發(fā)布時(shí)間：2022-04-02 15:19:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的閱卷申請(qǐng)書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：科技業(yè)務(wù)；綜合檔案；信息化
1 科技業(yè)務(wù)綜合檔案信息化管理的必要性
科技業(yè)務(wù)綜合檔案是科技服務(wù)部門為開展科技業(yè)務(wù)工作而建立的，目的是實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)從網(wǎng)上申報(bào)、推薦、審批立項(xiàng)、合同簽訂、項(xiàng)目管理及驗(yàn)收、資料歸檔等全流程的電子化管理，并與上級(jí)科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，從而提升業(yè)務(wù)管理的水平和效率，實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。科技業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)信息化管理，不僅提高科技業(yè)務(wù)工作人員的工作效率、處理能力，還極大地加強(qiáng)部門之間的溝通和資源共享，密切與社會(huì)各界的聯(lián)系，提供高質(zhì)量的檔案信息服務(wù)。
2 科技業(yè)務(wù)綜合檔案信息化管理的目標(biāo)要求
信息化管理主要目標(biāo)要求是達(dá)到覆蓋整個(gè)科技項(xiàng)目檔案的管理業(yè)務(wù)流程，并提供與其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)交互的接口，主要體現(xiàn)以下功能指標(biāo)和性能指標(biāo)兩方面：
2.1 功能指標(biāo)
1、項(xiàng)目申請(qǐng)管理：項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)顚懀峤豁?xiàng)目申請(qǐng)，管理項(xiàng)目申請(qǐng)，個(gè)性化項(xiàng)目申請(qǐng)查詢/統(tǒng)計(jì)。
2、項(xiàng)目評(píng)審：項(xiàng)目申請(qǐng)內(nèi)部初評(píng)，項(xiàng)目申請(qǐng)初篩與，專家網(wǎng)上評(píng)審，線下評(píng)審意見代錄，評(píng)審數(shù)據(jù)查詢/統(tǒng)計(jì)。
3、在研項(xiàng)目管理：內(nèi)部項(xiàng)目批準(zhǔn)，個(gè)性化項(xiàng)目查詢/統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目跟蹤管理，項(xiàng)目網(wǎng)志。
4、經(jīng)費(fèi)管理：管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)查詢，經(jīng)費(fèi)劃撥。
5、系統(tǒng)管理：申報(bào)企業(yè)信息管理，推薦單位管理，人員職能與權(quán)限管理，專家?guī)旃芾?，信息，通知與信息訂閱，數(shù)據(jù)備份/恢復(fù)。
6、監(jiān)察管理：監(jiān)察數(shù)據(jù)發(fā)送流程，實(shí)現(xiàn)與市監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。
7、 采用MVC 開發(fā)模式，基于組件開發(fā)技術(shù)。
8、支持“用戶名+密碼”和數(shù)字證書兩種系統(tǒng)登陸方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)加密傳輸。
9、實(shí)現(xiàn)與短信息和郵件平臺(tái)無縫集成。
10、支持可擴(kuò)展、可定制架構(gòu)，支持表單定制、流程定制、報(bào)表定制，開發(fā)配置工具，實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)可配置。
2.2 性能指標(biāo)
1、負(fù)載能力：典型使用模式下，支持同時(shí)在線用戶數(shù)≥1，000；
用戶響應(yīng)時(shí)間：除項(xiàng)目申請(qǐng)初篩與、各查詢/統(tǒng)計(jì)/報(bào)表生成相關(guān)頁面外，在典型硬件配置和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各頁面平均用戶響應(yīng)時(shí)間≤3s，最大不超過5s；
2、申請(qǐng)書數(shù)據(jù)抽?。涸诘湫陀布渲煤途W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，處理吞吐量≥2，000 份/每天。
3、 可靠性指標(biāo)
平均無故障時(shí)間（間斷運(yùn)行方式）≥3 個(gè)月
平均無故障時(shí)間（24*7 方式運(yùn)行）≥1 個(gè)月
3 科技業(yè)務(wù)綜合檔案信息化管理的內(nèi)容及措施
（一）針對(duì)科技業(yè)務(wù)管理的流程及規(guī)范作調(diào)整，增加科技創(chuàng)新項(xiàng)目、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除、專利相關(guān)業(yè)務(wù)申報(bào)等流程，以及實(shí)現(xiàn)省市申報(bào)單位和人員信息的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)行基礎(chǔ)平臺(tái)用戶管理子系統(tǒng)、專家子系統(tǒng)等的升級(jí)改造。
（二）按照科技項(xiàng)目檔案管理要求，針對(duì)申報(bào)書、合同書、驗(yàn)收書、變更書等表格和材料格式進(jìn)行再配置修改，開發(fā)科技業(yè)務(wù)綜合檔案管理系統(tǒng)未納入的科技創(chuàng)新項(xiàng)目等申報(bào)表格。
（三）依據(jù)科技管理的需求改進(jìn)處理流程。
（四）根據(jù)部門需求完善科技項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)分析。
（五）改進(jìn)科技管理基礎(chǔ)平臺(tái)以適應(yīng)針對(duì)科技業(yè)務(wù)事項(xiàng)的單級(jí)和多級(jí)科技管理部門的協(xié)同處理，建立適合的狀態(tài)通信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可配置的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)控制。
（六）建立相應(yīng)用戶控制機(jī)制和程序?qū)崿F(xiàn)用戶的數(shù)據(jù)共享。
（七）開發(fā)監(jiān)察數(shù)據(jù)交換軟件，根據(jù)實(shí)際修改監(jiān)察數(shù)據(jù)發(fā)送流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)察的實(shí)時(shí)性。
4 科技業(yè)務(wù)綜合檔案信息化管理的社會(huì)效益
（一）提高科技業(yè)務(wù)綜合檔案管理質(zhì)量和效率，用查找、瀏覽、篩選命令顯示出所需項(xiàng)目檔案信息，利用檔案庫(kù)數(shù)據(jù)自行生成各類報(bào)表，節(jié)省大量手工操作填表時(shí)間。
（二）提高科技項(xiàng)目檔案的利用率，進(jìn)行檔案的查詢，可以按業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)名稱、申報(bào)專題、技術(shù)領(lǐng)域、推薦單位、年度等任意條件查詢相關(guān)科技項(xiàng)目檔案；科技項(xiàng)目基本情況的統(tǒng)計(jì)和查詢，檔案輸出，可以輸出單個(gè)檔案、全體檔案、各類檔案名冊(cè)等。省去了調(diào)卷、閱卷、摘抄材料等工序，為科技檔案管理人員和利用者節(jié)省了大量時(shí)間。
（三）延長(zhǎng)科技項(xiàng)目檔案材料的壽命。以計(jì)算機(jī)查詢?yōu)橹鳎瑥亩乖紮n案材料的利用率大大降低。減少了因重復(fù)調(diào)檔、閱檔、摘抄等工作所造成檔案的磨損，有效地延長(zhǎng)了科技項(xiàng)目檔案的壽命。
1. 通過實(shí)習(xí)，培養(yǎng)運(yùn)用所學(xué)的基本技能、基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，去獨(dú)立分析和解決實(shí)際問題的能力。
2. 通過實(shí)習(xí)，樹立職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，提升世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
3. 通過實(shí)習(xí)，進(jìn)一步鞏固專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技能。
4. 通過實(shí)習(xí)，提高適應(yīng)社會(huì)的能力和人際交往能力。
5. 通過實(shí)習(xí)，將學(xué)到的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。
6. 通過實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)一些辦案經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。
二、實(shí)習(xí)單位及崗位介紹
xxxx律師事務(wù)所 是二一年經(jīng)xx省司法廳批準(zhǔn)的臨沂市首家市屬合伙制律師事務(wù)所。該所由具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師組成，以為大中型企業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、電力、涉外業(yè)務(wù)、公司法律實(shí)務(wù)、企業(yè)改制等業(yè)務(wù)為專長(zhǎng)。該所現(xiàn)為xx蘭陵集團(tuán)、臨沂電業(yè)局等十幾家企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，承辦了許多在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉及業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、非訴訟法律實(shí)務(wù)等方面在全國(guó)及省內(nèi)有影響的案件。 律師所將以高素質(zhì)的律師隊(duì)伍、高起點(diǎn)的管理、高層次的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為社會(huì)提供法律服務(wù)。專長(zhǎng)領(lǐng)域：一般債務(wù)債權(quán)，損害賠償，財(cái)產(chǎn)問題，婚姻家庭，名譽(yù)誹謗，暴力傷害，婦幼權(quán)益，刑事辯護(hù)，仲裁，遺囑繼承，合同，勞動(dòng)，金融，證券，票據(jù)，房地產(chǎn)，著作權(quán)，專利，醫(yī)療事故，股份制改造。
在這次實(shí)習(xí)中，我主要承擔(dān)律師助理的工作，我的崗位職責(zé)是：
1.收發(fā)、整理和保管文件檔案資料；
2.處理有關(guān)法律問題的來信、來訪，解答簡(jiǎn)單的法律詢問，簡(jiǎn)單的法律文書；
3.協(xié)助律師調(diào)查取證、抄寫文書、摘錄案卷材料、會(huì)見被告或當(dāng)事人，送達(dá)文件及辦理其他輔工作。
三、實(shí)習(xí)內(nèi)容及過程
很幸運(yùn)，xxxx律師事務(wù)所錄用實(shí)習(xí)生。懷著興奮而又緊張的心情來到律所，開始了我的實(shí)習(xí)之旅。第一天，工作人員帶我參觀了律所的各部門，并詳細(xì)介紹了律所的業(yè)務(wù)范圍，工作流程，實(shí)習(xí)生管理制度等。然后開始分配工作，我的第一份工作就是整理并閱讀卷宗。
整理卷宗，看似平常的事情卻并不像我想象的那般簡(jiǎn)單，在做之前還是需要一些時(shí)間去熟悉和掌握。卷宗的分類很仔細(xì)，有民事、刑事、行政訴訟……一些簡(jiǎn)單的案子，卷宗只有30多頁，而遇到復(fù)雜的案子，卷宗可多達(dá)200多頁。一個(gè)案件的卷宗通常包括授權(quán)委托書、起訴書、證據(jù)資料、詞、答辯狀、判決書等，可以說是一個(gè)案件的完整記錄和完全再現(xiàn)。因?yàn)榫碜诘恼黻P(guān)系到其他程序的進(jìn)行，比如裝訂次序排列就和辦案流程緊密相關(guān)，也和相應(yīng)的司法程序相對(duì)應(yīng)，所以在整理的過程中應(yīng)該格外認(rèn)真和細(xì)心。在這些已經(jīng)審結(jié)的案件中有很多典型案例，其中涉及到事實(shí)的認(rèn)定，證據(jù)的采信，責(zé)任的認(rèn)定等等，在整理卷宗過程中，對(duì)各種該歸檔的文書的分類有了詳細(xì)的了解，也對(duì)民事案件從立案到審結(jié)的程序及流程有了一定程度上的熟悉。雖然工作很繁瑣，我依然非常認(rèn)真的完成了這項(xiàng)工作。
在整理的過程中我仔細(xì)閱讀這些卷宗，一些律師告訴我說，在閱讀卷宗的過程中，最關(guān)鍵的工作是要認(rèn)識(shí)各項(xiàng)證據(jù)在整個(gè)案件中的作用，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分清哪些是直接證據(jù)、間接證據(jù)、原始證據(jù)、傳來證據(jù)等。弄明白每項(xiàng)證據(jù)能證明什么事實(shí)，證據(jù)間的聯(lián)系又是怎樣的。然后，根據(jù)這些證據(jù)，假設(shè)自己是法官，將會(huì)怎樣去審理這些證據(jù)，運(yùn)用什么法律去判決。最后，結(jié)合判決書，找出自己的知識(shí)漏洞，弄懂法院判決的依據(jù)，不斷提高自己的分析能力，注重理論聯(lián)系實(shí)際。在閱讀這些案卷的過程中我學(xué)到了很多很多東西，對(duì)學(xué)過的知識(shí)重新進(jìn)行梳理，做到溫故而知新。把在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)與真實(shí)的案件相結(jié)合，對(duì)增加理論修養(yǎng)提高專業(yè)技能有很大的作用，同時(shí)也學(xué)習(xí)到了一些辦案經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力，為以后從事法律工作做鋪墊。
第二周我才見到了我的指導(dǎo)律師陳國(guó)棟律師，我開始了緊張忙碌的“小跟班”工作。陳律師要求我每天收集新的法律法規(guī)和律師行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)。他告訴我說：“雖然不是每天都有新的法規(guī)和規(guī)章公布，但是仍然有必要及時(shí)的收集和整理，否則，有可能在某次開庭的時(shí)候，你還引用著已經(jīng)被替代的版本，而被對(duì)方律師當(dāng)庭駁斥”。在我實(shí)習(xí)的一個(gè)多月的時(shí)間里，我每天都要去中國(guó)律師協(xié)會(huì)和本地律師協(xié)會(huì)一些大牌的律師事務(wù)所的網(wǎng)站和一些理論性的網(wǎng)站上轉(zhuǎn)一圈，看看有沒有最新的情況。時(shí)刻關(guān)注行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，了解那些大牌律師的消息和法學(xué)家們的最新理論，搜集整理后打印交給陳律師。
在接到案件后，陳律師閱讀了所有文件，就會(huì)將我叫到辦公室開始交待任務(wù)，他會(huì)根據(jù)文件列出重要證據(jù)和次要證據(jù)，還需要補(bǔ)充哪些證據(jù)，哪些文件對(duì)案子沒有任何幫助反而有害。圍繞案件的事實(shí)，我要收集現(xiàn)行法規(guī)對(duì)這些事實(shí)的認(rèn)定。有了事實(shí)和法律依據(jù)后，他安排我撰寫案子的文書。我要撰寫的文書很多，起訴書、答辯狀、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書、管轄異議申請(qǐng)書、延期舉證申請(qǐng)書、證據(jù)清單、質(zhì)證意見、詞、補(bǔ)充意見、法律意見書、結(jié)案報(bào)告、談話記錄、當(dāng)事人聲明書等等。雖然在學(xué)校學(xué)過法律文書的寫作，但是當(dāng)我真正面對(duì)這些真實(shí)案件的時(shí)候我有些不知所措。其實(shí)，寫出一個(gè)基本合格的文書很容易，因?yàn)橹灰獙⒁磉_(dá)的寫出來就行，但寫出一個(gè)優(yōu)秀的文書卻是很難的，因?yàn)楸磉_(dá)的方式有很多種，不同的人對(duì)不同的文字會(huì)過敏。幸虧陳律師給了我很大的幫助，慢慢地我可以自己獨(dú)立完成這項(xiàng)工作了。在這些文書交付前，我會(huì)逐字逐句的校稿，因?yàn)闆]有任何一位指導(dǎo)律師喜歡看滿是錯(cuò)字的文件。
在案件審理的過程中，我要旁聽案件的審理，甚至有時(shí)對(duì)審理過程進(jìn)行記錄。對(duì)案件的審理并不像我想象的那樣充滿了激情的辯論，現(xiàn)實(shí)中的審理即不精彩也不動(dòng)人心魄。以前在學(xué)?；顒?dòng)中我參加的模擬審判是大都是民事方面的案件，比較注重程序，法庭審理過程比較嚴(yán)肅，但在實(shí)際中的民事審判很多程序性的問題都省略了，我覺得實(shí)際中的庭審雖然嚴(yán)格但也有靈活的一面。
我還跟著陳律師到法律援助中心、工商局、派出所等部門調(diào)查取證。在調(diào)查取證過程中我深深體會(huì)到辯護(hù)律師通過閱卷所獲得的案件材料其實(shí)是非常有限，但是法律對(duì)律師向被害人、證人取證卻有著種種的限制，導(dǎo)致律師在取證的過程中面臨很多的困難。
除此之外，我還擔(dān)當(dāng)了很多角色，諸如整理案件的資料，打印復(fù)印材料，送文件，接待客戶等等。在一個(gè)多月的實(shí)習(xí)時(shí)間里，我?guī)兔ψ鲆恍┝λ芗暗牡氖虑?。在空閑時(shí)間理，我經(jīng)常向律師拿一些案例學(xué)習(xí)，看看他們最后是怎么處理雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
我最有體會(huì)的則是參與了兩起案件的開庭審理，認(rèn)真學(xué)習(xí)了標(biāo)準(zhǔn)的司法程序，真正從課本走到了現(xiàn)實(shí)案件，從抽象的專業(yè)理論回到了實(shí)際生活。在開庭審理的過程中，我細(xì)致的了解了庭審的各環(huán)節(jié)，認(rèn)真觀摩了律師舉證、辯論等全過程。這些經(jīng)歷對(duì)于我來說，真是一筆寶貴的財(cái)富，讓我對(duì)法律有了全新的認(rèn)識(shí)：原來，那些枯燥無味呆板的法律法規(guī)，運(yùn)用到實(shí)際生活中，可以如此的豐富多彩。
四、實(shí)習(xí)報(bào)告總結(jié)與體會(huì)
1.在人際交往方面
