發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:54:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的恥文化論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃研究
一、我國(guó)水土保持的現(xiàn)狀
合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國(guó)存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨(dú)自為害水體，又增加其他“三水”對(duì)河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動(dòng)，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點(diǎn)來看，似不應(yīng)就問題論問題，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。
水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問題，也是實(shí)用問題，既是自然科學(xué)，也是社會(huì)科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當(dāng)然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭(zhēng)取，總有一天能夠達(dá)到或部分達(dá)到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對(duì)策
流域面上的土壤侵蝕量與進(jìn)入河道的輸沙量本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，彼此密切相關(guān)。根本原因就是土壤侵蝕量沒有顯著減少。一般總是從源頭開始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個(gè)整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進(jìn)入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時(shí)空差異等多方面對(duì)輸移比作了理論分析；有些專家根據(jù)眾多考慮與測(cè)試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應(yīng)的匡算。防治:一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥，狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農(nóng)業(yè)措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，間接作用是減少進(jìn)入河下游的泥沙，減少河道的淤積抬高和洪水威脅，利在當(dāng)?shù)?，惠及全河，既具有攔泥壩庫對(duì)下游的有利作用，又沒有攔泥壩庫對(duì)當(dāng)?shù)厝宋纳缃?jīng)的某些不利影響。
三、水土資源的保護(hù)與利用
水土保持與水土利用是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。保護(hù)為了利用，利用必須保護(hù)，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學(xué)發(fā)展觀，人地合一保證持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。水土保持的內(nèi)容與要求已為大家所熟知。中小型的水土利用復(fù)雜多樣：一是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是植樹種草培育生物多樣性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是營(yíng)造水窖、坑壙、澇地，就地調(diào)蓄雨水，提高當(dāng)?shù)乜购捣篮的芰Γ凰氖且槁?，放淤改土，引水墾荒既增加耕地?cái)?shù)量，也提高土壤質(zhì)量；五是開發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護(hù)林木發(fā)展；六是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑。是持續(xù)發(fā)展的最佳模式。
坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項(xiàng)主要工作措施，目的是調(diào)整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲方式達(dá)到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫的作用，長(zhǎng)期效果可能降低，梯田可以持續(xù)利用，兩者時(shí)空搭配，相輔相成，共同對(duì)黃河中上游的減泥增產(chǎn)發(fā)揮重要作用。大部分水土利用的成就，是廣大群眾的自發(fā)性成果，不夠理想。有時(shí)拿泥沙填死庫容，難以發(fā)揮肥力作用；有時(shí)削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時(shí)管理不當(dāng)，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害令人遺憾。提高水土流失方面的水土利用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中的重要地位。
四、水土保持的效益與評(píng)價(jià)
水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測(cè)試分析評(píng)估其效益，確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分，對(duì)水少沙多的北方河流還增加一項(xiàng)攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益，以便為水保評(píng)價(jià)提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對(duì)大小水庫、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對(duì)河岸的沖刷破壞，對(duì)農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計(jì)算：采用有無措施或增減措施后在時(shí)空方面的對(duì)比。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和國(guó)家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水土保持的全面和單項(xiàng)問題，揭示水土保持的基本情況與動(dòng)態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望。總效益是各項(xiàng)效益的融合，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，具有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)既是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建小康社會(huì)的必要條件。:
五、結(jié)論與建議
文化產(chǎn)業(yè)，比較權(quán)威的解釋是聯(lián)合國(guó)教科文組織所下的定義：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。
（一）國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)的各個(gè)角落也都充斥著文化產(chǎn)業(yè)資本的全球化競(jìng)爭(zhēng)。這不僅表現(xiàn)在全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的依存度不斷加深，同時(shí)也清晰地展示出各國(guó)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)日趨國(guó)際化。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”顯示，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一個(gè)非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，美國(guó)是毫無疑問的文化產(chǎn)業(yè)第一強(qiáng)國(guó)，其文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值已占到GDP總量的近四分之一。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金支持，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一套完整的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)顯示出了越來越明顯的擴(kuò)張性，這不僅僅是對(duì)別國(guó)經(jīng)濟(jì)層面的入侵，更是意識(shí)形態(tài)的占領(lǐng)。作為一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家，法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和利用資源的變化，特別是出版和電影行業(yè)，在歐洲文化市場(chǎng)上具有重要地位。法國(guó)的電影業(yè)久負(fù)盛名，號(hào)稱“世界電影之父”。英國(guó)的文化單位直接雇用了大約100萬人，間接從業(yè)人員約45萬人，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的5%。德國(guó)政府為提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給積極的政策和文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。德國(guó)的圖書出版業(yè)是它文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱，德國(guó)現(xiàn)有出版社2000多家，每年的營(yíng)業(yè)額可達(dá)73億馬克以上。日本是我們的近鄰，二戰(zhàn)時(shí)日本幾乎遭受了毀滅性的打擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰，戰(zhàn)后重建過程中，日本以較快的速度完成了經(jīng)濟(jì)的重新起飛，在20世紀(jì)末，日本的文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展情況來看，日本已領(lǐng)先世界其他國(guó)家，僅次于美國(guó)。
（二）中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)是擁有五千年文明史的文明古國(guó)，也是世界上唯一沒有歷史斷檔的文明古國(guó)。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展的速度很可觀，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)約33.87萬個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)“核心層”雇用了278萬人。到2013年底，娛樂業(yè)、視聽產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)支付約20億元，創(chuàng)值100多億元。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)1000億的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇期，未來十年更是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。
二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是簡(jiǎn)單的繼承與推廣，在這中間不可或缺的一個(gè)命題是文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的理論命題，關(guān)系到未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及發(fā)展方式，關(guān)系到中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮程度。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系水平偏低
