發(fā)布時(shí)間：2022-03-15 14:30:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水路運(yùn)輸管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
廣西壯族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理條例全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，維護(hù)水路運(yùn)輸秩序，促進(jìn)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱水路運(yùn)輸，是指水路旅客運(yùn)輸(含水路旅游客運(yùn)、渡運(yùn))、水路貨物運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)。
第三條 本條例所稱營業(yè)性水路運(yùn)輸，是指發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算(包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與貨價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與工程造價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)并計(jì)等)的水路運(yùn)輸。
第四條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事營業(yè)性水路運(yùn)輸活動(dòng)以及對水路運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第五條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域的水路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門)承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作。
第六條 水路運(yùn)輸實(shí)行多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。
第七條 自治區(qū)人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制本自治區(qū)水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二章 開業(yè)、變更、停業(yè)和歇業(yè)
第八條 從事營業(yè)性水路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營種類、項(xiàng)目和范圍相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資金和專業(yè)人員等條件。具體條件由自治區(qū)人民政府交通主管部門根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。
第九條 經(jīng)營水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門按審批權(quán)限審批，取得水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，方可從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。
設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門在審批從事旅游業(yè)務(wù)的旅客運(yùn)輸船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾愤\(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的客運(yùn)能力核發(fā)經(jīng)營許可證件。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理其他審批手續(xù)的，從其規(guī)定。
第十條 設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門對申請從事營業(yè)性水路運(yùn)輸?shù)?，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)并發(fā)放經(jīng)營許可證件。
第十一條 設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門應(yīng)當(dāng)自接到開業(yè)申請之日起30日內(nèi)作出決定，發(fā)給經(jīng)營許可證件，不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面答復(fù)申請人。
第十二條 水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證件核定范圍內(nèi)經(jīng)營。
第十三條 經(jīng)營許可證件有效期限屆滿時(shí)，需要繼續(xù)從事營業(yè)性水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證件屆滿的30日前，向原審批部門申請換領(lǐng)。
未按前款規(guī)定申請換領(lǐng)經(jīng)營許可證件的，其水路運(yùn)輸經(jīng)營資格自經(jīng)營許可證件屆滿之日起自動(dòng)喪失，原審批部門應(yīng)當(dāng)在辦理注銷手續(xù)后提請工商行政管理部門依法注銷營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照中相關(guān)內(nèi)容。
第十四條 水路運(yùn)輸經(jīng)營者需要變更經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營范圍或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在變更、合并、分立的30日前，報(bào)原審批部門審批，換領(lǐng)經(jīng)營許可證件。
需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)的30日前，報(bào)原審批部門備案;需要歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自歇業(yè)之日起15日內(nèi)向原審批部門辦理注銷許可手續(xù)，并交回水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件。
需要遷址、更名、更換法定代表人的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門申請更換有關(guān)證件。
變更經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營范圍或者合并、分立、停業(yè)、歇業(yè)、遷址、更名、更換法定代表人的，還應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど?、稅?wù)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十五條 任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓、倒賣經(jīng)營許可證件。
第三章 旅客、貨物運(yùn)輸
第十六條 旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)客、貨船技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格，任何單位和個(gè)人不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶、報(bào)廢船舶從事水路旅客、貨物運(yùn)輸。
第十八條 旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)向交通主管部門申領(lǐng)船舶營業(yè)運(yùn)輸證，并隨船攜帶。
旅客、貨物運(yùn)輸船舶被吊銷船舶營業(yè)運(yùn)輸證的，自吊銷之日起六個(gè)月內(nèi)不得重新申領(lǐng)。
旅客、貨物運(yùn)輸船舶過戶、轉(zhuǎn)籍，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門辦理變更手續(xù)。
旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)在船舶營業(yè)運(yùn)輸證核定的范圍內(nèi)營運(yùn)。
第十九條 水路旅客運(yùn)輸航線、停靠站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，不得擅自取消或者變更。需要取消或者變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門備案，并向社會(huì)公告。
第二十條 旅客應(yīng)當(dāng)持有效船票乘船，遵守國家有關(guān)乘船規(guī)定。
水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照船票載明的船名、航次、時(shí)間和席位運(yùn)送旅客。經(jīng)營者遲延運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)根據(jù)旅客的要求安排改乘其他航次或者退票。
第二十一條 水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府有關(guān)禁運(yùn)、限運(yùn)、憑證運(yùn)輸物資和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)行地區(qū)或者部門封鎖，壟斷客、貨源。
第二十三條 水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，對縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等指令性運(yùn)輸任務(wù)，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，確保按期完成。
水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者承擔(dān)防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等指令性運(yùn)輸任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第四章 水路運(yùn)輸服務(wù)
第二十四條 水路運(yùn)輸服務(wù)是指接受旅客、托運(yùn)人、收貨人以及承運(yùn)人的委托，以委托人的名義，為委托人辦理旅客及其行李或者貨物運(yùn)輸以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)并收取費(fèi)用的業(yè)務(wù)。
水路運(yùn)輸服務(wù)分為國內(nèi)船舶、國內(nèi)客貨運(yùn)輸和國際船舶業(yè)務(wù)。
第二十五條 水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者與水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。
第二十六條 水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者不得有下列行為：
(一)以自己的名義為他人托運(yùn)或者承運(yùn)貨物，收取運(yùn)費(fèi)差價(jià);
(二)就同一委托事項(xiàng)同時(shí)接受承運(yùn)人、托運(yùn)人雙方的委托;
(三)為無水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營資格或者超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者提供水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù);
(四)強(qiáng)行代辦服務(wù)，壟斷客、貨源。
第二十七條 水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者的分支機(jī)構(gòu)不得獨(dú)立從事營業(yè)性水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門有權(quán)對水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查，并有權(quán)制止、糾正和處理水路運(yùn)輸違法行為。
