發(fā)布時(shí)間：2022-02-18 14:29:37
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞技論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
加強(qiáng)勞動(dòng)組織員工的組織建設(shè)，提升員工的個(gè)人能力和組織的整體素質(zhì)，是建設(shè)勞動(dòng)組織、提高工作效率的需要。對(duì)企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)組織人員進(jìn)行規(guī)范化的隊(duì)伍建設(shè)，改革企業(yè)管理制度，對(duì)于人力資源的安排做到合理化。最重要的一點(diǎn)是對(duì)于員工的能力和素質(zhì)等方面要進(jìn)行實(shí)時(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)個(gè)人能力的提高來(lái)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
二、優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組織的設(shè)計(jì)實(shí)施措施
企業(yè)在優(yōu)化勞動(dòng)組織設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要注意管理水平的提高和勞動(dòng)組織人員管理措施的轉(zhuǎn)變這兩個(gè)方面的要求，必須方方面面以企業(yè)的發(fā)展為主，因此在優(yōu)化勞動(dòng)組織設(shè)計(jì)時(shí)可以從以下這幾個(gè)方面實(shí)施。1.加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)人員的操作技能眾多企業(yè)的生存、發(fā)展之道都是一樣的，要想在眾多企業(yè)中能夠脫穎而后，靠的也就是企業(yè)的生產(chǎn)效率，而企業(yè)的生產(chǎn)效率主要是取決與勞動(dòng)組織人員的操作技能。在這里就要求勞動(dòng)組織人員能夠掌握多種技能，以自己的專職為主，多種操作技能為輔的職業(yè)能力，對(duì)于工作中的一些小問(wèn)題能夠自己解決，避免了工作效率的低下，時(shí)間的浪費(fèi)。培養(yǎng)復(fù)合型的技能人才為企業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)組織人員的人工成本的支出，從而使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠穩(wěn)定發(fā)展。2.創(chuàng)新企業(yè)人力資源的管理制度創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)得到發(fā)展的根本，所以對(duì)于勞動(dòng)租住來(lái)說(shuō)也要進(jìn)行創(chuàng)新的管理制度：首先，要減少重復(fù)的工作步驟，避免浪費(fèi)工作時(shí)間，根據(jù)不同的發(fā)展、生產(chǎn)情況，制定相對(duì)應(yīng)的流程。提高企業(yè)管理人員的管理能力，增加勞動(dòng)組織人員的操作技能。還有就是對(duì)于工作過(guò)程中安全措施也要重新進(jìn)行規(guī)劃和安排，以員工的人身財(cái)產(chǎn)為最大的工作基礎(chǔ)；其次就是要加強(qiáng)檢查的精細(xì)度，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)的力度，進(jìn)行企業(yè)崗位分工化管理，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和員工的操作能力；最后就是建立完善合理的人力資源的管理制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的勞動(dòng)組織中的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有能力的勞動(dòng)人員要進(jìn)行相關(guān)的工資補(bǔ)償和職位的提高，提高勞動(dòng)組織員工的工作積極性，同時(shí)還要對(duì)員工進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取加強(qiáng)勞動(dòng)組織員工的專業(yè)性，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。
三、注意勞動(dòng)組織優(yōu)化過(guò)程中的問(wèn)題
在進(jìn)行企業(yè)勞動(dòng)組織優(yōu)化設(shè)計(jì)的過(guò)程中要善于總結(jié)工作過(guò)程中的重要點(diǎn)，可以結(jié)合不同的關(guān)鍵點(diǎn)結(jié)合，由于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大、勞動(dòng)組織的人員數(shù)量龐大，其沒(méi)有很好的管理方案進(jìn)行管理，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)人員存在不合理的現(xiàn)象，勞動(dòng)人員的數(shù)量導(dǎo)致在企業(yè)中人力資源沒(méi)有得到充分的利用，所以在進(jìn)行優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組織的設(shè)計(jì)中一定要注重全方面的考慮企業(yè)崗位所需要的人才問(wèn)題。與此同時(shí)還有對(duì)員工的工作定位不明確、企業(yè)的商品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求存在差異等一些問(wèn)題。針對(duì)員工工作定位不明確的這個(gè)問(wèn)題，解決的方法是高層的管理者要結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部的各方面，對(duì)勞動(dòng)組織人員進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的人員定位，而且能夠伴隨市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行改變；企業(yè)商品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求存在差異這一點(diǎn)，主要是由于企業(yè)在生產(chǎn)之前沒(méi)有做好充足的市場(chǎng)調(diào)查，市場(chǎng)調(diào)查不全面，有的企業(yè)甚至盲目的跟隨其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)重脫離自身企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。所以在優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組織的設(shè)計(jì)中一定注意并處理好這些問(wèn)題，只有這樣才能夠更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
四、總結(jié)
論文摘要：改革英語(yǔ)教師基本技能練課程，使其成為促進(jìn)英語(yǔ)教師專業(yè)發(fā)展與英語(yǔ)教師教育一體化的重要組成部分，勢(shì)在必行。文章基于英語(yǔ)新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)英語(yǔ)教師的新挑戰(zhàn)以及教師專業(yè)化時(shí)代對(duì)英語(yǔ)教育師范生教師專業(yè)技能發(fā)展提出的要求，探討英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容體系、主要途徑和基本方法。
高等師范院校英語(yǔ)教育專業(yè)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)合格中學(xué)英語(yǔ)師資的重要任務(wù)，英語(yǔ)教師職業(yè)技能是高師英語(yǔ)教育專業(yè)培養(yǎng)I1標(biāo)的基本構(gòu)成因素，英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練則成為教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)組成部分。教育部相繼頒布了英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育版和高中版等課程改革指導(dǎo)性文件，引發(fā)了全國(guó)規(guī)模的基礎(chǔ)教育英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)改革。高師英語(yǔ)專業(yè)如何與中學(xué)英語(yǔ)新課程接軌?基礎(chǔ)教育改革對(duì)高師畢業(yè)生的質(zhì)量需求越來(lái)越高，其中一個(gè)重要的內(nèi)容是對(duì)高師畢業(yè)生的學(xué)科教學(xué)能力的高要求。因此，在高師英語(yǔ)教育專業(yè)，必須加強(qiáng)英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練。
作為地方新建本科院校英語(yǔ)教育專業(yè)，我們?cè)诒緦I(yè)辦學(xué)過(guò)程中，積極探索外語(yǔ)專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，提出了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、譯和教”的能力。對(duì)高師英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生而言，必須首先打好扎實(shí)的語(yǔ)言基本功，在培養(yǎng)專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)科教學(xué)技能和教育能力。一個(gè)合格的英語(yǔ)教師，必須掌握比較過(guò)硬的英語(yǔ)教育技能；作為未來(lái)英語(yǔ)教師的高師學(xué)生，必須加強(qiáng)英語(yǔ)教師職業(yè)技能的訓(xùn)練。
