發(fā)布時(shí)間：2023-04-10 15:10:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的飲水安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在“十二五”期間，共解決 43 個(gè)行政村及 16 所學(xué)校共6.47 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，其中農(nóng)村人口 5.70 萬(wàn)人，學(xué)校師生 0.77 萬(wàn)人。遷安市的自來(lái)水普及率將達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。
2 存在的問(wèn)題及原因農(nóng)村飲水工程供水規(guī)模小
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設(shè)備、管道老化失修等原因，導(dǎo)致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問(wèn)題。
2.1 工程自籌資金困難
農(nóng)村飲水工程一般按照國(guó)家、省及本市配套資金補(bǔ)助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌部分向農(nóng)戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農(nóng)戶自家大都配有自備井，導(dǎo)致飲水工程自籌款不能足額到位，進(jìn)而影響了飲水工程的正常開(kāi)展。
2.2 維修資金短缺
飲水安全工程運(yùn)行過(guò)程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設(shè)備損壞，管道意外損毀及村莊擴(kuò)容等各種狀況，這些村不能重復(fù)列入上級(jí)飲水安全項(xiàng)目，而村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行維修改善，導(dǎo)致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
飲水安全工程“三分建，七分管”，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負(fù)責(zé)日常水泵開(kāi)關(guān)，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題關(guān)鍵，而且處理不及時(shí)。大部分村水電費(fèi)和維修費(fèi)由村集體全部負(fù)擔(dān)，造成群眾水商品意識(shí)淡薄，工程管理得不到重視。
3 “十三五”農(nóng)村飲水工程的建設(shè)思路
針對(duì)“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問(wèn)題，本著以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、設(shè)計(jì)合理的方針，提出“十三五”期間幾點(diǎn)思路：對(duì)于城區(qū)附近的農(nóng)村，優(yōu)先考慮城市管網(wǎng)延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農(nóng)村覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。對(duì)于人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設(shè)水廠集中供水，管理權(quán)交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價(jià)，合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程維修、管理的良性運(yùn)行。對(duì)于山區(qū)短期內(nèi)無(wú)法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實(shí)施、見(jiàn)效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無(wú)污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營(yíng)鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質(zhì)有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標(biāo)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設(shè)集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設(shè)由 2 個(gè)或幾個(gè)村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。
4 發(fā)展建議
4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費(fèi)政策
農(nóng)村飲水水價(jià)要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障工程良性運(yùn)行的原則，不以營(yíng)利性為目標(biāo)，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項(xiàng)目收費(fèi)主要有 2 種形式：一部分項(xiàng)目，由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工程運(yùn)行所需管理、維修、人員工資等費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)；村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目村水費(fèi)的收繳基本上只收取水泵運(yùn)轉(zhuǎn)所需電費(fèi)，不考慮工程的運(yùn)行成本、維修及管理費(fèi)用，工程出現(xiàn)任何問(wèn)題都影響工程的正常運(yùn)行，這些問(wèn)題也導(dǎo)致群眾水商品意識(shí)、節(jié)約用水意識(shí)淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價(jià)和收費(fèi)政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運(yùn)行和避免重復(fù)投資。通過(guò)成本合算，按水費(fèi)成本加微利的原則，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，建立合理的水價(jià)體系。充分發(fā)揮水表作用，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行定額用水制度與超定額加價(jià)制度，做到“定價(jià)到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)效發(fā)揮
農(nóng)村飲水安全工程的核心是解決水質(zhì)問(wèn)題，做好水源保護(hù)工作，避免二次污染是飲水工程運(yùn)行的基礎(chǔ)保證。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志牌；禁止水源污染活動(dòng)，水源周?chē)男∵x場(chǎng)、小鐵礦大多沒(méi)有污水處理設(shè)備，污水基本滲入地下，對(duì)地下水安全造成極大威脅，必須預(yù)予取締；提高群眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，盡量減少農(nóng)村生活污水的排放量。目前，遷安市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)主要是在水源井成井時(shí)，由施工隊(duì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，工程移交后，由于管理人員少，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，影響水質(zhì)的正常監(jiān)測(cè)。建議建立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，安排專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，保障人民群眾的飲水安全。
4.3 加大資金扶持
建立多元化投資機(jī)制對(duì)于列入國(guó)家、省級(jí)飲水安全項(xiàng)目，群眾自籌資金建議由本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中列支，以減輕項(xiàng)目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程儲(chǔ)備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。通過(guò)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向飲水安全工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)的原則，加大一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。
4.4 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化管理模式
4.4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)
單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有，入戶工程資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，由水行政部門(mén)行使管理權(quán)，村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)界定按單村供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行。
4.4.2 落實(shí)管護(hù)主體
單村供水工程，村委會(huì)為管理責(zé)任主體，由村委會(huì)選派代表負(fù)責(zé)供水工程日常管理。戶內(nèi)工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護(hù)。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責(zé)任主體。
4.4.3 明確運(yùn)行管理方式
因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理等多種模式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，責(zé)任到人。
4.4.4 實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)
1.1調(diào)查對(duì)象
本市部分日供水量為3~2.5萬(wàn)噸，供水人口為110~11萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程。
1.2調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程基本衛(wèi)生情況和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，包括工程建成投產(chǎn)、水源類(lèi)型、供水方式、覆蓋人口和供水能力等基本情況以及水源防護(hù)、水處理方式、供水設(shè)施運(yùn)行及供水工程管理等建設(shè)使用情況。
