發(fā)布時(shí)間：2023-04-28 09:02:44
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購(gòu)師論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
美國(guó)政府采購(gòu)模式分集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種。采購(gòu)金額在2500美元以內(nèi)的實(shí)行分散采購(gòu)，采購(gòu)金額在2500美元以上的實(shí)行集中采購(gòu)。韓國(guó)在中央政府設(shè)立采購(gòu)供應(yīng)廳，是世界上實(shí)行集中采購(gòu)模式的典型代表。我國(guó)香港地區(qū)政府采購(gòu)也實(shí)行集中采購(gòu)制度，只有小額物品由各部門分散采購(gòu)。
對(duì)于分散采購(gòu)模式，我們都不陌生。過(guò)去，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行各部門、各單位自行采購(gòu)的模式。而集中采購(gòu)模式，是指本級(jí)政府各部門所需要的貨物、工程和服務(wù)由本級(jí)政府所設(shè)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。相對(duì)于分散采購(gòu)來(lái)說(shuō)，集中采購(gòu)有自己的明顯優(yōu)勢(shì)：一是有利于充分形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。二是增大采購(gòu)規(guī)模和效率，降低成本，形成買方市場(chǎng)。三是有利于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。四是有利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。五是有利于提高政府采購(gòu)技術(shù)水平，向?qū)I(yè)化發(fā)展，減少重復(fù)采購(gòu)和浪費(fèi)。但是，集中采購(gòu)也有其局限性，缺乏靈活快捷，不能很好地滿足使用部門的需求。
政府采購(gòu)模式的選擇，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)效益和效率的選擇問(wèn)題。根據(jù)政府采購(gòu)兩種模式的各自特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。按照現(xiàn)行法律，凡是未被納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)對(duì)象，仍由各部門、各單位實(shí)行分散采購(gòu)。據(jù)筆者理解，實(shí)際上，我國(guó)分散采購(gòu)的還有許多尚未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目。例如：《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，除政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。顯然，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)對(duì)象，如果未被納入政府采購(gòu)目錄，一方面是屬于部門有權(quán)力自行采購(gòu)；另一方面也是屬于法律的真空地帶，效力范圍之外?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)法還是存在著很大的缺陷。
實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題是，也是灰色交易頻繁曝光的重大建設(shè)項(xiàng)目，往往都發(fā)生在分散采購(gòu)領(lǐng)域。由于沒(méi)有法定義務(wù)將采購(gòu)項(xiàng)目交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人也就有機(jī)會(huì)與以營(yíng)利為目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)公司進(jìn)行“合作”，提高采購(gòu)預(yù)算和中標(biāo)價(jià)格，從中賺取巨額的回扣和酬金（一般為20－40％）回報(bào)。
可見(jiàn)，法律的缺位為公共權(quán)力設(shè)租人和尋租人提供了“合法”的交易場(chǎng)所。根據(jù)政府采購(gòu)法第十八條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。財(cái)政部出臺(tái)的行政規(guī)章，將集中采購(gòu)又分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，規(guī)定后者可以委托社會(huì)中介招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所出臺(tái)的《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，特別列出了部門集中采購(gòu)的范圍，其實(shí)質(zhì)就是分散采購(gòu)。
1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行公共財(cái)政是緩解當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)行的根本出路，而推行政府采購(gòu)恰恰可以成為一個(gè)突破口?？h級(jí)財(cái)政收支矛盾一直比較尖銳，而在財(cái)源的培植和拓寬上又無(wú)法在短期內(nèi)見(jiàn)效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國(guó)各省推行政府采購(gòu)的實(shí)踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級(jí)政府采購(gòu)因?yàn)閯倓偲鸩?，?jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，對(duì)財(cái)力有限的縣級(jí)財(cái)政來(lái)講，財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金都是政府采購(gòu)的范圍，對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)將會(huì)節(jié)約大量資金，從而緩解縣級(jí)財(cái)政困難的現(xiàn)狀。
2．有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，不容忽視。政府通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的原則來(lái)采購(gòu)價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，就必然會(huì)在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過(guò)程就增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)政府采購(gòu)有意識(shí)地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，并通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
3．可以抑制腐敗，促進(jìn)縣級(jí)政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購(gòu)價(jià)格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來(lái)就有限的財(cái)力更加困難。政府采購(gòu)作為“陽(yáng)光采購(gòu)”，它以公開(kāi)投標(biāo)為主要形式，并依托法制來(lái)提高采購(gòu)過(guò)程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說(shuō)了算帶來(lái)的尋租行為。通過(guò)制定規(guī)范來(lái)約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識(shí)和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。
二、縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題
1．思想認(rèn)識(shí)上有偏差，推行政府采購(gòu)工作困難。一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購(gòu)沒(méi)有必要。政府采購(gòu)就是財(cái)政拿出資金來(lái)購(gòu)買產(chǎn)品，縣級(jí)財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面，只能暫保人頭費(fèi)，而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢來(lái)，各單位購(gòu)買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購(gòu)了。二是認(rèn)為縣級(jí)開(kāi)展政府采購(gòu)不大可能。因?yàn)榭h級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不大，價(jià)格就難以下降，不但達(dá)不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來(lái)供養(yǎng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購(gòu)的意義。正是這些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府采購(gòu)工作難以深入開(kāi)展。
2．市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后?！墩少?gòu)法》的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)政府采購(gòu)工作規(guī)范化的進(jìn)程，但政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)健全，政府采購(gòu)工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，政府采購(gòu)工作就難以開(kāi)展。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，由于縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購(gòu)本身要求價(jià)格較低，除去成本無(wú)利可圖。所以縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項(xiàng)目的采購(gòu)供應(yīng)商還達(dá)不到法定的三家，無(wú)法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購(gòu)機(jī)制。另外由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則程序滯后，政府采購(gòu)法對(duì)縣級(jí)沒(méi)有明確的規(guī)定，縣級(jí)采購(gòu)還沒(méi)有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。
3．機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購(gòu)中心可根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，有條件的可脫離于財(cái)政部門，單獨(dú)設(shè)立，無(wú)條件的可委托上一級(jí)采購(gòu)中心執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)。但是，實(shí)際上，大部分縣采購(gòu)辦是掛靠在財(cái)政局某個(gè)科室，而成立采購(gòu)中心來(lái)實(shí)際履行集中采購(gòu)任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫(kù)、專家?guī)?，?fù)責(zé)采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購(gòu)中心和采購(gòu)辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開(kāi)展政府采購(gòu)的意義，不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的目的和優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)單位不理解，采購(gòu)人不接受，從而制約了采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。
4．采購(gòu)方式單一，采購(gòu)程序不規(guī)范。受財(cái)力和采購(gòu)規(guī)模的限制，縣級(jí)政府采購(gòu)主要以詢價(jià)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)為主，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)因要采購(gòu)信息，增加費(fèi)用且時(shí)間較長(zhǎng)而采用不多。這雖然節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購(gòu)法》中“以公開(kāi)招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購(gòu)操作中，也是由采購(gòu)單位向采購(gòu)中心報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)中心來(lái)確定采購(gòu)方式，并具體實(shí)施采購(gòu)行為。由于沒(méi)有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，采購(gòu)沒(méi)有計(jì)劃，形成采購(gòu)中心坐等采購(gòu)單位報(bào)來(lái)臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)象，造成了采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和無(wú)序性。