一英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容體系
國(guó)內(nèi)學(xué)者吳一安的研究認(rèn)為，優(yōu)秀外語(yǔ)教師的專業(yè)素質(zhì)框架由四個(gè)維度構(gòu)成：(1)外語(yǔ)學(xué)科教學(xué)能力，(2)外語(yǔ)教師職業(yè)觀與職業(yè)道德，(3)外語(yǔ)教學(xué)觀，(4)外語(yǔ)教師學(xué)習(xí)與發(fā)展觀。英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)法課程不應(yīng)該是純理論課，而應(yīng)該“把培養(yǎng)學(xué)生外語(yǔ)學(xué)科教學(xué)能力放在首位，”加大實(shí)踐教學(xué)力度，理論知識(shí)的傳授要為培養(yǎng)學(xué)科教學(xué)能力服務(wù)。
英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的。根據(jù)何廣鏗提出的中學(xué)英語(yǔ)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，外語(yǔ)教師的教學(xué)技能可由三個(gè)部分組成，即組織課堂活動(dòng)技能，使用教學(xué)手段技能和運(yùn)用語(yǔ)言測(cè)試的技能。其中組織課堂活動(dòng)技能又可由三種技能組成：1．備課技能，2．使用適當(dāng)教學(xué)活動(dòng)技能和3．課堂管理技能。結(jié)合新課程背景下英語(yǔ)教師的職業(yè)特點(diǎn)，我們將英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練內(nèi)容劃分為三大板塊：
第一板塊，英語(yǔ)教師基本技能訓(xùn)練，包括口語(yǔ)技能、書(shū)寫技能和讀寫技能三個(gè)方面。其中，口語(yǔ)技能包括英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)技能、朗讀技能、講演論辯技能、教學(xué)13語(yǔ)技能，書(shū)寫技能包括規(guī)范英語(yǔ)和漢字書(shū)寫技能、三筆字書(shū)寫技能、美術(shù)字書(shū)寫和筒筆畫(huà)技能，讀寫技能包括閱讀技能和寫作技能。
第二板塊，英語(yǔ)教學(xué)基本技能訓(xùn)練，包括靈活運(yùn)用教材技能、教案編寫技能、板書(shū)設(shè)計(jì)技能、引入教學(xué)恬動(dòng)技能、講授技能、操練技能、提問(wèn)技能、演示技能、結(jié)束教學(xué)技能、聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫教學(xué)技能及語(yǔ)音、語(yǔ)法和詞匯的教學(xué)技能、設(shè)計(jì)和組織課堂活動(dòng)技能、語(yǔ)言測(cè)試技能、課后輔導(dǎo)及作業(yè)批改技能、利用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助英語(yǔ)教學(xué)的技能和教學(xué)研究技能訓(xùn)練等。
第三板塊，教育管理技能訓(xùn)練，包括班主任工作技能和課堂管理技能。其中，英語(yǔ)課堂管理技能又包括使用恰當(dāng)語(yǔ)言和手段組織教學(xué)的技能、根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況調(diào)節(jié)教學(xué)計(jì)劃的技能和、正確對(duì)待和處理學(xué)生錯(cuò)誤的技能、英語(yǔ)學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)技能和教學(xué)反思能力等。
二英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練的主要途徑和基本方法
在英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練中要狠抓“三熟一練”，即熟悉英語(yǔ)教學(xué)法理論和方法；熟悉中學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)；熟悉中學(xué)英語(yǔ)新教材。練，是指實(shí)際授課訓(xùn)練?！熬殹保侵赣⒄Z(yǔ)教學(xué)技能的訓(xùn)練，讓學(xué)生親自走上講臺(tái)，進(jìn)行教學(xué)演試，即試講。每個(gè)學(xué)生必須進(jìn)行兩次以上試講才能下到中學(xué)進(jìn)行教育實(shí)習(xí)。但試講成功與否，關(guān)鍵在于平時(shí)各項(xiàng)基本功的訓(xùn)練。
因?yàn)榧寄苁峭ㄟ^(guò)練習(xí)獲得的，所以，職業(yè)技能訓(xùn)練的主要途徑便是進(jìn)行反復(fù)的練習(xí)。微格教學(xué)(Microteaching)是職前教師(師范生)職業(yè)技能訓(xùn)練的一種有效的基本方法。
筆者任教的英語(yǔ)教育專業(yè)O2級(jí)、03級(jí)和04級(jí)學(xué)生都開(kāi)展了微格教學(xué)活動(dòng)，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)教案，制作課件，實(shí)施教學(xué)，錄像到課后分析討論等步驟。前期準(zhǔn)備包括教學(xué)見(jiàn)習(xí)，介紹有關(guān)微格教學(xué)理論，并與學(xué)生一起分析教案設(shè)計(jì)和教學(xué)錄像片斷，分析中學(xué)英語(yǔ)新教材等。具體措施：首先讓學(xué)生熟悉中學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)英語(yǔ)新教材，教師指定初中或高中英語(yǔ)新教材為微格教學(xué)的內(nèi)容；然后，分小組備課，每組7-8人，每組集體設(shè)計(jì)并完成一個(gè)單元的微格教學(xué)內(nèi)容，如高中英語(yǔ)教材每單元分為warning—up，listening，speaking，pre—reading，reading，post—reading，languagestudy，integratingskills等八個(gè)部分的內(nèi)容，備課時(shí)學(xué)生既分工又合作。課后要求上交教案、課件、課堂教學(xué)錄像和教學(xué)評(píng)議等材料。教師指導(dǎo)學(xué)生分組試教，學(xué)生自主錄像，對(duì)錄像進(jìn)行語(yǔ)言使用和教學(xué)技巧的分析，在教學(xué)后對(duì)教學(xué)進(jìn)行反思，這樣不但培養(yǎng)了學(xué)生使用各種資源進(jìn)行教學(xué)的能力、使用外語(yǔ)教學(xué)理論指導(dǎo)教學(xué)的能力，而且培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)的精神。
三通過(guò)開(kāi)展微格教學(xué)訓(xùn)練教師職業(yè)技能，其實(shí)施程序大致為
(I)確定訓(xùn)練目標(biāo)
首先要把師范生應(yīng)當(dāng)掌握的教學(xué)行為和技能分為不同的單項(xiàng)技能，每次只集中訓(xùn)練一兩項(xiàng)技能。
(2)觀摩范例
在正式訓(xùn)練某項(xiàng)技能之前，被培訓(xùn)者必須觀摩、見(jiàn)習(xí)優(yōu)秀教師的實(shí)際教學(xué)，或者觀看優(yōu)秀教師的教學(xué)錄像(如新課程初中和高中英語(yǔ)優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽課例VCD)，以便明確自己所要訓(xùn)練的技能的要求和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其感性認(rèn)識(shí)，加深對(duì)訓(xùn)練技能的理解。要求師范生在觀看和觀摩時(shí)不僅注意課堂的教學(xué)方法，而且要注意教師在課堂管理、處理學(xué)生反應(yīng)、融洽師生關(guān)系等方面是如何合理安排教學(xué)，處理課堂教學(xué)中的問(wèn)題，使活動(dòng)順利進(jìn)行的。
(3)設(shè)計(jì)、編寫教案
被訓(xùn)練者根據(jù)技能培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)范例，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容，編寫教案，詳細(xì)設(shè)計(jì)出教學(xué)過(guò)程中教師教的活動(dòng)與學(xué)生學(xué)的活動(dòng)將如何展開(kāi)，使其突顯訓(xùn)練技能的要素，并闡明行為的合理性和適當(dāng)性。指導(dǎo)教師要對(duì)受訓(xùn)者設(shè)計(jì)的教案進(jìn)行指導(dǎo)和審閱。
(4)角色扮演
由扮演教師角色(被培訓(xùn)的師范生)、學(xué)生角色(被培訓(xùn)者的同學(xué))、教學(xué)評(píng)價(jià)角色(被培訓(xùn)者的同學(xué)或指導(dǎo)教師)和攝像操作等人員組成微型課堂。在微型課堂上，扮演教師角色的被訓(xùn)練者練習(xí)預(yù)先設(shè)定的教學(xué)技能，所用的時(shí)間依據(jù)訓(xùn)練的內(nèi)容而定。教學(xué)的整個(gè)過(guò)程被攝制、記錄下來(lái)，評(píng)價(jià)人員填寫評(píng)價(jià)單。角色扮演實(shí)質(zhì)上是師范生模仿優(yōu)秀教師教學(xué)的過(guò)程。
(5)反饋、討論和評(píng)價(jià)
重放錄像，被訓(xùn)練者與微型課堂的其他人員一起觀看教學(xué)錄像，并圍繞者訓(xùn)練的內(nèi)容進(jìn)行討論，提出肯定或有待于改進(jìn)的意見(jiàn)或建議，教學(xué)者根據(jù)來(lái)自各方的反饋進(jìn)行自我分析、反思，檢查教學(xué)實(shí)踐是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
(6)重教
如果沒(méi)有達(dá)到訓(xùn)練的目標(biāo)，被培訓(xùn)者根據(jù)教學(xué)中存在的問(wèn)題和他人的建議，精心準(zhǔn)備后，進(jìn)行第二次教學(xué)，矯正原有教學(xué)的不足，使教學(xué)技能趨于合理和熟練。
