發(fā)布時間：2022-03-15 14:30:07
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第一條 為加強水路運輸管理，維護水路運輸秩序，促進水路運輸?shù)陌l(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱水路運輸，是指水路旅客運輸(含水路旅游客運、渡運)、水路貨物運輸、水路運輸服務。
第三條 本條例所稱營業(yè)性水路運輸，是指發(fā)生各種方式費用結算(包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費并計等)的水路運輸。
第四條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事營業(yè)性水路運輸活動以及對水路運輸活動進行監(jiān)督管理，應當遵守本條例。
第五條 縣級以上人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域的水路運輸管理工作?？h級以上人民政府負責水路運輸管理的部門或者機構(以下統(tǒng)稱負責水路運輸管理的部門)承擔本條例規(guī)定的水路運輸管理工作。
第六條 水路運輸實行多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理、協(xié)調發(fā)展的方針。
第七條 自治區(qū)人民政府交通主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制本自治區(qū)水路運輸發(fā)展規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后組織實施。
第二章 開業(yè)、變更、停業(yè)和歇業(yè)
第八條 從事營業(yè)性水路運輸?shù)?，應當具備與其經(jīng)營種類、項目和范圍相適應的設施、設備、資金和專業(yè)人員等條件。具體條件由自治區(qū)人民政府交通主管部門根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定確定，并向社會公布。
第九條 經(jīng)營水路運輸業(yè)務，應當按照國家規(guī)定，經(jīng)設區(qū)的市以上人民政府負責水路運輸管理的部門按審批權限審批，取得水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可后，方可從事水路運輸經(jīng)營活動。
設區(qū)的市以上人民政府負責水路運輸管理的部門在審批從事旅游業(yè)務的旅客運輸船舶時，應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾愤\輸發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的客運能力核發(fā)經(jīng)營許可證件。
法律、法規(guī)規(guī)定應當辦理其他審批手續(xù)的，從其規(guī)定。
第十條 設區(qū)的市以上人民政府負責水路運輸管理的部門對申請從事營業(yè)性水路運輸?shù)?，按照有關法律、法規(guī)和國務院交通主管部門規(guī)定的審批權限辦理審批手續(xù)并發(fā)放經(jīng)營許可證件。
第十一條 設區(qū)的市以上人民政府負責水路運輸管理的部門應當自接到開業(yè)申請之日起30日內(nèi)作出決定，發(fā)給經(jīng)營許可證件，不符合條件的不予批準，并書面答復申請人。
第十二條 水路運輸經(jīng)營者應當在經(jīng)營許可證件核定范圍內(nèi)經(jīng)營。
第十三條 經(jīng)營許可證件有效期限屆滿時，需要繼續(xù)從事營業(yè)性水路運輸業(yè)務的，應當在經(jīng)營許可證件屆滿的30日前，向原審批部門申請換領。
未按前款規(guī)定申請換領經(jīng)營許可證件的，其水路運輸經(jīng)營資格自經(jīng)營許可證件屆滿之日起自動喪失，原審批部門應當在辦理注銷手續(xù)后提請工商行政管理部門依法注銷營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照中相關內(nèi)容。
第十四條 水路運輸經(jīng)營者需要變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍或者合并、分立的，應當在變更、合并、分立的30日前，報原審批部門審批，換領經(jīng)營許可證件。
需要停業(yè)的，應當在停業(yè)的30日前，報原審批部門備案;需要歇業(yè)的，應當自歇業(yè)之日起15日內(nèi)向原審批部門辦理注銷許可手續(xù)，并交回水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可證件。
需要遷址、更名、更換法定代表人的，應當向原審批部門申請更換有關證件。
變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍或者合并、分立、停業(yè)、歇業(yè)、遷址、更名、更換法定代表人的，還應當?shù)皆怯浀墓ど?、稅務部門辦理相應手續(xù)。
第十五條 任何單位和個人不得涂改、偽造、租借、轉讓、倒賣經(jīng)營許可證件。
第三章 旅客、貨物運輸
第十六條 旅客、貨物運輸船舶應當符合國家有關客、貨船技術規(guī)范和服務標準。
第十七條 旅客、貨物運輸船舶應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)過船舶檢驗部門檢驗合格，任何單位和個人不得使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的船舶、報廢船舶從事水路旅客、貨物運輸。
第十八條 旅客、貨物運輸船舶應當向交通主管部門申領船舶營業(yè)運輸證，并隨船攜帶。
旅客、貨物運輸船舶被吊銷船舶營業(yè)運輸證的，自吊銷之日起六個月內(nèi)不得重新申領。
旅客、貨物運輸船舶過戶、轉籍，應當向原發(fā)證部門辦理變更手續(xù)。
旅客、貨物運輸船舶應當在船舶營業(yè)運輸證核定的范圍內(nèi)營運。
第十九條 水路旅客運輸航線、停靠站點應當向社會公告，不得擅自取消或者變更。需要取消或者變更的，應當報原審批部門備案，并向社會公告。
第二十條 旅客應當持有效船票乘船，遵守國家有關乘船規(guī)定。
水路旅客運輸經(jīng)營者應當按照船票載明的船名、航次、時間和席位運送旅客。經(jīng)營者遲延運輸?shù)?，應當根?jù)旅客的要求安排改乘其他航次或者退票。
第二十一條 水路旅客、貨物運輸經(jīng)營者，應當遵守法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府有關禁運、限運、憑證運輸物資和危險貨物運輸?shù)囊?guī)定。
第二十二條 任何單位和個人不得實行地區(qū)或者部門封鎖，壟斷客、貨源。
第二十三條 水路旅客、貨物運輸經(jīng)營者，對縣級以上人民政府下達的防洪、搶險、救災、戰(zhàn)備等指令性運輸任務，應當服從統(tǒng)一調度，確保按期完成。
水路旅客、貨物運輸經(jīng)營者承擔防洪、搶險、救災、戰(zhàn)備等指令性運輸任務的，按有關規(guī)定給予適當補償。
第四章 水路運輸服務
第二十四條 水路運輸服務是指接受旅客、托運人、收貨人以及承運人的委托，以委托人的名義，為委托人辦理旅客及其行李或者貨物運輸以及其他相關業(yè)務手續(xù)并收取費用的業(yè)務。
水路運輸服務分為國內(nèi)船舶、國內(nèi)客貨運輸和國際船舶業(yè)務。
第二十五條 水路運輸服務經(jīng)營者與水路旅客、貨物運輸經(jīng)營者，應當依法訂立合同。
第二十六條 水路運輸服務經(jīng)營者不得有下列行為：
(一)以自己的名義為他人托運或者承運貨物，收取運費差價;
(二)就同一委托事項同時接受承運人、托運人雙方的委托;
(三)為無水路旅客、貨物運輸經(jīng)營資格或者超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者提供水路運輸服務業(yè)務;
(四)強行代辦服務，壟斷客、貨源。
第二十七條 水路運輸服務經(jīng)營者的分支機構不得獨立從事營業(yè)性水路運輸服務業(yè)務。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 負責水路運輸管理的部門有權對水路運輸經(jīng)營活動進行檢查，并有權制止、糾正和處理水路運輸違法行為。
負責水路運輸管理的部門的執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務時，任何單位和個人不得干涉和阻撓。
