發(fā)布時(shí)間：2022-10-13 23:26:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安檢履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、問(wèn)題之提出
新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實(shí)踐中的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)調(diào)查”）正式被立法機(jī)關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度在我國(guó)的少年司法實(shí)踐中積累了大量的適用經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對(duì)社會(huì)調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會(huì)調(diào)查的主體和社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，但對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒(méi)有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報(bào)告的法律屬性，就會(huì)使各地司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進(jìn)而制定出不同的實(shí)施細(xì)則。這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項(xiàng)制度所應(yīng)該具有的實(shí)用性。例如，有的司法機(jī)關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進(jìn)行質(zhì)證；而有的司法機(jī)關(guān)只將其視為量刑參考意見(jiàn)，由法官自由裁量。不同的屬性自然會(huì)產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性，是未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度需要首先突破的難題。
二、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之不同界定及評(píng)析
我國(guó)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度源于實(shí)踐，其在施行初期并無(wú)普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對(duì)其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會(huì)調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對(duì)待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會(huì)調(diào)查司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來(lái)越重要，理論界對(duì)其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界大體上將社會(huì)調(diào)查報(bào)告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說(shuō)、鑒定意見(jiàn)說(shuō)、量刑參考說(shuō)。
（一）品格證據(jù)說(shuō)
持該種觀點(diǎn)的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會(huì)調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險(xiǎn)性的角度來(lái)進(jìn)行考量的。因?yàn)槠犯袷侨松砦ｋU(xiǎn)性的重要表征，“通過(guò)考察行為人的人格特點(diǎn)并加以科學(xué)分析，才能使人身危險(xiǎn)性的評(píng)估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險(xiǎn)性這一要素呢？這主要是和社會(huì)調(diào)查的目的有關(guān)。因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣纳鐣?huì)調(diào)查的理論基點(diǎn)在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來(lái)潮、一時(shí)沖動(dòng)等，他們所實(shí)施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計(jì)劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報(bào)應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，將對(duì)其未來(lái)的教育改造產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用?！叭烁裾{(diào)查制度對(duì)于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險(xiǎn)性，通過(guò)審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表癥?！币虼?，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國(guó)司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，其報(bào)告的法律屬性并不能簡(jiǎn)單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因?yàn)椤捌犯褡C據(jù)”屬于“舶來(lái)”的法律詞語(yǔ)，其并沒(méi)有反映在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國(guó)刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來(lái)看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會(huì)破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來(lái)看，社會(huì)調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個(gè)要素來(lái)看，社會(huì)調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說(shuō)未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險(xiǎn)性只是社會(huì)調(diào)查的一個(gè)調(diào)查選項(xiàng)，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會(huì)以偏概全。雖然社會(huì)調(diào)查以行為人為核心而展開(kāi)，目的在于全方位掌握行為人的個(gè)體情況，但是其最終目的是并不只是對(duì)行為人主觀惡性的分析和預(yù)測(cè)，它還包括行為人社會(huì)危險(xiǎn)性方面的分析，而這其中顯然又會(huì)考慮眾多的社會(huì)因素。再者，因?yàn)閭€(gè)人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會(huì)因素和生理因素等都會(huì)對(duì)人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實(shí)際上就是追蹤個(gè)人在社會(huì)生活中的軌跡，其并不能脫離社會(huì)屬性。