發(fā)布時間：2022-05-31 21:00:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的征文發(fā)言稿樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知
一、源自現(xiàn)實的問題
《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。
《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！吨兴幤贩N保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報刊上予以公告。
《藥品管理法實施條例》第59條規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗藥品的品名、檢品來源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號、藥品規(guī)格、檢驗機構(gòu)、檢驗依據(jù)、檢驗結(jié)果、不合格項目等內(nèi)容。
某市衛(wèi)生局對該市純凈水市場中不同品牌的飲用水進(jìn)行了大抽查，隨后在全市范圍內(nèi)公告了抽查結(jié)果，其中被認(rèn)定存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)廠家認(rèn)為，衛(wèi)生局在抽查程序違法且沒有合理和科學(xué)依據(jù)的情況下，公告抽查結(jié)果，影響了該廠的聲譽，致使其市場占有量明顯減少，侵犯了其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，故向法院提起了行政訴訟。[1]
筆者以上所羅列的現(xiàn)實法律規(guī)范和案例，旨在表明法律實踐中，存在著大量的行政主體為實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過公告形式，向社會有關(guān)行政權(quán)行使信息的法律現(xiàn)象。我們姑且將這種以公告形式實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為稱為行政公告。然行政公告作為一種法律制度，是否有足夠的法理支撐、應(yīng)具備哪些構(gòu)成要素等問題，都有賴于對行政公告的分析和論證。
二、行政公告釋義
行政公告并非法律概念，充其量只是法學(xué)概念。受研究者興趣偏好與精力所限，目前，我國行政法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)π姓娴膶ｉT研究非常匱乏，[2]行政公告作為普遍存在的行政法律現(xiàn)象，尚未引起足夠的重視。
（一）含義
紛繁復(fù)雜的行政公告現(xiàn)象背后，其共性在于行政主體依據(jù)法律所賦予的職權(quán)，通過公告形式來實現(xiàn)預(yù)期的行政目標(biāo)。據(jù)此，行政公告是指行政主體依法履行職權(quán)，為實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過公告形式，將與行政職權(quán)行使相關(guān)的信息向社會公布的一項行政法律制度。
首先，行政公告只是對一定法律現(xiàn)象形式上的概括，而不是性質(zhì)上的厘定?，F(xiàn)行行政法學(xué)研究，都是在界定行政主體行為內(nèi)容性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對形式上具有共性的行為作歸類研究。如行政許可、行政處罰等，都是在界定其對相對人產(chǎn)生行政法律效果這種本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，對形式上具有共性的法律現(xiàn)象的概括。而行政公告不是對其意指的法律現(xiàn)象性質(zhì)上的概括，只是對行政主體通過公告形式實現(xiàn)特定行政目標(biāo)的紛雜法律現(xiàn)象形式上共性的概括。這表明，行政公告作為法學(xué)概念，與現(xiàn)行行政行為具體范疇和種類是不同層面意義上的所指，它們之間沒有必然的聯(lián)系。
其次，行政公告是履行行政職責(zé)的表現(xiàn)。依行為性質(zhì)的不同，行政機關(guān)可以有民事主體、行政主體、行政相對人，甚至是刑事責(zé)任主體的不同身份。行政法所關(guān)注的只是行政機關(guān)以行政主體身份出現(xiàn)時所表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。本文的行政公告，是行政機關(guān)在履行行政職責(zé)時的公告，雖以公告方式行為，若不是履行法律所賦予的行政職責(zé)，則不在行政法學(xué)研究領(lǐng)域范圍內(nèi)，也不是本文所指的行政公告。
（二）種類
不同形態(tài)的行政公告，它的適用范圍、適用條件、法律性質(zhì)、救濟(jì)途徑等可能存在差別，對不同形態(tài)的行政公告依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是非常必要的?；谇拔氖菑男问缴辖缍ㄐ姓妫孕姓鎯?nèi)容的形式特征為標(biāo)準(zhǔn)，對行政公告進(jìn)行類型化分析是可行的路徑。[3]據(jù)此，行政公告可以分為：
1．行政規(guī)范性文件公告
它是指行政主體以公告形式，將行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件在報紙、新聞媒體、特定公共場所張貼等方式，向社會不特定公眾公布的一種行政公告。由于行政規(guī)范性文件規(guī)范對象的廣泛性和不特定性，通過對每個被規(guī)范對象的具體送達(dá)不具備現(xiàn)實性與可行性，故只有通過公告形式向社會不特定公眾公布。如：《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條所規(guī)定的城市人民政府公安機關(guān)向社會所的公告。
2．行政處理公告
它是指行政主體通過公告形式，將其針對特定相對人作出的行政處理決定，向社會不特定公眾公開。行政處理由于涉及特定的當(dāng)事人，應(yīng)該遵循政府行政相對性的要求，不得對社會公開，這是公民隱私權(quán)保護(hù)的需要。然原則依托例外而存在，在特定情況下，因某種因素的介入，行政處理決定可能會喪失“私”的特性，而必須向社會公開。雖然行政處理公告的法理根基、適用范圍和適用條件等都有待于進(jìn)一步論證，但現(xiàn)實中不乏行政處理公告的現(xiàn)象。如：《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，對單位和個人的財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
3．其他行政信息公告
從廣義上來理解，一切有關(guān)行政權(quán)行使條件、范圍、過程、內(nèi)容以及后果等因素都可稱之為行政信息。但行政法所指的行政信息，應(yīng)是與行政權(quán)行使直接有關(guān)的信息。其他行政信息公告是指，行政主體以公告形式，將除了行政規(guī)范性文件和行政處理決定之外的，其他直接有關(guān)行政權(quán)行使的信息向社會公眾公布。這類行政公告在法律實踐中非常普遍，如藥品監(jiān)督行政主體公布藥品抽查結(jié)果等。我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，也有大量的關(guān)于其他行政信息公告的規(guī)定，如：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，單位和個人的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價格違法行為，直至改正。
（三）相關(guān)概念辨析
行政公告作為行政目標(biāo)實現(xiàn)的手段，它與其他行政手段或者行政法律現(xiàn)象之間的異同比較，有利于其自身內(nèi)涵的界定和闡釋。
1．行政公告與行政行為的告知
依通說，行政行為的告知是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中，將行政行為通過法定程序向行政相對人公開展示，以使行政相對人知悉該行政行為的一種程序性法律行為，包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見的機會、行政救濟(jì)的途徑和期限等內(nèi)容的告知。[4]作為向相對人告知一定的內(nèi)容，行政公告與行政行為的告知具有一定的重合之處，如行政規(guī)范性文件的公告，既屬于行政公告范疇，也可以劃歸行政行為告知的范疇；且兩者之間在特定情況下，也可能呈現(xiàn)性質(zhì)上的一致性。[5]但兩者之間的差別是顯而易見的：
（1）對象和表現(xiàn)形式不同。行政公告是行政主體通過報刊、新聞媒介、公共場所布告等可見的形式，向社會公眾公布有關(guān)行政信息的活動，它的表現(xiàn)形式一般是書面的。而行政行為的告知中，如擬制行政行為依據(jù)、陳述意見機會等，都是通過口頭或書面向特定相對人進(jìn)行告知。
（2）內(nèi)容不同。行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息，而行政行為的告知內(nèi)容包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見的機會、行政救濟(jì)的途徑和期限等。前者較概括和抽象，后者較為具體和細(xì)化。
2．公告送達(dá)
公告送達(dá)是指當(dāng)受送達(dá)人下落不明，或者無法用其他方式送達(dá)時，行政主體可以用公告形式向相對人送達(dá)行政處理決定。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過一定期間，視為送達(dá)。它與行政公告存在以下差別：
（1）性質(zhì)上，行政公告只是對行政主體通過公告形式實現(xiàn)行政目標(biāo)的各種法律現(xiàn)象形式上的概括，不能反映這些法律現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，不同的行政公告有不同的法律性質(zhì)。而公告送達(dá)是程序性法律行為，其本身并不直接對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。
（2）內(nèi)容上，行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息；而公告送達(dá)的內(nèi)容是行政處理決定，至少在現(xiàn)今我國行政法學(xué)研究語境下是如此，而不包括行政規(guī)范性文件和其他行政信息的公告送達(dá)。[6]
（3）對象上，行政公告的對象可以是特定而具體的行政相對人，也可以是非特定的社會公眾；而公告送達(dá)，在一般情況下，其送達(dá)對象為具體、可數(shù)的行政相對人。
三、行政公告的性質(zhì)
本文是從形式上對行政公告內(nèi)涵作了界定，然真正決定行政公告存在的合理性，以及適用范圍、適用條件、法律救濟(jì)途徑等根本性問題的是行政公告的性質(zhì)。所謂行政公告的性質(zhì)，是指行政公告是否屬于影響公民、法人或者其他組織現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行政行為范疇。行政公告包羅萬千，不同種類的行政公告有不同的性質(zhì)。
（一）作為行政行為的行政公告
判斷行政主體的行為是否屬于行政行為，其形式是其次，關(guān)鍵在于行為內(nèi)容能否對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。行政公告是否屬于行政行為，取決于行政公告具體內(nèi)容是否對相對人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)變化。一般而言，具備行政行為屬性的典型行政公告有以下幾種。
1．行政處罰、行政處分決定的公告
基于不同的目的，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以有不同種類的劃分。在非行政規(guī)范性文件領(lǐng)域，根據(jù)行政行為是否對相對人有懲戒效果，行政行為可以分為帶有懲戒性質(zhì)的行政行為與不帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，前者主要指行政處罰和行政處分。[7]
之所以將對行政處罰、行政處分等具有懲戒性質(zhì)決定的公告，納入行政行為范疇，而否定其他行政處理決定公告的行政行為屬性，是因為行政處罰、行政處分決定的公告，會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響?，F(xiàn)例舉法律實踐中的具體情形闡述如下。
