發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:18:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的戶籍制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：戶籍法律制度；存在問題；解決對(duì)策
一、對(duì)戶籍法律制度的定位
戶籍法律制度所應(yīng)具有的功能和要實(shí)現(xiàn)的立法目標(biāo)主要有兩個(gè)方面：
(一)確認(rèn)主體身份，為主體行使權(quán)利和履行義務(wù)提供便利
在一個(gè)國(guó)家，一個(gè)人要想依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不管是公法上的權(quán)利和義務(wù)，還是私法上的權(quán)利和義務(wù)，他必須首先成為一個(gè)法律主體，享有依法從事法律行為、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。這在客觀上要求有一個(gè)確認(rèn)每一個(gè)人的主體資格的法律制度，戶籍法律制度便由此產(chǎn)生。我國(guó)稱之為戶籍登記，國(guó)外多稱之為“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。登記的主要內(nèi)容有人口的出生、死亡、遷移、婚姻、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等變動(dòng)情況。各類項(xiàng)目登記的具體內(nèi)容主要包括主體的姓名、性別、出生日期、身份編號(hào)、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國(guó)籍、等，對(duì)出生、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)事項(xiàng)，還要分別登記當(dāng)事人的父母姓名、年齡、職業(yè)、教育程度、家庭收入等項(xiàng)。上述內(nèi)容是每一個(gè)人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的可靠依據(jù)。比如，出生登記確認(rèn)了人的出生事實(shí)、出生時(shí)問和出生地點(diǎn)，這為界定行為人的權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，認(rèn)定主體的各項(xiàng)民事權(quán)利和義務(wù)，確定民事訴訟管轄地區(qū)以及認(rèn)定公民的就業(yè)與服兵役年齡、選舉與被選舉權(quán)、受教育的權(quán)利和義務(wù)以及簽發(fā)護(hù)照等提供了重要的法律依據(jù)；死亡登記確認(rèn)了人的死亡事實(shí)、死亡時(shí)問和死亡地點(diǎn)，這為處理與死者有關(guān)系的各種法律關(guān)系提供了法律支持；遷移登記確認(rèn)了居民的常住地，為認(rèn)定公民參加選舉和依法納稅提供了法律依據(jù)；婚姻登記確認(rèn)了行為人的婚姻事實(shí)，為處理家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。由此看出，戶籍法律制度從本質(zhì)上講是一個(gè)技術(shù)性的法律制度，它只是對(duì)發(fā)生的客觀事實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的記錄，為行為人各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行提供依據(jù)和保障。
(二)提供人口信息，為政府和社會(huì)服務(wù)
作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府，無論是進(jìn)行行政管理還是經(jīng)濟(jì)管理，都必須統(tǒng)籌考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)治安管理等一系列問題，其中包括人口情況這一重要因素。
戶籍法律制度除了為公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供便利外，還為政府各個(gè)部門和相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供準(zhǔn)確的人口信息，使其對(duì)所轄區(qū)域的人口數(shù)量和構(gòu)成情況了如指掌，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的管理決策，以實(shí)現(xiàn)依法行政和依法管理經(jīng)濟(jì)的目的。例如，建設(shè)部門要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。文教部門要設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障部門要確認(rèn)服務(wù)對(duì)象，公安部門要及時(shí)了解偵查對(duì)象身份，統(tǒng)計(jì)部門要人口遷移信息等，這些都離不開相應(yīng)人口信息的支持。另外，戶籍法律制度對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)以及一般的個(gè)人也具有重要的作用。例如，對(duì)于一個(gè)公司而言，要提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須對(duì)有關(guān)地域的人口情況作重點(diǎn)考慮；它在招聘公司員工的時(shí)候，要想對(duì)應(yīng)聘人員的情況有所了解，戶籍登記信息就成為很重要的一個(gè)選擇。而對(duì)于普通個(gè)人來說，在與他人進(jìn)行法律行為時(shí)，需要了解對(duì)方的必要情況，那么具有公信力的戶籍登記信息就成為獲取相關(guān)信息的有效途徑。
通過上述分析，我們可以得出結(jié)論：確認(rèn)公民身份，為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府與社會(huì)各界提供人口信息服務(wù)，是戶籍法律制度的功能和立法目標(biāo)所在，是戶籍法律制度本身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和存在的價(jià)值，它是一個(gè)對(duì)主體各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)主體進(jìn)行必要管理的一個(gè)必要的“技術(shù)性”的法律制度。它的本質(zhì)應(yīng)該是中性的，而不應(yīng)該是一種限制主體行為的工具和手段。
二、我國(guó)戶籍法律制度存在的主要問題
(一)對(duì)我國(guó)戶籍法律制度的簡(jiǎn)要分析
在我國(guó)，戶籍法律制度是政府對(duì)所轄民戶的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行管理的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)現(xiàn)行戶籍法律制度的依據(jù)是戶口登記條例及有關(guān)戶籍政策，其基本內(nèi)容是把人口劃分成為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大主要戶口類型，并據(jù)以實(shí)行相應(yīng)的社會(huì)福利待遇。由于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍法律制度是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，因此，與其他國(guó)家的戶籍法律制度相比有很多極具特色的內(nèi)容。
第一，在功能和立法目標(biāo)上，我國(guó)的戶籍法律制度承載了多重功能，具有多重立法目標(biāo)。即，既要證明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安，以及為利益和資源的分配提供依據(jù)；而一般的戶籍法律制度只有證明主體身份和提供人口信息的功能和立法目標(biāo)。
第二，在指導(dǎo)思想上，我國(guó)的戶籍法律制度以“控制”為指導(dǎo)“；而非以“服務(wù)”為指導(dǎo)。
第三，在具體的制度構(gòu)建上，我國(guó)的戶籍法律制度不僅是一個(gè)單純的“技術(shù)性”的法律制度，而且成為直接進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)配置的法律制度，對(duì)每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的行為主體的利益產(chǎn)生了直接的作用；而一般的戶籍法律制度由于是一個(gè)單純的“技術(shù)性”的法律制度，具有中立性，則不會(huì)對(duì)行為人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接的作用。
(二)我國(guó)戶籍法律制度存在的主要問題
1．對(duì)戶籍法律制度的定位。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，在特定歷史條件下產(chǎn)生的戶籍法律制度所具有的問題日益凸顯，究其原因，首先是由于我國(guó)過去對(duì)戶籍法律制度的定位已經(jīng)不能符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。一方面，這一法律制度和其他法律制度相結(jié)合，過多地承載了原本不應(yīng)該由它擔(dān)負(fù)的功能，使戶籍法律制度本應(yīng)該是一個(gè)不直接對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)發(fā)揮直接調(diào)整作用的技術(shù)性法律，成為了一個(gè)確定人的身份，進(jìn)而對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人與人之間的利益關(guān)系直接進(jìn)行配置的制度；另一方面，由于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍法律制度存在諸多問題，使得根據(jù)現(xiàn)行戶籍法律制度所獲取的人口信息存在失真問題，這樣就使其很難為政府的管理和決策提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)而使得戶籍法律制度本來應(yīng)該具有的功能，受到了嚴(yán)重的削弱。
2．戶籍法律制度的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。由于對(duì)戶籍法律制度的定位存在問題，因此，在指導(dǎo)整個(gè)戶籍法律制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向上也自然會(huì)產(chǎn)生問題。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍法律制度是以“控制”為指導(dǎo)思想，以“城鎮(zhèn)化”為價(jià)值取向的，這在特定的歷史條件下確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但是今天，這一制度的局限性也進(jìn)一步暴露了出來。在我國(guó)，公民的平等身份和遷徙自由還沒有完全實(shí)現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了其他更多的問題，這些都阻礙了改革開放的進(jìn)一步深化。
3．戶籍法律制度具體制度的構(gòu)建。從“法治”的視野對(duì)戶籍法律制度進(jìn)行審視，我國(guó)的戶籍法律制度在具體的制度層面也存在不少問題，其中最主要、最突出的就是沒有依法保護(hù)憲法賦予公民的平等權(quán)和遷徙自由這樣的基本權(quán)利，從而使戶籍法律制度的本來面目發(fā)生了異化。
三、改革和完善我國(guó)的戶籍法律制度
(一)對(duì)戶籍法律制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位
發(fā)揮戶籍法律制度的應(yīng)有作用，首先就要對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。戶籍法律制度改革應(yīng)該從還原其本來面目著手進(jìn)行，要把強(qiáng)加在其身上的多余功能剝離出來，對(duì)其本應(yīng)具有的功能進(jìn)行強(qiáng)化，使其真正成為便利行為人行使權(quán)利和履行義務(wù)，以及為政府和社會(huì)提供人口信息的法律制度。
(二)樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向
實(shí)踐證明，在不同的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向下，立法者會(huì)進(jìn)行不同的制度構(gòu)建，從而會(huì)對(duì)每一個(gè)行為主體的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。因此，在探討如何構(gòu)建我國(guó)新形勢(shì)下的戶籍法律制度時(shí)，首先要解決的就是有關(guān)指導(dǎo)思想和價(jià)值取向的問題，這是我們構(gòu)建整個(gè)戶籍法律制度的先決性問題，會(huì)對(duì)整個(gè)制度構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。新形勢(shì)下的戶籍法律制度應(yīng)該以“服務(wù)”作為指導(dǎo)思想，將“實(shí)現(xiàn)公民的平等權(quán)和公民的遷徙自由”作為改革的價(jià)值取向，以“服務(wù)”和“實(shí)現(xiàn)平等和自由遷徙”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿來構(gòu)建我國(guó)的戶籍法律制度。