1.3調(diào)查方法
采用抽查方式，于2013年5月隨機(jī)抽取本市44座農(nóng)村飲水安全工程，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、填寫(xiě)統(tǒng)一的調(diào)查表。
1.4統(tǒng)計(jì)分析
采用Excel2003軟件統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查取得的資料。
2結(jié)果
2.1工程基本情況
被調(diào)查的飲水工程，其工程投資為7.69萬(wàn)元~3000萬(wàn)元，平均投資381.56萬(wàn)元，中央財(cái)政投資占總投資的46.81%。平均每個(gè)飲水工程日供水量1371噸，平均每個(gè)工程供應(yīng)12486人飲用。飲水工程主要解決農(nóng)村缺水（79.55%）、苦咸水（18.18%）和污染水（2.27%）等問(wèn)題。
2.2水源類(lèi)型
所調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程，水源采用水庫(kù)水5座，溪水4座，江河水和泉水各3座，淺層地下水1座，深層地下水28座。水源以深層地下水為主，占63.64%。
2.3衛(wèi)生管理
所調(diào)查的飲水工程水源周?chē)h(huán)境較好，無(wú)明顯污染源，但水源周邊的農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥。僅1座水廠劃有水源保護(hù)區(qū)。調(diào)查水廠共有供、管水人員204人，其中155人持有健康證，健康證持有率為75.98%。
2.4水處理情況
所調(diào)查的飲水工程，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行完全處理的有8座，占18.18%；采取沉淀過(guò)濾處理的有3座，占6.82%；對(duì)水質(zhì)僅消毒處理的有3座，占6.82%；68.18%的水廠未對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化消毒處理。消毒方式中二氧化氯消毒占13.64%，漂白粉消毒占6.82%，次氯酸鈉消毒占4.55%，臭氧消毒占2.27%，不消毒占72.73%。消毒設(shè)備按要求使用的占15.91%，偶爾使用的占4.55%，不使用的占4.55%，無(wú)消毒設(shè)備的占75.00%。
2.5水質(zhì)檢測(cè)能力
調(diào)查飲水工程中大型集中式供水10座，小型集中式供水34座，僅有1座水廠能夠開(kāi)展快檢指標(biāo)的水質(zhì)檢測(cè)。
2.6工程管理主體
飲水工程管理主體75.00%為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會(huì)，25.00%為當(dāng)?shù)鼗鶎铀块T(mén)，63.64%的水廠交由私人承包。
3討論
3.1飲水工程水源
調(diào)查顯示，襄陽(yáng)市農(nóng)村飲水工程水源多數(shù)是深層地下水，供水方式以高位水池（塔）供水和直接供水為主。由于農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)序排放，化肥和農(nóng)藥大量使用，飲用水水源極易遭受生物性和化學(xué)性污染。農(nóng)村居民如果直接飲用未經(jīng)凈化和消毒處理的、且被污染的水源水，隨時(shí)都有可能引起介水傳染病暴發(fā)和飲用水污染事件的發(fā)生，必將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和一定的社會(huì)影響和危害。2012年襄陽(yáng)市農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)合格率僅為33.68%。
3.2飲水工程建設(shè)管理
調(diào)查的44座飲水工程中，81.82%無(wú)法保證所供飲用水為安全飲用水，我市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理不完善。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金投入不足，建設(shè)時(shí)側(cè)重于解決群眾有水飲用問(wèn)題，不重視飲用水的安全衛(wèi)生，多數(shù)飲水工程未配備凈化消毒設(shè)施，造成了農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全的重大隱患。水廠供、管水人員少，缺乏檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法開(kāi)展日常水質(zhì)檢測(cè)工作。水質(zhì)檢測(cè)是保障供水水質(zhì)的重要手段，是供水水質(zhì)管理的重要內(nèi)容，不開(kāi)展日常水質(zhì)檢測(cè)無(wú)法保證供水安全。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水廠監(jiān)管不力，村級(jí)水廠沒(méi)有納入監(jiān)管范圍，水廠存在的諸多衛(wèi)生問(wèn)題得不到有效整改。
3.3飲水工程運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村飲水工程的水價(jià)偏高，或者核定不足，均不利于農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。水費(fèi)收取困難，即便收上水費(fèi)，也難以完全滿足工程運(yùn)行管理的需要。維持供水設(shè)施正常運(yùn)行的電力成本較高，電費(fèi)是水廠運(yùn)轉(zhuǎn)的主要支出，供水用電電費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)灌溉用電電費(fèi)。由私人承包的飲水工程為降低成本不維修養(yǎng)護(hù)供水設(shè)施和管網(wǎng)，蓄水設(shè)施長(zhǎng)期不清洗消毒，消毒劑不按規(guī)范投放使用。農(nóng)村供水工程單位普遍缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，單位運(yùn)行成本過(guò)高，許多供水工程在先天不足和后天管理不善的雙重困難下，導(dǎo)致日常管理不規(guī)范，對(duì)水源、制水和供水疏于監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，使供水工程水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.4建議
農(nóng)村飲水工程是關(guān)系人民群眾身體健康的民生工程，農(nóng)村飲用水安全反映農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量，為了規(guī)范農(nóng)村飲水安全管理工作，持續(xù)保障農(nóng)村飲用水安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、用得起和長(zhǎng)受益，真正解決農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題。
3.4.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。
應(yīng)根據(jù)農(nóng)村飲用水水源的實(shí)際情況做出具體規(guī)范。適宜劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，按照規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)并進(jìn)行相應(yīng)的管理；不適宜劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，根據(jù)農(nóng)村水源實(shí)際的水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)需要進(jìn)行規(guī)范，如禁止排放工業(yè)廢水，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范生活污水收集排放以及農(nóng)村環(huán)境整治，提倡科學(xué)施肥用藥，逐步減輕農(nóng)村水源污染。
3.4.2規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
中央和地方財(cái)政投入大量資金修建飲水安全工程，要解決的不僅是農(nóng)村飲用水水量問(wèn)題，更是要讓農(nóng)村居民喝上符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生水。應(yīng)當(dāng)重視工程建設(shè)前期工作，要求衛(wèi)生部門(mén)參與農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)、施工、審查和驗(yàn)收，指導(dǎo)做好水源的選擇和防護(hù)以及水處理工藝，爭(zhēng)取財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、健康效益最大化。開(kāi)展飲水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，是有效評(píng)估飲水工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)。
3.4.3加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理。
農(nóng)村飲水安全工程需固定供、管水人員，對(duì)專(zhuān)職人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)，提高衛(wèi)生管理水平。管理方應(yīng)積極改造供水工藝流程，使水處理工藝達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范要求，保證農(nóng)村飲水工程水質(zhì)消毒。加強(qiáng)農(nóng)村飲水的消毒是提高農(nóng)村飲水水質(zhì)，確保農(nóng)民身體健康的有效途徑。WHO在《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》中指出，由于微生物污染對(duì)健康潛在的不良后果，對(duì)它加以控制永遠(yuǎn)是頭等大事，絕不能妥協(xié)。在完善飲水工程制水工藝的基礎(chǔ)上，逐步推行實(shí)施“衛(wèi)生許可證”制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。
3.4.4建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
由于水質(zhì)檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、購(gòu)置設(shè)備投資多，村級(jí)水廠配不起也用不了，可以采用簡(jiǎn)易且有效的檢測(cè)方法和設(shè)備，或者以疾控機(jī)構(gòu)為依托，建立水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理體系，為政府科學(xué)決策以及制定相關(guān)規(guī)劃提供技術(shù)支持。
3.4.5保障農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