為了保證練習(xí)的實(shí)際效果，英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)正確處理好以下六對(duì)辯證關(guān)系：
其一，“理論與實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)踐為主?！遍_(kāi)課之初首先明確本課程的總體要求及教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生在上第一節(jié)課時(shí)就知道除了要學(xué)習(xí)教學(xué)法的理論之外，還要使理論付諸實(shí)踐。人人要準(zhǔn)備上講臺(tái)。指導(dǎo)教師要精講有關(guān)英語(yǔ)教師職業(yè)技能的基本知識(shí)、組成要素和操作程序，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
其二，“課內(nèi)與課外相結(jié)合，以課外為主?！盜英語(yǔ)教師職業(yè)技能訓(xùn)練可以結(jié)合英語(yǔ)語(yǔ)音課、英語(yǔ)口語(yǔ)課、英語(yǔ)書(shū)法課、英語(yǔ)教學(xué)法課、教學(xué)見(jiàn)習(xí)課以及教育實(shí)習(xí)等課堂教學(xué)內(nèi)容組織各種專題練習(xí)，當(dāng)堂完成各式各樣的訓(xùn)練，但是，更多更經(jīng)常的是課外的練習(xí)。學(xué)生在寢室里聽(tīng)教學(xué)錄音，甚至節(jié)假日到教師家中看教學(xué)錄像，在其他可利用的場(chǎng)地訓(xùn)練模擬教學(xué)，把英語(yǔ)教師職業(yè)技能的訓(xùn)練從課堂內(nèi)拓展到課堂外。
其三，“集中與分散相結(jié)合，以分散為主?！眑訓(xùn)練職業(yè)技能固然需要集中進(jìn)行，更需要分散活動(dòng)，或三個(gè)一伙，五個(gè)一群，或組自為戰(zhàn)，人自為戰(zhàn)，充分利用開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、寢室、教室、食堂、休息室以及戶外空坪隙地開(kāi)展小型多樣的練習(xí)。訓(xùn)練場(chǎng)景也不僅在校內(nèi)，還可在校外。學(xué)生個(gè)人或小組到中學(xué)見(jiàn)習(xí)。另外，有的學(xué)生利用假日家教，自主訓(xùn)練教師職業(yè)技能。
其四，“互練與自練相結(jié)合，以自練為主?！薄?訓(xùn)練職業(yè)技能需要高師學(xué)主相互合作，默契配合，因此，互練是必要的；然而，更多的還是自練，比如書(shū)寫技能、簡(jiǎn)筆畫(huà)技能、教學(xué)設(shè)計(jì)技能以及教師口語(yǔ)技能中的許多內(nèi)容等，都需要加強(qiáng)個(gè)體的獨(dú)立的嚴(yán)格的訓(xùn)練。
其五，訓(xùn)練與考核相結(jié)合，以訓(xùn)練為主。我們出臺(tái)了英語(yǔ)教師職業(yè)技能達(dá)標(biāo)考核辦法，建立了各項(xiàng)職業(yè)技能的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能使標(biāo)準(zhǔn)形成可供檢測(cè)的量化指標(biāo)，針對(duì)具體的訓(xùn)練項(xiàng)目，在不同的教學(xué)階段，采用不同的方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，考核合格者頒發(fā)證書(shū)，以此督促學(xué)生自覺(jué)地進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，并定期檢測(cè)訓(xùn)練的效果，隨時(shí)反饋調(diào)控，以確保訓(xùn)練的成功。因此結(jié)果性考核是必要的，但是訓(xùn)練中的過(guò)程性評(píng)價(jià)更重要。比如，每周布置2-3名學(xué)生上講臺(tái)作課。課后由講課人自述個(gè)人的體會(huì)，同學(xué)互評(píng)，最后教師點(diǎn)評(píng)，并有意識(shí)地逐步過(guò)渡到由學(xué)生點(diǎn)評(píng)。有比如要求學(xué)生通讀中學(xué)英語(yǔ)教材，并指定他們對(duì)實(shí)習(xí)時(shí)將要使用的幾種教材精讀，要他們熟悉每課書(shū)的內(nèi)容，分析每課書(shū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及可能使用的教學(xué)方法，要求他們記好筆記，交老師批閱。以培養(yǎng)他們分析和處理教材的能力。:
關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管
老齡化問(wèn)題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問(wèn)題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過(guò)18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過(guò)渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。
二、老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)
中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見(jiàn)，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。
三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問(wèn)題
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。
1．監(jiān)管組織體系
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問(wèn)題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒(méi)有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開(kāi)，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。
所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設(shè)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。問(wèn)題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問(wèn)題較為全面的法律規(guī)章。
四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議
針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。
1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。
2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對(duì)于限制風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。（3）加強(qiáng)外部審計(jì)。在法律和制度環(huán)境下，外部審計(jì)提供一個(gè)精確的、獨(dú)立的評(píng)估，向監(jiān)管人報(bào)告有關(guān)基金的任何問(wèn)題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國(guó)家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費(fèi)用水平通過(guò)一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項(xiàng)目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險(xiǎn)。
3．調(diào)整國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的職能。一是立法職能，負(fù)責(zé)制定確保養(yǎng)老金系統(tǒng)健康順利運(yùn)行的法律法規(guī)。二是對(duì)養(yǎng)老金事務(wù)的動(dòng)作實(shí)施監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理規(guī)范化。三是接受有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)就養(yǎng)老金事務(wù)提起的申訴、舉報(bào)、批評(píng)、建議，調(diào)解有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的糾紛，受理有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的訴訟。
中國(guó)雖然是世界上的制造業(yè)大國(guó),然而卻是一個(gè)品牌弱國(guó)。品牌國(guó)際化是中國(guó)品牌未來(lái)發(fā)展的必由之路。字體設(shè)計(jì)承擔(dān)著體現(xiàn)品牌價(jià)值內(nèi)涵的重任,若過(guò)分洋化的模仿國(guó)際品牌而忽略本土文化特征,必然會(huì)導(dǎo)致品牌文化價(jià)值的缺失。老宋體作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要元素起源于北宋,擁有悠久的文化歷史。老宋體繼承了中國(guó)書(shū)法的精髓,是中國(guó)文化的正裝。老宋體以其典雅的字形結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的文化生命力越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)師的推崇。而在“世界與中國(guó)接軌”成為趨勢(shì)的當(dāng)下,在品牌維度下開(kāi)展老宋體的研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、老宋體在品牌設(shè)計(jì)中的價(jià)值體現(xiàn)