(三)構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的戶籍法律制度
實(shí)現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)，發(fā)揮它的功能，更為關(guān)鍵的是具體的法律制度的構(gòu)建。只有通過詳盡而完備的法律規(guī)定來為行為主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行提供切實(shí)的制度支持和保障，才能實(shí)現(xiàn)戶籍法律制度的立法目標(biāo)。
1．修改憲法，明確規(guī)定公民可以自由遷徙。公民可以自由遷徙是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容之一，但我國(guó)憲法并沒有明文規(guī)定公民可以自由遷徙，而實(shí)際上我國(guó)公民的遷徙自由是受到一定的限制的。因此，為了保護(hù)公民的遷徙自由權(quán)，應(yīng)該盡快在憲法中將公民的遷徙自由予以明確規(guī)定，從而為公民實(shí)現(xiàn)遷徙自由提供根本法的制度保障。
論文摘要：我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司雖已推出了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，但尚處于起步階段。文章認(rèn)為我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系，達(dá)到增進(jìn)老年人福利以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了適應(yīng)本國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，考慮到“銀發(fā)市場(chǎng)”潛在的巨大購(gòu)買力，適時(shí)推出了“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”，為解決“老年護(hù)理危機(jī)”提供了基本制度保障。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系，達(dá)到增進(jìn)老年人福利以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。
國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)概況
世界衛(wèi)生組織（WHO）將長(zhǎng)期護(hù)理（LongTermCare，LTC）定義為“由非正規(guī)照料者（家庭、朋友或鄰居）和專業(yè)人員（衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)）進(jìn)行的照料活動(dòng)體系，以保證那些不具備完全自我照料能力的人能繼續(xù)得到其個(gè)人喜歡的以及較高的生活質(zhì)量，獲得最大可能的獨(dú)立程度、自主、參與、個(gè)人滿足及人格尊嚴(yán)”。因此，長(zhǎng)期護(hù)理包括非正規(guī)與正規(guī)兩類支持性體系。正規(guī)的支持體系可能包括廣泛的社區(qū)服務(wù)（即公共衛(wèi)生、初級(jí)保健、家庭保健、康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷）、私人療養(yǎng)院以及臨終關(guān)懷院，也指那些暫?；蚰孓D(zhuǎn)疾病和殘疾狀況的治療。
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（LongTermCareInsurance），也稱長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)，是指為那些因老年、疾病或傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長(zhǎng)期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)。老年人是長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的主要使用者。20世紀(jì)70年代，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開始在美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)。到了1986年，以色列政府率先推出了法定護(hù)理保險(xiǎn)制度。隨后，奧地利、德國(guó)、日本等國(guó)也相繼建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的出資責(zé)任承擔(dān)方面存在著不同的看法。歸納起來有兩種截然不同的看法：一種是個(gè)人和家庭應(yīng)承擔(dān)長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)的主要融資責(zé)任，政府只有當(dāng)個(gè)人無力承擔(dān)出資責(zé)任時(shí)，才能作為最后的責(zé)任人，由此形成了商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿開辦，以美國(guó)為典型代表；另一種是政府要確保老年人享受到綜合的照料服務(wù)，政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位，而不管老年人是否具有經(jīng)濟(jì)上的承受能力，由此形成了社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)。社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制實(shí)施，以德國(guó)和日本為典型代表。
實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需要考慮的因素
制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性，在于老年護(hù)理保險(xiǎn)的需求增加，而需求主體主要來自老年人個(gè)人（及其家庭）和政府。
從個(gè)人及其家庭的角度看，個(gè)人及其家庭對(duì)于老年護(hù)理需求的增加，主要受人口變動(dòng)趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)兩方面的影響。人口變動(dòng)趨勢(shì)主要指生育率下降、離婚率上升以及分年齡死亡率下降等因素的作用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)主要指人口教育程度提高、女性勞動(dòng)參與率提高、工資收入和退休收入（包括社會(huì)保障金、退休金、資產(chǎn)等）也隨之增加等變化。
老年人的平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，患有慢性非傳染性疾病的老年人數(shù)增多，如心、腦血管疾病、腸胃病、腰椎間盤突出等顯著增加，由此導(dǎo)致老年失能和殘障狀況突出，使老年人對(duì)于長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理或日常生活護(hù)理需求急劇增加，給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。家庭的護(hù)理功能在弱化。家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化，老年人獨(dú)居或與配偶共同居住的人數(shù)增多；即使與子女共同居住的老人，大多也因子女工作而無法得到及時(shí)、有效的護(hù)理。許多老人轉(zhuǎn)而求助于住院護(hù)理，或入住專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，而龐大的醫(yī)療費(fèi)用和專業(yè)護(hù)理費(fèi)用給老人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)的人口老齡化是建立在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，即一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要撫養(yǎng)一個(gè)孩子和贍養(yǎng)四位老人，家庭的護(hù)理保障作用明顯不足。
從政府醫(yī)療保險(xiǎn)支出的角度看，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)出臺(tái)以前，我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不能解決老人的長(zhǎng)期護(hù)理問題，明確地將長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用排除在外，其結(jié)果造成投保醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護(hù)理場(chǎng)所，老年人長(zhǎng)期住院費(fèi)用導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇上漲。
長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較大的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異決定了建立統(tǒng)一的社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度尚不具備可行性。然而，商業(yè)性老年護(hù)理保險(xiǎn)則有巨大的市場(chǎng)空間。一方面，老齡化發(fā)展迅速、護(hù)理需求較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高，市民保險(xiǎn)意識(shí)也強(qiáng)，部分家庭已具備購(gòu)買老年護(hù)理保險(xiǎn)的能力；另一方面，老年護(hù)理需求的復(fù)雜性，決定了護(hù)理保險(xiǎn)的內(nèi)容應(yīng)具有多樣性，而商業(yè)保險(xiǎn)靈活的保單設(shè)計(jì)能更好地滿足這一要求。完善我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的政策建議
（一）分階段推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的配套措施
德國(guó)和日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度由政府強(qiáng)制實(shí)施，屬于社會(huì)保險(xiǎn)制。在德國(guó)，社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度基本上解決了老年人的護(hù)理需求和經(jīng)費(fèi)問題。其護(hù)理保險(xiǎn)制度分為居家護(hù)理和住院護(hù)理兩個(gè)層次。近年來，其護(hù)理項(xiàng)目已經(jīng)由日常生活護(hù)理，擴(kuò)大到醫(yī)療護(hù)理和精神護(hù)理，還增加了心理咨詢和治療等內(nèi)容，以滿足老年人的心理需要。
日本護(hù)理保險(xiǎn)一般采用“護(hù)理服務(wù)”給付方式為主，“保險(xiǎn)金”給付方式為輔的做法。被保險(xiǎn)人需要護(hù)理服務(wù)時(shí)，首先要提出申請(qǐng)，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定后，護(hù)理保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)將根據(jù)病人實(shí)際身體狀況提供相應(yīng)內(nèi)容、相應(yīng)等級(jí)的護(hù)理服務(wù)。日本護(hù)理保險(xiǎn)制度中護(hù)理服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，包括醫(yī)生、看護(hù)人員上門進(jìn)行訪問護(hù)理；接送老人去日間護(hù)理設(shè)施，或保健設(shè)施進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；以及出借輪椅、特殊床等福利用具等三大部分。