建立農(nóng)村飲水安全管理體制，各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障負(fù)總責(zé)。建立農(nóng)村飲水安全保障的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理工作，環(huán)保、衛(wèi)生和建設(shè)等部門(mén)在其各自職責(zé)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的管理職責(zé)。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，包括資金管理、成本管理以及經(jīng)營(yíng)管理等，認(rèn)真核定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力制定合理的水價(jià)，既要保證社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要提高供水的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程的良性運(yùn)行。規(guī)范對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的承包、租賃，通過(guò)建立相關(guān)制度，使發(fā)包、出租后的錢(qián)切實(shí)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)管。
3.4.6開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生健康教育。
1.1科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施
為了保證工程建設(shè)能夠開(kāi)好頭、起好步，2007年齊河縣從摸清全縣飲水狀況的條件入手，積極打破城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，按照“因地制宜、合理布局、形式多樣、講求效益”的原則，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，對(duì)每一項(xiàng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。近年來(lái)，為進(jìn)一步提高群眾飲水滿意度，齊河縣組織技術(shù)人員，對(duì)每一個(gè)水源地的供水能力進(jìn)行勘探和測(cè)算，并以水廠所在地為供水中心，科學(xué)編制18個(gè)供水站管網(wǎng)銜接、改造、升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)施工方案，為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起到積極作用。
1.2嚴(yán)把質(zhì)量，創(chuàng)建精品
一是嚴(yán)把水源關(guān)。只有勘察開(kāi)采優(yōu)質(zhì)深層地下水為供水水源，才是符合齊河實(shí)際的最優(yōu)方案。根據(jù)全縣村莊的缺水狀況，齊河縣把解決水源問(wèn)題作為工程建設(shè)的關(guān)鍵。2008年以來(lái)，齊河縣聘請(qǐng)省、市找水專(zhuān)家開(kāi)采出400m以下的巖溶水。目前，齊河縣幾大水源地單井涌水量均在200m3/h以上。二是嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)。在供水工程的建設(shè)中，對(duì)完工的每一眼水源井，都要由省市水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)水樣進(jìn)行嚴(yán)格地化驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以后，方可投入使用，在源頭上保障了供水質(zhì)量。三是嚴(yán)把施工關(guān)。按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，對(duì)施工隊(duì)伍、施工設(shè)備材料和工程監(jiān)理進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)把工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)。
1.3創(chuàng)新模式，整體推進(jìn)
供水工程建成后，齊河縣實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立“公司+協(xié)會(huì)”的管理模式。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)以來(lái)，水廠內(nèi)的供水設(shè)施由供水公司進(jìn)行管理，水廠外的供水管道和附屬設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的供水協(xié)會(huì)進(jìn)行管護(hù)和維修。供水公司按照目標(biāo)化管理的要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，合理設(shè)置崗位、配備管理人員。按照出廠水表計(jì)量向供水協(xié)會(huì)收取水費(fèi)，水價(jià)由縣物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)部門(mén)組織供水管理單位和受益群眾代表，采取聽(tīng)證會(huì)的方式核定。供水協(xié)會(huì)建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔既有工作經(jīng)驗(yàn)又有群眾威信，責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，搞好供水管線巡查、供水設(shè)施維修、村外及入戶水表的抄讀、水費(fèi)收取等工作。
2建議
當(dāng)前，齊河縣農(nóng)村飲水安全還存在著信息化水平低、水廠升級(jí)改造慢，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足以及供水應(yīng)急能力建設(shè)滯后等問(wèn)題。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成為當(dāng)前飲水安全建設(shè)的首要任務(wù)。齊河縣農(nóng)村飲水安全工作將緊緊圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的供水目標(biāo)，按照“鞏固提升、配套完善”的總體思路，通過(guò)抓好延伸、提檔和配套，不斷提升供水水質(zhì)，提高供水保證率。
2.1加快水利信息化工程建設(shè)
目前，全縣農(nóng)村供水信息化水平仍然較低，水池水位、進(jìn)廠流量、出廠流量、出廠壓力、水質(zhì)等信息的監(jiān)控水平低。同時(shí)，對(duì)各供水管網(wǎng)，特別是村頭結(jié)點(diǎn)的信息化建設(shè)滯后。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，通過(guò)安裝GPS遠(yuǎn)程定位監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)所轄水源地的井泵以及管網(wǎng)內(nèi)水的流量、壓力、水質(zhì)等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建設(shè)覆蓋全縣的信息監(jiān)測(cè)采集站網(wǎng)，建立信息共享的數(shù)據(jù)中心，全面實(shí)施“金水工程”。通過(guò)信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，提升農(nóng)村供水的現(xiàn)代化水平。
2.2加大生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)力度
2012年，建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)‘十二五’規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確提出“十二五”的重點(diǎn)任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的10項(xiàng)日常檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)能力，以滿足水質(zhì)控制和水質(zhì)管理的要求。目前，全縣“五大”水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作依然靠縣衛(wèi)生防疫站的設(shè)備進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求。各供水水廠應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，盡快建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，并配備專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。
2.3積極實(shí)施供水管網(wǎng)升級(jí)改造
齊河縣一些農(nóng)村供水管網(wǎng)特別是村內(nèi)、村外的供水管線經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象十分突出。同時(shí)，有些入戶水表存在著精度低、計(jì)量不準(zhǔn)確等問(wèn)題。從2014年起，齊河縣將按照“全面覆蓋、同網(wǎng)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)可靠、保障需求”的供水思路和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作步驟，進(jìn)行一戶一表改造、管線提升改造、水廠改造擴(kuò)建，著力解決當(dāng)前齊河縣部分農(nóng)村存在的自來(lái)水漏損嚴(yán)重、管網(wǎng)維護(hù)不規(guī)范、村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、水質(zhì)水壓不穩(wěn)定等突出問(wèn)題。
2.4制定農(nóng)村飲水安全應(yīng)急管理機(jī)制
應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集中供水備用水源工程建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，新建、擴(kuò)建一批水源工程。供水單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。因工程施工、維修等確需停止供水時(shí)，供水單位應(yīng)當(dāng)提前48h通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，并適時(shí)啟動(dòng)供水安全應(yīng)急預(yù)案。
2.5加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
1.1施工單位質(zhì)量保證體系檢查農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期一般自質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理時(shí)就開(kāi)始了。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，有關(guān)部門(mén)主要檢查施工單位的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力、施工人員素質(zhì)、施工設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況及企業(yè)信譽(yù)等。
1.2勘察設(shè)計(jì)單位資格檢查主要檢查其質(zhì)量體系的建立及運(yùn)行情況和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系是否完善。