第二十九條 負責水路運輸管理的部門的執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當持有水路運輸行政執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一標志的執(zhí)法檢查工具。
第三十條 旅客、貨物運輸船舶有下列情形之一的，負責水路運輸管理的部門可暫扣船舶營業(yè)運輸證，給予簽發(fā)待理證，允許船舶繼續(xù)航行，并告知船舶經(jīng)營者在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的負責水路運輸管理的部門接受處理：
(一)違法行為需要作進一步調查核實的;
(二)違法行為應當移交船籍所在地負責水路運輸管理的部門處理的。
第六章 法律責任
第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證件或者未取得船舶營業(yè)運輸證經(jīng)營水路運輸?shù)?，責令停止違法經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得難以確定的，按下列規(guī)定給予罰款，但罰款最高額不得超過250000元：
(一)從事貨物運輸?shù)?，給予每載重噸10元以上50元以下罰款，從事旅客運輸?shù)?，給予每客位10元以上50元以下罰款，客滾船同時給予每車位100元以上600元以下罰款;
(二)從事國內(nèi)船舶業(yè)務的，給予5000元以上30000元以下罰款，從事國內(nèi)客貨運輸業(yè)務的，給予10000元以上50000元以下罰款，從事國際船舶業(yè)務的，給予30000元以上250000元以下罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按經(jīng)營許可證件或者船舶營業(yè)運輸證核定的范圍經(jīng)營的，給予警告，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得難以確定的，按下列規(guī)定給予罰款，但罰款最高額不得超過20xx00元：
(一)從事貨物運輸?shù)?，給予每載重噸5元以上30元以下罰款，從事旅客運輸?shù)?，給予每客位5元以上30元以下罰款，客滾船同時給予每車位50元以上200元以下罰款;
(二)從事國內(nèi)船舶業(yè)務的，給予1000元以上20xx0元以下罰款，從事國際船舶業(yè)務的，給予10000元以上100000元以下罰款，從事國內(nèi)客貨運輸業(yè)務的，給予20xx元以上30000元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十四條第一款、第三款或者第十九條規(guī)定的，給予警告，可并處500元以上10000元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定的，沒收違法所得和有關許可證件，并處以500元以上10000元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定的，責令停止違法經(jīng)營活動，并處以1000元以上20xx0元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十二條、第二十六條第四項規(guī)定的，處以1000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并可以暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證件。
第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，給予警告，并處以1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證件。
第三十八條 違反本條例第二十六條第一、二、三項或者第二十七條規(guī)定的，責令停止違法經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以500元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證件。
第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，由負責水路運輸管理的部門決定。
第四十條 負責水路運輸管理的部門的執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;
(二)以權謀私、索賄受賄的;
(三)違反規(guī)定亂收費、亂罰款的;
(四)侵犯水路運輸從業(yè)人員人身權利的;
(五)打擊報復舉報人的。
第七章 附則
第四十一條 城市輪渡、排筏不適用本條例。
第四十二條 本條例自1999年10月1日起施行。
水路運輸?shù)耐怀鰞?yōu)點運費低，節(jié)省燃料。例如一條密西西比河相當于10條鐵路，一條萊茵河抵得上20條鐵路。此外，修筑1千米鐵路或公路約占地3公頃多，而水路運輸利用海洋或天然河道，占地很少。在我國的貨運總量中，水運所占的比重僅次于鐵路和公路。
以船舶為交通工具，在水域沿航線載運旅客和貨物的一種運輸方式。
[P鍵詞]水路運輸 經(jīng)濟管理 強化
前言
現(xiàn)如今在我國水路運輸行業(yè)的發(fā)展極為迅速，為社會生活和貿(mào)易往來提供了極為便利的條件。隨著水路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，其收益也日益增加，但是在經(jīng)濟管理方面卻存在著嚴重不足，相關的工作人員和高層領導對于水路運輸經(jīng)管問題不夠重視，往往會把水路運輸安全問題放在最首位，認為只有安全最重要。這種觀點是錯誤的，而且會給水路運輸?shù)陌l(fā)展留下隱患。
1.水路運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀
要想更好的對水路運輸經(jīng)濟管理進行強化，必須對我國現(xiàn)有的水運經(jīng)管現(xiàn)狀進行了解，以獲得最全面的信息，從中進行細致的分析進而得出問題，提出合理強化建議。
經(jīng)濟領域中的管理方式打大都依賴于經(jīng)濟管理系統(tǒng)，其能夠起到維持和促進社會經(jīng)濟及社會運轉的平穩(wěn)發(fā)展的作用，對于現(xiàn)代社會的發(fā)展極為重要。不同的環(huán)境發(fā)展需要建設不同的經(jīng)濟管理系統(tǒng)，所以對于水路運輸行業(yè)的有關各部門需要考慮其實際情況，綜合多方面因素再進行具體的計劃實施。對于各部門的問題應該將相關問題進行統(tǒng)一的管理及安排，對于所有的問題都應該從宏觀上把握發(fā)展脈絡，對內(nèi)部的工作進行細致規(guī)劃，將所有的工作人員都帶入工作氛圍中，將優(yōu)先的資金進行合理的分配，充分發(fā)揮資金作用，進而達到完善經(jīng)濟管理問題促進水路運輸安全發(fā)展的多重目標。水路運輸存在的風險本身就是比較大的，并且還存在對于經(jīng)濟和運營的雙重影響，因此很多時候成本投入都是非常謹慎的，但是因為管理機制的控制不是很合理，還要考慮使執(zhí)行經(jīng)濟活動和周密計劃的過程進行調整，保證管理部門的水路運輸行業(yè)以及相關的部門能夠提升自身的工作效率。
目前我國的水路運輸經(jīng)濟管理方面存在較大問題，已經(jīng)影響到了水路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。具體存在問題可以分為以下幾個方面。首先，水路運輸經(jīng)濟管理工作人員和高層決策者對于水路運輸行業(yè)的發(fā)展認識不到位，對于經(jīng)濟管理的重要性不能清晰認識，錯誤的認為只有安全問題才是水路運輸中最不可忽視的問題。其次，水路運輸經(jīng)濟管理體系的不健全，因為平時的不重視，所以對于各種可能出現(xiàn)的經(jīng)濟問題不能夠進行防范，久而久之經(jīng)濟管理就會出現(xiàn)漏洞，在面對重大經(jīng)濟問題時手忙腳亂，不能及時自救。最后則是經(jīng)濟管理制度的不足，對于已有的經(jīng)濟管理制度不能夠進行正確的認知和解讀，經(jīng)常地出現(xiàn)一些常識性的失誤，各部門不能及時的進行糾正與改善，時間長了之后就會出現(xiàn)嚴重的管理失誤，造成重大損失。
2.對于水路運輸經(jīng)濟管理問題的強化
為了使水路運輸行業(yè)能夠更好地發(fā)展，營造一個良好的水路運輸環(huán)境，我們必須對現(xiàn)有的經(jīng)濟管理問題進行糾正與改善，使其能夠更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展提供充足動力。文章分析水路經(jīng)濟管理問題強化主要是從三個不同的角度闡述的，首先就是經(jīng)濟管理的理念需要革新，其次就是經(jīng)濟管理的制度還需要進一步完善，最后就是管理隊伍的水平還有待提高。
