發(fā)布時間：2023-04-28 09:02:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購師論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
美國政府采購模式分集中采購和分散采購兩種。采購金額在2500美元以內(nèi)的實行分散采購，采購金額在2500美元以上的實行集中采購。韓國在中央政府設(shè)立采購供應(yīng)廳，是世界上實行集中采購模式的典型代表。我國香港地區(qū)政府采購也實行集中采購制度，只有小額物品由各部門分散采購。
對于分散采購模式，我們都不陌生。過去，我國長期實行各部門、各單位自行采購的模式。而集中采購模式，是指本級政府各部門所需要的貨物、工程和服務(wù)由本級政府所設(shè)的集中采購機構(gòu)統(tǒng)一實施。相對于分散采購來說，集中采購有自己的明顯優(yōu)勢：一是有利于充分形成公平的競爭環(huán)境，實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。二是增大采購規(guī)模和效率，降低成本，形成買方市場。三是有利于政府采購活動的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。四是有利于國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。五是有利于提高政府采購技術(shù)水平，向?qū)I(yè)化發(fā)展，減少重復(fù)采購和浪費。但是，集中采購也有其局限性，缺乏靈活快捷，不能很好地滿足使用部門的需求。
政府采購模式的選擇，實質(zhì)上是對政府采購效益和效率的選擇問題。根據(jù)政府采購兩種模式的各自特點，結(jié)合中國實際情況，我國《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。按照現(xiàn)行法律，凡是未被納入集中采購目錄以內(nèi)、達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購對象，仍由各部門、各單位實行分散采購。據(jù)筆者理解，實際上，我國分散采購的還有許多尚未達到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目。例如：《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，除政府集中采購目錄和部門集中采購項目外，各部門自行采購達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、60萬元以上的工程項目。顯然，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購對象，如果未被納入政府采購目錄，一方面是屬于部門有權(quán)力自行采購；另一方面也是屬于法律的真空地帶，效力范圍之外。可見，政府采購法還是存在著很大的缺陷。
實踐中比較突出的問題是，也是灰色交易頻繁曝光的重大建設(shè)項目，往往都發(fā)生在分散采購領(lǐng)域。由于沒有法定義務(wù)將采購項目交給集中采購機構(gòu)，采購人也就有機會與以營利為目的社會中介機構(gòu)招標(biāo)公司進行“合作”，提高采購預(yù)算和中標(biāo)價格，從中賺取巨額的回扣和酬金（一般為20－40％）回報。
可見，法律的缺位為公共權(quán)力設(shè)租人和尋租人提供了“合法”的交易場所。根據(jù)政府采購法第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購。財政部出臺的行政規(guī)章，將集中采購又分為政府集中采購和部門集中采購，規(guī)定后者可以委托社會中介招標(biāo)采購機構(gòu)進行，所出臺的《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，特別列出了部門集中采購的范圍，其實質(zhì)就是分散采購。
1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級財政困難。實行公共財政是緩解當(dāng)前縣級財政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財政正常運行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個突破口?？h級財政收支矛盾一直比較尖銳，而在財源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級政府采購因為剛剛起步，節(jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，對財力有限的縣級財政來講，財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金都是政府采購的范圍，對這些項目實施政府采購將會節(jié)約大量資金，從而緩解縣級財政困難的現(xiàn)狀。
2．有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。政府采購是一個大的消費市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進入政府采購市場，就必然會在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強了企業(yè)的競爭實力。通過政府采購有意識地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場的考驗，并通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，激發(fā)縣域經(jīng)濟的活躍程度，推動縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。
3．可以抑制腐敗，促進縣級政府建立反腐倡廉機制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購價格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標(biāo)為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運作機制。
二、縣級政府采購中存在的問題
1．思想認識上有偏差，推行政府采購工作困難。一是有些人認為縣鄉(xiāng)實行政府采購沒有必要。政府采購就是財政拿出資金來購買產(chǎn)品，縣級財政大部分處于“吃飯財政”的局面，只能暫保人頭費，而不能保證公用經(jīng)費的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認為縣級開展政府采購不大可能。因為縣級政府采購規(guī)模不大，價格就難以下降，不但達不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認識上的偏差，導(dǎo)致縣級政府采購工作難以深入開展。
2．市場發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后?！墩少彿ā返膶嵤┐龠M了我國政府采購工作規(guī)范化的進程，但政府采購是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它依賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟條件發(fā)達，市場發(fā)育相對健全，政府采購工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟欠發(fā)達，市場發(fā)育相對滯后，政府采購工作就難以開展。對于供應(yīng)商來說，由于縣級采購規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購本身要求價格較低，除去成本無利可圖。所以縣級政府采購市場很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項目的采購供應(yīng)商還達不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運作規(guī)范的政府采購機制。另外由于政府采購實施細則程序滯后，政府采購法對縣級沒有明確的規(guī)定，縣級采購還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購工作的深入開展。
3．機構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購法》的要求，縣級財政應(yīng)設(shè)立政府采購辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購中心可根據(jù)各地的實際情況而定，有條件的可脫離于財政部門，單獨設(shè)立，無條件的可委托上一級采購中心執(zhí)行采購業(yè)務(wù)。但是，實際上，大部分縣采購辦是掛靠在財政局某個科室，而成立采購中心來實際履行集中采購任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫、專家?guī)?，負?zé)采購的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購中心和采購辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。因為機構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購的意義，不能體現(xiàn)政府采購的目的和優(yōu)勢，采購單位不理解，采購人不接受，從而制約了采購工作的深入開展。
4．采購方式單一，采購程序不規(guī)范。受財力和采購規(guī)模的限制，縣級政府采購主要以詢價采購和邀請招標(biāo)采購為主，公開招標(biāo)采購因要采購信息，增加費用且時間較長而采用不多。這雖然節(jié)約了時間和費用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購法》中“以公開招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購操作中，也是由采購單位向采購中心報采購計劃，由采購中心來確定采購方式，并具體實施采購行為。由于沒有形成規(guī)范的運行機制，采購沒有計劃，形成采購中心坐等采購單位報來臨時采購計劃的現(xiàn)象，造成了采購活動的盲目性和無序性。