負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門的執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得干涉和阻撓。
第二十九條 負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有水路運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一標(biāo)志的執(zhí)法檢查工具。
第三十條 旅客、貨物運(yùn)輸船舶有下列情形之一的，負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門可暫扣船舶營業(yè)運(yùn)輸證，給予簽發(fā)待理證，允許船舶繼續(xù)航行，并告知船舶經(jīng)營者在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門接受處理：
(一)違法行為需要作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的;
(二)違法行為應(yīng)當(dāng)移交船籍所在地負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門處理的。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證件或者未取得船舶營業(yè)運(yùn)輸證經(jīng)營水路運(yùn)輸?shù)?，?zé)令停止違法經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得難以確定的，按下列規(guī)定給予罰款，但罰款最高額不得超過250000元：
(一)從事貨物運(yùn)輸?shù)?，給予每載重噸10元以上50元以下罰款，從事旅客運(yùn)輸?shù)?，給予每客位10元以上50元以下罰款，客滾船同時(shí)給予每車位100元以上600元以下罰款;
(二)從事國內(nèi)船舶業(yè)務(wù)的，給予5000元以上30000元以下罰款，從事國內(nèi)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，給予10000元以上50000元以下罰款，從事國際船舶業(yè)務(wù)的，給予30000元以上250000元以下罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按經(jīng)營許可證件或者船舶營業(yè)運(yùn)輸證核定的范圍經(jīng)營的，給予警告，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得難以確定的，按下列規(guī)定給予罰款，但罰款最高額不得超過20xx00元：
(一)從事貨物運(yùn)輸?shù)?，給予每載重噸5元以上30元以下罰款，從事旅客運(yùn)輸?shù)?，給予每客位5元以上30元以下罰款，客滾船同時(shí)給予每車位50元以上200元以下罰款;
(二)從事國內(nèi)船舶業(yè)務(wù)的，給予1000元以上20xx0元以下罰款，從事國際船舶業(yè)務(wù)的，給予10000元以上100000元以下罰款，從事國內(nèi)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，給予20xx元以上30000元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十四條第一款、第三款或者第十九條規(guī)定的，給予警告，可并處500元以上10000元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定的，沒收違法所得和有關(guān)許可證件，并處以500元以上10000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法經(jīng)營活動(dòng)，并處以1000元以上20xx0元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十二條、第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定的，處以1000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證件。
第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，給予警告，并處以1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證件。
第三十八條 違反本條例第二十六條第一、二、三項(xiàng)或者第二十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并處以500元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證件。
第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門決定。
第四十條 負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門的執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(二)以權(quán)謀私、索賄受賄的;
(三)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款的;
(四)侵犯水路運(yùn)輸從業(yè)人員人身權(quán)利的;
(五)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。
第七章 附則
第四十一條 城市輪渡、排筏不適用本條例。
第四十二條 本條例自1999年10月1日起施行。
水路運(yùn)輸?shù)耐怀鰞?yōu)點(diǎn)運(yùn)費(fèi)低，節(jié)省燃料。例如一條密西西比河相當(dāng)于10條鐵路，一條萊茵河抵得上20條鐵路。此外，修筑1千米鐵路或公路約占地3公頃多，而水路運(yùn)輸利用海洋或天然河道，占地很少。在我國的貨運(yùn)總量中，水運(yùn)所占的比重僅次于鐵路和公路。
以船舶為交通工具，在水域沿航線載運(yùn)旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式。
[P鍵詞]水路運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)管理 強(qiáng)化
前言
現(xiàn)如今在我國水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展極為迅速，為社會(huì)生活和貿(mào)易往來提供了極為便利的條件。隨著水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，其收益也日益增加，但是在經(jīng)濟(jì)管理方面卻存在著嚴(yán)重不足，相關(guān)的工作人員和高層領(lǐng)導(dǎo)對于水路運(yùn)輸經(jīng)管問題不夠重視，往往會(huì)把水路運(yùn)輸安全問題放在最首位，認(rèn)為只有安全最重要。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，而且會(huì)給水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展留下隱患。
1.水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
要想更好的對水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行強(qiáng)化，必須對我國現(xiàn)有的水運(yùn)經(jīng)管現(xiàn)狀進(jìn)行了解，以獲得最全面的信息，從中進(jìn)行細(xì)致的分析進(jìn)而得出問題，提出合理強(qiáng)化建議。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的管理方式打大都依賴于經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，其能夠起到維持和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)發(fā)展的作用，對于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展極為重要。不同的環(huán)境發(fā)展需要建設(shè)不同的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，所以對于水路運(yùn)輸行業(yè)的有關(guān)各部門需要考慮其實(shí)際情況，綜合多方面因素再進(jìn)行具體的計(jì)劃實(shí)施。對于各部門的問題應(yīng)該將相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一的管理及安排，對于所有的問題都應(yīng)該從宏觀上把握發(fā)展脈絡(luò)，對內(nèi)部的工作進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，將所有的工作人員都帶入工作氛圍中，將優(yōu)先的資金進(jìn)行合理的分配，充分發(fā)揮資金作用，進(jìn)而達(dá)到完善經(jīng)濟(jì)管理問題促進(jìn)水路運(yùn)輸安全發(fā)展的多重目標(biāo)。水路運(yùn)輸存在的風(fēng)險(xiǎn)本身就是比較大的，并且還存在對于經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營的雙重影響，因此很多時(shí)候成本投入都是非常謹(jǐn)慎的，但是因?yàn)楣芾頇C(jī)制的控制不是很合理，還要考慮使執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和周密計(jì)劃的過程進(jìn)行調(diào)整，保證管理部門的水路運(yùn)輸行業(yè)以及相關(guān)的部門能夠提升自身的工作效率。
目前我國的水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面存在較大問題，已經(jīng)影響到了水路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。具體存在問題可以分為以下幾個(gè)方面。首先，水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作人員和高層決策者對于水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，對于經(jīng)濟(jì)管理的重要性不能清晰認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為只有安全問題才是水路運(yùn)輸中最不可忽視的問題。其次，水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系的不健全，因?yàn)槠綍r(shí)的不重視，所以對于各種可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題不能夠進(jìn)行防范，久而久之經(jīng)濟(jì)管理就會(huì)出現(xiàn)漏洞，在面對重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí)手忙腳亂，不能及時(shí)自救。最后則是經(jīng)濟(jì)管理制度的不足，對于已有的經(jīng)濟(jì)管理制度不能夠進(jìn)行正確的認(rèn)知和解讀，經(jīng)常地出現(xiàn)一些常識(shí)性的失誤，各部門不能及時(shí)的進(jìn)行糾正與改善，時(shí)間長了之后就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的管理失誤，造成重大損失。
2.對于水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理問題的強(qiáng)化
為了使水路運(yùn)輸行業(yè)能夠更好地發(fā)展，營造一個(gè)良好的水路運(yùn)輸環(huán)境，我們必須對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理問題進(jìn)行糾正與改善，使其能夠更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力。文章分析水路經(jīng)濟(jì)管理問題強(qiáng)化主要是從三個(gè)不同的角度闡述的，首先就是經(jīng)濟(jì)管理的理念需要革新，其次就是經(jīng)濟(jì)管理的制度還需要進(jìn)一步完善，最后就是管理隊(duì)伍的水平還有待提高。
2.1革新經(jīng)濟(jì)管理理念
