發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新修訂法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理；制度建設(shè)
民辦高校經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前已具備一定的規(guī)模，在我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。但是面對(duì)外部環(huán)境劣勢(shì)和內(nèi)部機(jī)制的短板，面對(duì)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的新要求，民辦高校的法律法規(guī)還不完善，管理的機(jī)制體制還不成熟，使民辦高校的學(xué)生權(quán)利更易受到侵害。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，民辦高校在學(xué)生管理中不斷受到審視、質(zhì)疑、甚至對(duì)抗，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。由于民辦高校習(xí)慣于按照傳統(tǒng)做法處理學(xué)生管理中的問題,導(dǎo)致在糾紛處理中常常因法律依據(jù)不足而處于非常不利的地位，這對(duì)民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出了新的要求。為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，筆者通過研究并結(jié)合實(shí)踐，就民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出如下解決路徑。
一、健全和完善高等教育法律法規(guī)
“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求?！苯∪屯晟频母叩冉逃煞ㄒ?guī)是高等教育法治化的基礎(chǔ)。目前我國(guó)高等教育立法沒有跟上高等教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，反映到學(xué)生管理領(lǐng)域的立法上更缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。2017年9月新修訂實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分。”第三十四條規(guī)定：“民辦教育受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加社會(huì)先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等權(quán)利?！币?guī)定仍然過于籠統(tǒng)、原則，不具有較強(qiáng)的針對(duì)性。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也取得了較大的發(fā)展，與此同時(shí)，民辦高等教育的法律法規(guī)發(fā)展卻相對(duì)滯后，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于民辦高校學(xué)生管理的針對(duì)性不強(qiáng)，因此首先要加快法律法規(guī)的修訂，特別是民辦高校學(xué)生管理制度應(yīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使學(xué)生管理的法律法規(guī)對(duì)民辦高校的學(xué)生管理更加具有針對(duì)性。其次要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)的梳理，對(duì)于不適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際情況的規(guī)定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現(xiàn)有的規(guī)定匯編成冊(cè)，以供在民辦高等教育實(shí)踐中使用。
二、健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度
健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度是適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國(guó)大力支持和鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展的需要，也是響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)法治化進(jìn)程的需要。健全和完善學(xué)生管理制度的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范學(xué)校學(xué)生的教育管理。健全完善民辦高校的學(xué)生管理制度，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，要把“學(xué)生本位”管理思想體現(xiàn)在各項(xiàng)管理制度中。管理制度要突出學(xué)生的主體地位，突出學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，使管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，具有更強(qiáng)的時(shí)代性和科學(xué)性。其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準(zhǔn)則。民辦高校在學(xué)生管理制度健全和完善的過程中，要準(zhǔn)確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實(shí)符合學(xué)校管理需要，更合乎國(guó)家的教育法律法規(guī)規(guī)定。再次，要規(guī)范民辦高校學(xué)生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對(duì)靈活的體制優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)注重出臺(tái)事關(guān)學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學(xué)生往往比公辦高校的學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校對(duì)其相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，因此學(xué)校在制定相關(guān)管理規(guī)定的過程中要建立受教育者的參與機(jī)制，要充分“重視被管理者在規(guī)范制定過程中的作用，對(duì)于可能影響被管理者利益的重要規(guī)范，要通過制度保證他們的參與權(quán)，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對(duì)相關(guān)規(guī)范的決定權(quán)?！?/p>
三、完善民辦高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序
“高等學(xué)校依法治校的核心問題是程序問題。”體現(xiàn)在高等教育學(xué)生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化明確了學(xué)生管理工作的程序要求，這是程序正當(dāng)原則在高校學(xué)生管理中的具體體現(xiàn)。學(xué)校在實(shí)施管理權(quán)的過程中，如何確保不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必須要將學(xué)校管理權(quán)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，使其按照規(guī)定的程序施行。鑒于民辦高校發(fā)展的特殊性和學(xué)生的具體狀況，學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)更需要其管理的程序化。民辦高校學(xué)生管理的程序化需要國(guó)家層面的法律法規(guī)的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規(guī)則的創(chuàng)建。學(xué)生是否選擇報(bào)考民辦高校是民辦高校發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，有了學(xué)生民辦高校才有存在的價(jià)值，因此民辦高校在學(xué)生管理過程中更應(yīng)該尊重學(xué)生的合法的請(qǐng)求權(quán)、合理的知情權(quán)。