自20世紀(jì)后期，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一方面，物質(zhì)生活水平的迅速提高，促使老百姓文化娛樂需求迅速釋放；另一方面，各種新型的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位不斷產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變化頻繁，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不能滿足人們追求精神文化需求的速度，造成了較大的供需矛盾。例如中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)，無論是從管理的機(jī)制方面，還是資金投入的角度，中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)都在向好的方面發(fā)展和進(jìn)步。但是現(xiàn)實(shí)的問題，依然要直面。如大多數(shù)國(guó)產(chǎn)電影的表現(xiàn)手法過于直白、畫面缺少現(xiàn)代化高技術(shù)水平的支撐、電影質(zhì)量以及推廣方式不僅成熟等等。低水平的供求關(guān)系很難滿足人們急速增長(zhǎng)的精神文化需求。
（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位眾多，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高
中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期以來形成了條塊分割，這就造成了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位繁多，集約化程度低，資源過于分散不均，不把經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置的突出特點(diǎn)。
（三）文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)資源配置機(jī)制與市場(chǎng)化要求之間形成尖銳矛盾
1998年，中國(guó)政府的行政職能部門不再直接從事紙質(zhì)報(bào)刊的出版等業(yè)務(wù)，數(shù)千家報(bào)紙和刊物被逼上市場(chǎng)運(yùn)行的軌道。對(duì)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，從此，文化產(chǎn)業(yè)的改革，進(jìn)入更快速的通道。然而，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資源配置機(jī)制仍面臨很多困惑，堅(jiān)固的壁壘和分散的行業(yè)，市場(chǎng)需求的矛盾仍然突出。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)三公（公正、公平、公開）的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。反對(duì)各種形式的保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，文化產(chǎn)業(yè)走的是市場(chǎng)化道路，就必須按照市場(chǎng)的規(guī)律來運(yùn)行。雖然中國(guó)在不斷地推動(dòng)改革，但是脫離條塊模式，離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有很大的距離。
（四）文化產(chǎn)業(yè)資源潛力不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有許多先天優(yōu)勢(shì)。首先，全球來講，使用華語的人數(shù)為世界之最，中國(guó)的歷史文化在亞洲、東南亞、北美、歐洲的華人區(qū)都有廣泛的影響，中國(guó)文化在世界上有著非常重要的、廣泛的影響力。其次，中國(guó)有著其他很多國(guó)家不具備的特別悠久的歷史文化傳承，這是一筆寶貴的財(cái)富和無價(jià)的資源。問題在于，我們掌握眾多優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，卻不能把它變?yōu)樯a(chǎn)力，不能很好地駕馭資本市場(chǎng)和信息技術(shù)這兩駕馬車，使其拉動(dòng)中國(guó)的新興文化產(chǎn)業(yè)。
（五）“WTO”規(guī)制與現(xiàn)行中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策支持系統(tǒng)之間的矛盾
“WTO”是一系列的法律和政策，它所包含的協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)加入“WTO”以后，許多國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)與它的準(zhǔn)則不盡相符，在符合中國(guó)國(guó)情的前提下，我們正在積極的與世界接軌。中國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基本上是由兩種體制改革過程中制定和形成的，我們要做的就是去除不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糟粕。
三、中國(guó)該如何做到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題作為中國(guó)重大的戰(zhàn)略課題，是值得理論界和實(shí)踐界所關(guān)注的。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步傳承民族文化，是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，是推動(dòng)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要保障。
（一）供需關(guān)系與結(jié)構(gòu)對(duì)稱
人民群眾需要多樣化、高端化的精神生活需求，有了這樣的消費(fèi)需求，客觀上就會(huì)刺激文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的多元化、高質(zhì)化。中國(guó)需要解決文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡的問題，從結(jié)構(gòu)上梳理清楚不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)等之間存在的矛盾，從而消除我文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的前提障礙。再拿中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)舉例來講，我們可以通過合理引導(dǎo)資本向該領(lǐng)域流入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引高端人才，調(diào)整監(jiān)管手段等方式促進(jìn)中國(guó)電影業(yè)向更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
（二）重視文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵包括文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，是核心。談到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必然離不開文化創(chuàng)新。我們僅僅擁有優(yōu)秀的文化資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。中國(guó)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的文化部門，早已跟不上時(shí)代的潮流，不能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及早的、果斷地予以棄之。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展方向，這是文化產(chǎn)業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的合理歸納與整理。
（三）成熟的商業(yè)模式是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
要保護(hù)好相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好權(quán)益人的合法權(quán)益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)，雖然中國(guó)是推動(dòng)改革，但是服從僵化的條塊模式，是遠(yuǎn)離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們必須有勇氣消除各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，建立一個(gè)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（四）國(guó)際化是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)
文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展絕不能禁錮在一片土地上，我們的文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品一定要走出去，走出國(guó)門。只有經(jīng)得住國(guó)際化考驗(yàn)，才能說明我們是成功的，我們的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。加入“WTO”，為的就是與世界接軌，走國(guó)際化的路線。發(fā)展需要一個(gè)過程，可以學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)，更多的時(shí)候是要摸著石頭過河。我們需要的是勇氣與智慧，學(xué)結(jié)已有的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，敢于破除陳規(guī)陋習(xí)，敢于“變法”，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一條光明的道路，縱然前方挑戰(zhàn)不斷，我們也必須堅(jiān)持。
四、結(jié)論
政府文件為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，各地也相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起了比較完整的政策框架；各級(jí)政府每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持發(fā)展勢(shì)頭好、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的文化類企業(yè)以及具有高增長(zhǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。下面從合理性和有效性方面就文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和范圍談一些看法。
一、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)的基本前提
文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性審計(jì)。從具體審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)來看，審計(jì)包括扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性、資金管理活動(dòng)的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評(píng)價(jià)，而資金投入活動(dòng)的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的前提，審計(jì)活動(dòng)脫離了資金投入活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，績(jī)效審計(jì)就缺乏可靠的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入活動(dòng)真實(shí)性和合法性需要具備三個(gè)基本要素：
第一，健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)，是做好績(jī)效審計(jì)的基本保障。健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)是財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要保證，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的運(yùn)用，不僅要求建立健全主管部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)也要求被扶持單位也要建立和完善各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對(duì)專項(xiàng)資金的收入、分配和使用實(shí)行集體評(píng)審制度，防止個(gè)人主觀臆斷，缺少制約機(jī)制，使資金在陽光下運(yùn)行使用，以保證專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性和公允性，為資金投入活動(dòng)的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