2.1革新經(jīng)濟管理理念
以往的水路運輸行業(yè)中對于經(jīng)濟管理的重視程度不夠，無論是高層決策者還是基層的管理人員都將保證水路運輸?shù)陌踩珕栴}做為首要考慮的問題?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟管理的重要性也越發(fā)的凸現(xiàn)出來，所以在現(xiàn)如今的水路運輸行業(yè)中，應該將經(jīng)濟管理放在和安全問題一樣的位置上，對其進行高度重視。在新型社會主義經(jīng)濟的大背景下，相關的水路運輸企業(yè)和部門要對經(jīng)濟管理的重要性有清晰認識，將其作為未來水路運輸行業(yè)的關鍵性問題。當然了經(jīng)濟管理工作的良好開展是不能單獨進行的，還需要依靠安全的水路運輸作為保障，并且還需要根據(jù)具體的經(jīng)濟基礎來制定合適的經(jīng)濟管理計劃。不僅僅是水路的經(jīng)濟管理重要，其實很多企業(yè)想要得到穩(wěn)步發(fā)展，都要不斷完善自身的管理設備，這關系到了國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，同時革新經(jīng)濟管理理念也能夠幫助有效融合科學發(fā)展觀和低碳運行制度。
2.2健全并完善經(jīng)濟管理制度
良好的工作質量保障需要有一套完善的制度方案出臺，對于水路運輸?shù)慕?jīng)濟管理問題也是如此，所以我們要對于過去不完善的經(jīng)濟管理制度作出修改與完善，使其能夠適應現(xiàn)在的社會環(huán)境和發(fā)展節(jié)奏。建立完善的經(jīng)濟管理制度，并對其進行深入的優(yōu)化以適應不同環(huán)境下的不同需求。將完善的經(jīng)濟管理制度與水路運輸?shù)陌l(fā)展進行密切聯(lián)系，通過完善的經(jīng)濟管理制度促進水路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)問題及時進行分析解決，并不斷進行理念創(chuàng)新。建立完善的經(jīng)濟管理制度需要我們抽取多方面的優(yōu)秀成果進行分析，取其精華棄其糟粕，將其融合到我們建立的制度中，相互融合，以達到更好的促進水路運輸發(fā)展的目的。
[關鍵詞]水路運輸管理 信息化建設
中圖分類號：F53 文獻標識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34049901
一、概述
在交通運輸“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”的綜合戰(zhàn)略引領下，水路運輸行業(yè)發(fā)展迅速，對國內(nèi)水路運輸政務管理工作規(guī)范化、水路運輸公共信息服務也提出了新的要求。信息化建設作為實現(xiàn)水路運輸管理現(xiàn)代化的重要手段，當前，各級水路運輸主管部門都在著力開展信息化建設，以構建高效的政務管理與服務體系。但分散且獨立的管理系統(tǒng)，造成了應用上的局限性。因此，針對全國統(tǒng)一的水路運輸管理信息化建設關鍵問題進行研究和探討，提出水路運輸信息化的建設思路與體系框架，對提高水路運輸管理工作效率和推動水路運輸行業(yè)發(fā)展具有重要的實際意義。
二、國內(nèi)水路運輸管理特點分析
2.1管理機構眾多
全國負責水路運輸管理的部門主要包括交通運輸部、長江航運管理局、珠江航運管理局、各省港航管理局或交通運輸廳、地市級及縣處級負責水路運輸管理的部門，行業(yè)資質審批根據(jù)業(yè)務范圍不同由不同級別的管理機構負責，行業(yè)日常監(jiān)管根據(jù)屬地管理特點由所在地管理機構負責。部、省、市、縣為由下至上隸屬管理關系，長航局和珠航局作為交通運輸部的派出機構，負責沿江水路運輸管理，因此，沿江省份涉及到的內(nèi)河沿江運輸業(yè)務需要報派出機構辦理，其它業(yè)務報交通運輸部辦理，派出機構定期向交通運輸部備案。
2.2管理業(yè)務及管理流程復雜
水路運輸管理涉及到水路運輸資質管理、水路運輸行業(yè)的動態(tài)監(jiān)控、水路運輸市場誠信管理、水路運輸經(jīng)濟運行分析及公共信息服務。其中水路運輸資質管理機構根據(jù)水路運輸企業(yè)的性質及經(jīng)營范圍，部、派出機構、省、市負責水路運輸管理的部門都具體一定范圍的資質管理權限；水路運行市場誠信管理和日常監(jiān)管一般由基層管理部門負責；水路運輸經(jīng)濟運行分析及公共信息服務具有全局性特點，由交通運輸部及派出機構負責。
基于當前的業(yè)務現(xiàn)狀，各級管理機構的管理職責和管理權限不同，造成了行業(yè)數(shù)據(jù)的多級分散，但由于監(jiān)管屬地化的特點和當前監(jiān)管多部門化的特點，客觀上要求行業(yè)數(shù)據(jù)應該在橫向間（各省之間）、縱向間（部、派出機構、省、市）共享互通，形成行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并對外提供公共信息服務。
三、國內(nèi)水路運輸管理信息化建設現(xiàn)狀
初步統(tǒng)計，全國約有國內(nèi)水路運輸船舶17萬艘，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者（企業(yè)及個體）3萬多家，龐大的管理對象推動著水運信息化應用的前進。當前的水路運政管理信息化建設特點如下：
1、應用系統(tǒng)建設分散。隨著水路運輸方式重要性不斷增強，國內(nèi)沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)均建設了轄區(qū)管理應用的信息系統(tǒng)，如廣東、浙江、江蘇、山東、湖北、四川各省均有自建系統(tǒng)，于此同時，交通運輸部、長江航務管理局也有內(nèi)部應用系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)的應用獨立，設計封閉，造成了信息數(shù)據(jù)和業(yè)務應用各自孤立，一定程度也限制了審批的嚴謹性，如用戶并不能判斷同一個專職管理人員在其他省任職。
2、應用功能過于單一。當前建設的系統(tǒng)大多以記事本功能為主，對業(yè)務流程的考慮較少。這一方面造成了業(yè)務信息動態(tài)更新慢，數(shù)據(jù)應用價值降低；此外，這種以“錄入-查詢”為主的應用模式并未從本質上減少工作量，提高工作效率，增強服務能力。
3、行業(yè)信息應用較弱。由于當前并沒有全國統(tǒng)一的水路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫，針對行業(yè)研究的信息獲取普遍還通過原始的紙質報送方式，或通過國外權威機構的統(tǒng)計報表，這些方式一定程度了影響了數(shù)據(jù)的準確性。因此，在當前的數(shù)據(jù)基礎下，分散且缺失的水路運輸數(shù)據(jù)對行業(yè)的智能決策與預警分析作用十份有限。
四、國內(nèi)水路運輸管理信息化建設整體思路
4.1國內(nèi)水路運輸管理信息化建設過程分析
1、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為先。水運行業(yè)的基礎性、核心性數(shù)據(jù)即為水路運輸企業(yè)及船舶的資質信息。核心信息是行業(yè)監(jiān)管、運力調控、社會監(jiān)督、公共服務的必須信息。針對當前國內(nèi)水路信息化建設分散、統(tǒng)一建設短時間內(nèi)不實際的現(xiàn)狀，水路運輸信息化應用首先要掌握以行業(yè)資質證書等核心信息為入手點，形成全國統(tǒng)一、權威的行業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，以輔助行業(yè)管理解決“一船多證、異地掛靠、人員兼職”等迫切問題。
2、以流程審批為重。水路運輸管理涉及業(yè)務事項眾多、流程復雜、材料各異。對于一個涉及交通運輸部審批的水路運輸申請事項，單就申請成本來講，就包括來京送取材料的交通費、差旅費、住宿費等，此外，這種模式下審批時限往往較長。因此，本著提高審批效率，服務行政相對人的目標，水路運政信息化建設重點再于實現(xiàn)全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、審核及審批，實現(xiàn)部、省、市的無級辦公。但是，對于建設分散的全國水路運政系統(tǒng)來說，為保持各轄區(qū)的個性化需求，實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批的解決方法是各個系統(tǒng)物理分散但邏輯上保持統(tǒng)一。