1.3施工組織設(shè)計(jì)的核查在工程設(shè)計(jì)中，施工組織設(shè)計(jì)作為其重要組成之一，直接指導(dǎo)著整個(gè)工程的進(jìn)程，影響著工程建設(shè)的最終質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的檢查，主要是檢查施工單位編制的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。
1.4主要原材料材質(zhì)檢查材料采購(gòu)單是由審查工程師簽發(fā)的，其中明確規(guī)定了材料的價(jià)格、規(guī)格、數(shù)量等信息。同時(shí)，審查工程師還要附上相關(guān)的進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單及抽檢材質(zhì)證明書(shū)，以供檢驗(yàn)單位進(jìn)行復(fù)檢。
2工程建設(shè)實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)督
在工程建設(shè)實(shí)施階段，建設(shè)單位要根據(jù)工程的各項(xiàng)進(jìn)展情況確定檢查方案，并且有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督效果。在此階段，施工單位通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督一方面可以有效地彌補(bǔ)施工中的不足，同時(shí)另一方面還可以防止安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。
3竣工驗(yàn)收監(jiān)督
待農(nóng)村安全飲水工程竣工后，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可定期組織建設(shè)單位和施工監(jiān)督單位進(jìn)行質(zhì)量總結(jié)，評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，以促使企業(yè)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，完善施工工藝。
3.1工程外觀質(zhì)量評(píng)定按照水利行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定，單位工程完工之后，工程外觀質(zhì)量評(píng)定一般由質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位的人員參加，并根據(jù)規(guī)定確定人員數(shù)量。
3.2審查竣工驗(yàn)收材料質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)審定單位工程竣工驗(yàn)收資料，主要是對(duì)其完整性、真實(shí)性和客觀性進(jìn)行審查。檢查水源井深度、核對(duì)井管和塑料管材的質(zhì)量及其使用量、檢查變頻調(diào)速器規(guī)格、型號(hào)、廠家、性能，檢查其供水管道開(kāi)挖深度、尾端供水情況、井房結(jié)構(gòu)形式等，關(guān)查檢水質(zhì)化驗(yàn)單。
3.3工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)根據(jù)水利行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)必須在充分掌握相關(guān)資料和證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工單位進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)價(jià)，從而得出一個(gè)較為客觀公正的核驗(yàn)結(jié)果，以便為工程驗(yàn)收階段提供可靠資料。
4編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定報(bào)告
農(nóng)村飲水安全工程竣工后，施工單位要根據(jù)其施工建設(shè)情況編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，評(píng)價(jià)其工程完成情況，并進(jìn)一步明確工程的質(zhì)量監(jiān)督方式和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以保證監(jiān)督工作的順利完成。同時(shí)，施工單位還可以通過(guò)編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，及時(shí)找出其施工中存在的問(wèn)題和不足，不斷提升其施工水平。
4.1竣工驗(yàn)收農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目如已按批準(zhǔn)的工程內(nèi)容建設(shè)完成，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核定工程質(zhì)量達(dá)到合格及以上等級(jí)，有關(guān)部門(mén)就可以著手組織工程驗(yàn)收。
1.1慈溪市農(nóng)村飲用水基本狀況
慈溪全市共有20個(gè)鎮(zhèn)、街道以及杭州灣新區(qū)，農(nóng)村人口91.5萬(wàn)人(不包括外來(lái)人口)。據(jù)調(diào)查到目前為止，自來(lái)水管網(wǎng)基本覆蓋到了全市各個(gè)角落，覆蓋總?cè)丝谶_(dá)98.4人，自來(lái)水普及率為97.42%。截止到2004年底，慈溪市的自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)擴(kuò)建已達(dá)到16座，供水能力達(dá)27.9萬(wàn)m3/日，基本形成了集中連片與分散分塊相結(jié)合的供水格局，在一定程度上保證了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的持續(xù)需求，滿足了廣大農(nóng)民生活用水的基本需要。
但是，慈溪市的龍山、范市、掌起、觀海衛(wèi)、橋頭、匡堰、橫河、周巷、庵東等9個(gè)鎮(zhèn)以及杭州灣新區(qū)當(dāng)中的個(gè)別行政村尚有2.6萬(wàn)人口還未被納入正規(guī)水廠的供水范圍，這部分農(nóng)民或依賴于村級(jí)無(wú)消毒設(shè)施的小水廠供水，或還沒(méi)有安裝自來(lái)水，只能以天落水、井水、溪流水作為飲用水源，水質(zhì)和水量都得不到保證，飲水條件較差并急需加以改善和提高。
同時(shí)由于慈溪市的自來(lái)水廠的建成時(shí)間較早，原來(lái)建設(shè)時(shí)的管網(wǎng)材質(zhì)相對(duì)較差，在目前的農(nóng)村供水中還存在著管網(wǎng)老化、水量漏滲、水質(zhì)被管道二次污染等一系列問(wèn)題。
1.2農(nóng)村供水發(fā)展及取得的成就
慈溪市的集中式供水最早出現(xiàn)在60年代初，當(dāng)時(shí)的縣人民醫(yī)院在小山墩設(shè)置了凈化能力200m3/日的小型水廠，而后機(jī)榨油廠、食品廠、酒廠等企業(yè)都陸續(xù)設(shè)置了凈化供水裝置，但這些水廠都僅局限于在自已的企業(yè)范圍內(nèi)使用。1968年慈溪縣籌建自來(lái)水廠，1969年7月建成通水，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)能力為1200m3/日，主要供水對(duì)象為城區(qū)，水源為界堰路地下水。
到了80年代，隨著慈溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，慈溪的供水事業(yè)逐步向農(nóng)村進(jìn)行了拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村級(jí)水廠如雨后春筍般冒了出來(lái)，至今全市共建有各類(lèi)水廠16座，設(shè)計(jì)總供水能力為33.4萬(wàn)m3/日，受益人口為98.4萬(wàn)人。但是，由于受規(guī)模、資金等因素的限制，各級(jí)各類(lèi)水廠的發(fā)展卻極不平衡，水質(zhì)好壞不一，用水定額偏低，全市農(nóng)民生活用水達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)的人口有43.0萬(wàn)人。
近幾年來(lái)，慈溪市的農(nóng)村供水事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在市委、市政府的高度重視下，各供水企業(yè)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村自來(lái)水覆蓋面、提高農(nóng)民用水保證率這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。針對(duì)境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足情況，2001年投資1.2億元成功實(shí)施了余姚梁輝水庫(kù)引水工程，為慈溪新增優(yōu)質(zhì)水源2000萬(wàn)m3/年；2004年底始又投資7.8億元?jiǎng)庸そㄔO(shè)了上虞湯浦水庫(kù)引水工程，預(yù)計(jì)可在2006年用水高峰以前實(shí)現(xiàn)通水。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)老化、水壓偏低、二次污染較為嚴(yán)重的狀況，慈溪市又在中西部地區(qū)投資3.5億元啟動(dòng)了農(nóng)村二次水改工程，其中從各村到農(nóng)戶的直接建設(shè)經(jīng)費(fèi)約1.76億元。到2004年底止已完成了7個(gè)鎮(zhèn)、街道中的19個(gè)行政村1.7萬(wàn)戶農(nóng)戶以及滸山城區(qū)14個(gè)區(qū)塊型社區(qū)約1.62萬(wàn)戶居民的供水設(shè)施改造，共投入直接建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.55億元，使中西部農(nóng)村10.5萬(wàn)人的用水條件得到了一定程度的改善。
2農(nóng)村飲水不安全因素分析
2.1農(nóng)村飲水不安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
判定飲水不安全由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全最低值，就定為飲用水不安全。
1．水質(zhì)：符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。
2．水量：每人每天可獲得的水量不低于40升。
3．方便程度：供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘。
4．保證率：供水水源保證率不低于90%。
2.2水質(zhì)問(wèn)題
總體上來(lái)說(shuō)，慈溪市的農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況良好。但也存在如下問(wèn)題：
1.水源地水體存在著富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)
根據(jù)市疾病控制中心檢測(cè)的報(bào)告，慈溪市各飲用水源水庫(kù)水質(zhì)基本符合國(guó)家地表水三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，從水源角度衡量慈溪市的水庫(kù)水源屬基本安全。但部分水庫(kù)在高溫季節(jié)同時(shí)也存在個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)以及藍(lán)藻發(fā)生現(xiàn)象，如白洋湖、長(zhǎng)溪、靈湖、外杜湖水庫(kù)在夏季有總氮超標(biāo)情況發(fā)生，里杜湖、梅湖、窖湖水庫(kù)也有藍(lán)藻發(fā)生現(xiàn)象，但對(duì)水質(zhì)影響程度較輕，未對(duì)飲水安全構(gòu)成威脅。