(一)提升企業(yè)形象定位。企業(yè)品牌形象的構(gòu)成是多維度的,而視覺(jué)系統(tǒng)是最直接的’。字體設(shè)計(jì)是視覺(jué)系統(tǒng)的重要組成部分,能恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)品牌特質(zhì)的字體設(shè)計(jì)對(duì)于品牌形象的定位起到舉足輕重的作用。老宋體可識(shí)性強(qiáng),具有表現(xiàn)形式自然、易記易讀的優(yōu)越性,利于信息準(zhǔn)確辨別和快速傳播。老宋體名稱所蘊(yùn)涵的直接意義和其引申含義本身就是一個(gè)很好的設(shè)計(jì)。老宋體筆畫(huà)剛中帶柔、結(jié)構(gòu)豐富多變、形簡(jiǎn)意美,對(duì)于樹(shù)立企業(yè)形象和提升品牌品位起到推動(dòng)效果。(二)增強(qiáng)品牌價(jià)值內(nèi)涵。伴隨著國(guó)學(xué)熱的興起,中國(guó)設(shè)計(jì)師越來(lái)越將目光投向本土特色文化,設(shè)計(jì)了一些成功的老宋體品牌設(shè)計(jì)。這些設(shè)計(jì)作品不僅弘揚(yáng)了中國(guó)的文化精髓,也展現(xiàn)了東方人的聰明智慧。老宋體跨越數(shù)千年時(shí)空歷史,至今仍充滿旺盛的生命力。老宋體自身的文化內(nèi)涵和形態(tài)的多變賦予了老宋體無(wú)限的創(chuàng)造可能性。在品牌設(shè)計(jì)中老宋體有圖案性和意形雙關(guān)的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了品牌價(jià)值內(nèi)涵。(三)喚起受眾購(gòu)買欲望。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們生活水平的提高,消費(fèi)者在滿足基本需求的基礎(chǔ)上更加注重情感和審美需求。如果企業(yè)品牌形象平淡無(wú)奇,則無(wú)法吸引消費(fèi)者的心智資源。而品牌形象富有特色,則能喚起受眾的情感共鳴和購(gòu)買欲望。
三、老宋體在品牌設(shè)計(jì)中的發(fā)展趨勢(shì)
在設(shè)計(jì)多元化發(fā)展的當(dāng)下,老宋體在品牌設(shè)計(jì)中也朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下:(一)局部大膽裝飾凸顯個(gè)性。以老宋體的基本字型為相食品牌形象設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)師在老宋體筆劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的裝飾與變形,將標(biāo)志中的圖形與“食”字的筆畫(huà)巧妙的結(jié)合,增強(qiáng)的品牌的視覺(jué)沖擊力,使得整個(gè)標(biāo)志和諧統(tǒng)一。(二)回歸古老風(fēng)格頗具韻味。一些品牌設(shè)計(jì)師偏愛(ài)于對(duì)手工藝時(shí)代字體設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)古制作風(fēng)格的回歸,使老宋體表現(xiàn)出獨(dú)特的韻味。設(shè)計(jì)師在進(jìn)行字體設(shè)計(jì)時(shí)可將老宋體的邊緣處理粗糙,或?qū)⒆峙c字之間排列成高低不一,力氨求在符合實(shí)用的基礎(chǔ)上,使所設(shè)計(jì)的字體展現(xiàn)出獨(dú)特的形式美。如在“印象靈州”標(biāo)識(shí)中采用畫(huà)像石般做舊風(fēng)格,回歸古老韻味,與古老靈州悠久的歷史文化遙相呼應(yīng)。(三)注重效果材質(zhì)風(fēng)格多樣。在老宋字體的品牌設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)師越來(lái)越注重光澤和材質(zhì)的表現(xiàn),使字體具有光效應(yīng)藝術(shù)、水滴效果或者其它特殊視覺(jué)效果。如在“惹香”品牌標(biāo)識(shí)中,惹香二字在保持原有老宋體基礎(chǔ)上運(yùn)用º了噴濺和斑駁的效果,使整個(gè)標(biāo)識(shí)在保持老宋體的基礎(chǔ)上更加充滿靈動(dòng)感。(四)結(jié)合新媒體擴(kuò)大傳播領(lǐng)域。在未來(lái)的新媒體世界中,老宋字體的設(shè)計(jì)將更加強(qiáng)調(diào)其動(dòng)態(tài)的效果、運(yùn)動(dòng)和聲音的設(shè)計(jì),那將是一個(gè)更有趣、豐富的設(shè)計(jì)與傳播過(guò)程?！霸谄放仆茝V的過(guò)程中,多媒體逐步成為設(shè)計(jì)領(lǐng)域主要的制作表現(xiàn)工具,在此背景下老宋字體可以充分利用多媒體的各種處理方法,使老宋體向圖形化和多樣化方向發(fā)展,使之產(chǎn)生全新的視覺(jué)效果,從而擴(kuò)大品牌的傳播領(lǐng)域。
首先，為效法水的善利萬(wàn)物的特征，老子提出了：“信”、“慈”、“勤”、“儉”、“知”、“行”等重要品德。“信”即是說(shuō)話要善于信守承諾，說(shuō)到做到，“輕諾必寡信”，所以老子主張不要輕易許諾別人。人無(wú)信不立，如果誠(chéng)信不足就會(huì)喪失別人對(duì)你的信任。老子甚至還說(shuō)：“信者，吾信之，不信者，吾亦信之，德信?！保ǖ谒氖耪拢┬胚@種品德的樹(shù)立要嚴(yán)于律己，寬以待人，首要的是自身要信，以誠(chéng)相待，別人亦會(huì)效法，這種的德行就會(huì)逐漸彰顯開(kāi)來(lái)；“慈”即是指內(nèi)心慈愛(ài)、慈祥、慈悲?！按取笔抢献映质胤钚械牡谝淮蠓▽?，尤其對(duì)統(tǒng)治者或?qū)浂?，用“慈?ài)”之心作戰(zhàn)，則會(huì)攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝，用“慈愛(ài)”之心防守，則會(huì)不斷鞏固、堅(jiān)韌不拔。老子甚至說(shuō)：“天將救之，以慈衛(wèi)之?！保ǖ诹哒拢┛梢?jiàn)“慈”是道賦予天地萬(wàn)物的本性之一，所以老子說(shuō)天要救助誰(shuí)，就用慈愛(ài)來(lái)衛(wèi)護(hù)他；“勤”和“儉”往往是聯(lián)系在一起述說(shuō)的，勤勞和節(jié)儉已是中華民族的美德，現(xiàn)代人也同樣能夠理解，此處便不再贅述。老子認(rèn)為這兩個(gè)品德是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族“深根固柢，長(zhǎng)生久視之道。”（第五十九章）；“知”與“行”也同樣是被連用在一起的，中國(guó)古人也一向倡導(dǎo)人應(yīng)該“知行合一”努力進(jìn)取，方能造福百姓?！爸Ｔ幻?。不知常，妄作兇。”（第十六章）“知不知，尚矣；不知知，病也。”（第七十一章）“知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)?！保ǖ谌拢┻@些都是老子關(guān)于“知”和“行”的名言，從而告訴人們要善于獲取知識(shí)，運(yùn)用知識(shí)的重要性。
其次，為效法水的柔弱不爭(zhēng)的特性，老子提出了“謙”的概念?！爸t”來(lái)源于《易經(jīng)》，是易經(jīng)六十四卦中的一卦，從卦象上來(lái)看，上面是土下面是山，代表著高超與低調(diào)的完美結(jié)合，即是說(shuō)一個(gè)人雖然有很大的能力卻從不顯露出來(lái)，這樣難得的高貴的品德就是“謙”。換句話說(shuō)就是“不敢為天下先”（第六十七章），“是以圣人抱一為天下式。不自見(jiàn)，故明；不自是，故彰；不自伐，故有功；不自矜，故能長(zhǎng)。夫唯不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)?！保ǖ诙拢┻@里老子詳細(xì)談到了“謙”這種美德的具體體現(xiàn)：有道的人堅(jiān)守這一原則作為天下事理的范式,不自鳴得意只相信自己的眼睛,所以才能把事物看得如此分明;不自以為是,所以才是非昭彰;不自吹自擂,所以才有功勞;不妄自尊大,所以才能做眾人的首領(lǐng)。正因?yàn)樗桓藸?zhēng),所以天下沒(méi)有誰(shuí)能和他爭(zhēng)。再次，為效法水的博大包容的特點(diǎn)，老子又同時(shí)提出了“樸”、“厚”等倫理范疇?！皹恪奔促|(zhì)樸、純樸，其本意是沒(méi)有經(jīng)過(guò)雕琢的楠木，在老子這里是一種理想的人格。所謂“見(jiàn)素抱樸，少私寡欲?！保ǖ谑耪拢┚褪侵v“樸”的對(duì)立面就是人的私欲，私欲過(guò)重就會(huì)行失其常，忘掉本真的自我。老子主張“吾將鎮(zhèn)之以無(wú)名之樸?！保ǖ谌哒拢┘从玫赖馁|(zhì)樸來(lái)鎮(zhèn)住、安定貪欲。不起貪欲而趨于寧?kù)o，天下便自然復(fù)歸于安定。能夠保持自身的“樸”就會(huì)帶來(lái)深“厚”的德，“含德之厚,比于赤子”,具有這樣深厚美德的人就如同剛出生的嬰兒一樣，一切美德具足，“是以大丈夫處其厚，不居其?。惶幤鋵?shí)，不居其華。故去彼取此?！保ǖ谌苏拢?/p>
通過(guò)以上列舉，不難看出老子的倫理思想就是以“上善若水”為核心，要求人們通過(guò)“信”、“慈”、“勤”、“儉”、“知”、“行”、“謙”、“樸”、“厚”等行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則來(lái)效法水的“上善”之舉，而具有這些品德的人可謂是“得道之人”即老子所謂的“圣人”了，而圣人所追尋的理想品格就是和諧美妙的“和光同塵”之境。與萬(wàn)物合而為一得“和光同塵”正代表著天道，是最深的德：“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之。是以萬(wàn)物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然。故道生之，德畜之。長(zhǎng)之育之，亭之毒之，養(yǎng)之覆之。生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰，是謂玄德。”（第五十一章）這段話的意思是：第一，道與德之所以尊貴是由于道對(duì)世界發(fā)揮了創(chuàng)作的作用，德則盡其蓄養(yǎng)的功能。第二，老子遵道的同時(shí)，又提出了貴德的思想，“生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰”，這種尊重每個(gè)生命個(gè)體的獨(dú)立性就是“玄德”。第三，這與老子明確提出的自然無(wú)為思想相呼應(yīng)，更加彰顯了道家的人文精神。