3、以動態(tài)監(jiān)管為深入。在形成行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫及實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎上，水路運輸信息化建設另一個方向就是建設動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫由靜態(tài)資質信息向動態(tài)監(jiān)管信息擴展，從而掌握行業(yè)企業(yè)的運營動態(tài)，有選擇有重點地進行日常檢查，實現(xiàn)對市場運行的有效規(guī)范。隨著國家對社會信用體制的推進，水路運輸行業(yè)誠信評價工作也在有序進行。水路運輸信用評價信息化應用也是在此基礎上的重要拓展，全面的行業(yè)資質信息、行業(yè)動態(tài)運營信息已為水路運輸誠信評價奠定了重要的基礎。
4、以運行分析為亮點?；谒愤\輸行業(yè)的動靜態(tài)信息，開展多維統(tǒng)計分析，從多個角度反應水路運輸行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，通過智能決策與預警分析功能，支持管理部門的宏觀決策和政策制定，引導行業(yè)健康良性發(fā)展，將是水運行業(yè)信息化應用的亮點，體現(xiàn)了水運行業(yè)信息化從科學管理到智能決策的轉變。
5、以公共服務為根本。公共服務一直是水運行業(yè)行政管理部門不斷努力的方向和根本夙求?；谛袠I(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)的信用評價結果、行業(yè)發(fā)展趨勢分析等成果，為水路運輸全行業(yè)公眾提供信息服務，使公眾可以方便獲取行業(yè)企業(yè)資質情況、出行航線班次的具體詳情，在促進水運市場公共透明的同時，將有效提高水路運輸?shù)姆召|量。
4.2國內(nèi)水路運輸管理信息建設整體框架
基于上述分析，國內(nèi)水路運輸管理信息化建設的總體框架如下圖所示：
五、關鍵問題探討
要實現(xiàn)水路運輸信息化建設的整體思路，存在如下關鍵問題：
關鍵詞：礦區(qū)鐵路運輸；安全運輸；鐵路運輸預警機制
中圖分類號：U216 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）07-0137-02
礦區(qū)鐵路是礦產(chǎn)的生產(chǎn)與銷售之間的橋梁，為了保障礦產(chǎn)能夠快速安全的運輸，于是便建造了鐵路運輸線路。完好的礦產(chǎn)鐵路工務設備能夠保障礦區(qū)鐵路運輸?shù)恼＿M行。目前我國開發(fā)了很多設備管理軟件，但大多數(shù)是通用型的設備管理系統(tǒng)，不能夠滿足個別礦區(qū)的特殊需求。礦區(qū)對鐵路運輸方面投入的資金嚴重不足，導致礦區(qū)鐵路運輸管理過程存在很多安全隱患。為了幫助礦區(qū)鐵路運輸能夠安全有序進行，進行了調查研究，找到鐵路運輸過程中存在的問題，并提出一些解決方法。
一、礦區(qū)鐵路運輸管理現(xiàn)狀
（一）礦區(qū)員工素質低下，對安全知識不了解
礦區(qū)鐵路運輸安全是鐵路運輸?shù)年P鍵，在安全管理過程中，安全生產(chǎn)的關鍵是礦區(qū)員工素質高低。目前，有不少企業(yè)根據(jù)形勢的需要，成立了鐵路運輸部門以加強對礦區(qū)鐵路的管理，并招收年輕的員工，但是雖然做了這些改善，由于我國的礦區(qū)鐵路運輸人員一般是在閉塞的環(huán)境中工作，學習進修機會非常少，這樣長此以往，相關人員的專業(yè)知識匱乏、陳舊、結構不合理，不能再適應當前的發(fā)展需求。而且礦區(qū)大部分人員是來自礦山企業(yè)，文化水平低，技術不熟練，不熟悉鐵路運輸業(yè)務，不能保障企業(yè)的高效率運行，運輸質量和服務質量低下，不利于新管理、新設備以及新技術的推廣和應用，這嚴重阻礙了礦區(qū)鐵路運輸?shù)陌l(fā)展。
（二）安全運輸管理的難度很大
由于上級主管部門主要考慮企業(yè)整體利益，而礦區(qū)鐵路安全運輸管理和設備更新及優(yōu)化等問題不能及時提到議事日程。
（三）礦區(qū)工作人員的傳統(tǒng)觀念嚴重影響了生產(chǎn)的安全
因為長時間受到計劃經(jīng)濟影響，大多數(shù)礦區(qū)鐵路單位設備常年失修，而且還超期服役，再加上工作人員的素質低，對設備的管理方法落后，不熟悉業(yè)務流程，這些都直接影響到了礦區(qū)鐵路安全運輸及生產(chǎn)。
（四）安全隱患非常多
我國很多礦區(qū)的鐵路運輸系統(tǒng)老舊且常年失修，但是對這方面建設的資金投入?yún)s遠遠不足。在運輸生產(chǎn)過程中，有大量設備都有質量問題，但是卻在堅持工作，這樣做不但降低了生產(chǎn)效率，而且還給生產(chǎn)帶來潛在風險。由于礦區(qū)鐵路線戰(zhàn)線長、站點多，往往會跨越很多村莊或者公路等，在這些道口沒人看守，再加上村民不了解鐵路法，在安全行車、礦區(qū)鐵路建設、鐵路設施保養(yǎng)、土地權益等方面不和當?shù)卣疁贤?，?jīng)常會發(fā)生搶越機車車輛這樣的現(xiàn)象，嚴重影響鐵路運輸工作的進行。
（五）激勵制度作用不夠
大鍋飯的時代已經(jīng)過去了，如果現(xiàn)在還用這一套的話，只會嚴重阻礙礦區(qū)鐵路運輸單位的發(fā)展，因為像平均主義這樣的分配制度，很難調動礦區(qū)員工的敬業(yè)精神及積極性，使得很多礦區(qū)領導階層的潛能不能發(fā)揮出來，有的時侯甚至可能對工作起到負面影響。
二、應對礦區(qū)鐵路運輸管理過程中問題的策略
1．礦區(qū)不但要建立鐵路運輸部門，還要有計劃的培養(yǎng)技術人員，積極提高員工福利待遇，給他們以晉升空間。此外還需要積極和一些高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，提供短期培訓及學歷教育等學習深造的機會，鼓勵員工要從基層工作開始，積極主動學習，這樣才有晉升的可能。礦區(qū)鐵路運輸部門應該聘請高等院校中的一些相關專家，在不影響正常生產(chǎn)的前提下，開展短期培訓和脫產(chǎn)學習等進修活動，有針對性的教學，以提高工作人員的素質，與此同時，員工通過在跟專家的學習過程中，將生產(chǎn)中遇到的難題和專家溝通，以得到解決。此外員工也要自己加強專業(yè)知識的學習，利用職稱考試等途徑，更新知識內(nèi)容，提升業(yè)務水平，不斷完善自己。而企業(yè)要和有想繼續(xù)學習深造的員工簽長期工作合同，從而確保企業(yè)不但能夠實現(xiàn)有效培養(yǎng)，還能防止人才資源的流失。當然提高員工福利是必要的，這是因為煤炭企業(yè)的員工勞動強度大，但是收入水平卻相對比較低，如果沒有合適的福利待遇，就沒辦法吸引到人才，也留不住本企業(yè)中的優(yōu)秀人才。
2．企業(yè)要不斷尋求新能源，以保證礦區(qū)鐵路能夠持續(xù)運輸，與此同時要改善能源利用的結構，使其符合當前我國發(fā)展的需求。只有做到多種能源綜合利用，減小對煤電等資源的依賴性，才能使礦區(qū)鐵路運輸壓力減小，那么礦區(qū)鐵路部門就有大量時間和空間去改善鐵路的安全建設，完善安全措施。當然，采用其他一些先進生產(chǎn)管理手段，也有助于礦區(qū)鐵路運輸科技含量和效率的提高。另外，在鐵路運輸生產(chǎn)過程中還要注意節(jié)約，以科學合理的運輸為前提，來提高運輸效率和利用率。
3．每個行業(yè)都有資金不足的問題，礦產(chǎn)企業(yè)也不例外，礦區(qū)鐵路運輸部門必須從其自身內(nèi)尋找資金資源，并積極尋求政府或者其他部門幫助，但是資金必須先要用于管理手段、更新設備和改進技術等，這樣才能夠提高管理和生產(chǎn)的效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4．礦區(qū)鐵路運輸單位的績效考核機制必須合理，并且要結合計算機等技術，把礦產(chǎn)單位的員工培訓學習、科學技術改造、職稱晉升、安全狀況和隱患、生產(chǎn)情況等錄入計算機，這樣有利于領導參考和分析，以更有效的制定出發(fā)展策略，指導礦產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5．建立鐵路運輸預警機制，當發(fā)生安全事故的時候，能夠及時處理，阻止事故擴散，做到早期預防和控制，積極維護預警設備，確保發(fā)生事故時，能夠發(fā)出警報，把事故引發(fā)的損失降到最小。與此同時，礦產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，實行責任追究制，并且對事故的懲罰力度要加大，以提高礦區(qū)所有員工重視安全生產(chǎn)、認真進行管理和生產(chǎn)的目的，保障員工安全，企業(yè)得到可持續(xù)經(jīng)營。
