xiàn)，團隊精神是提高一個團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要思想武器。當(dāng)前，各種組織和團隊都日益重視團隊精神的培養(yǎng)和提升，以增強自身的競爭力。稅務(wù)部門在建設(shè)新型稅務(wù)文化時，如何在廣大稅務(wù)人員中樹立團結(jié)互助的理念和團隊精神？（1）加強思想教育工作。讓廣大稅務(wù)人員進一步更新觀念，充分認識到團結(jié)互助的重要性，提高他們對組織目標(biāo)的認同度，增強組織的凝聚力。（2）在平時工作中，有意識地利用一些團體項目的機會，增進稅務(wù)人員彼此之間的溝通和交流。樹立他們相互配合、互相支持的團隊精神和整體意識。
（四）學(xué)習(xí)理念
21世紀(jì)是一個以知識為主導(dǎo)的時代，知識的擁有程度以及新知識的獲取能力將成為決定一個組織乃至一個國家前途命運的重要因素。當(dāng)前，稅務(wù)部門在稅收工作中遇到了不少新情況和新問題，需要廣大稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識才能加以應(yīng)對和解決。樹立學(xué)習(xí)理念就做到：（1）從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)，樹立“干一行、愛一行、學(xué)一行”和“終身學(xué)習(xí)”的意識，將學(xué)習(xí)活動與“學(xué)習(xí)型”機關(guān)的創(chuàng)建有機結(jié)合，自覺投入到各種學(xué)習(xí)活動中去，堅持不懈地充實和提高自己。（2）應(yīng)建立健全各項學(xué)習(xí)制度。包括學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、中心組學(xué)習(xí)制度、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核制度等。豐富學(xué)習(xí)的方式和手段，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高學(xué)習(xí)效果。通過有效的制度建設(shè)，把外在約束與內(nèi)在動力結(jié)合起來，做到工作學(xué)習(xí)化，形成一種良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍。
（五）創(chuàng)新理念
同志曾指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！痹跇?gòu)建創(chuàng)新型社會的偉大進程中，稅務(wù)部門也要大力推行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。跳出思維定勢，打破傳統(tǒng)觀念，以創(chuàng)新的思維、超前的意識和發(fā)展的眼光對不符合時代要求的思想、做法和體制進行改革，大膽探索適合實際情況的新路子。要適應(yīng)改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環(huán)節(jié)，認識和把握新形勢下新型稅務(wù)文化建設(shè)的特點和規(guī)律，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新途徑，解決新問題，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力加以改進和創(chuàng)新，不斷增強新型稅務(wù)文化建設(shè)的生機與活力，全面提升新型稅務(wù)文化建設(shè)的水平。
參考文獻
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渠道滑坡是具有滑動條件的斜坡在多種因素綜合作用下的結(jié)果，但對某一特定滑坡總有一或兩個因素對滑坡的發(fā)生起控制作用，我們稱它為主控因子，在滑坡防治中應(yīng)著力找出主控因子及其作用的機制和變化幅度，并采取主要工程措施消除或控制其作用以穩(wěn)定滑坡，對其他因素則采取一般性措施達到綜合性治理的目的，如地下水作用引起者以地下截排水工程為主，因削弱坡體支撐力引起者則以恢復(fù)和加強支擋工程為主。具體的原因有：
(1)由于渠線經(jīng)過地段地質(zhì)、土壤條件較差，如有軟弱土層、斷層、風(fēng)化土層，巖層傾向渠內(nèi)，沿層面容易產(chǎn)生滑坡。
(2)改變滑帶土的性狀減小抗滑阻力的因素，如地表水下滲、地下水位變化、灌溉用水下滲、潛蝕和溶蝕作用等降低滑帶土強度的因素。
(3)既增加下滑力又減小抗滑力甚至造成滑帶土結(jié)構(gòu)破壞(如液化)的因素，如地震和爆破震動等。
(4)施工方法不當(dāng)，加大了邊坡的滑動力，容易引起滑坡，或采用不適宜的爆破。
(5)新、老土(石)結(jié)合質(zhì)量不好，引起結(jié)合料的滑動。
(6)改變坡體的應(yīng)力狀態(tài)，增大坡腳應(yīng)力和滑帶土的剪應(yīng)力(即下滑力)的因素，如渠道坡腳人為大量挖土或水流沖刷淘空，導(dǎo)致滑坡等等。
2.渠道的滑坡處理