5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購是新生事物，政策性強，涉及面廣，不僅涉及到財政、財務(wù)管理知識，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識，專業(yè)性很強，特別對于科技含量高、技術(shù)要求強的采購項目，更是陌生?？h級采購中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對于市場知識、法制知識以及政府采購知識懂得不多，對于一些本應(yīng)納入政府采購目錄的采購因為缺乏相應(yīng)的知識而未納入政府采購，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購的范圍，也為采購單位不進行集中采購找到了借口，不利于財政部門加強管理。
6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠。縣級財政由于編制不足，采購辦單獨設(shè)立的很少，采購中心既要組織采購活動，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對各采購單位政府采購執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財政部門內(nèi)部對政府采購的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對違紀問題的查處力度明顯不夠。例如，對應(yīng)該納入集中采購的，由于年初沒有采購預(yù)算，也沒有有效的運行機制，預(yù)算科或國庫科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購賬戶，單位自行采購后，在報銷票據(jù)或檢查時作為問題提出時，單位振振有詞，認為財政將資金撥入集中支付賬戶，單位認為就可以自行采購，致使采購工作始終處于被動，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機制
三、推進縣級政府采購工作的對策
針對縣級政府采購制度實施中存在的問題，要結(jié)合縣級的實際情況和特點，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實處。
1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級政府采購營造有利的外部環(huán)境。縣級的采購資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強對預(yù)算外資金的管理，將政府采購工作與實行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來?，F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡單粗糙的將資金入財政籠子，在支出時各單位認為是自己的錢，財政無權(quán)干涉，正因為財政對他們的支出沒有進行深入管理及有效的控制，造成政府采購時沒有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購沒有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認識上的偏差。
2．制定實施細則規(guī)范管理，推動縣級政府采購工作。針對縣級政府采購資金量少、規(guī)模小的特點，上級主管部門要盡快制定出切合縣級實際的政府采購實施細則，來規(guī)范和推動縣級政府采購工作。制定政府采購目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟狀況，認真篩選政府采購商品的范圍，既不能項目過于瑣細而難以操作，也要防止項目過于簡單而使采購單位有空子可鉆。實際操作中可以選擇幾個比較容易的項目進行采購，取得經(jīng)驗，待時機成熟后，以點帶面，全面鋪開。
3．明確機構(gòu)設(shè)置，建立有效的運行機制。縣級政府采購機構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實際情況，因地制宜。既要保證縣級政府采購活動規(guī)范運作，又要考慮政府采購規(guī)模的大小及采購成本、機構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認為縣級政府采購設(shè)立采購辦是非常必要的，主要負責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購預(yù)算，制定政府采購計劃，制定政府采購制度、程序、手續(xù)，確定政府采購方式，批準(zhǔn)采購資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少徫募?，履行對供?yīng)商和采購中心以及采購單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑?？h級是否設(shè)置采購中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少徱?guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對于一些集中采購程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨立的集中采購機構(gòu)；其它一些采購規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購項目可在政府采購管理部門的監(jiān)督下，實行部門采購或區(qū)域聯(lián)合采購，對于一些大型或比較復(fù)雜的采購項目，可以委托上一級集中采購機構(gòu)和其它機構(gòu)采購。但縣級政府采購的機構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機制，也要在管理機制和程序上與執(zhí)行的運作機制和程序上形成制約機制。因此研究制定縣級政府采購管理機構(gòu)內(nèi)部制約機制是當(dāng)務(wù)之急。
4．創(chuàng)新采購模式，擴大采購范圍。針對縣域市場狹窄、選擇余地小的劣勢，可以采取橫向聯(lián)合采購和縱向委托采購的辦法。橫向聯(lián)合采購即臨近的縣之間互通采購信息，對相同或類似的采購項目，自愿聯(lián)合組織實施采購，建立起縣際之間的協(xié)作制度。縱向委托采購即縣級政府采購機構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算和計劃，向市級政府采購機構(gòu)報送，委托市級采購機構(gòu)統(tǒng)一集中采購，對個別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級政府采購機構(gòu)采購。針對縣級政府采購資金量小，規(guī)模相對較小、采購零散的特點，打破縣、市區(qū)界限，建立以經(jīng)濟區(qū)為特點的聯(lián)合政府采購體系。對零散的采購項目，包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購項目，可以由市級政府采購部門組織縣級采購部門，推行跨區(qū)域聯(lián)合采購，提高采購規(guī)模和采購資金量，節(jié)約采購成本，提高采購資金節(jié)約率。對小宗的、經(jīng)常性的采購項目，要注重發(fā)揮市級政府采購規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢?？h級采購部門可以委托市級政府采購部門進行采購，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴大政府采購的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購的領(lǐng)域。
我國裝備知識產(chǎn)權(quán)管理工作起步較晚，近年來雖然取得了長足發(fā)展，但是由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，以及受創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新能力的制約，我軍武器裝備建設(shè)所依托的自主知識產(chǎn)權(quán)，與武器裝備信息化建設(shè)對自主知識產(chǎn)權(quán)的需求不相適應(yīng)［3］。我國對市場環(huán)境下的裝備知識產(chǎn)權(quán)管理缺乏應(yīng)有的認識和經(jīng)驗，裝備知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作還存在不少問題，與軍事強國相比還存在不小的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1裝備采購知識產(chǎn)權(quán)法律體系不健全2008年6月5日，國務(wù)院《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國正式實施國家知識產(chǎn)權(quán)［4］。近年來，為做好國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施工作，結(jié)合裝備建設(shè)管理工作實際，部隊成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，頒布實施了一些相關(guān)辦法和工作指南，為裝備知識產(chǎn)權(quán)管理工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。但是，一方面，這些辦法和規(guī)定還沒有落實在裝備采購機構(gòu)日常工作中，不能較好地指導(dǎo)整個裝備全壽命建設(shè)過程中的裝備知識產(chǎn)權(quán)管理工作；另一方面，這些法規(guī)制度的內(nèi)容還不夠健全。如裝備知識產(chǎn)權(quán)的客體內(nèi)容有幾大類，但僅有《國防專利條例》對國防專利進行了規(guī)定，其他類別的知識產(chǎn)權(quán)則無法規(guī)進行界定，而且已頒布的有關(guān)國防科研生產(chǎn)和武器裝備科研管理的法規(guī)中，沒有把知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理列入其中，影響了裝備采購過程中知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的開展。