以往的水路運(yùn)輸行業(yè)中對于經(jīng)濟(jì)管理的重視程度不夠，無論是高層決策者還是基層的管理人員都將保證水路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}做為首要考慮的問題?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理的重要性也越發(fā)的凸現(xiàn)出來，所以在現(xiàn)如今的水路運(yùn)輸行業(yè)中，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)管理放在和安全問題一樣的位置上，對其進(jìn)行高度重視。在新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，相關(guān)的水路運(yùn)輸企業(yè)和部門要對經(jīng)濟(jì)管理的重要性有清晰認(rèn)識(shí)，將其作為未來水路運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)鍵性問題。當(dāng)然了經(jīng)濟(jì)管理工作的良好開展是不能單獨(dú)進(jìn)行的，還需要依靠安全的水路運(yùn)輸作為保障，并且還需要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來制定合適的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃。不僅僅是水路的經(jīng)濟(jì)管理重要，其實(shí)很多企業(yè)想要得到穩(wěn)步發(fā)展，都要不斷完善自身的管理設(shè)備，這關(guān)系到了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)革新經(jīng)濟(jì)管理理念也能夠幫助有效融合科學(xué)發(fā)展觀和低碳運(yùn)行制度。
2.2健全并完善經(jīng)濟(jì)管理制度
良好的工作質(zhì)量保障需要有一套完善的制度方案出臺(tái)，對于水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理問題也是如此，所以我們要對于過去不完善的經(jīng)濟(jì)管理制度作出修改與完善，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展節(jié)奏。建立完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，并對其進(jìn)行深入的優(yōu)化以適應(yīng)不同環(huán)境下的不同需求。將完善的經(jīng)濟(jì)管理制度與水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)行密切聯(lián)系，通過完善的經(jīng)濟(jì)管理制度促進(jìn)水路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行分析解決，并不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新。建立完善的經(jīng)濟(jì)管理制度需要我們抽取多方面的優(yōu)秀成果進(jìn)行分析，取其精華棄其糟粕，將其融合到我們建立的制度中，相互融合，以達(dá)到更好的促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展的目的。
[關(guān)鍵詞]水路運(yùn)輸管理 信息化建設(shè)
中圖分類號(hào)：F53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：F 文章編號(hào)：1009914X（2013）34049901
一、概述
在交通運(yùn)輸“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的綜合戰(zhàn)略引領(lǐng)下，水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，對國內(nèi)水路運(yùn)輸政務(wù)管理工作規(guī)范化、水路運(yùn)輸公共信息服務(wù)也提出了新的要求。信息化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的重要手段，當(dāng)前，各級(jí)水路運(yùn)輸主管部門都在著力開展信息化建設(shè)，以構(gòu)建高效的政務(wù)管理與服務(wù)體系。但分散且獨(dú)立的管理系統(tǒng)，造成了應(yīng)用上的局限性。因此，針對全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)關(guān)鍵問題進(jìn)行研究和探討，提出水路運(yùn)輸信息化的建設(shè)思路與體系框架，對提高水路運(yùn)輸管理工作效率和推動(dòng)水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。
二、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理特點(diǎn)分析
2.1管理機(jī)構(gòu)眾多
全國負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門主要包括交通運(yùn)輸部、長江航運(yùn)管理局、珠江航運(yùn)管理局、各省港航管理局或交通運(yùn)輸廳、地市級(jí)及縣處級(jí)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門，行業(yè)資質(zhì)審批根據(jù)業(yè)務(wù)范圍不同由不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行業(yè)日常監(jiān)管根據(jù)屬地管理特點(diǎn)由所在地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。部、省、市、縣為由下至上隸屬管理關(guān)系，長航局和珠航局作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)沿江水路運(yùn)輸管理，因此，沿江省份涉及到的內(nèi)河沿江運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要報(bào)派出機(jī)構(gòu)辦理，其它業(yè)務(wù)報(bào)交通運(yùn)輸部辦理，派出機(jī)構(gòu)定期向交通運(yùn)輸部備案。
2.2管理業(yè)務(wù)及管理流程復(fù)雜
水路運(yùn)輸管理涉及到水路運(yùn)輸資質(zhì)管理、水路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、水路運(yùn)輸市場誠信管理、水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)。其中水路運(yùn)輸資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營范圍，部、派出機(jī)構(gòu)、省、市負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門都具體一定范圍的資質(zhì)管理權(quán)限；水路運(yùn)行市場誠信管理和日常監(jiān)管一般由基層管理部門負(fù)責(zé)；水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)具有全局性特點(diǎn)，由交通運(yùn)輸部及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和管理權(quán)限不同，造成了行業(yè)數(shù)據(jù)的多級(jí)分散，但由于監(jiān)管屬地化的特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)管多部門化的特點(diǎn)，客觀上要求行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)該在橫向間（各省之間）、縱向間（部、派出機(jī)構(gòu)、省、市）共享互通，形成行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并對外提供公共信息服務(wù)。
三、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
初步統(tǒng)計(jì)，全國約有國內(nèi)水路運(yùn)輸船舶17萬艘，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者（企業(yè)及個(gè)體）3萬多家，龐大的管理對象推動(dòng)著水運(yùn)信息化應(yīng)用的前進(jìn)。當(dāng)前的水路運(yùn)政管理信息化建設(shè)特點(diǎn)如下：
1、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散。隨著水路運(yùn)輸方式重要性不斷增強(qiáng)，國內(nèi)沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)均建設(shè)了轄區(qū)管理應(yīng)用的信息系統(tǒng)，如廣東、浙江、江蘇、山東、湖北、四川各省均有自建系統(tǒng)，于此同時(shí)，交通運(yùn)輸部、長江航務(wù)管理局也有內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)的應(yīng)用獨(dú)立，設(shè)計(jì)封閉，造成了信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用各自孤立，一定程度也限制了審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，如用戶并不能判斷同一個(gè)專職管理人員在其他省任職。
2、應(yīng)用功能過于單一。當(dāng)前建設(shè)的系統(tǒng)大多以記事本功能為主，對業(yè)務(wù)流程的考慮較少。這一方面造成了業(yè)務(wù)信息動(dòng)態(tài)更新慢，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值降低；此外，這種以“錄入-查詢”為主的應(yīng)用模式并未從本質(zhì)上減少工作量，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。
3、行業(yè)信息應(yīng)用較弱。由于當(dāng)前并沒有全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫，針對行業(yè)研究的信息獲取普遍還通過原始的紙質(zhì)報(bào)送方式，或通過國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這些方式一定程度了影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，在當(dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下，分散且缺失的水路運(yùn)輸數(shù)據(jù)對行業(yè)的智能決策與預(yù)警分析作用十份有限。
四、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)整體思路
4.1國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)過程分析
1、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為先。水運(yùn)行業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性數(shù)據(jù)即為水路運(yùn)輸企業(yè)及船舶的資質(zhì)信息。核心信息是行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督、公共服務(wù)的必須信息。針對當(dāng)前國內(nèi)水路信息化建設(shè)分散、統(tǒng)一建設(shè)短時(shí)間內(nèi)不實(shí)際的現(xiàn)狀，水路運(yùn)輸信息化應(yīng)用首先要掌握以行業(yè)資質(zhì)證書等核心信息為入手點(diǎn)，形成全國統(tǒng)一、權(quán)威的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以輔助行業(yè)管理解決“一船多證、異地掛靠、人員兼職”等迫切問題。
2、以流程審批為重。水路運(yùn)輸管理涉及業(yè)務(wù)事項(xiàng)眾多、流程復(fù)雜、材料各異。對于一個(gè)涉及交通運(yùn)輸部審批的水路運(yùn)輸申請事項(xiàng)，單就申請成本來講，就包括來京送取材料的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等，此外，這種模式下審批時(shí)限往往較長。因此，本著提高審批效率，服務(wù)行政相對人的目標(biāo)，水路運(yùn)政信息化建設(shè)重點(diǎn)再于實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、審核及審批，實(shí)現(xiàn)部、省、市的無級(jí)辦公。但是，對于建設(shè)分散的全國水路運(yùn)政系統(tǒng)來說，為保持各轄區(qū)的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批的解決方法是各個(gè)系統(tǒng)物理分散但邏輯上保持統(tǒng)一。