5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購(gòu)是新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，不僅涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，特別對(duì)于科技含量高、技術(shù)要求強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，更是陌生?？h級(jí)采購(gòu)中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財(cái)政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對(duì)于市場(chǎng)知識(shí)、法制知識(shí)以及政府采購(gòu)知識(shí)懂得不多，對(duì)于一些本應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)而未納入政府采購(gòu)，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購(gòu)的范圍，也為采購(gòu)單位不進(jìn)行集中采購(gòu)找到了借口，不利于財(cái)政部門加強(qiáng)管理。
6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠?？h級(jí)財(cái)政由于編制不足，采購(gòu)辦單獨(dú)設(shè)立的很少，采購(gòu)中心既要組織采購(gòu)活動(dòng)，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對(duì)各采購(gòu)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)政府采購(gòu)的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度明顯不夠。例如，對(duì)應(yīng)該納入集中采購(gòu)的，由于年初沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算，也沒(méi)有有效的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算科或國(guó)庫(kù)科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購(gòu)賬戶，單位自行采購(gòu)后，在報(bào)銷票據(jù)或檢查時(shí)作為問(wèn)題提出時(shí)，單位振振有詞，認(rèn)為財(cái)政將資金撥入集中支付賬戶，單位認(rèn)為就可以自行采購(gòu)，致使采購(gòu)工作始終處于被動(dòng)，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機(jī)制
三、推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的對(duì)策
針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，要結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級(jí)政府采購(gòu)制度，使《政府采購(gòu)法》真正落到實(shí)處。
1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級(jí)政府采購(gòu)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。縣級(jí)的采購(gòu)資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將政府采購(gòu)工作與實(shí)行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡(jiǎn)單粗糙的將資金入財(cái)政籠子，在支出時(shí)各單位認(rèn)為是自己的錢，財(cái)政無(wú)權(quán)干涉，正因?yàn)樨?cái)政對(duì)他們的支出沒(méi)有進(jìn)行深入管理及有效的控制，造成政府采購(gòu)時(shí)沒(méi)有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購(gòu)沒(méi)有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。
2．制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理，推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，上級(jí)主管部門要盡快制定出切合縣級(jí)實(shí)際的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。制定政府采購(gòu)目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真篩選政府采購(gòu)商品的范圍，既不能項(xiàng)目過(guò)于瑣細(xì)而難以操作，也要防止項(xiàng)目過(guò)于簡(jiǎn)單而使采購(gòu)單位有空子可鉆。實(shí)際操作中可以選擇幾個(gè)比較容易的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，取得經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。
3．明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效的運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜。既要保證縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，又要考慮政府采購(gòu)規(guī)模的大小及采購(gòu)成本、機(jī)構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認(rèn)為縣級(jí)政府采購(gòu)設(shè)立采購(gòu)辦是非常必要的，主要負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購(gòu)預(yù)算，制定政府采購(gòu)計(jì)劃，制定政府采購(gòu)制度、程序、手續(xù)，確定政府采購(gòu)方式，批準(zhǔn)采購(gòu)資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少?gòu)文件，履行對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)中心以及采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑?？h級(jí)是否設(shè)置采購(gòu)中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)規(guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對(duì)于一些集中采購(gòu)程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨(dú)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；其它一些采購(gòu)規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機(jī)構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購(gòu)項(xiàng)目可在政府采購(gòu)管理部門的監(jiān)督下，實(shí)行部門采購(gòu)或區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，對(duì)于一些大型或比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)采購(gòu)。但縣級(jí)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)無(wú)論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機(jī)制，也要在管理機(jī)制和程序上與執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)制和程序上形成制約機(jī)制。因此研究制定縣級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
4．創(chuàng)新采購(gòu)模式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。針對(duì)縣域市場(chǎng)狹窄、選擇余地小的劣勢(shì)，可以采取橫向聯(lián)合采購(gòu)和縱向委托采購(gòu)的辦法。橫向聯(lián)合采購(gòu)即臨近的縣之間互通采購(gòu)信息，對(duì)相同或類似的采購(gòu)項(xiàng)目，自愿聯(lián)合組織實(shí)施采購(gòu)，建立起縣際之間的協(xié)作制度?？v向委托采購(gòu)即縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，向市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送，委托市級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購(gòu)，對(duì)個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量小，規(guī)模相對(duì)較小、采購(gòu)零散的特點(diǎn)，打破縣、市區(qū)界限，建立以經(jīng)濟(jì)區(qū)為特點(diǎn)的聯(lián)合政府采購(gòu)體系。對(duì)零散的采購(gòu)項(xiàng)目，包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購(gòu)項(xiàng)目，可以由市級(jí)政府采購(gòu)部門組織縣級(jí)采購(gòu)部門，推行跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，提高采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)資金量，節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金節(jié)約率。對(duì)小宗的、經(jīng)常性的采購(gòu)項(xiàng)目，要注重發(fā)揮市級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)采購(gòu)部門可以委托市級(jí)政府采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購(gòu)的領(lǐng)域。
我國(guó)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作起步較晚，近年來(lái)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，以及受創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新能力的制約，我軍武器裝備建設(shè)所依托的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與武器裝備信息化建設(shè)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求不相適應(yīng)［3］。我國(guó)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境下的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作還存在不少問(wèn)題，與軍事強(qiáng)國(guó)相比還存在不小的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1裝備采購(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不健全2008年6月5日，國(guó)務(wù)院《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國(guó)正式實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)［4］。近年來(lái)，為做好國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作，結(jié)合裝備建設(shè)管理工作實(shí)際，部隊(duì)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施了一些相關(guān)辦法和工作指南，為裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。但是，一方面，這些辦法和規(guī)定還沒(méi)有落實(shí)在裝備采購(gòu)機(jī)構(gòu)日常工作中，不能較好地指導(dǎo)整個(gè)裝備全壽命建設(shè)過(guò)程中的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作；另一方面，這些法規(guī)制度的內(nèi)容還不夠健全。如裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體內(nèi)容有幾大類，但僅有《國(guó)防專利條例》對(duì)國(guó)防專利進(jìn)行了規(guī)定，其他類別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)則無(wú)法規(guī)進(jìn)行界定，而且已頒布的有關(guān)國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備科研管理的法規(guī)中，沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理列入其中，影響了裝備采購(gòu)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的開(kāi)展。
1.2重成果、輕專利現(xiàn)象突出重成果、輕專利現(xiàn)象在軍地之間普遍存在。就軍工系統(tǒng)而言，在軍工企業(yè)裝備研制、生產(chǎn)項(xiàng)目完成后，單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人首先想到的是申請(qǐng)成果鑒定，申報(bào)國(guó)防科技進(jìn)步獎(jiǎng)，而不是首先申請(qǐng)專利。每年申報(bào)國(guó)防科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目上千項(xiàng)，授獎(jiǎng)科技成果五六百項(xiàng)，而申請(qǐng)的專利項(xiàng)目只有幾十項(xiàng)。因此，保護(hù)裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先要喚起重視裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。