剛進(jìn)律師事務(wù)所的時(shí)候，一張張陌生的臉孔著實(shí)讓我有些恐慌和緊張。平時(shí)在學(xué)校里同學(xué)之間，由于大家都沒有真正踏上過社會(huì)，在待人接物、相互交往間，總是略顯稚氣。但我知道，在社會(huì)里，就是純粹的爾虞我詐了，人際交往確實(shí)是我這次實(shí)習(xí)中的一大課題。所以在踏入律所之后，我始終保持微笑，主動(dòng)地向其他律師們?cè)儐柺欠裥枰獛椭?，幫他們倒茶，主?dòng)打掃會(huì)衛(wèi)生，做我力所能及的事情。沒過幾天，他們就逐漸接受了我。他們也放心地把一些手頭上的工作交給我去做。負(fù)責(zé)指導(dǎo)我的師傅陳律師也帶我出去，參加咨詢、會(huì)見委托人、會(huì)見當(dāng)事人、調(diào)解、庭審等等。這次實(shí)習(xí)讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的，尤其要注重對(duì)溝通能力的培養(yǎng)。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會(huì)的做人的一個(gè)最基本的問題。對(duì)于我這樣一個(gè)即將步入社會(huì)的人來說，需要學(xué)習(xí)的東西很多，他們就是我最好的老師，正所謂“三人行，必有我?guī)煛保蛩麄儗W(xué)習(xí)更多的知識(shí)和做人的道理。
2.在工作上
我的實(shí)際工作主要是整理文書。陳律師細(xì)心教導(dǎo)了我格式的寫法，然后把他積存的一大堆資料交給了我。內(nèi)容雖多，但是熟能生巧，沒幾天，這些法律文書就都搞定了。其實(shí)作為律師，在事務(wù)所呆的時(shí)間并不多。來事務(wù)所咨詢的人也是少之又少。所以單純地呆在律師事務(wù)所里，能學(xué)到的東西是相當(dāng)有限的。幸好陳律師經(jīng)常帶著我出去走走，比如去監(jiān)獄會(huì)見當(dāng)事人，去調(diào)查取證，去做法律咨詢等等，讓我從中受益匪淺。
3.關(guān)于律師職業(yè)。
所謂看人挑擔(dān)不吃力。很多人覺得律師是非常輕松的職業(yè)，整天不用呆在辦公室里，到處走走，錢就來了。通過這次的實(shí)習(xí)，我體會(huì)到了其實(shí)律師工作也不是那么簡(jiǎn)單就能完成的，何況當(dāng)今的社會(huì)，這么多的律師，這么多的律師事務(wù)所，相互間的競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，每一位律師都非常辛苦的利用畢生所學(xué)來服務(wù)大眾的。
想到這些，我也不禁聯(lián)系到了自己。所謂知者行之始，行者知之成。通過這次的實(shí)習(xí)工作，我認(rèn)識(shí)到了自己所學(xué)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求之間的差距。
1.理論修養(yǎng)不夠。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！痹诙虝旱膶?shí)習(xí)過程中，我深深的感覺到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和在實(shí)際案件所運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏。在學(xué)校以為自己學(xué)得不錯(cuò)，但是一旦接觸到實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己知道的那么少，只有這時(shí)才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無止境”這個(gè)成語的含義。在以后的時(shí)間里，我會(huì)特別注意對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，增強(qiáng)理論知識(shí)修養(yǎng)，多參加實(shí)踐活動(dòng)，提高實(shí)踐能力。
一、教育仲裁制度的概述
1.教育仲裁制度的概念
在漢語中，“仲”有“在中間”的意思，“裁”表示衡量、判斷，因此，仲裁的字面意思就是“居中判斷”。作為一個(gè)法律用詞，仲裁有其特定的含義。筆者認(rèn)為，教育仲裁是指學(xué)校、學(xué)生在教育和受教育活動(dòng)的過程中發(fā)生了學(xué)校糾紛，并將這些糾紛提交給教育仲裁委員會(huì)裁決，教育仲裁委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行處理，并做出對(duì)雙方具有法律效力的裁決，從而解決學(xué)校糾紛的一種方式或制度。
2.教育仲裁制度的特征
（1）它具有迅捷性和經(jīng)濟(jì)性。教育仲裁實(shí)行一次裁決制，有針對(duì)性地實(shí)行一裁終局，是形成仲裁迅捷性、經(jīng)濟(jì)性的重要原因。由于不存在法院那樣的上訴制度，在時(shí)間和費(fèi)用上可以相對(duì)節(jié)省，加之實(shí)行專家仲裁，仲裁的審理、結(jié)案一般較法院快，因此，迅捷性和經(jīng)濟(jì)性，是仲裁的一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)。
（2）教育仲裁制度具有準(zhǔn)司法性。仲裁是司法制度的一部分，但又不同于司法制度，仲裁是國(guó)家法律認(rèn)可的解決糾紛的方式，仲裁裁決與法院判定一樣具有法律效力及可行性。在仲裁制度上，當(dāng)事人可以以書面形式自愿選擇仲裁，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)約定仲裁事項(xiàng)，在仲裁機(jī)構(gòu)提供的仲裁委員名冊(cè)中選擇仲裁員，在仲裁庭作出裁決前自行和解或自愿調(diào)解等等。
（3）教育仲裁具有高度的專業(yè)性和權(quán)威性。這主要是指教育仲裁實(shí)行由專家組成的仲裁員進(jìn)行審理判決。就學(xué)校糾紛而言，它具有一定的特殊性和復(fù)雜性，而司法訴訟中的法官是一個(gè)相對(duì)固定封閉的群體，關(guān)于案件事實(shí)的認(rèn)定，雖然法官有他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但這是不夠的，因?yàn)閷W(xué)校糾紛涉及的案件不僅僅是單純的法律問題，還有一些學(xué)術(shù)上、教育上的特殊問題，在這些問題的處理上，他們相對(duì)來說還是較為欠缺的。所以，這就使案件陷入了一種司法審判的真空。
二、教育仲裁制度是解決學(xué)校糾紛的新途徑
1.教育仲裁制度的必要性
（1）學(xué)校糾紛的相關(guān)救濟(jì)制度的變化。隨著依法治國(guó)的方針深入民心，法治進(jìn)程的不斷加快，司法以其獨(dú)特的公正、中立贏得當(dāng)事人的信賴，但這并不意味著司法訴訟會(huì)使所有學(xué)校糾紛案件得以解決，其原因在于：首先，高額的費(fèi)用以及糾紛案件的與日俱增使得訴訟機(jī)制出現(xiàn)了功能，以至積案如山和糾紛解決途徑不暢，從而使大多數(shù)學(xué)校糾紛案件被擱置。其次，由于學(xué)校糾紛案件的特殊性和專業(yè)性的特點(diǎn)使得法院在處理這些訴訟案件時(shí)都面臨巨大壓力,顯得力不從心。
（2）我國(guó)現(xiàn)有解決學(xué)校糾紛的救濟(jì)制度的現(xiàn)狀。目前，根據(jù)我國(guó)有關(guān)教育法律、法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校糾紛的專門解決途徑主要是教育申訴，但申訴的缺陷首先在于受理部門的不明確，缺乏應(yīng)有的權(quán)力，從而對(duì)申訴的處理容易造成部門與機(jī)構(gòu)之間的相互推諉，所以在很多情況下申訴會(huì)因此被擱置，糾紛難以及時(shí)有效地解決。復(fù)議制度僅將被申請(qǐng)人限定為教育行政機(jī)關(guān)而不是學(xué)校，其范圍一般限于對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而不是學(xué)校的管理行為。行政訴訟制度也只是針對(duì)教育行政機(jī)關(guān)設(shè)置的，《行政訴訟法》只明確規(guī)定了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法救濟(jì)，同時(shí)又排除了行政處分的司法審查。至于民事訴訟，我國(guó)民事法律只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，沒有受教育權(quán)的概念，造成受教育權(quán)的救濟(jì)處于十分尷尬的境地。
2.教育仲裁制度的可行性
（1）教育仲裁處理學(xué)校糾紛的社會(huì)效果。由于學(xué)校糾紛主要涉及的是學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，有一定的身份隸屬和情感上的特殊性，但是當(dāng)事人雙方都希望糾紛的解決不至于破壞雙方的和諧關(guān)系，而訴訟本身存在著一定的對(duì)抗性，往往增加了雙方的敵意，導(dǎo)致雙方的溝通更加困難，不利于糾紛的解決。而教育仲裁在仲裁員的主持下，在解決糾紛過程中可以根據(jù)情勢(shì)變化和具體條件，在適用規(guī)范上和公平的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行整體上的綜合考慮，適當(dāng)進(jìn)行衡平。
（2）教育仲裁處理學(xué)校糾紛的滿意程度。學(xué)校糾紛案件有它一定的特殊性和復(fù)雜性，單靠司法進(jìn)行審查從而實(shí)行一刀切的辦法是不可取的，因而收到的效果也是最差的。而教育仲裁在處理學(xué)校糾紛的案件中，一方面在審查程序上保持公正原則以及仲裁員的專業(yè)性和權(quán)威性做出了令人信服的裁決；另一方面教育仲裁形式靈活，非正式的特點(diǎn)可以進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能做出使當(dāng)事人能接受的滿意結(jié)果。
三、建立教育仲裁制度的構(gòu)想
1.建立教育仲裁制度的價(jià)值目標(biāo)
（1）教育仲裁的藝術(shù)性和公正性。在教育仲裁過程中，始終重視學(xué)校與當(dāng)事人的和解、調(diào)解以及與仲裁裁決的銜接是教育仲裁藝術(shù)性的體現(xiàn)。仲裁是召集各方專家、學(xué)者在一起，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行法、理、情的論證，在保證程序公正的前提下，對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行和解，以達(dá)到曉之以理、動(dòng)之以情的效果。
（2）教育仲裁的公正性。仲裁的公正性是仲裁所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，也是仲裁作為一種民間性質(zhì)的法律糾紛救助機(jī)制賴以存在的基礎(chǔ)和生命的所在。就教育仲裁制度而言，公正就是解決糾紛過程中各糾紛主體行使權(quán)力的正當(dāng)性和爭(zhēng)訴的解決結(jié)果具有當(dāng)事人和社會(huì)的可接受性。
（3）教育仲裁的效益性。教育仲裁作為學(xué)校糾紛的解決方式之一，它直接產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把效益作為教育仲裁的基本價(jià)值目標(biāo)，是發(fā)揮教育仲裁制度整體效能的必然要求。
2.教育行政仲裁委員會(huì)的設(shè)立
（1）教育仲裁委員會(huì)的組成。就教育仲裁委員會(huì)的組成而言，教育仲裁委員會(huì)應(yīng)由由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成，仲裁委員會(huì)主任由政府主管教育的負(fù)責(zé)人或教育法這方面的專業(yè)人士來擔(dān)任，副主任和委員應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)法律、教育法、主管教育行政人員來擔(dān)任，其他的教育仲裁委員會(huì)的成員還應(yīng)有學(xué)校、教師以及學(xué)生代表，以保證其民主性和公正性。
（2）教育仲裁委員會(huì)的受案范圍。受案范圍是教育仲裁制度的核心內(nèi)容之一，它決定了教育仲裁對(duì)學(xué)校糾紛解決或處理的廣度和深度。本文所指的學(xué)校糾紛仲裁是指學(xué)校在其教育、教學(xué)或者教育服務(wù)過程中發(fā)生的有關(guān)教育權(quán)利義務(wù)的法律糾紛，依法向?qū)W校糾紛仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，并由其對(duì)雙方作出具體的約束力的裁決，從而解決學(xué)校糾紛的活動(dòng)和制度。
（3）教育仲裁制度的程序。首先是申請(qǐng)與受理。教育仲裁的申請(qǐng)是指爭(zhēng)議一方的當(dāng)事人即申請(qǐng)人根據(jù)仲裁協(xié)議將已經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議正式提請(qǐng)仲裁委員會(huì)審理裁決以維護(hù)其合法權(quán)益行為，一般需要提交書面的仲裁申請(qǐng)書，申請(qǐng)人提出仲裁申請(qǐng)是仲裁程序開始的必要條件之一。其次是仲裁前準(zhǔn)備。其中包括指定工作人員；送達(dá)仲裁文書、仲裁規(guī)則與仲裁員名冊(cè)；書面通知仲裁庭的組成情況；仲裁員審閱當(dāng)事人提供的資料，制作閱卷筆錄；仲裁庭成員應(yīng)在分別閱卷的基礎(chǔ)上，在首次開庭前，首席仲裁員召集并主持案件評(píng)議，即仲裁庭的預(yù)備評(píng)議。再次是仲裁調(diào)解。仲裁調(diào)解，是指在仲裁程序中，根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者仲裁庭的自行決定，在仲裁庭的主持下，雙方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利義務(wù)資源協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決雙方爭(zhēng)議案件的活動(dòng)和方式。最后是開庭與仲裁裁決。調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)開庭仲裁。仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭前四天將開庭時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人然后由仲裁庭按照仲裁規(guī)則審理案件。結(jié)束時(shí)，根據(jù)查明的事實(shí)和認(rèn)定的證據(jù)，依據(jù)法律，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)所作出的具有約束力的判定。在仲裁案件審理結(jié)束時(shí)所作出的仲裁裁決是終局的，裁決對(duì)糾紛各方當(dāng)事人具有約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。
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第一條為規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。
第二條在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書。
已取得統(tǒng)計(jì)員以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可免于統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試和申請(qǐng)，憑統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書直接從事統(tǒng)計(jì)工作。
第三條國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作。
第四條省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)。
第五條縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)。
必要時(shí)，省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以決定由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承辦統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的有關(guān)工作。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)所屬單位的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作。
第二章申請(qǐng)與受理
第六條具備下列條件的人員，可申請(qǐng)取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格：
（一）熟悉統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）堅(jiān)持原則，具備良好的道德品質(zhì)；
（三）具備從事統(tǒng)計(jì)工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能。
第七條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試制度。
統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的時(shí)間為每年九月份的第三個(gè)星期日。
統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)；統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)。
第八條已具備教育行政部門認(rèn)可的會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計(jì)學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上學(xué)歷（或?qū)W位）的人員，可免于參加統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)科目的考試。
統(tǒng)計(jì)學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類專業(yè)以國(guó)務(wù)院教育主管部門公布的《高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（統(tǒng)計(jì)用）》為準(zhǔn)。
第九條國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則等工作。
省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試考點(diǎn)的設(shè)定、試卷的印制、組織閱卷和成績(jī)登記造冊(cè)等工作。