1.2重成果、輕專利現(xiàn)象突出重成果、輕專利現(xiàn)象在軍地之間普遍存在。就軍工系統(tǒng)而言，在軍工企業(yè)裝備研制、生產(chǎn)項目完成后，單位領(lǐng)導(dǎo)和個人首先想到的是申請成果鑒定，申報國防科技進步獎，而不是首先申請專利。每年申報國防科技進步獎的項目上千項，授獎科技成果五六百項，而申請的專利項目只有幾十項。因此，保護裝備研制生產(chǎn)過程中的知識產(chǎn)權(quán)首先要喚起重視裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識。
1.3裝備采購合同約定不清、執(zhí)行不嚴雖然裝備采購合同對知識產(chǎn)權(quán)有所規(guī)定，但可操作性較差。由于軍方對新研制裝備提出明確的維修技術(shù)資料需求比較困難，簽訂合同時對知識產(chǎn)權(quán)的約定很粗糙，致使設(shè)計、研制階段應(yīng)該形成、產(chǎn)生哪些技術(shù)文件不明確。裝備承研承制單位出于自身利益考慮，忽視裝備采購合同的約定，在項目驗收、定型時不完全交付或隱瞞技術(shù)資料，只提供一般性、總結(jié)性的資料，不提供維修方案、預(yù)防性維修大綱、裝備故障及危害性分析、修理工藝、維修測試、修后調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等最基本、最重要的技術(shù)保障資料，導(dǎo)致武器裝備在轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)、型號換代升級及維修保障時大量技術(shù)問題難以有效解決。且由于軍方缺少裝備采購合同中知識產(chǎn)權(quán)方面的知識，向承研承制部門交涉有關(guān)裝備維修技術(shù)資料時，所謂的“知識產(chǎn)權(quán)”反而成了一只“攔路虎”，成了解決裝備技術(shù)保障資料難以逾越的一條“鴻溝”。
1.4知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效益無法保障裝備全壽命過程中知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和實施機制不暢，在實際操作過程中，過分強調(diào)國家所有，同時缺乏必要的管理。一方面，由于軍方享有裝備成果實施單位的指定權(quán)，軍工科研院所與生產(chǎn)企業(yè)可以無償使用技術(shù)成果，研制單位即使申請了國防專利，其權(quán)益仍有可能得不到保護，嚴重影響了研制單位將科技成果專利化的積極性。另一方面，軍方在項目招標(biāo)過程中對投標(biāo)方技術(shù)方案進行評審時，沒有明確的專利傾斜考慮，國防專利作為一種無形資產(chǎn)為企業(yè)帶來經(jīng)濟利潤的運作，無論是在企業(yè)還是在軍方都未得到認同，導(dǎo)致國防科技資源嚴重浪費，知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效益無法保障。
2完善裝備采購知識產(chǎn)權(quán)管理的對策
2.1將知識產(chǎn)權(quán)管理納入裝備采購全過程將裝備知識產(chǎn)權(quán)管理動態(tài)地納入裝備建設(shè)全過程，在規(guī)劃、計劃、項目立項與評審階段就要考慮知識產(chǎn)權(quán)因素，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)作為重要目標(biāo)。在項目實施中，要充分利用國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)信息提高項目的創(chuàng)新起點，優(yōu)化項目實施的技術(shù)路線，對項目產(chǎn)生的研究成果及時采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施，依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，并予以有效管理和充分使用。制定裝備購置合同時，綜合考慮裝備全壽命期知識產(chǎn)權(quán)的全部要求，將國防知識產(chǎn)權(quán)納入采購合同內(nèi)容，包括裝備采購合同文本應(yīng)詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產(chǎn)權(quán)歸屬及義務(wù)、技術(shù)資料的交付和許可、確認的知識產(chǎn)權(quán)限制、可能的爭端及解決途徑、裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明報告義務(wù)等內(nèi)容。在生產(chǎn)、使用、保障等階段，要充分協(xié)調(diào)各方的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，加快成果的轉(zhuǎn)化，盡快形成戰(zhàn)斗力，同時，保證軍方可以得到詳盡的技術(shù)資料，作為裝備使用維修保障的基礎(chǔ)。
2.2確立采購項目知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)通過設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)，可以有效激勵承研承制單位技術(shù)創(chuàng)新，推動裝備技術(shù)的不斷進步。根據(jù)裝備采購項目和任務(wù)分析涉及的技術(shù)行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域，分析行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀以及行業(yè)發(fā)展趨勢，分析行業(yè)創(chuàng)新主體；對所涉及技術(shù)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)進行梳理，按照技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品類別或者工藝方法進行劃分或制定項目技術(shù)圖譜。通過分析本領(lǐng)域中的技術(shù)缺項、存在問題、專利空白和相關(guān)衍生技術(shù)等情況，研究裝備采購項目相關(guān)專利屏障的突破口，預(yù)計通過承擔(dān)研制任務(wù)能夠取得的技術(shù)突破，可能產(chǎn)生的自主創(chuàng)新技術(shù)，對申請項目產(chǎn)生新的專利情況進行預(yù)期判定，并進行知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險分析和評估以及風(fēng)險應(yīng)對策略。確立裝備預(yù)研合同和裝備研制合同應(yīng)在一定期限內(nèi)完成的知識產(chǎn)權(quán)方向行業(yè)、類型、期限、數(shù)量和名稱等指標(biāo)要求，并嚴格按照裝備采購項目里程碑節(jié)點考核評價。
2.3細化裝備采購合同知識產(chǎn)權(quán)約定針對當(dāng)前裝備采購合同中知識產(chǎn)權(quán)條款欠缺、內(nèi)容不具體、操作性不強等問題，在裝備科研、購置和維修等類型合同中科學(xué)設(shè)計采購合同知識產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置內(nèi)容，約定裝備承制單位對裝備科研、購置中產(chǎn)生的智力成果及時取得知識產(chǎn)權(quán)的保護；約定知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)、歸屬與分享、報告義務(wù)、許可、轉(zhuǎn)讓、糾紛處理、保護等［5］；詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產(chǎn)權(quán)歸屬及義務(wù)、裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明報告義務(wù)、技術(shù)資料的交付和許可、軍用軟件著作權(quán)交付和許可、可能的爭端及解決途徑等，從而明確裝備采購合同甲乙雙方知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)，為裝備采購中的知識產(chǎn)權(quán)管理提供參考。
2.4加強裝備采購知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)從目前的情況來看，《裝備條例》《裝備預(yù)研條例》《裝備科研條例》《裝備采購條例》《裝備維修工作條例》等法規(guī)對裝備知識產(chǎn)權(quán)只是作了原則性規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)管理還沒有較好地融入裝備采購相關(guān)法規(guī)中。因此，必須盡快制定適合我國國情的軍用計算機軟件登記制度、國防專利報告制度、國防專利權(quán)益分配制度、技術(shù)資料保管交付制度、知識產(chǎn)權(quán)許可及使用費管理制度、裝備采購合同知識產(chǎn)權(quán)管理條例等裝備建設(shè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的法律法規(guī)，加大裝備采購立法與知識產(chǎn)權(quán)管理的融合度，完善裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，統(tǒng)籌考慮知識產(chǎn)權(quán)與裝備建設(shè)的關(guān)系，充實裝備知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)內(nèi)容，更好地在裝備采購全過程建立公平、公正的法律保障體系。