在我國(guó)，現(xiàn)有的商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)尚處于起步階段，還僅限于對(duì)護(hù)理費(fèi)用的補(bǔ)償，一經(jīng)確定喪失日常生活能力，老年人所得到的保險(xiǎn)金金額也是相對(duì)固定的。今后，我國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度不僅應(yīng)給予老年人“保險(xiǎn)金”的補(bǔ)償，而且應(yīng)提供“護(hù)理服務(wù)”和“護(hù)理信息”在內(nèi)的全面保障。與“保險(xiǎn)金”給付方式相比，“護(hù)理服務(wù)”給付方式更能適應(yīng)被保險(xiǎn)人的多樣需求，而且能較好地防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，節(jié)省護(hù)理費(fèi)用支出。在“護(hù)理服務(wù)”給付方式中，應(yīng)恰當(dāng)劃分護(hù)理等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)規(guī)定不同的給付數(shù)量和服務(wù)費(fèi)用。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)“居家護(hù)理”方式，既滿足老年人居家愿望，又節(jié)省了住院等高昂護(hù)理費(fèi)用問題。
（二）制定適合我國(guó)實(shí)際的《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》
我國(guó)應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)期護(hù)理需求的預(yù)測(cè)，研究長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)繳費(fèi)起始年齡、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分長(zhǎng)期護(hù)理等級(jí)，制定適合我國(guó)實(shí)際的《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》。
德國(guó)1992年通過了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，1993年開始實(shí)施。它對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法等都作了明確規(guī)定。自1995年起，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有義務(wù)參加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，即實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)的原則，護(hù)理保險(xiǎn)為需要護(hù)理服務(wù)的參保人提供家庭護(hù)理，目的是為那些失去自理能力及需要經(jīng)常性幫助的人支付護(hù)理費(fèi)用，其主要管理機(jī)構(gòu)是在法定醫(yī)療保險(xiǎn)公司附設(shè)的護(hù)理保險(xiǎn)公司。
養(yǎng)路補(bǔ)助支出科目核算公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為養(yǎng)護(hù)公路用養(yǎng)路補(bǔ)助資金安排的基本支出和項(xiàng)目支出。在財(cái)務(wù)管理辦法中對(duì)養(yǎng)路補(bǔ)助支出的內(nèi)容做出了規(guī)定，包括：養(yǎng)護(hù)工程支出、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出和養(yǎng)護(hù)其他支出，并對(duì)各類支出的具體核算范圍做了界定。在設(shè)置明細(xì)科目時(shí)應(yīng)充分考慮公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，為適應(yīng)各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)管理的需要，不能直接在養(yǎng)路補(bǔ)助支出科目下設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出科目，建議在不違背財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)養(yǎng)路補(bǔ)助支出內(nèi)容界定的前提下，應(yīng)在養(yǎng)路補(bǔ)助支出科目下設(shè)置以下明細(xì)科目：
1.養(yǎng)護(hù)工程支出（2級(jí)）—基本支出、項(xiàng)目支出（3級(jí)）—大型修繕（4級(jí)）—公路小修保養(yǎng)、公路大中修、公路搶修、公路綠化（5級(jí)）；養(yǎng)護(hù)工程支出（2級(jí)）—項(xiàng)目支出（3級(jí)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4級(jí)）—公路改擴(kuò)建、農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助（5級(jí)）。
2.養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出（2級(jí)）—基本支出（3級(jí)）—行政管理費(fèi)、路政管理費(fèi)（4級(jí)）—工資福利支出、商品服務(wù)支出（5級(jí)），并按政府收支分類—支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置6級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算（目前的財(cái)務(wù)軟件完全能滿足明細(xì)核算的需要，不存在問題）。
3.養(yǎng)護(hù)其他支出（2級(jí)）—基本支出（3級(jí)）—對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出（4級(jí)），并按政府收支分類—支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置5級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。
二、對(duì)事業(yè)支出明細(xì)科目設(shè)置的思考
事業(yè)支出科目核算公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的非財(cái)政撥款支出。核算辦法規(guī)定，由非同級(jí)財(cái)政部門撥款安排的支出，應(yīng)在事業(yè)支出—非財(cái)政專項(xiàng)資金支出科目核算，為從事專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)人員計(jì)提的薪酬等計(jì)入事業(yè)支出—其他資金支出科目核算。但目前各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過長(zhǎng)期的儲(chǔ)備和發(fā)展，擁有了一定的養(yǎng)護(hù)專業(yè)設(shè)備和較高素質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工隊(duì)伍，并取得由省廳頒發(fā)的公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)資質(zhì)，具備承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工能力，通過招投標(biāo)承攬的各縣區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)工程。由于從事公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)生的支出在性質(zhì)上屬于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，為準(zhǔn)確核算這部分支出，應(yīng)在事業(yè)支出科目下設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)業(yè)務(wù)支出，并按具體公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目。
三、對(duì)事業(yè)收入明細(xì)科目設(shè)置的思考
事業(yè)收入科目核算公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。我省各地市公路管理局及其所屬各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)收入主要包括兩部分：從非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款和各地市公路管理局所屬的各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)取得的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)業(yè)務(wù)收入。前者為地市公路管理局收到的主要由省公路局撥付專項(xiàng)工程資金，后者為各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)由于上述原因，通過工程招投標(biāo)承攬的各縣區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)工程，取得的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)業(yè)務(wù)收入。故在設(shè)置明細(xì)科目時(shí)應(yīng)考慮收入的性質(zhì)，分別設(shè)置：非同級(jí)財(cái)政撥款、公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)業(yè)務(wù)收入（按具體公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目）及其他事業(yè)收入明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。
四、對(duì)報(bào)表編制中存在問題的思考
（一）收入支出表
為更好的體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的可靠性和可理解性，并充分考慮目前養(yǎng)護(hù)管理體制下財(cái)務(wù)管理工作對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，建議將收入支出表做以下局部修改：
1.事業(yè)類收入項(xiàng)下增加第5小項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)業(yè)務(wù)收入（核算對(duì)外提供的公路養(yǎng)護(hù)工程收入）。
2.事業(yè)支出項(xiàng)下增加第5小項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程其他支出（核算因?qū)ν馓峁┕佛B(yǎng)護(hù)工程而發(fā)生的支出）。
3.將事業(yè)類收入項(xiàng)下第1小項(xiàng)事業(yè)收入后面加上備注—非財(cái)政專項(xiàng)資金收入，專門核算省公路局撥付的專項(xiàng)工程資金，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等專項(xiàng)工程資金。
4.將事業(yè)類支出項(xiàng)下第1小項(xiàng)事業(yè)支出后加上備注—非財(cái)政專項(xiàng)資金支出，專門核算省局投資的專項(xiàng)工程支出，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等計(jì)劃內(nèi)工程項(xiàng)目支出。
（二）養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行情況表
一、設(shè)立證券投資者保護(hù)基金的背景
隨著市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和股權(quán)分置改革,我國(guó)證券公司存在的問題充分暴露,風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā),狀況十分嚴(yán)峻。2004年新出現(xiàn)的挪用客戶交易結(jié)算資金、新增挪用客戶證券、新增個(gè)人債務(wù)等違法違規(guī)問題,更加侵害了投資者的利益,損害了證券公司的行業(yè)形象。
作為綜合治理證券公司的配套措施之一,國(guó)家啟動(dòng)了設(shè)立證券投資者保護(hù)基金工作。2005年8月31日,中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司注冊(cè)登記成立,注冊(cè)資本為63億元。此舉標(biāo)志著對(duì)于投資者權(quán)益的保護(hù)工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,不僅能夠真正保護(hù)投資者的合法權(quán)益,更有助于提升投資者對(duì)證券市場(chǎng)的信心。但從目前的實(shí)踐看,我國(guó)的證券投資者保護(hù)基金制度還有很多不足尚需完善和細(xì)化。
二、證券投資者保護(hù)基金制度存在的問題
保護(hù)基金公司的成立,解決了如何形成券商有效退出機(jī)制的問題,對(duì)投資者的利益起到了保護(hù)作用。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司也不斷遭遇到源于制度設(shè)計(jì)缺陷的法律風(fēng)險(xiǎn),而要化解這些風(fēng)險(xiǎn)就必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度。
(一)管理主體的定位問題