三是要對(duì)“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對(duì)其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個(gè)重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜?！坝⒚婪ㄉ鲜褂梦闯赡瓯桓嫒似犯褡C據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭(zhēng)議事實(shí)或附隨事實(shí)，二是攻擊未成年被告人的可信性。”另外，它還會(huì)對(duì)被告人的定罪過(guò)程產(chǎn)生影響。因?yàn)槲闯赡耆似犯褡C據(jù)的提出會(huì)給未成年人本身和案件的審理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，所以它的提出有一定的限制條件。而我國(guó)司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)，而是犯罪原因的歸納，所以并不對(duì)定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個(gè)別化原則下對(duì)量刑和未來(lái)幫教上的考量。再者刑訴法268條對(duì)社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)并沒(méi)有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國(guó)少年司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查不可相提并論。
（二）鑒定意見(jiàn)說(shuō)
將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為一種特殊的鑒定意見(jiàn)，是近來(lái)不少學(xué)者的主張。“無(wú)論從形式、內(nèi)容還是形成的過(guò)程來(lái)看，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的類型視為鑒定意見(jiàn)都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國(guó)外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其他專門知識(shí)的鑒定結(jié)論。美國(guó)也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查工作?！痹诓糠值貐^(qū)的司法實(shí)踐中，也將社會(huì)調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨(dú)立于控辯雙方之外。
筆者不贊同上述說(shuō)法，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能等同為一種特殊的鑒定意見(jiàn)。雖然在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)社會(huì)調(diào)查工作由專業(yè)的社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，對(duì)調(diào)查中所涉及的專門性問(wèn)題通過(guò)分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國(guó)刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見(jiàn)并不具有包含社會(huì)調(diào)查報(bào)告的可能性。第一，因?yàn)楦鶕?jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國(guó)對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開(kāi)展必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國(guó)鑒定工作根據(jù)鑒定對(duì)象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會(huì)調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見(jiàn)，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國(guó)的規(guī)定在我國(guó)使用。第二，鑒定意見(jiàn)為“鑒定人對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的某些專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”?？梢钥闯觯讣聦?shí)也包含了定罪事實(shí)，即犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，鑒定等同于事實(shí)調(diào)查，也就是對(duì)與定罪事實(shí)有關(guān)的專門性問(wèn)題進(jìn)行分析。但是社會(huì)調(diào)查不涉及對(duì)被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實(shí)。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實(shí)鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒(méi)有規(guī)定虛假調(diào)查報(bào)告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見(jiàn)，也不能將國(guó)外的制度不加辨別地適用于我國(guó)的司法實(shí)踐。將社會(huì)調(diào)查報(bào)告等同于鑒定意見(jiàn)，其在形式上是想將社會(huì)調(diào)查報(bào)告納入法定的證據(jù)種類，但實(shí)質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報(bào)告等同于“專家意見(jiàn)書(shū)”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會(huì)包含專家事實(shí)意見(jiàn)，但對(duì)案件事實(shí)卻不是親身感受的，也并不是對(duì)案件事實(shí)的陳述。
（三）量刑參考說(shuō)
持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的未成年人社會(huì)調(diào)查不涉及案件事實(shí)本身的調(diào)查，因?yàn)椤罢{(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無(wú)關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。”該種觀點(diǎn)立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說(shuō)，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因?yàn)樽C據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實(shí)存在的某種聯(lián)系，因?yàn)樽C據(jù)是在案件發(fā)生過(guò)程中產(chǎn)生的，它同案件事實(shí)之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對(duì)證明案情十分重要。而這里的案件事實(shí)正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實(shí)，是定罪事實(shí)。而社會(huì)調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實(shí)沒(méi)有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會(huì)調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實(shí)的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會(huì)調(diào)查中必然會(huì)涉及到第三人對(duì)未成年人的評(píng)價(jià)，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實(shí)并沒(méi)有客觀的聯(lián)系。