2.5強化裝備知識產(chǎn)權(quán)保護意識裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)問題的特殊性，要求站在國家和國防安全的高度認識裝備知識產(chǎn)權(quán)問題，宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)知識，提高裝備建設(shè)相關(guān)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，增強國防科研院所和軍工企業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理保護的自覺性、主動性和緊迫性，真正使裝備知識產(chǎn)權(quán)觀念深入人心。裝備知識產(chǎn)權(quán)法律知識宣傳的重點對象是裝備采購管理部門、軍工企業(yè)、科研院所的科技人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。通過各種方式使相關(guān)人員掌握裝備知識產(chǎn)權(quán)知識和法律法規(guī)，了解國際、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r和保護情況。在此基礎(chǔ)上，逐步注意培養(yǎng)合同管理和合同履行監(jiān)督人員對招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行過程中知識產(chǎn)權(quán)的保護和策略運用意識，使之學(xué)會運用知識產(chǎn)權(quán)保護手段為本部門、本行業(yè)的科研成果服務(wù)，要讓知識產(chǎn)權(quán)保護工作滲透到裝備全壽命過程的各個環(huán)節(jié)，推動裝備建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)工作的健康發(fā)展。
2.6培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)人才知識產(chǎn)權(quán)管理人才是典型的復(fù)合型人才，既要懂法律，又要懂技術(shù)，還要懂管理。由于各方面的原因，裝備知識產(chǎn)權(quán)管理人才隊伍還不穩(wěn)定、流動性大、人才結(jié)構(gòu)不合理。在裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的培養(yǎng)方面還需要制定措施，加大力度培養(yǎng)一支具有高水平、高層次研究能力的知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)人才隊伍。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:公共財政;政府預(yù)算;政府會計;受托責(zé)任
20世紀90年代以來,我國不斷進行財政體制改革的探索,結(jié)合我國實際并吸取國外的成功經(jīng)驗我國財政體制由“大財政”模式轉(zhuǎn)向了公共財政模式。在西方財政體制的建立完善過程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財政模式,我國公共財政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財政體系并實現(xiàn)其目標(biāo),僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因為公共財政并不是孤立存在的。
作為公共財政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學(xué)性以及公開性都影響著公共財政目標(biāo)的實現(xiàn)。如果將政府看作一個會計主體那么政府會計的核算對象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財政、政府預(yù)算及政府會計又都處在不同的發(fā)展階段,對于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開、透明的呼聲越來越高而且其編制的科學(xué)性也有待提高,而對于政府會計目前也并沒有明確和完備的政府會計體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進行有機的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)。
一、理論綜述
(一)公共財政有關(guān)理論
公共財政是指為滿足社會公共需要而進行的政府財政收支活動模式,在本質(zhì)上,它是以國家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。
(二)政府預(yù)算與政府會計有關(guān)理論
政府預(yù)算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥硪欢〞r期內(nèi)(通常為一個財政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機關(guān)審批的具有法律效力的財政計劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財政收支計劃,同時也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
(三)公共受托責(zé)任有關(guān)理論
受托責(zé)任廣泛存在于社會經(jīng)濟生活之中,公共受托責(zé)任是受托責(zé)任在公共部門中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門盡責(zé)行為的先決條件。與企業(yè)的受托責(zé)任相比公共部門的受托責(zé)任相對來說更為復(fù)雜,再加之公共部門所經(jīng)營資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強調(diào)公共受托責(zé)任是提高公共治理水平的前提。
二、政府預(yù)算及其公開對于公共財政的作用
(一)政府預(yù)算本身對于公共財政的作用
不論在我國還是在西方國家,政府預(yù)算都是公共財政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對國民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門及公民的利益。
公共財政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財政支出分配活動,由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導(dǎo)社會資金的流向,從而彌補市場的缺陷。那么在公共財政框架下的政府預(yù)算就必定要擔(dān)負著合理確定各項公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財政的效率及效果。因此在公共財政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財政目標(biāo)的實現(xiàn)為原則,并同時強調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性及效果性的有機統(tǒng)一。
(二)政府預(yù)算公開對于公共財政的作用
隨著公共財政體制的不斷完善,民主政治的推進以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時候都受到各個方面的關(guān)注,近年來對于政府預(yù)算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施,這是政府預(yù)算公開的法律依據(jù),但是對于政府預(yù)算的公開的意義其實并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時讓社會有關(guān)部門及個人對政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
目前中央有關(guān)部委公開了其部門預(yù)算,這是預(yù)算公開的一大進步,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到目前的公開還只是低層次的只是結(jié)果的公開。在香港和西方國家對預(yù)算不僅是結(jié)果的公開,更重要的是其產(chǎn)生過程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當(dāng)長的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開應(yīng)是從制定過程到結(jié)果的公開,只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過程才能真正實現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會使得各項政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時也會更大程度上實現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責(zé)任意識,從而在此基礎(chǔ)上公共財政所追求的目標(biāo)才能真正得以實現(xiàn)。
三、政府會計作用的有效發(fā)揮對于公共財政的作用
政府會計核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會計必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對公共資金的全方面核算和管理。
會計作為一種資源分配的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范并不是一個單純的計量問題,它必定要與國家的財政政策、經(jīng)濟走勢以及社會價值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財政框架下的政府會計它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財政目標(biāo),同時在政府會計目標(biāo)的制定上也應(yīng)當(dāng)要與公共財政目標(biāo)保持很強的相關(guān)性。