根據(jù)上面分析,目前對(duì)我國(guó)的證券投資者保護(hù)基金公司(基金公司)是多頭監(jiān)管,證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行都有監(jiān)管權(quán),基金的運(yùn)作要受到三方的制約。此種管理方式是否合適一直存在爭(zhēng)議。從國(guó)外實(shí)踐看,基金的管理主體方面存在著三種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)主張采用美國(guó)模式,設(shè)立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu),其運(yùn)作以公司形式;第二種觀點(diǎn)主張?jiān)O(shè)立一個(gè)中立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)運(yùn)作管理這筆資金,而不是由政府或者任何機(jī)構(gòu)來管理;第三種觀點(diǎn)主張采用香港模式由證監(jiān)會(huì)實(shí)行單一監(jiān)管。筆者認(rèn)為前兩種觀點(diǎn)都值得商榷。首先,美國(guó)模式不適合我國(guó)。在美國(guó)的政府架構(gòu)里有許多獨(dú)立管制機(jī)構(gòu),規(guī)范獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的制度已經(jīng)非常成熟,SIPC雖然依照法律不屬于政府機(jī)構(gòu),但法律賦予它的職權(quán)保證了它的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)地位。按照我國(guó)現(xiàn)有的法律制度,我國(guó)不可能有類似美國(guó)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的基金管理公司存在。按照《辦法》第21、22、23、24條的規(guī)定,基金公司實(shí)際上是一個(gè)由多個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理的國(guó)有獨(dú)資公司。而且我國(guó)的《公司法》里沒有規(guī)定非營(yíng)利性的公司。其次,設(shè)立中立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的模式也不可行。這種觀點(diǎn)是對(duì)證券公司、上市公司和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)喪失了信心而提出的一個(gè)方案。該方案從理論上具有誘惑性,但并不具有操作性。中立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來負(fù)責(zé)設(shè)立?現(xiàn)實(shí)的選擇只有三種:要么由私機(jī)構(gòu)來設(shè)立,要么由公機(jī)構(gòu)來設(shè)立,或公、私機(jī)構(gòu)一起設(shè)立,不管是哪一種情況,都不可能既不涉及證券公司又不涉及證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的。如果是私立機(jī)構(gòu)設(shè)立,不管是由交易所發(fā)起設(shè)立,還是由證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立,或者由交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立,都離不開證券公司。如果是公立機(jī)構(gòu)設(shè)立,不可能離開證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
因此筆者認(rèn)為可借鑒香港模式,由證監(jiān)會(huì)直接承擔(dān)管理職能,具體操作時(shí)證監(jiān)會(huì)可將管理職能委托給證券投資者保護(hù)基金公司來進(jìn)行管理。理由如下:首先,按照我國(guó)目前的法律規(guī)定,證券市場(chǎng)(特別是在交易所市場(chǎng))的監(jiān)管權(quán)力集中在證監(jiān)會(huì),由證監(jiān)會(huì)實(shí)行一元化的監(jiān)管。其次,由證監(jiān)會(huì)承擔(dān)管理職能,可以減少協(xié)調(diào)成本,提高監(jiān)管效率。另外,可以取消中國(guó)人民銀行的再貸款,避免出現(xiàn)國(guó)家直接救助的道德風(fēng)險(xiǎn)。按照香港模式,在基金公司出現(xiàn)資金困難時(shí),證監(jiān)會(huì)在獲得財(cái)政部書面同意的情況下,可以為了賠償基金的目的,通過提供擔(dān)保,向合格的金融機(jī)構(gòu)借款解決問題。
(二)基金來源問題
根據(jù)《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》第十二條第二項(xiàng)第二款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)作水平較差、風(fēng)險(xiǎn)較高的證券公司,應(yīng)當(dāng)按較高比例繳納基金。各證券公司的具體繳納比例由基金公司根據(jù)證券公司風(fēng)險(xiǎn)狀況確定后,報(bào)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),并按年進(jìn)行調(diào)整。證券公司繳納的基金在其營(yíng)業(yè)成本中列支;”除了財(cái)政部的專戶存款及人民銀行的專項(xiàng)再貸款,主要是證券公司繳納的基金。但是目前證券公司每年要上繳的費(fèi)用很多,在當(dāng)下行業(yè)性經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大及未來失去行業(yè)壟斷的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,再要求其支付額外的現(xiàn)金,更加重了券商的負(fù)擔(dān)。盡管規(guī)定“必要時(shí),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可通過發(fā)行債券等方式獲得特別融資”。但是所要求的必要條件,其具體的情形尚無明確規(guī)定,在執(zhí)行時(shí)可能會(huì)遇到困難;再者,該特別融資究竟是在證券公司面臨困境時(shí)采取的救急措施,還是基于公司發(fā)展成熟因而進(jìn)一步放寬限制,從而拓寬保護(hù)基金來源所規(guī)定的開放式條款也不明朗,需要在以后的實(shí)踐中逐漸確立其立法趨向。
是否交得起錢,只是問題的一方面。而即使一些交得起錢的券商,也態(tài)度暖昧。有券商認(rèn)為,自己經(jīng)營(yíng)狀況良好,并無破產(chǎn)倒閉之虞,并無義務(wù)為其他券商的破產(chǎn)“埋單”,他們沒有或者不愿認(rèn)識(shí)這一機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的意義。意見不統(tǒng)一,這是集體行動(dòng)固有的成本。另有些券商則認(rèn)為,自己平時(shí)繳費(fèi)已經(jīng)足夠多,管理層應(yīng)當(dāng)能夠從中分出一塊來作投資者保護(hù)基金之用,的確,券商繳費(fèi)并不算少。據(jù)資料顯示,歷年來交易所提取的風(fēng)險(xiǎn)基金已達(dá)46億元之巨。在這種情況下,有券商人士認(rèn)為,強(qiáng)制券商再交風(fēng)險(xiǎn)基金,不僅浪費(fèi)了資金成本,并且加大了券商負(fù)擔(dān)。姐果交易所與登記結(jié)算公司沒有動(dòng)用過這兩筆盤子不小的基金,而且所有基金都有化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用,能否首先考慮動(dòng)用現(xiàn)有基金用于保護(hù)投資者,等累積資金用完后,再考慮向券商收費(fèi)。所以關(guān)于基金募集的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是需要深入考慮的。
(三)基金功能問題
經(jīng)過一年的運(yùn)行,證券投資者保護(hù)基金已開始進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。但是當(dāng)前該基金的主要功能還只局限于對(duì)券商挪用客戶保證金導(dǎo)致的投資者損失給予一定的補(bǔ)償,其功能定位還比較單一狹窄。如果稱其為客戶保證金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金恐怕更為貼近些。而證券市場(chǎng)中侵害投資者利益的行為多種多樣,券商挪用客戶保證金只是其中的一種重大違法現(xiàn)象而已。而目前國(guó)內(nèi)股市的股東訴訟機(jī)制還很不完善,投資者通過對(duì)上市公司的集體或個(gè)別訴訟而獲得最終實(shí)際賠償?shù)臄?shù)量極少,由于問題公司的資產(chǎn)一般普遍處于全面被凍結(jié)的狀態(tài),即便訴訟獲勝后投資者也很難得到現(xiàn)金賠償。這就客觀造成上市公司如果欺詐投資者,投資者被騙也白騙的無奈與無助。而如果保護(hù)基金能將上市公司各種欺詐股東行為納入實(shí)際補(bǔ)償范圍,則能解決非投資者意志所能改變的非正常的市場(chǎng)因素所帶來的諸多問題。
此外,透過證券投資者保護(hù)基金的運(yùn)作模式,可以看出,高危證券公司仍然是由別人來買單,只不過是由原來的央行變成了現(xiàn)在的基金而已。從這個(gè)意義上來說,該基金也是在“保護(hù)”那些高危券商。投資者的權(quán)益是得到保護(hù)了,但恐怕無法避免其中所存在的道德風(fēng)險(xiǎn),而這一點(diǎn)才是應(yīng)該值得我們警惕的。否則,一旦券商沖破了道德的牢籠,其
風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng),以該基金現(xiàn)在這樣的規(guī)模,同樣也會(huì)有不堪承受之重。 三、完善證券投資者保護(hù)基金制度的建議
(一)加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)
一方面,券商本身要加強(qiáng)內(nèi)部治理、健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,另一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《證券法》、《刑法》等現(xiàn)有規(guī)定,繼續(xù)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行打擊和嚴(yán)懲。否則,違規(guī)成本低這個(gè)幽靈還會(huì)攪得市場(chǎng)不得安定,證券投資者保護(hù)基金會(huì)成為高危券商的“保護(hù)”基金。證監(jiān)會(huì)及其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)針對(duì)《辦法》的具體操作規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定及其他指導(dǎo)性文件,建立起完整的證券投資者保護(hù)基金法律體系。
(二)擴(kuò)大基金的補(bǔ)償范圍
如果把一些市場(chǎng)構(gòu)成主體的各種違法違規(guī)行為都納入到補(bǔ)償范圍,那么在某種程度上將形成一種倒逼機(jī)制,即查處監(jiān)督各構(gòu)成主體損害投資者利益行為的力度及效果將不斷升級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金涵蓋的范圍越全面,其征收的渠道也必將更細(xì)化。從造成投資者損失最大的綜合因素考慮,上市公司及其內(nèi)部控制者的違法違規(guī)行為的數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位,在誠(chéng)信機(jī)制靠市場(chǎng)呼吁的自身力量完全不起作用的時(shí)候,用經(jīng)濟(jì)手段來加以防范雖屬下策,但可能實(shí)際效果是最有效的。
(三)多途徑實(shí)現(xiàn)基金保值增值
借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),積極管理和運(yùn)用基金財(cái)產(chǎn)并獲取收益,實(shí)現(xiàn)基金的增值。我國(guó)設(shè)立這一基金也應(yīng)考慮其增值性,在堅(jiān)持基金資產(chǎn)的“安全性和流動(dòng)性”原則的情況下,可購(gòu)買一些穩(wěn)健安全的金融產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)基金的有效增值。也可根據(jù)證券市場(chǎng)行情實(shí)行浮動(dòng)繳納制度,在證券市場(chǎng)運(yùn)行較好時(shí),可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)高繳納基金比例,而在低迷或者衰退期則降低繳納比例。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；戶籍制度；顯性戶籍墻；隱性戶籍墻
中圖分類號(hào)：F323.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003―5656(2009)10―0066―07
農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵包括生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為四個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民工市民化進(jìn)程來看，它包含農(nóng)村退出、城市進(jìn)入與城市融合三個(gè)階段(如圖1所示)。