將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視同量刑參考的觀點(diǎn)避免了前兩種觀點(diǎn)的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來(lái)說(shuō)，確實(shí)沒(méi)有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報(bào)告視為量刑參考是沒(méi)有問(wèn)題的。筆者認(rèn)為，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會(huì)效果”來(lái)看，還是有很大問(wèn)題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見(jiàn)，則難以發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，最終使社會(huì)調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因?yàn)榱啃虆⒖家庖?jiàn)只是在量刑階段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項(xiàng)訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對(duì)它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評(píng)判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過(guò)法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問(wèn)。因此筆者認(rèn)為，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為量刑參考意見(jiàn)仍然不妥，因?yàn)椴荒軐?duì)其內(nèi)容的真實(shí)性經(jīng)過(guò)法定程序的檢驗(yàn)。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無(wú)法真實(shí)反映未成年人的各項(xiàng)情況，以至于法官無(wú)法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會(huì)調(diào)查的法律效果和社會(huì)效果。
三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之重新認(rèn)識(shí)
上述幾種觀點(diǎn)都不能準(zhǔn)確地界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性，這就需要以另一種視角來(lái)解析其法律屬性。可以說(shuō)上述對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性的認(rèn)識(shí)都是在我國(guó)刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會(huì)調(diào)查報(bào)告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識(shí)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度。
（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度之重新認(rèn)識(shí)――定罪與量刑的分離
之所以要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來(lái)說(shuō)我國(guó)刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實(shí)的認(rèn)定并不需要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度經(jīng)過(guò)多年的司法實(shí)踐，量刑前社會(huì)調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣鐣?huì)調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對(duì)獨(dú)立化。從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實(shí)，而是圍繞未成年人的個(gè)人家庭情況、社會(huì)環(huán)境和犯罪原因等因素來(lái)展開(kāi)，這些因素都是量刑過(guò)程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)?？紤]到這些因素在未成年人實(shí)施犯罪過(guò)程中或大或小的影響，加之對(duì)其未來(lái)人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時(shí)慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無(wú)法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因?yàn)槎ㄗ锱c量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，法院在審理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)影響量刑的社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以經(jīng)過(guò)質(zhì)證程序，說(shuō)明社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。
（二）社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識(shí)
上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會(huì)調(diào)查報(bào)告適用于相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來(lái)證明量刑事實(shí)的載體。
有的學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)調(diào)查不是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實(shí)的調(diào)查，與案件本身沒(méi)有必然聯(lián)系。因而，顯而易見(jiàn)，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會(huì)調(diào)查并不反映案件事實(shí)，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠(chéng)然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實(shí)存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過(guò)程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實(shí)，即量刑事實(shí)。“案件事實(shí)”完全可以進(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實(shí)和量刑事實(shí)，這兩個(gè)因素合起來(lái)就影響了一個(gè)案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)即包括了“被告人有無(wú)從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實(shí)”。這也就是說(shuō)，影響量刑的事實(shí)完全屬于案件事實(shí)，而社會(huì)調(diào)查所記載的事實(shí)同定罪無(wú)關(guān)，但卻影響量刑事實(shí)的認(rèn)定。