統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的報(bào)名、考務(wù)組織和成績(jī)通知等工作。
第十條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)公開舉行?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。
第十一條申請(qǐng)取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)表》一式兩份；
（二）本人有效身份證件及其兩份復(fù)印件；
（三）統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試合格成績(jī)單原件及其兩份復(fù)印件；
（四）本人近期正面免冠彩色照片一張。
符合本辦法第八條規(guī)定的人員，在提出統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，除提交前款所規(guī)定的材料外，還需同時(shí)提交本人學(xué)歷證書原件及其兩份復(fù)印件。
第十二條具備條件的地方，可通過網(wǎng)絡(luò)受理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)，所需材料由省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)定。
第十三條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
第十四條申請(qǐng)人申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向受理申請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料。受理機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)無關(guān)的材料。
第十五條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)人依法不需要取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；
（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（四）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照承辦機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)。
統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。
第三章審查與決定
第十六條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)已受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料自受理之日起二十日內(nèi)報(bào)送省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見和全部申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)作出是否授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第十七條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)加蓋省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)印章。
申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件，省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法作出不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四章證書的使用與管理
第十八條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)依法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。
第十九條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)樣式，統(tǒng)一制定編號(hào)規(guī)則。
省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的印制、編號(hào)、頒發(fā)和管理工作。
統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的送達(dá)工作。
第二十條統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機(jī)關(guān)提出補(bǔ)發(fā)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的申請(qǐng)。原承辦機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以補(bǔ)發(fā)。
第二十一條對(duì)取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員，實(shí)行統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育。
第二十二條有下列情形之一的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格：
（一）、作出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的；
（三）違反法定程序作出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的；
（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的；
（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的；
（六）依法可以撤銷統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的其他情形。
因前款所列情形被依法撤銷統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員，其已取得的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)依法予以收回。
第二十三條申請(qǐng)人因第二十二條第一款第（五）項(xiàng)原因被撤銷統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的，自撤銷之日起兩年內(nèi)，省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不得授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格。
第二十四條上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作中的各種違法行為。
第五章法律責(zé)任
第二十五條任何單位違反本辦法第二條的規(guī)定，聘請(qǐng)、任用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計(jì)工作的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng)。拒不改正的，處一千元以下的罰款。
第二十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)不予受理的；
（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或者超越法定職權(quán)作出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的；
（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)作出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第二十七條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不予受理或者不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，并給予批評(píng)教育。
第二十八條已取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng)：
（一）涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的；
（二）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供情況的；
與有關(guān)現(xiàn)行司法解釋及其他學(xué)術(shù)觀點(diǎn)對(duì)司法鑒定定義解釋不同的是，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加的部分更能體現(xiàn)司法鑒定的性質(zhì)、目的以及司法鑒定本身的特征，即司法鑒定不但是人民法院依法查明案件事實(shí)的重要程序和形式，而且是不同于其他證明案件事實(shí)的證據(jù)及其收集、核對(duì)方式的一種特殊方式。其特殊性在于：1、是當(dāng)通過其他方式不能收集證據(jù)，或現(xiàn)有證據(jù)無法查明案件爭(zhēng)議事實(shí)時(shí)才采用；2、是必須通過有關(guān)法律及司法解釋規(guī)定的特殊的證據(jù)取得方式，對(duì)訴訟前發(fā)生的事實(shí)，在訴訟中通過特殊的方式取得證據(jù)，即由當(dāng)事人申請(qǐng)而不是自己舉證，人民法院決定的訴訟程序；3、是這種程序中還包含著對(duì)鑒定本身的缺陷，可以通過補(bǔ)充鑒定去彌補(bǔ)，而補(bǔ)充鑒定本身則包含了人民法院對(duì)鑒定初步結(jié)果通過初步質(zhì)證，進(jìn)行初步審查、評(píng)判的過程。如對(duì)委托鑒定的送檢材料或鑒定材料：“有無虛假”的核對(duì)認(rèn)定，鑒定結(jié)論有無“缺陷”的評(píng)判，是否需要“補(bǔ)充鑒定”或“重新鑒定”的等認(rèn)定延伸形式。4、是人民法院的審查、評(píng)判與確認(rèn)鑒定結(jié)論是否正確的工作，將貫徹整個(gè)司法鑒定的全過程。5、是人民法院司法鑒定的目的，是尋求能夠證明有關(guān)案件爭(zhēng)議事實(shí)的證據(jù)；那些已有證據(jù)證明的事實(shí)，當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議的事實(shí)，或通過人民法院審查與評(píng)判能夠認(rèn)定的事實(shí)，均不應(yīng)在此列。
沒有這部分的補(bǔ)充，司法鑒定的定義就不夠完整，在制定有關(guān)司法鑒定的規(guī)范時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)漏洞或與審判實(shí)踐相脫離的情況，在審判實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)偏差。
二、關(guān)于司法鑒定的法律特征正確認(rèn)識(shí)司法鑒定的法律特征，對(duì)于人民法院制定和完善司法鑒定工作規(guī)范和制度，對(duì)于辦案法官在審判實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和適用司法鑒定，有著極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。鑒于對(duì)司法鑒定定義的上述理解，認(rèn)為司法鑒定具有以下法律特征；1、人民法院的司法鑒定，既不同于一般的訴訟鑒定，也不同于其他司法機(jī)關(guān)，如檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》所作的刑事司法鑒定等的特殊鑒定，更不同于當(dāng)事人提供的單方委托的鑒定證據(jù)，是人民法院對(duì)已經(jīng)依法立案，進(jìn)入案件審判程序的一種特殊的訴訟鑒定的訴訟活動(dòng)。即使檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》所作的刑事司法鑒定等的特殊鑒定，及當(dāng)事人提供的單方委托鑒定，也要經(jīng)過人民法院在訴訟程序中運(yùn)用有關(guān)證據(jù)規(guī)則，進(jìn)行質(zhì)證、排疑后，依法認(rèn)定。
2、人民法院的司法鑒定，是人民法院依據(jù)三大訴訟法對(duì)已依法進(jìn)入審判程序的有關(guān)案件依法進(jìn)行審理的的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。不是其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)（如其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)）的非訴訟活動(dòng)，也不是其他司法機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)。其特殊性在于：第
一、司法鑒定要通過人民法院設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但該司法鑒定機(jī)構(gòu)本身并不是法定的審判組織，其接受委托或指派所進(jìn)行的鑒定活動(dòng)本身也不是訴訟活動(dòng)。因此，不能把人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的司法鑒定工作或鑒定管理活動(dòng)，誤認(rèn)為是人民法院的審判活動(dòng)。
第
二、人民法院設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，在一般情況下也不是直接進(jìn)行具體鑒定的鑒定單位或鑒定人，其主要職能是司法鑒定工作的委托管理和對(duì)確定的鑒定單位或鑒定人的具體鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督、督促。具體鑒定工作，是必須經(jīng)過人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)過資格審查、確認(rèn)，并經(jīng)過社會(huì)公示程序并在人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案的社會(huì)鑒定單位或鑒定人進(jìn)行的。在此，不能把人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的司法鑒定工作或鑒定管理活動(dòng)，與鑒定單位或鑒定人的具體鑒定工作相混淆。
第
三、鑒定結(jié)果必須要經(jīng)過人民法院審判案件的審判組織依法進(jìn)行的質(zhì)證、排疑、評(píng)判程序，才能形成最后的鑒定結(jié)論。最后的鑒定結(jié)論還要經(jīng)過人民法院審判組織的認(rèn)證程序，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。即人民法院的司法鑒定工作與審判組織的審判活動(dòng)，既有密切的聯(lián)系，又具有相對(duì)的獨(dú)立性。
在審判實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)特別注意：（1）司法鑒定工作只是取得證據(jù)的一種形式，不是求證事實(shí)的程序。（2）司法鑒定結(jié)論在經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證和法庭審查、認(rèn)定前，只是待供質(zhì)證、審查、認(rèn)定的證據(jù)材料，即“待查認(rèn)的證據(jù)”；辦案法官不能先入為主地認(rèn)為或想當(dāng)然地作為“是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的證據(jù)”。（3）絕對(duì)不能輕視或忽視對(duì)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證、審查、認(rèn)定的程序和過程。否則，就會(huì)出現(xiàn)程序錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的判決。（4）對(duì)外，當(dāng)事人和社會(huì)上，不能把人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)及其委托鑒定單位或鑒定人所進(jìn)行的鑒定工作，誤認(rèn)為是人民法院審判組織的審判活動(dòng)，即人民法院自己鑒定、自己認(rèn)定和審判；對(duì)內(nèi)，辦案法官也不能有該錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而忽視對(duì)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證、審查、認(rèn)定的工作和程序。
第