1.3裝備采購(gòu)合同約定不清、執(zhí)行不嚴(yán)雖然裝備采購(gòu)合同對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有所規(guī)定，但可操作性較差。由于軍方對(duì)新研制裝備提出明確的維修技術(shù)資料需求比較困難，簽訂合同時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的約定很粗糙，致使設(shè)計(jì)、研制階段應(yīng)該形成、產(chǎn)生哪些技術(shù)文件不明確。裝備承研承制單位出于自身利益考慮，忽視裝備采購(gòu)合同的約定，在項(xiàng)目驗(yàn)收、定型時(shí)不完全交付或隱瞞技術(shù)資料，只提供一般性、總結(jié)性的資料，不提供維修方案、預(yù)防性維修大綱、裝備故障及危害性分析、修理工藝、維修測(cè)試、修后調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等最基本、最重要的技術(shù)保障資料，導(dǎo)致武器裝備在轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)、型號(hào)換代升級(jí)及維修保障時(shí)大量技術(shù)問(wèn)題難以有效解決。且由于軍方缺少裝備采購(gòu)合同中知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)，向承研承制部門交涉有關(guān)裝備維修技術(shù)資料時(shí)，所謂的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”反而成了一只“攔路虎”，成了解決裝備技術(shù)保障資料難以逾越的一條“鴻溝”。
1.4知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保障裝備全壽命過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施機(jī)制不暢，在實(shí)際操作過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家所有，同時(shí)缺乏必要的管理。一方面，由于軍方享有裝備成果實(shí)施單位的指定權(quán)，軍工科研院所與生產(chǎn)企業(yè)可以無(wú)償使用技術(shù)成果，研制單位即使申請(qǐng)了國(guó)防專利，其權(quán)益仍有可能得不到保護(hù)，嚴(yán)重影響了研制單位將科技成果專利化的積極性。另一方面，軍方在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)方技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，沒(méi)有明確的專利傾斜考慮，國(guó)防專利作為一種無(wú)形資產(chǎn)為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的運(yùn)作，無(wú)論是在企業(yè)還是在軍方都未得到認(rèn)同，導(dǎo)致國(guó)防科技資源嚴(yán)重浪費(fèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保障。
2完善裝備采購(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的對(duì)策
2.1將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入裝備采購(gòu)全過(guò)程將裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理動(dòng)態(tài)地納入裝備建設(shè)全過(guò)程，在規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)與評(píng)審階段就要考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要充分利用國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息提高項(xiàng)目的創(chuàng)新起點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的研究成果及時(shí)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并予以有效管理和充分使用。制定裝備購(gòu)置合同時(shí)，綜合考慮裝備全壽命期知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全部要求，將國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入采購(gòu)合同內(nèi)容，包括裝備采購(gòu)合同文本應(yīng)詳細(xì)約定裝備采購(gòu)甲乙雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及義務(wù)、技術(shù)資料的交付和許可、確認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、可能的爭(zhēng)端及解決途徑、裝備承制單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容。在生產(chǎn)、使用、保障等階段，要充分協(xié)調(diào)各方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，加快成果的轉(zhuǎn)化，盡快形成戰(zhàn)斗力，同時(shí)，保證軍方可以得到詳盡的技術(shù)資料，作為裝備使用維修保障的基礎(chǔ)。
2.2確立采購(gòu)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)通過(guò)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)，可以有效激勵(lì)承研承制單位技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)裝備技術(shù)的不斷進(jìn)步。根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目和任務(wù)分析涉及的技術(shù)行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域，分析行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)現(xiàn)狀以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，分析行業(yè)創(chuàng)新主體；對(duì)所涉及技術(shù)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行梳理，按照技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品類別或者工藝方法進(jìn)行劃分或制定項(xiàng)目技術(shù)圖譜。通過(guò)分析本領(lǐng)域中的技術(shù)缺項(xiàng)、存在問(wèn)題、專利空白和相關(guān)衍生技術(shù)等情況，研究裝備采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)專利屏障的突破口，預(yù)計(jì)通過(guò)承擔(dān)研制任務(wù)能夠取得的技術(shù)突破，可能產(chǎn)生的自主創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目產(chǎn)生新的專利情況進(jìn)行預(yù)期判定，并進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。確立裝備預(yù)研合同和裝備研制合同應(yīng)在一定期限內(nèi)完成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向行業(yè)、類型、期限、數(shù)量和名稱等指標(biāo)要求，并嚴(yán)格按照裝備采購(gòu)項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)考核評(píng)價(jià)。
2.3細(xì)化裝備采購(gòu)合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定針對(duì)當(dāng)前裝備采購(gòu)合同中知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款欠缺、內(nèi)容不具體、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，在裝備科研、購(gòu)置和維修等類型合同中科學(xué)設(shè)計(jì)采購(gòu)合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置內(nèi)容，約定裝備承制單位對(duì)裝備科研、購(gòu)置中產(chǎn)生的智力成果及時(shí)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)、歸屬與分享、報(bào)告義務(wù)、許可、轉(zhuǎn)讓、糾紛處理、保護(hù)等［5］；詳細(xì)約定裝備采購(gòu)甲乙雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及義務(wù)、裝備承制單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明報(bào)告義務(wù)、技術(shù)資料的交付和許可、軍用軟件著作權(quán)交付和許可、可能的爭(zhēng)端及解決途徑等，從而明確裝備采購(gòu)合同甲乙雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)，為裝備采購(gòu)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供參考。
2.4加強(qiáng)裝備采購(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)從目前的情況來(lái)看，《裝備條例》《裝備預(yù)研條例》《裝備科研條例》《裝備采購(gòu)條例》《裝備維修工作條例》等法規(guī)對(duì)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)只是作了原則性規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理還沒(méi)有較好地融入裝備采購(gòu)相關(guān)法規(guī)中。因此，必須盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的軍用計(jì)算機(jī)軟件登記制度、國(guó)防專利報(bào)告制度、國(guó)防專利權(quán)益分配制度、技術(shù)資料保管交付制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可及使用費(fèi)管理制度、裝備采購(gòu)合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例等裝備建設(shè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的法律法規(guī)，加大裝備采購(gòu)立法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的融合度，完善裝備領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，統(tǒng)籌考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)與裝備建設(shè)的關(guān)系，充實(shí)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)內(nèi)容，更好地在裝備采購(gòu)全過(guò)程建立公平、公正的法律保障體系。
2.5強(qiáng)化裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)裝備領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的特殊性，要求站在國(guó)家和國(guó)防安全的高度認(rèn)識(shí)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提高裝備建設(shè)相關(guān)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防科研院所和軍工企業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和緊迫性，真正使裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念深入人心。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是裝備采購(gòu)管理部門、軍工企業(yè)、科研院所的科技人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)各種方式使相關(guān)人員掌握裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和法律法規(guī)，了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r和保護(hù)情況。在此基礎(chǔ)上，逐步注意培養(yǎng)合同管理和合同履行監(jiān)督人員對(duì)招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和策略運(yùn)用意識(shí)，使之學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段為本部門、本行業(yè)的科研成果服務(wù)，要讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作滲透到裝備全壽命過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)裝備建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的健康發(fā)展。
2.6培養(yǎng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才是典型的復(fù)合型人才，既要懂法律，又要懂技術(shù)，還要懂管理。由于各方面的原因，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才隊(duì)伍還不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、人才結(jié)構(gòu)不合理。在裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)方面還需要制定措施，加大力度培養(yǎng)一支具有高水平、高層次研究能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府預(yù)算;政府會(huì)計(jì);受托責(zé)任