既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告同量刑息息相關(guān)，那么接下來(lái)又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題，即社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會(huì)涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)有關(guān)。
對(duì)證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國(guó)刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過(guò)各種證據(jù)規(guī)則查證屬實(shí)。那些同案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來(lái)源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過(guò)各種證明規(guī)則查證屬實(shí)才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》中規(guī)定社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以接受質(zhì)證，表明報(bào)告所記載的事項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)法定的證明規(guī)則來(lái)查證屬實(shí)，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因?yàn)樽C據(jù)材料只有經(jīng)過(guò)法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來(lái)才能對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實(shí)的事項(xiàng)則被排除在證據(jù)之外。所以說(shuō)，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)只有經(jīng)過(guò)法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會(huì)根據(jù)自己的自由心證對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會(huì)對(duì)量刑事實(shí)的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說(shuō)明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅(jiān)持“無(wú)罪推定”的原則下必須要對(duì)定罪事實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格證明原則，對(duì)證據(jù)種類和取證方法必須堅(jiān)持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個(gè)獨(dú)立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動(dòng)的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅(jiān)持“無(wú)罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。
另一方面，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的內(nèi)容來(lái)看，其也只是證據(jù)材料。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告需要反映未成年人人身情況的多方面內(nèi)容，包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、監(jiān)護(hù)教育、犯罪原因等許多情況，而這些內(nèi)容又多具有社會(huì)屬性，其是通過(guò)調(diào)查員多方走訪而來(lái)的，其中必然摻雜著主觀的成分，加之調(diào)查報(bào)告一般都附有調(diào)查員的事實(shí)分析和法律建議，這其中也都包含眾多主觀因素。而證明案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)則需要滿足三個(gè)條件，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性?？陀^性要求排除個(gè)人的主觀判斷，而且其來(lái)源必須保證客觀真實(shí)性；關(guān)聯(lián)性則要求其同案件事實(shí)必須要有某種聯(lián)系；合法性則要求證據(jù)必須要依照法定程序取得。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的規(guī)定過(guò)于原則化，其并沒(méi)有規(guī)定詳細(xì)的調(diào)查程序，且其調(diào)查內(nèi)容并不都具有客觀性，其中必然摻雜著被調(diào)查對(duì)象或調(diào)查員的主觀判斷。因此，現(xiàn)在就貿(mào)然承認(rèn)其為“證據(jù)”則操之過(guò)急，其只是由眾多材料堆砌而成的證據(jù)材料。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“沙漠漁翁”為你整理了這篇關(guān)于大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警整改工作報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
陜西省生態(tài)環(huán)境廳：
根據(jù)《大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)》顯示，2020年9月份我縣編號(hào)為S1579788的熱點(diǎn)網(wǎng)格因PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差，被列為預(yù)警網(wǎng)格。對(duì)此，我縣高度重視，縣政府及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議安排部署，縣生態(tài)環(huán)境局、大程鎮(zhèn)等單位認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化調(diào)度、多措并舉，及時(shí)對(duì)預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源進(jìn)行排查整改，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、基本情況
S1579788網(wǎng)格位于經(jīng)度：109.052134～109.079580、緯度：34.680519～34.653804，東至東周；南至斜利王；西至北徐；北至茍家村，該預(yù)警網(wǎng)格屬于大程鎮(zhèn)范圍。S1579788網(wǎng)格預(yù)警原因?yàn)镻M2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差。
二、工作部署
按照“屬地管理”原則和相關(guān)部門職能職責(zé)劃分情況，我局及時(shí)會(huì)同大程鎮(zhèn)按照《熱點(diǎn)網(wǎng)格排查整改指南》對(duì)預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉及排放二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、VOCS等大氣污染物的企事業(yè)單位、汽修行業(yè)、供暖設(shè)施、堆料場(chǎng)、建筑施工工地以及賓館飯店、村莊、住宅小區(qū)等進(jìn)行排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即或限時(shí)整改整治，確保排查工作取得實(shí)效。
三、嚴(yán)格排查