3、以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為深入。在形成行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸信息化建設(shè)另一個(gè)方向就是建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫由靜態(tài)資質(zhì)信息向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息擴(kuò)展，從而掌握行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營動(dòng)態(tài)，有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行日常檢查，實(shí)現(xiàn)對市場運(yùn)行的有效規(guī)范。隨著國家對社會(huì)信用體制的推進(jìn)，水路運(yùn)輸行業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作也在有序進(jìn)行。水路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)信息化應(yīng)用也是在此基礎(chǔ)上的重要拓展，全面的行業(yè)資質(zhì)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)營信息已為水路運(yùn)輸誠信評(píng)價(jià)奠定了重要的基礎(chǔ)。
4、以運(yùn)行分析為亮點(diǎn)。基于水路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)靜態(tài)信息，開展多維統(tǒng)計(jì)分析，從多個(gè)角度反應(yīng)水路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過智能決策與預(yù)警分析功能，支持管理部門的宏觀決策和政策制定，引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，將是水運(yùn)行業(yè)信息化應(yīng)用的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了水運(yùn)行業(yè)信息化從科學(xué)管理到智能決策的轉(zhuǎn)變。
5、以公共服務(wù)為根本。公共服務(wù)一直是水運(yùn)行業(yè)行政管理部門不斷努力的方向和根本夙求。基于行業(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)發(fā)展趨勢分析等成果，為水路運(yùn)輸全行業(yè)公眾提供信息服務(wù)，使公眾可以方便獲取行業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況、出行航線班次的具體詳情，在促進(jìn)水運(yùn)市場公共透明的同時(shí)，將有效提高水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。
4.2國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息建設(shè)整體框架
基于上述分析，國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的總體框架如下圖所示：
五、關(guān)鍵問題探討
要實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸信息化建設(shè)的整體思路，存在如下關(guān)鍵問題：
關(guān)鍵詞：礦區(qū)鐵路運(yùn)輸；安全運(yùn)輸；鐵路運(yùn)輸預(yù)警機(jī)制
中圖分類號(hào)：U216 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）07-0137-02
礦區(qū)鐵路是礦產(chǎn)的生產(chǎn)與銷售之間的橋梁，為了保障礦產(chǎn)能夠快速安全的運(yùn)輸，于是便建造了鐵路運(yùn)輸線路。完好的礦產(chǎn)鐵路工務(wù)設(shè)備能夠保障礦區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。目前我國開發(fā)了很多設(shè)備管理軟件，但大多數(shù)是通用型的設(shè)備管理系統(tǒng)，不能夠滿足個(gè)別礦區(qū)的特殊需求。礦區(qū)對鐵路運(yùn)輸方面投入的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致礦區(qū)鐵路運(yùn)輸管理過程存在很多安全隱患。為了幫助礦區(qū)鐵路運(yùn)輸能夠安全有序進(jìn)行，進(jìn)行了調(diào)查研究，找到鐵路運(yùn)輸過程中存在的問題，并提出一些解決方法。
一、礦區(qū)鐵路運(yùn)輸管理現(xiàn)狀
（一）礦區(qū)員工素質(zhì)低下，對安全知識(shí)不了解
礦區(qū)鐵路運(yùn)輸安全是鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，在安全管理過程中，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是礦區(qū)員工素質(zhì)高低。目前，有不少企業(yè)根據(jù)形勢的需要，成立了鐵路運(yùn)輸部門以加強(qiáng)對礦區(qū)鐵路的管理，并招收年輕的員工，但是雖然做了這些改善，由于我國的礦區(qū)鐵路運(yùn)輸人員一般是在閉塞的環(huán)境中工作，學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)非常少，這樣長此以往，相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)匱乏、陳舊、結(jié)構(gòu)不合理，不能再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。而且礦區(qū)大部分人員是來自礦山企業(yè)，文化水平低，技術(shù)不熟練，不熟悉鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不能保障企業(yè)的高效率運(yùn)行，運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低下，不利于新管理、新設(shè)備以及新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，這嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
（二）安全運(yùn)輸管理的難度很大
由于上級(jí)主管部門主要考慮企業(yè)整體利益，而礦區(qū)鐵路安全運(yùn)輸管理和設(shè)備更新及優(yōu)化等問題不能及時(shí)提到議事日程。
（三）礦區(qū)工作人員的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的安全
因?yàn)殚L時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，大多數(shù)礦區(qū)鐵路單位設(shè)備常年失修，而且還超期服役，再加上工作人員的素質(zhì)低，對設(shè)備的管理方法落后，不熟悉業(yè)務(wù)流程，這些都直接影響到了礦區(qū)鐵路安全運(yùn)輸及生產(chǎn)。
（四）安全隱患非常多
我國很多礦區(qū)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)老舊且常年失修，但是對這方面建設(shè)的資金投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，有大量設(shè)備都有質(zhì)量問題，但是卻在堅(jiān)持工作，這樣做不但降低了生產(chǎn)效率，而且還給生產(chǎn)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于礦區(qū)鐵路線戰(zhàn)線長、站點(diǎn)多，往往會(huì)跨越很多村莊或者公路等，在這些道口沒人看守，再加上村民不了解鐵路法，在安全行車、礦區(qū)鐵路建設(shè)、鐵路設(shè)施保養(yǎng)、土地權(quán)益等方面不和當(dāng)?shù)卣疁贤?，?jīng)常會(huì)發(fā)生搶越機(jī)車車輛這樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸工作的進(jìn)行。
（五）激勵(lì)制度作用不夠
大鍋飯的時(shí)代已經(jīng)過去了，如果現(xiàn)在還用這一套的話，只會(huì)嚴(yán)重阻礙礦區(qū)鐵路運(yùn)輸單位的發(fā)展，因?yàn)橄衿骄髁x這樣的分配制度，很難調(diào)動(dòng)礦區(qū)員工的敬業(yè)精神及積極性，使得很多礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)階層的潛能不能發(fā)揮出來，有的時(shí)侯甚至可能對工作起到負(fù)面影響。
二、應(yīng)對礦區(qū)鐵路運(yùn)輸管理過程中問題的策略
1．礦區(qū)不但要建立鐵路運(yùn)輸部門，還要有計(jì)劃的培養(yǎng)技術(shù)人員，積極提高員工福利待遇，給他們以晉升空間。此外還需要積極和一些高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，提供短期培訓(xùn)及學(xué)歷教育等學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)員工要從基層工作開始，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，這樣才有晉升的可能。礦區(qū)鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)該聘請高等院校中的一些相關(guān)專家，在不影響正常生產(chǎn)的前提下，開展短期培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等進(jìn)修活動(dòng)，有針對性的教學(xué)，以提高工作人員的素質(zhì)，與此同時(shí)，員工通過在跟專家的學(xué)習(xí)過程中，將生產(chǎn)中遇到的難題和專家溝通，以得到解決。此外員工也要自己加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用職稱考試等途徑，更新知識(shí)內(nèi)容，提升業(yè)務(wù)水平，不斷完善自己。而企業(yè)要和有想繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的員工簽長期工作合同，從而確保企業(yè)不但能夠?qū)崿F(xiàn)有效培養(yǎng)，還能防止人才資源的流失。當(dāng)然提高員工福利是必要的，這是因?yàn)槊禾科髽I(yè)的員工勞動(dòng)強(qiáng)度大，但是收入水平卻相對比較低，如果沒有合適的福利待遇，就沒辦法吸引到人才，也留不住本企業(yè)中的優(yōu)秀人才。
2．企業(yè)要不斷尋求新能源，以保證礦區(qū)鐵路能夠持續(xù)運(yùn)輸，與此同時(shí)要改善能源利用的結(jié)構(gòu)，使其符合當(dāng)前我國發(fā)展的需求。只有做到多種能源綜合利用，減小對煤電等資源的依賴性，才能使礦區(qū)鐵路運(yùn)輸壓力減小，那么礦區(qū)鐵路部門就有大量時(shí)間和空間去改善鐵路的安全建設(shè)，完善安全措施。當(dāng)然，采用其他一些先進(jìn)生產(chǎn)管理手段，也有助于礦區(qū)鐵路運(yùn)輸科技含量和效率的提高。另外，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中還要注意節(jié)約，以科學(xué)合理的運(yùn)輸為前提，來提高運(yùn)輸效率和利用率。