第二，被扶持文化企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性，是績(jī)效審計(jì)的基本條件。審計(jì)最基本的功能就是通過對(duì)會(huì)計(jì)資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、有效。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)正確的，運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，才能判斷專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性、公允性和有效性，才能對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有效性評(píng)價(jià)。
第三，對(duì)申請(qǐng)扶持資金企業(yè)申報(bào)資料的準(zhǔn)確性是績(jī)效審計(jì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進(jìn)行分析，會(huì)得到不同的評(píng)審結(jié)果。對(duì)此，如果評(píng)審過程缺乏必須的評(píng)審程序，對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供材料的真實(shí)性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結(jié)果將造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。
上述三方面工作的完善性，都會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生影響，并會(huì)影響資金投入的合理性和有效性。
二、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，主要是對(duì)扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(bào)（社會(huì)性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實(shí)質(zhì)上也就是文化產(chǎn)業(yè)所擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性目標(biāo)。主要包括三個(gè)方面：
1、扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是以政府為主導(dǎo)，它通過制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權(quán)利的優(yōu)勢(shì)等各種手段來引導(dǎo)扶持資金的方向，左右文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，扶持資金配置要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須是堅(jiān)持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則。
影響扶持資金分配使用的主要問題是因領(lǐng)導(dǎo)干部疏忽或缺乏經(jīng)驗(yàn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會(huì)引發(fā)資源配置的失誤，產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。在審計(jì)方面，對(duì)扶持資金的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)已成為一種必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶持資金配置過程的審計(jì)。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對(duì)象是否形成最有效的配置，扶持資金的運(yùn)用能否產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、扶持資金配置的效率性目標(biāo)
扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級(jí)政府部門密切配合協(xié)調(diào)水平和處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。扶持資金的效率性評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種管理活動(dòng)的審計(jì)或稱管理審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)具有支配文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的有關(guān)政府部門或主要負(fù)責(zé)人履行情況的評(píng)價(jià)，一是要對(duì)其扶持資金在配置過程的決策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是要對(duì)其工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢查其勤政情況。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一些高科技技術(shù)的廣泛動(dòng)用，市場(chǎng)發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進(jìn)行知識(shí)更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有高超的經(jīng)濟(jì)管理水平，熟練駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。扶持資金效率性目標(biāo)審計(jì)實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)組織該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的審計(jì)。
3、扶持資金配置的效益性目標(biāo)
財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置投入是對(duì)這一地區(qū)需要做大做強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資（扶持），進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項(xiàng)目建成后能否達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，能否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運(yùn)用水平。
對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入的效益性評(píng)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，這是因?yàn)槟壳八幍慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張階段，集約化程度低，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)外 宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機(jī)制問題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無論是體制上還是技術(shù)上，要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性審計(jì)難以得到保證，但是文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性問題是一個(gè)必須解決的迫切問題，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。
三、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，一是政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)所組織的經(jīng)濟(jì)行為過程和結(jié)果；二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)上述二個(gè)基本因素的特征和基本涵義，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算安排是財(cái)政預(yù)算編制過程的組成部分，這項(xiàng)工作分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是財(cái)政部門組織預(yù)算草案的編制；二是人大在審議通過財(cái)政預(yù)算草案前，由審計(jì)部門對(duì)財(cái)政部門組織預(yù)算草案編制過程的審計(jì)。財(cái)政部門組織的財(cái)政預(yù)算草案在編制過程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的是預(yù)算草案編制程序的合法性和合理性直接關(guān)系到預(yù)算草案編制的效率性、科學(xué)性和效益性。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算能否體現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在不同文化產(chǎn)業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預(yù)算草案編制的合理性。財(cái)政部門將預(yù)算草案編制完畢，經(jīng)政府討論通過后直接由人大會(huì)議審議，事前未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門可嘗試就單項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制草案進(jìn)行事前審計(jì)，如文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等。隨著我國(guó)審計(jì)工作與人大審計(jì)預(yù)算草案制度的逐步完善，財(cái)政預(yù)算草案編制將成為財(cái)政績(jī)效審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過程的審計(jì)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過程的審計(jì)是對(duì)該專項(xiàng)資金投向的審計(jì)。它應(yīng)包括以下三個(gè)部分：
（1）文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和管理作用。目前歸入文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持的重點(diǎn)已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)方向，只是在重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中設(shè)定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬元以上、中介服務(wù)企業(yè)300萬元以上、生產(chǎn)服務(wù)型1億以上、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型20__萬元以上。新注冊(cè)企業(yè)，注冊(cè)資金500萬元以上等等。這就要求審計(jì)部門在審計(jì)過程中從績(jī)效角度審查被扶持企業(yè)是否達(dá)到一定的文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在被扶持企業(yè)對(duì)象和扶持資金量方面，審計(jì)部門必須做出客觀、科學(xué)、合理的判斷。
（2）企業(yè)申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。對(duì)這一程序的審計(jì)依據(jù)是政府出臺(tái)的有關(guān)辦法或者規(guī)定，如某市出臺(tái)的重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，其程序由以下步驟組成：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明；3.會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；4.連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告；5.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；7.產(chǎn)品或技術(shù)鑒定證書、專利證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、信譽(yù)證書等；8.其他相關(guān)材料。上述八項(xiàng)內(nèi)容是構(gòu)成審計(jì)內(nèi)容的關(guān)鍵部分，主要包括申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；申報(bào)資料是否齊全；有關(guān)材料是否與申報(bào)主體匹配等等。由于在申報(bào)階段，每個(gè)文化類企業(yè)都有申報(bào)的權(quán)利，因此審計(jì)的主要工作是加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。