20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)不斷進(jìn)行財(cái)政體制改革的探索,結(jié)合我國(guó)實(shí)際并吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我國(guó)財(cái)政體制由“大財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政模式。在西方財(cái)政體制的建立完善過(guò)程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財(cái)政模式,我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財(cái)政體系并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因?yàn)楣藏?cái)政并不是孤立存在的。
作為公共財(cái)政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學(xué)性以及公開(kāi)性都影響著公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果將政府看作一個(gè)會(huì)計(jì)主體那么政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)又都處在不同的發(fā)展階段,對(duì)于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開(kāi)、透明的呼聲越來(lái)越高而且其編制的科學(xué)性也有待提高,而對(duì)于政府會(huì)計(jì)目前也并沒(méi)有明確和完備的政府會(huì)計(jì)體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)。
一、理論綜述
(一)公共財(cái)政有關(guān)理論
公共財(cái)政是指為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府財(cái)政收支活動(dòng)模式,在本質(zhì)上,它是以國(guó)家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財(cái)政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。
(二)政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)有關(guān)理論
政府預(yù)算是政府為了有效實(shí)施公共管理、增進(jìn)公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥?lái)一定時(shí)期內(nèi)(通常為一個(gè)財(cái)政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批的具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
(三)公共受托責(zé)任有關(guān)理論
受托責(zé)任廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中,公共受托責(zé)任是受托責(zé)任在公共部門中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門盡責(zé)行為的先決條件。與企業(yè)的受托責(zé)任相比公共部門的受托責(zé)任相對(duì)來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜,再加之公共部門所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強(qiáng)調(diào)公共受托責(zé)任是提高公共治理水平的前提。
二、政府預(yù)算及其公開(kāi)對(duì)于公共財(cái)政的作用
(一)政府預(yù)算本身對(duì)于公共財(cái)政的作用
不論在我國(guó)還是在西方國(guó)家,政府預(yù)算都是公共財(cái)政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對(duì)國(guó)民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門及公民的利益。
公共財(cái)政著眼于解決公共問(wèn)題并具有資源配置的職能,通過(guò)一系列的財(cái)政支出分配活動(dòng),由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導(dǎo)社會(huì)資金的流向,從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。那么在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算就必定要擔(dān)負(fù)著合理確定各項(xiàng)公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財(cái)政的效率及效果。因此在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強(qiáng)調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則,并同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)于公共財(cái)政的作用
隨著公共財(cái)政體制的不斷完善,民主政治的推進(jìn)以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時(shí)候都受到各個(gè)方面的關(guān)注,近年來(lái)對(duì)于政府預(yù)算公開(kāi)的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施,這是政府預(yù)算公開(kāi)的法律依據(jù),但是對(duì)于政府預(yù)算的公開(kāi)的意義其實(shí)并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開(kāi)性,同時(shí)讓社會(huì)有關(guān)部門及個(gè)人對(duì)政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
目前中央有關(guān)部委公開(kāi)了其部門預(yù)算,這是預(yù)算公開(kāi)的一大進(jìn)步,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到目前的公開(kāi)還只是低層次的只是結(jié)果的公開(kāi)。在香港和西方國(guó)家對(duì)預(yù)算不僅是結(jié)果的公開(kāi),更重要的是其產(chǎn)生過(guò)程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當(dāng)長(zhǎng)的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開(kāi)應(yīng)是從制定過(guò)程到結(jié)果的公開(kāi),只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過(guò)程才能真正實(shí)現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會(huì)使得各項(xiàng)政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時(shí)也會(huì)更大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責(zé)任意識(shí),從而在此基礎(chǔ)上公共財(cái)政所追求的目標(biāo)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
三、政府會(huì)計(jì)作用的有效發(fā)揮對(duì)于公共財(cái)政的作用
政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會(huì)計(jì)必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對(duì)公共資金的全方面核算和管理。
會(huì)計(jì)作為一種資源分配的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范并不是一個(gè)單純的計(jì)量問(wèn)題,它必定要與國(guó)家的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及社會(huì)價(jià)值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財(cái)政框架下的政府會(huì)計(jì)它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財(cái)政目標(biāo),同時(shí)在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的制定上也應(yīng)當(dāng)要與公共財(cái)政目標(biāo)保持很強(qiáng)的相關(guān)性。
依據(jù)政府會(huì)計(jì)體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會(huì)計(jì)目標(biāo)界定為實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的高經(jīng)濟(jì)透明度(《政府績(jī)效評(píng)價(jià)與政府會(huì)計(jì)》財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))。這一目標(biāo)的界定與公共財(cái)政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開(kāi)性目標(biāo)是一致的。
四、在公共財(cái)框架下的政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的統(tǒng)一與融合
政府會(huì)計(jì)的興起,主要源于民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)受托責(zé)任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因?yàn)闀?huì)計(jì)信息能夠被用來(lái)考核受托責(zé)任的履行情況。政府預(yù)算是對(duì)政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會(huì)各部門及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是財(cái)政收支活動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員監(jiān)督的重要途徑。政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時(shí)政府預(yù)算又是公共財(cái)政的重要依托和支撐。公共財(cái)政的職能本質(zhì)上是政府要承擔(dān)的公共責(zé)任,而政府會(huì)計(jì)信息又是對(duì)公共財(cái)政所擔(dān)負(fù)公共受托責(zé)任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)他們共同的基礎(chǔ)就是所擔(dān)負(fù)的公共受托責(zé)任。
從我國(guó)公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)的健立及完善來(lái)看無(wú)不體現(xiàn)著公共受托責(zé)任的原則及要求,事實(shí)上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對(duì)托付給他們的資源負(fù)責(zé)并解釋。
政府會(huì)計(jì)的對(duì)象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財(cái)政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責(zé)任的背景之下,政府預(yù)算的公開(kāi)就是必然的,而公共財(cái)政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開(kāi)、明晰的報(bào)告受托責(zé)任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責(zé)任之下,在公開(kāi)、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)各自的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)
理與政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中,受托責(zé)任歷來(lái)被奉為一項(xiàng)經(jīng)典性的原則。我國(guó)的公共財(cái)政、政府預(yù)算以及政府會(huì)計(jì)基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進(jìn),一方面會(huì)促進(jìn)公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)的公共管理水平,促進(jìn)公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
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目前，鐵路施工企業(yè)物資采購(gòu)管理大多是管理層級(jí)多、粗放；需求規(guī)模大、采購(gòu)批量小、采購(gòu)集中度低；采購(gòu)以項(xiàng)目為基點(diǎn)，供應(yīng)商質(zhì)量低，供應(yīng)保障度低，價(jià)格高；采購(gòu)資金保障度低、采購(gòu)資金成本高；物資賒購(gòu)、分包成為項(xiàng)目資金短缺的主要解決途徑；物資消耗水平高；企業(yè)利潤(rùn)率低。近年來(lái)，一些大型建筑企業(yè)集團(tuán)大宗物資采用集中采購(gòu)方式，力求以量換價(jià)，但鐵路施工企業(yè)存在的難點(diǎn)有：業(yè)主的條塊性制度障礙導(dǎo)致項(xiàng)目物資采購(gòu)的批量降低；資金的集中結(jié)算機(jī)制滯后使得物資集中采購(gòu)難以開(kāi)展；業(yè)主對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍使得物資集中采購(gòu)資源渠道受到限制。物資集中采購(gòu)的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是集中采購(gòu)的集約化程度不高，部分企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的物資集中采購(gòu)，還是以項(xiàng)目分散采購(gòu)為主，未打破跨區(qū)域和項(xiàng)目界限實(shí)施集中采購(gòu)，不能完全體現(xiàn)出集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是集中采購(gòu)的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分企業(yè)還存在本位主義，固守傳統(tǒng)模式，集中采購(gòu)平臺(tái)尚未充分發(fā)揮作用；三是集中采購(gòu)信息化水平不高，目前物資采購(gòu)的信息化手段使用依然存在認(rèn)知不到位、專業(yè)人才不足、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、系統(tǒng)成熟度不高及配套服務(wù)不健全等多方面的問(wèn)題；四是集中采購(gòu)資金結(jié)算機(jī)制尚未完全建立，業(yè)主資金結(jié)算機(jī)制滯后導(dǎo)致整體采購(gòu)資金的使用效率不高，不僅影響集中采購(gòu)主體單位的積極性，制約集中采購(gòu)的深入推行，而且因采購(gòu)資金的不及時(shí)支付，影響優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與范圍，且供應(yīng)商因轉(zhuǎn)嫁資金成本導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)價(jià)格偏高。