6．在市場經(jīng)濟的大環(huán)境之下，需要市場經(jīng)濟手段和國家宏觀調控相結合來指引礦區(qū)鐵路運輸工作的發(fā)展，確保生產(chǎn)的高品質、標準化和安全性，與此同時，企業(yè)也需強化紀律管理，積極配合國家的宏觀調控，定期對礦區(qū)鐵路進行安全檢查和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題就要及時解決。實行責任制也是必須的，在工作中發(fā)現(xiàn)問題，就要嚴格查處，責任到人，誰主管誰負責，切實保障全體員工的切身權益。再加上隱患事故檢舉和獎勵制度，以鼓勵員工積極主動關注、參與和管理企業(yè)，共同營造好的生產(chǎn)環(huán)境。
三、結語
礦區(qū)鐵路運輸單位應該借鑒其他優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，例如：神華集團擁有良好的總調度室模式，他們依靠國家鐵路運輸相關人員，一同統(tǒng)一調配車量，確保其煤炭能夠大量外運。他們還在哈爾濱建設有鐵路運輸調度室，協(xié)調車流計劃，這樣就確保了外運工作的有序進行。
參考文獻
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有了明確的思想，才有成功的行動，作為道路運輸管理的執(zhí)法人員，首先要明確執(zhí)法的宗旨，樹立正確的思想，根據(jù)時代的發(fā)展，轉變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的正確意識。到目前為止，我國的交通運輸行業(yè)正在通過改建、溝通等形式，向“大交通”的性質轉變，鐵路系統(tǒng)、出租車管理、公交車系統(tǒng)等都會納入到交通局的統(tǒng)一管理下，在這個時期，很多潛藏的矛盾不斷激化顯現(xiàn)出來，所以要提高我國交通運輸和管理的水平，需要有明確的思想作為指導。
一、強化意識，明確執(zhí)法思想
強化意識，首先是強化道路運輸管理執(zhí)法的責任意識。作為道路運輸管理執(zhí)法工作人員應該不斷的增強自身的責任感和使命感，不斷維護政府的權威；其次是要強化法制意識，身為維護公平和正義的執(zhí)法機關和執(zhí)法者，道路運輸管理執(zhí)法工作人員要掌握熟練的業(yè)務知識，增強執(zhí)法能力和執(zhí)法的業(yè)務水平；再次，要不斷的強化服務的意識。道理運輸管理執(zhí)法工作，要切實做好對整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全局，做好發(fā)展先進社會生產(chǎn)力的促進工作，做好切實的維護廣大人民群眾的根本利益。最后是不斷的強化道路運輸執(zhí)法人員的大局意識，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展大局和建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟大局之下開展道路運輸管理執(zhí)法工作方式，以更好的發(fā)展眼光對我國道路運輸執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進行分析研究。
二、處理好關系，轉變執(zhí)法觀念
首先要切實的處理好公正和效率之間的關系，公正是執(zhí)法的核心和靈魂，效率是切實的保證公正能夠及時的實現(xiàn)，要按照“合法、合理、監(jiān)督、效能”的基本原則，處理好各項審批的事項，使審批的各種程序不斷簡化，并且盡量的減少中心環(huán)節(jié)，減少辦事的時間，使用創(chuàng)新執(zhí)法的新手段，切實的提高執(zhí)法的效果。其次要處理好技術和效果之間的關系，不能用執(zhí)法的數(shù)量代替執(zhí)法效果，也不能用執(zhí)法的數(shù)量說明執(zhí)法的成績。此外要防止執(zhí)法權力的濫用，過度的實施強制的措施，對于道路運輸執(zhí)法的工作效果產(chǎn)生不好的影響。再次，要切實的做好處罰和教育之間的關系，既要依法進行處罰，又要注重教育，不能只是簡單的一罰到底，要以處罰為輔，教育為主的方針，處罰不是目的，通過教育進行改正才能目標。最后，要切實的處理好管理和服務的管理，堅決的避免以創(chuàng)收為前提的執(zhí)法活動，這樣錯誤的思想，產(chǎn)生的影響是多方面的，我們要牢固的樹立管理就是服務，做好服務才能有效發(fā)展意識。
三、提高道路運輸執(zhí)法素質，切實的加強執(zhí)法隊伍的建設
對于道路運輸執(zhí)法人員業(yè)務素質的提高，是提高執(zhí)法水平的基礎。只有不斷加強對執(zhí)法人員的教育培訓，才能從根本上提高道路運輸管理執(zhí)法行政的能力，大力的減少和避免行政的“無為而治”。
1、不斷加強學習教育，切實的保證學習效果
（1）建立健全道路運輸管理執(zhí)法人員的培訓機制，一切秉承按需要進行教育，把學到的知識和能力運用到實際中的原則，通過對道路運輸各項規(guī)章制度的研究和理解，制定切實可行的執(zhí)法培訓機制，提高培訓工作的制度化、科學化和規(guī)范化。
（2）對道路運輸執(zhí)法的重點內(nèi)容，要加大對執(zhí)法人員的教育力度。對執(zhí)法人員的培訓內(nèi)容，應該立足于當前市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況和新時期對施法人員的素質水平要求進行培訓，內(nèi)容也有一定的針對性和超前意識，不斷的擴充新理論，新知識，并且緊密的結合思想內(nèi)容的實際，加強對執(zhí)法人員理想信念、道德信仰的教育，積極的引導執(zhí)法人員樹立正確的人生觀和價值觀。
2、加強執(zhí)法隊伍的作風建設，采用科學技術的手段，提高行政執(zhí)法能力
在道路運輸執(zhí)法隊伍中，大力倡導學習在工作中做出突出貢獻的實例和典型人物，并且相互之間通過交流相互促進，充分的調動執(zhí)法人員的積極性和主動性，創(chuàng)設執(zhí)法隊伍中人人爭當標兵的氛圍。樹立典范，發(fā)揮積極帶頭作用和感染力，對執(zhí)法人員注重抓基本理論的學習，促進職業(yè)道德素養(yǎng)的形成，使得執(zhí)法人員能夠顧全大局。
四、加強信息技術的建設，提高行政執(zhí)法能力和質量
隨著計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，信息技術在道路運輸執(zhí)法過程中發(fā)揮了重要的作用。所以在新時期應該不斷的加快道路運輸執(zhí)法信息化的建設，逐步的實現(xiàn)運輸執(zhí)法的市場化推進、監(jiān)督和退出的全過程中的信息化，網(wǎng)絡化經(jīng)營管理，建立健全安全監(jiān)控的網(wǎng)絡信息平臺，加強對危險品等運輸車的監(jiān)管。
完善制度，創(chuàng)新機制改革，不斷的推進執(zhí)法人員的依法行政 道路運輸執(zhí)法人員，要切實的做到嚴格、公平、公正的執(zhí)法，這不但是社會的需求也是執(zhí)法工作本身所要達到的狀態(tài)。所以大力加強執(zhí)法制度的建設，完善各種執(zhí)法制度和運行機制，推進整個道路運輸管理執(zhí)法系統(tǒng)依法行政。
五、建立嚴格的評價，鼓勵機制
關鍵詞：新經(jīng)濟形勢；水路運輸；機遇；挑戰(zhàn)
中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）08-0029-02
我國幅員遼闊，是世界內(nèi)陸水域最多的國家，具有漫長的海岸線，大陸海岸線18 000多公里，島嶼海岸線
14 000多公里，發(fā)展水路運輸具有得天獨厚的優(yōu)勢。從早期的靈渠、京杭大運河、海上絲綢之路，到改革開放以來我國億噸港數(shù)量的不斷增加，我國水路運輸事業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。
近年來，我國對外貿(mào)易事業(yè)不斷拓展，在國際貿(mào)易舞臺上發(fā)揮著日益重要的作用，強勢崛起。新的經(jīng)濟形勢下，水路運輸面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。作為一個東南部海港城市，福州港在我國水路運輸中占據(jù)著重要的位置，文中筆者將結合福州港實例，淺談新經(jīng)濟形勢下我國水路運輸面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
1 我國水路運輸及其發(fā)展特點簡介