（3）申領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金認(rèn)定是否符合規(guī)定程序。以某市認(rèn)定申報(bào)程序?yàn)槔?，其步驟是：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.文化產(chǎn)業(yè)辦公室初審，并對(duì)列入初審合格企業(yè)，組織相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)考察；3.根據(jù)考察情況，進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)批準(zhǔn)文件和證書。同時(shí)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為該市重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目的，可以持該市《重點(diǎn)文化企業(yè)證書》優(yōu)先享受市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從這一程序來分析，是否對(duì)某一文化企業(yè)進(jìn)行扶持，關(guān)鍵是專家的評(píng)審，取決于專家的主觀判斷?；谶@一情況，審計(jì)首先是對(duì)專家的評(píng)審、認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查。從某市已獲批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專家人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)審組多數(shù)由政府部門人員組成，缺少行業(yè)內(nèi)專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項(xiàng)目的成本核算、扶持方向等方面問題都沒有全部得到糾正，沒有發(fā)揮扶持資金應(yīng)有的效果。因此在文化產(chǎn)業(yè)扶持資審計(jì)中，一要根據(jù)有關(guān)檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專家數(shù)量符合規(guī)定，一般應(yīng)包括主管部門工作人員、該領(lǐng)域（行業(yè)）專家、投資方面專家、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面專家。其次對(duì)專家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行檢查，判斷有關(guān)專家評(píng)定程序是否合規(guī)，評(píng)定依據(jù)是否充分，書面記載是否全面等。再次是審計(jì)部門還要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取申報(bào)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查。
3、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用過程的審計(jì)
城市園林綠化就是運(yùn)用植物構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)圍繞著城市園林綠化區(qū)建造，能夠最大限度地發(fā)揮園林植物的功能。以生態(tài)理論為建造的基礎(chǔ)，建造一個(gè)高效、穩(wěn)定的園林城市，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。人類的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展必須以人為本,滿足人的各種物質(zhì)和精神需求,保證社會(huì)的自由、平等、公正；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源,提高再生和綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用；自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài),使開發(fā)建設(shè)在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
2.1生態(tài)園林是可持續(xù)發(fā)展之本要保證城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要以生態(tài)園林為基礎(chǔ)，發(fā)揮植物的功能來改善城市的生態(tài)環(huán)境，建造出穩(wěn)定的人工群落，以達(dá)到最終的目的，人可以和自然共存。生態(tài)園林的3個(gè)特點(diǎn)我們必須要認(rèn)識(shí)到：第一點(diǎn)，生態(tài)園林遵循著生態(tài)位原則，即城市園林綠化要找到適合的植物，在植物的選擇上必須要合理，這樣才能避免植物之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二點(diǎn)，生態(tài)園林以多樣性為主，建造城市園林主要就是充實(shí)生物的多樣性，特別是物種的多樣性。第三點(diǎn)，生態(tài)園林的美觀性，這就在不斷地考驗(yàn)設(shè)計(jì)者的能力，做到既改善環(huán)境質(zhì)量，又達(dá)到視覺上的美觀，同時(shí)也體現(xiàn)園林技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。
2.2節(jié)約建綠是可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)節(jié)約建綠倡導(dǎo)“三節(jié)一環(huán)?！钡慕】蛋l(fā)展之路：“三節(jié)”就是節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約資金；“一環(huán)?！本褪亲非笊鷳B(tài)環(huán)保、人居環(huán)境改善的節(jié)約型園林綠化。設(shè)計(jì)之初，就把這些考慮在內(nèi)，能在最大的程度上提高土地利用率，節(jié)約水資源，并減少資金的浪費(fèi)。節(jié)約用地的措施：一是大力提倡立體綠化、屋頂綠化、墻體綠化、見縫插綠等，二是保護(hù)好自然的植物群落和自然的痕跡，維護(hù)好原有的自然生態(tài)體系。節(jié)約用水的措施：一是選擇適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物，二是安裝噴灌、滴灌等，三是利用河水、雨水、循環(huán)水等。節(jié)約資金的措施：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)施工，二是采用新技術(shù)新措施。
2.3科技興綠是可持續(xù)發(fā)展的保障現(xiàn)如今，城市園林綠化發(fā)展的要求越來越嚴(yán)格，園林建設(shè)已經(jīng)從原來的觀賞性向綜合生態(tài)性過度。加強(qiáng)園林綠化的科技水平，是發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)是園林綠化的發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展可以提高綠地的存活率，保證生物多樣性的研究，為園林植物群落帶來穩(wěn)定性。相關(guān)政府也在不斷加強(qiáng)園林技術(shù)方面的研究，推廣新的技術(shù)，加強(qiáng)綠化體系的建設(shè)，這是科技興綠的要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好保障。
3城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及其措施
3.1園林從業(yè)人員的工作素質(zhì)生產(chǎn)力中具有決定性的關(guān)鍵因素是人。園林從業(yè)人員是建造園林的執(zhí)行者和設(shè)計(jì)者，從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響城市綠化的好壞。具體來講：一是提高園林從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，只有優(yōu)秀的園林設(shè)計(jì)人員才能設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的作品，才能經(jīng)受住時(shí)代的挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重任。二是提高園林從業(yè)人員的道德素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)，只有園林從業(yè)人員具備良好的道德素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，才能提高他們的勞動(dòng)價(jià)值。三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期開辦知識(shí)講座，定期增加專業(yè)人員，建立完善的獎(jiǎng)罰體制，從而調(diào)動(dòng)起從業(yè)人員對(duì)園林建造的積極性。
3.2苗木的建設(shè)及選擇在城市園林綠化中提供品質(zhì)優(yōu)良的苗源是最為重要的，苗木是園林綠化中的主體，種苗是綠化工作的第一步。苗木的建設(shè)是園林綠化中至關(guān)重要的一步，苗木基地的建設(shè)難點(diǎn)就在培育上，所以樹種的規(guī)劃選擇要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行種植，根據(jù)實(shí)際情況估算出樹種的數(shù)量，并進(jìn)行分期培育；根據(jù)苗木建設(shè)的計(jì)劃進(jìn)行育苗的同時(shí)要不斷更新苗木的品種，培育出高質(zhì)量、合適的樹種。
入居遼東之初，努爾哈赤一再申諭：“今諸申、尼堪全都是汗的國(guó)人”1。正是從這滿漢一體的思想出發(fā)，努爾哈赤采取了一系列政治強(qiáng)制手段來促進(jìn)滿漢民族間的互相滲透。
其一，強(qiáng)制滿漢人民遷居雜處，同耕共食。
明天啟元年，后金天命六年(1621年)，大量滿漢軍民風(fēng)塵仆仆地來到遼東，居無定處，亟須安置。努爾哈赤為了穩(wěn)定人心，首先對(duì)滿漢人等實(shí)行了“計(jì)丁授田”，即“一男種糧田五坰，種棉田一坰”2，在牛錄額真統(tǒng)一管理下進(jìn)行以戶為單位的獨(dú)立生產(chǎn)，并且納糧當(dāng)差，“每三男耕種一坰貢賦的田，二十男當(dāng)中一人當(dāng)兵，同時(shí)二十男中一人應(yīng)出差”3。這樣，不僅解決了軍餉、兵源等方面的問題，同時(shí)，也將滿族人丁和漢族人民一起固著在遼東土地上，使?jié)M漢人民處于雜居共處之中。與此同時(shí)，努爾哈赤又源源不斷地遷徙大批女真人進(jìn)入遼東，“以其部屬分屯開(原)、鐵(嶺)、遼(陽)、沈(陽)”4。為了解決這些大量?jī)?nèi)遷的滿族人民的吃住問題，努爾哈赤于天命六年(1621年)11月又下令：“遼東地方的尼堪(指漢人)的房屋與諸申(即女真人)合住，糧食同吃，分田耕種”5。這種強(qiáng)制滿漢人同住、同食、同耕的辦法，實(shí)際上是要漢人民戶供奉滿人的吃住，要將家中“有多少斛、多少升(糧)如實(shí)報(bào)告。按諸申的人口計(jì)算，一個(gè)月每人給四升糧”6。這樣勢(shì)必大大加重了漢族人民的負(fù)擔(dān)，激起漢族人民的強(qiáng)烈反抗。
為了控制、鎮(zhèn)壓漢族人民的反抗，努爾哈赤采取將部分新征服地區(qū)的漢人遷離故土的辦法。其中一部分漢人被遷移到滿族的故鄉(xiāng)。因?yàn)榇罅颗嫒穗S軍或遷移到遼東，這樣就需要大量的漢人去填補(bǔ)。因此，努爾哈赤下令，已經(jīng)入居遼東的“諸申的房屋、田地、糧食，全部交給移來的尼堪”7，用以安置這些遷離故土而來塞外的漢人。另外一些漢人則被遷到滿人居住比較集中、或者其統(tǒng)治勢(shì)力容易控制的地方。1621年7月，努爾哈赤在遼東的腳跟尚未站穩(wěn)，鎮(zhèn)江、湯站、險(xiǎn)山諸堡的漢人就開始叛逃，投奔據(jù)守遼東沿海諸島的明將毛文龍，引起了努爾哈赤的警覺。于是，他立即下令“遷鎮(zhèn)江沿海居民于內(nèi)地”，“遷金州民于復(fù)州”8。天命七年(1622年)占領(lǐng)廣寧城后，“以河西所降各城堡官民移之，渡河至遼東(此指遼陽一帶)”9。這時(shí)的遼陽已成為后金的統(tǒng)治中心，把大量漢人遷來遼陽，是為了便于控制，有利于鞏固后金政權(quán)的統(tǒng)治。天命八年(1623年)復(fù)州的漢人叛逃，先是大規(guī)模屠殺，然后又將這一帶漢人遷到早已遷居了大量滿人的海城、鞍山，再將這一帶的部分滿人遷到復(fù)州等地。天命八年(1623年)7月，阿敏貝勒發(fā)給的文書中要“四十四村、一百二十九戶”的漢人住到滿人集中居住的耀州、海州、牛莊等城鎮(zhèn)及其附近的村屯，除其中“秦守備管轄的作席、桶的五村十一戶”10，屬于有特殊技藝專作記載外，其他漢人身份不明。但據(jù)1624年正月，努爾哈赤有“在析木城、金塔寺、甜水站、威寧營(yíng)的城的周圍十里、十五里有糧的人都進(jìn)城居住”11的指令，我們可以據(jù)此推斷這“四十四村、一百二十九戶”的漢人中絕大多數(shù)都是“有糧的人”，即富人，或是有功于滿人、得到滿人信任的人。其中像王秦順、吳揚(yáng)凱那兩戶漢人，令其住在“耀州北的布蘭泰牛錄的諸申住的趙家莊”12，無疑屬于后者。
總之，強(qiáng)制滿漢人民互相遷居雜處的結(jié)果，加強(qiáng)了滿州貴族的統(tǒng)治，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下，在客觀上有利于不同民族間的互相了解和互相接近。
其二，強(qiáng)制推行政治體制上的一體化。