四、司法鑒定及其鑒定結(jié)論，是人民法院追求能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)的過程。但在絕大多數(shù)的情況下，司法鑒定結(jié)論的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的證明力，取決于其依據(jù)的鑒定資料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和完整性。因此，如何收集和認(rèn)定進(jìn)行司法鑒定的所需鑒定資料，就成為一個(gè)不易把握的難題。在許多情況下，缺乏必要的鑒定資料就無法做出鑒定結(jié)論；根據(jù)不完整的資料做出的鑒定結(jié)論，也不會(huì)具有事實(shí)的完整性；根據(jù)未經(jīng)核對(duì)真實(shí)性的鑒定資料，做出的鑒定結(jié)論本身也就缺乏客觀真實(shí)性；依據(jù)與案件爭(zhēng)議事實(shí)缺乏關(guān)聯(lián)性的資料所做出的鑒定結(jié)論，當(dāng)然與鑒定所求證的事實(shí)也缺乏關(guān)聯(lián)性。由此，我們必不可免地遇到如何收集鑒定所需資料問題，和如何正確審查和認(rèn)定鑒定資料的真實(shí)性、合法性及與鑒定事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性問題。我們?cè)S多法官的做法是：一旦決定進(jìn)行司法鑒定，即將委托函往司法鑒定中心一送，就什么都不管了；有的在通知當(dāng)事人自己到司法鑒定中心送交有關(guān)資料后，就一心等待鑒定結(jié)果了。這種做法是錯(cuò)誤的。其根源在于：他們只知道鑒定結(jié)論是證據(jù)，不知道鑒定資料也是證據(jù)，而且是保證鑒定結(jié)論正確性和準(zhǔn)確性的主要依據(jù)；只知道鑒定結(jié)論需要質(zhì)證核對(duì)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，不知道鑒定資料或被鑒定物品也需要經(jīng)過質(zhì)證、核對(duì)，認(rèn)定其與需要鑒定證明事實(shí)的真實(shí)性、合法性及關(guān)聯(lián)性，才能作為鑒定依據(jù)的道理；只知道鑒定單位或鑒定人要核對(duì)鑒定資料，卻不知道收集、核對(duì)和認(rèn)定鑒定資料是人民法院的一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)，是辦案法官依法審理案件的重要的審判活動(dòng)。試想，依據(jù)缺乏真實(shí)性、合法性及關(guān)聯(lián)性的鑒定資料，能夠鑒定出什么樣的結(jié)論呢？鑒定單位、鑒定人對(duì)鑒定資料的核對(duì)，能夠代替人民法院依照法律程序?qū)﹁b定資料的質(zhì)證、審核和認(rèn)定嗎？簡(jiǎn)單講，就是鑒定人員對(duì)鑒定資料的核對(duì)記錄，能夠作為法官的辦案筆錄裝訂入卷嗎？顯然不能。有這樣一個(gè)案例：訴訟當(dāng)事人爭(zhēng)議的移交財(cái)產(chǎn)中有一件“玉龍船”飾品，但在移交時(shí)雙方?jīng)]有估價(jià)確定；在訴訟中，鑒定單位沒有評(píng)估，只是根據(jù)移交人自己白條記賬的360萬元價(jià)格，審核確認(rèn)為360萬元。但訴訟對(duì)方根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查認(rèn)為只值千余元，相差懸殊。還有許多案例，或是因?yàn)闆]有必須的鑒定資料；或是鑒定資料僅系一方提供，未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)證核對(duì)；或是對(duì)當(dāng)事人質(zhì)證提出的鑒定資料缺乏真實(shí)性、合法性等異議，法官?zèng)]有審查認(rèn)定；或是法官草率的認(rèn)定難以讓當(dāng)事人信服。認(rèn)為，人民法院委托鑒定單位鑒定的，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)過質(zhì)證、認(rèn)定的鑒定資料或物品；不能把鑒定資料是否具有真實(shí)性、合法性和與鑒定事實(shí)關(guān)聯(lián)性的質(zhì)證、核對(duì)、認(rèn)證等訴訟活動(dòng)，放任給社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)通過其非訴訟活動(dòng)去做。
如何正確審查和認(rèn)定鑒定資料是一個(gè)問題，而如何收集鑒定所需資料，則是另一個(gè)更容易被忽視的重要問題，即要對(duì)鑒定資料的舉證責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)定并責(zé)令舉證。如某案件，被告建設(shè)方在工程竣工并結(jié)算后，拖延支付工程款，當(dāng)原告施工方提訟后卻以結(jié)算錯(cuò)誤為由申請(qǐng)結(jié)算鑒定。法官不了解工程結(jié)算是雙方依據(jù)施工資料進(jìn)行計(jì)算、審核并確認(rèn)的程序和過程，不依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)持有結(jié)算資料的申請(qǐng)人提供資料，反而責(zé)令對(duì)方提供資料；在對(duì)方當(dāng)事人提出舉證責(zé)任的異議后，法官在置之不理的同時(shí)，又不按照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行結(jié)算鑒定，卻搞了工程的現(xiàn)狀造價(jià)鑒定，鑒定中不但沒有工程變更設(shè)計(jì)實(shí)際增加的工程量，雨天停工費(fèi)用等，而且連雕塑工藝品約定的價(jià)格，也按照水泥、鋼筋等原材料成本計(jì)算費(fèi)用。不僅如此，這樣的司法鑒定結(jié)果做出后，申請(qǐng)人自己又提出：現(xiàn)實(shí)的工程量中，還有后續(xù)施工隊(duì)施工的部分等問題，使案情越審越復(fù)雜。法官不顧當(dāng)事人的合理異議，依據(jù)司法鑒定的結(jié)論判決，造成了對(duì)施工方明顯不公的判決結(jié)果。
3、人民法院的司法鑒定，主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行，依職權(quán)進(jìn)行鑒定的居次要地位。因?yàn)?，?）是我國(guó)的民事訴訟已由過去的“職權(quán)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)事人主義”，實(shí)行誰主張、誰舉證的原則。是否舉證及是否有必要申請(qǐng)鑒定均應(yīng)取決于當(dāng)事人的意思表示。（2）是最高人民法院的《證據(jù)規(guī)則》第二十五條第二款規(guī)定：對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不提出鑒定申請(qǐng)，致使對(duì)案件爭(zhēng)議事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。除去以上情況外，人民法院認(rèn)為必須進(jìn)行司法鑒定而依職權(quán)進(jìn)行的情況是較少的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。避免司法鑒定權(quán)利的濫用。
在審判實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)特別注意司法鑒定權(quán)利濫用的幾種情況：（1）屬于當(dāng)事人的舉證責(zé)任范圍，辦案法官誤認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于依職權(quán)查證的；（2）負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，經(jīng)人民法院釋明，仍不申請(qǐng)鑒定，辦案法官自以為是地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鑒定的；（3）當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定，但沒有正當(dāng)理由而拒絕繳納鑒定費(fèi)用，辦案法官自認(rèn)為不鑒定就無法判決的；（4）已有證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)，當(dāng)事人沒有充分的證據(jù)和理由，但辦案法官自認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定的。司法鑒定權(quán)利濫用的原因：一是辦案法官對(duì)于訴訟證據(jù)的有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，學(xué)習(xí)不夠，理解不透，運(yùn)用錯(cuò)誤；二是基于“人情”、“關(guān)系”辦案。有這樣一個(gè)案例：負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人向一審人民法院申請(qǐng)司法鑒定，但拒絕繳納鑒定費(fèi)，被一審法院認(rèn)定為舉證不能，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。對(duì)方當(dāng)事人根據(jù)自己掌握的“特殊”情況，立即向上級(jí)人民法院院長(zhǎng)反映：二審法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)與對(duì)方當(dāng)事人串通，要在二審依職權(quán)搞司法鑒定。果不其然，曾經(jīng)申請(qǐng)司法鑒定的當(dāng)事人上訴后，二審法院真的就搞了依職權(quán)的司法鑒定，社會(huì)影響非常不好。還有一個(gè)建筑工程結(jié)算的案例：施工方與建設(shè)方在工程竣工后進(jìn)行了結(jié)算，雙方在確認(rèn)結(jié)算后，建設(shè)方拖延不付款。施工方后，建設(shè)方又提出結(jié)算有問題要求重新結(jié)算，但又不能舉證證明結(jié)算存在的問題。辦案法官卻認(rèn)為：既然有問題，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)算的鑒定，并根據(jù)不全的施工資料進(jìn)行了司法鑒定，了雙方確認(rèn)的工程結(jié)算。（5）還有的案件，當(dāng)事人沒有申請(qǐng)司法鑒定，可辦案法官認(rèn)為需要鑒定，但在委托司法鑒定并經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證后，在該案件的判決書上卻又沒有作為證據(jù)利用。如某案，當(dāng)事人申請(qǐng)一項(xiàng)鑒定，法院卻搞了三項(xiàng)鑒定，鑒定費(fèi)就40多萬元，可該法院的最后判決卻因?yàn)殍b定資料不全及與當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)無關(guān)，一項(xiàng)也沒有采用。
4、人民法院進(jìn)行司法鑒定，主要有“指派”和“委托”鑒定兩種形式。認(rèn)為，有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：一是“指派鑒定”主要是指人民法院指定其依法設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)并由其內(nèi)部具備資格的鑒定人員進(jìn)行的鑒定，在形式上沒有對(duì)外性。“委托鑒定”則主要是指由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)委托登記在冊(cè)的鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)完成司法鑒定任務(wù)。無論是法院組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)，或是在當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)由法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)隨機(jī)選擇，均具有明顯的“對(duì)外性”；二是“指派鑒定”，一般由負(fù)責(zé)審判案件的審判組織指派交辦到法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)并由該機(jī)構(gòu)的鑒定人進(jìn)行：“委托鑒定”則由審判組織交辦到法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)，再由司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托或組織鑒定。司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定時(shí)，有當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定機(jī)構(gòu)的，必須委托當(dāng)事人確定的鑒定機(jī)構(gòu)；當(dāng)事人協(xié)商不成的，審判組織應(yīng)事先告知司法鑒定機(jī)構(gòu)，由司法鑒定機(jī)構(gòu)隨機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)。
在審判實(shí)踐中，針對(duì)不同的地區(qū)或不同的案件，還有一些需要考慮的特殊情況：如地處偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)的法院、法庭審理的案件，需要進(jìn)行司法鑒定而沒有就近的在冊(cè)鑒定單位，又不便于鑒定單位到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和出庭答疑的；或案件爭(zhēng)議標(biāo)的較小，農(nóng)村或農(nóng)民當(dāng)事人愿意就近由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估鑒定單位的，人民法院可以從“司法為民”、“便民、利民”的角度應(yīng)予允許。最高人民法院的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中關(guān)于“凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定”的規(guī)定，對(duì)此也沒有絕對(duì)禁止。
5、人民法院司法鑒定的對(duì)象，主要是案件審判中必須要通過鑒定手段查明的專門性問題或有關(guān)事物性態(tài)的事實(shí)，具體講就是專門性問題或有關(guān)事物。其具體表現(xiàn)形式，主要有人體檢（如人體傷、病、殘等）、文印檢（如文字、筆跡、印章等）、事檢（如工程造價(jià)審核、房屋或其他商品、物品的價(jià)值等）、物檢（如房屋或產(chǎn)品、商品本身質(zhì)量及真假偽劣等）及其他專門問題等。不能僅僅是“專門性問題”，因?yàn)椤皢栴}”的范圍太小，不能包容各種形態(tài)的“事”和“物”。因?yàn)?，人民法院需要進(jìn)行司法鑒定的事項(xiàng)，是要查明當(dāng)事人爭(zhēng)議的有關(guān)案件的法律事實(shí)。這里的“法律事實(shí)”，不是簡(jiǎn)單的“專門性問題”所能包容窮盡的?！笆隆被颉拔铩币膊荒芎?jiǎn)單的包含在“問題”中。
明確司法鑒定對(duì)象的重要意義，在于司法鑒定對(duì)象的專門性問題或事實(shí)，必須具體化和具有針對(duì)性，即對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)或問題，或當(dāng)事人要求證明的具體事實(shí)。如某案，當(dāng)事人爭(zhēng)議的是對(duì)工程剩余的施工材料，究竟是應(yīng)當(dāng)依照合同的約定予以實(shí)物退還，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定價(jià)賠償?shù)膯栴}。但是，審理該案的法院委托的卻是工程結(jié)算鑒定，鑒定結(jié)論中包含了剩余施工材料價(jià)值的結(jié)算數(shù)額，該法院并沒有查明實(shí)際剩余施工材料的品種、型號(hào)和數(shù)量，及審查、認(rèn)定是否能夠退還等爭(zhēng)議，就判決按照鑒定結(jié)論中剩余施工材料的價(jià)值退還款項(xiàng)。等于對(duì)剩余施工材料實(shí)物應(yīng)否退還的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，根本沒有進(jìn)行審理，以鑒定結(jié)論中的“剩余施工材料價(jià)值”代替了對(duì)“工程剩余施工材料應(yīng)否依照合同約定進(jìn)行實(shí)物退還”爭(zhēng)議焦點(diǎn)的審理，先入為主地進(jìn)行鑒定。問題就出在司法鑒定的對(duì)象沒有搞清楚。
6、人民法院司法鑒定進(jìn)行的方式，主要為“檢驗(yàn)”、“鑒別”和“評(píng)定”三種。因此，鑒定結(jié)論的相應(yīng)表現(xiàn)形式一般也分為“檢驗(yàn)或?qū)徍私Y(jié)論”、“檢測(cè)鑒別結(jié)論”、“評(píng)估結(jié)論”三種，統(tǒng)稱為“鑒定結(jié)論”。但在審判實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定的具體對(duì)象和方式進(jìn)行具體化。如“工程結(jié)算鑒定”是對(duì)整個(gè)工程所有施工項(xiàng)目進(jìn)行的全面鑒定：“工程造價(jià)鑒定”主要是對(duì)工程建設(shè)的工程量及其材料、人工費(fèi)等造價(jià)成本的鑒定，不包括管理費(fèi)、稅費(fèi)、利潤(rùn)等結(jié)算項(xiàng)目：“工程結(jié)算審核鑒定”則是對(duì)雙方已認(rèn)可的結(jié)算，在有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或適用定額異議等事項(xiàng)的審核鑒定：“工程現(xiàn)狀造價(jià)鑒定”則是指完全不考慮施工中的設(shè)計(jì)變更、返工，因雨天、停電及因施工材料、進(jìn)度款不足的誤工費(fèi)用或材料價(jià)格實(shí)際高低等因素，僅根據(jù)工程實(shí)物建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行的造價(jià)結(jié)算鑒定。這些不同的工程結(jié)算鑒定，必須根據(jù)當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及其申請(qǐng)鑒定的請(qǐng)求范圍進(jìn)行。法官不得違背當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)或意思表示而隨意改變。
7、人民法院司法鑒定的鑒定結(jié)論，也具有明顯的特殊性。認(rèn)為：在審判實(shí)踐中，人民法院司法鑒定的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)分為“初步鑒定結(jié)果”、“鑒定結(jié)論”和“重新鑒定結(jié)論”三種。初步鑒定結(jié)果，只是鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)過其自己的檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定工作，對(duì)人民法院委托的專門性問題或事物性態(tài)所得出的初步結(jié)果，是尚未經(jīng)過質(zhì)證核對(duì)程序的“證據(jù)材料”，并不是人民法院進(jìn)行司法鑒定所追求的目的或結(jié)果。因此，不能將初步鑒定結(jié)果直接作為或視為鑒定結(jié)論，而忽視當(dāng)事人質(zhì)證、問疑的權(quán)利和審判組織的核對(duì)程序，忽視鑒定單位應(yīng)當(dāng)出庭答疑、解釋、說明及對(duì)初步鑒定結(jié)果的修正或補(bǔ)充鑒定等后續(xù)工作程序，也不能忽視后續(xù)進(jìn)行的補(bǔ)充質(zhì)證工作，及審判組織對(duì)“鑒定結(jié)論”最后的審查、評(píng)判與認(rèn)定工作。因?yàn)?，修正或補(bǔ)充鑒定及補(bǔ)充質(zhì)證程序，是人民法院對(duì)初步鑒定結(jié)果的質(zhì)證、審查、認(rèn)定等審判活動(dòng)向具體司法鑒定工作的延伸，成為確認(rèn)鑒定結(jié)論能否作為認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)的前提。在一般情況下，鑒定結(jié)論的出現(xiàn)，表明人民法院對(duì)初步鑒定結(jié)果進(jìn)行了質(zhì)證和核對(duì)。但是，在當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證仍持有異議，鑒定人的答疑或說明仍不能使當(dāng)事人信服，辦案法官經(jīng)過審查與評(píng)判，也不能得出鑒定結(jié)論正確可以作為證據(jù)利用的認(rèn)定結(jié)論的，或者二審法官認(rèn)為一審認(rèn)定的鑒定結(jié)論本身就存在嚴(yán)重缺陷，不足以認(rèn)定當(dāng)事人爭(zhēng)議的重要事實(shí)的，則應(yīng)當(dāng)依法不予認(rèn)定，有些發(fā)回重審的案件就是如此。關(guān)于申請(qǐng)重新鑒定的條件，最高人民法院已有明確規(guī)定，本文不再重復(fù)。在此，實(shí)際上提出的是在審判實(shí)踐中，特別要注意：在當(dāng)事人申請(qǐng)準(zhǔn)確的情況下，法官必須要正確適用質(zhì)證、審查、評(píng)判和認(rèn)定的程序和權(quán)利，避免鑒定事項(xiàng)或?qū)ο蟮腻e(cuò)誤，避免對(duì)不能最后認(rèn)定的鑒定結(jié)論疏于審查，勉強(qiáng)認(rèn)定。