3．每個(gè)行業(yè)都有資金不足的問題，礦產(chǎn)企業(yè)也不例外，礦區(qū)鐵路運(yùn)輸部門必須從其自身內(nèi)尋找資金資源，并積極尋求政府或者其他部門幫助，但是資金必須先要用于管理手段、更新設(shè)備和改進(jìn)技術(shù)等，這樣才能夠提高管理和生產(chǎn)的效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4．礦區(qū)鐵路運(yùn)輸單位的績效考核機(jī)制必須合理，并且要結(jié)合計(jì)算機(jī)等技術(shù)，把礦產(chǎn)單位的員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)、科學(xué)技術(shù)改造、職稱晉升、安全狀況和隱患、生產(chǎn)情況等錄入計(jì)算機(jī)，這樣有利于領(lǐng)導(dǎo)參考和分析，以更有效的制定出發(fā)展策略，指導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5．建立鐵路運(yùn)輸預(yù)警機(jī)制，當(dāng)發(fā)生安全事故的時(shí)候，能夠及時(shí)處理，阻止事故擴(kuò)散，做到早期預(yù)防和控制，積極維護(hù)預(yù)警設(shè)備，確保發(fā)生事故時(shí)，能夠發(fā)出警報(bào)，把事故引發(fā)的損失降到最小。與此同時(shí)，礦產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，實(shí)行責(zé)任追究制，并且對事故的懲罰力度要加大，以提高礦區(qū)所有員工重視安全生產(chǎn)、認(rèn)真進(jìn)行管理和生產(chǎn)的目的，保障員工安全，企業(yè)得到可持續(xù)經(jīng)營。
6．在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，需要市場經(jīng)濟(jì)手段和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合來指引礦區(qū)鐵路運(yùn)輸工作的發(fā)展，確保生產(chǎn)的高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化和安全性，與此同時(shí)，企業(yè)也需強(qiáng)化紀(jì)律管理，積極配合國家的宏觀調(diào)控，定期對礦區(qū)鐵路進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)解決。實(shí)行責(zé)任制也是必須的，在工作中發(fā)現(xiàn)問題，就要嚴(yán)格查處，責(zé)任到人，誰主管誰負(fù)責(zé)，切實(shí)保障全體員工的切身權(quán)益。再加上隱患事故檢舉和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)關(guān)注、參與和管理企業(yè)，共同營造好的生產(chǎn)環(huán)境。
三、結(jié)語
礦區(qū)鐵路運(yùn)輸單位應(yīng)該借鑒其他優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，例如：神華集團(tuán)擁有良好的總調(diào)度室模式，他們依靠國家鐵路運(yùn)輸相關(guān)人員，一同統(tǒng)一調(diào)配車量，確保其煤炭能夠大量外運(yùn)。他們還在哈爾濱建設(shè)有鐵路運(yùn)輸調(diào)度室，協(xié)調(diào)車流計(jì)劃，這樣就確保了外運(yùn)工作的有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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有了明確的思想，才有成功的行動(dòng)，作為道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法人員，首先要明確執(zhí)法的宗旨，樹立正確的思想，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的正確意識(shí)。到目前為止，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)正在通過改建、溝通等形式，向“大交通”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，鐵路系統(tǒng)、出租車管理、公交車系統(tǒng)等都會(huì)納入到交通局的統(tǒng)一管理下，在這個(gè)時(shí)期，很多潛藏的矛盾不斷激化顯現(xiàn)出來，所以要提高我國交通運(yùn)輸和管理的水平，需要有明確的思想作為指導(dǎo)。
一、強(qiáng)化意識(shí)，明確執(zhí)法思想
強(qiáng)化意識(shí)，首先是強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)。作為道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作人員應(yīng)該不斷的增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，不斷維護(hù)政府的權(quán)威；其次是要強(qiáng)化法制意識(shí)，身為維護(hù)公平和正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作人員要掌握熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平；再次，要不斷的強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)。道理運(yùn)輸管理執(zhí)法工作，要切實(shí)做好對整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，做好發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的促進(jìn)工作，做好切實(shí)的維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。最后是不斷的強(qiáng)化道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的大局意識(shí)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大局之下開展道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作方式，以更好的發(fā)展眼光對我國道路運(yùn)輸執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。
二、處理好關(guān)系，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念
首先要切實(shí)的處理好公正和效率之間的關(guān)系，公正是執(zhí)法的核心和靈魂，效率是切實(shí)的保證公正能夠及時(shí)的實(shí)現(xiàn)，要按照“合法、合理、監(jiān)督、效能”的基本原則，處理好各項(xiàng)審批的事項(xiàng)，使審批的各種程序不斷簡化，并且盡量的減少中心環(huán)節(jié)，減少辦事的時(shí)間，使用創(chuàng)新執(zhí)法的新手段，切實(shí)的提高執(zhí)法的效果。其次要處理好技術(shù)和效果之間的關(guān)系，不能用執(zhí)法的數(shù)量代替執(zhí)法效果，也不能用執(zhí)法的數(shù)量說明執(zhí)法的成績。此外要防止執(zhí)法權(quán)力的濫用，過度的實(shí)施強(qiáng)制的措施，對于道路運(yùn)輸執(zhí)法的工作效果產(chǎn)生不好的影響。再次，要切實(shí)的做好處罰和教育之間的關(guān)系，既要依法進(jìn)行處罰，又要注重教育，不能只是簡單的一罰到底，要以處罰為輔，教育為主的方針，處罰不是目的，通過教育進(jìn)行改正才能目標(biāo)。最后，要切實(shí)的處理好管理和服務(wù)的管理，堅(jiān)決的避免以創(chuàng)收為前提的執(zhí)法活動(dòng)，這樣錯(cuò)誤的思想，產(chǎn)生的影響是多方面的，我們要牢固的樹立管理就是服務(wù)，做好服務(wù)才能有效發(fā)展意識(shí)。
三、提高道路運(yùn)輸執(zhí)法素質(zhì)，切實(shí)的加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
對于道路運(yùn)輸執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是提高執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，才能從根本上提高道路運(yùn)輸管理執(zhí)法行政的能力，大力的減少和避免行政的“無為而治”。
1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，切實(shí)的保證學(xué)習(xí)效果
（1）建立健全道路運(yùn)輸管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制，一切秉承按需要進(jìn)行教育，把學(xué)到的知識(shí)和能力運(yùn)用到實(shí)際中的原則，通過對道路運(yùn)輸各項(xiàng)規(guī)章制度的研究和理解，制定切實(shí)可行的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。
（2）對道路運(yùn)輸執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，要加大對執(zhí)法人員的教育力度。對執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該立足于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和新時(shí)期對施法人員的素質(zhì)水平要求進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容也有一定的針對性和超前意識(shí)，不斷的擴(kuò)充新理論，新知識(shí)，并且緊密的結(jié)合思想內(nèi)容的實(shí)際，加強(qiáng)對執(zhí)法人員理想信念、道德信仰的教育，積極的引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。
2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，采用科學(xué)技術(shù)的手段，提高行政執(zhí)法能力
在道路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的實(shí)例和典型人物，并且相互之間通過交流相互促進(jìn)，充分的調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍中人人爭當(dāng)標(biāo)兵的氛圍。樹立典范，發(fā)揮積極帶頭作用和感染力，對執(zhí)法人員注重抓基本理論的學(xué)習(xí)，促進(jìn)職業(yè)道德素養(yǎng)的形成，使得執(zhí)法人員能夠顧全大局。
四、加強(qiáng)信息技術(shù)的建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力和質(zhì)量
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在道路運(yùn)輸執(zhí)法過程中發(fā)揮了重要的作用。所以在新時(shí)期應(yīng)該不斷的加快道路運(yùn)輸執(zhí)法信息化的建設(shè)，逐步的實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸執(zhí)法的市場化推進(jìn)、監(jiān)督和退出的全過程中的信息化，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理，建立健全安全監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品等運(yùn)輸車的監(jiān)管。
完善制度，創(chuàng)新機(jī)制改革，不斷的推進(jìn)執(zhí)法人員的依法行政 道路運(yùn)輸執(zhí)法人員，要切實(shí)的做到嚴(yán)格、公平、公正的執(zhí)法，這不但是社會(huì)的需求也是執(zhí)法工作本身所要達(dá)到的狀態(tài)。所以大力加強(qiáng)執(zhí)法制度的建設(shè)，完善各種執(zhí)法制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整個(gè)道路運(yùn)輸管理執(zhí)法系統(tǒng)依法行政。
五、建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢；水路運(yùn)輸；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）08-0029-02
我國幅員遼闊，是世界內(nèi)陸水域最多的國家，具有漫長的海岸線，大陸海岸線18 000多公里，島嶼海岸線