水路運輸以船舶為運輸工具、以港口為運輸基地，具有載重量大、成本低等優(yōu)點，占用土地資源最少，對環(huán)境影響程度最低。是目前世界許多國家最重要的運輸方式之一，水路主要用來運輸各種大宗、低值、笨重的商品，進行中長距離的運輸，所以，水路運輸成為外貿(mào)出口貨物的主要運輸方式。
水路運輸主要有沿海運輸、近海運輸、遠洋運輸、內(nèi)河運輸四種方式，據(jù)統(tǒng)計，水運貨物運輸量和貨物周轉量在我國的綜合運輸體系中，分別占到12%和63%，其中，水運約承擔了我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，與其它運輸方式相比，水路運輸主要具有以下特點：
①水路運輸運載能力大、成本低、能耗少、投資省。作為世界上最重要的運輸方式之一，水路運輸最大的特點即為運載能力巨大。2012年，寧波—舟山港超過上海港，貨物吞吐量達到7.44億t，成為貨物吞吐量世界排名第一的港口，連續(xù)四年居于世界海港首位。
據(jù)統(tǒng)計，一條密西西比河的運載能力相當于10條鐵路，一條萊茵河的運載能力相當于20條鐵路。另外，水路運輸由于利用了河、海等天然水道，所以成本低、占地少。
②水路運輸受自然條件的限制與影響大。水路運輸由于以海洋和河流為自然河道，所以無法像公路與鐵路，可以隨意在陸地上延伸，而受到地理分布、地質地貌、水文氣象等因素的明顯制約。
③水路運輸開發(fā)利用涉及面較廣。水路運輸?shù)拈_發(fā)與利用涉及的范圍較廣，可以進行通航、灌溉、防洪排澇、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，另外，還可以在海岸帶與海灣進行農(nóng)業(yè)圍墾、海產(chǎn)養(yǎng)殖、臨海工業(yè)和海洋捕撈。以福州港為例，福州港分為河口港和海港，主要經(jīng)營業(yè)務涉及集裝箱業(yè)務、散雜貨業(yè)務、理貨業(yè)務等，且由于距離臺灣較近，具有巨大的對臺商貿(mào)優(yōu)勢，福州港對臺貨運業(yè)務也十分發(fā)達，規(guī)劃在2015年打造為億噸大港，將港口服務范圍進一步擴大。
2 新經(jīng)濟形勢下水路運輸面臨的機遇和挑戰(zhàn)
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水路運輸在新的經(jīng)濟形勢下，面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)，外貿(mào)交易額逐年上升為水路運輸?shù)陌l(fā)展提供了機遇，而水路運輸行業(yè)自身的行業(yè)限制與存在的一些問題，又制約了水路運輸?shù)倪M一步發(fā)展，使其在新經(jīng)濟形勢下，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
我國的水路運輸業(yè)在21世紀初，一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量一路飆升，面對新經(jīng)濟形勢下的機遇與挑戰(zhàn)，有必要分析我國水路運輸現(xiàn)狀，找出發(fā)展優(yōu)勢，并分析面對的挑戰(zhàn)，以利于我國水路運輸業(yè)的長足發(fā)展。
2.1 新經(jīng)濟形勢下水路運輸面臨的機遇
2006年，我國物流行業(yè)正式開放，世界其它物流巨頭紛紛搶灘中國市場，全球經(jīng)濟一體化和國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為國民經(jīng)濟中的一個新的經(jīng)濟增長點，也為港口物流行業(yè)的發(fā)展提供了機遇。實現(xiàn)港口物流化，將功能單一的傳統(tǒng)港口發(fā)展成為物流園區(qū)，成為現(xiàn)代港口建設和發(fā)展的一個重要方向。
作為傳統(tǒng)的運輸企業(yè)，水路運輸必須抓住機遇，提高現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐，將貨運物流業(yè)作為水路運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，通過資源整合，逐步使水路運輸從傳統(tǒng)企業(yè)轉變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營、系統(tǒng)服務、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)。
目前，我國已經(jīng)形成“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的水路航運格局，依托長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系等水系，形成長江干線、西江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，以及18條主要干支流在內(nèi)的航道共1.9萬km，并加快重要通航河流全流域梯級渠化進程。在長江、西江和長三角、珠三角地區(qū)建成了一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車滾裝等專業(yè)化泊位，形成了一批具有現(xiàn)代化水平的港區(qū)，港口的機械化和專業(yè)化水平不斷提高。作為我國最早對外開放的港口之一，福州港憑借地處經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海、靠近臺灣海峽的區(qū)位優(yōu)勢，憑借國家“海西”政策的支持，在新的經(jīng)濟形勢下，物流發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的態(tài)勢。
另外，近年來，國家將內(nèi)河航運放在水路交通建設中最突出、最優(yōu)先的地位，內(nèi)河水運發(fā)展將迎來“黃金時代 ”，面臨新的發(fā)展機遇，對我國水路運輸?shù)陌l(fā)展意義深遠。
2.2 新經(jīng)濟形勢下水路運輸面臨的挑戰(zhàn)
在面臨許多發(fā)展基于的同時，獲得迅猛發(fā)展的同時，與發(fā)達國家相比，水路運輸還存在一定的問題和不足，面臨著變革、優(yōu)化的新挑戰(zhàn)，具體總結如下。
2.2.1 水路運輸管理體制不夠健全
①管理體制不夠科學。雖然港口管理已經(jīng)實行了管理權下放，但有些港口管理體制中，“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，政府的過多干預導致港口管理企業(yè)的權威性不足，反而不利于港口布局的優(yōu)化和科學管理。
②港口法律法規(guī)建設不夠完善。隨著加入WTO后，國際貿(mào)易爭端和摩擦的日益增多，我國港口法律法規(guī)的完善卻相應滯后，還不夠完善。導致出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，難以進行準確的裁定。
③市場行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在港口市場的管理中，很多無執(zhí)照的“貨代”、“船代”依然存在，這些船只以低價承攬貨物運輸，造成市場秩序混亂和價格惡性競爭。還有些中小型港口管理不夠嚴格，收費項目多、項目不規(guī)范、收費金額高、對船只亂收費，不符合國家規(guī)定標準，給地方港口企業(yè)帶來很大的壓力，影響了港口的發(fā)展。另外，還有些港口采取地方保護主義，限制外來船舶進入本地市場。
2.2.2 港口運輸結構不合理
①高等級航道里程數(shù)仍然偏少。目前我國主要航道的上下游通航標準不一、高等級航道里程偏少。以京杭運河航道為例，仍有60%以上的航道未達到高等級行的航道標準，另外，現(xiàn)存的航道也多數(shù)存在機械化程度低、專業(yè)化泊位少、集裝箱碼頭缺乏等情況，以福州港為例，雖然近年來福州港不斷致力于開辟新的深水泊位，但是，與沿海大港相比，福州港在發(fā)展基礎、規(guī)模、效益等方面還存在較大差距，目前，福州在建泊位11個，其中5萬噸級以上的碼頭泊位7個，但是，港口泊位以萬噸以下的中小泊位為主， 且航道干線小、支線多， 僅能滿足沿海和近海運輸?shù)囊蟆?/p>
②船舶運力結構不合理。船舶老化情況嚴重、總體技術水平低。在我國水路運輸?shù)拇斑\力結構中，普通的散貨船比重高、而大型船舶的比重較低、船舶的平均載重噸位也不高、船舶的能耗高，種種運力結構不合理的情況影響了我國水路運輸?shù)陌l(fā)展。
③港口接卸能力不足。我國早期的港口以中小型、通用型碼頭為主，港口規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，萬噸級以上的深水泊位少。隨著我國船舶制造業(yè)的迅猛發(fā)展，大型集裝箱化的趨勢下，港口的規(guī)模和裝卸能力已經(jīng)難以滿足需求。