2.集中式供水工程存在二次污染
對(duì)全市各水庫(kù)、水廠出廠水的水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，水質(zhì)均符合國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》。但是，在管網(wǎng)末端部分農(nóng)村用戶的水質(zhì)有時(shí)存在超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因是由于管道生銹、腐蝕引起。
3.分散式供水點(diǎn)水質(zhì)得不到保障
據(jù)水質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)，慈溪市未喝到正規(guī)自來(lái)水的人群中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人數(shù)有1.1萬(wàn)人，其中細(xì)菌性超標(biāo)0.7萬(wàn)人，其它指標(biāo)超標(biāo)0.4萬(wàn)人。這些人大都分布在邱王、長(zhǎng)溪、上林湖、崗墩、乾炳、童家岙、大山等沿山地區(qū)村落。主要原因是直接飲用未經(jīng)消毒處理的溪水、塘水和水窖等。
2.3水量問(wèn)題
慈溪市的農(nóng)村飲水工程的水源主要有里外杜湖、白洋湖、長(zhǎng)溪、靈湖、鳳湖、窖湖、上林湖、梅湖和邵岙等十大水庫(kù)以及余姚梁輝水庫(kù)引水工程，正常年份每年入庫(kù)水量約為8191萬(wàn)m3。慈溪全市約有150萬(wàn)總?cè)丝?，其中戶籍人?01萬(wàn)人，外來(lái)人口近50萬(wàn)，人均可用水為0.15m3/日?？梢?jiàn)，慈溪市境內(nèi)的水源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年全市仍有45萬(wàn)人用水量在每人50升/日一下，用水量只能達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.4方便程度和保證率問(wèn)題
慈溪市從地形上是以平原為主，因此取水一般都較方便，無(wú)論是沿山、沿海的村民，取水距離均較近。
供水水源保證率要與水源保證率的概念分開(kāi)，以保證生活用水優(yōu)先為原則，通過(guò)水源用水的合理配置，水源工程預(yù)留500萬(wàn)m3保命水，供水水源保證率可以達(dá)到90%。
3解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策
農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，當(dāng)前全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行廣泛實(shí)踐和積極探索，但至今還沒(méi)有形成一套比較成熟或規(guī)范的統(tǒng)一做法。在對(duì)全市農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以境外引水為先導(dǎo)，內(nèi)部節(jié)水為措施，全面改善水環(huán)境為責(zé)任的原則進(jìn)行工作。
3.1工程對(duì)策
根據(jù)慈溪當(dāng)前農(nóng)村飲水的實(shí)際情況,要采取切實(shí)可行措施設(shè)法增加優(yōu)質(zhì)水源，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行合理布置，因地制宜地采取各種工程性措施。
1.切實(shí)增加慈溪的有效水源。在境內(nèi)挖潛的基礎(chǔ)上積極實(shí)施境外引水，當(dāng)前要積極組織實(shí)施好湯浦引水工程和曹娥江至慈溪引水工程，為慈溪提供優(yōu)質(zhì)、充足的水資源。
2.因地制宜地解決群眾實(shí)際飲水的困難。如周巷、庵東鎮(zhèn)的沿海地區(qū)以及方家河頭村、嶺腳下等地方，可以采用對(duì)現(xiàn)有供水管網(wǎng)延伸的辦法來(lái)予以解決；對(duì)目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全但有條件進(jìn)行集中方式進(jìn)行供水的地方可以通過(guò)興建一定的自來(lái)水工程予以解決，如杜岙、童家岙、關(guān)頭、尖峰、市林場(chǎng)等；對(duì)于目前水源受一定程度污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換水源或開(kāi)展環(huán)境整治、搬遷污染源，如童家岙村；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，如崗墩、大山、長(zhǎng)溪桂夾岙、任佳溪、邱王苗圃等地的村級(jí)水廠，要增加凈化、消毒等水處理設(shè)施，使供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的要求；對(duì)居住在丘陵地區(qū)且較為分散農(nóng)戶可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建造分散式供水工程；對(duì)于列入移民搬遷計(jì)劃但目前仍未實(shí)施的如上林湖上灘頭、毛涼坪、任家溪以及龍山的里山庵等村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施，以切實(shí)解決群眾的飲水困難。
3.積極實(shí)施農(nóng)村二次改水，著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)的用水條件。根據(jù)慈溪市中西部地區(qū)農(nóng)村二次水改實(shí)踐，二次水改可切實(shí)提高農(nóng)民的用水保證率，改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。今后應(yīng)把農(nóng)村二次水改向全市東部和南部地區(qū)進(jìn)行全面推廣，使全市農(nóng)民用水條件有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。
4.積極推廣應(yīng)用新型的供水設(shè)備、材料以及水質(zhì)凈化工藝，著力提高慈溪市農(nóng)村飲水工程的技術(shù)含量，積極探索分級(jí)分質(zhì)供水的途徑和方法，努力使農(nóng)村供水事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、良性發(fā)展的可持續(xù)之路。
3.2非工程對(duì)策
1.加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的管理體制
省、寧波市已明確了由水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的管理體制。慈溪市也應(yīng)積極向市委、市政府建議落實(shí)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主管部門(mén)，并把農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目納入水利工程管理范疇，實(shí)施項(xiàng)目歸口管理。要按照水利工程建設(shè)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程管理，從規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項(xiàng)目管理制度，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的民心工程。根據(jù)慈溪市水資源區(qū)域之間分布不平衡以及水廠分散、規(guī)模較小的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)水源的聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，切實(shí)提高各鎮(zhèn)級(jí)水廠的水源保證程度；同時(shí)在條件成熟時(shí)要撤并部分規(guī)模過(guò)小的農(nóng)村水廠，按照同網(wǎng)同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)原則推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
2.拓寬投資渠道
工程建管資金是基礎(chǔ)。在境外引水工程建設(shè)上，按照市級(jí)財(cái)政投入與自來(lái)水公司自行籌集相結(jié)合的辦法來(lái)共同進(jìn)行解決；在農(nóng)村二次改水工程建設(shè)中，按照市、鎮(zhèn)、村以及受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，積極籌集工程建設(shè)資金；對(duì)實(shí)施農(nóng)村中小型飲水工程規(guī)劃及建設(shè)時(shí)，在充分尊重群眾的意愿的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人集資、政府補(bǔ)助的方法進(jìn)行投資建設(shè)，盡量減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)廣大群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
由于當(dāng)前慈溪在境外引水以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)中市財(cái)政已承擔(dān)了大量的建設(shè)資金，財(cái)政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重，為籌集相關(guān)工程的建設(shè)資金，設(shè)想在今后自來(lái)水價(jià)格調(diào)整時(shí)，擬增收用于境外引水和農(nóng)村飲水工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，以彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。
鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，在境外引水工程建設(shè)中，應(yīng)允許民營(yíng)資本參與其中。
3.強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)的宣傳
培育全民的節(jié)水意識(shí)，狠抓節(jié)水宣傳，要革命就要造革命的輿論，進(jìn)行節(jié)水革命就必須從節(jié)水意識(shí)抓起，要讓全市公民都知道我市水資源匱乏的實(shí)際，重視緊迫感，通過(guò)各種媒體大力宣傳水情，講透節(jié)約用水的重要性，把節(jié)約用水作為一種社會(huì)公德。增強(qiáng)公民節(jié)水的使命感、責(zé)任感，大家都為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)除險(xiǎn)；病害；加固；措施