2物資采購(gòu)管理模式改革途徑
以現(xiàn)在的大型鐵路施工集團(tuán)公司、子（分）公司、項(xiàng)目經(jīng)理部三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為例，物資采購(gòu)管理模式改革就是要實(shí)現(xiàn)4個(gè)統(tǒng)一和兩個(gè)提升。4個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一的采購(gòu)流程，對(duì)外統(tǒng)一采購(gòu)渠道和供應(yīng)商管理，統(tǒng)一的結(jié)算方式和金融結(jié)算服務(wù)；兩個(gè)提升：進(jìn)一步提升戰(zhàn)略采購(gòu)范圍、深度，進(jìn)一步提升集中采購(gòu)和管理層次及質(zhì)量。
2.1物資采購(gòu)管理模式改革的核心
物資采購(gòu)管理模式改革的核心是，以信息手段改革物資計(jì)劃管理、集中采購(gòu)管理和區(qū)域物流配送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)，提升物資采購(gòu)層級(jí)、批量和規(guī)模，向制造工廠采購(gòu)、減少和去掉中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化物流管理、資金管理，切實(shí)降低采購(gòu)成本，加速物資資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，經(jīng)濟(jì)合理地組織物資采購(gòu)、供應(yīng)工作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物資價(jià)格管控、項(xiàng)目物資成本管控。通過(guò)電子商務(wù)手段實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)優(yōu)化，最大限度降低采購(gòu)成本，采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)據(jù)化、公開(kāi)化，采購(gòu)決策流程公開(kāi)透明、接受監(jiān)督，采購(gòu)績(jī)效可測(cè)量。
2.2物資采購(gòu)管理模式
采購(gòu)管理模式按照“一個(gè)采購(gòu)平臺(tái)，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)”運(yùn)行體系，集團(tuán)公司、子（分）公司、項(xiàng)目經(jīng)理部物資管理部門通過(guò)采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行物資計(jì)劃集中管理和協(xié)同，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型優(yōu)化物資采購(gòu)及物資集中采購(gòu)方案，實(shí)現(xiàn)主要物資（建筑鋼材、水泥等）戰(zhàn)略采購(gòu)；主要、重要物資區(qū)域集中采購(gòu)；輔助生產(chǎn)物資、辦公用品電子商務(wù)采購(gòu)；專項(xiàng)物資由集團(tuán)公司集采統(tǒng)供，多維度、多層次、多形式、經(jīng)濟(jì)靈活地集中采購(gòu)。
2.2.1主要物資戰(zhàn)略采購(gòu)。
結(jié)合資源分布情況，集團(tuán)公司整合各項(xiàng)目物資需求，統(tǒng)一向戰(zhàn)略合作廠商直接采購(gòu)，以量換價(jià)，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，將統(tǒng)一設(shè)立集中采購(gòu)資金池，保證戰(zhàn)略采購(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行，集團(tuán)公司物資管理部門與商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。集團(tuán)公司成立戰(zhàn)略采購(gòu)管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常計(jì)劃和供應(yīng)組織管理工作，并協(xié)助辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。受集團(tuán)公司委托行使買方權(quán)利，履行合同監(jiān)管義務(wù)，負(fù)責(zé)收集、提供賣方違約證據(jù)。
2.2.2主要、重要物資區(qū)域集中采購(gòu)。
集團(tuán)公司組織應(yīng)用物資采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)平臺(tái)提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃，物資管理部門在平臺(tái)上審核招標(biāo)計(jì)劃、組織招評(píng)標(biāo)及公告招標(biāo)結(jié)果等。集團(tuán)公司直管和投資項(xiàng)目施工所需的集中采購(gòu)范圍內(nèi)主要物資，由集團(tuán)公司牽頭組織公開(kāi)招標(biāo)，并在集團(tuán)公司招標(biāo)交易中心開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。集團(tuán)公司直管和投資項(xiàng)目施工所需的集中采購(gòu)范圍內(nèi)重要物資，由項(xiàng)目經(jīng)理部提報(bào)需用情況、擬購(gòu)方案及市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，適合招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)的批量物資，集團(tuán)公司組織招標(biāo)采購(gòu)；適合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的物資，委托項(xiàng)目經(jīng)理部組織采購(gòu)，同時(shí)，物資管理部門和監(jiān)察部門派人監(jiān)督，招標(biāo)結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司物資管理部門核備。子（分）公司自管項(xiàng)目物資采購(gòu)金額達(dá)1000萬(wàn)元及以上的集中采購(gòu)范圍內(nèi)主要物資和重要物資，由集團(tuán)公司牽頭組織招標(biāo)，并在集團(tuán)公司招標(biāo)交易中心開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。子（分）公司自管項(xiàng)目物資采購(gòu)金額在1000萬(wàn)元及以下的集中采購(gòu)范圍內(nèi)主要物資和重要物資，經(jīng)集團(tuán)公司審批和委托，可由子（分）公司組織招標(biāo)采購(gòu)，集團(tuán)公司提供招標(biāo)交易平臺(tái)和服務(wù)。區(qū)域集中招標(biāo)采購(gòu)或聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)后，區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目的物資采購(gòu)，如資源市場(chǎng)和物流配送較為穩(wěn)定，可比照區(qū)域內(nèi)近期已招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，不再另行組織招標(biāo)。集團(tuán)公司直管和投資項(xiàng)目招標(biāo)物資合同由物資管理部門與中標(biāo)人簽訂。子（分）公司自管項(xiàng)目招標(biāo)物資采購(gòu)合同由項(xiàng)目經(jīng)理部與中標(biāo)人簽訂。集團(tuán)公司牽頭組織的物資招標(biāo)，僅是為該項(xiàng)目確定中標(biāo)人和采購(gòu)單價(jià)，招標(biāo)后的合同簽訂和履約等日常管理工作仍由相應(yīng)的子（分）公司和項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)。
2.2.3輔助生產(chǎn)物資電子商務(wù)采購(gòu)。
由集團(tuán)公司與國(guó)內(nèi)知名電商合作，建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)專區(qū)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)輔助生產(chǎn)物資的電子商務(wù)采購(gòu)和在線支付。集團(tuán)公司指定物資管理部門成立電子商務(wù)采購(gòu)管理部門，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)電商的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)部門，維護(hù)平臺(tái)各項(xiàng)功能正常使用；統(tǒng)一辦理料款結(jié)算；建立采購(gòu)物資臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。子（分）公司或工程指揮部物資部門負(fù)責(zé)采購(gòu)需求信息掛網(wǎng)。采購(gòu)需求信息應(yīng)詳盡，內(nèi)容至少包括物資名稱、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需用時(shí)間、收貨人、收貨人詳細(xì)地點(diǎn)及發(fā)票要求等。子（分）公司物資部門負(fù)責(zé)甄選報(bào)價(jià)，選定供應(yīng)商，聯(lián)系發(fā)貨，確認(rèn)收貨，并統(tǒng)一辦理與指定物資管理部門的料款和服務(wù)費(fèi)結(jié)算。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有44%的央企在總部和二級(jí)企業(yè)實(shí)施了電子化商務(wù)采購(gòu)，上網(wǎng)采購(gòu)率超50%，中石化平均每天有6.8億元的交易，與歷史采購(gòu)單價(jià)相比，網(wǎng)購(gòu)平均成本降低率為3.7%，最高可達(dá)20%。由于網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)可根據(jù)采購(gòu)方的要求自由設(shè)定交易時(shí)間和交易方式，采購(gòu)周期大大縮短，較傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)節(jié)省了30%～60%的采購(gòu)時(shí)間。
2.2.4專項(xiàng)物資集采統(tǒng)供。
集團(tuán)公司直管項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、鐵路鋪架項(xiàng)目和公路黑色路面施工需用的瀝青及油料，地鐵、地鐵專用線等施工需用的鋼軌和道岔，由集團(tuán)公司集中向中國(guó)鐵物采購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)。
2.3物資集中清算、結(jié)算管理
集中采購(gòu)結(jié)算與支付原則：一是集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。集團(tuán)公司、各子（分）公司分別對(duì)本級(jí)物資集采資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)本級(jí)物資集采專項(xiàng)資金的籌集和資金的有序流轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)；二是建立基金、專款專用的原則。為使物資集采資金得到有力保障，應(yīng)建立物資集中采購(gòu)專項(xiàng)基金。基金來(lái)源由集團(tuán)公司、子（分）公司共同籌集，每年年初根據(jù)當(dāng)年集采物資供應(yīng)量編制集采專項(xiàng)資金預(yù)算，籌措資金，保證專項(xiàng)基金及時(shí)足額到位。物資集中采購(gòu)專項(xiàng)基金須專款專用于保障物資集中采購(gòu)資金支付，不得挪作他用；三是比例歸集、實(shí)時(shí)集中的原則。為保障資金的有序流轉(zhuǎn)，集團(tuán)公司、子（分）公司對(duì)納入物資集采的項(xiàng)目，可按業(yè)主撥付資金的一定比例歸集物資集采結(jié)算資金，該比例應(yīng)通過(guò)集采供應(yīng)物資所占成本比例進(jìn)行測(cè)算；四是按月結(jié)算、有償占用的原則。集團(tuán)公司直管項(xiàng)目和子（分）公司應(yīng)按時(shí)、按合同約定支付供方物資集采資金。對(duì)超出合同約定和管理規(guī)定所拖欠的物資集采資金，應(yīng)確定費(fèi)率收取資金占用費(fèi)；五是預(yù)算管理、制度保障的原則。集團(tuán)公司、子（分）公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度，通過(guò)工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)進(jìn)行審批，確保物資集采資金比例歸集、實(shí)時(shí)集中、按月結(jié)算、支付及時(shí)。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)量財(cái)務(wù)電算化
如何才能加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)對(duì)其成員單位的財(cái)務(wù)控制呢？現(xiàn)階段企業(yè)集團(tuán)只有在基于母子公司間的產(chǎn)權(quán)和資本紐帶關(guān)系的基礎(chǔ)上，采用以集權(quán)式為主的財(cái)務(wù)控制體系，才能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益的最大化。那么，如何構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)以集權(quán)式為主的財(cái)務(wù)管理模式呢?