8、人民法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)所作的鑒定結(jié)論，都必須經(jīng)過人民法院的審判組織依照法律程序進(jìn)行審查與評(píng)判，當(dāng)最終認(rèn)定“鑒定結(jié)論”具有真實(shí)性、合法性，對(duì)案件的爭(zhēng)議事實(shí)具有證明作用時(shí)，才能作為證據(jù)使用。當(dāng)上述鑒定結(jié)論經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證，審判組織核對(duì)，最終不能確定對(duì)案件有關(guān)的爭(zhēng)議事實(shí)具有證明作用時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通過確認(rèn)程序，否定其證據(jù)的證明作用，可以另行委托鑒定，或要求負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人另行舉證。
9、人民法院的司法鑒定工作，隨著形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)我們辦案的法官如何正確認(rèn)識(shí)和理解司法鑒定的性質(zhì)，如何依法審與評(píng)判鑒定結(jié)論，準(zhǔn)確認(rèn)定鑒定結(jié)論是否正確，對(duì)案件的爭(zhēng)議事實(shí)能否具有證明作用，是否可以作為證據(jù)利用等，提出了認(rèn)為是很高也很嚴(yán)格的要求。但是，在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我們的一些法官在這方面存在較多的問題：（1）是法官對(duì)已做出的司法鑒定往往有先入為主的主觀認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)事人質(zhì)證中提出的鑒定“缺陷”問題，缺乏足夠的重視和認(rèn)真審查，容易忽視鑒定人出庭說明、答疑是否具有針對(duì)性和說明、答疑內(nèi)容的科學(xué)性、合理性的審查、分析和認(rèn)定，容易忽視必要的法官釋明工作，以致造成當(dāng)事人要求重新鑒定或糾纏鑒定。（2）是因法官基于對(duì)司法鑒定的性質(zhì)和目的的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)司法鑒定結(jié)論的審查與評(píng)判工作不認(rèn)真，程序不規(guī)范或缺乏理性的指導(dǎo)，如對(duì)提出質(zhì)證異議的當(dāng)事人，要求其對(duì)提出的異議進(jìn)行舉證或說明其依據(jù)、理由，及要求對(duì)方對(duì)該異議的舉證或說明的理由是否認(rèn)可等。避免當(dāng)事人的“只提異議不舉證”、“只提問題不說明理由”的糾纏鑒定現(xiàn)象，或鑒定遺漏了重要的鑒定材料等問題的存在。（3）人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，辦案法官是具有專門職責(zé)的司法專業(yè)人員，其職業(yè)職責(zé)的特點(diǎn)決定了法官不可能對(duì)社會(huì)各行各業(yè)及各項(xiàng)專業(yè)或各科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，都熟悉或具有專業(yè)知識(shí)。辦案法官如果對(duì)各類不同的案件及不同的鑒定事項(xiàng)沒有一定的了解或知識(shí)，也無法對(duì)司法鑒定的事項(xiàng)，尤其是當(dāng)事人提出的質(zhì)證意見是否合理、鑒定人的答疑說明是否正確，做出正確審查與評(píng)判。這一點(diǎn)對(duì)法官來講，的確是一個(gè)難題。對(duì)此，在實(shí)踐中的做法是：（1）在認(rèn)真閱卷、熟悉案情的基礎(chǔ)上，盡量了解和掌握涉及案件爭(zhēng)議事實(shí)的一些專業(yè)知識(shí)、技術(shù)術(shù)語及其規(guī)范術(shù)語；（2）在力所能及的情況下，盡量請(qǐng)教有關(guān)專家或技術(shù)人員，提前掌握一些有關(guān)專業(yè)知識(shí)，避免不懂裝懂或連裝懂都裝不了；（3）在真正不懂時(shí)要虛心，注意引導(dǎo)當(dāng)事人和鑒定人提問和答疑，認(rèn)真聽取當(dāng)事人雙方意見和鑒定人的意見，并進(jìn)行內(nèi)在合理性的邏輯分析，不要在糊里糊涂的情況下，草率下結(jié)論。如果前面所講的“玉龍船”價(jià)值是360萬元還是近千元，法官不易判斷的話，那么，同一個(gè)工程經(jīng)兩個(gè)司法鑒定，卻結(jié)算出900萬元與300萬元相差懸殊的不同結(jié)果，就不能不要求法官要有一個(gè)最起碼的合理與否的判斷。
明確人民法院司法鑒定的法律特征，對(duì)正確理解和適用司法鑒定，制定各級(jí)人民法院關(guān)于司法鑒定管理的規(guī)范性文件，使辦案法官依法審查、決定是否需要鑒定，如何收集、認(rèn)定鑒定資料，和如何審查、認(rèn)定鑒定結(jié)論，保證審理案件的公正和效率，都具有極其重要的意義。
三、有關(guān)啟示和建議鑒于對(duì)上述司法鑒定的性質(zhì)及其特征的分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院及其法官，在案件審判中正確規(guī)范和把握司法鑒定工作有所啟示。由此，認(rèn)為：1、基于上述司法鑒定的第二個(gè)法律特征，司法鑒定的全部過程和全部鑒定資料及結(jié)論的收取、核對(duì)、質(zhì)證、排疑、認(rèn)定，都必須依法進(jìn)行，必須納入人民法院審判組織審理案件的訴訟程序中和司法監(jiān)督下，依法、規(guī)范進(jìn)行。對(duì)過去法官不問鑒定資料，只問鑒定結(jié)論；不管鑒定資料是否具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和完整性，只看鑒定結(jié)果的錯(cuò)誤做法，必須予以糾正。對(duì)當(dāng)事人自行找鑒定單位提交鑒定資料，或鑒定單位自行找當(dāng)事人收集、核對(duì)鑒定材料的做法，應(yīng)當(dāng)予以禁止。
2、基于司法鑒定的第三項(xiàng)特征，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定的條件，及法院依法進(jìn)行審查、釋明及做出是否同意的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的規(guī)范。如當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)雙方認(rèn)可的工程結(jié)算或造價(jià)結(jié)果，又提出司法鑒定申請(qǐng)的；對(duì)已經(jīng)部分履行的工程結(jié)算又申請(qǐng)重新結(jié)算鑒定的；申請(qǐng)人確有鑒定材料拒不提供卻要求按現(xiàn)狀評(píng)估鑒定造價(jià)的，應(yīng)當(dāng)依法不予準(zhǔn)許。
3、基于司法鑒定的第二項(xiàng)特征，應(yīng)當(dāng)注意：（1）是依照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，必須建立起全省法院的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的名冊(cè)登記及其公開制度；（2）對(duì)全省法院的司法鑒定工作進(jìn)行規(guī)范，即除因地處偏遠(yuǎn)地區(qū)而沒有就近鑒定單位的（如白沙、寶亭等縣），或爭(zhēng)議標(biāo)的較小不便于鑒定單位到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、出庭答疑的（如有些山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法庭）外，均應(yīng)當(dāng)在省高級(jí)法院確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定單位、鑒定人登記名冊(cè)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定，不得隨意在上述范圍外委托鑒定；對(duì)除外情況的鑒定進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求在省高級(jí)法院確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)備案；（3）是對(duì)當(dāng)事人提交的鑒定材料的登記、質(zhì)證及是否齊備的審查和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由辦案法官依照證據(jù)規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行，法院委托鑒定單位進(jìn)行，必須經(jīng)過辦案法官的審核確認(rèn)并入卷備案，以免當(dāng)事人意見反復(fù)或不斷提交新的材料，影響司法鑒定的質(zhì)量和效率；（4）是嚴(yán)格規(guī)范和審查法院法官依職權(quán)決定司法鑒定的條件，防止，人為制造或擴(kuò)大當(dāng)事人的爭(zhēng)紛。
4、基于司法鑒定的第四項(xiàng)特征，應(yīng)當(dāng)注意：（1）是在由當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人的權(quán)利是“協(xié)商確定鑒定單位”，而不是當(dāng)事人“委托鑒定單位”；（2）是法院必須向當(dāng)事人提交有關(guān)鑒定單位、鑒定人的登記名冊(cè)，并公開披露鑒定人、鑒定單位是否具有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的真實(shí)材料，不能由法官經(jīng)選擇后披露，以保證當(dāng)事人的充分選擇權(quán)。除非當(dāng)事人在明知鑒定單位、鑒定人的登記名冊(cè)的情況下仍自愿選擇個(gè)別的鑒定單位，但參照仲裁的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人必須明確表示放棄異議權(quán)。
5、基于司法鑒定的第五項(xiàng)特征，法院在司法鑒定時(shí)，必須向當(dāng)事人釋明并確定需要鑒定的與解決案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)的具體事實(shí)、對(duì)象或要求，并且向委托的鑒定單位明確。不能出現(xiàn)脫離當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)或申請(qǐng)人申請(qǐng)鑒定范圍以外的鑒定事項(xiàng)；要嚴(yán)格避免出現(xiàn)最后的鑒定結(jié)論，不為法院判決采用，或鑒定結(jié)論與案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)不符的情況。
6、基于司法鑒定的第
七、八項(xiàng)特征，應(yīng)當(dāng)注意：（1）是要區(qū)別對(duì)鑒定結(jié)論的初步質(zhì)證、認(rèn)定，與對(duì)補(bǔ)充鑒定、補(bǔ)充質(zhì)證后的鑒定結(jié)論的最后認(rèn)定；（2）是應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)經(jīng)初步質(zhì)證的質(zhì)證意見所形成的，需要補(bǔ)充鑒定確定事項(xiàng)的歸納和確認(rèn)（注意規(guī)范允許補(bǔ)充鑒定或不允許補(bǔ)充鑒定的認(rèn)定條件），準(zhǔn)確把握準(zhǔn)補(bǔ)充鑒定和補(bǔ)充質(zhì)證的范圍。
7、認(rèn)為，對(duì)于重大、疑難案件，需要鑒定的事項(xiàng)屬于新類型、涉及新技術(shù)的，或者需要專家組鑒別確定的，應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議確定后，報(bào)庭長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，以便于領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門對(duì)重大、疑難案件的監(jiān)督。
綜上，提出在案件審理程序中，規(guī)范和完善司法鑒定工作的幾條建議：1、必須正確理解和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)司法鑒定的定義和性質(zhì)。特別是要提高法官對(duì)司法鑒定審查與評(píng)判工作重要性的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對(duì)鑒定結(jié)論是否正確，可否作為證據(jù)利用的準(zhǔn)確判斷能力。
2、在審判公開的原則下，必須建立人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人、鑒定單位名冊(cè)及公開制度，司法鑒定結(jié)論采信率公布制度，以保障當(dāng)事人選擇權(quán)的充分行使，及法院司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人和鑒定單位司法鑒定信用體制的建立。
在我省地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有就近鑒定單位，不便于鑒定單位到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、派人出庭答疑的；或案件爭(zhēng)議標(biāo)的較小，需要鑒定的事項(xiàng)簡(jiǎn)單且標(biāo)的不大；或當(dāng)事人共同認(rèn)可的當(dāng)?shù)赜幸欢ㄨb定能力的單位的，可以根據(jù)具體情況由審理案件的人民法院確定，但應(yīng)當(dāng)在省一級(jí)的高級(jí)人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)備案。
3、人民法院在審理案件中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理的需要，規(guī)范向當(dāng)事人釋明申請(qǐng)司法鑒定權(quán)利和條件的程序，以適應(yīng)不同文化水平和不同法律訴訟知識(shí)的社會(huì)群體及當(dāng)事人的訴訟需要。
認(rèn)為，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)司法鑒定應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)，屬于案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)需要認(rèn)定的主要事實(shí)依據(jù)的；（2）經(jīng)當(dāng)事人舉證，不能提供能夠證明爭(zhēng)議事實(shí)的證據(jù)，或已經(jīng)提供的相關(guān)證據(jù)，經(jīng)過質(zhì)證不能證明爭(zhēng)議事實(shí)的；（3）申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任；（4）申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。
4、要明確，請(qǐng)求人民法院進(jìn)行司法鑒定，既是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，同時(shí)也是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要的舉證義務(wù)。要向當(dāng)事人明確，申請(qǐng)司法鑒定必須要根據(jù)案件當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)必須要證明的爭(zhēng)議事實(shí)，提出具體、明確的鑒定事項(xiàng)，以避免無需的鑒定或出現(xiàn)不被法院采信的后果。即慎用不濫用。
針對(duì)鑒定事項(xiàng)，認(rèn)為大致可分為以下五類：第一類是申請(qǐng)人體傷殘及補(bǔ)償費(fèi)用鑒定檢驗(yàn)，如人體傷、病、殘等，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）當(dāng)事人訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)為人體傷害、傷殘、病狀程度及等級(jí)確認(rèn)，或者治愈、恢復(fù)一定功能的所需費(fèi)用；（2）確有權(quán)利人的傷、病、殘事實(shí)，或者能夠治愈、恢復(fù)一定功能的事實(shí)；（3）沒有能夠通過傷、病、殘程度或等級(jí)可以認(rèn)定賠償標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額的證據(jù)等；第二類是申請(qǐng)文檢如文字、筆跡、印章等，應(yīng)當(dāng)具有原始參照物證據(jù)；第三類是申請(qǐng)建設(shè)工程結(jié)算鑒定或結(jié)算審核鑒定等；第四類是申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估鑒定；第五類是房產(chǎn)或商品的質(zhì)量或品質(zhì)檢驗(yàn)鑒定。
5、從司法為民出發(fā)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人明示，提請(qǐng)司法鑒定的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)具備的主要內(nèi)容，和人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定的審查程序。
當(dāng)事人提請(qǐng)司法鑒定的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)具備的主要內(nèi)容，建議應(yīng)有：（1）申請(qǐng)人的名稱、住所地及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）申請(qǐng)鑒定的具體事項(xiàng)；（3）鑒定事項(xiàng)與案件的關(guān)聯(lián)性；（4）鑒定目的或要求的合法性與合理性；（5）能否提供真實(shí)、合法、完整的鑒定資料，或提供鑒定物及其狀況、地址；（6）有無以往鑒定的情況或?qū)ι暾?qǐng)鑒定的具體事項(xiàng)已有證據(jù)的情況；（7）是否能夠交納鑒定費(fèi)用；（8）提出鑒定的基準(zhǔn)日。