由圖1可以看出，無論是從時(shí)間跨度還是從速率來講，農(nóng)民工農(nóng)村退出與城市進(jìn)入時(shí)間跨度較短，速率一直上升，且呈邊際遞增趨勢(shì)，而城市融合階段則顯得時(shí)間跨度較長(zhǎng)，速率雖然在上升，但卻表現(xiàn)為邊際遞減態(tài)勢(shì)。也就是說，目前，農(nóng)民工從農(nóng)村退出基本上已無實(shí)質(zhì)阻力，進(jìn)入城市務(wù)工也沒太大障礙，但他們要真正融入城市成為市民卻任重道遠(yuǎn)。究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民工市民化“城市融合”過程如此艱難，它對(duì)農(nóng)民工市民化又有著怎樣的影響，其作用機(jī)制又是如何形成的?對(duì)這些問題的回答將把戶籍制度再次引入研究的視線。
戶籍制度已成為我國(guó)流動(dòng)人口研究及相關(guān)政策制定中的焦點(diǎn)問題。本文把農(nóng)民工市民化過程中面臨的戶籍制度及其抑制功能形象地稱之為“戶籍墻”，并根據(jù)其對(duì)市民化影響的不同層面，劃分為“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”，進(jìn)而探討雙重“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響路徑與作用機(jī)制。
一、“農(nóng)民工市民化”的本原制度障礙：戶籍制度分析框架
農(nóng)民工市民化的四個(gè)層面相互影響、相互制約，其中生存職業(yè)與社會(huì)身份兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響，而自身素質(zhì)與意識(shí)行為兩個(gè)層面則主要取決于農(nóng)民工的個(gè)人因素。這里我們重點(diǎn)考察農(nóng)民工市民化過程中的有關(guān)制度安排。圖2顯示出了我國(guó)農(nóng)民工市民化的制度安排框架。
圖2顯示，農(nóng)民若想進(jìn)入城市、需沖破戶籍制度I的羈絆，而一旦進(jìn)城務(wù)工若想進(jìn)一步成為市民，又要突破戶籍制度Ⅱ的障礙。這兩種戶籍制度安排類似于堵在農(nóng)民工面前的兩面墻，高大堅(jiān)固而又難以逾越，我們形象地稱之為“戶籍墻”?；趦煞N“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化影響路徑與作用機(jī)制的不同，我們把由農(nóng)民變成農(nóng)民工需穿越的戶籍制度I稱為“顯性戶籍墻”，而由農(nóng)民工變?yōu)槭忻裥枰┰降膽艏贫娶蚍Q為“隱性戶籍墻”。據(jù)此，圖2就可以簡(jiǎn)單表示為圖3所示的情形。由圖3可直觀地看出，經(jīng)過“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”雙重“過濾”，最后能夠成為市民少之又少。
戶籍制度自經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型以來，受到了一定程度的沖擊，開始變得不斷松動(dòng)。就目前，“顯性戶籍墻”對(duì)鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的制約作用在逐步減弱，已不再是鄉(xiāng)－城人口流動(dòng)的主要障礙，而“隱性戶籍墻”構(gòu)成了農(nóng)民工市民化過程中的主要障礙。
二、農(nóng)民工市民化所面臨的“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”
(一)“農(nóng)民農(nóng)民工”：成功跨越“顯性戶籍墻”
“顯性戶籍墻”指的是我國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立的戶籍制度。戶籍制度是以戶口登記與管理為基礎(chǔ)而建立起來的一套社會(huì)管理制度，包括人口登記和上報(bào)制度、居民戶口或身份登記管理制度以及與戶口相關(guān)的就業(yè)、教育、保障和遷徙等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度。作為一項(xiàng)登記和管理人口的體制與措施，我國(guó)的戶籍制度將我國(guó)公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元身份，并對(duì)異地間戶口遷移實(shí)行嚴(yán)格的行政控制，對(duì)我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二分結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了重要的影響。
1，“顯性戶籍墻”的本質(zhì)
“顯性戶籍墻”是一種“原生墻”，指的是建立在城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立基礎(chǔ)之上的戶籍制度，它體現(xiàn)為二元戶籍制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市成為農(nóng)民工的一種制度抑止。
“顯性戶籍墻”具有剛性身份證屬性，即以“戶籍”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地把我國(guó)的人口分成了“城里人”與“鄉(xiāng)下人”，并為兩個(gè)群體分別貼上了對(duì)應(yīng)其身份的標(biāo)簽，界限十分鮮明。對(duì)于“鄉(xiāng)下人”來說，由于這一身份，決定了他們與城市市民存在著嚴(yán)格的差別：第一，在社會(huì)認(rèn)同方面，表現(xiàn)為“農(nóng)民”與“市民”的區(qū)別；第二，在社會(huì)關(guān)系整合方面，由于社會(huì)認(rèn)同不同，引發(fā)了“本地人”與“外地人”的地緣區(qū)分；第三，在社會(huì)分配體系中，又被延伸為“體制內(nèi)”與“體制外”的差別。
2，“顯性戶籍墻”抑止功能弱化與戶籍制度改革
梳理我國(guó)戶籍制度的形成脈絡(luò)，1953年4月頒布的《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、1955年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口等級(jí)制度的指示》、1958年1月的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、1959年出臺(tái)的《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的通知》以及1964年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，這些規(guī)定推動(dòng)了我國(guó)嚴(yán)格戶籍制度的建立。1975年，我國(guó)的第二部憲法直接取消了公民遷徙自由的規(guī)定。1977年11月，國(guó)務(wù)院第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，全國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)格對(duì)立的戶籍制度形成得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，從此堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。
改革開放后，中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求勞動(dòng)力通暢流動(dòng)，鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)本身也對(duì)戶籍制度形成了沖擊，越來越多的農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，戶籍制度原有的抑止鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的功能在逐步弱化，對(duì)戶籍制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整勢(shì)在必行。在之后的一段時(shí)間內(nèi)，部分城市開始了較低層面上的戶籍制度改革。
1984年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，開始允許辦理農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)常住戶口。至此，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代以來，戶籍制度限制鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的功能進(jìn)一步弱化，一些城市推出了“藍(lán)印戶口”等政策，戶籍制度改革也呈現(xiàn)出了多元化傾向。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》，規(guī)定符合一定條件的農(nóng)村人口可在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，表明戶籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。2001年3月30日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。
2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。作為對(duì)中央政治性號(hào)召與政策要求的回應(yīng)，部分省份與大中城市加大了戶籍制度改革力度，相繼在不同程度上放開了常住戶口的準(zhǔn)入條件，有的甚至直接取消了
“農(nóng)業(yè)戶口”，打破了城市戶籍和農(nóng)村戶籍的分割狀態(tài)。這一改革的重要意義在于它從制度安排上消除了農(nóng)民在一定程度上所遭受的戶籍制度歧視，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
3，戶籍制度改革的遺產(chǎn)效應(yīng)
從國(guó)家戶籍制度演變的軌跡可以明顯地看出，戶籍制度在限制鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的功能在逐步減弱，但功能的減弱并不意味著完全失去了功效，它一直以不同方式和不同程度影響著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，這一結(jié)論完全可以通過戶籍制度改革的運(yùn)作效果得到證明。從各地城市戶籍制度改革的結(jié)果來看，僅對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民工解決了落戶問題，對(duì)于大部分進(jìn)程農(nóng)民工而言，進(jìn)入門檻較高，農(nóng)民工把戶籍遷入城市所占的比例仍然很低。
戶籍制度遺產(chǎn)效應(yīng)與農(nóng)民基于戶籍所形成的對(duì)自身身份定位這一心理慣性的雙重作用，決定了他們的遷移預(yù)期只能是暫時(shí)性的或流動(dòng)的，原有戶籍制度所塑造的農(nóng)民工的生活預(yù)期與生活目標(biāo)，并沒有因?yàn)閼艏贫鹊纳僭S改革而發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。
(二)“隱性戶籍墻”：農(nóng)民工市民化的主要障礙
雖然現(xiàn)有的制度允許鄉(xiāng)－城流動(dòng)，即從“農(nóng)民－農(nóng)民工”這一過程已基本無障礙，但工業(yè)化與城市化的加快發(fā)展勢(shì)必要求農(nóng)民工成為市民，因此從農(nóng)民工市民化角度看，這種流動(dòng)充其量是一種半自由、有限度的勞動(dòng)力流動(dòng)體制，它背后所折射出的是更深層次的與戶籍制度緊密聯(lián)系的體制，主要體現(xiàn)為在“顯性戶籍墻”的基礎(chǔ)上形成了對(duì)農(nóng)民工歧視與權(quán)利剝奪的種種相關(guān)制度安排，文中將它們統(tǒng)稱為“隱性戶籍墻”。
1，“隱性戶籍墻”的內(nèi)涵與外延
“隱性戶籍墻”是一種衍生墻，是“顯性戶籍墻”制度抑止功能的進(jìn)一步延伸與拓展，具有韌性身份證屬性，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種“社會(huì)屏蔽”制度。
因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民工市民化的影響是多方面的，甚至是全方位的。影響農(nóng)民工市民化的“隱性戶籍墻”具體表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等且穩(wěn)定性差、勞動(dòng)報(bào)酬不公平、缺少社會(huì)福利、權(quán)益缺乏保障、社會(huì)保障無著落、子女教育及自身培訓(xùn)缺失、城市住房無保障等方面，其核心是基于戶籍制度的種種制度安排把農(nóng)民工排斥在城市資源配置體系之外，它更多地反映了對(duì)農(nóng)民工的歧視與剝奪。
2，“隱性戶籍墻”存在的長(zhǎng)期性