1理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立母子公司體制
企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入集中管理后，由于有部分企業(yè)是在脫鉤時(shí)進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的，這就使得企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的企業(yè)有些同集團(tuán)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有些還沒(méi)有。這就要求企業(yè)集團(tuán)對(duì)其子公司進(jìn)行一次全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，搞清資產(chǎn)現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)在集團(tuán)的，報(bào)財(cái)政部重新確認(rèn)；產(chǎn)權(quán)不在的，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后上劃企業(yè)集團(tuán)母公司。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照《公司法》的要求建立母子公司體制，母公司真正對(duì)子公司行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。子公司按照《公司法》改制后，要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，并規(guī)范動(dòng)作。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營(yíng)者的作用，建立集體決策及可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議事制度。董事會(huì)中可設(shè)獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨(dú)立董事。董事會(huì)與經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。
2加強(qiáng)現(xiàn)金管理
現(xiàn)金是企業(yè)的血液，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重中之重。首先，現(xiàn)金是企業(yè)流動(dòng)性最強(qiáng)的一種資產(chǎn)，所以它也是最容易出現(xiàn)被挪用、舞弊的資產(chǎn)之一，因此有進(jìn)行集中管理的必要。而且現(xiàn)金的集中管理還可降低其分散的持有量，降低持有成本。其次，現(xiàn)金的表現(xiàn)形式主要有:庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、短期證券。其都具有易于記錄、保存、控制、調(diào)度的特點(diǎn)，為集權(quán)管理提供了可能。
3推行全面預(yù)算管理
在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算管理，不僅可以提高管理效率，優(yōu)化資源配置，而且可以明確母公司與子公司各自的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。初步構(gòu)建預(yù)算管理體系框架，成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算管理的組織網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且制定預(yù)算編制的方法、原則、程序，建立預(yù)算調(diào)整、監(jiān)控體系及考核機(jī)制。在信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，將集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金流動(dòng)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、人力資源都納入到預(yù)算管理體系中，從而形成覆蓋集團(tuán)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域的全面預(yù)算管理體系。預(yù)算是管理層制定的詳細(xì)的企業(yè)運(yùn)作計(jì)劃，本身具有整體性，它是一份整體規(guī)劃。同時(shí)它的貫徹執(zhí)行是以權(quán)威性為依托的，所以預(yù)算管理宜采用集權(quán)。
4加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息控制系統(tǒng)建設(shè)
集團(tuán)公司里母子公司間財(cái)務(wù)信息是否暢通，關(guān)系到整個(gè)財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的運(yùn)行效率。子公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由母公司直接委派。被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，應(yīng)組織和監(jiān)控子公司日常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，參與子公司的重大經(jīng)營(yíng)決策，審核子公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，負(fù)責(zé)對(duì)子公司所屬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理，定期向集團(tuán)公司報(bào)告子公司的資產(chǎn)運(yùn)行和財(cái)務(wù)情況。集團(tuán)公司通過(guò)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)監(jiān)督、控制子公司的重大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和全部財(cái)務(wù)收支過(guò)程，不但使集團(tuán)公司的總體經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)可以在子公司得到較完全的實(shí)現(xiàn)，而且能監(jiān)督子公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性。
5及時(shí)編制企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告
企業(yè)集團(tuán)每年年底都要根據(jù)集團(tuán)上一年財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，考慮本年度企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況編制本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，要求成員企業(yè)根據(jù)集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制本企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算要以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴(yán)格限制無(wú)預(yù)算資金預(yù)支出，最大限度減少資金占用，保證及時(shí)償還到期銀行貸款。預(yù)算內(nèi)資金支出實(shí)行責(zé)任人限額審批制，限額以上資金支出實(shí)行集體聯(lián)簽制。
為確保企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)要求所屬企業(yè)必須按國(guó)務(wù)院《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的規(guī)定，編制和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，合理地確認(rèn)和計(jì)量各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用等。每個(gè)企業(yè)只能設(shè)一套會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核算，不得賬外設(shè)賬。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)部門和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)弄虛作假的行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
6建立財(cái)務(wù)公司或資金結(jié)算中心，提高資金使用效率，強(qiáng)化集團(tuán)管理和控制
隨著我國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，它迫切要求創(chuàng)建一個(gè)金融媒介，起到加強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，提供金融服務(wù)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合的作用，財(cái)務(wù)結(jié)算中心就是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向。對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言，母公司只有控制子公司的財(cái)務(wù)收支，控制其資金的流動(dòng)，才能使子公司按照母公司所確定的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資金的集中管理有多種實(shí)現(xiàn)方式，目前比較常見(jiàn)的是母公司設(shè)立資金結(jié)算中心或有集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)共同出資成立財(cái)務(wù)公司，作為集團(tuán)內(nèi)部的一個(gè)獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)公司是全面負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)所有成員企業(yè)資金管理的非銀行金融機(jī)構(gòu)。
無(wú)法成立財(cái)務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)，可在集團(tuán)公司設(shè)置與財(cái)務(wù)公司功能相似的資金結(jié)算中心。其功能為：①結(jié)算功能。即集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)統(tǒng)一在財(cái)務(wù)公司或資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)帳戶，由財(cái)務(wù)公司或資金結(jié)算中心以一個(gè)戶頭對(duì)銀行辦理集團(tuán)內(nèi)務(wù)企業(yè)的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。②內(nèi)部監(jiān)控職能。這種統(tǒng)一結(jié)算模式為各成員企業(yè)資金運(yùn)做的合規(guī)性、安全性和效益性提供了保障，使集團(tuán)公司能夠有效控制各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，及時(shí)掌握各下屬企業(yè)的資金狀況，便于其進(jìn)行調(diào)控。③資金融通功能。財(cái)務(wù)公司或資金結(jié)算中心以吸收存款的方式將集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)暫時(shí)閑置和分散的資金集中起來(lái)，以發(fā)放貸款的方式將其分配給集團(tuán)內(nèi)需要資金的企業(yè)，既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可提高資金的使用率，財(cái)務(wù)公司還可以發(fā)行財(cái)務(wù)公司債券和進(jìn)行同業(yè)拆借來(lái)為各成員企業(yè)融通更多的資金。
7建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)
一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)危機(jī)都有一個(gè)逐步暴露、不斷惡化的過(guò)程，國(guó)內(nèi)外的大量案例表明，陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)的企業(yè)幾乎毫無(wú)例外地都是以出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)為征兆的，因而可以建立危機(jī)的預(yù)警體系來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和防范。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警是認(rèn)綜合指數(shù)的形式，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行識(shí)別，判定監(jiān)測(cè)到的公司財(cái)務(wù)處于何種景氣狀態(tài)及預(yù)示著何種景氣狀態(tài)，集團(tuán)公司可利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，將當(dāng)期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輸入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警模型，模型就可以綜合度量集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而采取及時(shí)有效的措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括兩方面：一是對(duì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行縱向和橫向比較。通過(guò)對(duì)不同時(shí)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合度量，可以反映財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)不同公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的比較，可以反映本公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低。二是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，可以對(duì)公司的總體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行良好的衡量與監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，防患于未然，這對(duì)公司健康發(fā)展非常必要。建立集團(tuán)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，能使經(jīng)營(yíng)者提綱挈領(lǐng)，站在公司整體的高度上把握公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，預(yù)先了解公司財(cái)務(wù)危機(jī)，以達(dá)到既見(jiàn)樹(shù)木又見(jiàn)森林的目的。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終形成來(lái)源于各單位，并且成因復(fù)雜，因此，集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)各單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，建立各單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，即根據(jù)集團(tuán)公司各單位的職能、特點(diǎn)等的不同，來(lái)分別設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。
8通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與控制管理
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化提供了可能，為提高集團(tuán)公司財(cái)務(wù)信息的有效性創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)管理手段和方式進(jìn)行徹底變革，已是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的各類資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)子公司的成本、費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控；對(duì)子公司的財(cái)務(wù)成果核算與利潤(rùn)分配進(jìn)行統(tǒng)籌，在實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃整體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，減少子公司為謀求小團(tuán)體利益損害集團(tuán)利益的不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化，如公司可以利用用友ERP軟件，使用財(cái)務(wù)、工資、固定資產(chǎn)等系統(tǒng)，既可獨(dú)立使用，又可有機(jī)融為一體，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，用友ERP在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理、工資管理等部門之間信息共享，實(shí)時(shí)傳遞，有利于部門之間的協(xié)調(diào)；管理者可以實(shí)時(shí)查看相關(guān)財(cái)務(wù)信息，了解企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：①記賬憑證錄入分布在各工作站上同時(shí)進(jìn)行，提高了財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性；②各子系統(tǒng)可以自動(dòng)轉(zhuǎn)賬，形成統(tǒng)一的總賬庫(kù)，減輕轉(zhuǎn)賬工作量，既增加了轉(zhuǎn)賬的準(zhǔn)確率，又提高了轉(zhuǎn)賬速度；③主管領(lǐng)導(dǎo)可方便查詢各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并通過(guò)應(yīng)用軟件隨時(shí)制成各類統(tǒng)計(jì)分析資料與財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)。
在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行由母公司組織制定的總體管理制度，子公司可根據(jù)母公司制定的財(cái)務(wù)管理制度及其原則，結(jié)合自身特點(diǎn)，自行制定本公司具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的過(guò)程中，所有當(dāng)事人（無(wú)論母公司還是子公司），都必須堅(jiān)持科學(xué)、系統(tǒng)、精練、可行和易操作的原則，認(rèn)真策劃，反復(fù)論證，廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)修訂，不斷完善。
企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織，隨著社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的不斷變化，一種管理模式不可能適用于所有的企業(yè)，也不會(huì)永遠(yuǎn)適用于某個(gè)企業(yè)。集團(tuán)財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)建與運(yùn)行是集團(tuán)公司為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的一系列深化改革的一部分。要保證集團(tuán)財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)能良好地運(yùn)行，還要提供良好的人文環(huán)境和機(jī)制環(huán)境。以人為本，把董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)管理者緊密結(jié)合起來(lái)，處理好監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、決策三者之間的關(guān)系；同時(shí)，借鑒國(guó)外成功的激勵(lì)機(jī)制，比如股票期權(quán)制，與我國(guó)目前常用的工資、津貼或獎(jiǎng)金形式結(jié)合起來(lái)，形成合理的、能促進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)必須根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新管理，為適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方針而不斷調(diào)整自己的財(cái)務(wù)管理模式，以充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)在人、財(cái)、物各方面的資源優(yōu)勢(shì)，以最少的投入創(chuàng)造最大的產(chǎn)出，為社會(huì)創(chuàng)造最大的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
1張志強(qiáng).我國(guó)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的選擇與構(gòu)建[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2005(1)
2王素榮.集團(tuán)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(10)
Abstract: In order to adapt to market changes,expand educational ideas,our school combined secretary with public relations and has completed the major ofmain secretary with public relations and public relations secretary specialty supplement,which suits secretary occupation developed from the traditional office culture,work to public relations planning,business consulting,information gathering and dissemination,computer word processing. In this paper,a new way of the training objectives and course development in secretarial profession are explored for sharing.