目前，我國(guó)已建成水庫(kù)共有8萬(wàn)多座，水庫(kù)總庫(kù)容近5000億立方米。由于這些水庫(kù)大部分修建于50年代到70年代，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件和由于水庫(kù)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，部分水庫(kù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，水庫(kù)設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化，有些水庫(kù)工程存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，水庫(kù)不能正常運(yùn)行，“汛期不敢蓄水，汛后無(wú)水可蓄”，國(guó)家投巨資興建的水庫(kù)不得不低水位運(yùn)行，達(dá)不到調(diào)蓄水資源的目的，嚴(yán)重影響水庫(kù)工程效益的發(fā)揮。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)存在病險(xiǎn)問(wèn)題的水庫(kù)所損失的防洪庫(kù)容高達(dá)55億立方米、興利庫(kù)容約120億立方米。水庫(kù)的病險(xiǎn)問(wèn)題也給水庫(kù)下游城鄉(xiāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全構(gòu)成威脅，一些城市和縣城由于地處水庫(kù)下游，猶如“頭頂一盆水”，如果水庫(kù)險(xiǎn)情得不到及時(shí)處理，后果將是十分嚴(yán)重。
1病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況
我國(guó)的小型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是二十世紀(jì)六七十年代期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類(lèi)水庫(kù)中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問(wèn)題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。
2小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施
為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。
2.1解決項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題的探討。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過(guò)水庫(kù)的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目要求。小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來(lái)，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共(國(guó)家)投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式，將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣(mài)實(shí)施的過(guò)程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣(mài)水庫(kù)的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)?yè)Q取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。
2.2小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性。在工程建設(shè)前期，主管部門(mén)一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫(kù)的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說(shuō)明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過(guò)高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒(méi)有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒(méi)有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制，其實(shí)，地勘工作可以簡(jiǎn)化一些，沒(méi)必要作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的小型水庫(kù)，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。
2.3合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問(wèn)題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫(kù)最主要的不病征是滲透問(wèn)題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見(jiàn)的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖、劈裂灌漿、壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫(kù)的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫(kù)心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。其實(shí)沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問(wèn)題較多，而雙排孔的問(wèn)題出的少。單排孔即使有問(wèn)題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說(shuō)明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問(wèn)題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開(kāi)支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好的現(xiàn)象，而放棄了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過(guò)反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對(duì)國(guó)家投資為主的工程采用無(wú)妨，但對(duì)私營(yíng)投入則難以實(shí)施，這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，效益不好，則影響到拍賣(mài)，拍賣(mài)不成功，則無(wú)法籌資修庫(kù)。
2.4小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路。小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn)，加上淹沒(méi)補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬的立體開(kāi)發(fā)方式，使水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越高，水庫(kù)由此帶來(lái)拍賣(mài)價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功。
2.5建立良性循環(huán)的管理機(jī)制。目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。
首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水廠，水質(zhì)，管理
生活飲用水與人體健康密切相關(guān)，據(jù)WHO(世界衛(wèi)生組織)統(tǒng)計(jì)，全球每年約2500萬(wàn)名兒童死于與水相關(guān)疾病;在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病與飲用不潔凈的水有關(guān)。1978年通過(guò)的《阿拉木圖宣言》將飲水安全作為初級(jí)衛(wèi)生保健體系的要素之一。論文參考。為保證人體健康，自來(lái)水的水質(zhì)應(yīng)滿足=方面的基本要求:第一，不得含有病原微生物.以防止介水傳染病的發(fā)生和傳播。第二，水中所含化學(xué)物質(zhì)及放射性物質(zhì)不得對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。第三，具有良好的感官性狀?！秤绊戅r(nóng)村飲水質(zhì)量的主要指標(biāo)為細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村飲水的消毒處理應(yīng)引起足夠的重視。水廠對(duì)水質(zhì)的控制應(yīng)是包括從水源→取水→水處理→管網(wǎng)→用戶的全過(guò)程控制，水質(zhì)消毒是控制出水和末梢水微生物指標(biāo)、防止和減少水傳播疾病的核心下藝之一。20世紀(jì)80年代至2006年以來(lái)，我國(guó)利用世界銀行貸款建設(shè)了一批農(nóng)村水廠，涉及21個(gè)省(自治區(qū))，設(shè)計(jì)受益人口超過(guò)2600萬(wàn)。為了解和掌握我國(guó)農(nóng)村水廠的水質(zhì)管理現(xiàn)狀，研究和探討改善農(nóng)村水廠水質(zhì)管理的對(duì)策，為飲水安全工程的實(shí)施提供參考和借鑒，我們對(duì)世行貸款項(xiàng)目所建的部分農(nóng)村水廠的供水消毒和水質(zhì)檢測(cè)初步調(diào)查。
1.對(duì)象及方法
1.1對(duì)象
按照調(diào)查對(duì)象覆蓋全國(guó)東、中、西部的原則，選擇實(shí)施項(xiàng)目的8個(gè)項(xiàng)目省、1147座農(nóng)村水廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
1.2方法
抽樣方法:按照地區(qū)分布原則確定調(diào)查省，每個(gè)省根據(jù)項(xiàng)目縣數(shù)量隨機(jī)抽取3個(gè)以上的縣，對(duì)確定調(diào)查縣所有集中式水廠開(kāi)展調(diào)查。
調(diào)查方法:現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、問(wèn)卷、資料回顧等。數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)方法:描述性分析、相關(guān)性分析。
2.3內(nèi)容
水廠規(guī)模、受益人口等基本情況，水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，消毒處理方式等水質(zhì)管理狀況。
2.結(jié)果
2.1基本情況
農(nóng)村水廠以小型水廠為主，設(shè)計(jì)供水規(guī)模在20~ZOOm刀d的數(shù)量占5691%，20小1000m祀的數(shù)量占30.48%。
2.2分地區(qū)水廠消毒率
農(nóng)村水廠消毒情況地區(qū)差異較大，浙江和云南調(diào)查水廠100%有消毒措施，而內(nèi)蒙古和貴州消毒率僅為30%左右。
2.3水廠消毒方式
調(diào)查的農(nóng)村水廠中近一半無(wú)消毒措施;在開(kāi)展了消毒的水廠中，34.85%的水廠使用漂白粉作為消毒劑，使用液氯和二氧化氯的水廠數(shù)量較少。
2.4不同規(guī)模水廠的消毒率情況
大型農(nóng)村水廠消毒情況較好，區(qū)域級(jí)水廠消毒率為93.55%，而村級(jí)水廠消毒率為57.40%。
2.5水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)情況
水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)的情況也存在地區(qū)差異.