二、老子倫理思想的踐行方法：“滌除玄覽”
而如何才能修身養(yǎng)性達(dá)至圣人的“和光同塵”之境呢，首先老子所說(shuō)的“圣人”和儒家傳統(tǒng)的“圣人”含義不大相同，在某種意義上說(shuō)，老子的“圣人”是指“悟道者”。中國(guó)歷史上所評(píng)價(jià)的“十圣”大多都是各行各業(yè)的道德楷模，如孔子為文圣人，關(guān)羽為武圣人，杜甫為詩(shī)圣，王羲之為書(shū)圣，張仲景為醫(yī)圣，杜康為酒圣，陸羽為茶圣等等。但是這些圣人以老子的觀點(diǎn)來(lái)看有的是被神化的，令人遙不可及，總有些欠缺?！笆ト恕币辉~貫穿于《老子》一書(shū)，出現(xiàn)有30次之多。圣人之所以被稱為“圣”，是因?yàn)樗麄儭拔┑朗菑摹?，從而體現(xiàn)了道之德，德就是道賦予萬(wàn)物的自然本性和天然稟賦。圣人無(wú)私無(wú)欲，純?nèi)巫匀唬市远鵀?，“是以圣人處無(wú)為之事，行不言之教。萬(wàn)物作焉而不為始，生而不有，為而弗恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去?！保ǖ诙拢笆且允ト擞挥?，不貴難得之貨；學(xué)不學(xué)，復(fù)眾人之所過(guò)，以輔萬(wàn)物之自然而不敢為?！保ǖ诹恼拢┢浯?，要達(dá)到“圣人”的修身之境，需要不斷除私去欲進(jìn)行修煉，才能“復(fù)歸于樸”達(dá)到本真的狀態(tài)。所謂“為學(xué)日益，為道日損，損之又損，以至于無(wú)為。無(wú)為而無(wú)不為”（第四十八章）具體的修煉方法就是“滌除玄覽”，這種方法就是讓人靜下心來(lái)，反躬自省，清洗雜念，摒除妄想。讓人的心靈返回到清虛明鏡的狀態(tài)，這樣就能夠避免觀物不正，行為失常。
“滌除玄覽”的修養(yǎng)方法具體來(lái)講，“滌除”的是私信雜念的欲望和外界紛紜的干擾，“玄覽”的是道賦予人自如的本心本性，老子這種方法后來(lái)逐步演化為中國(guó)佛教的禪定功夫。老子是以其獨(dú)特的直覺(jué)思維方式提出了“滌除玄覽”的修養(yǎng)方法，這種修養(yǎng)方法也是一種體道、悟道的過(guò)程，所謂“致虛極,守靜篤”,即是說(shuō)人要少私寡欲,去知去欲即去掉一切違反自然的看法和欲望,使心靈空虛,入靜養(yǎng)氣，天人合一，這便是馭氣導(dǎo)引之術(shù)的養(yǎng)生理論來(lái)源。對(duì)此,《道德經(jīng)》有一段經(jīng)典性的論述:“載營(yíng)魄抱一,能無(wú)離乎?專氣致柔,能嬰兒乎?滌除玄覽,能無(wú)疵乎?愛(ài)民治國(guó),能無(wú)為乎?天門開(kāi)闔,能為雌乎?明白四達(dá),能無(wú)知乎?”(第十章)大意是,精神和形體合一，能不分離嗎？結(jié)聚精氣以致柔順，保全天真的本性能像嬰兒的狀態(tài)一樣純樸嗎？洗清雜念而深入觀照，能沒(méi)有瑕疵，一塵不染嗎？愛(ài)民治國(guó)，能自然無(wú)為嗎？感官和外界接觸，能守靜嗎？通曉四方，明察秋毫，能不用心機(jī)嗎？明白了這些道理,就像天地一樣,能任萬(wàn)物之性而化生,因萬(wàn)物之性而長(zhǎng)養(yǎng)。生養(yǎng)萬(wàn)物而不據(jù)為己有,興作萬(wàn)物而不自恃己能,長(zhǎng)養(yǎng)萬(wàn)物而不視己為主宰。這就是深刻廣遠(yuǎn)至高無(wú)上的“德”。
新設(shè)勞務(wù)派遣制度規(guī)則
勞務(wù)派遣的基本立法精神是，限制性允許使用勞務(wù)派遣；確保使用勞動(dòng)派遣的成本與其他用工形式大體持平；加強(qiáng)對(duì)派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)。我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本是靠低成本的勞動(dòng)力來(lái)維持，而不是靠技術(shù)和質(zhì)量的進(jìn)步。但是，我們必須在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出新一代的技術(shù)工人和高科技人員，如果任由勞動(dòng)派遣不加限制地發(fā)展，下層勞動(dòng)者會(huì)在這個(gè)制度下擠壓的派來(lái)派去很難發(fā)展出終生技術(shù)和職業(yè)，不利于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的培養(yǎng)，因此我們必須嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的使用。
和諧勞資關(guān)系背景下的《勞動(dòng)合同法》運(yùn)用
(一)資金籌集方面的問(wèn)題資金籌集是養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在籌資環(huán)節(jié)存在以下問(wèn)題:
1．三方籌資比例不盡合理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國(guó)家、單位以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老的保障，雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí)，但仍以國(guó)家、單位以及社會(huì)各方面的參與為主體。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不是如此，更多地強(qiáng)調(diào)了參保人員的自我保障，個(gè)人繳費(fèi)的比例幾乎超過(guò)了投保額的一半，卻忽略和淡化了政府和集體的責(zé)任，沒(méi)有對(duì)集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。
2．基金征收范圍比較單一。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)還是沒(méi)有考慮9億多農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要，適用對(duì)象仍是城鎮(zhèn)居民。這種制度安排導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收范圍狹窄，大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度效率，還會(huì)帶來(lái)其他社會(huì)問(wèn)題。
3．立法滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資立法的滯后性，表現(xiàn)為有些養(yǎng)老保險(xiǎn)的爭(zhēng)議、糾紛沒(méi)有明確的法律規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行仲裁和訴訟。目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的法律依據(jù)是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收管理暫行條例》，由于其規(guī)定的抽象性和原則性，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。這種現(xiàn)狀顯然與養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的法律地位不相符合，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集缺乏強(qiáng)有力的法律支持。
(二)基金運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題
1．基金投資渠道單一。我國(guó)近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總數(shù)增長(zhǎng)較快，基金的規(guī)模擴(kuò)大。但是如此龐大的基金數(shù)額，卻只能按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買國(guó)債和轉(zhuǎn)存銀行，嚴(yán)禁投入其他金融業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，任何單位和個(gè)人均不得自行決定基金的其他用途。投資渠道單一。
2．保值增值績(jī)效較差。從銀行存款來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅受到通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，而且近年來(lái)我國(guó)銀行存款利率的多次下調(diào)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余增值速度極其緩慢，從國(guó)債方面看，我國(guó)部分國(guó)債由于不能上市流通，所以流動(dòng)性較差，保值增值難。而對(duì)于可流通的這部分國(guó)債，其利率水平在近幾年來(lái)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，使得國(guó)債收益率低。
3．?dāng)D占挪用缺乏法律約束。在法制方面，現(xiàn)行法律法規(guī)中缺乏明確的執(zhí)法權(quán)限劃分和與之相配套的法律責(zé)任。這導(dǎo)致基層征集主體往往憑自行的經(jīng)驗(yàn)或理解去執(zhí)法，一旦出現(xiàn)行政訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律實(shí)施運(yùn)行機(jī)制也較薄弱，社保機(jī)構(gòu)集收繳、管理與監(jiān)督、制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力于一身，難以對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值負(fù)完全的法律責(zé)任。非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為常常得不到及時(shí)有力的懲處，這必然導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