隨著被征服地區(qū)的擴(kuò)大，俘獲人口的激增，努爾哈赤開始進(jìn)一步強(qiáng)制推行政治體制上的一體化。他把大部分遼東漢人及黑龍江流域歸附而來的女真人，通過強(qiáng)制手段，將一部分戶口納入八旗之中，由八旗派出官員統(tǒng)領(lǐng)，一部分漢民編制八旗的情況，從現(xiàn)存的官書文獻(xiàn)資料來看，《清實(shí)錄》、《滿洲實(shí)錄》幾無記載，惟《滿漢老檔》偶有涉及。從《滿文老檔》記載來看，當(dāng)時(shí)遼東漢人中，有相當(dāng)一部分漢人戶口是被編入八旗之中的。努爾哈赤進(jìn)入遼東以后，根據(jù)“拒者俘之，降者編為民戶”(《明清史料》甲編第一本)的原則，除了俘虜作滿人奴隸外，所有歸降漢人，大部分還被編為民戶，有一部分被納入八旗的牛錄之中，在牛錄額真監(jiān)督下勞動(dòng)。天命七年(1622年)正月，努爾哈赤下令：“把在撫西獲得的尼堪們給各自的貝勒、各自的額真考察后，可以任命領(lǐng)催人。把遼東(指遼陽)獲得的養(yǎng)豬的尼堪、繡匠等有用的尼堪，要收入在辛者庫(漢語：管領(lǐng)下食口糧人)牛錄新得五百男人中。要和八貝勒莊合住的尼堪，給牛錄的人。牛錄的人可以(把他)算入自己的數(shù)內(nèi)”13?！邦I(lǐng)催”是牛錄屬下的低級(jí)官員，一般每牛錄下設(shè)五個(gè)領(lǐng)催人。顯然那些撫順最先歸降的漢人，以及和八貝勒莊合住的漢人的戶口，無疑是編入八旗的。遼陽歸降的漢人養(yǎng)豬、繡匠這些“有用的”即有技藝特長(zhǎng)的漢人也是被編入八旗的。當(dāng)時(shí)在蓋州沿海一帶還有“八旗煮鹽的尼堪”14，大概也是屬于這種情況被編入八旗的。此外，我們還應(yīng)注意到另一個(gè)情況，即原來居住遼東的漢人戶中的“有糧的人”，一部分隸于八旗，一部分仍任用漢官進(jìn)行管理，而那些沒有糧的窮人，努爾哈赤采取了收捕和屠殺的政策。天命九年(1624年)努爾哈赤對(duì)去蓋州、威寧營(yíng)一帶清查戶口和糧食數(shù)字五牛錄額真說：“要全面調(diào)查五牛錄的漢人，……將沒有糧的收捕”15。那些被收捕的沒糧的窮人，后來努爾哈赤竟然下令屠殺了。那些免于屠戮的幸存者后來也都作了滿人的“包衣”，亦稱“阿哈”(即奴仆)。他們對(duì)于主人處于嚴(yán)格的依附地位。他們的身份是世襲的，永遠(yuǎn)被剝奪了應(yīng)試的權(quán)利，亦可被主人轉(zhuǎn)贈(zèng)和買賣，他們處于滿族社會(huì)的最低層。
對(duì)于那些強(qiáng)制隸入八旗的漢人，盡管他們的戶口隸于八旗，但他們與入居遼東以前的八旗中的漢人不一樣。對(duì)于戶口編入八旗的遼東廣大漢區(qū)的漢人民戶，努爾哈赤規(guī)定由八旗派出官員管理。天命七年(1622年)四月，努爾哈赤命“在各旗分駐的地方，任命該旗的人為官員；原來在那城管轄下的地方的人，無論什么消息，都要聽從任命的官員，兵僅服從該管的額真”16。按照過去八旗制度規(guī)定，兵、民同屬一個(gè)額真管理。八旗屬下戶口，既是兵戶，又是民戶。而現(xiàn)在兵丁和民戶是分開管理的，兵丁仍歸原額真管理，而戶口隸于八旗的漢人民戶，由八旗派出官員管理。盡管如此，但遼東的廣大漢人和滿族八旗丁口，都在八旗官員的統(tǒng)領(lǐng)之下，同一個(gè)政令，努爾哈赤政治體制一體化的目的是達(dá)到了。
其三，生產(chǎn)方式方面的一體化政策。
努爾哈赤在1621年進(jìn)入遼東地區(qū)以后，頒布了“計(jì)丁授田”，實(shí)行“按丁編莊”，這是對(duì)女真社會(huì)生產(chǎn)方式的一次重大變革，也是在生產(chǎn)方式上滿漢一體化政策的重要步驟。
努爾哈赤早在萬歷四十一年(1613年)，就根據(jù)明朝遼東地區(qū)的屯田制，在女真社會(huì)中，局部地推行牛錄屯田制，以每牛錄出丁男10人、牛4頭，專門在空曠土地上墾荒耕種，以收獲的糧食儲(chǔ)于官倉，以備食用。這種牛錄屯田制是帶有封建農(nóng)奴制性質(zhì)的。這說明在進(jìn)入遼沈以前，女真奴隸制中已經(jīng)出現(xiàn)了封建制的因素。
后金天命三年(1618年)，努爾哈赤攻掠撫順，得歸附漢人千余戶。如何處理這些封建制度下的漢人民戶?對(duì)于處在兩種生產(chǎn)方式岔道口的努爾哈赤來說，這是一次關(guān)鍵性的選擇。努爾哈赤采取了明智的抉擇，沒有按照慣例，把他們降作阿哈(奴隸)，而是“命安插撫順?biāo)得袂?，父子、兄弟、夫婦毋令失所，……并全給以田廬、牛馬、衣糧、畜產(chǎn)、器皿，仍舊明制設(shè)大小官屬”17。即按照明朝的制度設(shè)置官屬，令漢民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持原來遼沈地區(qū)的封建制生產(chǎn)方式。
后金天命六年(1621年)，努爾哈赤攻占了遼沈，實(shí)行“計(jì)丁授田”，即將遼陽、海城一帶三十萬日(每日約合6畝)土地，以及遼東五衛(wèi)及金州、復(fù)州、海州、蓋州四衛(wèi)交出的無主田地三十萬日，按照丁口授于滿漢人戶。當(dāng)時(shí)并規(guī)定，每l丁男，種糧田五日、種棉田一日，每3個(gè)丁男種官田一日，每20個(gè)丁男征l丁當(dāng)兵，以l丁應(yīng)公差?！坝?jì)丁授田”，把土地分為官田和份田，官田所收，作為勞役地租，奉獻(xiàn)給后金國(guó)家。而份田所收則為“一家衣食，凡百差徭，皆從此出”18，即為滿漢人戶衣食來源。
天命十年(1625年)，努爾哈赤又實(shí)行“按丁編莊”，即將“每男丁十三人、牛七頭，編為一莊，總兵官以下，備御以上，每備御給與一莊”，“一莊男丁十三人、牛七頭、田百日。其中二十日納官糧，八十日供自己食用”19。二十日納官糧的土地，是莊丁用自己的生產(chǎn)工具耕種八旗各級(jí)首領(lǐng)的土地，產(chǎn)品也是作為勞役地租奉獻(xiàn)給各級(jí)統(tǒng)治者的。另外八十日土地，是莊丁自己經(jīng)營(yíng)，為其全家衣食來源。
總之，努爾哈赤進(jìn)入遼沈地區(qū)以后，所實(shí)行的“計(jì)丁授田”，“按丁編莊”，都是八旗各級(jí)統(tǒng)治者占有土地，而作為勞動(dòng)者的滿漢丁口，占有一部分份地，他們向各級(jí)統(tǒng)治者繳納租稅，負(fù)擔(dān)徭役。滿漢人丁與八旗各級(jí)統(tǒng)治者的人身依附關(guān)系，也不像奴隸那樣有嚴(yán)格的人身隸屬關(guān)系。與以往那種奴隸和奴隸主之間的關(guān)系有根本的不同。再就產(chǎn)品的分配形式來說，滿漢丁戶，已經(jīng)有自己經(jīng)營(yíng)和支配的份地，對(duì)于國(guó)家和各級(jí)統(tǒng)治者，他們奉獻(xiàn)出勞役地租。因此，無論是從土地的占有形式，還是從人與人之問的關(guān)系，以及產(chǎn)品的分配形式，都發(fā)生了與原來根本不同的變革。即基本采取了原來遼東地區(qū)封建制的生產(chǎn)方式。當(dāng)然，這種變革是很不徹底的。在這種封建制的生產(chǎn)方式中，仍然保留有大量奴隸制的殘余。但不管怎樣說，這種生產(chǎn)方式的變革，使得本來在不同生產(chǎn)方式下生活的滿漢人民，基本上統(tǒng)一到同一個(gè)生產(chǎn)方式之下，同步前進(jìn)。隨著封建制生產(chǎn)方式的逐步確立，生產(chǎn)方式方面的一體化，在努爾哈赤時(shí)期，基本上實(shí)現(xiàn)了。
其四，語言習(xí)俗方面的一體化。
語言是人類互相交往的工具。既然滿漢人民同居共室，沒有共同語言是不行的。滿人是征服者，滿族是統(tǒng)治民族。所以滿族統(tǒng)治者把滿語作為主要語言(稱為國(guó)語)，強(qiáng)制在漢人中推行。但是大量漢人的存在，數(shù)量眾多的漢人仍舊使用漢語，作為主要的交往工具。而漢語經(jīng)過幾千年的提煉，語匯是極其豐富的。所以努爾哈赤在進(jìn)入遼沈以后，一切地名、官名、日常用語，都依從漢語。甚至滿族人之間互相交往，亦有用漢語的。所以漢語在當(dāng)時(shí)并不是禁用的語言。特別是為了入主中原，取代明王朝的需要，迫使?jié)M族統(tǒng)治者不得不學(xué)習(xí)漢語。努爾哈赤本人，就熟諳漢語，而且十分注重學(xué)習(xí)漢語。所以盡管滿語是強(qiáng)制推行于滿漢之間的主要語言，但漢語仍是互相交往的通行語言。兩種語言并行不悖，促進(jìn)了滿漢之間的互相溝通和互相滲透。
其次，強(qiáng)制剃發(fā)(即男子剃去周圍頭發(fā)，頂上留發(fā)結(jié)辮垂在腦后)，是努爾哈赤人居遼沈以后，習(xí)俗方面的又一一體化措施。努爾哈赤攻城掠地之后的第一項(xiàng)政令，就是剃發(fā)留辮。事實(shí)上剃發(fā)在當(dāng)時(shí)已超出了一般的習(xí)俗范圍，而是作為一條擁護(hù)還是反對(duì)后金統(tǒng)治的政治標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)有損漢民族尊嚴(yán)的措施，曾經(jīng)引起遼東漢人的強(qiáng)烈反抗，這是努爾哈赤的失策之處。但是，它畢竟用強(qiáng)烈地手段使?jié)M漢民族在主要習(xí)俗上趨向一體化。
再就是婚姻關(guān)系方面。在征服遼東的戰(zhàn)爭(zhēng)中，努爾哈赤為了籠絡(luò)漢人降將，曾將自己的孫女(其第七子阿巴泰之女)嫁給降附的明遼東撫順守將李永芳，號(hào)稱李駙馬。后又以宗族女，嫁與李延齡(又名李率泰)。也曾以宗族女嫁與因密報(bào)軍機(jī)而立功的撫順商人佟養(yǎng)性，稱佟為“石烏禮額駙”。在進(jìn)入遼沈以后的幾年中，滿漢民間通婚情況，史乘幾無記載。但是既然在后金建國(guó)后，并不禁止?jié)M漢通婚，因此在兩個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)，在低層平民中，兩個(gè)民族通婚，都曾是十分普遍的現(xiàn)象。特別是進(jìn)入遼沈以前，女真人入邊，擄掠漢人與之通婚，屢見不鮮。而進(jìn)入遼沈以后，滿漢人民同居共室，又怎么能驟然終止通婚呢?再說，我們?cè)谥饕芳校形窗l(fā)現(xiàn)入關(guān)前有限制滿漢通婚的任何記載。因此可以推斷，除了上述的滿漢之間通婚事例外，滿漢民族間互相通婚應(yīng)該說是不乏其人的。
努爾哈赤統(tǒng)治遼沈地區(qū)以后，之所以要不遺余力地強(qiáng)制推行其滿漢一體化政策，是有其原因的。其中十分重要的一點(diǎn)就是努爾哈赤早就深受漢文化的熏陶，他善于學(xué)習(xí)漢民族先進(jìn)的東西。
努爾哈赤興起于明王朝日益腐敗之際。努爾哈赤祖父因給明軍作向?qū)?，死于?zhàn)火。他在襲祖、父職任衛(wèi)指揮以后，“繼祖父之志，仍學(xué)好忠順”20，并“時(shí)送所掠漢人，自結(jié)于中朝(指明廷)”21，得到明廷信任。先后加升都督職銜，晉封為龍虎將軍。努爾哈赤少年時(shí)代曾投在遼東守將李成梁部下，“每戰(zhàn)必先登，屢立戰(zhàn)功，成梁厚待之”22，因此而與李成梁及其子李如柏結(jié)下十分密切的關(guān)系。明人有說“建酋(指努爾哈赤)與成梁誼同父子”23，亦有說“如柏兄弟與奴酋有香火之情”24?！秶?guó)榷》卷八三談遷則說，努爾哈赤“幼孤育于成梁，年十六遣歸本部”。上述記載是否屬實(shí)，姑且不究，但至少可以說，努爾哈赤與李成梁父子關(guān)系非同一般，而這種關(guān)系對(duì)于努爾哈赤成長(zhǎng)以及他對(duì)遼東漢區(qū)的了解都是至關(guān)重要的。努爾哈赤本人受漢文化影響很深，他十分注重學(xué)習(xí)漢民族先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)文化，信任有才干的漢人。據(jù)朝鮮《李朝實(shí)錄》卷七零記載，早在萬歷二十三年(1595年)，有人就在建州女真“見折(浙)江紹興府會(huì)稽縣人龔正六……。老乙可赤(即努爾哈赤)號(hào)為師付，方教老乙可赤子書，而老乙可赤極其厚待”。努爾哈赤手下還有個(gè)歪乃，“歪乃本上國(guó)人，來于奴酋處，掌文書”25。薩爾滸之戰(zhàn)中被俘的朝鮮人亦親見“胡人(指努爾哈赤)文書，遼人董大海、劉海專掌”26。可見，努爾哈赤身邊掌筆墨的秘書之類的人物，主要是漢人。這些有一定文化修養(yǎng)的漢人，在女真社會(huì)中必然產(chǎn)生很大的影響作用。甚至努爾哈赤的親信侍衛(wèi)亦有不少漢人，“高皇帝創(chuàng)業(yè)之初，有洛翰者，本姓劉，中原人，以庸至遼。初給事于建州，頗勤儉有勇力。高皇帝賞識(shí)，拔為侍衛(wèi)”，深得努爾哈赤信任，“倚如左右手”27?？傊瑺柟嘧杂啄暌恢笔苊鞣鉃辇埢④?，多次到北京朝貢，經(jīng)常來往于遼東漢區(qū)，廣為結(jié)識(shí)遼東守將，甚至身邊文武侍衛(wèi)都用漢人，耳濡目染，深受漢文化的熏陶。他熟悉漢話，能讀漢文書籍。《滿文老檔》記載努爾哈赤的訓(xùn)諭中，對(duì)于中國(guó)古代典章文物非常熟悉，言必稱漢唐，奉明制為圭皋。由于上述種種原因，努爾哈赤對(duì)于中原，特別對(duì)遼東的山川風(fēng)物，明廷弊政了如指掌。明人也承認(rèn)，“遼人兼遼兵、遼馬、遼餉，努酋(指努爾哈赤)習(xí)知”28。所有這一切，都為努爾哈赤入居遼沈以后所推行的滿漢一體化政策奠定了基礎(chǔ)。
其次，努爾哈赤當(dāng)時(shí)處于一個(gè)特定的歷史條件之下，即進(jìn)入遼沈地區(qū)之后，民族矛盾尖銳、激烈，生產(chǎn)方式差異懸殊。顯然，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，努爾哈赤是很難在遼沈地區(qū)站穩(wěn)腳跟的。努爾哈赤正是明智地看到了這一點(diǎn)，所以他把強(qiáng)烈推行滿漢一體化政策，作為他立國(guó)定政的基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)條件下，如果完全照搬遼東漢區(qū)的政治制度和封建制生產(chǎn)方式，這既不可能，又不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閯倓偺雠`制生產(chǎn)方式的滿族社會(huì)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并未達(dá)到十分熟練的程度。而一直習(xí)慣于游牧生活的女真人，一下子完全把他們固著在土地上，這也是很難辦到的。而女真貴族奴隸主，也并不愿意一下子舍棄他們舊的特權(quán)。因此，把封建農(nóng)奴制這種帶有過渡性的生產(chǎn)方式，加諸滿漢兩族人民的頭上，既不完全使?jié)h族地區(qū)的生產(chǎn)方式作一次大的逆轉(zhuǎn)和倒退，而對(duì)滿族社會(huì)來說，也只是在舊的奴隸制的生產(chǎn)方式上向前邁了一小步，并不觸及女真貴族的根本利益，這在當(dāng)時(shí)歷史條件下應(yīng)該說是明智的政策。
需要進(jìn)一步探索的是，努爾哈赤的這種滿漢一體化政策，究竟在當(dāng)時(shí)歷史條件下，客觀上起了什么樣的作用?