3.存在的問(wèn)題
3.1農(nóng)村水廠供水消毒率低，且地區(qū)之間存在明顯差異。調(diào)查結(jié)果顯示，約35%的農(nóng)村集中式水廠不消毒;消毒率地區(qū)差異顯著，內(nèi)蒙古和貴州的消毒率低于40%，新疆的消毒率在50%左右，其余調(diào)查省的消毒率均在80%以上，云南和浙江調(diào)查水廠的消毒率達(dá)到了100%。
3.2不同規(guī)模的水廠供水消毒狀況差異顯著。按村級(jí)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和區(qū)域水廠劃分，三類(lèi)水廠的消毒率隨水廠規(guī)模的增大而增加，反應(yīng)了不同規(guī)模水廠對(duì)供水水質(zhì)管理的重視程度。論文參考。大中型水廠由于覆蓋范圍較大、供水人口較多，一旦水質(zhì)出現(xiàn)異常，引起的社會(huì)危害較大，因此受到監(jiān)督部門(mén)和水廠自身較多的重視。而小型水廠對(duì)水質(zhì)飲水消毒不夠重視，消毒措施沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
3.3農(nóng)村水廠水質(zhì)檢測(cè)能力嚴(yán)重不足。在調(diào)查水廠中，開(kāi)展水質(zhì)自檢的水廠僅占23.89%。水質(zhì)自檢對(duì)于水廠調(diào)整和改善水處理工藝運(yùn)行指標(biāo)具有重要的意義，不具有水質(zhì)檢測(cè)能力的水廠其出水水質(zhì)將無(wú)法得到保障。
3.4水廠消毒率與水質(zhì)監(jiān)測(cè)率存在相關(guān)性，水質(zhì)監(jiān)測(cè)率較高的省(自治區(qū))消毒率也相應(yīng)較高，說(shuō)明水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)水廠消毒措施的落實(shí)具有促進(jìn)作用。
4.建議
4.1農(nóng)村水廠消毒率與水質(zhì)監(jiān)測(cè)率的相關(guān)性反應(yīng)了地區(qū)之間監(jiān)管能力的差異對(duì)水廠水質(zhì)管理的影響。論文參考。農(nóng)村水廠規(guī)模小、數(shù)量大，供水規(guī)模在20-200m3/d的水廠占到了調(diào)查數(shù)量的58.31%。如果水質(zhì)監(jiān)管工作僅停留在大中型水廠，將使很大一部分農(nóng)村人口的飲水安全失去監(jiān)控，對(duì)人民群眾的健康影響不可預(yù)測(cè)。因此，建議進(jìn)一步擴(kuò)大飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作覆蓋面，特別應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村級(jí)水廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，全面掌握農(nóng)村水廠水質(zhì)情況，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。
4.2農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)組成。在合理健全的監(jiān)管體制下，農(nóng)村水廠仍是水質(zhì)管理的主體。目前，農(nóng)村水廠水質(zhì)檢測(cè)能力低下、消毒率不高的現(xiàn)狀與飲水安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前農(nóng)村飲水安全工作中，注重工程建設(shè)，而對(duì)水廠水質(zhì)分析的能力建設(shè)不夠重視。建議對(duì)在運(yùn)行中的農(nóng)村水廠的水質(zhì)消毒情況和水質(zhì)檢測(cè)能力開(kāi)展普查，進(jìn)一步明確水廠自檢項(xiàng)目和水質(zhì)檢測(cè)要求。對(duì)于未配備消毒和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備的一定規(guī)模以上的水廠，應(yīng)安排資金購(gòu)置必要水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)水廠管理人員的培訓(xùn)，使其具備必須的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)和能力。對(duì)于不具備水質(zhì)檢測(cè)能力的小型水廠，縣級(jí)政府應(yīng)組織力量、安排經(jīng)費(fèi)為其提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)供水安全。
4.3水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)的目的在于保障和促進(jìn)飲用水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)和飲水安全工程建設(shè)分屬不同部門(mén)管理，為實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)需要打破部門(mén)壁壘，加強(qiáng)信息共享和技術(shù)合作，利用好水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果。
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論文摘要 民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題是飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)。“十一五”期間解決農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)施“458 ”工程。本文從飲水安全規(guī)劃、工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、資金籌措、水源保護(hù)和監(jiān)測(cè)等五個(gè)方面提出了解決農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施。
1 飲水安全現(xiàn)狀分析
民勤縣位于甘肅省河西走廊東北部、石羊河流域下游， 地處東徑103°00′02″～104°00′02″， 北緯38°03′05″～39°00′06″之間， 東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。全縣國(guó)土總面積1.60萬(wàn)公頃， 綠洲面積只占總面積的9%。共有18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 260 個(gè)村委會(huì)， 2004 年底全縣總?cè)丝?0.91萬(wàn)人， 其中農(nóng)業(yè)人口25.0051 萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘?0.90%。縣境內(nèi)無(wú)自產(chǎn)地表徑流， 唯一的地表水源是從南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河，其來(lái)水量由于受上中游灌區(qū)用水的限制， 入境地表水日益減少， 地下水大量超采， 水資源供需矛盾十分突出。有史以來(lái)， 人畜飲水水源基本靠淺層地下水， 自20 世紀(jì)70 年代以來(lái)， 隨著地表水的日益減少， 迫使大規(guī)模鑿井提取地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉， 隨著地下水開(kāi)采量增加， 地下水位持續(xù)下降， 水質(zhì)不斷惡化， 從而造成人畜飲水困難問(wèn)題日益突出， 人數(shù)逐年增多、范圍逐漸擴(kuò)大、取水距離不斷增加、取水費(fèi)用不斷升高。由于飲水源水質(zhì)超標(biāo)， 嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活和身心健康， 使部分村民因失去了基本生活和生存條件而背井離鄉(xiāng)。
面對(duì)民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的實(shí)際困難， 依據(jù)水利部制定的《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》， 民勤縣于2005 年元月組織40 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員， 集中利用1 個(gè)月的時(shí)間， 采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一內(nèi)容”的調(diào)查措施， 對(duì)全縣農(nóng)村飲水水源、水質(zhì)、水量、取水距離及取水方法等現(xiàn)狀逐村逐社進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底， 并走訪了部分農(nóng)戶， 與其座談了解， 掌握實(shí)情。以生產(chǎn)合作社為單位建立了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀檔案。同時(shí)， 邀請(qǐng)省、市有關(guān)專(zhuān)家， 對(duì)照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了評(píng)估， 最后形成了《民勤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》?！对u(píng)估報(bào)告》顯示: 民勤縣25.0051 萬(wàn)農(nóng)村人口中， 達(dá)到飲水安全或基本安全的有7.82 萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口的31.30%， 主要是實(shí)施國(guó)家“十五”期間農(nóng)村人飲解困和氟病改水項(xiàng)目解決的人數(shù); 飲水不安全的有17.18 萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口的68.70%。飲水不安全主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)， 通過(guò)對(duì)飲水水源井中選取具有代表性的18 眼井取樣化驗(yàn)， 并分析歷年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料， 飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)， 其中溶解性固體(苦咸水) 含量超過(guò)2g/L 的人數(shù)為15.48 萬(wàn)人， 含氟量超過(guò)2mg/L 的人數(shù)為1.70 萬(wàn)人。其它水源保證率、生活用水量和用水方便程度等方面存在的問(wèn)題都是由于飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的。
2 飲水安全的目標(biāo)任務(wù)