《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。據(jù)此，財政行政主體可以公告其作出的處罰、處分決定，該行政公告將對相對人現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)產(chǎn)生影響，其緣由為：
（1）從立法意圖來看。一般而言，行政處罰、處分決定只需送達(dá)相對人即可，行政處罰、處分決定無需、甚至不得向社會公開。立法者之所以賦予財政行政主體在作出行政處罰、處分決定的基礎(chǔ)上，公告該行政處罰、處分決定的權(quán)力，使社會不特定公眾知悉相對人違法行為的存在以及所受的不利制裁，從而影響相對人的良好聲譽和形象，其目的在于加強財政行政主體的管理力度以及行政權(quán)行使的有效性。故從立法意圖來看，行政處罰、處分決定的公告具有影響相對人人身權(quán)的目的，具有行政行為的屬性。[8]
（2）從公告的內(nèi)容來看。行政處罰、行政處分意味著行政主體對相對人的行為作了違法性的宣告和確認(rèn)，這不僅可能對相對人的財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生不利影響，也可能對相對人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響，但這種不利影響只局限于行政主體與相對人之間的特定范圍內(nèi)。而通過公告行政處罰、處分決定，使得原本不知悉相對人違法行為的其他社會公眾獲知該信息，使得相對人的人身權(quán)產(chǎn)生了新的不利影響或者擴大了原有的不利影響范圍，這符合行政行為的本質(zhì)屬性。
2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告
行政規(guī)范性文件和行政處理之外的其他行政信息公告，是否會對相對人產(chǎn)生行政法意義上的影響，沒有統(tǒng)一的類型化標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)生行政法律效果的行政信息只能作個體化分析，視其具體內(nèi)容而定。一般而言，產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告在實踐中有以下兩種常見形式：
（1）對相對人違法行為的公告。相對人若有違法行為，法律一般是規(guī)定了實體性內(nèi)容的制裁措施，或者追加規(guī)定行政主體可以將對相對人違法行為所作的制裁措施通過公告形式，公之與眾，作為加重處罰。但有時，法律也會賦予行政主體可只公布相對人的違法行為本身，而無需公布對違法行為所作的制裁決定。如：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價格違法行為，直至改正。
雖然，這種公告行為可以理解為強制執(zhí)行措施的一種，但不可否認(rèn)的是，它將對相對人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響。這類行政公告因其具有對相對人產(chǎn)生行政法律效果的現(xiàn)實性，而被歸入行政行為范疇。
（2）能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。一般而言，行政檢查結(jié)果只是行政主體作出實體性裁定的基礎(chǔ)。但有時候，法律授予行政主體可以公開行政檢查結(jié)果，而不作實體性裁定。此時，行政檢查結(jié)果的公開，就可能影響到被檢查人等相對人的權(quán)益，該行政檢查結(jié)果的公告就具有行政行為的本質(zhì)屬性。
此類行政公告在實踐中，主要表現(xiàn)為負(fù)有保證公民生活安全責(zé)任的行政主體，通過對有關(guān)公民生活安全的物品的監(jiān)督和檢查，向社會對其監(jiān)督和檢查結(jié)果所作的公告，如食品安全監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、藥品監(jiān)督部門等對食品、生活用品、藥品等是否符合相應(yīng)質(zhì)量、安全要求等檢查結(jié)果所作的公告。如：《藥品管理法實施條例》第59條規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗藥品的品名、檢品來源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號、藥品規(guī)格、檢驗機構(gòu)、檢驗依據(jù)、檢驗結(jié)果、不合格項目等內(nèi)容。
（二）作為行政事實行為的行政公告
當(dāng)行政公告不會對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生行政法意義上的效果時，就屬于行政事實行為范疇，典型的有以下幾種。
1．行政規(guī)范性文件的公告
由于行政規(guī)范性文件所具有的普適性和對象的不特定性，其公開方式只能選擇公告的形式，以行政公告為載體。但是，實際上對相對人產(chǎn)生規(guī)范性約束的是該規(guī)范性文件，而不是行政公告本身，行政公告只是作為該規(guī)范性文件對外發(fā)生法律效力的前提。或許有人會質(zhì)疑，沒有經(jīng)過行政公告的行政規(guī)范性文件不具有任何的法律效力。但行政行為效力所具有的可分性表明，行政行為對于行政主體和相對人有不同的效力，且效力發(fā)生的時間也不一致，[9]行政規(guī)范性文件的公告只是一種附屬性的程序行為，其本身不對相對人權(quán)益產(chǎn)生行政法意義上的影響，屬于行政事實行為范疇。[10]如：
《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。
2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告
不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定，由于并不包含對相對人行為的否定性評價，對該處理決定的公告，不會對相對人的人身權(quán)造成不利影響，類屬于行政事實行為。法律實踐中，也存在著大量的這種行政公告形式。如：
《煤炭法》第26條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準(zhǔn)開采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機關(guān)予以注銷并公告。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機關(guān)予以吊銷并公告。
《海域使用管理法》第21條規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會公告。
《專利法》第55條規(guī)定，專利局作出的給予實施強制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。
3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告
除了對行政違法行為和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果的公告之外，對于其他信息的公告，一般都不會產(chǎn)生行政法律效果，具備行政事實行為屬性。如：
《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前公告。
《防洪法》第25條規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。
《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第20條規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告，并由省級人民政府衛(wèi)生行政部門匯總，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
四、行政公告的適用條件
現(xiàn)代法治社會中，政府行使權(quán)力的所有行為，即影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。[11]無論是作為行政行為的行政公告抑或作為事實行為的行政公告，由于都是向社會不特定公眾公開，具有廣泛的社會影響，必須符合一定的條件。但行政公告的性質(zhì)不同，即是否會對相對人產(chǎn)生行政法律效果的差別，其適用條件也不同。
（一）作為行政行為的行政公告適用條件
1．行政處罰、行政處分決定的公告適用條件
政府行政的相對性，以及過罰相當(dāng)原則所要求的相對人不因自己違法行為而受到過度的不利影響等決定了，針對特定相對人的行政處罰、行政處分決定一般不得向社會公開。但當(dāng)有其他因素介入，經(jīng)過利益衡量之后，可以允許行政主體以公告形式公開行政處罰、行政處分決定。具體而言，以下情況可適用行政公告：
（1）作為行政執(zhí)行措施時。通過對行政處罰、行政處分決定的公告，使不履行行政決定義務(wù)的相對人的聲譽等權(quán)益受到減損，給予其較大的壓迫感，從而促使其自覺履行行政決定。從這一層面上，行政處罰、行政處分決定的公告有作為行政執(zhí)行措施的作用和屬性。但若將所有的行政處罰、行政處分決定的公告定性為行政執(zhí)行措施，那么將導(dǎo)致這類公告游離于現(xiàn)行行政訴訟體制之外，使得不具備行政公告條件的行政公告逃避司法權(quán)的監(jiān)督，因為對于行政執(zhí)行措施不能提起行政訴訟。若對行政處罰、行政處分決定的公告是在相對人不履行行政決定義務(wù)情況下使用時，其就屬于行政執(zhí)行措施，否則就屬于行政處罰的一種，相對人對此享有提起行政訴訟的權(quán)利。
（2）行政處理決定本身的適用范圍具有不特定性時。行政行為的執(zhí)行力一般限于行政主體和行政相對人之間，對于非行政行為當(dāng)事人不具有實質(zhì)性的約束力。但是，某些特定情況下的行政處理決定，雖然其相對人是特定的，其內(nèi)容卻具有擴散性，導(dǎo)致了行政處理決定的適用范圍具有不特定性和擴散性，要求非行政相對人的公民、法人或者組織予以執(zhí)行。此時，該行政處理決定就須通過公告形式向社會不特定主體廣為告知。這種公告形式在實踐中并不鮮見：
如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人因違法行為而被取消參加今后招投標(biāo)活動資格的，行政主體在作出取消其資格的決定后，應(yīng)將決定公告。
《金融違法行為處罰辦法》第3條規(guī)定，金融機構(gòu)的工作人員受到開除或者撤職紀(jì)律處分的，由中國人民銀行決定其終身不得在金融機構(gòu)任職，并在全國性報紙上公告。
2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件
產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告主要包括相對人違法行為的公告和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告，其有嚴(yán)格的適用條件限制，必須符合下列其中之一：
（1）作為行政執(zhí)行措施時。對于相對人的行政違法行為，行政主體一般應(yīng)給予實體性的行政處罰或者處分，而不能只公告該行政違法行為。倘若違法行為相對人不履行處罰或者處分決定，那么行政主體可以采取公告該行政處罰、處分決定本身，或者只公告該違法行為相對人的違法事實，而不公告處罰、處分決定，以作為行政執(zhí)行措施，督促相對人履行行政處罰、處分決定的義務(wù)。[12]如：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價格違法行為，直至改正。
（2）公共利益介入時。行政主體因履行職權(quán)而作的行政檢查，一般只涉及特定的相對人，無需且也不能向社會公布檢查結(jié)果。但是，當(dāng)行政主體所進(jìn)行的檢查或者其公布的檢查結(jié)果，關(guān)系社會不特定公眾的人身、財產(chǎn)安全時，也即當(dāng)該行政檢查或者檢查結(jié)果有公共利益因素介入時，行政主體應(yīng)該通過公告形式向社會公布其檢查情況。[13]如食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對市場上特定食品的檢查結(jié)果、質(zhì)檢部門對市場上關(guān)涉公民人身安全的生活用品等的檢查結(jié)果，就應(yīng)該通過公告形式向社會公布。
（二）作為行政事實行為的行政公告適用條件
在民主法治國家中，公共行政的目的是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或者大眾福祉，以公共利益為目的是公共行政的概念屬性和功能屬性。[14]具有行政事實行為屬性的行政公告，雖不直接產(chǎn)生行政法律效果，但由于也屬于行使行政權(quán)力的積極行為，行政權(quán)的公益性決定了其仍然須具備一定的條件：
1．行政規(guī)范性文件的公告適用條件