依據(jù)政府會計體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會計目標(biāo)界定為實現(xiàn)政府履行職責(zé)的高經(jīng)濟透明度(《政府績效評價與政府會計》財政部會計準(zhǔn)則委員會)。這一目標(biāo)的界定與公共財政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開性目標(biāo)是一致的。
四、在公共財框架下的政府預(yù)算與政府會計的統(tǒng)一與融合
政府會計的興起,主要源于民主制度和市場經(jīng)濟對受托責(zé)任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因為會計信息能夠被用來考核受托責(zé)任的履行情況。政府預(yù)算是對政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會各部門及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財政收支計劃,同時也是財政收支活動接受立法機關(guān)和社會成員監(jiān)督的重要途徑。政府會計的核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時政府預(yù)算又是公共財政的重要依托和支撐。公共財政的職能本質(zhì)上是政府要承擔(dān)的公共責(zé)任,而政府會計信息又是對公共財政所擔(dān)負公共受托責(zé)任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財政、政府預(yù)算及政府會計他們共同的基礎(chǔ)就是所擔(dān)負的公共受托責(zé)任。
從我國公共財政、政府預(yù)算及政府會計的健立及完善來看無不體現(xiàn)著公共受托責(zé)任的原則及要求,事實上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對托付給他們的資源負責(zé)并解釋。
政府會計的對象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責(zé)任的背景之下,政府預(yù)算的公開就是必然的,而公共財政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報告受托責(zé)任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責(zé)任之下,在公開、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財政、政府預(yù)算及政府會計各自的目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。
五、結(jié)語
理與政府會計理論和實務(wù)中,受托責(zé)任歷來被奉為一項經(jīng)典性的原則。我國的公共財政、政府預(yù)算以及政府會計基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進,一方面會促進公共財政目標(biāo)的實現(xiàn),同時也會進一步提高我國的公共管理水平,促進公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
參考文獻
1、路軍偉李建發(fā),政府會計改革的公共受托責(zé)任視角解析,會計研究,2006(12)
2、路軍偉.基于公共受托責(zé)任的雙軌制政府會計體系研究.廈門大學(xué)博士論文2007
3、魏璐,論預(yù)算公開原則—以政府治道變革為視角,華中師范大學(xué)碩士論文
4、楊發(fā)勇瞿曲,試論公共財政與政府會計的關(guān)系,武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(1)
5、楊子云,吳君亮團隊:預(yù)算公開第三推力,中國改革,2009(4)
目前，鐵路施工企業(yè)物資采購管理大多是管理層級多、粗放；需求規(guī)模大、采購批量小、采購集中度低；采購以項目為基點，供應(yīng)商質(zhì)量低，供應(yīng)保障度低，價格高；采購資金保障度低、采購資金成本高；物資賒購、分包成為項目資金短缺的主要解決途徑；物資消耗水平高；企業(yè)利潤率低。近年來，一些大型建筑企業(yè)集團大宗物資采用集中采購方式，力求以量換價，但鐵路施工企業(yè)存在的難點有：業(yè)主的條塊性制度障礙導(dǎo)致項目物資采購的批量降低；資金的集中結(jié)算機制滯后使得物資集中采購難以開展；業(yè)主對供應(yīng)商的選擇范圍使得物資集中采購資源渠道受到限制。物資集中采購的問題表現(xiàn)在：一是集中采購的集約化程度不高，部分企業(yè)沒有進行實質(zhì)性的物資集中采購，還是以項目分散采購為主，未打破跨區(qū)域和項目界限實施集中采購，不能完全體現(xiàn)出集中采購的規(guī)模優(yōu)勢；二是集中采購的執(zhí)行力不強，部分企業(yè)還存在本位主義，固守傳統(tǒng)模式，集中采購平臺尚未充分發(fā)揮作用；三是集中采購信息化水平不高，目前物資采購的信息化手段使用依然存在認知不到位、專業(yè)人才不足、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、系統(tǒng)成熟度不高及配套服務(wù)不健全等多方面的問題；四是集中采購資金結(jié)算機制尚未完全建立，業(yè)主資金結(jié)算機制滯后導(dǎo)致整體采購資金的使用效率不高，不僅影響集中采購主體單位的積極性，制約集中采購的深入推行，而且因采購資金的不及時支付，影響優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與范圍，且供應(yīng)商因轉(zhuǎn)嫁資金成本導(dǎo)致項目實際采購價格偏高。
2物資采購管理模式改革途徑
以現(xiàn)在的大型鐵路施工集團公司、子（分）公司、項目經(jīng)理部三級管理機構(gòu)為例，物資采購管理模式改革就是要實現(xiàn)4個統(tǒng)一和兩個提升。4個統(tǒng)一：統(tǒng)一的采購平臺，統(tǒng)一的采購流程，對外統(tǒng)一采購渠道和供應(yīng)商管理，統(tǒng)一的結(jié)算方式和金融結(jié)算服務(wù)；兩個提升：進一步提升戰(zhàn)略采購范圍、深度，進一步提升集中采購和管理層次及質(zhì)量。
2.1物資采購管理模式改革的核心
物資采購管理模式改革的核心是，以信息手段改革物資計劃管理、集中采購管理和區(qū)域物流配送，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購、陽光采購，提升物資采購層級、批量和規(guī)模，向制造工廠采購、減少和去掉中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化物流管理、資金管理，切實降低采購成本，加速物資資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，經(jīng)濟合理地組織物資采購、供應(yīng)工作，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)項目物資價格管控、項目物資成本管控。通過電子商務(wù)手段實現(xiàn)集中采購管理，實現(xiàn)采購優(yōu)化，最大限度降低采購成本，采購行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)據(jù)化、公開化，采購決策流程公開透明、接受監(jiān)督，采購績效可測量。
2.2物資采購管理模式
采購管理模式按照“一個采購平臺，三級管理機構(gòu)”運行體系，集團公司、子（分）公司、項目經(jīng)理部物資管理部門通過采購電子商務(wù)平臺進行物資計劃集中管理和協(xié)同，通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型優(yōu)化物資采購及物資集中采購方案，實現(xiàn)主要物資（建筑鋼材、水泥等）戰(zhàn)略采購；主要、重要物資區(qū)域集中采購；輔助生產(chǎn)物資、辦公用品電子商務(wù)采購；專項物資由集團公司集采統(tǒng)供，多維度、多層次、多形式、經(jīng)濟靈活地集中采購。
2.2.1主要物資戰(zhàn)略采購。
結(jié)合資源分布情況，集團公司整合各項目物資需求，統(tǒng)一向戰(zhàn)略合作廠商直接采購，以量換價，提高采購效率。同時，將統(tǒng)一設(shè)立集中采購資金池，保證戰(zhàn)略采購持續(xù)健康運行，集團公司物資管理部門與商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。集團公司成立戰(zhàn)略采購管理部門，統(tǒng)一負責(zé)日常計劃和供應(yīng)組織管理工作，并協(xié)助辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。受集團公司委托行使買方權(quán)利，履行合同監(jiān)管義務(wù)，負責(zé)收集、提供賣方違約證據(jù)。
2.2.2主要、重要物資區(qū)域集中采購。
集團公司組織應(yīng)用物資采購電子商務(wù)平臺實施招標(biāo)采購，項目經(jīng)理部通過平臺提報招標(biāo)計劃，物資管理部門在平臺上審核招標(biāo)計劃、組織招評標(biāo)及公告招標(biāo)結(jié)果等。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內(nèi)主要物資，由集團公司牽頭組織公開招標(biāo)，并在集團公司招標(biāo)交易中心開標(biāo)評標(biāo)。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內(nèi)重要物資，由項目經(jīng)理部提報需用情況、擬購方案及市場調(diào)查報告，適合招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)的批量物資，集團公司組織招標(biāo)采購；適合競爭性談判采購的物資，委托項目經(jīng)理部組織采購，同時，物資管理部門和監(jiān)察部門派人監(jiān)督，招標(biāo)結(jié)果報集團公司物資管理部門核備。子（分）公司自管項目物資采購金額達1000萬元及以上的集中采購范圍內(nèi)主要物資和重要物資，由集團公司牽頭組織招標(biāo)，并在集團公司招標(biāo)交易中心開標(biāo)評標(biāo)。子（分）公司自管項目物資采購金額在1000萬元及以下的集中采購范圍內(nèi)主要物資和重要物資，經(jīng)集團公司審批和委托，可由子（分）公司組織招標(biāo)采購，集團公司提供招標(biāo)交易平臺和服務(wù)。區(qū)域集中招標(biāo)采購或聯(lián)合招標(biāo)采購后，區(qū)域內(nèi)新增項目的物資采購，如資源市場和物流配送較為穩(wěn)定，可比照區(qū)域內(nèi)近期已招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，不再另行組織招標(biāo)。集團公司直管和投資項目招標(biāo)物資合同由物資管理部門與中標(biāo)人簽訂。子（分）公司自管項目招標(biāo)物資采購合同由項目經(jīng)理部與中標(biāo)人簽訂。集團公司牽頭組織的物資招標(biāo)，僅是為該項目確定中標(biāo)人和采購單價，招標(biāo)后的合同簽訂和履約等日常管理工作仍由相應(yīng)的子（分）公司和項目經(jīng)理部負責(zé)。