首先，努爾哈赤的一體化政策的強(qiáng)制推行，客觀上縮短了滿漢民族之間，在生產(chǎn)方式、政治制度方面的差距，大大加速了滿族社會(huì)的封建化進(jìn)程，使一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化本來比較落后的民族，在較短的時(shí)間內(nèi)，由于實(shí)行了一系列的改革，迅速地趕上了遼沈地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化，從而逐步填平了滿漢民族之間差別的鴻溝。遼沈漢區(qū)的先進(jìn)的封建經(jīng)濟(jì)文化，對(duì)滿族社會(huì)具有強(qiáng)烈的吸引力，滿族社會(huì)要在很短時(shí)間內(nèi)彌合這一差距，必須克服來自各方面的阻力。而努爾哈赤強(qiáng)制推行的一體化政策即是在努爾哈赤不自覺的情況下，用暴力手段，掃除來自各方面的阻力，從而逐取縮小，以至最后填平了兩者之間的差距。
其次，努爾哈赤在遼沈地區(qū)推行的一體化政策，又在客觀上促進(jìn)了滿漢民族之間的交往和滲透，鞏固了遼沈這塊根據(jù)地。這對(duì)于后來皇太極占據(jù)整個(gè)遼東，以至最后清王朝入主中原、統(tǒng)一全國(guó)，都是具有決定意義的一步。當(dāng)然，這種強(qiáng)制推行的一體化政策，本身就包含民族壓迫、民族歧視的內(nèi)容。滿族作為統(tǒng)治民族，使廣大漢族人民淪于被奴役的地位。但這種政策，畢竟使兩個(gè)不同的民族處在一個(gè)共同政體中，這本身就擴(kuò)大和加強(qiáng)了滿族社會(huì)的力量。如果沒有早期遼沈地區(qū)人民提供的物質(zhì)財(cái)富，如果沒有早期遼沈地區(qū)人民的兵源補(bǔ)充，努爾哈赤，特別是皇太極，又何以能擴(kuò)建漢軍八旗，又何以能得到千軍萬馬，而最后打敗明殘余勢(shì)力，以致最終入主中原。這就是清王朝為什么在入關(guān)之初仍舊把遼東當(dāng)作它的大后方和根據(jù)地，入關(guān)以后滿族統(tǒng)治者要將這些早期占領(lǐng)區(qū)的遼東漢人算作是“佛滿洲”(即老滿洲)的緣故。甚至在清奠都北京以后，“各衙門俱用舊官，正官俱用滿人和遼人為之”29。顯然，在清朝統(tǒng)治者的眼中，遼人已和滿人具有同等地位。這一切，使我們不能不追溯到努爾哈赤時(shí)期的一體化政策。
但是，我們也必須看到，努爾哈赤的一體化政策是在暴力強(qiáng)制之下推行的，是伴隨著殘酷的民族壓迫和民族歧視甚至是在野蠻的屠殺政策之下推行的，曾給滿漢廣大人民，特別是給漢族人民帶來空前的災(zāi)難。一方面給剛剛掙脫奴隸制枷鎖的女真人民重新戴上農(nóng)奴的鎖鏈，另一方面又使遼東廣大漢族人民淪于農(nóng)奴的地位。而在女真的大量拖克索田莊中，依舊嚴(yán)重地存在著嚴(yán)重的奴隸制殘余，這些正是努爾哈赤強(qiáng)制推行的一體化政策的局限之所在。
總之，努爾哈赤人居遼沈以后強(qiáng)制推行的一體化政策，從總體上來看，對(duì)滿族社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)中華民族歷史的發(fā)展，有其客觀的歷史作用。努爾哈赤在其臨終的前一年，曾十分自得地說：“我的國(guó)人，過去分別住在各自的地方?，F(xiàn)今諸申、蒙古、尼堪，全部住在一城，像一家人一樣生活”30。我們從努爾哈赤這些粉飾太平的言辭中，可以窺見這一客觀的歷史作用。那就是，滿漢人民在強(qiáng)權(quán)之下，雜居共處，互相交往，互相滲透，逐步在生產(chǎn)方式、政治制度等方面日趨一致，從而促進(jìn)了中華民族大家庭的共同發(fā)展。我以為，這是努爾哈赤一體化政策的主要方面。
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關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補(bǔ)
中國(guó)的農(nóng)村在公共服務(wù)、社會(huì)福利、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況與城市相比差距很大，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國(guó)的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)”問題已成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要屏障之一，若不加以解決，中國(guó)的小康社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。目前盡管影響中國(guó)“三農(nóng)”問題解決的因素較多，但財(cái)政支持力度不足、政策錯(cuò)位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。
一、“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷
（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降
1950～1994年，國(guó)家直接來自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)17487億元，合計(jì)占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另據(jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬億元）、農(nóng)村儲(chǔ)蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬億元）三項(xiàng)使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬億元。由此可見，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤剝，而對(duì)“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也達(dá)到了34%.1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見表1）。如果把本來屬于教育事業(yè)費(fèi)的部分剔除，這一比例還會(huì)降低。2000年31個(gè)省區(qū)市地方財(cái)政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財(cái)政總支出的2.7%.
表1國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出
年份197819801985199019911992199519992000
數(shù)額(億元)150.66149.95153.62307.84347.57376.02574.931085.81231.54
比重(%)13.4312.27.669.9810.2610.058.438.237.75
（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出較少
我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%左右，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。2001年國(guó)家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有19.38%，2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)按行業(yè)分的基本建設(shè)投資中農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業(yè)總額的0.36%.在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利、生態(tài)建設(shè)的受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還款的負(fù)擔(dān)。2000年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段預(yù)算撥款僅占全部經(jīng)費(fèi)的65.7%，農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資和學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)占35.3%.據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而中央、省、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例分別占2%、11%、9%.若把鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣級(jí)財(cái)政的收入計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際上最終由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資約占農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80%～90%.農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度。嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)低已成為現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國(guó)的農(nóng)業(yè)已開始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技進(jìn)步是必要條件。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入遠(yuǎn)低于對(duì)非農(nóng)的科技投入?！捌呶濉逼陂g財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.7億元增長(zhǎng)到3.11億元，年均增長(zhǎng)2.87%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長(zhǎng)5%：“八五”期間財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.93億元增長(zhǎng)到3億元，年均增長(zhǎng)0.47%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長(zhǎng)13.2%.1979～1996年間，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)的比重由5.35%下降到2.88%.1996年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)的1/10，也不到30個(gè)最低收入國(guó)家平均數(shù)的1/3.目前我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.37%，發(fā)展中國(guó)家平均為0.7%～1%.在較少農(nóng)業(yè)科技投資的條件下，投資結(jié)構(gòu)又不盡合理，資源開發(fā)技術(shù)投資多于生態(tài)環(huán)保技術(shù)投資，基礎(chǔ)研究投資多于應(yīng)用研究投資。每年約有3000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，平均轉(zhuǎn)化率為30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為70%～80%.由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本高于預(yù)期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機(jī)制不靈活，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)民的增收。
（三）財(cái)政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少
總體上來說，一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大。但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或者承擔(dān)者來說，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。通過價(jià)格干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是很多國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的主要方式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為受益對(duì)象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)：其一，通過財(cái)政預(yù)算直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，費(fèi)用承擔(dān)者是納稅人；其二，通過政府干預(yù)價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利，一般以國(guó)際市場(chǎng)為參照系，高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)部分，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼由納稅人負(fù)擔(dān)，也可以通過放開農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)由消費(fèi)者承擔(dān)。盡管主要發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇上總體趨于削弱價(jià)格干預(yù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持，但目前價(jià)格干預(yù)仍然是這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要途徑。1999～2001年間，OECD成員、澳大利亞、美國(guó)、日本和韓國(guó)由消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格干預(yù)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總量的比重分別為：64%、9%、36%、90%、95%.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%來自政府補(bǔ)貼；2000年美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米為27美元，歐盟對(duì)每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要是在流通環(huán)節(jié)，價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為負(fù)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益較少，基本上是消費(fèi)者受益。目前財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1/3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼（糧價(jià)補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金），僅這1/3支出還多數(shù)是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足50%.據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》2002年第54號(hào)的數(shù)據(jù)顯示，如果收購(gòu)糧食一年內(nèi)銷售不出去，政府保護(hù)收購(gòu)的補(bǔ)貼支出與農(nóng)民受益之比為5：1；如果連續(xù)三年銷售不出去，其比例上升到15：1.由此可見，財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。
（四）農(nóng)業(yè)稅制顯失公平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得不到休養(yǎng)生息
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)計(jì)的稅制，從建立時(shí)基本上就是以獲取財(cái)政收入和糧食儲(chǔ)備為目的。隨著農(nóng)業(yè)收入通過稅收、收費(fèi)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)很快占據(jù)了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)稅制仍未改變，只是稅收由實(shí)物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅（折征代金）。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，重新審視農(nóng)業(yè)稅制，農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代稅制的“公平與效率”原則大相徑庭，農(nóng)業(yè)稅收的超額負(fù)擔(dān)（農(nóng)民的相對(duì)負(fù)擔(dān)過重和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響）表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，附加為20%，合計(jì)稅負(fù)為8.4%，沒有起征點(diǎn)，也沒有扣除額，農(nóng)民稅負(fù)明顯偏高。如果把農(nóng)民上繳的稅費(fèi)看成是個(gè)人所得稅的話，農(nóng)民稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民的稅負(fù)，城鄉(xiāng)名義負(fù)擔(dān)相差4倍以上。若從農(nóng)民繳納的各種直接和間接稅費(fèi)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等綜合計(jì)算，農(nóng)業(yè)的宏觀負(fù)擔(dān)率（農(nóng)業(yè)上繳的收入/農(nóng)業(yè)GDP）約為25%～30%，而財(cái)政預(yù)算收入占整個(gè)GDP比重則在20%以下。農(nóng)業(yè)稅是一種四不象的稅收。其一，城鎮(zhèn)工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅收以商品銷售額和非商品營(yíng)業(yè)額（貨幣收入額）為征稅對(duì)象，而農(nóng)業(yè)稅按農(nóng)業(yè)總收入征稅，農(nóng)業(yè)總收入按常年產(chǎn)量核定，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無論是否實(shí)現(xiàn)銷售，取得貨幣收入，都要按核定的常年產(chǎn)量折算成貨幣繳稅。其二，城鎮(zhèn)的所得稅收，主要是以純貨幣所得為征稅對(duì)象，而農(nóng)業(yè)稅是以未扣除任何成本費(fèi)用的總收益為征稅對(duì)象。城鎮(zhèn)所得稅所得額的計(jì)算通常是取得的貨幣收入，工廠的庫存商品在未銷售之前，既不征收流轉(zhuǎn)稅，也不征收所得稅。農(nóng)業(yè)總收益的計(jì)算既包括貨幣收入，又包括實(shí)物收入，并且主要是實(shí)物收入。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品即使放在家中，沒有取得貨幣收入，也要計(jì)算總收益繳納農(nóng)業(yè)稅。