在鄉(xiāng)一城勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁、城市承受能力有限的情況下，城市市民因?yàn)閾碛谐鞘袘艏硎苤鄬?duì)較高的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共資源，他們是城市戶籍制度的既得利益者，自然不愿放棄眼前的利益，而城市政府作為城市的管理者，也不希望城市內(nèi)既有的社會(huì)資源被不屬于“城市區(qū)域”的外來人所分享，便采取了與城市居民利益趨向一致的本位主義政策導(dǎo)向，通常不為農(nóng)民工提供或有效提供諸如社會(huì)保障、教育、公共資源及其他方面的社會(huì)服務(wù)。
“隱性戶籍墻”不但把農(nóng)民工排斥在現(xiàn)有體制之外，使他們很難獲得體制內(nèi)的資源，而且對(duì)農(nóng)民工本人也形成了一種慣性與心理約束，造成了農(nóng)民工群體普遍的自我身份認(rèn)同――把自己僅僅作為城市的“局外人”與“過客”。反過來，這種身份的自我認(rèn)同又進(jìn)一步固化了“隱形戶籍墻”，即面對(duì)這些不公平的制度安排，農(nóng)民工大多數(shù)采取“默認(rèn)”態(tài)度，因此陷入了“自我身份認(rèn)同強(qiáng)化――‘隱形戶籍墻’固化”的循環(huán)之中，不但強(qiáng)化了身份的不平等，而且在一定程度上也支持了不平等的分配，形成了“隱性戶籍墻”的慣性與利益剛性，進(jìn)而決定了“隱性戶籍墻”將會(huì)長(zhǎng)期存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之中。
三、“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響路徑與作用機(jī)制
(一)雙重“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響路徑
農(nóng)民工市民化是指既有市民化意愿又有市民化能力的農(nóng)民工在城市定居的過程，農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，必須具有市民化意愿和市民化能力。
1，市民化意愿
從市民化意愿角度看，目前大部分農(nóng)民工愿意市民化。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所課題2007年的調(diào)查顯示，在條件或政策許可的情況下，67.8％的農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村，成為真正的市民。其原因主要是城鄉(xiāng)在收入、生活水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障以及社會(huì)地位等方面存在著巨大差距。然而，他們的市民化意愿受到了現(xiàn)有種種制度安排的考驗(yàn)。在影響成為市民的因素中，92.3％的農(nóng)民工認(rèn)為主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城市住房購(gòu)房制度。本質(zhì)上，就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城市住房購(gòu)房制度是建立在我國(guó)嚴(yán)格戶籍制度之上的制度安排，因此，對(duì)農(nóng)民工來說他們的美好意愿在雙重“戶籍墻”面前只能使他們望而卻步。
2，市民化能力
市民化能力是指農(nóng)民工在城市中生存和生活的能力。一般來說，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變至少要承擔(dān)城市最低生存成本、轉(zhuǎn)移成本與對(duì)更好生活預(yù)期的補(bǔ)償成本，支付城市生活成本的能力是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕A(chǔ)，而農(nóng)民工的城市生活能力又是由其所具有的城市生活資本所決定的，城市生活資本主要包括權(quán)利資本、社會(huì)資本與人力資本。農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份明顯地減少了權(quán)利資本與受教育獲得的機(jī)會(huì)，限制了農(nóng)民工社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)空間拓展。
首先，農(nóng)民工的權(quán)利資本嚴(yán)重缺失。擁有城市戶口的市民比擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工擁有更多的權(quán)利資本。目前，農(nóng)民工雖然獲得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但與城市職工與市民對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)他們的權(quán)利資本嚴(yán)重缺失：(1)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不完整，主要體現(xiàn)在工資收入上；(2)農(nóng)民工的政治權(quán)利幾乎空白。農(nóng)民工由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，無法參與到城市的政治生活中去，致使農(nóng)民工成為政治權(quán)利的貧困者。(3)農(nóng)民工的“權(quán)利實(shí)現(xiàn)資本”也比較匱乏。目前，無論是通過司法機(jī)關(guān)，還是行政機(jī)制，都沒能夠?yàn)檗r(nóng)民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。
其次，基于戶籍制度所形成的農(nóng)民工的“身份認(rèn)同”與城市市民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥限制了農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展，影響了社會(huì)資本的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工的社會(huì)資本主要集中在以親緣、地緣和血緣這種“三緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。有研究表明，從規(guī)模上，農(nóng)民工的社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工；社會(huì)資本質(zhì)量較低，社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性強(qiáng)，主要限于內(nèi)群體，即網(wǎng)絡(luò)中多是“老鄉(xiāng)”、“熟人”。另一方面，城市市民對(duì)農(nóng)民工的“污名化”也相當(dāng)普遍，他們以自身優(yōu)勢(shì)排斥外來農(nóng)民工，堵塞了農(nóng)民工和他們交往的渠道，限制了農(nóng)民工社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的拓展。
第三，戶籍制度降低了農(nóng)民工的預(yù)期收入和實(shí)際收入，弱化了農(nóng)民工市民化的能力。一般而言，受過較好教育的人通常會(huì)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且由于其具備足夠的人力資本存量，易接受和掌握新技術(shù)和新知識(shí)，因而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。教育水平不僅是流動(dòng)人口獲得職業(yè)的重要資本，也是其獲得市民資格的重要資本。農(nóng)民工與城市職工相比，他們卻屬于低知識(shí)階層。調(diào)查顯示，2006年大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工僅占0.7％，高中與中專占18.8％，小學(xué)以下學(xué)歷占了16.6％，仍有3.3％的農(nóng)民工處于文盲或半文盲狀態(tài)。收入是最能反映人力資本的指標(biāo)，從農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)職工的對(duì)比，可以間接看出兩者人力資本方面的差別。農(nóng)民工的工資占城鎮(zhèn)戶口職工工資的比例最低只有42％，最高的也只是82.8％。而且，在同一項(xiàng)研究中，小時(shí)工資差異要大于月工資差異。
農(nóng)民工的收入與城市職工的收入差別充分反映了兩者之間教育回報(bào)率的差異，城市工的教育回報(bào)率明顯高于農(nóng)民工。教育回報(bào)率的城鄉(xiāng)差異是由歧視性人力資本投資造成的。有研究已經(jīng)證實(shí)中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入確實(shí)低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村教育投入不足的直接后果是農(nóng)村教育質(zhì)量的降低，低質(zhì)量的教育其回報(bào)必然低于較高質(zhì)量教育的回報(bào)。
總之，如果說“顯性戶籍墻”建構(gòu)了農(nóng)民工的身份，“隱性戶籍墻”強(qiáng)化了其農(nóng)民身份與弱勢(shì)地位，那么兩者的共同作用則成功地固化了農(nóng)民工對(duì)自身身份的進(jìn)一步認(rèn)同。農(nóng)民工“農(nóng)民”身份的固化，又進(jìn)一步影響著農(nóng)民工的行為選擇，使得他們不約而同地被動(dòng)接受著自己在城市所處的現(xiàn)實(shí)的生活狀況與權(quán)利狀況，提高了農(nóng)民工市民化的成本，無法真正融合城市成為市民。
(二)雙重“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的作用機(jī)制
農(nóng)民工市民化過程中的“戶籍墻”可以歸納為三種制度壁壘：戶口控制體制壁壘、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)體制壁壘、城市資源配置體制壁壘。就其影響路徑而言，第一種壁壘表現(xiàn)為“顯性戶籍墻”，目前它已不構(gòu)成鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，但制度遺產(chǎn)效應(yīng)仍發(fā)揮作用；后兩種屬于“隱性戶籍墻”范疇，不但阻礙了農(nóng)民工職業(yè)地位中向上流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且剝奪了社會(huì)保障等權(quán)益，并影響著農(nóng)民工市民化能力的獲得與市民化預(yù)期，進(jìn)而嚴(yán)重影響著市民化進(jìn)程。
所有在就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給等面對(duì)農(nóng)民工的歧視性對(duì)待，都根源于我國(guó)的戶籍制度。我們借用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的“歧視”概念來探討基于戶籍制度的差別對(duì)農(nóng)民工造成的歧視，即“隱性戶籍墻”所體現(xiàn)出的歧視性制度安排對(duì)農(nóng)民工市民化的作用機(jī)制。
1，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)工資的戶籍歧視
研究表明，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位獲得有顯著影響，即在相同文化程度與工作年限下，有城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者其收入水平明顯高于農(nóng)業(yè)戶口勞動(dòng)者。具體的工資差異已有的研究通過把具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍職工之間的工資差異分解為兩部分，其中不能被勞動(dòng)力人力資本稟賦與相關(guān)個(gè)人特征差異解釋的部分歸結(jié)為由戶籍歧視因素所造成的。王美艷的研究把農(nóng)民工與城市本地勞動(dòng)者工資差異中的76％歸結(jié)于戶籍制度，而姚先國(guó)等人的研究結(jié)果只有30％，Knight等人得出了44％的結(jié)論。盡管他們的研究結(jié)論存在著較大差別，但從中不難看出農(nóng)民工工資的戶籍歧視是非常明顯的。
2，非工資福利的戶籍歧視
采用與工資戶籍歧視類似的方法，姚先國(guó)、賴普清研究了農(nóng)民工在非工資福利如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)合同簽訂方面所受到的歧視。結(jié)果表明，農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)方面同樣受到了非常明顯的戶籍歧視，分別有31％、26％與21％的部分可以歸結(jié)于戶籍歧視。這一結(jié)果有力地表明，農(nóng)民工在享有社會(huì)保險(xiǎn)福利方面確實(shí)存在較為嚴(yán)重的戶籍歧視問題。
四、結(jié)論與政策含義
戶籍制度對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口城市化起到的巨大阻礙作用主要體現(xiàn)為面臨著雙重“戶籍墻”，即“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”。后者構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的主要障礙，因此，“隱性戶籍墻”是“顯性戶籍墻”制度抑止功能的進(jìn)一步延伸與拓展，它包涵了諸多方面的制度安排，其集中體現(xiàn)反映在城市資源配置體系農(nóng)民工被排斥在外，從其本質(zhì)來看，是一種“社會(huì)屏蔽”制度。