行政規(guī)范性文件的公告是其對外生效的前提條件，未經(jīng)公告的行政規(guī)范性文件不得作為行政行為的依據(jù)。所以，關(guān)于行政規(guī)范性文件的公告是制定主體的一項義務(wù)，只要存在行政規(guī)范性文件，其必須通過公告形式向社會公布。
2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告適用條件
此類行政公告的適用條件應(yīng)該是當(dāng)該處理決定的內(nèi)容有必要使社會不特定公眾知悉，以便作為社會公眾今后行為的指向或者借鑒的，行政主體才可以用公告形式公布該行政處理決定，否則不得公告。如：《中藥品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報刊上予以公告。
3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件
根據(jù)行政效益的要求，基于行政成本的考慮，該類行政公告的適用也應(yīng)具備嚴(yán)格的限制條件，只有在行政信息會對社會公眾造成影響，確有必要時，行政主體可以公告，行政主體享有較大的自由裁量權(quán)。如：《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前公告。
五、行政公告的救濟(jì)
作為行政目標(biāo)實現(xiàn)手段的行政公告，由于其只是對眾多法律現(xiàn)象的形式概括，作為獨立的行政手段尚未得到明確和重視，行政法學(xué)界關(guān)注較少，行政立法和司法實踐沒有統(tǒng)一和明確的認(rèn)識，關(guān)于行政公告的救濟(jì)，是一個有待規(guī)范的問題。
我國現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟體制，均是以行政行為是否對相對人產(chǎn)生行政法意義上的影響為標(biāo)準(zhǔn)，來界定是否將行政行為納入各自的救濟(jì)體系。所以，應(yīng)根據(jù)是否具有對相對人產(chǎn)生行政法律效果的屬性，分別論證行政公告的救濟(jì)途徑。
（一）具有行政行為屬性的行政公告的救濟(jì)
屬于行政行為性質(zhì)的行政公告主要包括，行政處罰和行政處分決定的公告、對相對人違法行為的公告，以及能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。對于這些行政公告，由于其具有行政行為的屬性，且針對特定的相對人，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，相對人若認(rèn)為該行政公告侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議；根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，相對人若認(rèn)為該行政公告侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，可以依法提起行政訴訟。[15]
（二）具有行政事實行為屬性的行政公告的救濟(jì)
具有行政事實行為屬性的行政公告，由于它不對相對人產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，所以此類行政公告不應(yīng)納入行政復(fù)議和行政訴訟體系。但必須注意行政事實行為與行政行為模糊狀態(tài)的行政公告的救濟(jì)問題，因為，行政事實行為存在向行政行為轉(zhuǎn)變的可能。由于行政事實行為與行政行為沒有統(tǒng)一而明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在一些模糊、變動不居的狀態(tài)。[16]在界定此類行政公告的救濟(jì)途徑時，必須堅持以最大限度保護(hù)相對人權(quán)利救濟(jì)為原則，盡量將有爭議的行政公告納入行政復(fù)議或行政訴訟體系。我們須確立這樣的觀念，即使是事實行為，若造成人民權(quán)利侵害或負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)生除去義務(wù)或損害賠償義務(wù)時，則不應(yīng)只視為事實行為，而應(yīng)允許相對人提起救濟(jì)。[17]
注釋：
[1]類似案例可參見王國和等：《對一起因大桶飲用水質(zhì)量公告引起行政訴訟的思考》，《中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2000年第2期。
[2]就筆者的閱讀范圍，無論是教科書體系，還是專著體系，尚未有對行政公告的專門論述，甚至沒有出現(xiàn)過行政公告的提法。有關(guān)學(xué)術(shù)雜志上，公開發(fā)表的關(guān)于行政公告的研究文獻(xiàn)也非常鮮見，只有學(xué)者張曉玲發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2003年第6期的《論行政公告》一文。
[3]當(dāng)然，行政公告還有其他分類標(biāo)準(zhǔn)，如以行政公告的內(nèi)容性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政公告有作為行政行為的行政公告與非行政行為的行政公告之分；以行政公告是否可以救濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政公告劃分為可救濟(jì)行政公告與不可救濟(jì)行政公告等。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是建立在形式標(biāo)準(zhǔn)之基礎(chǔ)上，沒有對行政公告進(jìn)行形式上的劃分之前，就以行政公告的實質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，有本末倒置之嫌。
[4]參見章劍生：《論行政行為的告知》，《法學(xué)》2001年第9期。有學(xué)者將行政行為的告知限定在具體行政行為中，詳見孟昭陽、趙鋒：《論行政告知制度》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》2004年第1期；也有學(xué)者將行政告知等同于說明理由制度，見張引、熊菁華：《行政程序法的基本原則及相應(yīng)制度》，《行政法學(xué)研究》2003年第2期。
[5]關(guān)于此點，請見本文第二部分“行政公告的性質(zhì)”的相關(guān)論述。
[6]其實，拋開學(xué)界對“公告送達(dá)”的傳統(tǒng)認(rèn)識，行政規(guī)范性文件的公告行為，無論是從實質(zhì)層面，抑或從形式層面上來說，就是行政規(guī)范性文件的公告送達(dá)行為，因為行政規(guī)范性文件的普遍適用性決定了其無法通過個體的直接送達(dá)方式，而只能采取公告送達(dá)。
[7]當(dāng)然這里帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，僅指糾正相對人違法行為措施之外，對相對人追加的不利處理，不包括對違法行為本身所作的糾正措施，如因相對人違法而需撤銷其行政許可證，那么這個撤銷決定雖然對相對人來說具有懲戒性質(zhì)，但其屬于對相對人違法行為本身所作的糾正措施，不屬于這里特指的帶有懲戒性質(zhì)的行政行為。
[8]或許有人會將對行政處罰、處分決定的公告理解為行政處罰、處分的執(zhí)行措施，督促被處罰人、被處分人依法及時履行義務(wù)，但即便如此，該執(zhí)行措施也會對相對人產(chǎn)生新的影響，它與其他行政執(zhí)行措施不同，其他執(zhí)行措施只是單純的對執(zhí)行行為內(nèi)容的實現(xiàn)。
[9]對行政機關(guān)本身來說，行政處理效力的開始時期和行政處理的成立時期一致，行政處理一旦作出立即生效。對當(dāng)事人來說，行政處理只在行政機關(guān)使當(dāng)事人知悉時起才能實施，即行政處理只在公布以后才能對當(dāng)事人主張有效。參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第165頁。行政處理效力的開始時期，應(yīng)分對行政機關(guān)本身和對當(dāng)事人而不同。
[10]這也符合我國現(xiàn)行行政訴訟體制中規(guī)定的行政規(guī)范性文件不可訴的要求，如果認(rèn)為行政規(guī)范性文件公告將對相對人權(quán)益產(chǎn)生影響，將導(dǎo)致該行政公告具有可訴性，必然導(dǎo)致公告所內(nèi)含的行政規(guī)范性文件也具有可訴性。當(dāng)然，行政公告主體、程序上的違法是否可訴，是否影響行政公告的效力則是另外層面上的問題，有待進(jìn)一步深入探討。
[11][英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第25頁。
[12]在日本就存在作為間接強制執(zhí)行方式的公布違反事實措施，即相對人有義務(wù)的不履行時，將該事實向一般公眾公布。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁。
[13]利益衡量的裁判方法理論要求權(quán)利之間發(fā)生沖突時，根據(jù)權(quán)利重要性等標(biāo)準(zhǔn)，或者一種權(quán)利必須向另一種權(quán)利讓步，或者兩者在某一程度上必須各自讓步。詳見[德]卡爾·拉侖茲：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，臺灣五南圖書出版公司1996年版，第312～321頁。行政主體在此個案中，類似法官的角色，應(yīng)運用作為裁判方法的利益衡量來決定是否進(jìn)行公告，以及在什么范圍內(nèi)公告。
[14]參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版，第323頁。
[15]如在日本，對于公布違反事實措施，可以提起撤銷訴訟。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁。
以上數(shù)據(jù)說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。從地理分布來看，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在沿江和中心城市。2011年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在合肥、蕪湖、滁州、銅陵、蚌埠和馬鞍山，這六市的總產(chǎn)值合計為6935.4億元，占安徽省總產(chǎn)值的83.3%。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5284.4億元，占全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的63.4%;實現(xiàn)增加值1324.7億元，占全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的61.8%;累計實現(xiàn)出口額514.9億元。截至2010年安徽省營業(yè)總收入在10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)共78家，其中合肥29家，蕪湖14家。
(一)評價指標(biāo)的建立本文借鑒已有的研究成果，遵循評價指標(biāo)的選取原則，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身特點以及現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲取性，選取下列指標(biāo)構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，該體系由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平、產(chǎn)出水平和發(fā)展?jié)摿λ饺齻€一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)構(gòu)成，詳見表2。(二)實證結(jié)果分析由于本文是對“十一五”末安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行實證分析，所以本文選取的是2010年各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自于《2011年中國科技統(tǒng)計年鑒》。首先對全國31個省市的以上指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，再運用SAS9.1軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行投入水平、產(chǎn)出水平和發(fā)展?jié)摿λ阶鲋鞒煞址治?，得出相?yīng)的得分，并根據(jù)最后的總得分進(jìn)行排名。由于篇幅有限，本文只給出最后全國31個省市(地區(qū))的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入水平、產(chǎn)出水平和發(fā)展?jié)摿λ骄C合得分及排名，見表3。從排名結(jié)果可知，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入水平在全國排名第14位，處于中等水平，產(chǎn)出水平排名第22位，與投入水平極不對稱，發(fā)展?jié)摿λ脚琶?1位，發(fā)展?jié)摿λ狡?。從中部地區(qū)來看，湖北省投入水平、產(chǎn)出水平和發(fā)展?jié)摿λ骄挥谥胁恐?，安徽省投入水平居中部第二位，產(chǎn)出居第五位，發(fā)展?jié)摿拥谒奈?。所以從全國和中部省份不同角度的比較來看，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，存在以下問題:雖然資金投入充足，但是科技和人才投入不足;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率嚴(yán)重不對稱等;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