關(guān)鍵詞:高職教育;文秘;培養(yǎng)模式
Key words: vocational education;secretarial;training model
中圖分類號(hào):G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)12-0197-01
1高職文秘專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
1.1 社會(huì)需求是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確定的依據(jù)。高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)直接面向一個(gè)職業(yè)領(lǐng)域或工作崗位的應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo),社會(huì)的需求是秘書(shū)專業(yè)人才培養(yǎng)的依據(jù)。為了確保人才培養(yǎng)目標(biāo)符合社會(huì)所需,首先要通過(guò)各種途徑對(duì)人才需求市場(chǎng)進(jìn)行廣泛的調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)成立的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)真討論,確定秘書(shū)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo):以中小企業(yè)、商務(wù)公司就業(yè)為導(dǎo)向,將商務(wù)技能作為專業(yè)特色及專業(yè)方向,強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的商務(wù)技能,以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需要。
1.2 專業(yè)課程體系設(shè)置是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。秘書(shū)高等職業(yè)教育在專業(yè)課程的設(shè)置上,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有擺脫中文專業(yè)教育的影響,在專業(yè)課程的設(shè)置上強(qiáng)調(diào)專業(yè)的學(xué)科性、系統(tǒng)性和完整性,忽視了文秘高等職業(yè)教育是實(shí)踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn),人才的職業(yè)能力培養(yǎng)被弱化。因此,建立新的專業(yè)課程體系是培養(yǎng)文秘高等職業(yè)人才的關(guān)鍵。
1.3 合理的教學(xué)組織是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑。
1.3.1 教學(xué)單元模塊設(shè)計(jì)培養(yǎng)職業(yè)能力。通過(guò)教學(xué)單元的設(shè)計(jì),把課程細(xì)化為若干教學(xué)單元來(lái)實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體的技術(shù)或崗位知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)為:①能做(動(dòng)手)能力模塊設(shè)置。就是注重學(xué)生辦公室事務(wù)處理能力的培養(yǎng)、會(huì)議組織能力、文書(shū)寫(xiě)作與處理能力。②能說(shuō)(動(dòng)口)能力模塊設(shè)置。就是注重學(xué)生協(xié)調(diào)與組織能力、漢語(yǔ)口頭表達(dá)能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力、人際溝通能力和會(huì)議組織與服務(wù)能力的培養(yǎng)。③職業(yè)應(yīng)變能力模塊。就是注重學(xué)生的思維訓(xùn)練。注重學(xué)生創(chuàng)新方法與創(chuàng)新精神的培養(yǎng),在這方面,文秘專業(yè)除開(kāi)設(shè)創(chuàng)造方法類課程外,還應(yīng)注重在教學(xué)過(guò)程中營(yíng)造一種好思、深思的氛圍。在強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和應(yīng)用性的同時(shí),不能忽略學(xué)生通用能力的培養(yǎng),應(yīng)從職業(yè)生涯的發(fā)展的角度關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展,使其由單純的技術(shù)勞動(dòng)者變?yōu)椤凹夹g(shù)人文者”。
1.3.2 實(shí)踐教學(xué)組織形式創(chuàng)新強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)。職業(yè)教育的實(shí)踐性和應(yīng)用性,要求學(xué)生具備熟練的操作能力和職業(yè)適應(yīng)能力,這種能力的培養(yǎng)主要通過(guò)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)在秘書(shū)高等職業(yè)教育中,都有實(shí)訓(xùn)課程,有的采用課程教學(xué)中的實(shí)訓(xùn),有的是階段性實(shí)訓(xùn),有的是綜合模擬實(shí)訓(xùn)等。但在實(shí)際的效果上,卻與實(shí)際能力的要求相距甚遠(yuǎn),實(shí)訓(xùn)的效果未能達(dá)到預(yù)期。所以,要突出高等職業(yè)教育的特色,加強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性,可以通過(guò)教學(xué)過(guò)程的組織形式創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化職業(yè)能力。在文秘專業(yè)人才專業(yè)能力培養(yǎng)中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)課程性質(zhì)的“實(shí)用性”、突出教學(xué)過(guò)程的“實(shí)踐性”、增強(qiáng)人才培養(yǎng)的“企業(yè)性”。通過(guò)“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)”及與“企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)”聯(lián)合,拓展學(xué)生專業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)一體化。在實(shí)訓(xùn)中,注重學(xué)生的主導(dǎo)地位,對(duì)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的安排與工作實(shí)際結(jié)合,營(yíng)造良好的實(shí)踐環(huán)境。實(shí)訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)操作程序的實(shí)用性,并能完成一定的工作任務(wù),讓學(xué)生真正學(xué)會(huì)實(shí)際操作,把實(shí)訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處。對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的效果要建立多元的實(shí)踐教學(xué)考核體系,包括評(píng)價(jià)內(nèi)容上的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)、協(xié)作創(chuàng)新等在評(píng)價(jià)形式上,可以有口頭與書(shū)面回答、技能測(cè)試、實(shí)習(xí)報(bào)告等。評(píng)價(jià)的結(jié)果綜合考慮直到老師、企業(yè)及同學(xué)的評(píng)價(jià)。
1.4 “雙師型”教師隊(duì)伍是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)有力保證。“雙師型”教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)文秘高等職業(yè)教育的有力保證,是提高教學(xué)質(zhì)量的重要支柱。因此,在文秘高等職業(yè)人才培養(yǎng)中,要重視“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。
1.5 積極推進(jìn)文秘專業(yè)人才的“雙證書(shū)”制度。針對(duì)國(guó)家要求的行業(yè)準(zhǔn)入制度,在文秘高等職業(yè)人才的培養(yǎng)中,積極推進(jìn)文秘專業(yè)人才的“雙證書(shū)”制度。所謂“雙證書(shū)”制度,就是通過(guò)學(xué)校教育使文秘專業(yè)學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí),也取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。我們引入勞動(dòng)社會(huì)保障部舉辦的秘書(shū)職業(yè)等級(jí)考試,使人才培養(yǎng)方案與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌,在教學(xué)計(jì)劃的制訂融入國(guó)家秘書(shū)職業(yè)資格考試對(duì)秘書(shū)專業(yè)人員的能力要求,其中文秘專業(yè)核心課程考試以秘書(shū)職業(yè)等級(jí)考試為標(biāo)準(zhǔn)。
2新時(shí)期高職秘書(shū)人才培養(yǎng)對(duì)策
2.1 以社會(huì)需要為主導(dǎo),改革人才培養(yǎng)目標(biāo)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,社會(huì)對(duì)秘書(shū)專業(yè)人員的素質(zhì)要求也不斷變化與提高。原來(lái)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位培養(yǎng)以文字、文書(shū)處理為主的“秀才型”秘書(shū)已不能適應(yīng)社會(huì)的需要。我國(guó)秘書(shū)專業(yè)培養(yǎng)主要目標(biāo)一直定位于為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位輸送秘書(shū)專業(yè)人才,并依此設(shè)置課程體系和教學(xué)內(nèi)容。社會(huì)需求的變化必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式的改革。
2.2 以“應(yīng)用性”為宗旨,強(qiáng)化課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的改革人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿貙I(yè)人才培養(yǎng)模式的改革確立了方向,圍繞秘書(shū)人才培養(yǎng)目標(biāo),根據(jù)文秘專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)能力,打破傳統(tǒng)的學(xué)科體系,對(duì)文秘專業(yè)現(xiàn)有相關(guān)課程進(jìn)行了整合。