比如：在學(xué)校管理中決定事關(guān)學(xué)生權(quán)益的事項(xiàng)，事前學(xué)校有告知、說明、乃至聽證的程序義務(wù)，學(xué)生有被告知、聽取說明、申請(qǐng)聽證的程序性權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)需要通過程序性規(guī)定給予明確。管理程序規(guī)則的創(chuàng)建是學(xué)生合法權(quán)益得到保護(hù)的基礎(chǔ)，因此，在實(shí)施學(xué)生教育管理過程中，要依照上位法的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，建立合法合理的學(xué)生管理程序，為實(shí)現(xiàn)民辦高校學(xué)生管理的程序化奠定基礎(chǔ)。突出程序規(guī)則的執(zhí)行。程序規(guī)則是學(xué)生管理的基礎(chǔ)。程序的執(zhí)行過程中人的因素是關(guān)鍵，而民辦高校教師的流動(dòng)性較大，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變革較為頻繁，這就給學(xué)生管理程序的執(zhí)行帶來諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應(yīng)將學(xué)生管理程序的執(zhí)行放在突出的位置予以重視，要建立學(xué)生管理程序的執(zhí)行機(jī)制，確保程序性規(guī)則得到有效的落實(shí)。建立程序?qū)彶闄C(jī)制。學(xué)生管理程序是高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是民辦高校規(guī)范學(xué)生管理、實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益最大化的保障。對(duì)于民辦高校克服自身缺點(diǎn)，增強(qiáng)自身管理水平具有重要的推動(dòng)作用。民辦高校應(yīng)建立學(xué)校管理程序的審查機(jī)制，明確專門部門負(fù)責(zé)審查，對(duì)學(xué)生管理程序設(shè)立的正當(dāng)性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關(guān)規(guī)定能夠真正發(fā)揮管理效能。
四、完善民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
“有權(quán)利必有救濟(jì)”?！皩?duì)于高校而言，構(gòu)建暢通的申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，是高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一?！毕鄬?duì)于公辦學(xué)校而言，民辦高校在學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的建立方面需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。首先，完善校內(nèi)申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。”申訴的范圍僅限于學(xué)校的處理和處分。筆者認(rèn)為，針對(duì)民辦高校學(xué)生權(quán)利更易被侵犯的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大校內(nèi)救濟(jì)的范圍，應(yīng)該將在教育管理過程中，學(xué)生認(rèn)為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對(duì)待的事項(xiàng)都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣才能充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的積極作用。在民辦高校校內(nèi)管理制度的制定過程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確校內(nèi)申訴委員會(huì)的構(gòu)成，提升校內(nèi)申訴委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)一步細(xì)化委員會(huì)的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時(shí)效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的作用，使校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。”該規(guī)定已基本明確校內(nèi)申訴制度應(yīng)作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學(xué)生的權(quán)益能夠在第一時(shí)間得到保護(hù)，縮小糾紛的不利影響，符合及時(shí)方便的法治原則。筆者認(rèn)為應(yīng)與校內(nèi)申訴的范圍對(duì)接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學(xué)自，但除學(xué)校學(xué)術(shù)自治特有的范圍外，所有管理行為被學(xué)生認(rèn)為侵犯其權(quán)利并在校內(nèi)申訴復(fù)查后，經(jīng)學(xué)生申請(qǐng)都應(yīng)該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)全面、高效的開展。
再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種既有行政法律關(guān)系、但更多的體現(xiàn)民事法律關(guān)系色彩的雙重法律關(guān)系。民辦高校僅在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書授予、獎(jiǎng)懲等較小范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)上具有行政訴訟被告資格，對(duì)民辦高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)彶閼?yīng)控制在合法合理的限度內(nèi)。即民辦高校學(xué)生管理中如做出開除、退學(xué)等侵犯到學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利，在窮盡校內(nèi)外其他救濟(jì)措施的情況下，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，獲得權(quán)利救濟(jì)的最后保障。最后，發(fā)揮民事訴訟制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的作用。民辦高?！熬推渑c學(xué)生的關(guān)系而言，正面臨學(xué)校與學(xué)生行政管理關(guān)系的式微，一般權(quán)利關(guān)系及學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系增強(qiáng)的趨勢(shì)?！?/p>
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
我局高度重視環(huán)境宣傳教育工作，始終堅(jiān)持把“6·5”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)作為年度環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作的重點(diǎn)。為確保今年的環(huán)境宣傳教育工作取得扎實(shí)成效，我局制定了《環(huán)保局“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作方案》，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，扎實(shí)開展保護(hù)飲用水源、防治大氣污染、打擊環(huán)境違法行為三大行動(dòng)，迅速制定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、打擊環(huán)境違法行為的具體實(shí)施方案，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，同時(shí)積極做好今年的“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作，進(jìn)一步提高市民的環(huán)境意識(shí)。
二、圍繞主題，多種形式開展宣傳
我局以“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī)，緊扣“踐行綠色生活”主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。