二、財(cái)政政策缺陷的彌補(bǔ)
（一）增加支農(nóng)資金的絕對(duì)量，提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。這一規(guī)定為增加農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障?，F(xiàn)實(shí)情況下，關(guān)鍵是各級(jí)政府預(yù)算必須遵守《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，一是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)支出的法定增長(zhǎng)；二是科學(xué)界定農(nóng)業(yè)支出的范圍，把農(nóng)業(yè)直接受益的支出列入財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)范圍，剔除其他與農(nóng)業(yè)非直接相關(guān)的支出或超出農(nóng)業(yè)本身受益的支出，使農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)民增收緊密的掛起鉤來。三是把各級(jí)政府的各部門預(yù)算外資金（特別是農(nóng)口的預(yù)算外資金）納入預(yù)算，增加預(yù)算資金總量，做大支農(nóng)資金總量，在遵循法定農(nóng)業(yè)支出比例的基礎(chǔ)上，增加支農(nóng)支出的絕對(duì)量。同時(shí)應(yīng)加快支農(nóng)支出的國(guó)庫集中收付制度改革，防止和杜絕轉(zhuǎn)移支付下的支農(nóng)資金層層截留改變用途的現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金的實(shí)際使用量；全面實(shí)施支農(nóng)支出的政府采購(gòu)制度，節(jié)約支農(nóng)資金，相對(duì)增加支農(nóng)資金，提高支農(nóng)支出的管理效率。
（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出效益
在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上，一是大力壓縮農(nóng)業(yè)支出中的養(yǎng)人支出，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)支出。二是增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支出，特別是增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣的支出，健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)化體系并將之落到實(shí)處。據(jù)測(cè)算政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加11.87元，減少農(nóng)牧戶9.35元投入；政府每增加1元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用5.31元；而農(nóng)牧戶自身每增加投入1元物質(zhì)費(fèi)用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加1.27元。三是增加增強(qiáng)農(nóng)民增收本領(lǐng)的農(nóng)村教育支出，包括義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)教育，改善農(nóng)村的教育條件，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。我國(guó)農(nóng)村的教育條件和教育水平總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的大學(xué)升學(xué)率極低，通過教育途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度非常慢。另外，“十五”計(jì)劃綱要和黨的“十六大”提出的國(guó)民終身教育體系，對(duì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來說，可通過財(cái)政撥款解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)企業(yè)來說，可通過沒有成本的社會(huì)招聘和極少的培訓(xùn)費(fèi)用解決人員素質(zhì)提高問題，而對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)民只能固定在土地上，農(nóng)民的繼續(xù)教育是一個(gè)空白，除了落后的農(nóng)村義務(wù)教育外，農(nóng)民素質(zhì)的提高基本上沒有其他途徑。通過增加農(nóng)村教育支出，使更多的農(nóng)民在素質(zhì)上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，符合從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要。據(jù)測(cè)算政府每增加1元農(nóng)村教育，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。四是逐步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，增加對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障支出，給予農(nóng)民市民待遇，解除農(nóng)民的后顧之憂，增加消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)，增加生產(chǎn)投入，形成收入增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
（三）在WTO規(guī)則的“綠箱政策”下，最大限度的對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改革。一是明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。二是將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。三是將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來的財(cái)政資金和流通環(huán)節(jié)減少下來的補(bǔ)貼中的一部分，轉(zhuǎn)投到政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的公共品的供給。四是把財(cái)政的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼有機(jī)的結(jié)合起來，把財(cái)政預(yù)算途徑由承擔(dān)的補(bǔ)貼方式與非財(cái)政預(yù)算途徑由消費(fèi)者承擔(dān)的補(bǔ)貼方式有機(jī)的結(jié)合起來。五是按市場(chǎng)規(guī)則提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金保護(hù)糧食價(jià)格。
（四）改革農(nóng)業(yè)稅制，建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體系
在稅收上，要賦予農(nóng)村的城市稅收待遇，賦予農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收待遇，賦予農(nóng)民的市民稅收待遇。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收入僅占2.17萬億財(cái)政收入的5%左右，政府已決定在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是必要的，也是可行的。具體來說：
1.取消農(nóng)業(yè)稅，開征農(nóng)產(chǎn)品增值稅。一是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求。把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，改良品種，提高質(zhì)量，提高技術(shù)含量和附加值，提高農(nóng)業(yè)盈利水平，讓農(nóng)民在追求增加貨幣收入的目標(biāo)中，自動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為和自發(fā)調(diào)整組織形式，參與整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的最大化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的效果。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)了銷售收入，才具備了納稅義務(wù)，繳納商品稅。這就解決了農(nóng)民口糧、農(nóng)民自己儲(chǔ)備糧、農(nóng)產(chǎn)品作為深加工原料儲(chǔ)備，尚未實(shí)現(xiàn)貨幣收入就繳納稅收的不合理問題。二是符合現(xiàn)代財(cái)政收入的形式要求。自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式是貨幣、實(shí)物、勞役，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式只有貨幣一種形式。農(nóng)產(chǎn)品只有實(shí)現(xiàn)了銷售，取得了貨幣收入，才能上繳財(cái)政收入，這就解決了農(nóng)民尚未取得貨幣收入，卻要將農(nóng)產(chǎn)品折算成貨幣交納農(nóng)業(yè)稅的不合理問題，解決了農(nóng)民無錢繳稅而不得不拖交和抗交稅款的問題。三是符合稅制公平原則。農(nóng)業(yè)與工業(yè)都是生產(chǎn)有形商品的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行商品課稅，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)稅制公平具體體現(xiàn)。農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，開征與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相同的稅種，也是稅制公平的客觀要求。應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品課征增值稅時(shí)，不是以農(nóng)戶為納稅人，而是以生產(chǎn)并銷售農(nóng)產(chǎn)品，有增值收入的單位和個(gè)人為納稅人。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類和不同盈利水平，制定不同增值稅率的同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，采取低稅率、減免稅和其他一些特殊的照顧政策。我國(guó)目前應(yīng)把糧食生產(chǎn)和流通放在首要的位置，實(shí)施更加優(yōu)惠的增值稅，確保人口大國(guó)的糧食供給，穩(wěn)定社會(huì)生活。
2.取消農(nóng)業(yè)稅，開征農(nóng)業(yè)純收益所得稅，按照從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的貨幣收入扣除經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用和損失后的余額，計(jì)算征收所得稅，體現(xiàn)了有所得交稅，無所得不交稅，所得的多多交稅，所得的少少交稅的稅收公平原則。對(duì)于非農(nóng)的經(jīng)營(yíng)所得理應(yīng)按現(xiàn)行所得稅制征稅。鑒于農(nóng)業(yè)收益水平低和農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)難的實(shí)際情況，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，可對(duì)農(nóng)業(yè)純收益實(shí)行超額累進(jìn)稅率，或?qū)嵭懈咂鹫鼽c(diǎn)（或免征額）的比例稅率，并且稅率應(yīng)低于非農(nóng)所得稅稅率，以便體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的稅收公平原則。對(duì)農(nóng)業(yè)純收益征收所得稅，應(yīng)把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅區(qū)分開來。對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、組織化程度較高、具有農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位實(shí)行企業(yè)所得稅，對(duì)于單干的農(nóng)民和農(nóng)戶實(shí)行個(gè)人所得稅制。從中國(guó)目前的農(nóng)民收入水平來看，絕大部分農(nóng)民將被排除在個(gè)人所得稅之外，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民稅收上的公平，同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)收益和農(nóng)業(yè)收益之間的稅收公平。目前對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工收益可按城鎮(zhèn)職工收益征稅辦法進(jìn)行稅收管理，對(duì)務(wù)農(nóng)純收益可借鑒國(guó)外的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。
3.取消農(nóng)業(yè)稅，開征土地使用稅。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，從其征收方式上看具有土地資源稅的性質(zhì)，更象地租。但是農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地面積通常是種植土地面積（不包括農(nóng)民的自留地和不在冊(cè)的土地—開荒造田），并且按常年產(chǎn)量征稅，這與規(guī)范的土地稅相比差距較大。從農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)看具有混合稅制的性質(zhì)，既包括種植業(yè)的收入，也包括非種植業(yè)的農(nóng)業(yè)其他項(xiàng)目的折算收入；既包括農(nóng)業(yè)增值收入，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)所得收入和農(nóng)民個(gè)人所得收入。實(shí)施農(nóng)業(yè)土地稅制就是對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅和所得稅的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地開征土地使用稅。我國(guó)已對(duì)非農(nóng)業(yè)用地開征了土地使用稅，農(nóng)業(yè)用地屬于減免范圍。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等分類分級(jí)分檔征收土地使用稅，符合稅收公平與效率原則。一是誰占用誰交稅，征稅對(duì)象明顯易查，征收成本低。二是計(jì)稅土地范圍擴(kuò)大，稅源穩(wěn)定，有利于財(cái)政收入。三是隨著土地用途的改變和土地面積的核實(shí)，有效的解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅有稅無地和有地?zé)o稅的不合理狀況。四是對(duì)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行較低的稅額，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，促進(jìn)土地的合理利用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，土地的集中和收益水平的提高，土地使用稅將成為重要的資源稅或財(cái)產(chǎn)稅，我國(guó)的稅收體系將更加完善。
參考文獻(xiàn)：
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依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國(guó)老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國(guó)民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國(guó)民收入一定的情況下，積累基金的增長(zhǎng)，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國(guó)民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長(zhǎng)，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問題。