14 000多公里，發(fā)展水路運(yùn)輸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從早期的靈渠、京杭大運(yùn)河、海上絲綢之路，到改革開放以來我國億噸港數(shù)量的不斷增加，我國水路運(yùn)輸事業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。
近年來，我國對外貿(mào)易事業(yè)不斷拓展，在國際貿(mào)易舞臺(tái)上發(fā)揮著日益重要的作用，強(qiáng)勢崛起。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，水路運(yùn)輸面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為一個(gè)東南部海港城市，福州港在我國水路運(yùn)輸中占據(jù)著重要的位置，文中筆者將結(jié)合福州港實(shí)例，淺談新經(jīng)濟(jì)形勢下我國水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1 我國水路運(yùn)輸及其發(fā)展特點(diǎn)簡介
水路運(yùn)輸以船舶為運(yùn)輸工具、以港口為運(yùn)輸基地，具有載重量大、成本低等優(yōu)點(diǎn)，占用土地資源最少，對環(huán)境影響程度最低。是目前世界許多國家最重要的運(yùn)輸方式之一，水路主要用來運(yùn)輸各種大宗、低值、笨重的商品，進(jìn)行中長距離的運(yùn)輸，所以，水路運(yùn)輸成為外貿(mào)出口貨物的主要運(yùn)輸方式。
水路運(yùn)輸主要有沿海運(yùn)輸、近海運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸四種方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，水運(yùn)貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量在我國的綜合運(yùn)輸體系中，分別占到12%和63%，其中，水運(yùn)約承擔(dān)了我國90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，與其它運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸主要具有以下特點(diǎn)：
①水路運(yùn)輸運(yùn)載能力大、成本低、能耗少、投資省。作為世界上最重要的運(yùn)輸方式之一，水路運(yùn)輸最大的特點(diǎn)即為運(yùn)載能力巨大。2012年，寧波—舟山港超過上海港，貨物吞吐量達(dá)到7.44億t，成為貨物吞吐量世界排名第一的港口，連續(xù)四年居于世界海港首位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一條密西西比河的運(yùn)載能力相當(dāng)于10條鐵路，一條萊茵河的運(yùn)載能力相當(dāng)于20條鐵路。另外，水路運(yùn)輸由于利用了河、海等天然水道，所以成本低、占地少。
②水路運(yùn)輸受自然條件的限制與影響大。水路運(yùn)輸由于以海洋和河流為自然河道，所以無法像公路與鐵路，可以隨意在陸地上延伸，而受到地理分布、地質(zhì)地貌、水文氣象等因素的明顯制約。
③水路運(yùn)輸開發(fā)利用涉及面較廣。水路運(yùn)輸?shù)拈_發(fā)與利用涉及的范圍較廣，可以進(jìn)行通航、灌溉、防洪排澇、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，另外，還可以在海岸帶與海灣進(jìn)行農(nóng)業(yè)圍墾、海產(chǎn)養(yǎng)殖、臨海工業(yè)和海洋捕撈。以福州港為例，福州港分為河口港和海港，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及集裝箱業(yè)務(wù)、散雜貨業(yè)務(wù)、理貨業(yè)務(wù)等，且由于距離臺(tái)灣較近，具有巨大的對臺(tái)商貿(mào)優(yōu)勢，福州港對臺(tái)貨運(yùn)業(yè)務(wù)也十分發(fā)達(dá)，規(guī)劃在2015年打造為億噸大港，將港口服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
2 新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水路運(yùn)輸在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，外貿(mào)交易額逐年上升為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了機(jī)遇，而水路運(yùn)輸行業(yè)自身的行業(yè)限制與存在的一些問題，又制約了水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，使其在新經(jīng)濟(jì)形勢下，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
我國的水路運(yùn)輸業(yè)在21世紀(jì)初，一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量一路飆升，面對新經(jīng)濟(jì)形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有必要分析我國水路運(yùn)輸現(xiàn)狀，找出發(fā)展優(yōu)勢，并分析面對的挑戰(zhàn)，以利于我國水路運(yùn)輸業(yè)的長足發(fā)展。
2.1 新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇
2006年，我國物流行業(yè)正式開放，世界其它物流巨頭紛紛搶灘中國市場，全球經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為港口物流行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)港口物流化，將功能單一的傳統(tǒng)港口發(fā)展成為物流園區(qū)，成為現(xiàn)代港口建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要方向。
作為傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)，水路運(yùn)輸必須抓住機(jī)遇，提高現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐，將貨運(yùn)物流業(yè)作為水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過資源整合，逐步使水路運(yùn)輸從傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營、系統(tǒng)服務(wù)、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)。
目前，我國已經(jīng)形成“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的水路航運(yùn)格局，依托長江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系等水系，形成長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，以及18條主要干支流在內(nèi)的航道共1.9萬km，并加快重要通航河流全流域梯級(jí)渠化進(jìn)程。在長江、西江和長三角、珠三角地區(qū)建成了一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車滾裝等專業(yè)化泊位，形成了一批具有現(xiàn)代化水平的港區(qū)，港口的機(jī)械化和專業(yè)化水平不斷提高。作為我國最早對外開放的港口之一，福州港憑借地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海、靠近臺(tái)灣海峽的區(qū)位優(yōu)勢，憑借國家“海西”政策的支持，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，物流發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的態(tài)勢。
另外，近年來，國家將內(nèi)河航運(yùn)放在水路交通建設(shè)中最突出、最優(yōu)先的地位，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展將迎來“黃金時(shí)代 ”，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，對我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展意義深遠(yuǎn)。
2.2 新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)
在面臨許多發(fā)展基于的同時(shí)，獲得迅猛發(fā)展的同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家相比，水路運(yùn)輸還存在一定的問題和不足，面臨著變革、優(yōu)化的新挑戰(zhàn)，具體總結(jié)如下。
2.2.1 水路運(yùn)輸管理體制不夠健全
①管理體制不夠科學(xué)。雖然港口管理已經(jīng)實(shí)行了管理權(quán)下放，但有些港口管理體制中，“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，政府的過多干預(yù)導(dǎo)致港口管理企業(yè)的權(quán)威性不足，反而不利于港口布局的優(yōu)化和科學(xué)管理。
②港口法律法規(guī)建設(shè)不夠完善。隨著加入WTO后，國際貿(mào)易爭端和摩擦的日益增多，我國港口法律法規(guī)的完善卻相應(yīng)滯后，還不夠完善。導(dǎo)致出現(xiàn)貿(mào)易爭端時(shí)，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的裁定。
③市場行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在港口市場的管理中，很多無執(zhí)照的“貨代”、“船代”依然存在，這些船只以低價(jià)承攬貨物運(yùn)輸，造成市場秩序混亂和價(jià)格惡性競爭。還有些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)項(xiàng)目多、項(xiàng)目不規(guī)范、收費(fèi)金額高、對船只亂收費(fèi)，不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給地方港口企業(yè)帶來很大的壓力，影響了港口的發(fā)展。另外，還有些港口采取地方保護(hù)主義，限制外來船舶進(jìn)入本地市場。
2.2.2 港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理
①高等級(jí)航道里程數(shù)仍然偏少。目前我國主要航道的上下游通航標(biāo)準(zhǔn)不一、高等級(jí)航道里程偏少。以京杭運(yùn)河航道為例，仍有60%以上的航道未達(dá)到高等級(jí)行的航道標(biāo)準(zhǔn)，另外，現(xiàn)存的航道也多數(shù)存在機(jī)械化程度低、專業(yè)化泊位少、集裝箱碼頭缺乏等情況，以福州港為例，雖然近年來福州港不斷致力于開辟新的深水泊位，但是，與沿海大港相比，福州港在發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模、效益等方面還存在較大差距，目前，福州在建泊位11個(gè)，其中5萬噸級(jí)以上的碼頭泊位7個(gè)，但是，港口泊位以萬噸以下的中小泊位為主， 且航道干線小、支線多， 僅能滿足沿海和近海運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>
②船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。船舶老化情況嚴(yán)重、總體技術(shù)水平低。在我國水路運(yùn)輸?shù)拇斑\(yùn)力結(jié)構(gòu)中，普通的散貨船比重高、而大型船舶的比重較低、船舶的平均載重噸位也不高、船舶的能耗高，種種運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的情況影響了我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
③港口接卸能力不足。我國早期的港口以中小型、通用型碼頭為主，港口規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，萬噸級(jí)以上的深水泊位少。隨著我國船舶制造業(yè)的迅猛發(fā)展，大型集裝箱化的趨勢下，港口的規(guī)模和裝卸能力已經(jīng)難以滿足需求。