一是圍繞“保護(hù)綠色環(huán)境、建設(shè)美麗肅寧”主題，我局年初就開展了2016年肅寧環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)，。
二是積極開展“6·5”世界環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)。6月5日，我局在耀華廣場(chǎng)開展世界環(huán)境日大型環(huán)保宣傳活動(dòng)，收到較好的效果?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢投訴臺(tái)，接受群眾投訴及建議50多條。向過往群眾發(fā)放新編環(huán)保法律法規(guī)手冊(cè)3600余本，環(huán)保便民手冊(cè)500本，環(huán)保購(gòu)物袋1000個(gè)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)懸掛宣傳條幅2個(gè)，宣傳展版2塊，內(nèi)容涉及環(huán)保節(jié)能、污染防治、行風(fēng)評(píng)議、法律法規(guī)、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等多方面。
三是將新修訂的《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《水十條》、《大氣十條》等法律法規(guī)匯編成冊(cè)，編印10000本，發(fā)放至環(huán)保系統(tǒng)工作人員、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、。并舉辦3期培訓(xùn)班，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員、相關(guān)企業(yè)代表、園區(qū)管委會(huì)代表進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，收到較好效果。
關(guān)鍵詞：多樣化軍事任務(wù)；法律保障體系建設(shè)；法律壁壘
中圖分類號(hào)：E20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000—8772（2012）13—0178—02
一、建設(shè)多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系勢(shì)在必行
在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，作為國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的軍隊(duì)的任何行動(dòng)都可能成為焦點(diǎn)。軍事威懾力、外交、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防相互聯(lián)系、密不可分，軍事法作為以軍事為調(diào)整對(duì)象的專門法律制度體系，借用法學(xué)的理論來規(guī)范軍事行動(dòng)和暴力保障，是軍事活動(dòng)規(guī)律的體現(xiàn)，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要依靠。應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)做出保障的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理探討，建立和完善適應(yīng)軍隊(duì)履行職能任務(wù)的法律體系，積極吸收和借鑒國(guó)外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，做好法律準(zhǔn)備、服務(wù)與監(jiān)督工作。
二、著力健全完善執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系
（一）梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)，為構(gòu)建科學(xué)的法律體系奠基
首先，完成多樣化軍事任務(wù)是國(guó)家根本大法賦予軍隊(duì)的職責(zé)和使命。其次，與國(guó)防法關(guān)于軍隊(duì)主要任務(wù)的規(guī)定的基本精神相一致。再次，由《法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律構(gòu)成社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害的特別法體系，為執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)提供了明確的法律依據(jù)。最后，軍事法規(guī)和條令條例是執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的具體依據(jù)。雖然上述各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)有了基本的闡述和規(guī)定，但不難看出，現(xiàn)行法律覆蓋面不夠?qū)挘?guī)定比較原則。
（二）著眼現(xiàn)有法律規(guī)范的問題與缺陷，進(jìn)行有針對(duì)性的修訂和完善
一是層面宏觀，綜合性強(qiáng)，應(yīng)具體細(xì)化，分門別類。可以按照軍事任務(wù)的涉及因素將法律法規(guī)的架構(gòu)分為有關(guān)軍事行動(dòng)主體、軍事活動(dòng)內(nèi)容與程序、法律責(zé)任、處理相互關(guān)系、安全保密等幾方面的規(guī)范。另一角度，側(cè)重于各類軍事任務(wù)的自身性質(zhì)特點(diǎn)和特殊要求區(qū)分專門規(guī)范，具有針對(duì)性和指向性。二是體系不健全，相對(duì)滯后于實(shí)踐需要，應(yīng)構(gòu)思框架，修訂補(bǔ)充。許多空白法律亟待填補(bǔ)，大量行為規(guī)范需要明確，應(yīng)抓緊制定急需的立法條件成熟的法律法規(guī)，及時(shí)清理現(xiàn)有法規(guī)，不適應(yīng)形勢(shì)要求的要重新修訂，明顯過時(shí)的要及時(shí)廢止。三是內(nèi)容過于原則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)提高立法質(zhì)量，完善立法技術(shù)。軍事立法是決策結(jié)果，為軍事法治實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，涉及軍事法實(shí)施的整個(gè)過程。要以創(chuàng)新意識(shí)指導(dǎo)軍事立法，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)調(diào)完整的法律法規(guī)體系。
三、多樣化軍事任務(wù)法律服務(wù)工作的問題及對(duì)策
官兵在執(zhí)行任務(wù)中遇到大量法律問題，依法采取行動(dòng)的要求很高。因此，要做好部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律準(zhǔn)備與法律服務(wù)工作，運(yùn)用和平時(shí)期正常的司法途徑處理問題，是新的歷史條件下保障多樣化軍事任務(wù)的重要手段。
（一）提高法律指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性。針對(duì)律師配備級(jí)別較高、法律執(zhí)業(yè)人員支援落后的實(shí)際，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)與編配的合理配置，發(fā)揮律師在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的作用；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)介入服務(wù)不全面，任務(wù)職責(zé)不明確，應(yīng)在早期階段全面進(jìn)入，針對(duì)涉及的國(guó)內(nèi)外諸多法律關(guān)系和法律事務(wù)，為我軍軍事行動(dòng)和科學(xué)決策提供合理論證和可靠依據(jù)；缺乏法律指導(dǎo)與服務(wù)，內(nèi)容不具體，針對(duì)性不強(qiáng)，因此法律服務(wù)人員應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，為部隊(duì)行動(dòng)的有法可依獻(xiàn)計(jì)，從法理上對(duì)決策、計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證和分析評(píng)估，及時(shí)為指揮機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策提供法律意見和應(yīng)對(duì)方案，幫助部隊(duì)解決涉法難題。