3.建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。針對(duì)老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。
4.開發(fā)利用老年人力資源，提高老年人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。老年人力資源的開發(fā)，可以使一部分消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)人口，彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開發(fā)利用老年人力資源，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）逐步提高退休年齡。我國(guó)以59歲為勞動(dòng)年齡上限是50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)到70歲，適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限，可以有效開發(fā)利用勞動(dòng)資源，使勞動(dòng)年齡人口比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上。（2）鼓勵(lì)低齡老人再就業(yè)。一般來說，低齡老人仍具有充分的精力，可以繼續(xù)工作。對(duì)老年人應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)技術(shù)水平和適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的能力，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫焕^續(xù)為社會(huì)提供服務(wù)，減輕家庭、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，保持社會(huì)生活的正常進(jìn)行。（3）提倡健康老齡化。健康老齡化是指老年人口群體大多數(shù)健康長(zhǎng)壽，不僅體現(xiàn)為壽命的延長(zhǎng)，更重要的是壽命質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)健康老齡化，不但可以促進(jìn)老年人才資源的開發(fā)利用，并且可以減少醫(yī)療開支，減輕國(guó)家的財(cái)政壓力。
關(guān)鍵詞:企業(yè)文化;思想政治工作;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F270
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0005-01
1 企業(yè)文化的重要性
企業(yè)文化就是企業(yè)成員所培養(yǎng)出的共同規(guī)范、共同信仰和共同追求,它具有強(qiáng)大的心理激發(fā)力、精神感召力,能夠把企業(yè)每個(gè)個(gè)體的行為整合起來,引導(dǎo)他們朝著既定目標(biāo)去奮斗。企業(yè)文化通常代表一系列相互依存的價(jià)值觀念和行為方式的總和。這些價(jià)值觀念和行為方式往往為一個(gè)企業(yè)全體員工所共有,通常是通過較長(zhǎng)時(shí)間積淀、存留下來的。企業(yè)文化是一種從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織之中形成的組織文化,它所包含的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則等意識(shí)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)均為該組織成員所共同認(rèn)可。已成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的巨大力量,成為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的重要資源,成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2 企業(yè)文化的四個(gè)層次
企業(yè)文化是一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論,企業(yè)要真正步入市場(chǎng),走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高、使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,就應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)、深化企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化四個(gè)層次的建設(shè)。
企業(yè)物質(zhì)文化是企業(yè)文化最直觀的表現(xiàn)層次,是社會(huì)與消費(fèi)者最先接觸企業(yè)的部分,是由企業(yè)員工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)構(gòu)成的實(shí)物文化,主要包括企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù),企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)形象,企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和企業(yè)所擁有的技術(shù)和設(shè)備、企業(yè)建筑、標(biāo)識(shí)等。企業(yè)物質(zhì)文化是企業(yè)文化系統(tǒng)的表層部分,是企業(yè)行為文化、制度文化、精神文化的顯現(xiàn)和外在結(jié)晶。它一方面要受企業(yè)行為文化、制度文化、精神文化的制約,具有從屬性、被動(dòng)性;另一方面又是企業(yè)文化的外在形式,具有形象性和生動(dòng)性。
企業(yè)行為文化是企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人際交往中產(chǎn)生的以行為形態(tài)表現(xiàn)的企業(yè)文化,主要包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、員工人際交往活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)等過程中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。企業(yè)文化行為層次包括外在行為層和內(nèi)在行為層,其標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)、員工的行為是否和企業(yè)外部產(chǎn)生直接的聯(lián)系。企業(yè)行為文化是企業(yè)文化的動(dòng)態(tài)存在形式,它一方面不斷向人的意識(shí)轉(zhuǎn)化,影響企業(yè)的精神文化;另一方面又不斷的創(chuàng)造企業(yè)的物質(zhì)成果,發(fā)展為企業(yè)的物質(zhì)文化。
企業(yè)制度文化是企業(yè)文化的制度層面,包括企業(yè)所有權(quán)體制、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)管理制度等。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、發(fā)展、變化是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果,也是企業(yè)文化進(jìn)步的產(chǎn)物,它是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的總稱,不僅影響著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置,而且制約著企業(yè)管理的水平,是企業(yè)制度文化的核心。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)文化的載體,是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而建立的企業(yè)內(nèi)部各職能部門及其相互關(guān)系,企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是否適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求,對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展有很大的影響。企業(yè)管理制度是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的過程中制定的、起規(guī)范和保證作用的客觀規(guī)定或條例,是為了保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的一系列帶有強(qiáng)制性要求的規(guī)章制度,是企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)的重要保證,同時(shí)它也可以約束職工的個(gè)人活動(dòng),是維護(hù)企業(yè)員工共同利益的有效手段。企業(yè)制度文化是廣泛得到員工認(rèn)同和遵守的約束企業(yè)和員工行為的規(guī)范性文化,是企業(yè)文化的中堅(jiān)和橋梁,它能夠把企業(yè)文化的各層面有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體。
企業(yè)精神文化是企業(yè)文化的最高層次,是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中受一定的社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)影響而形成的文化觀含和精神成果。包括企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)宗旨。企業(yè)精神文化是制度文化、行為文化介物質(zhì)文化之源,也是制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的升華和結(jié)晶,在企業(yè)文化結(jié)構(gòu)中,它處于核心地位。企業(yè)精神文化是企業(yè)員工心理沉淀形成的群體意識(shí),它根植于員工的心中,并通過一定的文化網(wǎng)絡(luò)或慣常的習(xí)俗等途徑呈現(xiàn)出來,繼而得到傳承和發(fā)揚(yáng)。
3 企業(yè)文化對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響分析
企業(yè)在追求自我生存和持續(xù)發(fā)展的過程中,既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,又要保持企業(yè)在已經(jīng)領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利、增長(zhǎng)及其能力的提高,保證企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)盛不衰、持續(xù)發(fā)展。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式可能不盡相同,但可持續(xù)發(fā)展的生成機(jī)制可能相同或相類似。其中加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要因素,企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)綜合實(shí)力的重要組成部分,對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響巨大的,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(1)從物質(zhì)文化建設(shè)方面看,企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,通過提升自己的廣告形象,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),保證質(zhì)量,將自己的企業(yè)文化融入到產(chǎn)品中,提高產(chǎn)品的文化品位,提升品牌的含金量,使人們?cè)谙M(fèi)產(chǎn)品時(shí)品味出企業(yè)的文化底蘊(yùn),可以提高顧客消費(fèi)本企業(yè)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度。企業(yè)所提供的服務(wù),也要迎合廣大消費(fèi)者的心理,使服務(wù)更加人性化,用良好的服務(wù)提升企業(yè)在大眾心目中的形象。也可以通過形象設(shè)計(jì)等方式制作企業(yè)的標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)廠區(qū)建設(shè)、通過廣告宣傳提升企業(yè)的現(xiàn)代化形象和知名度,這都有利于促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(2)從企業(yè)行為文化建設(shè)方面看,企業(yè)行為文化是企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和處理人與人之間關(guān)系的過程中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象,可分為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為和企業(yè)其他員工的行為兩部分。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策方式和決策行為主要來自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主角,是企業(yè)的靈魂與核心,他們的行為對(duì)企業(yè)的興衰成敗有重要影響,一個(gè)成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展大局考慮,注重對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展的全局性設(shè)想;企業(yè)其他員工作為企業(yè)的主要組成部分,他們的行為體現(xiàn)了企業(yè)的整體精神風(fēng)貌和進(jìn)步程度,企業(yè)員工群體行為的塑造是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。整個(gè)企業(yè)要樹立以人為本的思想,表現(xiàn)在企業(yè)中就是要使每個(gè)職工都有歸屬感、責(zé)任感和成就感,調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。
(3)從制度文化建設(shè)層面看,企業(yè)以現(xiàn)代的科學(xué)管理理念為指導(dǎo)建立科學(xué)的管理體制、運(yùn)作程序、工作紀(jì)律以及相應(yīng)的規(guī)章制度。為了使企業(yè)文化能跟上時(shí)展的潮流,適應(yīng)不斷變化發(fā)展的市場(chǎng)需求,企業(yè)制度必定要拋棄陳舊過時(shí)的觀念,樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新觀念,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,從而形成既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,又能充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性和創(chuàng)造性的現(xiàn)代企業(yè)管理制度;要設(shè)計(jì)和制定企業(yè)員工共同遵守的行為準(zhǔn)則。保證企業(yè)有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn),提高企業(yè)運(yùn)行的效率,員工感到公平滿意,產(chǎn)生歸屬感,有利于提高員工的工作滿意度及對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度,有助于穩(wěn)定企業(yè)的人力資源隊(duì)伍,留住人才,提高了企業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)力,也提升了員工的工作積極性和績(jī)效水平,從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
(4)從精神文化層面來看,企業(yè)若是樹立了正確的“企業(yè)精神”,可以為企業(yè)運(yùn)行提供巨大能量,增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化的核心即價(jià)值觀,成功的企業(yè)文化可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,使員工對(duì)企業(yè)懷有一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感、忠誠(chéng)感、責(zé)任感、自豪感,這樣就會(huì)融合個(gè)人與工作的關(guān)系,在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)公平、信任的良好的工作環(huán)境,企業(yè)的每個(gè)成員都會(huì)主動(dòng)地為公司出謀劃策、排憂解難,企業(yè)員工也能使自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的企業(yè)文化還有助于提高員工的整體素質(zhì),有利于企業(yè)更快的適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)。
4 結(jié)論
優(yōu)秀的企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的無形資產(chǎn),對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,創(chuàng)造良好的企業(yè)氛圍、和諧的人際關(guān)系,構(gòu)建和諧企業(yè),形成良好的成長(zhǎng)機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng),運(yùn)行效率不斷提高,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與員工以及人與自然的和諧發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。
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