對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定的審查程序，建議為：（1）法官對(duì)司法鑒定申請(qǐng)書主要內(nèi)容、申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)和是否具備申請(qǐng)司法鑒定的條件，進(jìn)行初步審查；（2）召開聽證會(huì)，聽取其他當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)人的司法鑒定申請(qǐng)的合法性、必要性提出的質(zhì)證意見；（3）合議庭審查、評(píng)議并做出是否同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)，進(jìn)行司法鑒定的決定。
人民法院在審查當(dāng)事人提出的司法鑒定申請(qǐng)，提交或舉證的鑒定資料、鑒定物，對(duì)鑒定資料和鑒定結(jié)論組織交換、質(zhì)證、認(rèn)證，及進(jìn)行有關(guān)的說明時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、依法和公正的原則。
6、人民法院決定同意當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況和被鑒定的對(duì)象，向申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人送達(dá)《司法鑒定舉證通知書》，限期申請(qǐng)人或被確定負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人提供鑒定所必需的鑒定資料、被鑒定物品等。
申請(qǐng)人逾期不能提供的，視為放棄申請(qǐng)。但在期限內(nèi)申請(qǐng)延期提供并有正當(dāng)理由的除外。
7、人民法院對(duì)申請(qǐng)人提供的鑒定所必需的鑒定資料、被鑒定的對(duì)象、物等，應(yīng)當(dāng)依照證據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)證；對(duì)專業(yè)性或技術(shù)性較強(qiáng)的資料，可由當(dāng)事人授權(quán)委托專業(yè)技術(shù)人員參加質(zhì)證。質(zhì)證的意見應(yīng)當(dāng)包括鑒定資料的真實(shí)性、合法性、完整性及對(duì)鑒定事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性等。
當(dāng)事人對(duì)鑒定資料有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人舉證或進(jìn)行必要的說明。
8、人民法院對(duì)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的鑒定資料、被鑒定的對(duì)象、物等，在確認(rèn)其真實(shí)性、合法性、完整性及對(duì)鑒定事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)依法做出可否作為鑒定資料的認(rèn)定。只有經(jīng)過依法質(zhì)證和認(rèn)定的鑒定資料或鑒定標(biāo)的物，才能作為對(duì)外委托的鑒定依據(jù)。
9、人民法院應(yīng)當(dāng)主持當(dāng)事人，在省高級(jí)人民法院確定并公開公布的，具有與需要鑒定事項(xiàng)相應(yīng)鑒定資格的鑒定單位、鑒定人名冊(cè)范圍內(nèi)選擇。在當(dāng)事人不能一致選定時(shí)，人民法院可以委托司法鑒定中心隨機(jī)選定。
10、人民法院在同意當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)并確定有關(guān)鑒定資料后，應(yīng)當(dāng)盡快填寫《司法鑒定案件移送書》一式兩份，經(jīng)審判長(zhǎng)（或庭長(zhǎng)）簽署意見后，移送法院司法鑒定中心并辦理移送登記。責(zé)令申請(qǐng)人按照鑒定中心通知的期限和數(shù)額，向委托的鑒定單位預(yù)交鑒定費(fèi)用，并將交費(fèi)憑證送交法院存卷備案。
《司法鑒定案件移送書》應(yīng)當(dāng)附有以下有關(guān)材料：（1）《司法鑒定申請(qǐng)書》和責(zé)令申請(qǐng)人按照鑒定中心的通知預(yù)交鑒定費(fèi)用的《通知書》；（2）經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證的當(dāng)事人舉證材料或鑒定資料，并裝訂成冊(cè)及附表；（3）法庭依職權(quán)調(diào)查核實(shí)的有關(guān)鑒定需要的材料；（4）既往的司法鑒定文書；（5）鑒定所需的其他材料；（6）當(dāng)事人或法庭確定的鑒定基準(zhǔn)日；（7）當(dāng)事人選定的鑒定單位或鑒定人。
11、關(guān)于人民法院依職權(quán)進(jìn)行司法鑒定，認(rèn)為應(yīng)限于以下情形：（1）確有可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或第三人合法利益的嫌疑，需要通過司法鑒定取得證據(jù)的；（2）當(dāng)事人沒有提出鑒定申請(qǐng)，但涉及對(duì)全省有重大影響的案件事實(shí)，需要通過司法鑒定的證據(jù)查明的；（3）執(zhí)行人民法院生效的裁判文書，需要通過司法鑒定取得拍賣、抵償或查封依據(jù)的等。
12、人民法院審判案件，需要委托鑒定單位或鑒定人名冊(cè)范圍以外的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)請(qǐng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，移交司法鑒定中心，由司法鑒定中心統(tǒng)一對(duì)外委托和組織鑒定工作。需要委托外地鑒定單位或鑒定人鑒定的，參照以上原則進(jìn)行。
13、在已經(jīng)進(jìn)入司法鑒定程序，鑒定結(jié)論尚未做出前，當(dāng)事人認(rèn)為需要補(bǔ)充或增加鑒定事項(xiàng)的，必須提出書面申請(qǐng)并說明原因和理由，由人民法院審查決定。辦案的合議庭或獨(dú)任審判員根據(jù)審判案件的需要，認(rèn)為必須補(bǔ)充或增加鑒定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人的意見并提出書面報(bào)告，報(bào)庭長(zhǎng)審批后按規(guī)定程序移送。
鑒定單位或鑒定人不同意對(duì)增加的鑒定項(xiàng)目進(jìn)行鑒定，或鑒定結(jié)論已經(jīng)做出的，可就補(bǔ)充、增加部分的鑒定項(xiàng)目，另行委托鑒定。
14、鑒定單位或鑒定人根據(jù)鑒定工作的需要，要求察看現(xiàn)場(chǎng)或聽取當(dāng)事人對(duì)鑒定資料有關(guān)書面陳述的，由人民法院的辦案法官組織進(jìn)行。因?yàn)椴炜船F(xiàn)場(chǎng)也是人民法院依法進(jìn)行勘驗(yàn)物證或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。
15、遇有以下情況的，司法鑒定中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托鑒定的人民法院書面報(bào)告，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出決定并通知司法鑒定機(jī)構(gòu)：（1）申請(qǐng)人逾期不預(yù)交鑒定費(fèi)用的；（2）鑒定單位或鑒定人認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定材料的；（3）鑒定單位或鑒定人對(duì)委托的鑒定項(xiàng)目不能做出鑒定結(jié)論的；（4）鑒定單位或鑒定人因其他原因不同意接受委托鑒定的。對(duì)上述第2項(xiàng)內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人限期提供，申請(qǐng)人如果確有困難不能提供的，可以申請(qǐng)并由人民法院決定是否依職權(quán)采集鑒定材料；對(duì)上述第3、4項(xiàng)，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人重新選擇或通知司法鑒定中心隨機(jī)選擇。
16、人民法院組織當(dāng)事人質(zhì)證鑒定結(jié)論需要鑒定人出庭接受質(zhì)詢的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知司法鑒定中心，并將當(dāng)事人的書面異議及依據(jù)隨通知一并送達(dá)。鑒定人對(duì)當(dāng)事人的異議意見不能當(dāng)庭答詢或說明的，可以以準(zhǔn)備書面答詢意見或者對(duì)初步鑒定結(jié)論需要進(jìn)行修正為由，請(qǐng)求休庭準(zhǔn)備。經(jīng)過再次質(zhì)證，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論是否存在缺陷或能否作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)做出認(rèn)定。
人民法院認(rèn)定鑒定結(jié)論有缺陷的，應(yīng)當(dāng)限期責(zé)令鑒定單位或鑒定人進(jìn)行補(bǔ)充鑒定，并組織重新質(zhì)證。
17、鑒定單位或鑒定人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭接受質(zhì)詢的，人民法院應(yīng)當(dāng)停止對(duì)其初步鑒定結(jié)論或鑒定結(jié)論的質(zhì)證，通知司法鑒定中心更換鑒定單位或鑒定人，并可以對(duì)該鑒定單位或鑒定人的行為，向司法鑒定中心提出取消其鑒定單位或鑒定人入冊(cè)資格的建議。
人民法院對(duì)于經(jīng)過充分質(zhì)證的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)依法做出認(rèn)定。對(duì)于經(jīng)過補(bǔ)充鑒定，仍不能作為認(rèn)定事實(shí)或定案依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定中心更換鑒定單位或鑒定人。
鑒定中心委派的鑒定監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)參加鑒定結(jié)論的質(zhì)證，并可以就監(jiān)督的情況進(jìn)行說明。
認(rèn)為，在審判實(shí)踐中，必須考慮鑒定人因各種原因不出庭的情況?！敖ㄗh”一項(xiàng)是根據(jù)最高人民法院《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，也考慮到審理案件的法院與省高院司法鑒定中心的不同；第二款規(guī)定考慮到合議庭對(duì)司法鑒定的最終認(rèn)定權(quán)與鑒定單位、鑒定人的實(shí)際能力問題；第三款則考慮了鑒定中心的監(jiān)督員如何出庭及發(fā)表意見的范圍問題。）
一、從行政訴訟證據(jù)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議證據(jù)
現(xiàn)《行政復(fù)議法》規(guī)定的證據(jù)制度，已對(duì)原《行政復(fù)議條例》作了的重大創(chuàng)新，但是目前我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個(gè)條款散見于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。特別是行政復(fù)議過程中證據(jù)如何質(zhì)證和確認(rèn)等問題沒有規(guī)定，如何認(rèn)定事實(shí)，在客觀上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，沒有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開展。為此，我們需要對(duì)行政復(fù)議證據(jù)制度進(jìn)行研究和完善，充分發(fā)揮復(fù)議功能，踐行法治。
（一）從證據(jù)的來源認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
在行政訴訟中作為證據(jù)的材料主要來源于行政程序運(yùn)行過程中，行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。而在行政復(fù)議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)。從這個(gè)意義上說，行政訴訟或行政復(fù)議事實(shí)上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在行政復(fù)議過程中，無非就是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來判斷這個(gè)證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法。
（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實(shí)材料來證明。同時(shí)行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。
（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式。現(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對(duì)證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國(guó)行政復(fù)議工作的實(shí)踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。
（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟中對(duì)舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)舉證?！缎姓?fù)議法》對(duì)此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請(qǐng)人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。
綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價(jià)值、運(yùn)作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。因研究問題角度不同，這里對(duì)其區(qū)別就不作分析。
二、行政復(fù)議證據(jù)制度存在的缺陷
《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請(qǐng)人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。
（一）證據(jù)的種類及證明標(biāo)準(zhǔn)不明確
證明標(biāo)準(zhǔn)是是衡量證據(jù)證明程度的標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)規(guī)則中具有突出意義。在行政復(fù)議審查中，舉證、調(diào)取證據(jù)、質(zhì)證和認(rèn)證結(jié)束后，案件承辦人按照何種標(biāo)準(zhǔn)形成心證，這種標(biāo)準(zhǔn)就是證明標(biāo)準(zhǔn)。它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足舉證要求的標(biāo)準(zhǔn)，又是案件承辦人據(jù)以確信案件事實(shí)得到證明的標(biāo)準(zhǔn)。如果在證據(jù)規(guī)則中缺少證明標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定事實(shí)也就喪失了依托。對(duì)此，刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的要求是不一致的。刑事訴訟采取的是確定性原則，即案件證據(jù)所要證明的事實(shí)具有唯一性和排他性，能夠排除一切合理懷疑；民事訴訟采取的是概然性原則，在沒有其他證據(jù)情況下，可以運(yùn)用邏輯或自然法則進(jìn)行合理推定，雙方當(dāng)事 人承認(rèn)的事實(shí)無需其他證據(jù)證明也可以認(rèn)定。行政訴訟采取的標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟法沒有明確規(guī)定，從20__年頒布的《最高人民法院法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》情況看，行政訴訟的證據(jù)制度與民事訴訟的證據(jù)制度也有所差異。行政訴訟是審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法，主要舉證責(zé)任在被告（行政機(jī)關(guān)），即行政機(jī)關(guān)有義務(wù)證明作出的行政行為合法，包括在實(shí)體和程序方面要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。而非民事訴訟誰主張誰舉證的原則。對(duì)于行政復(fù)議證據(jù)制度，行政復(fù)議法只在第28條作了“證據(jù)確鑿”的原則性規(guī)定，由于這種規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在審查行政復(fù)議案件過程中難以把握，經(jīng)常因?yàn)榘讣修k人適用不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作出不同的行政復(fù)議決定。不利于維護(hù)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。
（二）舉證責(zé)任分擔(dān)不明確
按照理論上的通說，舉證責(zé)任有證據(jù)提出責(zé)任（程序責(zé)任）和說服責(zé)任（實(shí)體責(zé)任）兩層含義。證據(jù)提出責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任，凡提出事實(shí)主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任。說服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰承擔(dān)的實(shí)體責(zé)任，即在不能證明特定的事實(shí)或者特定事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，由說服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。從行政復(fù)議法對(duì)此的規(guī)定情況看，只是要求行政機(jī)關(guān)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)人、第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任以及可否因此承擔(dān)舉證不能的法律后果沒有予以明確，導(dǎo)致行政相對(duì)人濫用行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利。