（二）明確緊急情況法理處置預(yù)案。妥善處置在緊急情況下的各種涉法問題，對(duì)潛在威脅做出超前性、預(yù)防性、鉗制性行動(dòng)，要針對(duì)安全威脅的發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行周密細(xì)致的分析研究，對(duì)可能發(fā)生的事件及應(yīng)采取的軍事行動(dòng)做出基本的判斷，運(yùn)用十分明確的法律表述，豐富作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行制度效能。
（三）健全軍地軍民糾紛解決機(jī)制。軍隊(duì)與民用力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，保證軍事行動(dòng)有效實(shí)施，軍民合力是關(guān)鍵所在。要確立軍地共享、軍民融合方針，在物資資源儲(chǔ)備和調(diào)用上，可以通過法律規(guī)定，平時(shí)把軍隊(duì)不需要的資源融入民間，需要時(shí)納入部隊(duì)，并給予公民足夠的補(bǔ)償，做到軍民結(jié)合，力量支援。針對(duì)占用社會(huì)資源時(shí)軍事權(quán)與民事權(quán)存在的沖突，要建立有效的矛盾解決機(jī)制，選擇高位價(jià)值取向保護(hù)，及時(shí)排除軍事行動(dòng)引發(fā)的軍民糾紛。
（四）強(qiáng)化軍人權(quán)益法律保障制度。面對(duì)權(quán)利保障與救濟(jì)滯后，主張權(quán)益維護(hù)的需求與制度脫節(jié)的現(xiàn)狀，為使我國(guó)軍事權(quán)益維護(hù)走上法制化、規(guī)范化軌道，應(yīng)盡快制定相關(guān)的管理規(guī)范，加強(qiáng)軍人的合法權(quán)益的有效維護(hù)，為我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的權(quán)利保障和救濟(jì)提供基本依據(jù)；建立涉軍維權(quán)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將之納入國(guó)家法規(guī)體系，依法維護(hù)國(guó)防利益和參戰(zhàn)人員的合法權(quán)益。
（五）創(chuàng)新發(fā)展法制教育宣傳工作。軍紀(jì)嚴(yán)明是軍隊(duì)軟實(shí)力的體現(xiàn)，軍人的能力必須融入整體行動(dòng)之中。要加強(qiáng)對(duì)官兵的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，了解官兵涉法狀況，組織官兵深入學(xué)法懂法，提高掌握法律法規(guī)的深度和運(yùn)用能力，增強(qiáng)依法履職的使命感和責(zé)任感；軍人的心理壓力和緊張程度不斷上升，在鞏固提高戰(zhàn)斗力方面，德軍實(shí)施的“內(nèi)心引導(dǎo)”值得關(guān)注，使每個(gè)成員都能安心服役，成為提高士氣和增強(qiáng)凝聚力的最有效的手段之一。
四、實(shí)現(xiàn)多樣化軍事任務(wù)的法制化必須增強(qiáng)三種意識(shí)
一、會(huì)計(jì)信息失真的原因分析
從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的角度來講,造成會(huì)計(jì)信息失真的原因雖然是多方面的、多層次的,但主要有兩個(gè)方面。
1.客觀原因
客觀原因是指會(huì)計(jì)從業(yè)人員在遵循會(huì)計(jì)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上提供會(huì)計(jì)信息時(shí),由于對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)判斷失誤、工作經(jīng)驗(yàn)不足和會(huì)計(jì)本身的不確定性,造成會(huì)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本意之間的出入。這種原因造成會(huì)計(jì)信息失真的危害一般在有限范圍內(nèi),可以得到有效控制。
2.主觀原因
主觀原因是指會(huì)計(jì)活動(dòng)中,會(huì)計(jì)從業(yè)人員主觀故意或受單位負(fù)責(zé)人授意、指使,為單位追逐不當(dāng)利益,事前經(jīng)過周密安排而故意編造虛假會(huì)計(jì)信息,以達(dá)到蒙蔽股東、債權(quán)人、銀行或政府部門(尤其是稅務(wù)部門)的目的。這種行為違反了國(guó)家法律法規(guī),違背了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,破壞了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,歪曲了財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容,其危害是非常嚴(yán)重的。相比較而言,它比會(huì)計(jì)從業(yè)人員客觀原因造成的會(huì)計(jì)信息失真的危害更嚴(yán)重,有時(shí)甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一場(chǎng)災(zāi)害。如典型的瓊民源事件、紅光事件等。
二、會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)的必要性
對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員主觀原因造成會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)從業(yè)人員作為會(huì)計(jì)信息的編制者,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這里不管會(huì)計(jì)從業(yè)人員是主觀故意,還是受單位負(fù)責(zé)人的授意、指使。但是其行為均非以個(gè)人的直接利益為目的,因此我們有必要通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的誠(chéng)信建設(shè),作為治理會(huì)計(jì)信息失真的手段之一。即:以會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)為抓手,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,樹立誠(chéng)信意識(shí),增強(qiáng)誠(chéng)信觀念,建設(shè)誠(chéng)信會(huì)計(jì)。
三、會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)的策略
1.加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,為會(huì)計(jì)從業(yè)人員營(yíng)造良好的外部環(huán)境
在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,大量出現(xiàn)假冒偽劣商品和專業(yè)制假、販假現(xiàn)象,其根本動(dòng)因在于“利益驅(qū)使”。我們的國(guó)家和社會(huì)必須加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,采取全民打假;在建立健全法律制度的基礎(chǔ)上,加大執(zhí)法力度和打擊力度,使一切制假、販假者無處藏身。否則,我們的會(huì)計(jì)從業(yè)人員也無法獨(dú)善其身。這是我們進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)所必須的外部環(huán)境。
2.增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí),為會(huì)計(jì)從業(yè)人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境
修訂后的《會(huì)計(jì)法》進(jìn)一步明確了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。同時(shí)也明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中會(huì)計(jì)從業(yè)人員的崗位職責(zé),從而按責(zé)任層次理順了相關(guān)人員的工作責(zé)任關(guān)系,為認(rèn)定各自的工作責(zé)任與法律責(zé)任提供了明確的依據(jù)。實(shí)踐表明,會(huì)計(jì)信息虛假的產(chǎn)生,一般由單位負(fù)責(zé)人授意、指使,會(huì)計(jì)從業(yè)人員利用熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專長(zhǎng),編造虛假會(huì)計(jì)信息。所以,我們必須以學(xué)習(xí)、貫徹新修訂的《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)為契機(jī),增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí),自覺遵守法律并維護(hù)法律的尊嚴(yán),從而為會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