2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后
①碼頭吞吐能力不足。主要表現(xiàn)在：公用碼頭數(shù)量雖多，但深水泊位比例低，尤其是大型、專業(yè)化的深水碼頭量不足，隨著各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碼頭的吞吐量已經(jīng)難以滿足要求。
另外，很多地方在進(jìn)行老港區(qū)碼頭改造時(shí)，面臨著很多港口功能調(diào)整方面的問題，例如：老港口碼頭噸級(jí)偏低，裝備陳舊落后，且很多老式港口位于鬧市區(qū)，限制了港口規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善。
②航道基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在航道的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，航道等級(jí)低。我國12.33萬km的內(nèi)河航道中，有未經(jīng)整治的天然河流約6.5萬km。且大型物流企業(yè)缺少、港口的信息化程度低，以福州港馬尾保稅區(qū)為例，從事港口物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)主要有萬全、外代、大裕等拖車企業(yè)，且只從事從港口到企業(yè)工廠間的單線運(yùn)輸，未形成規(guī)?；奈锪髋渌腕w系。
此外，我國水路運(yùn)輸發(fā)展中，還存在科技創(chuàng)新不足、造船技術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)、口岸單位支持不到位、信息流通不暢等問題，種種有待改進(jìn)之處使得在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，還有巨大的進(jìn)步空間。
3 結(jié) 語
在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國水路運(yùn)輸應(yīng)積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加大航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科技創(chuàng)新，加快信息化管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)我國水路運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段，獲得更加可喜的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸企業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 知識(shí) 進(jìn)課堂
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義
水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。它涵蓋了企業(yè)安全勝場的全過程，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。其內(nèi)涵體現(xiàn)了"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有強(qiáng)制性要求，國家規(guī)定交通運(yùn)輸企業(yè)必須在2015年完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；有長期性要求，新申報(bào)的交通企業(yè)必須達(dá)標(biāo)才能辦理許可證，已達(dá)標(biāo)企業(yè)每三年還要換證考評(píng)，有問題企業(yè)需要附加考評(píng)；有全面性要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)；有動(dòng)態(tài)性要求，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不是一成不變的，其形式和具體內(nèi)容會(huì)隨著企業(yè)的變化自行調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
水路運(yùn)輸行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要一批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的人員參與，但現(xiàn)狀是工作人員相關(guān)知識(shí)缺乏制約了工作的開展。
1、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)軍人物
雖然交通主管部門都為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建舉辦了培訓(xùn)班，但在短短的幾天培訓(xùn)中，水運(yùn)企業(yè)派出的學(xué)習(xí)人員只能是了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的皮毛，無法深入了解16個(gè)指標(biāo)的真實(shí)含義，培訓(xùn)成效有限；參與培訓(xùn)人員的專業(yè)背景五花八門，工作崗位不一，要承擔(dān)起企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件編制和整理的重?fù)?dān)，在水路運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路運(yùn)輸企業(yè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)差，規(guī)章制度不健全，任務(wù)更加繁重，對開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的核心工作人員要求更高，所以，水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏領(lǐng)軍人物是一個(gè)突出的問題。
雖然有些水運(yùn)企業(yè)請咨詢機(jī)構(gòu)幫忙，建立了文件化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，由于咨詢機(jī)構(gòu)對企業(yè)自身情況難以深入了解，體系文件與企業(yè)的實(shí)際狀況結(jié)合不緊，也達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的助推人員
水運(yùn)企業(yè)有了文件化的制度、措施以后，關(guān)鍵就是運(yùn)行體系。員工對安全達(dá)標(biāo)工作的要求有一個(gè)適應(yīng)過程，創(chuàng)建初期對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的淡薄和中、后期的麻木，會(huì)導(dǎo)致工作中出現(xiàn)“寫的和做的不一樣，做了又沒有記錄”的現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。同時(shí)，在體系運(yùn)行中，基層管理人員要將發(fā)現(xiàn)的安全問題和管理問題上報(bào)，以利于體系的不斷優(yōu)化。所以，水路運(yùn)輸企業(yè)需要一批具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的基層管理人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的助推重任，使該工作步入良性循環(huán)的軌道。
3、水路運(yùn)輸考評(píng)機(jī)構(gòu)需要高水平的考評(píng)人員
考評(píng)員有資格受聘參與水路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，參與水路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，有義務(wù)積極宣傳和推動(dòng)水路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。雖然考評(píng)員都是持證上崗，但由于交通運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量龐大，完成任務(wù)的時(shí)間緊迫，考評(píng)員和考評(píng)機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置較低，考評(píng)員隊(duì)伍難盡人意。尤其是在二、三級(jí)資質(zhì)的水路考評(píng)機(jī)構(gòu)中，難免有考評(píng)員指標(biāo)體系不熟，安全生產(chǎn)法規(guī)制度不熟，考評(píng)裁量標(biāo)準(zhǔn)不熟，考評(píng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)象，這些都會(huì)影響考評(píng)結(jié)果的客觀公正性，也直接關(guān)系到水路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)等級(jí)結(jié)論。所以，考評(píng)員的素質(zhì)直接關(guān)系到水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一支高水平的考評(píng)員考評(píng)員隊(duì)伍是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。
4、水路運(yùn)輸主管部門需要懂行的管理人員
廳直業(yè)務(wù)局和各市州水路運(yùn)輸主管部門既是達(dá)標(biāo)評(píng)審組織單位，更是水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理部門，對達(dá)標(biāo)考評(píng)工作共同負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和對考評(píng)結(jié)果評(píng)審把關(guān)的責(zé)任。具備水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)水路安全健康發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)課堂的構(gòu)想
鑒于水路運(yùn)輸企業(yè)將要長期實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，也鑒于這個(gè)管理模式下需要大批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的人才，在交通職業(yè)院校水上專業(yè)開設(shè)《水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》課程就有了它的合理性和必要性。以下是對這門課程的基本構(gòu)想：
1、適用對象
水上專業(yè)學(xué)歷教育層次的學(xué)生。
2、課程性質(zhì)
定位于水上專業(yè)的限選課程，通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)知識(shí)和相關(guān)技能，達(dá)到企業(yè)自評(píng)員的水平。
3、課程目標(biāo)
通過任務(wù)引領(lǐng)的項(xiàng)目活動(dòng)，培養(yǎng)水路運(yùn)輸企業(yè)交通安全生產(chǎn)的骨干，使學(xué)生熟悉安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)則；會(huì)編制安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文件；能熟練使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)；參與水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和考評(píng)活動(dòng)。
4、課程設(shè)計(jì)思路
以水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)模塊為中心構(gòu)建課程體系，緊緊圍繞任務(wù)完成的需要來選擇和組織課程內(nèi)容，突出工作任務(wù)與知識(shí)的聯(lián)系，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。