（三）對(duì)證據(jù)證明力沒有程序性保障
證據(jù)的證明力是指證據(jù)的證明效力。無論是刑事訴訟、民事訴訟、還是行政訴訟，對(duì)證據(jù)證明力都有嚴(yán)格的程序性規(guī)定作保證。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議案件原則上采取書面審查，申請(qǐng)人提出要求或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。這種審查程序的原則性規(guī)定，證據(jù)沒有經(jīng)過申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人相互質(zhì)證，完全憑借辦案人員主觀因素加以認(rèn)證，難以保證證據(jù)的證明力。
（四）對(duì)證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制
行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查，提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論方可作出行政復(fù)議決定。這種法律制度體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種審查權(quán)與決定權(quán)相分離制度存在的弊端是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意只具有程序性意義，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在行政復(fù)議證據(jù)制度上的表現(xiàn)是：對(duì)證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，特別是一些疑難、重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件的證>！
三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則
從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對(duì)于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中蘊(yùn)含了很多對(duì)行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動(dòng)行政復(fù)議證據(jù)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。
（一）確立法定證據(jù)種類
證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實(shí)的表現(xiàn)形式在法律上對(duì)證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來運(yùn)用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對(duì)證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運(yùn)用各類證據(jù)去澄清案件事實(shí)，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增加一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?！?/p>
（二）明確申請(qǐng)人的舉證責(zé)任
從行政復(fù)議的實(shí)踐看，單純規(guī)定被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實(shí)際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人普遍形成這樣的觀點(diǎn)，即被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請(qǐng)人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請(qǐng)人提供相關(guān)初步證據(jù)時(shí)，申請(qǐng)人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰主張，誰舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰主張、誰舉證，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，需要的事實(shí)證據(jù)至少有以下兩項(xiàng)：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請(qǐng)符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請(qǐng)人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過申請(qǐng)的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)模C明具體行政行為對(duì)其造成的損害的證明材料。”
（三）確立第三人舉證規(guī)則
第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨(dú)立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨(dú)立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨(dú)立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實(shí)：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請(qǐng)人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)?！边@是因?yàn)椋菏紫龋谌嗽谛姓?fù)議程序中舉證的證明對(duì)象是其與被申請(qǐng)的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請(qǐng)人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請(qǐng)人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來說，如果第三人的舉證對(duì)申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對(duì)于申請(qǐng)人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對(duì)被申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請(qǐng)人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請(qǐng)人的相關(guān)材料而被申請(qǐng)人在復(fù)議過程中沒有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。
（四）確立質(zhì)證規(guī)則
掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對(duì)行政爭(zhēng)議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對(duì)當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項(xiàng)證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對(duì)和辯駁，則無法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)?！?/p>
（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則
我國(guó)證據(jù)理論較少論及行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則問題，很多人甚至認(rèn)為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個(gè)性。筆者認(rèn)為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議的本質(zhì)特征運(yùn)用相近之方法來確定行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。復(fù)議法應(yīng)當(dāng)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)?！崩碛桑菏紫?，正確區(qū)分了客觀事實(shí)與法律事實(shí)的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則?？陀^存在的案件事實(shí)只有通過證據(jù)的“重建”，通過復(fù)議程序最終認(rèn)定，才具有科學(xué)性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一 認(rèn)識(shí)，提高復(fù)議證據(jù)的可預(yù)見性。通過明確的闡述，人們可以知曉復(fù)議決定的依據(jù)，進(jìn)而可以預(yù)見到其復(fù)議申請(qǐng)的結(jié)果。再次，有利于提高復(fù)議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會(huì)公眾的接受和認(rèn)可，從而提升復(fù)議決定的權(quán)威性。
一、大學(xué)綜合評(píng)價(jià)自主招生
日本大學(xué)的自主性、自律性在考試招生中得到充分體現(xiàn)，大學(xué)自主設(shè)定招生標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，擁有完全意義招生自。大學(xué)自主制定招生具體方案、選擇考試學(xué)科及科目、確定不同招生方式及招生比重、決定如何利用中心考試、組織個(gè)別學(xué)力檢查等，充分體現(xiàn)考試招生綜合性多元化特征。
1.考試招生機(jī)構(gòu)制度健全
日本大學(xué)學(xué)校層面設(shè)有“大學(xué)入試課”、“入學(xué)考試事務(wù)室”等考試招生專門機(jī)構(gòu)，各學(xué)部（即學(xué)院）負(fù)責(zé)考試招生的部門設(shè)在教務(wù)處?？荚囌猩鷻C(jī)構(gòu)聘有專業(yè)職員（含兼職研究生），負(fù)責(zé)編輯“入學(xué)者選拔要項(xiàng)”，面向考生、家長(zhǎng)及社會(huì)人士提供咨詢，受理考生報(bào)考事宜，安排個(gè)別學(xué)力檢查考試等事務(wù)性工作，各學(xué)部設(shè)有教授會(huì)負(fù)責(zé)制定考試招生具體方案、命題、閱卷、面試、決定考生能否錄取等核心工作。按文部科學(xué)省要求，各大學(xué)每年12月15日之前《大學(xué)入學(xué)者選拔要項(xiàng)》，具體內(nèi)容包括招生具體方案、招生計(jì)劃、報(bào)考資格、報(bào)考手續(xù)、考試科目及內(nèi)容、考試地點(diǎn)及日期、考試方式及方法、理想學(xué)生類型、考試費(fèi)用等事項(xiàng)。對(duì)考生影響較大的變更，則要提前2年予以通報(bào)。暑假8月份，大學(xué)還要舉辦為期2周左右的考試招生說明會(huì)，通常以學(xué)部為單位依次舉行開放日活動(dòng)，考生、家長(zhǎng)及社會(huì)人士可以免費(fèi)領(lǐng)取相關(guān)材料，試聽學(xué)部名師授課，考察教學(xué)科研設(shè)施，咨詢畢業(yè)生去向等，部分大學(xué)還組織人員到外縣市舉辦考試招生咨詢會(huì)。
2.考試招生方式方法多元
日本大學(xué)基本招生方式依據(jù)大學(xué)入學(xué)考試中心（以下簡(jiǎn)稱中心）的中心考試（即第1次學(xué)力考試）和各大學(xué)自己組織的個(gè)別學(xué)力檢查（即第2次學(xué)力考試）結(jié)果招生。各大學(xué)或?qū)W部有權(quán)自主指定中心考試學(xué)科及科目。個(gè)別學(xué)力檢查由學(xué)校層面設(shè)置的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員每年輪換，由各學(xué)科推薦的教授組成，試卷由各學(xué)部命題，也有部分科目委托第三方機(jī)構(gòu)命題。各大學(xué)或?qū)W部自主指定中心考試學(xué)科及科目，自行決定個(gè)別學(xué)力檢查考試科目、內(nèi)容及方式。個(gè)別學(xué)力檢查以《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要項(xiàng)》為范圍，多方面、多角度考查考生學(xué)習(xí)能力、對(duì)高等教育的適應(yīng)性，以及入學(xué)動(dòng)機(jī)和專業(yè)興趣等，具體考試方法包括筆試、面試、小論文、講演、調(diào)查書（高中對(duì)本校畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績(jī)、出缺席、品德性格等方面的記載與評(píng)定）、校長(zhǎng)推薦書、外語聽力、實(shí)踐技能測(cè)試等，一般按前期日程和后期日程“分離分割”方式進(jìn)行，少數(shù)公立大學(xué)還安排中期日程。文部科學(xué)省沒有統(tǒng)一規(guī)定中心考試和個(gè)別學(xué)力檢查的組合方式，大學(xué)自主決定是否利用、如何利用中心考試，自主決定兩次考試學(xué)科及科目、得分在綜合分中的比重。例如東京大學(xué)中心考試占25%，個(gè)別學(xué)力檢查占75%[1]；大阪大學(xué)中心考試占35%，個(gè)別學(xué)力檢查占65%[2]；慶應(yīng)義塾大學(xué)自己舉行入學(xué)考試，不利用中心考試。[3]除基本招生方式外，日本大學(xué)還采用推薦入學(xué)、AO入學(xué)、調(diào)查書選拔、歸國(guó)子女選拔、插班入學(xué)、跳級(jí)入學(xué)、學(xué)士入學(xué)（即第二學(xué)位）、附屬學(xué)校直升、外國(guó)留學(xué)生考試選拔等特別方式。具體組織形式有三種：以全校為單位、以學(xué)部為單位、以學(xué)科為單位[4]，以學(xué)部為單位招生是主流。
從全國(guó)統(tǒng)計(jì)看，基本招生方式同10多年前相比略有下降，近三年通過這種方式入學(xué)者基本維持在55%左右；推薦入學(xué)方式10多年里基本穩(wěn)定在35%左右；AO入學(xué)考試同10多年前相比上升較快，近三年基本保持在8%左右；專門學(xué)校畢業(yè)生、綜合學(xué)科畢業(yè)生、歸國(guó)子女、中國(guó)遣返者后代、社會(huì)人等特別入學(xué)選拔比例不斷下降，近三年維持在0.5%左右。私立大學(xué)推薦入學(xué)考試和AO入學(xué)考試分別為40%和10%左右，明顯高于全國(guó)平均水平。[5]AO入學(xué)方式主要出現(xiàn)在日本私立大學(xué)（入學(xué)者超過10%），私立短期大學(xué)最多（入學(xué)者接近20%），國(guó)公立大學(xué)則并不多見（入學(xué)者均在3%以下）。[6]國(guó)立大學(xué)主要通過基本招生方式錄取新生，例如東京大學(xué)占招生計(jì)劃的98.16%，[7]京都大學(xué)占99.39%；[8]公立大學(xué)基本招生方式比例比國(guó)立大學(xué)低一些，例如大阪府立大學(xué)基本招生方式占86.84%；[9]私立大學(xué)招生方式更為多樣化，更具靈活性。
3.考試招生公正安全
近三四十年來，尊重入學(xué)考試客觀性、公平性和社會(huì)性成為日本根深蒂固的社會(huì)觀念，也是普遍認(rèn)同的基本倫理和組織規(guī)律，任何違反規(guī)則的不正當(dāng)行為都要付出昂貴代價(jià)并被社會(huì)聲討?？荚囌猩璞自谌毡緲O罕見，因此相關(guān)預(yù)防或懲治制度在文部科學(xué)省、大學(xué)入學(xué)考試中心、各大學(xué)等入學(xué)選拔宣傳材料中很難找到，大學(xué)網(wǎng)站上也很難找到考生遭遇不公能夠選擇的申訴渠道和流程。從近幾年新聞熱炒的兩起考試事故中可以了解到相關(guān)對(duì)策和措施：其一是2011年2月報(bào)考京都大學(xué)等院校的1名山形縣籍考生利用手機(jī)將試題上傳互聯(lián)網(wǎng)求助未遂，京都府警察介入調(diào)查，京都地方檢察院、京都和山形家事法庭等最終判決考生寫檢討謝罪并深刻反省，文部科學(xué)省責(zé)成各高校、大學(xué)入學(xué)考試中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，規(guī)定考生攜帶電子設(shè)備進(jìn)入考場(chǎng)必須關(guān)機(jī)并放置桌面以備監(jiān)督，東京工業(yè)大學(xué)還研制出電子設(shè)備考試作弊探查法，電磁波定位精確到具體座位；[10]其二是2012年2月中央大學(xué)附屬初中招生舞弊事件在日本掀起巨大波瀾，中央大學(xué)理事長(zhǎng)暗示附屬初中校長(zhǎng)在升學(xué)考試中關(guān)照對(duì)學(xué)校有巨額捐贈(zèng)的校友之孫，結(jié)果被知情教師揭發(fā)，中央大學(xué)委托律師、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)人等6人組成第三方委員會(huì)詳細(xì)調(diào)查，最終理事會(huì)通過決議解聘理事長(zhǎng)，其他相關(guān)人員也各有處罰，考生錄取資格也被取消。[11]
二、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一考試及信息服務(wù)
1977年，日本政府設(shè)立大學(xué)入學(xué)考試中心，作為全國(guó)統(tǒng)一考試常設(shè)機(jī)構(gòu)。中心法律屬性為非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人，相當(dāng)于我國(guó)非營(yíng)利性事業(yè)單位，中心主管大臣為文部科學(xué)大臣，主管單位是文部科學(xué)省大學(xué)入學(xué)考試室，中心負(fù)責(zé)人等由文部科學(xué)大臣任命。2011-2012年度中心經(jīng)常性收益為112.24億日元，報(bào)考費(fèi)及成績(jī)查詢費(fèi)等考試相關(guān)收益占98.57%，完全實(shí)現(xiàn)自收自支。[12]大學(xué)入學(xué)考試中心核心職能有三個(gè)：通過全國(guó)統(tǒng)一考試，為大學(xué)考查學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和能力服務(wù)；開展考試調(diào)查研究，為大學(xué)改進(jìn)考試招生工作服務(wù)；收集大學(xué)考試招生信息，為考生、家長(zhǎng)及高中教師服務(wù)。