(三)基金支付方面的問(wèn)題
1．給付系數(shù)不合理。目前養(yǎng)老金的給付系數(shù)未考慮到男女平均余命的差別，無(wú)論繳費(fèi)期限的長(zhǎng)短都采用相同的給付系數(shù)，缺乏繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和衛(wèi)生服務(wù)條件的改善，人的預(yù)期壽命會(huì)延長(zhǎng)，由此帶來(lái)的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)對(duì)目前的給付系數(shù)設(shè)計(jì)會(huì)帶來(lái)制度風(fēng)險(xiǎn)。雖然各地根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，但是在計(jì)算尺度存在一定的差異性。
2．尚未建立待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定要國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏待遇調(diào)整機(jī)制的實(shí)施辦法。因此，待遇計(jì)算缺乏彈性，沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)拇稣{(diào)整機(jī)制，使制度的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)剛性化，降低制度本身的自動(dòng)免疫能力。
3．退休條件不合理加重了支付負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為男60周歲，女50周歲，女干部55周歲。而我國(guó)的人均壽命已從建國(guó)之初的35－50周歲提高到70歲以上，這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)加劇。同時(shí)，20世紀(jì)90年代中后期，非正常的提前退休現(xiàn)象增多，也導(dǎo)致了我國(guó)退休人員大量增加，造成了贍養(yǎng)比的不斷增高，基金的支付風(fēng)險(xiǎn)加大。
二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化
(一)建立科學(xué)的養(yǎng)老金籌資機(jī)制
1．采取部分積累制籌資模式。在籌資模式上，實(shí)行個(gè)人賬戶的基金積累制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶的現(xiàn)收現(xiàn)付制相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人賬戶中歸集個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助部分，而統(tǒng)籌賬戶歸集政府財(cái)政補(bǔ)貼部分。
2．合理規(guī)劃三方所占籌資比例。各籌資主體在籌資額中的比例關(guān)系合理。一方面要在各籌資主體實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的前提下，合理確定個(gè)人、集體和政府的出資比例，另一方面要對(duì)各級(jí)政府的出資比例進(jìn)行合理界定。以個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼為主、集體補(bǔ)助及社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充。在籌資主體上，確立以個(gè)人和政府為繳費(fèi)主體，集體補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充。
3．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收范圍。在保證城鎮(zhèn)居民參保的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村參保力度，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求有利于維持社會(huì)穩(wěn)定，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于勞動(dòng)力的有效資源配置。
(二)建立高效的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制
1．逐步拓寬投資渠道，建立專業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)我國(guó)投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，基金應(yīng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且保證基金安全性和流動(dòng)性，逐步拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。投資渠道一方面可以逐步投資于房地產(chǎn)，二方面可以發(fā)展新的金融工具。可以成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)公司，參與實(shí)業(yè)和證券市場(chǎng)投資。至于這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，可考慮由保監(jiān)會(huì)代行職能。轉(zhuǎn)變目前的政府運(yùn)營(yíng)模式，推行委托投資運(yùn)營(yíng)模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高基金的增值率。
2．審慎選擇投資工具，合理確定投資比例。我國(guó)可采取“分層劃塊”的方式來(lái)確定投資結(jié)構(gòu)和比重，把養(yǎng)老基金分為應(yīng)對(duì)現(xiàn)期支付要求的基金和用于保值增值的基金。對(duì)前一部分，因?yàn)橐獫M足隨時(shí)可能出現(xiàn)的支付需求，這部分資金具有高流動(dòng)性、低收益性的特點(diǎn)，可以投資于收益較低但便于隨時(shí)領(lǐng)取的活期存款和短期債券以及各種商業(yè)票據(jù)等，這部分的金額可占全部基金數(shù)額的5%－10%;對(duì)后一部分，因?yàn)橹饕怯糜诒Ｖ翟鲋担髮?shí)現(xiàn)較高的收益，用于未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付，因此可進(jìn)行合理組合、分散投資，大都投資于長(zhǎng)期存款和債券，優(yōu)質(zhì)股票和住房抵押貸款等，還把部分基金用于國(guó)外項(xiàng)目投資?？偟膩?lái)說(shuō)，這部分基金數(shù)額應(yīng)占全部基金的90%－95%。
3．實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌管理。要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并在管理流程上實(shí)行省級(jí)垂直式管理，這樣，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全省范圍內(nèi)由省級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一待遇水平，統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，只有實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金垂直管理，才能在全省范圍內(nèi)充分整合基金管理機(jī)構(gòu)資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)來(lái)高效地管理基金運(yùn)作，這樣既可減少管理和改革成本，又打破了各市財(cái)政分灶吃飯的體制弊端。加快省級(jí)垂直管理步伐，可以保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的暢通，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能更有效地從實(shí)際情況出發(fā)，解決各部分的矛盾;只有在體制上垂直領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)威，為完善社會(huì)保險(xiǎn)體系奠定基礎(chǔ)。
(三)建立動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老基金支付機(jī)制
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，費(fèi)稅之爭(zhēng)，資本市場(chǎng)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)。在我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。但新制度還未定型，整個(gè)社會(huì)保障政策仍處于選擇階段(鄭功成，2002)。鑒于此，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究出現(xiàn)了前所未有的熱度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題更是引起研究者的興趣。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問(wèn)題——基金究竟如何營(yíng)運(yùn)，只有在對(duì)以往的研究作一綜述，甄優(yōu)汰劣，才能有所把握。
一、關(guān)于基金運(yùn)行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)