“顯性戶籍墻”的存在造成了農(nóng)民工群體的“工人”職業(yè)與“農(nóng)民”身份的矛盾，“隱性戶籍墻”則進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，那么兩者的共同作用則成功地固化了農(nóng)民工的自身身份認(rèn)同。從市民化意愿來看，戶籍墻所形成的制度障礙弱化了農(nóng)民工的市民化預(yù)期，從市民化能力來看，“隱形戶籍墻”的存在堵塞了農(nóng)民工市民化能力獲得的正常渠道。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須進(jìn)行戶籍制度改革，逐步拆除“隱性戶籍墻”。改革戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)－城流動(dòng)的行政性限制和控制，逐步剝離戶籍制度上所粘貼的各種權(quán)利和資源分配功能，不斷消除戶口的物質(zhì)化因素，消減戶籍制度的利益分配功能，消除戶籍制度的粘附性，剝離“隱性戶籍墻”存在的載體。因此，戶籍制度改革的中心任務(wù)就是消除鄉(xiāng)－城戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實(shí)行一元化的公民身份制。從最近幾年各地戶籍制度改革實(shí)踐來看，改革的重點(diǎn)也正是逐步剝離戶籍制度上所粘貼的各種權(quán)利和資源分配功能，即剝離在戶口上附加的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能。
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1.述評(píng)消息的含義
述評(píng)消息是一種邊敘邊評(píng)、夾敘夾議的消息類型，它介于新聞和評(píng)論之間，既報(bào)道新聞事實(shí)，又在報(bào)道的同時(shí)對(duì)新聞事實(shí)的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展前景等作出分析、解釋、評(píng)價(jià)。所以它可以起到新聞和評(píng)論兩種文體的作用。不過，從文體本質(zhì)上看，它還是報(bào)道新聞的記敘文，而不能歸入議論文之中。
述評(píng)消息是為適應(yīng)讀者的需求而誕生的。新聞固然強(qiáng)調(diào)用事實(shí)說話，所以一般不用或少用議論。但這不是絕對(duì)的，有時(shí)，一些新聞事實(shí)的內(nèi)涵過于深刻隱蔽，無人解釋評(píng)價(jià)讀者就難以理解。有時(shí)，一些讀者平時(shí)很少關(guān)心因而缺乏了解的領(lǐng)域突然出現(xiàn)了引人注意的新聞事件，不作分析評(píng)論讀者也是很難正確認(rèn)識(shí)的。在這種時(shí)候，讀者就希望作者能出面作些指點(diǎn)，幫助自己尋幽覓勝，深入理解。這就是述評(píng)消息存在的合理性。
2.述評(píng)消息的特點(diǎn)
（1）不僅用事實(shí)說話，也用觀念說話
很顯然，述評(píng)消息不像動(dòng)態(tài)消息那樣主要用事實(shí)說話。一方面，“述”的部分是講述事實(shí)，另一方面，“評(píng)”的部分是表達(dá)作者的觀念，包括思想、見解、意見、態(tài)度。述評(píng)消息中的議論，也不像其他類型的消息那樣，偶爾出現(xiàn)也是畫龍點(diǎn)睛式的，它不僅是頻頻出現(xiàn)的，而且在作品中占著不小的比重。不僅用事實(shí)說話，也用觀念說話，這是述評(píng)消息區(qū)別于其他消息的主要特征。
（2）也講究精練，但不像動(dòng)態(tài)消息那樣簡(jiǎn)潔
在報(bào)道事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行議論，而議論又要包括概念、判斷、推理的邏輯程序，還要利用對(duì)比、類比、舉例、引證、歸納、演繹等手法來把道理講得深入淺出，這樣，寫出來的文章就不可能像純粹敘述事實(shí)的文章那樣簡(jiǎn)練。因此，述評(píng)消息雖也講究精練，但不可能像動(dòng)態(tài)消息那樣簡(jiǎn)潔。
（二）述評(píng)消息的類型
1.形勢(shì)述評(píng)
這是對(duì)國(guó)際或國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的形勢(shì)進(jìn)行述評(píng)的消息。它的特點(diǎn)是視界廣闊、氣魄宏大，既著眼于目前，又有一定的前瞻和預(yù)測(cè)。寫作的目的是幫助讀者對(duì)普遍關(guān)心的重要領(lǐng)域的當(dāng)前狀態(tài)、發(fā)展前景有一個(gè)準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)。
2.工作述評(píng)
這是對(duì)某一行業(yè)某一部門的主要工作現(xiàn)狀進(jìn)行述評(píng)的消息。它針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行深入的分析研究，提出新的意見和建議，以幫助有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問題、制定策略、采取措施，從而促進(jìn)工作的發(fā)展。
3.思想述評(píng)
這是對(duì)當(dāng)前具有傾向性的思想狀態(tài)進(jìn)行述評(píng)的消息。在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，往往會(huì)有一種普遍性的思想傾向，它影響著人們的行為，顯示著某種動(dòng)向?；蛟S，這種思想傾向是積極的，應(yīng)該加以肯定的；或許，這種思想傾向背后隱藏著不易發(fā)現(xiàn)的消極因素，任其發(fā)展可能造成危害。這時(shí)，新聞工作者有義務(wù)以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行深入探討，幫助讀者明辨是非，提高認(rèn)識(shí)。
4.事件述評(píng)
一個(gè)新聞事件發(fā)生之后，如果覺得只客觀性地報(bào)道事件的過程和前因后果，不能使讀者清楚地認(rèn)識(shí)這個(gè)事件的真正本質(zhì)，作者就可以出面議論，一面報(bào)道事實(shí)，一面指出事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和意義。這樣寫出來的消息，就是事件述評(píng)。
（三）述評(píng)消息的寫作要求
1.夾敘夾議，以敘為主
在述評(píng)消息中，“述”和“評(píng)”到底誰(shuí)占主導(dǎo)地位？對(duì)此作者首先要有清醒的認(rèn)識(shí)。述評(píng)消息雖然可以較多地使用議論的手法，但從文體的歸屬方面看，仍然是記敘文而不是議論文。再?gòu)淖x者的需要方面看，讀者閱讀述評(píng)消息，其主要目的還是想了解當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了什么，其次才是這一事實(shí)的性質(zhì)和意義。因此，在述評(píng)消息中，敘述是第一位的，議論是第二位的。這并不能簡(jiǎn)單地理解為敘述和議論的文字各占多大的比例——也許議論的文字在消息中占有優(yōu)勢(shì)，但新聞事實(shí)在文章中的核心地位卻是不容置疑的。如果反過來，讀者閱讀時(shí)只注意了作者的觀點(diǎn)，對(duì)核心事實(shí)卻沒有多大的印象，作者的寫作立場(chǎng)就有問題了——他沒有把握好事實(shí)和觀念的關(guān)系。
2.有一定的理論色彩
述評(píng)消息中的議論，并不是日常生活中信口開河的那種議論，而是有理論依據(jù)和學(xué)術(shù)色彩的遠(yuǎn)見卓識(shí)。能夠?qū)μ囟I(lǐng)域里新發(fā)生的事件進(jìn)行深刻議論的人，肯定不會(huì)是這個(gè)領(lǐng)域的外行。通常，記者只在自己分管的領(lǐng)域中，或者自己長(zhǎng)期關(guān)心長(zhǎng)期積累有獨(dú)到見解的問題上，才敢于發(fā)表自己的觀點(diǎn)。寫出來的文章，即使算不上有學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，也不能是膚淺的一知半解。至少，它應(yīng)該能讓百姓感受到深刻，讓有關(guān)專家點(diǎn)頭肯定，使有關(guān)部門受到啟發(fā)。所謂理論色彩，其實(shí)是深刻內(nèi)涵的外在顯現(xiàn)而已。
3.要有的放矢
這是個(gè)講究針對(duì)性的問題。必定是現(xiàn)實(shí)中存在某一需要解決的問題，對(duì)這一問題發(fā)表的見解才是有意義有價(jià)值的。脫離現(xiàn)實(shí)、無的放矢的議論，只是毫無意義的空談。
【 例 文 】
記者述評(píng)：撕掉農(nóng)民身上的標(biāo)簽
被譽(yù)為全國(guó)改革力度最大的廣東省戶籍改革日前正式浮出水面：省政府宣布，我省將以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口性質(zhì)，統(tǒng)一稱為居民戶口。橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40多年的戶口藩籬正在拆除，城鄉(xiāng)對(duì)立的二元化結(jié)構(gòu)將很快成為歷史。
拆除城鄉(xiāng)間戶籍藩籬
在舊有的戶籍觀念里，持農(nóng)業(yè)戶口的理所當(dāng)然的是“鄉(xiāng)下人”，而“鄉(xiāng)下人”是貧窮、落后的代名詞，被人看不起。一旦進(jìn)了城，拿了非農(nóng)業(yè)戶口，就成了高高在上的城里人了。
農(nóng)業(yè)戶口成了一張硬貼在農(nóng)民身上的標(biāo)簽，在客觀上造成了一種城鄉(xiāng)情緒上的對(duì)立。我省此次戶籍制度的改革，無疑為改變“城里人、鄉(xiāng)下人”的差別觀念創(chuàng)造了基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，戶籍管理制度改革是又一次思想解放。
農(nóng)業(yè)人口利益的回歸
取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的叫法，統(tǒng)一稱為居民戶口，僅僅是一個(gè)叫法上的改變嗎？不！在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為什么有那么多的人對(duì)城鎮(zhèn)戶口趨之若鶩，連女孩子找對(duì)象也希望找一個(gè)有城鎮(zhèn)戶口者，其原因無非是非農(nóng)業(yè)戶口的背后，存在著許多持農(nóng)業(yè)戶口者得不到的“好處”，在福利、住房、就業(yè)、就學(xué)及社會(huì)保障體系等方面，城鎮(zhèn)戶口者都擁有相對(duì)的“特權(quán)”。
農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口享有不同等的權(quán)利，最根本的原因是戶籍制度承載了太多附加功能。在這種情況下，“戶口”不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。這種差別最明顯的是就業(yè)和教育。如有些城市規(guī)定，某些行業(yè)和工種必須有所在城市的戶口方可錄用；教育也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有固定的住所、穩(wěn)定的收入，但因?yàn)樽优疀]有所在城市的戶口，不得不交納一定的贊助費(fèi)。平等受教育的權(quán)利由于舊的戶籍制度而被剝奪了。
從理論上說，戶籍制度的基本職能只有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是證明公民身份，一項(xiàng)是提供人口數(shù)據(jù)，一切附加在戶籍制度上的其他功能都應(yīng)當(dāng)逐步取消。新戶籍政策統(tǒng)一稱為居民戶口，對(duì)農(nóng)民和外來工來說，實(shí)際上是一種利益的回歸，標(biāo)志著他們與城市居民一樣，從此享有同等的社會(huì)地位和社會(huì)福利。
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)
我省本次戶籍改革，以準(zhǔn)入制代替原來的進(jìn)城人口控制指標(biāo)，其基本的原則就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的本地農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但在廣州、深圳兩大城市繼續(xù)實(shí)行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策，采取人口準(zhǔn)入條件與年度人口計(jì)劃安排相結(jié)合的管理辦法。相關(guān)人士透露，這是從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化戰(zhàn)略方面出發(fā)而制定的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬(wàn)人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。
一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)
教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的，因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)