2.2.3輔助生產(chǎn)物資電子商務(wù)采購。
由集團公司與國內(nèi)知名電商合作，建立網(wǎng)絡(luò)采購專區(qū)和交易規(guī)則，實現(xiàn)輔助生產(chǎn)物資的電子商務(wù)采購和在線支付。集團公司指定物資管理部門成立電子商務(wù)采購管理部門，主要負責(zé)聯(lián)絡(luò)電商的采購運營部門，維護平臺各項功能正常使用；統(tǒng)一辦理料款結(jié)算；建立采購物資臺賬，統(tǒng)計上報相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。子（分）公司或工程指揮部物資部門負責(zé)采購需求信息掛網(wǎng)。采購需求信息應(yīng)詳盡，內(nèi)容至少包括物資名稱、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需用時間、收貨人、收貨人詳細地點及發(fā)票要求等。子（分）公司物資部門負責(zé)甄選報價，選定供應(yīng)商，聯(lián)系發(fā)貨，確認收貨，并統(tǒng)一辦理與指定物資管理部門的料款和服務(wù)費結(jié)算。國內(nèi)現(xiàn)有44%的央企在總部和二級企業(yè)實施了電子化商務(wù)采購，上網(wǎng)采購率超50%，中石化平均每天有6.8億元的交易，與歷史采購單價相比，網(wǎng)購平均成本降低率為3.7%，最高可達20%。由于網(wǎng)絡(luò)競價采購可根據(jù)采購方的要求自由設(shè)定交易時間和交易方式，采購周期大大縮短，較傳統(tǒng)招標(biāo)采購節(jié)省了30%～60%的采購時間。
2.2.4專項物資集采統(tǒng)供。
集團公司直管項目、投資項目、鐵路鋪架項目和公路黑色路面施工需用的瀝青及油料，地鐵、地鐵專用線等施工需用的鋼軌和道岔，由集團公司集中向中國鐵物采購，統(tǒng)一供應(yīng)。
2.3物資集中清算、結(jié)算管理
集中采購結(jié)算與支付原則：一是集中管理、分級負責(zé)的原則。集團公司、各子（分）公司分別對本級物資集采資金進行統(tǒng)一管理，對本級物資集采專項資金的籌集和資金的有序流轉(zhuǎn)負責(zé)；二是建立基金、專款專用的原則。為使物資集采資金得到有力保障，應(yīng)建立物資集中采購專項基金?；饋碓从杉瘓F公司、子（分）公司共同籌集，每年年初根據(jù)當(dāng)年集采物資供應(yīng)量編制集采專項資金預(yù)算，籌措資金，保證專項基金及時足額到位。物資集中采購專項基金須專款專用于保障物資集中采購資金支付，不得挪作他用；三是比例歸集、實時集中的原則。為保障資金的有序流轉(zhuǎn)，集團公司、子（分）公司對納入物資集采的項目，可按業(yè)主撥付資金的一定比例歸集物資集采結(jié)算資金，該比例應(yīng)通過集采供應(yīng)物資所占成本比例進行測算；四是按月結(jié)算、有償占用的原則。集團公司直管項目和子（分）公司應(yīng)按時、按合同約定支付供方物資集采資金。對超出合同約定和管理規(guī)定所拖欠的物資集采資金，應(yīng)確定費率收取資金占用費；五是預(yù)算管理、制度保障的原則。集團公司、子（分）公司應(yīng)嚴格執(zhí)行項目資金預(yù)算管理制度，通過工程項目成本管理信息系統(tǒng)進行審批，確保物資集采資金比例歸集、實時集中、按月結(jié)算、支付及時。
3結(jié)束語
1.物資采購歸口管理不明確
現(xiàn)在不少石油企業(yè)為了能快捷地為生產(chǎn)提供配置資源，采用分散自由采購的形式，即將企業(yè)的采購權(quán)授權(quán)給公司各內(nèi)部用料單位，這樣一個企業(yè)內(nèi)部多方自由采購的方式，確實提高了各部門配置資源的速度，但是卻出現(xiàn)了嚴重的缺陷。一方面，這種采購方式無法形成批量采購，導(dǎo)致成本提高，企業(yè)也失去了規(guī)模效益；另一方面，現(xiàn)在權(quán)錢交易、人情交易橫行，由于各部門自由采購存在透明度不高的缺點，由此在企業(yè)發(fā)展缺乏對員工的約束機制。
2.專業(yè)物資采購人員匱乏
目前，我國石油企業(yè)面臨著一個重要的問題：缺乏具有敬業(yè)精神的專業(yè)物資采購員。物資采購是一項高技術(shù)含量的工作，工作中涉及的內(nèi)容比較多，專業(yè)性很強，因此一個物資采購員的思想素質(zhì)、技術(shù)水準(zhǔn)在很大程度上關(guān)乎采購工作的質(zhì)量。出現(xiàn)物資采購員責(zé)任心不強的原因，是企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中，沒有隨之提升采購員的素質(zhì)。一些專業(yè)的物資采購員由于受到社會不良風(fēng)氣的影響，為利益驅(qū)使，作出企業(yè)無法接受的行為。
3.物資采購渠道分散
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，供應(yīng)渠道慢慢增多，使采購工作的選擇范圍不斷擴大?，F(xiàn)在市場充斥著假冒偽劣、價格比較高的物資，威脅著石油企業(yè)物資采購的質(zhì)量。由于石油企業(yè)采購渠道分散、無法掌握物資供應(yīng)商情況，在采購方式上，主要選擇具有比價優(yōu)勢的傳統(tǒng)方式，物資渠道很分散，所以在采購處出現(xiàn)比較多的問題。
4.采購物資不規(guī)范，浪費嚴重
由于石油企業(yè)采用各部門采購物資的形式，使得企業(yè)中出現(xiàn)重復(fù)采用資源，占用比較多的資金，浪費比較嚴重。現(xiàn)在許多采購人員采購渠道不規(guī)范，受利益驅(qū)使，采購質(zhì)次價高的商品，使企業(yè)發(fā)展受阻，對石油企業(yè)的物資質(zhì)量、正常運營產(chǎn)生嚴重威脅。
二、信息化在石油企業(yè)物資采購管理中的應(yīng)用
由于石油企業(yè)長期以來的內(nèi)部管理方式及社會風(fēng)氣的雙重影響，使得企業(yè)在物資采購方面存在著較大的問題，企業(yè)的運營面臨危機。因此，企業(yè)改變物資采購方式，制定物資采購原則尤為重要。信息化在物資采購中的應(yīng)用，主要是為提高采購活動的正規(guī)性及采購效率，采用先進的技術(shù)手段，將企業(yè)的采購計劃、庫存與采購活動相結(jié)合，同時與多家優(yōu)秀物資供應(yīng)商聯(lián)系，建立貨比多家、產(chǎn)品比價的數(shù)據(jù)庫。這樣有利于將個部門的物資儲備變?yōu)槠髽I(yè)統(tǒng)一儲備，可以實現(xiàn)企業(yè)信息共享，減少資金占用。在石油企業(yè)的物資采購中，可以用4個階段介紹信息化的應(yīng)用。第一階段，采購數(shù)字化。即電子商務(wù)，是信息化在物資采購中應(yīng)用的最基本階段，它主要是在電腦數(shù)據(jù)中表現(xiàn)物資信息，采購人員或其他人員可以直接篩選或購買某些物資。資金、訂單、供貨商、物資產(chǎn)品是石油企業(yè)在信息化中涉及到的主要元素。第二階段，采購一體化。采購一體化是建立在采購數(shù)字化基礎(chǔ)上，目的是以優(yōu)化供應(yīng)鏈實現(xiàn)更好的采購。采購一體化可以很好的解決企業(yè)各個部門間重復(fù)采購的問題；第三階段，采購虛擬化。有局限，現(xiàn)在僅應(yīng)用于很少一部分領(lǐng)域；第四階段，采購智能化。處于剛開發(fā)階段，有理論與技術(shù)限制，還不能被廣泛應(yīng)用。另外，企業(yè)在信息化的運用中要具有預(yù)測能力，合理開發(fā)供求系統(tǒng)中的各種信息。首先，物資市場的價格會出現(xiàn)變動，企業(yè)可以根據(jù)采購物資的總體價格，分析物資的價格走向，以降低企業(yè)的采購成本；其次，石油的消耗存在一定的規(guī)律，企業(yè)可根據(jù)相關(guān)記錄，分析石油等物資消耗的情況，使企業(yè)對物資儲存情況進行合理安排；最后，要有對庫存最佳存量、最小存量及選擇最佳采購時間的預(yù)測能能力。
三、總結(jié)
Abstract: In order to adapt to market changes,expand educational ideas,our school combined secretary with public relations and has completed the major ofmain secretary with public relations and public relations secretary specialty supplement,which suits secretary occupation developed from the traditional office culture,work to public relations planning,business consulting,information gathering and dissemination,computer word processing. In this paper,a new way of the training objectives and course development in secretarial profession are explored for sharing.