1.加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、科技和人才的投入，增強企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主研發(fā)平臺，并通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理銜接。在人才投入方面，通過高校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)的方式補充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所缺乏的高技術(shù)人才，此外高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)建立一套科學(xué)的薪資制度以提高高技術(shù)人才的研發(fā)積極性，同時也能借此吸引更優(yōu)秀的人才。2.企業(yè)和政府共同努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率。一方面企業(yè)應(yīng)加強和科研機構(gòu)的合作。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該以項目為載體、以資金為紐帶，集合高等院校和科研機構(gòu)的力量，通過對人才、信息、技術(shù)、資金等科技資源的優(yōu)化配置，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技研究開發(fā)聯(lián)合體”，在風(fēng)險共擔(dān)、利益共享和優(yōu)勢互補的前提下進(jìn)行科技創(chuàng)新合作，形成強大的創(chuàng)新力量。另一方面政府要加大政策支持，完善運行機制。制定實施鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機制的形成和完善，鼓勵企業(yè)在境外或與外方合資建立研發(fā)機構(gòu)。對于科技型中小企業(yè)，建立以政策為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，金融支持和社會各界參與的多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，切實解決中小高新技術(shù)企業(yè)的融資障礙。引入市場競爭機制，積極探索用項目登記備案制逐步代替行政審批制，簡化審批程序。3.提高自主創(chuàng)新能力，加快皖江城市帶開發(fā)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，同時要加強國內(nèi)外的科技交流和經(jīng)濟(jì)合作，積極引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新國內(nèi)外的高新技術(shù)成果，注重重點高新技術(shù)企業(yè)和重點高技術(shù)產(chǎn)品的培育，以國際市場為導(dǎo)向，增強國際品牌意識，開拓國際市場。
本文作者：劉立平蔡琴工作單位：安徽工業(yè)大學(xué)
一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題
隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，在新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。主要集中在土地分配和村務(wù)公開兩個方面，其表現(xiàn)在：
（一）土地糾紛。在農(nóng)村土地發(fā)包過程中，受各種利益關(guān)系的驅(qū)動，產(chǎn)生各種矛盾問題較多。如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾，形成。另外，在推進(jìn)重點工程、項目的進(jìn)程中，導(dǎo)致苗頭和事件時有發(fā)生。土地權(quán)屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；
（二）嘎查級財務(wù)及嘎查干部素質(zhì)問題。當(dāng)前，農(nóng)牧民的民主意識逐步增強，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財務(wù)管理的人越來越多。在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級集體經(jīng)濟(jì)壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務(wù)管理中，財務(wù)收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成農(nóng)牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、。在處理問題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，對農(nóng)牧民的反映往往得不到及時處理，由此引起的時有發(fā)生。
二、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因
（一）社會層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風(fēng)等方面存在的問題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對立，在某種程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。
（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過各種形式組織農(nóng)民開展各種教育培訓(xùn)工作，開展農(nóng)村文化建設(shè)，但不可能在短時間內(nèi)改變農(nóng)牧民素質(zhì)相對較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導(dǎo)致農(nóng)民在思想觀念、文化素質(zhì)、科學(xué)技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動。
（三）經(jīng)營管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經(jīng)營管理干部在一個崗位時間過長，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務(wù)責(zé)任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應(yīng)經(jīng)營工作崗位。
三、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策與做法
（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對熱點問題以及其它帶有苗頭性的越級和，做到排查一件及時化解處理一件，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時調(diào)處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關(guān)組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開展不穩(wěn)定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會保障等問題上。
（二）做好工作。一是健全和完善工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部包案，結(jié)合“書記大接訪活動”，對一些重點疑難案件，由黨工委書記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，促使老大難問題得到化解。三是派工作組，對一些涉及多個部門的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳的案件，要抽調(diào)各有關(guān)部門精干能力人員組成工作組具體調(diào)查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時間，查清事實給群眾一個明白。四是結(jié)合“機關(guān)干部下訪”活動，對各嘎查進(jìn)行定期不定期排查摸底，及時掌握動向，從源頭上預(yù)防和減少問題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問題，認(rèn)真做好群眾聚集上訪的疏導(dǎo)，化解工作，及時勸返，接領(lǐng)上訪人員，并妥善處理所反映的問題，避免滯留纏訪。
（三）做好群防群治工作。要加強治安防范體系建設(shè)。充分發(fā)揮基層防護(hù)隊伍的作用，以治保會、調(diào)委會、文明風(fēng)俗協(xié)會，治安聯(lián)防隊為主體，落實警民共建活動，充分調(diào)動“十戶聯(lián)防”組的積極性，充分發(fā)揮“黨員八個帶頭”作用，做到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員包戶。
（四）做好社會治安綜合治理工作。要加大對違法犯罪行為的打擊力度，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效控制了刑事、治安案件的發(fā)生。進(jìn)一步加強流動人口管理工作，認(rèn)真開展“兩個排查”活動，加強人防物防、技防等治安防范建設(shè)，平安建設(shè)。加強普法宣傳教育工作，充分運用廣播，固定標(biāo)語、墻報、宣傳欄，黨員大會，村民會議等形式，進(jìn)行宣傳。在政府門口及嘎查等醒目的地方刷寫固定標(biāo)語，印制宣傳單，分發(fā)到戶。深入開展嚴(yán)打整治專項斗爭活動。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，繼續(xù)扎實開展嚴(yán)打整治活動，鞏固活動成果，對不法分子增強打擊力和震懾力，確保實現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的工作目標(biāo)。
自從學(xué)習(xí)心理咨詢相關(guān)知識后，筆者將其知識和技巧應(yīng)用于解決護(hù)患糾紛上，取得了良好效果。
認(rèn)同患方感受，安撫其情緒護(hù)士姐妹們有一個誤區(qū)：總是站在自己的角度考慮問題，認(rèn)為自已做得不錯，是病人刁難、難侍候，委屈感強，當(dāng)糾紛發(fā)生時總是為自己辯解，導(dǎo)致矛盾升級。其實每一個人都有自尊的需要，當(dāng)他提出一個問題時，他需要獲得尊重、肯定和認(rèn)同，而當(dāng)你不給予認(rèn)同時，他便會因面子上掛不住而加大力度維護(hù)自己的觀點，有一個作用力便有一個反作用力，于是雙方都加強力度竭力為自己辯解，從而導(dǎo)致情緒惡化、越爭越兇。護(hù)士節(jié)征文演講稿：解決護(hù)患糾紛方法
如果患者或家屬來找護(hù)士的麻煩，肯定是有什么事讓其不舒服，是帶著情緒來的。因此，首先必須認(rèn)真傾聽對方的講述，這樣既能滿足對方傾訴的需要，也便于我們了解事情的原委、問題的大小，思考應(yīng)對的策略醫(yī)學(xué)|教育網(wǎng)整理搜集。其次是站在對方的角度來看待問題，認(rèn)同對方的感受，“不管怎樣，這件事讓你感覺不舒服，我們感到很抱歉”，“這件事給您帶來困擾，真是對不起”。經(jīng)過傾聽和認(rèn)同，其負(fù)性情緒基本能安撫下來，這樣他才能靜下心來聽你的解釋。