3.把握會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育的時(shí)機(jī),強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德意識(shí)
按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等有關(guān)法律制度的要求,會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須定期接受繼續(xù)教育。因此,財(cái)政部門在會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育過程中,一方面,組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和新的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí);另一方面,要進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德教育,通過職業(yè)道德滲透,增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。闡明虛假會(huì)計(jì)信息的危害,而提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的天職,是會(huì)計(jì)工作的生命。會(huì)計(jì)從業(yè)人員有責(zé)任、有義務(wù)杜絕編造虛假會(huì)計(jì)信息,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。
4.提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),正確區(qū)分會(huì)計(jì)信息造假與稅務(wù)籌劃等合法行為
關(guān)鍵詞：入世承諾；法律體系；具體承諾
一、法律體系的進(jìn)一步完善
根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求和我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)政府對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了修訂或制定了新的法律法規(guī)。
（一）貨物貿(mào)易法律制度的修改與完善
1、有關(guān)貨物進(jìn)出口管理的法規(guī)
根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定和我國(guó)對(duì)外有關(guān)承諾，我國(guó)的配額管理、許可證管理等非關(guān)稅措施將逐步減少或者取消，進(jìn)口關(guān)稅水平將逐步下調(diào)。 與此同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放也需要有效抵御外國(guó)形形的貿(mào)易保護(hù)主義，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的正常開展。為了適應(yīng)新的情況，我國(guó)制定了《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。
2、有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法規(guī)
根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾的要求 我國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法作了修改，還出臺(tái)了《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，此外，我國(guó)還進(jìn)一步完善了以《對(duì)外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)的有關(guān)外貿(mào)管理的法律法規(guī)。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅和非關(guān)稅措施是衡量一個(gè)國(guó)家貿(mào)易對(duì)外開放程度的重要標(biāo)志。表1足以說明中國(guó)改革的成就。
表12002年—2010年關(guān)稅總水平單位：%
資料來源：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而成
（二）服務(wù)貿(mào)易法律制度的修改與完善
為了履行我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的具體承諾，開放或者進(jìn)一步擴(kuò)大開放有關(guān)服務(wù)業(yè)，我國(guó)極大地完善了這方面的法律制度：已經(jīng)修改或者新制定了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等十多部行政法規(guī)以及大量部門規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章根據(jù)我國(guó)《服務(wù)具體承諾表》對(duì)相關(guān)服務(wù)行業(yè)做出的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面的規(guī)定，對(duì)其他成員的服務(wù)提供者進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的程序進(jìn)行了規(guī)范。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的修改與完善
加入WTO后，中國(guó)建立健全了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類比較齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)保護(hù)體系，并且按照WTO的要求全面清理和修訂了《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的幾乎所有法律法規(guī)和司法解釋，出臺(tái)了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等新法規(guī)。2007年，中國(guó)相繼加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》。
（四）外商投資法律制度的修改與完善
我國(guó)對(duì)三部外商投資企業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修改，主要是刪除了與《投資措施協(xié)定》和我國(guó)《加入議定書》不一致的規(guī)定。此外，我國(guó)還完善了有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的法律制度，在原來的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的基礎(chǔ)上，分別制定了《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》并專門制定了《保障措施條例》。
經(jīng)過不懈的努力，中國(guó)已建立符合世貿(mào)組織要求的法律體系，清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，使中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾相一致，中國(guó)的貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定，更具可預(yù)見性。
二、具體承諾減讓表的履行
（一）貨物貿(mào)易領(lǐng)域
1、關(guān)稅消減
2010年，我國(guó)進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，降低鮮草莓等6個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。經(jīng)過此次降稅，我國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已經(jīng)全部履行完畢。按照承諾，中國(guó)的平均關(guān)稅水平已從加入前的15.3%降低到了目前的9.8%。其中，工業(yè)品平均關(guān)稅從14.8%降到了8.9%；農(nóng)產(chǎn)品從平均23.2%降到了15.2%。目前，中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平最低的國(guó)家之一。工業(yè)品中，較為典型的是，我國(guó)汽車整車及其零部件稅率分別由入世前的70%-80%和18%-65%降至25%和10%，最終完成了汽車及其零部件的降稅義務(wù)。此外，依照中國(guó)參加的《信息技術(shù)協(xié)定》，2005年前，我國(guó)將協(xié)定下產(chǎn)品的關(guān)稅全部降至零。