1.組織全國(guó)統(tǒng)一考試
舉辦全國(guó)統(tǒng)一考試是中心核心職能，中心考試是典型標(biāo)準(zhǔn)化考試，考生就近參加考試，所有科目皆采用筆試形式，題型為客觀多項(xiàng)選擇題，側(cè)重考查考生各學(xué)科科目基礎(chǔ)學(xué)力，考試科目覆蓋高中階段各學(xué)科所有必修課程，命題范圍嚴(yán)格遵循文部科學(xué)省制定的《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》。中心考試包括日語、地理歷史、公民、數(shù)學(xué)、理科、外語六大學(xué)科29個(gè)科目，考試結(jié)束后公布標(biāo)準(zhǔn)答案及配點(diǎn)、平均分、最高分、最低分、標(biāo)準(zhǔn)差等。日本高校有權(quán)決定是否采用中心考試成績(jī)，國(guó)公立大學(xué)原則上把“參加中心考試中本校指定的學(xué)科及科目”作為考生報(bào)名的前提條件，越來越多的私立大學(xué)要求考生參加中心考試。2013年，840所大學(xué)采用了中心考試，報(bào)考人數(shù)為57.3萬，參加7科目考試的約為52.4%，參加3科目的為20.4%。[13]
2.開展考試招生調(diào)查研究
2010年中心設(shè)立大學(xué)入學(xué)者選拔研究機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)大學(xué)入學(xué)者選拔方式方法和中心考試為重點(diǎn)，組織全國(guó)大學(xué)入學(xué)者選拔研究聯(lián)合會(huì)，發(fā)行《大學(xué)入學(xué)考試中心研究紀(jì)要》，推動(dòng)各大學(xué)和高中交流并實(shí)施調(diào)查研究。重大課題研究通常和其他研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)進(jìn)行合作，大學(xué)作為招生責(zé)任者配合中心組織聯(lián)絡(luò)會(huì)議，高中和高校協(xié)會(huì)則參與試題評(píng)價(jià)等工作。此外，中心還同國(guó)內(nèi)外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)開展合作與交流，舉辦國(guó)際研討會(huì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)會(huì)期刊、研討會(huì)等發(fā)表研究成果等。
3.提供考試招生信息服務(wù)
1988年，中心增加收集并公布入學(xué)考試相關(guān)信息的職能。中心為各大學(xué)選拔學(xué)生提供可靠信息資料，同時(shí)也注重為家長(zhǎng)、高中畢業(yè)生及升學(xué)指導(dǎo)教師提供大學(xué)招生選拔相關(guān)信息，主要內(nèi)容是中心考試以及大學(xué)入學(xué)考試等信息。如建設(shè)日本大學(xué)信息庫(kù)，幫助考生了解報(bào)考大學(xué)的基本情況、考試學(xué)科科目和具體要求；每年公布各大學(xué)次年度入學(xué)考試基本信息、招生名額、考試方式、不同錄取方式的學(xué)生比例、不同學(xué)部考試的學(xué)科科目組合；大學(xué)相關(guān)情報(bào)包括參加中心考試大學(xué)及學(xué)部、招生具體政策、招生計(jì)劃、學(xué)科及科目成績(jī)使用情況等。
三、政府管理基準(zhǔn)化、彈性化、原則化
文部科學(xué)省設(shè)有大學(xué)入學(xué)考試室，每年5月底面向大學(xué)《大學(xué)入學(xué)者選拔實(shí)施要項(xiàng)》，提出大學(xué)入學(xué)考試基本原則，規(guī)定全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試周期，統(tǒng)一制訂所有高中大學(xué)通用的調(diào)查書等。文部科學(xué)省還調(diào)查每年入學(xué)者選拔實(shí)施狀況、國(guó)公私立大學(xué)入學(xué)者選拔志愿情況、大學(xué)入學(xué)考試中心考試情況等，向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果。此外，文部科學(xué)省根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定大學(xué)入學(xué)考試報(bào)考資格標(biāo)準(zhǔn)，核心要件是完成12年學(xué)校教育的高中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，且入學(xué)時(shí)年滿18周歲。政府管理體現(xiàn)基準(zhǔn)化、彈性化、原則化，政府按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀管理，標(biāo)準(zhǔn)為最低限度，管理既有原則性又有靈活性。
1.提出考試招生基本原則
文部科學(xué)省要求，大學(xué)入學(xué)考試重點(diǎn)考查高中階段學(xué)力要素，即基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能、思考力、判斷力、表現(xiàn)力、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等，基本招生方式要以調(diào)查書、個(gè)別學(xué)力檢查、小論文、面試等多方面考查考生能力及適應(yīng)性等，但要盡量避免對(duì)高中教育造成負(fù)面影響，盡可能減少考生負(fù)擔(dān)。文部科學(xué)省規(guī)定，以學(xué)部為單位，推薦入學(xué)考試招生人數(shù)不能超過招生計(jì)劃的50%（短期大學(xué)除外）。大學(xué)招生盡可能以學(xué)部或更大范圍為單位，以便考生入學(xué)后可以根據(jù)興趣、適應(yīng)性等選擇學(xué)科專業(yè)。文部科學(xué)省還規(guī)定，各大學(xué)招生具體方案應(yīng)該體現(xiàn)教育理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等準(zhǔn)確信息，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道向考生、高中等提供升學(xué)選擇的必要信息。大學(xué)入學(xué)考試應(yīng)該以《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》為命題范圍，有必要讓高中相關(guān)人士參與策劃并評(píng)價(jià)。大學(xué)明確告知大學(xué)所要求的能力、適應(yīng)性等基準(zhǔn)，國(guó)公私立大學(xué)和高中相關(guān)人士應(yīng)該通過常設(shè)組織開展聯(lián)絡(luò)交流，增進(jìn)相互理解和合作。
2.限定大學(xué)考試招生周期
總體上說，文部科學(xué)省對(duì)私立大學(xué)考試周期限制最寬松，對(duì)國(guó)立大學(xué)最為具體，對(duì)公立大學(xué)則在兩者之間。文部科學(xué)省規(guī)定，中心考試每年1月第3個(gè)周六、周日舉行，各類大學(xué)自主組織的考試4 月 15 日前結(jié)束，最遲4月20日公布結(jié)果。國(guó)立大學(xué)個(gè)別學(xué)力檢查前期日程2月下旬開考，后期日程3月中旬開考，公立大學(xué)則可更靈活地確定考試日期。AO入學(xué)考試8月初開始，推薦入學(xué)考試11月初開始，錄取結(jié)果最遲在基本招生方式舉行前10日公布。歸國(guó)子女入學(xué)考試、社會(huì)人入學(xué)考試日期可以不受上述限制。[14]由于國(guó)立大學(xué)考試日程安排統(tǒng)一，考生通常只能報(bào)考兩所國(guó)立大學(xué)。私立大學(xué)考試次數(shù)和考試日期安排更為靈活，通常7月上旬公布《大學(xué)入學(xué)者選拔要項(xiàng)》，基本招生方式次年1月下旬關(guān)西地區(qū)率先開考，2月中旬首都圈為最盛期，3月初后期日程開始，3月下旬招生基本結(jié)束?？荚嚈C(jī)會(huì)從1次到多次，也有私立大學(xué)2-3月間每周舉行考試。AO入學(xué)考試5-7月就開始報(bào)名，9-10月公布結(jié)果，也有私立大學(xué)全年受理AO入學(xué)申請(qǐng)。
3.間接控制大學(xué)招生計(jì)劃
文部科學(xué)省按照“事前規(guī)制，事后檢查”原則，依據(jù)“學(xué)校教育法”（法）、“學(xué)校教育法試行令”（政令）、“大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)”（省令）、“學(xué)校法人的捐贈(zèng)行為以及捐贈(zèng)行為變更認(rèn)可相關(guān)審查基準(zhǔn)”（省令）等法律法規(guī)間接控制各大學(xué)招生計(jì)劃，提前1年向社會(huì)通報(bào)國(guó)公立大學(xué)招生計(jì)劃增減情況。日本設(shè)立大學(xué)必須有文部科學(xué)大臣認(rèn)可，認(rèn)可之前提交審議會(huì)審核是必要程序。申辦者向文部科學(xué)大臣提出申請(qǐng)，文部科學(xué)大臣將申請(qǐng)書交付大學(xué)設(shè)置的學(xué)校法人審議會(huì)，由審議會(huì)所屬大學(xué)設(shè)置分科會(huì)（負(fù)責(zé)審核課程、教師、校地、校舍等事項(xiàng)）和學(xué)校法人分科會(huì)（負(fù)責(zé)審核財(cái)政計(jì)劃、管理運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)）分別審核，并向文部科學(xué)大臣報(bào)告審核結(jié)論。審核重要標(biāo)準(zhǔn)是師資配置合規(guī)、辦學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)、設(shè)備完善、課程齊整、經(jīng)費(fèi)充足、運(yùn)營(yíng)管理體制適切等，文部科學(xué)省根據(jù)各大學(xué)的師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件等核定相應(yīng)招生計(jì)劃，但允許國(guó)公立大學(xué)少量超出定額，私立大學(xué)則可以按招收定額120%招生。大學(xué)所屬學(xué)部的招生人數(shù)也是由自身師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等制約因素確定，不是由學(xué)校任何部門安排分配的結(jié)果。[15]伴隨大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)化彈性化，廢除生均校舍面積為生均校舍面積3倍，專任教員必須占全體教員50%等強(qiáng)制性規(guī)定。
四、審議會(huì)提供政策調(diào)研審議服務(wù)
日本出臺(tái)教育政策通常程序是先由政策審議機(jī)構(gòu)對(duì)政策問題進(jìn)行調(diào)研審議，提出政策建議報(bào)告，文部科學(xué)省將政策建議報(bào)告以各種教育法實(shí)施細(xì)則、各級(jí)各類學(xué)校指導(dǎo)要領(lǐng)、省令及告示等形式。20世紀(jì)80年代以來，參與調(diào)查研究大學(xué)入學(xué)考試招生政策的審議會(huì)主要有大學(xué)審議會(huì)、中央教育審議會(huì)（2001年重組后下設(shè)5個(gè)分科會(huì)）、臨時(shí)教育審議會(huì)、教育改革國(guó)民會(huì)議等，提交數(shù)十份調(diào)研報(bào)告，提出許多有價(jià)值的政策建議，被政府采納的建議主要集中在三個(gè)方面。
1.完善考試招生方式方法
各大學(xué)自主舉行個(gè)性化選拔，做到入學(xué)機(jī)會(huì)多樣化、入學(xué)資格自由化和彈性化。推出大學(xué)入學(xué)考試中心全國(guó)統(tǒng)一考試，導(dǎo)入并完善 AO 入學(xué)考試，靈活使用調(diào)查書，外語科目主要測(cè)試學(xué)生溝通交流能力。各大學(xué)應(yīng)該通過書面材料審查、面試、小論文等形式，從多方面評(píng)價(jià)應(yīng)試者的能力、適應(yīng)性、個(gè)性、資質(zhì)、思維方式、報(bào)考動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)目的、目標(biāo)意識(shí)、熱情、興趣、潛能等，實(shí)現(xiàn)選拔方法多樣化和評(píng)價(jià)尺度多元化。允許成績(jī)特別優(yōu)異、符合大學(xué)教育目標(biāo)的學(xué)生跳級(jí)入學(xué)。大學(xué)入學(xué)考試應(yīng)該適切地評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力、發(fā)現(xiàn)解決問題方法的能力、也就是推理能力、邏輯思維能力等多方面資質(zhì)。各大學(xué)可以試行暫定入學(xué)制度，按一定比例把合格線附近考生確定為暫定入學(xué)，根據(jù)一年后學(xué)習(xí)情況判定是否合格，賦予學(xué)生更多挑戰(zhàn)性機(jī)會(huì)。在重視綜合性多樣化評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推進(jìn)各種職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)納入特殊專業(yè)招生。
2.改進(jìn)考試招生組織實(shí)施
大學(xué)設(shè)立專門招生機(jī)構(gòu)，確立教師和職員協(xié)力合作體制，教師參與決定考試招生方針政策，判定最終合格者等核心工作，訓(xùn)練專業(yè)化職員，職員或兼職研究生負(fù)責(zé)其他事務(wù)性工作，招生錄取結(jié)果要向教授會(huì)匯報(bào)。各大學(xué)明確具體招生方針政策，對(duì)社會(huì)和考生全面公開。大學(xué)公開發(fā)表檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果等，應(yīng)廣泛聽取社會(huì)有識(shí)之士、地方產(chǎn)業(yè)界人士、高中相關(guān)者、考生家長(zhǎng)等外部意見，增進(jìn)國(guó)民和大學(xué)相互理解，確保評(píng)價(jià)客觀性。廢除國(guó)立大學(xué)一期校和二期?？荚囌猩贫?。完善外部專家協(xié)助命題機(jī)制，剔除單一考查知識(shí)量的試題。
3.強(qiáng)化高中大學(xué)有序銜接
提出高中和大學(xué)教育順利銜接對(duì)策，大學(xué)入學(xué)考試招生應(yīng)尊重初等和中等教育在寬松環(huán)境中育成學(xué)生生存力的改革方向，積極推進(jìn)高中生選修大學(xué)課程并獲得學(xué)分的制度。大學(xué)第2次學(xué)力考試命題要遵循高中教育宗旨，以考查創(chuàng)造性、論理性思考力等的試題為主，重視考查學(xué)生生存能力和獨(dú)立思考能力等。試行秋季入學(xué)，靈活使用1月份中心考試選拔秋季入學(xué)學(xué)生。
五、幾點(diǎn)啟示
日本大學(xué)考試招生體現(xiàn)多樣性、自主性和適切性，專業(yè)機(jī)構(gòu)考試服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化和效能化，政府管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)原則化、彈性化和基準(zhǔn)化，審議會(huì)政策調(diào)研審議實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和程序化，比較成功地化解了考試競(jìng)爭(zhēng)過于激烈、政府干預(yù)過多過細(xì)、大學(xué)過于序列化、招生過分依賴考試分?jǐn)?shù)、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等難題，為我國(guó)推進(jìn)考試評(píng)價(jià)綜合化、招生錄取多樣化，構(gòu)建招生考試相對(duì)分離的制度框架提供了參照。
1.轉(zhuǎn)變政府教育管理職能
轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前考試招生體制改革乃至整個(gè)教育體制改革的重要課題。按照政事分開、管辦分離的原則，政府的角色應(yīng)該由過于細(xì)致的考試招生管理向宏觀管理過渡，成為基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者、秩序的監(jiān)督者、公平的維護(hù)者、公共服務(wù)的提供者。日本政府教育管理大綱化、基準(zhǔn)化和彈性化特征明顯，文部科學(xué)省在考生報(bào)考資格、大學(xué)招生計(jì)劃、招考周期、組織實(shí)施、考查內(nèi)容、招考方式方法等諸多方面提出原則性要求，這些要求都有相關(guān)法律作為依據(jù)，給專業(yè)機(jī)構(gòu)、各大學(xué)開展具體考試招生工作留下較大空間，政府并不參與大學(xué)考試招生，從而避免了政府干預(yù)過于隨意、過于細(xì)碎和過于僵硬。
轉(zhuǎn)變政府教育管理職能重在進(jìn)一步放權(quán)，重在優(yōu)化管理。專業(yè)考試機(jī)構(gòu)和大學(xué)自己能夠做到的，政府堅(jiān)決放手，不再參與考試招生具體過程。政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)一定要負(fù)責(zé)到底，決不能缺位。具體而言，政府應(yīng)該對(duì)以下事項(xiàng)負(fù)責(zé)：制定全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試基準(zhǔn)要求、招生基本原則和錄取基本程序；通過完善高等教育相關(guān)法律法規(guī)確定考試招生基本原則和基本標(biāo)準(zhǔn)，核定各大學(xué)招生計(jì)劃；制定向弱勢(shì)群體傾斜性政策，引導(dǎo)大學(xué)公平配置入學(xué)機(jī)會(huì)；提出考試招生制度改革原則性要求，推進(jìn)大學(xué)落實(shí)自，建立社會(huì)參與機(jī)制；仲裁和評(píng)判考試招生事故，維護(hù)考試招生秩序和安全，確保大學(xué)入學(xué)考試招生公正；培育并監(jiān)管各類社會(huì)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，授權(quán)開展多樣化個(gè)性化考試服務(wù)；鼓勵(lì)高中和大學(xué)建立考試招生合作協(xié)商機(jī)制，保證高中和大學(xué)教育順利銜接；提供高校招生和學(xué)生選擇信息化平臺(tái)，收集分析全國(guó)大學(xué)考試招生信息，定期向社會(huì)公開等。