給予合理解釋，化解矛盾或誤會患者或家屬的心情平復(fù)了，我們也了解了事情的來龍去脈，有針對性地予以解釋，并對其給予關(guān)懷和理解，非原則性矛盾基本能化解。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化 高校思想政治教育 正效應(yīng) 負(fù)效應(yīng)
中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00062-01
互聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)和應(yīng)用，打破了信息交流被時空和距離所限的傳統(tǒng)概念，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)信息海量、信息流通可在彈指間實現(xiàn)、信息不過濾傳輸、信息獲取自由、信息與獲取主體的隱匿性等等新的信息傳遞特點。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億；2009年《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據(jù)則顯示，我國網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的最大群體是學(xué)生，占31.7%。另據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，83.6%的大學(xué)生擁有自己的網(wǎng)絡(luò)博客，其中82.3%呈現(xiàn)為更新狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實情況下，我國高校思想政治教育工作既遭到挑戰(zhàn)，也獲得了發(fā)展契機，因而，規(guī)避負(fù)效應(yīng)，求取正效應(yīng)，成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展環(huán)境下高校思想政治教育工作必須認(rèn)真探討的新課題。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情對高校思想政治教育的挑戰(zhàn)
高校思想政治教育的性質(zhì)和特點是堅持以人為本，以學(xué)生為主體，以育人為中心，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，以提高學(xué)生的思想政治品德素質(zhì)為核心，以教會學(xué)生學(xué)會做人為起點和落點。也就是說，包括思想政治教育在內(nèi)的大學(xué)教育本質(zhì)上是做人的教育，思想政治教育的工作的基點是教會學(xué)生學(xué)會做人。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學(xué)生的思想修養(yǎng)不再僅僅被學(xué)校教育所導(dǎo)引，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響亦成為一個不可忽視的渠道，且其特點決定對大學(xué)生思想呈現(xiàn)出“雜、偏、泛、迅”的不良影響，其表現(xiàn)如：
1.混雜的網(wǎng)絡(luò)輿情會引發(fā)大學(xué)生的思想沖動
互聯(lián)網(wǎng)以信息溝通的公共平臺的形式，為網(wǎng)民獲取信息提供了隨時可查、隨時可閱、無所不能企及的可能，混雜的網(wǎng)絡(luò)信息對于思想仍處于長成期的大學(xué)生說來，常常會被人云亦云的影響。且我國仍處于社會轉(zhuǎn)型期，社會競爭激烈，貧富懸殊拉大，下崗失業(yè)人員增多等社會問題凸顯，大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的壓力在加大。因此，經(jīng)常會看到一些大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不符合社會主義核心價值觀的偏激言辭、粗魯辱罵，甚至于導(dǎo)致為網(wǎng)絡(luò)暴力。
2.偏激的網(wǎng)絡(luò)輿情會引發(fā)大學(xué)生情緒的不良化
網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，絕大多數(shù)的網(wǎng)民可以以匿名形式出現(xiàn)，這種隱蔽性助長了網(wǎng)民可以自由性和無顧忌性發(fā)表信息、獲得信息、交流和討論信息的做法，以
至于給具有偏激思想的人提供了擺脫現(xiàn)實社會諸多倫理道德的束縛，發(fā)表能夠發(fā)泄情緒和發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言辭的機會和陣地，缺乏過濾的這些網(wǎng)絡(luò)信息會帶給大學(xué)生道德認(rèn)知方面的偏頗，情緒化的看待現(xiàn)實問題。
3.泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情會引發(fā)大學(xué)生行為習(xí)慣的變異
當(dāng)代大學(xué)生知識面廣，獵奇心和民主意識強，對現(xiàn)實社會中政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、民生方方面面的問題比其他群體更關(guān)注，反映更迅速，思維更活躍，泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情恍如一面萬花筒將他們置身于各種觀念交匯的情境下，他們尚不具備正確的甄別能力，在行為習(xí)慣上極易受其引誘，于是，很多學(xué)生成為網(wǎng)絡(luò)的“癮君子”，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上談戀愛、網(wǎng)上看等成為他們的“新寵”。曾有高校教師做過調(diào)查，在他所調(diào)查的學(xué)生中，上網(wǎng)包宿的人數(shù)由高年級向低年級呈上升狀態(tài)，且有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生對于上網(wǎng)的依戀性已經(jīng)大大強過對現(xiàn)實生活環(huán)境的依賴性，為了上網(wǎng)滿足自己的網(wǎng)癮甚至于可以逃學(xué)。
二、高校思想政治教育在網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下求取正效應(yīng)的對策
1.認(rèn)清信息網(wǎng)絡(luò)化滲透帶給給高校思想教育工作的機遇
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，當(dāng)代中國的相關(guān)著作、論述和實踐素材，都可以便捷地通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播；在學(xué)習(xí)和研討中遇到的問題，都能在網(wǎng)上快速地查找到大量資料。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，便于及時、全面、準(zhǔn)確地掌握受教育者的心理動向，有針對性地進(jìn)行教育。這些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校思想政治教育的優(yōu)勢不容忽視，更應(yīng)該善于被辨識、被挖掘和利用，其關(guān)鍵是要探討和掌握如何利用這一平臺開展對大學(xué)生的正面教育的能力。
2.以加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)管
校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在實踐中已經(jīng)被證明對于加強高校思想政治教育工作是大有裨益的，并且在教學(xué)、科研、學(xué)校管理、教師專業(yè)成長、學(xué)生個性發(fā)展等各個領(lǐng)域的應(yīng)用正在逐步深化，成為師生獲取信息、豐富知識、學(xué)習(xí)交流的重要渠道，在推動學(xué)校教育改革、繁榮校園文化、促進(jìn)思想文化交流、豐富師生精神生活等方面起到了積極作用。目前，我國高校信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理存在兩方面的突出問題：一是存在“重技術(shù)、輕安全、輕管理”；二是缺乏統(tǒng)一的管理軟件和監(jiān)控日志系統(tǒng)。
以加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來實現(xiàn)對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)管的做法包括：（1）建立學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)中心和各級網(wǎng)絡(luò)管理員組成的三級管理體系。各級部門分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、密切配合：網(wǎng)絡(luò)中心是負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作的具體組織實施、技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用開發(fā)的指導(dǎo)職能機構(gòu)；各級單位為校園網(wǎng)的分級管理部門。這樣就可以形成清晰且行之有效的管理架構(gòu)，使得整個校園網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)更為科學(xué)高效。（2）完善網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)管。做到網(wǎng)絡(luò)輿情日常要有監(jiān)測消防能夠及時掌握網(wǎng)絡(luò)上輿情狀況，發(fā)現(xiàn)不良信息能夠及時處理；對于引發(fā)大學(xué)生熱議的問題苗頭，能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時通過輸入正確的信息來化解；對于大學(xué)生需要解惑答疑的咨詢、投訴、意見和建議能夠及時聽取、反饋和互動；加強輿情監(jiān)控的針對性、主動性和前瞻性，對于被大學(xué)生熱議的問題能主動出擊；建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情緊急預(yù)警機制，迅速有效地控制輿情的負(fù)面影響，化解危機事件，減輕對學(xué)生的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：多元文化；輔導(dǎo)員；工作方法
中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）15-0251-03
一、多元文化的含義及特點
多元文化，是指在一個社會國家或民族中所存在的多種文化的總稱，是人類群體之間價值規(guī)范思想觀念乃至行為形式上的差異。多元文化的存在給社會生活的各個領(lǐng)域樹立了典范性的標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化步伐的日益加快以及大眾傳媒的迅猛發(fā)展，當(dāng)今社會文化已經(jīng)是以多元文化為基本特征的，對世界形式和社會生活的方方面面產(chǎn)生了深刻的影響。它推動了不同文化之間的融合與聯(lián)系，推動者人類文化與文明的發(fā)展；同時，在文化多元化的進(jìn)程中，不同文化的彼此激蕩與沖突也尤為激烈。在我國，這種趨勢越來越明顯。出現(xiàn)了東方與西方、主流與非主流、文化大眾和精英文化以及傳統(tǒng)與文化并存的多元格局。
二、多元文化與高校思想政治教育的關(guān)系
多元文化現(xiàn)狀下的思想政治教育可以促進(jìn)各種文化的發(fā)展，使思想政治教育的環(huán)境從封閉走向開放，從單一走向多樣，由簡單變?yōu)閺?fù)雜，由穩(wěn)定變得多變。
多元文化容易引發(fā)思想政治觀念的分歧，帶來思想道德標(biāo)準(zhǔn)的混亂，沖擊著主流文化的價值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校一向是各種文化的集散地，是對外文化交流的窗口，多元文化在此交鋒與碰撞，影響著師生的思想情感價值取向與行為選擇。多元文化背景下，來自于不同民族的文化思想觀念價值取向思維方式和行為方式共同匯集于高校校園，相互之間發(fā)生著激烈的碰撞交流和融合，深刻地影響著高校的教育環(huán)境。大學(xué)生對于各種文化所蘊含的價值觀缺乏必要的判別能力，因此高校思想政治教育工作受到極大的沖擊，面臨著嚴(yán)峻的考驗。
三、多元文化視角下高校輔導(dǎo)員存在的問題