民勤縣農(nóng)村飲水安全工作基本思路是: 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民的身心健康為出發(fā)點(diǎn)， 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃， 合理布局， 因地制宜， 分步實(shí)施， 建管并重， 注重效益”的原則， 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高科技管理的“四高”標(biāo)準(zhǔn)， 在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上， 力求使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理， 供水方式集中連片， 工程運(yùn)行統(tǒng)一管理， 確保建設(shè)一處，成功一處， 效益一處。主要目標(biāo)是: 通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，使受益區(qū)農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量滿足、取水方便、供水保障， 達(dá)到或基本達(dá)到供水自來(lái)水化， 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的飲水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施。具體任務(wù)是:“十一五”期間完成“458”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)， 即: 投資4 000 萬(wàn)元， 建設(shè)5 項(xiàng)供水工程， 使8 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水達(dá)到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2020 年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。
3 農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施
3.1 科學(xué)規(guī)劃， 合理布局， 扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作
在農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上， 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩的原則， 嚴(yán)把規(guī)劃中水源可靠性的論證關(guān)和供水工程類(lèi)型的選擇關(guān)。一是科學(xué)制定《民勤縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃》， 《規(guī)劃》要以水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為依據(jù)， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 綜合考慮各種因素， 既要有可操作性又要有前瞻性， 以此為藍(lán)圖指導(dǎo)全縣今后的農(nóng)村飲水安全工作。二是要充分論證供水水源，確保水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。民勤縣境內(nèi)大部分地區(qū)地下有深層承壓淡水， 根據(jù)水文部門(mén)提供資料， 這部分水源儲(chǔ)量可以滿足全縣生活用水的需要，“十五″期間民勤農(nóng)村人飲工程的建設(shè)實(shí)踐證明， 利用深層淡水作為飲水工程水源不需進(jìn)行處理水質(zhì)即可達(dá)標(biāo)。關(guān)鍵在于利用地面物探法和電測(cè)井法科學(xué)選擇水源井位置， 準(zhǔn)確確定止水位置， 把好成井質(zhì)量關(guān)。三是選擇合理的供水工程類(lèi)型。本著投資最省、效益最佳、因地制宜、科學(xué)合理的原則， 提出解決農(nóng)村飲水安全的方案， 根據(jù)民勤縣水源特點(diǎn)和地勢(shì)平坦的特殊情況，比較合理的供水工程類(lèi)型是: 利用地下深層淡水， 修建調(diào)蓄水池，埋設(shè)UPVC 塑料輸水管道， 利用管道泵加壓供水到戶。同時(shí)， 要盡量修建規(guī)模適度的集中供水工程， 擴(kuò)大供水規(guī)模， 既有利于工程管理， 又可降低供水成本。
3.2 多方籌資， 加大投入， 確保項(xiàng)目建設(shè)資金
民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化， 縣財(cái)政困難， 農(nóng)民生存條件差， 經(jīng)濟(jì)收入低， 農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)公共供水設(shè)施的建設(shè)， 因此， 只有依托項(xiàng)目、借助項(xiàng)目投資才能實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。必須搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的機(jī)遇， 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資， 重點(diǎn)解決工程的設(shè)備和材料費(fèi)用; 各級(jí)地方財(cái)政和水利部門(mén)也要擠出一部分資金，重點(diǎn)解決工程施工費(fèi)用; 充分調(diào)動(dòng)受益區(qū)農(nóng)民的積極性， 籌措入戶材料費(fèi)用， 承擔(dān)工程施工的勞動(dòng)用工。同時(shí)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法， 鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。
3.3 推行“六制”， 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理
項(xiàng)目建設(shè)全面推行“規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、巡回監(jiān)理制、群眾監(jiān)督制， 項(xiàng)目公示制”的“六制”管理辦法。一是規(guī)劃建卡制。建立以飲水現(xiàn)狀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為主要內(nèi)容的“農(nóng)村飲水安全規(guī)劃卡”， 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行按卡實(shí)施， 驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)， 避免項(xiàng)目安排的隨意性。二是招標(biāo)投標(biāo)制。
要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》， 按照公開(kāi)、公平、公正的原則， 面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。尤其對(duì)大宗的材料、設(shè)備等必須公開(kāi)招標(biāo)， 集中采購(gòu)， 杜絕不合格的產(chǎn)品用于人飲工程。三是資金報(bào)賬制。項(xiàng)目資金由市人飲辦專(zhuān)戶存儲(chǔ)， 專(zhuān)人管理， 專(zhuān)款專(zhuān)用， 統(tǒng)一支付?？h人飲辦按照工程進(jìn)度憑單報(bào)賬， 項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行市、縣兩級(jí)管理制。四是巡回監(jiān)理制。要建立市上委派監(jiān)理人員、縣上委派質(zhì)檢人員和建設(shè)單位委派管理人員組成的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督控制體系， 全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)質(zhì)量。五是群眾參與制。受益區(qū)要派群眾代表參與工程建設(shè)的全過(guò)程， 讓群眾熟悉政策， 明白義務(wù)， 了解工程， 從而激發(fā)受益區(qū)群眾的參與意識(shí)， 提高農(nóng)民的主人翁地位， 進(jìn)一步密切干群關(guān)系， 以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。六是項(xiàng)目公示制。面向社會(huì)公示項(xiàng)目的受益對(duì)象、投資政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)程序、財(cái)務(wù)決算和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)， 自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。
3.4 加強(qiáng)水源保護(hù)， 確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)根據(jù)民勤縣自然地理環(huán)境和水文地質(zhì)條件， 為保證飲水水源的可持續(xù)利用， 確保工程效益的正常發(fā)揮。必須做好以下幾方面的工作: 一是對(duì)于打井工程， 在成井時(shí)， 要在成井工藝上防止淺層咸水與深層淡水的串層問(wèn)題， 保證封閉層不透水， 防止深層淡水污染， 以保證飲水水源質(zhì)量。二是嚴(yán)格控制在飲水水源井影響范圍內(nèi)打灌溉用水井， 不得在影響范圍內(nèi)排放工業(yè)或生活污水、施用持久性劇毒農(nóng)藥， 防止水質(zhì)污染，定期監(jiān)測(cè)水源井的水位、水質(zhì)及含砂量等相關(guān)指標(biāo)。三要合理利用水資源， 絕對(duì)禁止新打灌溉井，嚴(yán)格控制改造井， 有計(jì)劃的封閉現(xiàn)有井。新打深井只能用于解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩珕?wèn)題。堅(jiān)決禁止用深層淡水灌溉， 在深井建成的同時(shí)， 廢棄現(xiàn)有飲水淺井， 盡量減少地下水開(kāi)采量， 使脆弱的生態(tài)環(huán)境不再惡化， 為飲水深井水源的持續(xù)利用創(chuàng)造條件。四要落實(shí)退耕還林( 還草) 政策， 保持水土、涵養(yǎng)水源的措施， 并教育群眾樹(shù)立保護(hù)水環(huán)境意識(shí)， 增強(qiáng)對(duì)水源的自覺(jué)保護(hù)性， 制定水源保護(hù)村規(guī)民約， 使工程水源有一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。五要制定飲水水源保護(hù)辦法。劃定飲水水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置水源保護(hù)警示牌， 實(shí)施取水許可制度， 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。