關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問(wèn)題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，歸納起來(lái)，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國(guó)實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國(guó)還沒(méi)有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。
第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過(guò)一個(gè)宏觀增長(zhǎng)模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。
第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開(kāi)發(fā)認(rèn)為社會(huì)保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面?？紤]到社會(huì)保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會(huì)統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說(shuō)明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國(guó)目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國(guó)際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。
在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一是分解說(shuō)。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國(guó)民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開(kāi)來(lái)，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對(duì)應(yīng)。
二是并重說(shuō)。李珍堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會(huì)統(tǒng)籌有它的缺點(diǎn)，個(gè)人賬戶制度也有其缺點(diǎn)。在中國(guó)，較好的辦法是折中道路：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占一半，社會(huì)統(tǒng)籌部分的收入實(shí)行工薪收入累進(jìn)稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制的特征與對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，但并不能簡(jiǎn)單地由此分出兩者誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個(gè)人帳戶制所有問(wèn)題就迎刃而解。張松等認(rèn)為，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會(huì)保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。
三是轉(zhuǎn)換說(shuō)。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計(jì)劃。1995年中國(guó)政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中第二層次為FDC計(jì)劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來(lái)看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個(gè)人賬戶，并將其繳費(fèi)計(jì)入賬戶，但是沒(méi)有真實(shí)的資產(chǎn)，這點(diǎn)更類似于FDC模式。相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強(qiáng)化了繳費(fèi)和待遇之間的聯(lián)系。NDC計(jì)劃是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。
二、關(guān)于籌資模式：費(fèi)稅之爭(zhēng)
籌集足夠的社會(huì)保障基金是實(shí)現(xiàn)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬社會(huì)保障籌資渠道可以緩解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大量社會(huì)保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一種觀點(diǎn)主張開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。在一些西方國(guó)家社會(huì)保障稅收已成為收入最多的稅種。中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不公平，也不利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一些人提出開(kāi)征社會(huì)保障稅的思路，主張建立社會(huì)保險(xiǎn)稅的專家(財(cái)政部門)認(rèn)為，將現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌收費(fèi)的方式改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實(shí)賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強(qiáng)制性和收繳率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實(shí)現(xiàn)高度社會(huì)化?！吧鐣?huì)保障制度改革與開(kāi)征社會(huì)保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實(shí)證研究認(rèn)為：用征收社會(huì)保障稅模式取代現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負(fù)擔(dān)。他們對(duì)某大型老工業(yè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查和論證，通過(guò)實(shí)證分析，方案是可行的。
第二種觀點(diǎn)反對(duì)“費(fèi)改稅”。汪澤英認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會(huì)保障個(gè)人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會(huì)保障的專用性沖突。李紹光也認(rèn)為，開(kāi)征社會(huì)保障稅解決收費(fèi)難和融資問(wèn)題，將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地。
第三種觀點(diǎn)對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅存在質(zhì)疑。其觀點(diǎn)有三：一是還應(yīng)當(dāng)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累。二是稅與費(fèi)在強(qiáng)制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費(fèi)”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是在目前政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實(shí)現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問(wèn)題。而費(fèi)改稅后，國(guó)家財(cái)政成為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的直接責(zé)任人，不再存在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門作為收費(fèi)機(jī)構(gòu)中間層，國(guó)家財(cái)政的責(zé)任被放大，政府可能背上沉重的包袱。
三、關(guān)于基金營(yíng)運(yùn)模式：公營(yíng)、私營(yíng)與資本市場(chǎng)的選擇
1.關(guān)于基金公營(yíng)、私營(yíng)
由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開(kāi)放的管理政策。鄭功成等認(rèn)為，國(guó)家可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，可以設(shè)置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。李珍通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金管理制度進(jìn)行國(guó)際比較，從我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構(gòu)想：由具有相對(duì)獨(dú)立性的政府社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)管理個(gè)人帳戶上的基金。