1.知識結(jié)構(gòu)專業(yè)性不強，業(yè)務(wù)能力有待提高?，F(xiàn)在許多高等院校的輔導(dǎo)員大多是一些剛剛畢業(yè)的年輕教師，他們往往欠缺實際工作經(jīng)驗，專業(yè)理論知識也比較匱乏，業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平不高。
2.理論研究水平有待提高。由于大多數(shù)輔導(dǎo)員整日陷入到事務(wù)性工作中，沒有時間和精力加強自身學(xué)習(xí)，加上缺少交流、學(xué)習(xí)的機會，導(dǎo)致他們的理論研究水平不高。
3.高等院校輔導(dǎo)員數(shù)量不足。目前大多數(shù)高等院校專職輔導(dǎo)員的數(shù)量還未能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)生的思想呈多元化發(fā)展趨勢，個性強、責(zé)任心弱、集體觀念差等特點在他們身上突顯，學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、心理上有困難的學(xué)生數(shù)量不斷增加。這些都給輔導(dǎo)員的工作帶來了許多新的難題。
4.高等院校輔導(dǎo)員自我認(rèn)同感弱，工作疲憊，成就感低。輔導(dǎo)員就好比那搬運工，哪里需要哪里搬，工作強度大，事務(wù)煩瑣，社會對他們的認(rèn)可與尊重不夠，同時輔導(dǎo)員自我信心不足，沒有什么成就感。
5.高等院校輔導(dǎo)員隊伍還沒有形成，隊伍不穩(wěn)定，流動性和暫時性普遍。輔導(dǎo)員待遇不高，比起教授等工資偏低，并且評職稱困難，崗位期滿后有兩種選擇：一種是往教師方面發(fā)展，一種是從事行政工作，前途不被看好，所以很多人把它當(dāng)成暫時性的跳板職業(yè)。
四、高等院校輔導(dǎo)員隊伍現(xiàn)狀的原因分析
1.低學(xué)歷和過度追求年輕化。大部分學(xué)校規(guī)定輔導(dǎo)員的學(xué)歷本科即可，并且不限專業(yè)，年齡選擇卻趨向年輕化，導(dǎo)致入職人員經(jīng)驗不足，不能夠很好地開展工作。
2.工作事務(wù)性。輔導(dǎo)員整天被各種瑣碎的事務(wù)性工作所困擾，沒有太多的時間去學(xué)習(xí)充電，也沒有精力去深入開展思想政治工作，客觀上降低了提高自我素養(yǎng)的機會。
3.晉升困難，地位低微，職稱評定無果等問題。在許多高等院校里，輔導(dǎo)員疲于奔命，辛勤地付出卻難以得到認(rèn)可和回報，輔導(dǎo)員往往被認(rèn)為是一種臨時的職業(yè)。
五、多元文化環(huán)境下的高校思想政治教育工作方法研究
多元化形勢下，我們應(yīng)該保持清醒，冷靜分析，沉著應(yīng)對，堅持正確的導(dǎo)向，改進(jìn)教學(xué)方式，掌握主動權(quán)，開辟新途徑，提高思想政治工作能力，努力探索多元文化背景下高校思想政治教育工作。
1.堅持正確的導(dǎo)向，加強高校思想政治教育。當(dāng)前形勢要求我們，要堅持以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)高校思想政治教育，趨利避害，確保高等教育的社會主義辦學(xué)方向和育人目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.尊重差異，包容多樣，繼承借鑒人類優(yōu)秀文化成果，加強高校思想政治教育。我們要堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識，對不同文化體系中的人類思想文化進(jìn)行比較，取其精華，去其糟粕，走古今相承中西結(jié)合的創(chuàng)新道路，才能不斷豐富高校思想政治教育內(nèi)容，增強吸引力感召力。
3.堅持以人為本，以學(xué)生為主體，加強高校思想政治教育。多元文化背景下，大學(xué)生的思想觀念、價值取向、主體意識、個性特征等都發(fā)生了新變化。因此，高校思想政治教育要根據(jù)大學(xué)生的思想特點，選擇探索和創(chuàng)新教育方法，把思想政治教育與解決大學(xué)生的實際問題相結(jié)合，要重視對大學(xué)生的研究，深刻認(rèn)識多元文化對他們學(xué)習(xí)生活和工作的影響，全面深入地了解掌握大學(xué)生群體的共性和個性差異，把握學(xué)生的思想變化和成長規(guī)律，增強教育的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性。
4.創(chuàng)新思想政治教育的管理模式。學(xué)生工作與以前相比發(fā)生了很多變化，如現(xiàn)在的學(xué)生多是90后的獨生子女，他們以自我為中心，漠視一切；缺乏吃苦耐勞的精神，害怕挫折，導(dǎo)致心理脆弱，承受力差。他們中的一部分受網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響太深，是非難辨，問題多多。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)積極應(yīng)對，學(xué)習(xí)掌握運用網(wǎng)絡(luò)知識，幫助學(xué)生解決思想生活學(xué)習(xí)上的問題。在實際工作中，輔導(dǎo)員必須對廣大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)德育，指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，提高其自律意識和自控能力，使他們明辨是非。關(guān)注學(xué)生組織，引導(dǎo)學(xué)生成才。也要關(guān)注貧困生，幫助他們更好地成長。
5.提高開展教育工作的能力。文化多元化使人們在思想觀念價值取向和生活方式等方面都發(fā)生著深刻變化。作為培養(yǎng)創(chuàng)造性高層次人才的高校思想政治教育者，打鐵還得自身硬，不斷優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高自身的工作能力。由于輔導(dǎo)員在學(xué)生教育中的主導(dǎo)作用，教育者要適應(yīng)形勢，需要不斷提高自身的素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)以及信息素養(yǎng)，尤其是對信息進(jìn)行搜集篩選鑒別和處理的能力。只有及時澄清和分析錯誤信息，把正確客觀的信息傳遞給學(xué)生，才能指導(dǎo)學(xué)生避免思想上的誤區(qū)和片面極端，不斷進(jìn)步。具體來講，輔導(dǎo)員要與時俱進(jìn)，在緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求和新實際，學(xué)習(xí)新理論，樹立新觀念，充實新內(nèi)容，拓展新領(lǐng)域，運用新手段，建立新機制等方面提高能力。此外，掌握各種現(xiàn)代教育手段特別是網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)條件下的大學(xué)生思想政治教育。最后，加強思想政治工作者隊伍建設(shè)，加大政策的投入，明確政治工作隊伍的地位與作用、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與待遇，使他們真正做到有位有為。
六、思想政治教育工作落實的具體步驟
1.重新明確輔導(dǎo)員的自我定位。高校輔導(dǎo)員工作的首要特征是其服務(wù)性而不是其管理性，學(xué)生和學(xué)校都是我們的服務(wù)對象。因此要認(rèn)真履行職責(zé)，以人為本，聆聽學(xué)生的心聲和建議，盡力完善自己的工作方式，促使學(xué)生全面成才和健康發(fā)展。由管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，學(xué)生工作必須面向每個學(xué)生，尊重、關(guān)心、教育、引導(dǎo)好每一個學(xué)生，最大限度地滿足每一個學(xué)生成長成才的需要。
2.堅持輔導(dǎo)員的工作原則。現(xiàn)代大學(xué)生的知識面寬，發(fā)展全面，自我意識、民主意識和參與意識都較強，這對輔導(dǎo)員自身素質(zhì)提出了更高要求。因此應(yīng)堅持在民主基礎(chǔ)上的一些原則：
（1）持續(xù)發(fā)展原則。輔導(dǎo)員應(yīng)該堅持發(fā)展性原則，著眼于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，關(guān)注每個學(xué)生在已有水平上的發(fā)展，理解并尊重學(xué)生發(fā)展中的個別差異，促進(jìn)學(xué)生達(dá)到全面發(fā)展。
（2）正確的導(dǎo)向原則。在開展工作的過程中，能夠引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)促進(jìn)自身發(fā)展、提高自身能力的基本素質(zhì)。
（3）順應(yīng)形勢的可持續(xù)性原則。把學(xué)生的持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點和歸宿，培養(yǎng)學(xué)生在社會上所應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，奠定基礎(chǔ)，使學(xué)生一生受益。
（4）多樣性原則。學(xué)生在個性特長、能力、興趣等方面不同，所以要因人而異，堅持多樣性發(fā)展的原則，使物盡其材，人盡其用。
（5）主體性與輔的統(tǒng)一原則。要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、能動性、創(chuàng)造性，給學(xué)生一定的時間和空間，讓學(xué)生在正確認(rèn)識自我的基礎(chǔ)上，做好發(fā)展規(guī)劃。并要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的水平和潛能，鼓勵學(xué)生積極嘗試，樹立不斷進(jìn)取的自信心，提高自主學(xué)習(xí)，不斷提高發(fā)展自己的內(nèi)部動力。
（6）貼近性原則。學(xué)生思想政治工作的途徑和方式大致可分為課堂教學(xué)與理論灌輸以及經(jīng)常性的思想工作。無論哪種途徑，都要最貼近現(xiàn)實、最貼近生活、最貼近學(xué)生心靈。
3.靈活運用輔導(dǎo)員工作的具體方法。輔導(dǎo)員工作必須面向每個學(xué)生，要尊重、關(guān)心、教育、引導(dǎo)好每一個學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。工作中必須具備“四心”。具體來講如下：
（1）觀察學(xué)生要細(xì)心：這是做好學(xué)生工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有了解學(xué)生，才能有助于其他工作的逐步開展?？梢酝ㄟ^以下幾個渠道：一是查檔，了解學(xué)生的過去；二是走訪學(xué)生宿舍，通過和學(xué)生面對面談心了解學(xué)生，做好學(xué)生情況備案；三是通過檢查學(xué)生晚自修情況、開展集體活動等方式接觸學(xué)生。
（2）用心去聆聽每位學(xué)生的心聲：要和學(xué)生打成一片，讓學(xué)生把自己當(dāng)成傾聽自己心聲的聆聽者。處理好每個學(xué)生的每一件事情。用心去做，才能得到學(xué)生的認(rèn)可和信任。
（3）熱心去幫助、耐心去指導(dǎo)每一位學(xué)生：輔導(dǎo)員在開展工作時，盡可能多地給學(xué)生以指導(dǎo)，以此來引導(dǎo)學(xué)生成為全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。
（4）努力提高輔導(dǎo)員的自身素質(zhì)：作為輔導(dǎo)員要不斷提高自身素質(zhì)，做到四要：政治素質(zhì)要過硬；科學(xué)文化素質(zhì)要提高；能力素質(zhì)要加強；身心素質(zhì)要健康。
總之，未來世界的競爭屬于人才的競爭，人才的培養(yǎng)和發(fā)展離不開高校的發(fā)展和走向。而作為高校學(xué)生的管理者，高校輔導(dǎo)員直接影響著人才的培養(yǎng)和發(fā)展，因此改進(jìn)完善工作方法，改革和加強高校輔導(dǎo)員工作已成為時代的必然。新形勢下的思想政治工作機遇與挑戰(zhàn)并存，在高校學(xué)生工作如此復(fù)雜的情況下，更需要廣大輔導(dǎo)員與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新性思維不斷探索思想政治教育的新模式，開發(fā)更多有新意和實效的載體來進(jìn)行思想教育工作。
參考文獻(xiàn)：
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[3]王望崢，陳幗青.高校輔導(dǎo)員工作心得[J].教育論叢，2009，（6）.