無論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。 二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的戶籍制度對(duì)人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會(huì)影響到政府部門的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL(zhǎng)?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對(duì)口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作?！∪?、農(nóng)民工子女教育公平問題的對(duì)策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。誠(chéng)然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動(dòng)，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代
以來美國(guó)公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（school voucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng)，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量 。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動(dòng)，或者送教到校，實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng)，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
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關(guān)鍵詞：人口遷移；隱性失業(yè)；公共物品；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0093-01
一、洛陽(yáng)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查分析和特征
（一）近五年來洛陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民家庭收入現(xiàn)狀
洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，近五年來，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年擴(kuò)大，農(nóng)民人均純收入一直在增長(zhǎng)，但是增速趨緩。如果考慮到物價(jià)水平的上漲，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高更加緩慢，甚至在降低，用于農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入相對(duì)減少，這將影響整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。
（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)
1.工資性收入仍是農(nóng)民增收的首要因素。從工資性收入結(jié)構(gòu)上看，在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入為255元，在本鄉(xiāng)地域勞動(dòng)得到收入為1186元，外出從業(yè)得到收入為897元，分別比上年增長(zhǎng)6.8%、15.5%和18.5%。2.畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。2008年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入為1943元，占純收入比重42.3%，拉動(dòng)純收入增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年畜牧業(yè)純收入增長(zhǎng)近三成，占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)29.6%。3.家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)拓寬了農(nóng)民增收的渠道。2008年，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為636元，同比增加90元，增長(zhǎng)16.4%，對(duì)全市農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為16.1%。
（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特征
1．農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距加大。洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年來，洛陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但增速趨緩，而城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，所以城鄉(xiāng)居民收入比在擴(kuò)大。2．農(nóng)民收入增長(zhǎng)以工資性收入為主，增長(zhǎng)渠道相對(duì)單一。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民收入中工資收入的比例超過一半，其他方面收入所占比例很低，而工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，因此，這種相對(duì)單一的收入結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。3.農(nóng)民財(cái)富積累難度加大。洛陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，去年的純收入還要用于購(gòu)買今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，供子女上學(xué)，生活消費(fèi)，近五年來洛陽(yáng)地區(qū)的價(jià)格CPI、PPI持續(xù)上漲，導(dǎo)致廣大農(nóng)村家庭用于這些方面的開支增加，所以農(nóng)民財(cái)富積累難度加大。
二、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要因素分析
（一）影響農(nóng)民增收的政策因素
1.勞動(dòng)力要素政策制約對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度?！巴羞_(dá)羅人口遷移模型”認(rèn)為如果不考慮城鄉(xiāng)遷移成本，勞動(dòng)力遷移的傾向性與城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異正相關(guān)。所以，如果一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距較大，而遷移成本相對(duì)較小，如果沒能遷移，必將影響初始相對(duì)貧困的地區(qū)人們的收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，洛陽(yáng)地區(qū)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距較大，剩余勞動(dòng)力大量存在，他們處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而戶籍制度使農(nóng)民進(jìn)入城市承擔(dān)高昂的成本，加上對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視存在，這就降低了農(nóng)村居民的人均收入。所以應(yīng)該改革二元戶籍制度，推進(jìn)萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入。
2．公共品的供給政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)公共品投入不足，在洛陽(yáng)廣大農(nóng)村(如洛陽(yáng)新縣正村鄉(xiāng))，尤其是洛陽(yáng)地區(qū)貧困黃土高原里的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通條件仍十分落后，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品等無法運(yùn)往市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品沒能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來應(yīng)有的收益。
（二）影響農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)因素
不健全的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)的速度。農(nóng)民朋友對(duì)虛假?gòu)V告判斷失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，也給他們帶來心理壓力，因此需要有關(guān)部門改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民利益，為加快農(nóng)民收入創(chuàng)造條件
（三）影響農(nóng)民收入的人文因素
人們的消極的從眾心理、盲目攀比的心理、不健康科學(xué)文明的生活與消費(fèi)方式導(dǎo)致盲目消費(fèi)、攀比消費(fèi)、人情消費(fèi)、迷信消費(fèi)，影響了正常的生產(chǎn)和生活，增加了額外開支。
三、加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的對(duì)策
（一）改革二元戶籍制度，推進(jìn)萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)
現(xiàn)行的二元戶籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有短期性和不穩(wěn)定性，而且只能進(jìn)入城市的非正式部門，這就降低了農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度。因此政府應(yīng)改革二元戶籍制度，逐步使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享有與城市居民相當(dāng)?shù)母鞣N福利和社會(huì)待遇，納入城市就業(yè)管理，逐步消除就業(yè)歧視，為加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
（二）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品投入，并鼓勵(lì)民間資本到農(nóng)村投資。
公共產(chǎn)品所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府提供。除了政府投入、金融支農(nóng)外,來自集體組織、企業(yè)資金、私人資本、外資等多種形式的資本也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以吸引外來資金投資建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
（三）政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民增收的保護(hù)與支持
政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。還要對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入。
（四）政府應(yīng)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康科學(xué)文明的生活與消費(fèi)方式
一是要在教育政策上向農(nóng)村傾斜，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育。運(yùn)用圖書館、媒體等形式讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)科學(xué)，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，樹立科學(xué)的世界觀。
作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
作者簡(jiǎn)介:徐遠(yuǎn)華，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控，2011級(jí)研究生。
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