以水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作引領(lǐng)課程任務(wù)，以課程技能模塊確定課程知識(shí)內(nèi)容。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的的基本知識(shí)、基本技能循序漸進(jìn)融入各模塊之中，并通過工作任務(wù)的分析與完成，全面而合理地覆蓋水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域所涉及的理論知識(shí)與實(shí)踐技能。
5、教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)分配
結(jié)束語
水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家安全生產(chǎn)的重大決策，《水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》知識(shí)進(jìn)課堂，有利于將安全生產(chǎn)的意識(shí)根植于未來職業(yè)交通人的心田，為水路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍培養(yǎng)后備人才；有利于發(fā)揮交通院校的資源優(yōu)勢，所學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢，讓學(xué)習(xí)對象系統(tǒng)深入地掌握考評(píng)知識(shí)；有利于交通職業(yè)教育與社會(huì)需求對接，課程與崗位對接，提升學(xué)院的社會(huì)服務(wù)能力。水路運(yùn)輸企業(yè)依托院校培養(yǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人才，是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委〔2011〕4號(hào)》
一、水路運(yùn)輸與低碳經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系
在日常生活中，人們經(jīng)常會(huì)與公路運(yùn)輸發(fā)生關(guān)系，這也是人們使用最為廣泛的運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸具有運(yùn)輸方式靈活，在小范圍內(nèi)運(yùn)輸效率高的優(yōu)點(diǎn)，因此，受到人們的廣泛歡迎，但是，公路運(yùn)輸具有自身的局限性，例如它在長距離的運(yùn)輸過程中，就會(huì)喪失自己的優(yōu)勢，無法完成遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。航空運(yùn)輸目前與人們的關(guān)系也逐漸密切起來，航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢是在長距離的運(yùn)輸任務(wù)中，效率更高，但是，它的運(yùn)輸量較小，而且具備高能耗的特點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞骄邆渖鲜鰞煞N運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，它能在長距離的運(yùn)輸任務(wù)中完成運(yùn)輸，而且運(yùn)輸量很大，但是，鐵路運(yùn)輸受鐵路線的影響，無法明顯的提高運(yùn)輸?shù)目偭?。這些運(yùn)輸方式或多或少的會(huì)存在自身的不足，而且，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，難以完成低碳的要求，因此，這些方式需要一種更環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式進(jìn)行替代。而水路運(yùn)輸是目前一種非常高效的運(yùn)輸方式，它在我國的對外貿(mào)易運(yùn)輸中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，這種運(yùn)輸方式非常適合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，即使運(yùn)輸量很大，也不會(huì)消耗較多的能源，而且在一定限度內(nèi)，運(yùn)輸量越大，它的低碳性更強(qiáng)。除此之外，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸方式產(chǎn)生的二氧化碳量僅占全球全部排放的溫室氣體總量的2.5%，比例可謂非常低，要知道全世界的水路運(yùn)輸?shù)目偭渴欠浅４蟮?，國際上具有內(nèi)陸河或者臨海的國家，都會(huì)建立自己的水路運(yùn)輸體系，可見，水路運(yùn)輸?shù)目偭糠浅８?，而它的低排放的?yōu)點(diǎn)更是被世界各國所推崇。目前，水路運(yùn)輸過程中會(huì)使用大量的集裝箱船，這種船的優(yōu)勢非常明顯，它的運(yùn)輸量非常大，能更加有效的節(jié)約能源，減少廢氣的排放量，是我國運(yùn)輸行業(yè)中不可忽視的重要組成部分。一般來說，水路運(yùn)輸?shù)某杀臼欠浅Ｉ俚模裙愤\(yùn)輸、航空運(yùn)輸更加節(jié)省能源，它的這種優(yōu)勢在長距離的運(yùn)輸過程中更能表現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，因此，水路運(yùn)輸方式值得在國家的運(yùn)輸方式中推廣，它的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)掛鉤，并且為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化所追求的低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。
二、水路運(yùn)輸在低碳經(jīng)濟(jì)背景下的優(yōu)勢
在得知水路運(yùn)輸?shù)姆绞街?，水路運(yùn)輸在各國都得到了廣泛的使用，例如我國在明朝時(shí)期就使用大型的木船進(jìn)行出訪，最遠(yuǎn)能夠達(dá)到非洲，而且，歐洲的大航海時(shí)代也是在水路運(yùn)輸?shù)膸椭峦瓿傻模虼?，在非常早的時(shí)期，水路運(yùn)輸就已經(jīng)被人們所應(yīng)用，它的優(yōu)勢在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國的現(xiàn)代社會(huì)正在倡導(dǎo)建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)，目的就是減少人類對環(huán)境的破壞，使地球能夠?yàn)槿祟惙?wù)更長的時(shí)間，因此，就需要使用環(huán)保的生產(chǎn)方式，而水路運(yùn)輸?shù)姆N種優(yōu)勢恰好適合這種經(jīng)濟(jì)形式，因此，重點(diǎn)介紹其優(yōu)勢，具體如下：1.經(jīng)濟(jì)性以及低碳優(yōu)勢當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀，許多國家都處在破產(chǎn)的邊緣，尤其是一些歐盟國家，它們的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重的制約，因此，在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，就需要更多經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)生活方式，降低人類生產(chǎn)生活的成本，減少支出，在這種情況下，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢就顯現(xiàn)出來，它的經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)，因?yàn)樵陂L距離的運(yùn)輸過程中，它能利用自身的特點(diǎn)，減少能源的消耗，避免出現(xiàn)能源危機(jī)以及環(huán)境危機(jī)的可能，當(dāng)前各個(gè)國家都在尋找石油制品的替代品，目的就是減少對石油的依賴，而水路運(yùn)輸所需的石油非常少，所以水路運(yùn)輸仍是最經(jīng)濟(jì)最低碳的運(yùn)輸方式。2.政府扶持水路運(yùn)輸發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國都在努力研究的課題，這是應(yīng)對全球環(huán)境逐漸惡化的比較有效的方式，在低碳的要求下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境優(yōu)化的雙贏。我國節(jié)能減排的目標(biāo)是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有較大的難度，必須要讓社會(huì)企業(yè)一同努力。對企業(yè)而言，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)比較有難度的任務(wù)，需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)的改革，轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從高消耗、高排放、高污染、低效率的發(fā)展模式向低消耗、低排放、低污染、高效率的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要想達(dá)成這一目標(biāo)需要企業(yè)在管理層面進(jìn)行一定的創(chuàng)新。因此，對于節(jié)能、低碳的生產(chǎn)方式，政府是非常支持的，這就使得水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展前景更加廣闊，為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了便利。同時(shí)，國家更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行水路運(yùn)輸，以應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，讓我國的運(yùn)輸業(yè)在更加安全的狀態(tài)下進(jìn)行，避免企業(yè)的淘汰。
三、發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)慕ㄗh
我國已經(jīng)倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，水路運(yùn)輸行業(yè)必須響應(yīng)國家的號(hào)召，發(fā)揮自身額優(yōu)勢，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求下逐漸脫穎而出，并且很快就得到了社會(huì)和群眾的廣泛認(rèn)可,與此同時(shí)也得到了來自于政府方面的大力支持，關(guān)于發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)膯栴},以低碳經(jīng)濟(jì)為背景我們提出以下幾條建議,從而可以更好的味低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
1.發(fā)展國家的內(nèi)河運(yùn)輸
在各大城市中，交通擁擠、交通阻塞已經(jīng)成為了人們生活中的一個(gè)組成部分，這些生活方式并不是人們想要的，因此，政府需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，減少車輛的使用，在具備水路運(yùn)輸?shù)牡胤剑茝V使用水路運(yùn)輸，尤其是我國的內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，從而緩解城市的交通阻塞現(xiàn)象，公路運(yùn)輸造就不堪重負(fù),高速公路堵車的事件對我們來說已經(jīng)不再新奇,水水中轉(zhuǎn)以及水水聯(lián)運(yùn)可以有效的緩解這個(gè)問題,在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)我們所生存的環(huán)境。
2.海運(yùn)以及鐵路運(yùn)輸?shù)挠行ЫY(jié)合
水路運(yùn)輸在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等方面有著十分重大的貢獻(xiàn),但是為了確?？梢允肇浉嗟睦?將快速的鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸相結(jié)合是我們新提出的一種辦法。水路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)完全無縫的對接之后,我們的海鐵聯(lián)運(yùn)就得到了有效的保障,從而提高運(yùn)輸?shù)乃俣纫约斑\(yùn)輸?shù)膹V度,從而與低碳經(jīng)濟(jì)更為有效的結(jié)合在一起。
四、總結(jié)