本次研討會由廣東華人書法院院長劉佑局、美國丹佛孔子學(xué)院院長屠新時擔(dān)任學(xué)術(shù)主持。劉佑局對中新網(wǎng)記者表示，中國書法熱三十年如用理性的尺度可以總結(jié)為三個階段，第一個為“工匠”階段；第二個為“流行”階段；第三個為“仿真” 階段?！胺抡妗睍r代就是剛剛從千人一面的流行書風(fēng)中走出來的又一次模仿名家作品的千人一面制作式的書風(fēng)，它所制作的“作品”嚴(yán)重缺乏深刻的藝術(shù)內(nèi)涵和靈魂，用所謂豐富的拼盤技法致使視覺沖擊審美錯覺，狂熱追求花樣百出、疊亂迷離的外在形式而沉浸在自悅悅?cè)说奈幕瘻\薄與浮夸興奮之中。
劉佑局認(rèn)為，文化與藝術(shù)的“仿真”(即假冒)時代，它與中國市場經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的假冒偽劣產(chǎn)品一樣已經(jīng)嚴(yán)重擾亂了社會和人們生活的正常秩序。文化藝術(shù)中的冒仿偽劣產(chǎn)品雖然不會像商品中的假冒偽劣產(chǎn)品直接傷害人的肌體，但它對人的精神世界的侵害將會產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響，文化打假將是一場更加艱難、更加迫切的任務(wù)。
本次研討會活動正是在這樣的社會背景下進(jìn)行的。此舉就是為了重建健康向上的文化審美標(biāo)準(zhǔn)，扎根傳統(tǒng)文化中的精髓精神，開拓高尚、潔雅、通透的藝術(shù)取向，把握普世認(rèn)同的心靈準(zhǔn)星，重新煥發(fā)文化藝術(shù)感化人心的精神魅力，挽回人性靈魂失落的悲劇，譜寫人類真性情的美好贊歌。
研討會組委會還提倡論題文章的征稿要廣閱博覽，穿透古今，用頓悟滲透和見識本真，用真知灼見挽救丑惡的藝術(shù)錯覺和靈魂，把書法文化扶上正軌。同時要用歷史和人物事件，從深層次和全方位的把握力總結(jié)中國書法文化三十年，對正反兩方面提出尖鋒意見，為中國書法發(fā)展“主導(dǎo)”正位。還要對當(dāng)前書法“制作”的手段進(jìn)行披露和透析，用明辨、通理、達(dá)識的深刻見解，批判只重形式缺乏內(nèi)涵的外泛風(fēng)氣，抵制制作的書法形式繼續(xù)漫延，感化和呼喚走入誤區(qū)的“書法人群”魂兮歸來。
關(guān)于中學(xué)開學(xué)典禮校長發(fā)言稿最新范文 同學(xué)們、老師們：
大家早上好!
今天，在這個秋色宜人，享受豐收喜悅的季節(jié)里，在世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民勝利70周年即將到來之際，我們?nèi)w師生在這里集會，舉行**中學(xué)新學(xué)期的開學(xué)典禮。在此，我謹(jǐn)代表學(xué)校校委會、校黨總支和全體教職工對初一新同學(xué)的到來表示熱烈的歡迎，對上學(xué)年在各個方面取得優(yōu)異成績的教職員工和同學(xué)們表示衷心的祝賀。
在剛剛過去的一學(xué)年里，我校走過了不平凡的路程，全校師生員工齊心協(xié)力，辛勤工作，努力拼搏，取得了可喜的成績。中考二本上線620人，保持持續(xù)增長，學(xué)校被評為市級“初中教育先進(jìn)學(xué)?！?，縣級學(xué)校管理“先進(jìn)學(xué)?！?，校黨總支部被評為“優(yōu)秀黨總支”，學(xué)校男子籃球隊連續(xù)第三年獲得安康市標(biāo)準(zhǔn)化初中籃球比賽冠軍。省、市、縣、校各級課題開題77項，其中省級課題1項，市級課題4項，大部分已結(jié)題。
賈偉榮獲省級“教學(xué)能手”稱號，付賢興被評為市級“優(yōu)秀教師”，譚可明被評為市級“學(xué)科帶頭人”，劉禮義被評為市級“經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)先進(jìn)個人”，焦玉寶被評為市級“優(yōu)秀籃球教練員”，賀長春被評為市級“優(yōu)秀乒乓教練員”，汪平、何柳、張銳榮獲市級“教學(xué)能手”稱號，杲小丹等8名教師榮獲縣級“教學(xué)能手”稱號，徐作勇等39位教師參加縣級高效課堂賽教獲得獎勵，被評為縣級示范課教師。
學(xué)生參加中學(xué)省數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)奧林匹克競賽，共有11人獲獎，其中張志林獲得數(shù)學(xué)競賽省級二等獎;學(xué)生參加第四屆中小學(xué)影評征文活動、縣第六屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)、XXXX年中小學(xué)生科技節(jié)等第二課堂活動，共98人獲獎，其中張峰參加安康市第十二屆標(biāo)準(zhǔn)化初中籃球賽，獲得“男子最佳球員”和“男子定點投籃”第一名，王武峰、賀世蒙、段立清明三位同學(xué)參加石泉縣第六屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)，獲得書法一等獎，朱光坤、李猛、彭越洋、柯玉桃參加石泉縣XXXX年中小學(xué)生科技節(jié)，獲得中學(xué)組一等獎。
新的學(xué)期，我們將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。我們繼續(xù)以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)各項工作，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)量，增強實力樹品牌為主線，加強以上率下的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為人示范的師德師風(fēng)建設(shè)，業(yè)精于勤的教師隊伍建設(shè);努力成就高效課堂和第二課堂，持續(xù)推行人文管理、民主管理、計劃管理、目標(biāo)管理，從而激發(fā)師生內(nèi)動力，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，力求形成一個全面發(fā)展的育人空間，實現(xiàn)教師幸福工作，學(xué)生快樂學(xué)習(xí)，學(xué)校全面發(fā)展的目標(biāo)。
下面我提出兩點要求與同學(xué)們共勉:
第一，明確理想，做一個有明確的生活目標(biāo)的人。對于每一個人來說，人生最大的意義與價值莫過于為自己的理想而奮斗;對一名中學(xué)生來說，只有樹立理想目標(biāo)，才會有拚搏和追求，才會開拓出燦爛的人生。我想，絕大多數(shù)同學(xué)的心底都藏著一個理想，一個共同的理想——考上自己滿意的大學(xué)，登上發(fā)展的新平臺。
一個學(xué)生具有求學(xué)的理想，選準(zhǔn)發(fā)展的方向，才會有前進(jìn)與拼搏的動力。沒有理想，就像一臺沒有馬達(dá)的機器，就像一只沒有扯起風(fēng)帆的帆船。作為一名石中學(xué)子，我們應(yīng)該考慮的是，我的發(fā)展目標(biāo)是什么，我如何在競爭激烈的社會中站穩(wěn)腳跟。
這就需要我們每個同學(xué)認(rèn)真分析自我，我的特長是什么，是文化課基礎(chǔ)扎實，是藝術(shù)細(xì)胞豐富，還是四肢比較發(fā)達(dá)，我在哪方面具有發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩x取發(fā)展方向，確定自己的發(fā)展目標(biāo)?？傊?，我們只有帶著理想賦予的動力去學(xué)習(xí)，飽滿的果實才能掛滿青春之樹的枝頭。
第二，刻苦學(xué)習(xí)加自主學(xué)習(xí)，做一個生活充實的人。在學(xué)習(xí)上，我們提倡“刻苦學(xué)習(xí)加自主學(xué)習(xí)”?？炭鄬W(xué)習(xí)，是指不懈的努力學(xué)習(xí)，肯在學(xué)習(xí)上付出艱巨的勞動。“寶劍鋒從磨礪處，梅花香自苦寒來”，“書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟”都體現(xiàn)了我國勞動人民刻苦學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
我們無論做任何事情，要想有所成就都要付出刻苦的勞動，學(xué)習(xí)也是如此。形成良好的刻苦學(xué)習(xí)的習(xí)慣，是中學(xué)生能夠取得良好成績的基礎(chǔ)，是學(xué)習(xí)成功的最基本的因素，也反映出了中學(xué)生一種自強不息的精神。當(dāng)然，刻苦學(xué)習(xí)一定要堅持到底，持之以恒，不能半途而廢。善始者實繁，克終者蓋寡。