2.2.3 基礎設施落后
①碼頭吞吐能力不足。主要表現(xiàn)在：公用碼頭數(shù)量雖多，但深水泊位比例低，尤其是大型、專業(yè)化的深水碼頭量不足，隨著各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，碼頭的吞吐量已經(jīng)難以滿足要求。
另外，很多地方在進行老港區(qū)碼頭改造時，面臨著很多港口功能調整方面的問題，例如：老港口碼頭噸級偏低，裝備陳舊落后，且很多老式港口位于鬧市區(qū)，限制了港口規(guī)模的擴大和功能的完善。
②航道基礎設施落后。主要表現(xiàn)在航道的基礎設施薄弱，航道等級低。我國12.33萬km的內(nèi)河航道中，有未經(jīng)整治的天然河流約6.5萬km。且大型物流企業(yè)缺少、港口的信息化程度低，以福州港馬尾保稅區(qū)為例，從事港口物流運輸?shù)钠髽I(yè)主要有萬全、外代、大裕等拖車企業(yè)，且只從事從港口到企業(yè)工廠間的單線運輸，未形成規(guī)模化的物流配送體系。
此外，我國水路運輸發(fā)展中，還存在科技創(chuàng)新不足、造船技術專業(yè)性不強、口岸單位支持不到位、信息流通不暢等問題，種種有待改進之處使得在新的經(jīng)濟形勢下，我國企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，還有巨大的進步空間。
3 結 語
在新的經(jīng)濟形勢下，我國水路運輸應積極加強政策引導，加強監(jiān)管機制，調整運力結構，加大航道基礎設施建設，推廣科技創(chuàng)新，加快信息化管理，強化服務意識，推進我國水路運輸進入新的發(fā)展階段，獲得更加可喜的發(fā)展。
關鍵詞：水路運輸企業(yè) 安全生產(chǎn)標準化 知識 進課堂
安全生產(chǎn)標準化概述
1、安全生產(chǎn)標準化的含義
水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。它涵蓋了企業(yè)安全勝場的全過程，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。其內(nèi)涵體現(xiàn)了"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針和"以人為本"的科學發(fā)展觀，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。
2、安全生產(chǎn)標準化工作特點
安全生產(chǎn)標準化建設有強制性要求，國家規(guī)定交通運輸企業(yè)必須在2015年完成達標創(chuàng)建，實現(xiàn)本質安全；有長期性要求，新申報的交通企業(yè)必須達標才能辦理許可證，已達標企業(yè)每三年還要換證考評，有問題企業(yè)需要附加考評；有全面性要求，安全生產(chǎn)標準化活動要求企業(yè)實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)；有動態(tài)性要求，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動不是一成不變的，其形式和具體內(nèi)容會隨著企業(yè)的變化自行調整，創(chuàng)新發(fā)展。
安全生產(chǎn)標準化工作存在的問題
水路運輸行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，需要一批掌握安全生產(chǎn)標準化相關知識的人員參與，但現(xiàn)狀是工作人員相關知識缺乏制約了工作的開展。
1、水運運輸企業(yè)需要標準化創(chuàng)建領軍人物
雖然交通主管部門都為達標創(chuàng)建舉辦了培訓班，但在短短的幾天培訓中，水運企業(yè)派出的學習人員只能是了解安全生產(chǎn)標準化工作的皮毛，無法深入了解16個指標的真實含義，培訓成效有限；參與培訓人員的專業(yè)背景五花八門，工作崗位不一，要承擔起企業(yè)標準化文件編制和整理的重擔，在水路運輸專業(yè)知識和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路運輸企業(yè)，達標創(chuàng)建基礎差，規(guī)章制度不健全，任務更加繁重，對開展達標創(chuàng)建的核心工作人員要求更高，所以，水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設缺乏領軍人物是一個突出的問題。
雖然有些水運企業(yè)請咨詢機構幫忙，建立了文件化的安全生產(chǎn)標準化體系，由于咨詢機構對企業(yè)自身情況難以深入了解，體系文件與企業(yè)的實際狀況結合不緊，也達不到應有的效果。
2、水運運輸企業(yè)需要標準化實踐的助推人員
水運企業(yè)有了文件化的制度、措施以后，關鍵就是運行體系。員工對安全達標工作的要求有一個適應過程，創(chuàng)建初期對安全生產(chǎn)標準化意識的淡薄和中、后期的麻木，會導致工作中出現(xiàn)“寫的和做的不一樣，做了又沒有記錄”的現(xiàn)象，“一崗雙責”落實不到位。同時，在體系運行中，基層管理人員要將發(fā)現(xiàn)的安全問題和管理問題上報，以利于體系的不斷優(yōu)化。所以，水路運輸企業(yè)需要一批具備安全生產(chǎn)標準化知識的基層管理人員，承擔安全生產(chǎn)標準化工作的助推重任，使該工作步入良性循環(huán)的軌道。
3、水路運輸考評機構需要高水平的考評人員
考評員有資格受聘參與水路運輸企業(yè)標準化達標考評活動，參與水路運輸企業(yè)創(chuàng)建達標咨詢、輔導等服務活動，有義務積極宣傳和推動水路運輸企業(yè)安全達標創(chuàng)建工作。雖然考評員都是持證上崗，但由于交通運輸企業(yè)數(shù)量龐大，完成任務的時間緊迫，考評員和考評機構的門檻設置較低，考評員隊伍難盡人意。尤其是在二、三級資質的水路考評機構中，難免有考評員指標體系不熟，安全生產(chǎn)法規(guī)制度不熟，考評裁量標準不熟，考評經(jīng)驗缺乏等現(xiàn)象，這些都會影響考評結果的客觀公正性，也直接關系到水路運輸企業(yè)安全達標等級結論。所以，考評員的素質直接關系到水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設質量，建設一支高水平的考評員考評員隊伍是做好安全生產(chǎn)標準化工作的基礎。
4、水路運輸主管部門需要懂行的管理人員
廳直業(yè)務局和各市州水路運輸主管部門既是達標評審組織單位，更是水路運輸安全監(jiān)督管理部門，對達標考評工作共同負有組織協(xié)調、監(jiān)督管理和對考評結果評審把關的責任。具備水路運輸安全生產(chǎn)標準化的相關知識，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排該項工作，實現(xiàn)行業(yè)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，促進水路安全健康發(fā)展。
安全生產(chǎn)標準化知識進課堂的構想
鑒于水路運輸企業(yè)將要長期實行安全生產(chǎn)標準化的管理，也鑒于這個管理模式下需要大批掌握安全生產(chǎn)標準化知識的人才，在交通職業(yè)院校水上專業(yè)開設《水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化》課程就有了它的合理性和必要性。以下是對這門課程的基本構想：
1、適用對象
水上專業(yè)學歷教育層次的學生。
2、課程性質
定位于水上專業(yè)的限選課程，通過學習，使學生具備水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的有關知識和相關技能，達到企業(yè)自評員的水平。
3、課程目標
通過任務引領的項目活動，培養(yǎng)水路運輸企業(yè)交通安全生產(chǎn)的骨干，使學生熟悉安全生產(chǎn)方面的國家標準、規(guī)范及規(guī)則；會編制安全生產(chǎn)的標準化文件；能熟練使用安全生產(chǎn)標準化平臺；參與水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的自評和考評活動。
4、課程設計思路
以水路運輸安全生產(chǎn)標準化工作任務模塊為中心構建課程體系，緊緊圍繞任務完成的需要來選擇和組織課程內(nèi)容，突出工作任務與知識的聯(lián)系，讓學生在實踐活動的基礎上掌握安全生產(chǎn)標準化知識，提高學生的就業(yè)競爭力。