2、非關(guān)稅壁壘
2003年9月27日，商務(wù)部《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，對(duì)糧、棉、油、糖、羊毛、化肥等大宗商品的進(jìn)口，建立了公開、透明的關(guān)稅配額管理體制。中國(guó)在《入世議定書》附件3中承諾取消的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口非關(guān)稅措施，已按承諾到2005年1月1日全部取消完畢。2005年，中國(guó)取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。2006年，中國(guó)取消對(duì)植物油的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。2006年，中國(guó)實(shí)行進(jìn)口許可證管理商品3種，全年實(shí)行關(guān)稅配額、進(jìn)口許可證和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的商品進(jìn)口918.3億美元，僅占進(jìn)口總額的11.6%。3、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)
隨著《對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》的出臺(tái)，于2004年7月1日起，中國(guó)提前半年履行了放開外貿(mào)權(quán)的承諾，取消了實(shí)行了50年的外貿(mào)權(quán)審批制，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者開始實(shí)行登記備案制度。
（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在按WTO規(guī)則分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開放了100個(gè)，并承諾將進(jìn)一步開放11個(gè)分部門，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平，涉及銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷、會(huì)計(jì)、教育等重要服務(wù)部門，為外國(guó)服務(wù)提供者提供了廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
1、金融業(yè)
在2005年年底就提前結(jié)束過渡期，率先在金融業(yè)實(shí)現(xiàn)開放。銀行業(yè)，2004年12月11日中國(guó)加入WTO三周年起，人民幣業(yè)務(wù)的開放地域進(jìn)一步擴(kuò)大到了北京、昆明和廈門3個(gè)城市，使開放城市增加到16個(gè)。截至2004年10月底，外資銀行在中國(guó)總共設(shè)立了204家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，其中105家已經(jīng)獲得經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。2006年12月11月，《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》及其《細(xì)則》正式生效，取消了外資銀行在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，在履行入世承諾基礎(chǔ)上取消了對(duì)外資銀行的一切非審慎性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇。保險(xiǎn)業(yè)，保監(jiān)會(huì)宣布外資保險(xiǎn)公司可以在成都、重慶提供保險(xiǎn)服務(wù)，比承諾提前了半年。2004年12月11日，外資保險(xiǎn)公司可以在我國(guó)任何地方開展業(yè)務(wù)，取消了地域的限制，并且可以從事全面的壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)。證券業(yè)，2008年1月1日，新修訂的《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》正式實(shí)施，外資參股國(guó)內(nèi)證券公司條件放寬，參股渠道更多樣，監(jiān)管機(jī)制更適當(dāng)。至此，中國(guó)證券業(yè)已完全履行了加入WTO的各項(xiàng)承諾。
2、旅游業(yè)
2005年2月17日，國(guó)家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合《對(duì)〈設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定〉的修訂》，將外資旅行社注冊(cè)資本降低為不少于250萬人民幣，取消外資旅行社設(shè)立的地域限制，提前一年多兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立控股旅行社的承諾，提前3年兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立獨(dú)資旅行社的承諾。
3、電信業(yè)
2004年12月11日，中國(guó)基礎(chǔ)電信逐步對(duì)外開放，允許外商以合資的形式涉足北京、上海和廣州三地的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)已在中國(guó)合資成立了3家電信公司。在增值電信方面，截至2006年9月，中國(guó)的通信主管部門共接到外商投資電信業(yè)的正式申請(qǐng)29份，已通過審定的有14份，已獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的有5份。2007年底，中國(guó)的電信市場(chǎng)對(duì)外開放移動(dòng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)、固定電話網(wǎng)和國(guó)際業(yè)務(wù)，取消所有基礎(chǔ)電信的地域限制，并允許外資股權(quán)可以達(dá)到49%。
4、外商投資
2007年12月1日，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》施行，這是中國(guó)吸收外商投資的重要導(dǎo)向政策，它在內(nèi)容上擴(kuò)大和提高了中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國(guó)服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)7141家，占全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)總數(shù)的17.2%；實(shí)際使用外資金額211.4億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的30.4%。外商投資進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也促進(jìn)了中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。表2是中國(guó)在WTO協(xié)議中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所作承諾的水平，也證明了中國(guó)在這方面所作的努力。
表2：WTO成員服務(wù)貿(mào)易承諾水平
資料來源：商務(wù)部
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域
加入WTO后，中國(guó)除了出臺(tái)和修改相關(guān)的法律法規(guī)之外，還建立起了具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行力度在行政和司法兩個(gè)方面都大大得到了加強(qiáng)。2004年8月，中國(guó)成立了以吳儀副總理為組長(zhǎng)的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，負(fù)責(zé)全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
三、結(jié)束語(yǔ)