關(guān)鍵詞:高職教育;文秘;培養(yǎng)模式
Key words: vocational education;secretarial;training model
中圖分類號:G64 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0197-01
1高職文秘專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
1.1 社會需求是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確定的依據(jù)。高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)直接面向一個職業(yè)領(lǐng)域或工作崗位的應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo),社會的需求是秘書專業(yè)人才培養(yǎng)的依據(jù)。為了確保人才培養(yǎng)目標(biāo)符合社會所需,首先要通過各種途徑對人才需求市場進行廣泛的調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過成立的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會認真討論,確定秘書高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo):以中小企業(yè)、商務(wù)公司就業(yè)為導(dǎo)向,將商務(wù)技能作為專業(yè)特色及專業(yè)方向,強化培養(yǎng)學(xué)生的商務(wù)技能,以適應(yīng)就業(yè)市場需要。
1.2 專業(yè)課程體系設(shè)置是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。秘書高等職業(yè)教育在專業(yè)課程的設(shè)置上,在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有擺脫中文專業(yè)教育的影響,在專業(yè)課程的設(shè)置上強調(diào)專業(yè)的學(xué)科性、系統(tǒng)性和完整性,忽視了文秘高等職業(yè)教育是實踐性和應(yīng)用性的特點,人才的職業(yè)能力培養(yǎng)被弱化。因此,建立新的專業(yè)課程體系是培養(yǎng)文秘高等職業(yè)人才的關(guān)鍵。
1.3 合理的教學(xué)組織是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑。
1.3.1 教學(xué)單元模塊設(shè)計培養(yǎng)職業(yè)能力。通過教學(xué)單元的設(shè)計,把課程細化為若干教學(xué)單元來實現(xiàn)某個具體的技術(shù)或崗位知識和能力的學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)為:①能做(動手)能力模塊設(shè)置。就是注重學(xué)生辦公室事務(wù)處理能力的培養(yǎng)、會議組織能力、文書寫作與處理能力。②能說(動口)能力模塊設(shè)置。就是注重學(xué)生協(xié)調(diào)與組織能力、漢語口頭表達能力、外語應(yīng)用能力、人際溝通能力和會議組織與服務(wù)能力的培養(yǎng)。③職業(yè)應(yīng)變能力模塊。就是注重學(xué)生的思維訓(xùn)練。注重學(xué)生創(chuàng)新方法與創(chuàng)新精神的培養(yǎng),在這方面,文秘專業(yè)除開設(shè)創(chuàng)造方法類課程外,還應(yīng)注重在教學(xué)過程中營造一種好思、深思的氛圍。在強調(diào)針對性和應(yīng)用性的同時,不能忽略學(xué)生通用能力的培養(yǎng),應(yīng)從職業(yè)生涯的發(fā)展的角度關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展,使其由單純的技術(shù)勞動者變?yōu)椤凹夹g(shù)人文者”。
1.3.2 實踐教學(xué)組織形式創(chuàng)新強化職業(yè)能力培養(yǎng)。職業(yè)教育的實踐性和應(yīng)用性,要求學(xué)生具備熟練的操作能力和職業(yè)適應(yīng)能力,這種能力的培養(yǎng)主要通過實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。對實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)在秘書高等職業(yè)教育中,都有實訓(xùn)課程,有的采用課程教學(xué)中的實訓(xùn),有的是階段性實訓(xùn),有的是綜合模擬實訓(xùn)等。但在實際的效果上,卻與實際能力的要求相距甚遠,實訓(xùn)的效果未能達到預(yù)期。所以,要突出高等職業(yè)教育的特色,加強職業(yè)教育的針對性,可以通過教學(xué)過程的組織形式創(chuàng)新來強化職業(yè)能力。在文秘專業(yè)人才專業(yè)能力培養(yǎng)中,應(yīng)強調(diào)課程性質(zhì)的“實用性”、突出教學(xué)過程的“實踐性”、增強人才培養(yǎng)的“企業(yè)性”。通過“校內(nèi)實訓(xùn)”及與“企業(yè)、行業(yè)協(xié)會”聯(lián)合,拓展學(xué)生專業(yè)技能,實現(xiàn)學(xué)習(xí)、實習(xí)、就業(yè)一體化。在實訓(xùn)中,注重學(xué)生的主導(dǎo)地位,對實訓(xùn)內(nèi)容的安排與工作實際結(jié)合,營造良好的實踐環(huán)境。實訓(xùn)中強調(diào)操作程序的實用性,并能完成一定的工作任務(wù),讓學(xué)生真正學(xué)會實際操作,把實訓(xùn)落實到實處。對實訓(xùn)教學(xué)的效果要建立多元的實踐教學(xué)考核體系,包括評價內(nèi)容上的知識、經(jīng)驗、表達、協(xié)作創(chuàng)新等在評價形式上,可以有口頭與書面回答、技能測試、實習(xí)報告等。評價的結(jié)果綜合考慮直到老師、企業(yè)及同學(xué)的評價。
1.4 “雙師型”教師隊伍是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)有力保證?！半p師型”教師隊伍是實現(xiàn)文秘高等職業(yè)教育的有力保證,是提高教學(xué)質(zhì)量的重要支柱。因此,在文秘高等職業(yè)人才培養(yǎng)中,要重視“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。
1.5 積極推進文秘專業(yè)人才的“雙證書”制度。針對國家要求的行業(yè)準(zhǔn)入制度,在文秘高等職業(yè)人才的培養(yǎng)中,積極推進文秘專業(yè)人才的“雙證書”制度。所謂“雙證書”制度,就是通過學(xué)校教育使文秘專業(yè)學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時,也取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。我們引入勞動社會保障部舉辦的秘書職業(yè)等級考試,使人才培養(yǎng)方案與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌,在教學(xué)計劃的制訂融入國家秘書職業(yè)資格考試對秘書專業(yè)人員的能力要求,其中文秘專業(yè)核心課程考試以秘書職業(yè)等級考試為標(biāo)準(zhǔn)。
2新時期高職秘書人才培養(yǎng)對策
2.1 以社會需要為主導(dǎo),改革人才培養(yǎng)目標(biāo)隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展,社會對秘書專業(yè)人員的素質(zhì)要求也不斷變化與提高。原來為機關(guān)、事業(yè)單位培養(yǎng)以文字、文書處理為主的“秀才型”秘書已不能適應(yīng)社會的需要。我國秘書專業(yè)培養(yǎng)主要目標(biāo)一直定位于為黨政機關(guān)、事業(yè)單位輸送秘書專業(yè)人才,并依此設(shè)置課程體系和教學(xué)內(nèi)容。社會需求的變化必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式的改革。