2.3 以培養(yǎng)實(shí)踐能力為核心,積極創(chuàng)新教學(xué)方式以文秘實(shí)訓(xùn)中心為基地,開(kāi)展適應(yīng)文科教學(xué)特點(diǎn)的“情景式”教學(xué)。學(xué)生在此模擬秘書(shū)整個(gè)工作流程和工作環(huán)節(jié),將模擬情景與虛擬信息流相結(jié)合,工作任務(wù)和工作角色相結(jié)合,計(jì)算機(jī)技能和管理知識(shí)相結(jié)合,采用分角色配合模擬、獨(dú)立操作、小團(tuán)體配合演示等多種形式,讓學(xué)生獲得真實(shí)的綜合訓(xùn)練。
【摘要】在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)初步建立了以學(xué)歷、職稱為主要指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,這種評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)起到了積極作用。在我國(guó)逐步邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境下,單純以學(xué)歷和職稱作為人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。如何建立起多維的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的、全面的人才評(píng)價(jià)體系,已經(jīng)成為大多數(shù)企業(yè)面臨的新課題。本文試圖通過(guò)作者在實(shí)際工作中的體會(huì),說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何在企業(yè)中建立起科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)人才評(píng)價(jià)體系
一、我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)的很多企業(yè)中,“文憑論高低、職稱定成敗”已成為一句流行諺語(yǔ)。這說(shuō)明當(dāng)前在企業(yè)中,以學(xué)歷和職稱為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,仍然占據(jù)著主流地位。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)內(nèi)企業(yè)只須按計(jì)劃生產(chǎn)、很少與國(guó)內(nèi)、國(guó)際其他企業(yè)進(jìn)行交流合作,職工隊(duì)伍相對(duì)固定,企業(yè)人員的素質(zhì)要求也相對(duì)較低,這使得單純以學(xué)歷和職稱為指標(biāo)的內(nèi)部人才評(píng)價(jià)機(jī)制得以生存。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大多數(shù)企業(yè)開(kāi)始成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。企業(yè)面臨著越來(lái)越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,對(duì)各類人才的需求也越來(lái)越迫切,單純的高學(xué)歷和高職稱員工,已不能滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍的要求,單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制,制約了人才的發(fā)展與使用,已經(jīng)開(kāi)始成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。
二、建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系
企業(yè)是人才培養(yǎng)與使用的主體,內(nèi)部人才評(píng)價(jià)體系必須適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)人才的實(shí)際需要,對(duì)于不同類型的人員,應(yīng)該分別制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。
1.對(duì)生產(chǎn)技能人員的評(píng)價(jià)
生產(chǎn)技能人員是企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍,是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量,也是企業(yè)中最重要的人力資本。國(guó)家針對(duì)生產(chǎn)技能人員已經(jīng)初步建立起職業(yè)資格證書(shū)制度。對(duì)于企業(yè),應(yīng)該在推行完善職業(yè)資格證書(shū)制度基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地做好以下幾方面工作:
(1)建立評(píng)價(jià)、培訓(xùn)與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部薪酬制度,把員工的工資福利待遇、職業(yè)生涯、培訓(xùn)等人力資源要素和職業(yè)資格證書(shū)結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)技能人員參加技能培訓(xùn)和技能鑒定的自覺(jué)性和積極性,促進(jìn)他們努力提高自身生產(chǎn)技能
(2)從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化對(duì)員工工作業(yè)績(jī)的考核,把評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在員工執(zhí)行安全規(guī)程和操作規(guī)程、完成生產(chǎn)任務(wù)、解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題、進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的能力上,將考核評(píng)價(jià)的過(guò)程貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
(3)采取國(guó)家鑒定與內(nèi)部選拔相結(jié)合的方式,通過(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等評(píng)價(jià)形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔企業(yè)急需的高技能人才。
2.對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的評(píng)價(jià)
對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,由于從事的工作內(nèi)容相對(duì)不固定,工作成果也不容易量化,對(duì)其評(píng)價(jià)的內(nèi)容和形式應(yīng)該多樣化。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括行為、思想意識(shí)、心理、智力、能力等與企業(yè)管理密切相關(guān)的因素。
(1)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的評(píng)價(jià)內(nèi)容
①職業(yè)行為評(píng)價(jià)
主要指員工的工作態(tài)度、人際關(guān)系等的評(píng)價(jià)。管理人員承擔(dān)工作的主動(dòng)性,對(duì)工作的熱情程度,是否對(duì)企業(yè)有歸屬感,是否能夠在周圍建立起融洽的人際關(guān)系等等,對(duì)于管理工作的順利實(shí)施,都有重要意義。②素質(zhì)評(píng)價(jià)
素質(zhì)評(píng)價(jià)包括兩方面,一方面主要有:以專業(yè)知識(shí)水平為標(biāo)志的業(yè)務(wù)素質(zhì);記憶力、注意力、想象力、觀察力和思維能力等智力素質(zhì);語(yǔ)言表達(dá)能力,應(yīng)變能力,自控能力等情商素質(zhì);人格、觀念等道德素質(zhì);以意志力、心理耐受力等指標(biāo)來(lái)衡量的心理素質(zhì)等等。
素質(zhì)評(píng)價(jià)的另一方面主要有:傳統(tǒng)的文化程度、職稱、專業(yè)年限等自然情況。
③業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)
業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)該是整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。即根據(jù)事先確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考量在一個(gè)考核評(píng)價(jià)期結(jié)束后,員工對(duì)這些指標(biāo)的完成情況;同時(shí),提出糾偏和改正措施,作為下一個(gè)考核評(píng)價(jià)期的重點(diǎn)工作。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果反映了被評(píng)價(jià)者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度,是企業(yè)最為關(guān)注的東西。
(2)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的評(píng)價(jià)形式
對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的評(píng)價(jià)內(nèi)容多樣性,決定了評(píng)價(jià)時(shí)選用的方式方法也必然多樣的。
①上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)
這種評(píng)價(jià)形式最為常用,其優(yōu)點(diǎn)是方便易行,省時(shí)省力;缺點(diǎn)是上級(jí)對(duì)下級(jí)不一定有非常全面的了解,評(píng)價(jià)時(shí)也往往受人情因素的影響,評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性打了折扣。
②360度評(píng)價(jià)
360度評(píng)價(jià)是時(shí)下較為流行的一種評(píng)價(jià)方式,它結(jié)合了上級(jí)、下級(jí)、同事及客戶等各類人員的評(píng)價(jià),結(jié)果較為客觀全面。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員,在日常工作中人員接觸面較廣,除了要受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)外,還要激勵(lì)下屬、和團(tuán)隊(duì)其他人員搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作、又要和客戶保持良好的合作關(guān)系。360度評(píng)價(jià)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員尤其適用。