入世十年，中國(guó)加入WTO的承諾已全部履行完畢，成為全球最開放的市場(chǎng)之一。從新成員到多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者、推動(dòng)者，中國(guó)積極參與WTO各項(xiàng)活動(dòng)，為自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，也贏得了WTO成員和國(guó)際社會(huì)的廣泛肯定和贊賞。
加入WTO十年來，中國(guó)不僅切實(shí)履行承諾，還積極參與WTO各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。在貿(mào)易政策審議方面，中國(guó)分別于2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿(mào)易政策審議，回答了WTO成員提出的近3700個(gè)問題。在發(fā)展方面，中國(guó)積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議，多次向多哈發(fā)展議程全球信托基金進(jìn)行捐助。在解決爭(zhēng)端方面，中國(guó)積極通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制化解與成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端。
加入WTO十年的歷程再次證明，中國(guó)負(fù)責(zé)守信地履行了承諾，積極為加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制做出了貢獻(xiàn)，贏得了世貿(mào)組織成員和國(guó)際社會(huì)的廣泛肯定和贊賞。
參考文獻(xiàn)：
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[2]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院[J].中國(guó)WTO報(bào)告.2003.
二、試行“輕微違法行為首查不罰”制度。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的觀念，堅(jiān)決糾正“執(zhí)法就是罰款、罰款代替整改”的片面執(zhí)法行為，梳理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，界定輕微的違法行為，作為“首查不罰”的主要依據(jù)，在全市范圍內(nèi)試行。
三、修訂完善《罰沒物品管理規(guī)定》。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》（20*年第16號(hào)令），對(duì)罰沒物品的移交、保管、拍賣、銷毀等程序作出明確規(guī)定，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留漏洞。
四、抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的貫徹落實(shí)。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對(duì)稽查大隊(duì)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查評(píng)比，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)案卷，結(jié)合年終考核給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、建立健全行政決策責(zé)任追究制度。適時(shí)召開民主懇談會(huì)，聽取干部職工對(duì)局黨委局班子決策情況的意見和建議。堅(jiān)持完善局財(cái)務(wù)公開制度，接受全體干部職工監(jiān)督。
六、做好重新修訂的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的審核工作。對(duì)重點(diǎn)修訂的《機(jī)關(guān)管理補(bǔ)充規(guī)定》、《聘用人員管理暫行辦法》等8項(xiàng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)行審核把關(guān)，特別是對(duì)涉及干部職工切身利益的條款，不得與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。
七、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。
八、建立機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法制度。根據(jù)市普法辦的要求，制定局年度干部職工學(xué)法用法計(jì)劃，提高全局干部職工法律素質(zhì)。
九、及時(shí)組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)傳達(dá)法制例會(huì)相關(guān)精神。根據(jù)市法制辦法制例會(huì)的情況，結(jié)合局行政執(zhí)法實(shí)際，及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。
一、澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》的法律細(xì)化
法國(guó)啟蒙思想家、法學(xué)理論奠基人孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫道：“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力?！彼v的權(quán)力指的是國(guó)家的強(qiáng)制力，這種力量以法律為載體，而法律則以國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移，要體現(xiàn)出最廣大人民根本利益。因此，法律的制定必須遵循精細(xì)化的原則，這樣才不會(huì)導(dǎo)致授權(quán)不明，才能維護(hù)公眾的利益。內(nèi)地一直以來的立法相對(duì)來說比較粗略，很多方面的條款，宣誓性的比較多，授權(quán)性的比較多，兜底性的比較多，而對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)精細(xì)的規(guī)定不足，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有一定的差距。下一步如何進(jìn)行精細(xì)化的立法，是一個(gè)很重要的問題。作為當(dāng)年葡萄牙的殖民地，澳門長(zhǎng)期受到西方法律制度的影響，其立法的精細(xì)化程度比較高，這可以從《勞動(dòng)關(guān)系法》的一些細(xì)節(jié)性規(guī)定中體現(xiàn)出來。該法第十三條規(guī)定了雇主必須以簿冊(cè)、數(shù)據(jù)卡或信息系統(tǒng)記錄有關(guān)雇員的數(shù)據(jù)，而記錄中需要載明的事項(xiàng)該法律就規(guī)定了九條。第二十六、二十七條規(guī)定了雇主同已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人建立勞動(dòng)關(guān)系的原則，該原則分成一般原則、例外情況和錄用條件三大方面，具體包括了十一項(xiàng)條目。而內(nèi)地的相關(guān)法規(guī)中，僅僅只有《勞動(dòng)法》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，雇主不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、危害未成年人身心健康、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)，以及不得安排其從事其他禁忌從事的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。總共只有三條，還不到澳門一部《勞動(dòng)關(guān)系法》相關(guān)規(guī)定的三分之一。法律細(xì)化方面的差距還有許多，例如澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》第五十條規(guī)定了合理缺勤和不合理缺勤的具體情況，具體包括十二個(gè)條目，這就為雇主制定本單位的規(guī)章劃定了準(zhǔn)則，防止出現(xiàn)不合理的單位規(guī)章制度。第六十一條則載明了月薪、日薪和時(shí)薪的具體計(jì)算公式。這些都是內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)所未載明的。通過澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》與內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)的比較，可以看到澳門在勞動(dòng)立法方面，精細(xì)程度要超過內(nèi)地。同樣關(guān)于用工平等原則的條款，澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》規(guī)定，任何雇員或求職者均不得在沒有合理理由的情況下，尤其因國(guó)籍、社會(huì)出身、血統(tǒng)、種族、膚色、性別、性取向、年齡、婚姻狀況、語(yǔ)言、宗教、政治或思想信仰、所屬組織、文化程度或經(jīng)濟(jì)狀況而得到優(yōu)惠、受到損害、被剝奪任何權(quán)利或獲得豁免任何義務(wù)。而內(nèi)地《勞動(dòng)法》僅僅提到，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、不同而受歧視。雖然兩部法律都提出了用工平等這一原則，但較之澳門的勞動(dòng)法規(guī)，內(nèi)地的法規(guī)相對(duì)過于簡(jiǎn)略，使得在有些情況下，致使法律的適用出現(xiàn)無章可循的問題。