渠道滑坡的處理，首先應(yīng)通過地質(zhì)勘查，找出滑坡的原因，判斷滑坡的穩(wěn)定程度。提出滑坡的施工方案，因地制宜，尋找技術(shù)可行，經(jīng)濟合理、容易實施的處理方法。整治滑坡處理貴在及時，力求根治，以防后患。
渠道滑坡的處理，常用的方法有排水導(dǎo)滲、削坡減載、支擋、暗涵(或埋管)、渡槽及改線等。
2.1排水導(dǎo)滲。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的排水方法。
（1）地表排水：對滑坡體以外的地表水應(yīng)以攔截旁引為主，即在滑坡圍界5米以外修筑環(huán)形截水溝。要注意截水溝的深度和質(zhì)量，力求做到滑坡體外的水不再滲入滑坡體內(nèi)。對滑坡范圍以內(nèi)的地表水，應(yīng)以防止下滲和引出為準(zhǔn)。首先要把滑坡體內(nèi)的多種裂縫回填夯實，防止地表水繼續(xù)下滲，然后利用滑坡范圍內(nèi)的自然排水溝或新建的排水溝，把地表水迅速匯集排出滑坡體外。
（2）地下導(dǎo)滲：為了防止滑坡范圍以外的地下水滲入滑坡體內(nèi)，常用設(shè)置截水盲溝，將地下水導(dǎo)出滑坡體外。對滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多種形式的導(dǎo)滲溝，或采用干砌石護坡，水泥砂漿勾縫，底層設(shè)導(dǎo)濾層或排水管。
（3）防止水下滲：對滑坡體大，又是深層的，無法治理，建筑物無法避開滑坡體，就采用減少地表水及杜絕渠道下滲水入滲，采用滑體上設(shè)排水溝，渠道水用鋼管過渡。
2.2削坡減載。對推移式淺層滑坡，則采取“削坡減載”的方法。減小引起滑坡的滑動力，是最基本的也是最有效的辦法。一般采用削緩邊坡，當(dāng)渠道外滑坡時，還可將上部削下土體反壓在坡腳，從而達到穩(wěn)定的滑坡的目的。當(dāng)削坡減壓后仍不能達到穩(wěn)定滑坡的同時，常采用減壓與支擋相結(jié)合的處理措施。
2.3支擋。在渠道已經(jīng)塌方或?qū)⒁降牡囟?，如受地形限制，單純采用削坡方量很大的，則可根據(jù)具體條件，因地制宜采用多種支擋護坡措施。如加固坡腳砌擋墻，干砌護坡等，如渠道經(jīng)過小溪岸坡，坡腳受洪水沖刷，可采用加固坡腳、漿砌石擋土墻，防止沖刷淘空；對渠道上側(cè)滑坡可采用削坡減載重力式擋墻支擋的辦法處理。另外當(dāng)渠床為基巖時，可采用拱式或連拱式擋墻處理滑坡，等等。
2.4暗涵（或埋管）。由地上轉(zhuǎn)為地下。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件差，山坡又陡峻，或渠段穿過覆蓋很厚土質(zhì)層，岸坡難于穩(wěn)定而出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡時，從外面治理難度大的，應(yīng)盡量避開滑體或轉(zhuǎn)入地下，可考慮將原有明渠段改為暗涵或埋管形式較為安全可靠，同時可減少工程量。
2.5渡槽。山區(qū)渠道常在陡峻的山坡上開渠，往往容易產(chǎn)生山巖崩塌。因限于地形條件，要維護渠道穩(wěn)定十分困難，可采取改建渡槽輸水。
2.6改移線路。一般小型渠道工程，在選定渠線時基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡體上，建成后渠道極不穩(wěn)定，一旦雨水入滲，整個渠床都要發(fā)生大的位移和沉陷。當(dāng)采取上述多種處理措施很難奏效時，最后只有采取改線，以避開滑坡地段。
上述是山區(qū)渠道滑坡常用處理措施，滑坡處理方法可因地制宜單獨或綜合采用。做到技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，施工簡單，徹底整治。
3.渠道滑坡防止
(1)渠道滑坡防止應(yīng)從設(shè)計規(guī)劃入手，摸清渠線地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，避開地質(zhì)不良地段，無法避開時應(yīng)采取切實可行工程措施以予防止。選擇合理渠道結(jié)構(gòu)和邊坡，確保渠道穩(wěn)定安全。
(2)施工階段，應(yīng)平臺開挖后抽溝，開挖坡度根據(jù)開挖后地質(zhì)情況，對設(shè)計邊坡過陡給予修正，確保邊坡穩(wěn)定。對施工中發(fā)現(xiàn)可能滑坡的地段要及時處理，減少損失。
(3)在渠道日常維護管理中，渠道應(yīng)嚴(yán)格控制在正常水位運行，要加強渠道巡視檢查，檢查排洪設(shè)施是否運行正常，渠道雜草淤積要及時清理，對局部滲漏破壞和集中漏水，應(yīng)查明原因，堵死通道，做好渠道防滲處理。對于渠道裂縫，應(yīng)查明裂縫類型并進行處理。對不太深的表層裂縫可采用開挖回填的辦法處理，對較深的內(nèi)部裂縫可采用灌漿法處置。
4.結(jié)論
對于渠道滑坡的處理，很可能幾種方法同時采用，進行綜合治理。尤其是排水措施，無論何種滑坡，都必須進行排水處理，水對滑坡體滑面有軟化、加劇滑坡體發(fā)生的作用，所以大多數(shù)渠道滑坡都發(fā)生在雨季，須加強渠道巡視檢查，爭取做到長治久安。
參考文獻
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［2］(日)矢野義男等著;周順行,李良義譯《泥石流滑坡陡坡崩坍防治工程手冊》河海大學(xué)出版社,1994.
［3］鄭穎人等編著.《邊坡與滑坡工程治理》.人民交通出版社,2007年.