以水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的工作引領課程任務，以課程技能模塊確定課程知識內(nèi)容。將安全生產(chǎn)標準化的的基本知識、基本技能循序漸進融入各模塊之中，并通過工作任務的分析與完成，全面而合理地覆蓋水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化領域所涉及的理論知識與實踐技能。
5、教學內(nèi)容和課時分配
結束語
水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是國家安全生產(chǎn)的重大決策，《水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化》知識進課堂，有利于將安全生產(chǎn)的意識根植于未來職業(yè)交通人的心田，為水路運輸企業(yè)標準化隊伍培養(yǎng)后備人才；有利于發(fā)揮交通院校的資源優(yōu)勢，所學的專業(yè)優(yōu)勢，讓學習對象系統(tǒng)深入地掌握考評知識；有利于交通職業(yè)教育與社會需求對接，課程與崗位對接，提升學院的社會服務能力。水路運輸企業(yè)依托院校培養(yǎng)安全生產(chǎn)標準化人才，是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分，也是安全生產(chǎn)標準化工作可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
參考文獻：
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一、水路運輸與低碳經(jīng)濟之間的關系
在日常生活中，人們經(jīng)常會與公路運輸發(fā)生關系，這也是人們使用最為廣泛的運輸方式，公路運輸具有運輸方式靈活，在小范圍內(nèi)運輸效率高的優(yōu)點，因此，受到人們的廣泛歡迎，但是，公路運輸具有自身的局限性，例如它在長距離的運輸過程中，就會喪失自己的優(yōu)勢，無法完成遠距離運輸?shù)娜蝿?。航空運輸目前與人們的關系也逐漸密切起來，航空運輸?shù)膬?yōu)勢是在長距離的運輸任務中，效率更高，但是，它的運輸量較小，而且具備高能耗的特點，鐵路運輸?shù)姆绞骄邆渖鲜鰞煞N運輸方式的優(yōu)點，它能在長距離的運輸任務中完成運輸，而且運輸量很大，但是，鐵路運輸受鐵路線的影響，無法明顯的提高運輸?shù)目偭?。這些運輸方式或多或少的會存在自身的不足，而且，在低碳經(jīng)濟的背景下，難以完成低碳的要求，因此，這些方式需要一種更環(huán)保、經(jīng)濟的運輸方式進行替代。而水路運輸是目前一種非常高效的運輸方式，它在我國的對外貿(mào)易運輸中發(fā)揮著重要的作用，同時，這種運輸方式非常適合低碳經(jīng)濟的要求，即使運輸量很大，也不會消耗較多的能源，而且在一定限度內(nèi)，運輸量越大，它的低碳性更強。除此之外，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，水路運輸方式產(chǎn)生的二氧化碳量僅占全球全部排放的溫室氣體總量的2.5%，比例可謂非常低，要知道全世界的水路運輸?shù)目偭渴欠浅４蟮模瑖H上具有內(nèi)陸河或者臨海的國家，都會建立自己的水路運輸體系，可見，水路運輸?shù)目偭糠浅８撸牡团欧诺膬?yōu)點更是被世界各國所推崇。目前，水路運輸過程中會使用大量的集裝箱船，這種船的優(yōu)勢非常明顯，它的運輸量非常大，能更加有效的節(jié)約能源，減少廢氣的排放量，是我國運輸行業(yè)中不可忽視的重要組成部分。一般來說，水路運輸?shù)某杀臼欠浅Ｉ俚模裙愤\輸、航空運輸更加節(jié)省能源，它的這種優(yōu)勢在長距離的運輸過程中更能表現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，因此，水路運輸方式值得在國家的運輸方式中推廣，它的節(jié)能、經(jīng)濟等特點與低碳經(jīng)濟掛鉤，并且為我國社會主義現(xiàn)代化所追求的低碳經(jīng)濟貢獻了自己的一份力量。
二、水路運輸在低碳經(jīng)濟背景下的優(yōu)勢
在得知水路運輸?shù)姆绞街螅愤\輸在各國都得到了廣泛的使用，例如我國在明朝時期就使用大型的木船進行出訪，最遠能夠達到非洲，而且，歐洲的大航海時代也是在水路運輸?shù)膸椭峦瓿傻?，因此，在非常早的時期，水路運輸就已經(jīng)被人們所應用，它的優(yōu)勢在當時就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。當前，我國的現(xiàn)代社會正在倡導建立低碳經(jīng)濟社會，目的就是減少人類對環(huán)境的破壞，使地球能夠為人類服務更長的時間，因此，就需要使用環(huán)保的生產(chǎn)方式，而水路運輸?shù)姆N種優(yōu)勢恰好適合這種經(jīng)濟形式，因此，重點介紹其優(yōu)勢，具體如下：1.經(jīng)濟性以及低碳優(yōu)勢當前的國際經(jīng)濟形勢并不樂觀，許多國家都處在破產(chǎn)的邊緣，尤其是一些歐盟國家，它們的生產(chǎn)生活受到嚴重的制約，因此，在這種經(jīng)濟形勢下，就需要更多經(jīng)濟性的生產(chǎn)生活方式，降低人類生產(chǎn)生活的成本，減少支出，在這種情況下，水路運輸?shù)膬?yōu)勢就顯現(xiàn)出來，它的經(jīng)濟性非常強，因為在長距離的運輸過程中，它能利用自身的特點，減少能源的消耗，避免出現(xiàn)能源危機以及環(huán)境危機的可能，當前各個國家都在尋找石油制品的替代品，目的就是減少對石油的依賴，而水路運輸所需的石油非常少，所以水路運輸仍是最經(jīng)濟最低碳的運輸方式。2.政府扶持水路運輸發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界各國都在努力研究的課題，這是應對全球環(huán)境逐漸惡化的比較有效的方式，在低碳的要求下，實現(xiàn)經(jīng)濟進步與環(huán)境優(yōu)化的雙贏。我國節(jié)能減排的目標是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，實現(xiàn)這一目標具有較大的難度，必須要讓社會企業(yè)一同努力。對企業(yè)而言，實行低碳經(jīng)濟是一項比較有難度的任務，需要企業(yè)內(nèi)部進行系統(tǒng)的改革，轉變原有的經(jīng)濟發(fā)展方式，從高消耗、高排放、高污染、低效率的發(fā)展模式向低消耗、低排放、低污染、高效率的低碳經(jīng)濟轉變，要想達成這一目標需要企業(yè)在管理層面進行一定的創(chuàng)新。因此，對于節(jié)能、低碳的生產(chǎn)方式，政府是非常支持的，這就使得水路運輸?shù)陌l(fā)展前景更加廣闊，為水路運輸?shù)陌l(fā)展提供了便利。同時，國家更加鼓勵企業(yè)進行水路運輸，以應對當前的經(jīng)濟形勢，讓我國的運輸業(yè)在更加安全的狀態(tài)下進行，避免企業(yè)的淘汰。
三、發(fā)展水路運輸?shù)慕ㄗh
我國已經(jīng)倡導社會發(fā)展低碳經(jīng)濟，水路運輸行業(yè)必須響應國家的號召，發(fā)揮自身額優(yōu)勢，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求下逐漸脫穎而出，并且很快就得到了社會和群眾的廣泛認可,與此同時也得到了來自于政府方面的大力支持，關于發(fā)展水路運輸?shù)膯栴},以低碳經(jīng)濟為背景我們提出以下幾條建議,從而可以更好的味低碳經(jīng)濟服務。
1.發(fā)展國家的內(nèi)河運輸
在各大城市中，交通擁擠、交通阻塞已經(jīng)成為了人們生活中的一個組成部分，這些生活方式并不是人們想要的，因此，政府需要進行科學的設置，減少車輛的使用，在具備水路運輸?shù)牡胤?，推廣使用水路運輸，尤其是我國的內(nèi)河運輸?shù)慕ㄔO，從而緩解城市的交通阻塞現(xiàn)象，公路運輸造就不堪重負,高速公路堵車的事件對我們來說已經(jīng)不再新奇,水水中轉以及水水聯(lián)運可以有效的緩解這個問題,在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的同時保護我們所生存的環(huán)境。
2.海運以及鐵路運輸?shù)挠行ЫY合
水路運輸在低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)等方面有著十分重大的貢獻,但是為了確?？梢允肇浉嗟睦?將快速的鐵路運輸與水路運輸相結合是我們新提出的一種辦法。水路運輸與鐵路運輸實現(xiàn)完全無縫的對接之后,我們的海鐵聯(lián)運就得到了有效的保障,從而提高運輸?shù)乃俣纫约斑\輸?shù)膹V度,從而與低碳經(jīng)濟更為有效的結合在一起。
四、總結