二、完善內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)的思路
截止2012年末，內(nèi)地勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7.6億，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，無疑已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)工作的重中之重，作為調(diào)整勞資關(guān)系的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，其內(nèi)容需要得到進(jìn)一步地完善，以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》立法上的人文主義關(guān)懷和精細(xì)化，給內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善提供了很好的借鑒。立法注重人文關(guān)懷，為和諧社會(huì)增添光彩。勞動(dòng)法律是調(diào)整勞資關(guān)系的法律，更是調(diào)整人與人之間關(guān)系的法律，這就需要法律的制定要以人為本?，F(xiàn)階段內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)雖然在保障勞動(dòng)者基本權(quán)利方面越加充分完整，但其著眼點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)利益和人身安全的角度，缺乏人格和精神層面的全方位保護(hù)，例如，勞動(dòng)者隱私權(quán)和勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù)并未在勞動(dòng)法律中體現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯勞動(dòng)者隱私和人格尊嚴(yán)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。沒有勞動(dòng)法律上的具體規(guī)范，勞動(dòng)者的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等精神層面的權(quán)益就不能得到切實(shí)可靠的保障，也就不能全面正確貫徹憲法中保護(hù)公民隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)的原則性規(guī)定。因此，在勞動(dòng)法律法規(guī)的完善過程中，具有人文關(guān)懷的相關(guān)法條應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩嘌a(bǔ)充。例如，借鑒澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》的規(guī)定，將保護(hù)員工個(gè)人隱私等方面的內(nèi)容寫入法律。在這一點(diǎn)上，部分內(nèi)地新制定的法律樹立了很好的榜樣，如新修訂的《老年法》強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對(duì)老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品 管理 法律法規(guī)
1 引言
現(xiàn)有的化學(xué)品，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用以及作為廢物處置的整個(gè)生命周期過程中，因?yàn)檎`用、濫用、化學(xué)事故或處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。因此，加大對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理力度，完善有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)，對(duì)于保障人類健康及生態(tài)環(huán)境健康具有重要意義。
2 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》介紹
1987年2月17日我國(guó)國(guó)務(wù)院了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，后經(jīng)2002年和2011年兩次修訂?，F(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）于2011年2月16日國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2011年12月1日起施行?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)一步加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，修改完善了化學(xué)品登記制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)建立許可制度，并加大對(duì)違法行為的懲處力度。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還明確提出“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”的概念，將其做為危險(xiǎn)化學(xué)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。3 相關(guān)配套文件介紹
為全面貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，我國(guó)相關(guān)政府部門先后出臺(tái)了一系列的配套文件，以支撐危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理：
3.1 《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》
原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月17日出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第10號(hào)）。后來國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又組織對(duì)其進(jìn)行了修訂，“國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)”，自2011年12月1日起施行，“原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第10號(hào)”同時(shí)廢止。
新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。3.2 《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》
2012年7月1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第53號(hào)），以加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。該辦法自2012年8月1日起施行，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年10月8日公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員令第35號(hào)）同時(shí)廢止。全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局整體負(fù)責(zé)。
此次修訂的主要體現(xiàn)在五方面：
（1）將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。