有個別學(xué)生在新學(xué)期開始時，在制定學(xué)習(xí)計劃時，做到了學(xué)習(xí)勤奮刻苦，而在實踐了一段時間之后，在一兩次考試之后，感覺成績進(jìn)步不大，就認(rèn)為自己是一個“笨”人，再勤奮、再努力都沒有用。其實，成功就需要你繼續(xù)堅持一段時間，或者更長一段時間，才能達(dá)到成功的彼岸，成為學(xué)習(xí)成功的勝利者。否則，就會止于成功的前夜，“行百里者半于九十”說的正是這個道理。
“自主學(xué)習(xí)”是指自己可以進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。它是一種綜合性的能力。主要包含以下幾個因素：自覺主動的學(xué)習(xí)積極性;獨立學(xué)習(xí)的方法和技能;獨立學(xué)習(xí)的習(xí)慣。“從要你學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)，那么離成功也就不遠(yuǎn)了?！敝挥凶灾鲗W(xué)習(xí)，才能在學(xué)習(xí)中主動參與、主動學(xué)習(xí)、主動創(chuàng)造，使大家不斷主動地開發(fā)自我，發(fā)展自我和完善自我。
從上學(xué)期末開始，我校大力開展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動，其中一個變化是留給了同學(xué)們更多的自主學(xué)習(xí)的時間，這就要求同學(xué)們有足夠的自律能力，有效控制自己想偷懶的心理，靜下心來，合理安排晚自習(xí)時間，還要能擠出一切可以利用的時間，“必須耐住寂寞，坐得住板凳”，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性，安排好預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)鞏固、自主檢測。我再對三個年級的同學(xué)分別講幾句：
初一的同學(xué)們，你們已經(jīng)進(jìn)入了知識和能力大幅度提升的關(guān)鍵時刻，因為初中學(xué)習(xí)科目多、學(xué)習(xí)強度大，初中教材大部分必修內(nèi)容都是在初一年級完成，中考的大部分考點都是初一學(xué)習(xí)的內(nèi)容，我真誠地希望每一名同學(xué)都明白這一點。
我校今年錄取的奧賽班、平行重點班585名同學(xué)是中考文化課成績的前585名，同學(xué)們文化課成績相差不大，但中考成績相差不大不代表三年后中考成績相差不大，初中學(xué)習(xí)還有很多變數(shù)，稍有松懈就會落后，我想誰也不希望掉隊的是自己，一年以后、三年以后成績跟不上在江南初中上學(xué)的原初中同班同學(xué)，成為大家的笑柄吧!藝術(shù)班、體育班的同學(xué)們在打好專業(yè)功底的基礎(chǔ)上要抓緊對文化課的學(xué)習(xí)，千方百計提高自己文化課成績。不要讓文化課成績在中考時拉了自己的后退。
初二的同學(xué)們，教育圈有這樣一句話：初一相差不大，初二始分高下，初三天上地下。初二的你們正處在一個承上啟下、可上可下的關(guān)鍵學(xué)年，你們要學(xué)會總結(jié)和回顧，在老師的指導(dǎo)下不斷修正學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，進(jìn)一步理解和把握初中階段的學(xué)習(xí)規(guī)律，強優(yōu)補弱，千萬不要有偏廢的學(xué)科，為初三打下堅實的基礎(chǔ)。
初三畢業(yè)班的同學(xué)們，“男兒立志出鄉(xiāng)關(guān)，學(xué)不成名誓不還?！痹噯柸松苡袔谆夭?此時的你們，匯集了老師們更多的目光，傾注了家長更多的心血，你們將擔(dān)負(fù)著希望，開始最后一年的沖刺!選擇了走進(jìn)20**年的中考考場，就不得辜負(fù)父輩兄長的沉甸希望，對得起自己的錚錚傲骨，去實現(xiàn)那志存九天的壯懷理想。中考就是考人生，除了奮斗，我們別無選擇。
我希望你們在最關(guān)鍵的一年里，明確目標(biāo)、增強信心、腳踏實地、刻苦學(xué)習(xí)，科學(xué)安排時間，堅持不懈地努力拼搏，跨進(jìn)理想的大學(xué)。
老師們、同學(xué)們，收獲的季節(jié)不在自然界，她蘊藏在我們每一位**人的心中。讓我們在前進(jìn)的道路上策馬揚鞭，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以飽滿的熱情迎接新的挑戰(zhàn)，尋求新的發(fā)展，為石中的未來而奮斗!
最后，衷心祝愿：在新的學(xué)期里，我們的每一位學(xué)生享受陽光，茁壯成長!我們的每一位老師幸?？鞓?，事業(yè)有成!我們的**中學(xué)枝繁葉茂，欣欣向榮!讓鮮花和掌聲永遠(yuǎn)與**相伴，讓我們共同的家園——**永遠(yuǎn)溫馨!
謝謝大家!
關(guān)于中學(xué)開學(xué)典禮校長發(fā)言稿最新范文 親愛的同學(xué)們、尊敬的各位老師：
早上好！
享受快樂充實的假期生活，新學(xué)期開始了，我相信同學(xué)們一定做好充分的準(zhǔn)備，整裝待發(fā)，迎接嶄新的校園生活。
今年我們又迎來了150名一年級新生的到來，祝賀他們從今天起成為xxx小學(xué)的一員，從今天開始，你們就是金南大家庭的一員。我代表全體xxx小學(xué)的老師、同學(xué)們歡迎你們。因為你們到來，金南的校園里生機盎然！相信高年級的同學(xué)，一定會像大哥哥大姐姐，一定能照顧好小弟弟、小妹妹，時時處處展示金南人美好的友好和善，知書達(dá)理的品行。
今年，我們學(xué)校的老師增添了新面孔，有幾個班級換了班主任，她們是。他們都是非常優(yōu)秀的老師，我相信，步入金南這個大家庭中，她們一定會成為你們的良師益友，成為同學(xué)們喜愛的老師。
老師，同學(xué)們，在這金色的秋天里，滿懷希望，滿懷信心，在老師和家長為我們打掃一新的教室里，努力學(xué)習(xí)，積極參加豐富多彩的校園活動：在充滿激情和歡快的韻律中，盡情釋放自己；在每節(jié)課的靜心訓(xùn)練中培養(yǎng)好習(xí)慣；在校本課程的學(xué)習(xí)和展演中陶冶性情；在冬季四項賽中強健身體；在深入理解八禮教育的精髓中修身導(dǎo)行……
在這里，請金南的孩子們牢記“賞識成就陽光人生”的辦學(xué)理念，讓賞識教育成為我們師生共同追求。賞識自己，賞識同伴，傳承美好，傳遞正能量。
同學(xué)們，老師們，走入金南的懷抱，美麗的校園會因為你們而充滿活力，相信你們一定會在這里健康快樂地學(xué)習(xí)生活，享受每一天！
祝金南的老師、同學(xué)們新學(xué)期里一帆風(fēng)順！
關(guān)于中學(xué)開學(xué)典禮校長發(fā)言稿最新范文
老師們、同學(xué)們：
大家好！
經(jīng)過了一個平安、愉快的暑假，我們滿懷著新的希望迎來了生機勃勃的20xx學(xué)年度，開始新的學(xué)習(xí)生活。首先，我提議，對新調(diào)入的8位新老師和新招錄的700多名新同學(xué)表示熱烈的歡迎。
經(jīng)過多年來的艱苦奮斗，里集中學(xué)已發(fā)展成為一所布局合理、功能齊全、初具規(guī)模的學(xué)校。前年裝修了教學(xué)樓、去年修建了塑膠跑道、今年又鋪設(shè)了油砂路，可以說，里集中學(xué)校園環(huán)境一年一個新變化。辦學(xué)條件的改善，給廣大師生帶來了學(xué)習(xí)、生活和工作上的便利。我衷心希望每一位老師、每一位同學(xué)在今后的學(xué)習(xí)、生活和工作中，也能夠刻苦勤奮，身體力行，一年一個新進(jìn)步。
同學(xué)們，新的學(xué)年開啟新的希望，新的空白承載新的夢想。為了讓我們的夢想能成為現(xiàn)實，在這里，我向同學(xué)們提幾點希望和要求：
在行為禮儀方面，要嚴(yán)格按照《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》來要求自己，爭做文明向上的好學(xué)生。把尊師愛校、友愛同學(xué)真正落實到行動中。
在安全與紀(jì)律方面，一定要按學(xué)校的要求，聽從老師及管理人員的指揮，時刻要把安全放在第一位，絕不做違紀(jì)違規(guī)的事情。
在學(xué)習(xí)方面，每人都要弄清自己的主要任務(wù)是什么，認(rèn)真改掉學(xué)習(xí)中的一些不良習(xí)慣，珍惜時間，刻苦鉆研，創(chuàng)造優(yōu)異的成績。
在活動方面，同學(xué)們要積極參加學(xué)校組織的各類活動，爭取在活動中鍛煉自己，培養(yǎng)自己的能力，提高自己的素質(zhì)。