殷俊等認(rèn)為，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式應(yīng)采取分權(quán)制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托委員會(huì)；個(gè)人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，由其遴選指定投資管理機(jī)構(gòu)(基金管理公司)負(fù)責(zé)基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，由其按社保部門的指令按時(shí)足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人退休金賬戶，以建立一個(gè)“多權(quán)分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)”的分權(quán)式管理制度。另外職工退休后其在個(gè)人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或向保險(xiǎn)公司購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。
2.關(guān)于基金入市
第一種觀點(diǎn)是入市時(shí)機(jī)尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。在理論上，國(guó)內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)、實(shí)際部門以及相關(guān)學(xué)者對(duì)此已基本形成了公開(kāi)性共識(shí)。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔(dān)心：以目前中國(guó)資本市場(chǎng)的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會(huì)使人市后的養(yǎng)老金基金承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進(jìn)入資本市場(chǎng)，其短期的融資不足問(wèn)題可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和征收一般性稅收的辦法來(lái)解決。
第二種觀點(diǎn)是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)投資采取購(gòu)買國(guó)債這種方式，但也有必要探索與資本市場(chǎng)結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場(chǎng)“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，以獲取收益來(lái)支付社會(huì)保障開(kāi)支，而且，購(gòu)買股票是基金投資的重要形式。從世界各國(guó)和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運(yùn)作社?；?，并引導(dǎo)其投資于證券市場(chǎng)，是一個(gè)必然趨勢(shì)和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認(rèn)為，社?；鹑胧幸环矫婵梢允蛊涓玫貙?shí)現(xiàn)保值增值，另一方面對(duì)改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定股票市場(chǎng)和促進(jìn)金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。
四、關(guān)于個(gè)人賬戶“空賬”
1.“空賬”成因與問(wèn)題
養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務(wù)外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的不確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，國(guó)家與地方財(cái)政困難及企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳等困難，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保性支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。王誠(chéng)認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度中的突出問(wèn)題是資金來(lái)源不足。為了保證充足的資金來(lái)源，以職工工資總額計(jì)算的總繳費(fèi)率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項(xiàng)之和。以國(guó)有資產(chǎn)切塊建立社會(huì)保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過(guò)“發(fā)行特種國(guó)債、提高繳費(fèi)率或征稅率、征收國(guó)家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會(huì)保障制度。
償付社會(huì)保障債務(wù)的手段有很多，可以用國(guó)民財(cái)富的增量來(lái)償債，也可以用存量來(lái)償債，也可以是增量?jī)攤ê痛媪績(jī)攤ú⒂?。李珍認(rèn)為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)有企業(yè)。其三，對(duì)“中人”發(fā)放一部分“認(rèn)可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個(gè)人賬戶上的基金償債，這里的債務(wù)人是政府。
2.做實(shí)個(gè)人賬戶與建議
郎立研堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善試點(diǎn)，積極探索做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方式，著力解決個(gè)人賬戶的隱性負(fù)債問(wèn)題。名義賬戶制作為一種過(guò)渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本問(wèn)題。鄭功成認(rèn)為，對(duì)舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細(xì)分賬，一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取分賬負(fù)責(zé)的辦法來(lái)解決上述歷史欠賬。李紹光認(rèn)為，解決“空賬”問(wèn)題的一個(gè)最基本的前提是這一問(wèn)題本身不再擴(kuò)大。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導(dǎo)機(jī)制，將其隔離起來(lái)單獨(dú)處理?？傊?，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬，以便移交市場(chǎng)管理。
3.空賬運(yùn)行，保持“名義賬戶”
該觀點(diǎn)的典型代表人物是鄭秉文，他認(rèn)為采取“名義賬戶”制對(duì)于目前我國(guó)的具體國(guó)情是非常適應(yīng)的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。
五、綜合評(píng)價(jià)
在理論界、學(xué)術(shù)界的共同研究下，政府經(jīng)過(guò)綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式有了明確的決策：基金運(yùn)行采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；基金與資本市場(chǎng)結(jié)合初步用來(lái)購(gòu)買國(guó)債，基金的公營(yíng)、私營(yíng)問(wèn)題仍在探討之中；個(gè)人賬戶“空賬”的做實(shí)正在試點(diǎn)。
就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究本身來(lái)說(shuō)，也還存在著一些不足之處。第一，國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)借鑒上過(guò)多地看好智利的私營(yíng)化，沒(méi)有考慮到中國(guó)的國(guó)情，這方面對(duì)新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)也關(guān)注得較少。第二，對(duì)基金征繳缺乏實(shí)證研究。基金征繳研究多局限于理論探討，應(yīng)從實(shí)證角度研究征費(fèi)與征稅對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間各自承擔(dān)什么責(zé)任、它們的關(guān)系如何都很少研究。投資主體的研究也過(guò)多地放在資本市場(chǎng)上。第四，沒(méi)有基金平衡項(xiàng)目方面的研究。最后，對(duì)個(gè)人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究?？召~數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過(guò)什么方式怎么分擔(dān)這筆債務(wù)。
以上都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究亟待加強(qiáng)的方面，期待著更多這樣的成果奉獻(xiàn)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。
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[18]平安證券綜合研究所課題組：《社會(huì)保險(xiǎn)資金人市問(wèn)題研究》，《證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》2000年第11期。
[19]王誠(chéng)：《當(dāng)前社會(huì)保障突出問(wèn)題的理論探討》，《社會(huì)保障制度》(人大復(fù)印資料)2001年第2期。
[20]郎立研：《名義賬戶制探析》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第8期。