2.2 以“應(yīng)用性”為宗旨,強化課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的改革人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿貙I(yè)人才培養(yǎng)模式的改革確立了方向,圍繞秘書人才培養(yǎng)目標(biāo),根據(jù)文秘專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)能力,打破傳統(tǒng)的學(xué)科體系,對文秘專業(yè)現(xiàn)有相關(guān)課程進行了整合。
2.3 以培養(yǎng)實踐能力為核心,積極創(chuàng)新教學(xué)方式以文秘實訓(xùn)中心為基地,開展適應(yīng)文科教學(xué)特點的“情景式”教學(xué)。學(xué)生在此模擬秘書整個工作流程和工作環(huán)節(jié),將模擬情景與虛擬信息流相結(jié)合,工作任務(wù)和工作角色相結(jié)合,計算機技能和管理知識相結(jié)合,采用分角色配合模擬、獨立操作、小團體配合演示等多種形式,讓學(xué)生獲得真實的綜合訓(xùn)練。
【摘要】在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,我國大多數(shù)企業(yè)初步建立了以學(xué)歷、職稱為主要指標(biāo)的人才評價機制。在當(dāng)時的歷史條件下,這種評價機制對企業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)起到了積極作用。在我國逐步邁入市場經(jīng)濟的社會環(huán)境下,單純以學(xué)歷和職稱作為人才評價的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)越來越不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。如何建立起多維的、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、科學(xué)的、全面的人才評價體系,已經(jīng)成為大多數(shù)企業(yè)面臨的新課題。本文試圖通過作者在實際工作中的體會,說明在市場經(jīng)濟條件下,如何在企業(yè)中建立起科學(xué)的人才評價體系。
【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟科學(xué)人才評價體系
一、我國企業(yè)現(xiàn)行人才評價機制存在的主要問題
在我國的很多企業(yè)中,“文憑論高低、職稱定成敗”已成為一句流行諺語。這說明當(dāng)前在企業(yè)中,以學(xué)歷和職稱為評價標(biāo)準(zhǔn)的人才評價機制,仍然占據(jù)著主流地位。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下,國內(nèi)企業(yè)只須按計劃生產(chǎn)、很少與國內(nèi)、國際其他企業(yè)進行交流合作,職工隊伍相對固定,企業(yè)人員的素質(zhì)要求也相對較低,這使得單純以學(xué)歷和職稱為指標(biāo)的內(nèi)部人才評價機制得以生存。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,大多數(shù)企業(yè)開始成為獨立經(jīng)營的市場主體。企業(yè)面臨著越來越大的市場競爭壓力,對各類人才的需求也越來越迫切,單純的高學(xué)歷和高職稱員工,已不能滿足企業(yè)發(fā)展對人才隊伍的要求,單一評價標(biāo)準(zhǔn)的人才評價和選拔機制,制約了人才的發(fā)展與使用,已經(jīng)開始成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。
二、建立科學(xué)的人才評價體系
企業(yè)是人才培養(yǎng)與使用的主體,內(nèi)部人才評價體系必須適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對人才的實際需要,對于不同類型的人員,應(yīng)該分別制定相應(yīng)的評價體系。
1.對生產(chǎn)技能人員的評價
生產(chǎn)技能人員是企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍,是推動企業(yè)發(fā)展的中堅力量,也是企業(yè)中最重要的人力資本。國家針對生產(chǎn)技能人員已經(jīng)初步建立起職業(yè)資格證書制度。對于企業(yè),應(yīng)該在推行完善職業(yè)資格證書制度基礎(chǔ)上,有針對性地做好以下幾方面工作:
(1)建立評價、培訓(xùn)與待遇相結(jié)合的激勵機制。通過完善企業(yè)內(nèi)部薪酬制度,把員工的工資福利待遇、職業(yè)生涯、培訓(xùn)等人力資源要素和職業(yè)資格證書結(jié)合起來,充分調(diào)動生產(chǎn)技能人員參加技能培訓(xùn)和技能鑒定的自覺性和積極性,促進他們努力提高自身生產(chǎn)技能
(2)從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際出發(fā),強化對員工工作業(yè)績的考核,把評價的重點放在員工執(zhí)行安全規(guī)程和操作規(guī)程、完成生產(chǎn)任務(wù)、解決生產(chǎn)實際問題、進行技術(shù)攻關(guān)的能力上,將考核評價的過程貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)中去。
(3)采取國家鑒定與內(nèi)部選拔相結(jié)合的方式,通過開展多種形式的技術(shù)比武、技能競賽等評價形式,及時發(fā)現(xiàn)和選拔企業(yè)急需的高技能人才。
2.對經(jīng)營管理人員的評價
對于企業(yè)經(jīng)營管理人員,由于從事的工作內(nèi)容相對不固定,工作成果也不容易量化,對其評價的內(nèi)容和形式應(yīng)該多樣化。對經(jīng)營管理人員的評價體系應(yīng)包括行為、思想意識、心理、智力、能力等與企業(yè)管理密切相關(guān)的因素。
(1)對經(jīng)營管理人員的評價內(nèi)容
①職業(yè)行為評價
主要指員工的工作態(tài)度、人際關(guān)系等的評價。管理人員承擔(dān)工作的主動性,對工作的熱情程度,是否對企業(yè)有歸屬感,是否能夠在周圍建立起融洽的人際關(guān)系等等,對于管理工作的順利實施,都有重要意義。②素質(zhì)評價
素質(zhì)評價包括兩方面,一方面主要有:以專業(yè)知識水平為標(biāo)志的業(yè)務(wù)素質(zhì);記憶力、注意力、想象力、觀察力和思維能力等智力素質(zhì);語言表達能力,應(yīng)變能力,自控能力等情商素質(zhì);人格、觀念等道德素質(zhì);以意志力、心理耐受力等指標(biāo)來衡量的心理素質(zhì)等等。
素質(zhì)評價的另一方面主要有:傳統(tǒng)的文化程度、職稱、專業(yè)年限等自然情況。
③業(yè)績評價
業(yè)績評價應(yīng)該是整個評價工作中的重點內(nèi)容。即根據(jù)事先確定的評價指標(biāo)體系,考量在一個考核評價期結(jié)束后,員工對這些指標(biāo)的完成情況;同時,提出糾偏和改正措施,作為下一個考核評價期的重點工作。業(yè)績評價結(jié)果反映了被評價者對企業(yè)的貢獻度,是企業(yè)最為關(guān)注的東西。
(2)對經(jīng)營管理人員的評價形式
對經(jīng)營管理人員的評價內(nèi)容多樣性,決定了評價時選用的方式方法也必然多樣的。
①上級對下級進行評價
這種評價形式最為常用,其優(yōu)點是方便易行,省時省力;缺點是上級對下級不一定有非常全面的了解,評價時也往往受人情因素的影響,評價結(jié)果的客觀性打了折扣。
②360度評價
360度評價是時下較為流行的一種評價方式,它結(jié)合了上級、下級、同事及客戶等各類人員的評價,結(jié)果較為客觀全面。企業(yè)的經(jīng)營管理人員,在日常工作中人員接觸面較廣,除了要受上級的領(lǐng)導(dǎo)外,還要激勵下屬、和團隊其他人員搞好團結(jié)協(xié)作、又要和客戶保持良好的合作關(guān)系。360度評價對于企業(yè)經(jīng)營管理人員尤其適用。