經(jīng)排查，預(yù)警網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一所學(xué)校使用天然氣；加油加氣站三家均安裝有三次油氣回收裝置，無(wú)汽修企業(yè)，排查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為；經(jīng)排查9家工業(yè)企業(yè)涉氣污染源，其中陜西華盛農(nóng)資有限公司于九月份停產(chǎn)至今，其余八家企業(yè)三原荊原干燥設(shè)備廠、陜西永固廢舊利用科技有限公司、三原金盟橋醫(yī)療機(jī)械有限公司、三原龍生生物技術(shù)有限責(zé)任公司、陜西華盛農(nóng)資有限公司、三原昆侖包裝制品有限公司、陜西天行建化工技術(shù)有限公司、陜西秦王乳業(yè)有限公司、陜西宏達(dá)植物化工有限公司環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，污染物達(dá)標(biāo)排放，暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
大程鎮(zhèn)按照縣政府熱點(diǎn)網(wǎng)格專題會(huì)議安排，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議安排部署，成立了工業(yè)企業(yè)、道路交通、餐飲飯店3個(gè)專項(xiàng)檢查組，由網(wǎng)格長(zhǎng)王東輝鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)鎮(zhèn)環(huán)保站、企業(yè)辦、公安檢查站和市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源局開(kāi)展檢查。共排查該預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、印刷企業(yè)、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)性攤點(diǎn)、道路揚(yáng)塵等污染源。
四、預(yù)警分析
根據(jù)排查情況，結(jié)合縣大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格專家組分析結(jié)果，該網(wǎng)格預(yù)警注意為以下原因：
1、三原縣關(guān)中環(huán)線大程中段國(guó)道210未進(jìn)行清掃保潔，造成揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，過(guò)往車流量較大，造成揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重；
2、部分“散亂物”企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善，造成區(qū)域大氣污染。
五、整改情況
根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，一是道路運(yùn)輸管理部門對(duì)關(guān)中環(huán)線大程鎮(zhèn)全段城市主干道加強(qiáng)了交通管理，汽車尾氣排放大大減少。同時(shí)加大了該區(qū)域的道路灑水降塵作業(yè)，尾氣排放和道路揚(yáng)塵現(xiàn)象已有明顯改善；二是大程鎮(zhèn)加大對(duì)“散亂物”企業(yè)排查整治力度，從嚴(yán)查處取締死灰復(fù)燃的“散亂物”企業(yè)。
六、下一步工作計(jì)劃
一是加大日常監(jiān)管巡查力度。尤其對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)源及各類揚(yáng)塵源開(kāi)展重點(diǎn)巡查。由街辦牽頭，職能部門配合。
二是擴(kuò)大巡查范圍，加大宣傳，提升治霾合力。借助網(wǎng)格化工作多部門聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面形成輻射，促成全民參與、共防共治的鐵腕治霾新局面。
三是持續(xù)加壓，開(kāi)展督察巡查，鐵面問(wèn)責(zé)。各鎮(zhèn)辦及牽頭部門建立督導(dǎo)檢查和突擊檢查機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保整治效果。對(duì)履職不到位、推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的，堅(jiān)決通報(bào)督辦一批、約談一批，問(wèn)責(zé)一批。
（一）突出重點(diǎn)抓源頭，水上交通安全環(huán)境明顯改善
一年來(lái)，轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全市水上未發(fā)生一起上報(bào)交通事故，通航水域未發(fā)生一起因管理不善而造成的8小時(shí)以上堵塞事故及船舶污染水域責(zé)任事件。一是強(qiáng)化安全隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行省、市海事制定的巡航工作規(guī)范，全年365天不間斷巡航檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)橋梁安全隱患排查，著重排查渡口渡船、?；愤\(yùn)輸船、私設(shè)客幫船、旅游船、水污染防治等方面的安全隱患。建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查違章信息即時(shí)通報(bào)制，在第一時(shí)間將違章信息通知相關(guān)責(zé)任主體，強(qiáng)化隱患排查整改信息跟蹤，確保隱患排查整改到位。二是整治各類安全隱患。加強(qiáng)渡口渡運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)建橋撤渡，保持與有__鎮(zhèn)政府的聯(lián)系溝通，發(fā)放渡運(yùn)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)5份，保證渡口始終處于有效監(jiān)管狀態(tài)。__河上的第三、第八養(yǎng)殖場(chǎng)、__港池、__渡口和__東渡口正式停渡。開(kāi)展船舶定點(diǎn)安檢工作，保持船舶安檢點(diǎn)數(shù)量，為船舶處于適航狀態(tài)提供保證。全年共發(fā)放水上交通安全宣傳資料近2萬(wàn)份，辦理船舶簽證許可12582件，安全巡航11.2萬(wàn)公里；檢查船舶13516艘次，查處各類違章船舶1315艘次；實(shí)施船舶安檢399艘次，“__”水上搜救接警33起，救助船舶6艘；安全運(yùn)輸原油25.43萬(wàn)噸。全面開(kāi)展400總噸以上船舶生活污水改造工作，截止2015年底已完成146艘船舶的生活污水處理裝置安裝和發(fā)證工作。保護(hù)全市飲用水源安全，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為，成功舉辦防污染、防火災(zāi)應(yīng)急救助演練，進(jìn)一步提高海事人員快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。開(kāi)展干線航道沉船打撈清理專項(xiàng)整治活動(dòng)，清除__河、興姜河無(wú)主沉船13艘。三是加強(qiáng)航運(yùn)公司安全監(jiān)管。根據(jù)上級(jí)要求，督促全市27家航運(yùn)公司加強(qiáng)內(nèi)部船舶的安全管理，明確專職安管人員，落實(shí)船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，努力使本市籍船舶安全航行、遵章守法。四是強(qiáng)化重大涉水活動(dòng)監(jiān)管。圓滿完成春運(yùn)、菜花節(jié)、會(huì)船節(jié)等重大涉水活動(dòng)期間的交通管制任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)__大橋、__大橋、__工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工，為市重點(diǎn)工程建設(shè)保駕護(hù)航。全力完成市政府交辦的清理城區(qū)農(nóng)雜船、整治城區(qū)水環(huán)境、城區(qū)運(yùn)輸船禁停以及夏糧收購(gòu)等專項(xiàng)任務(wù)。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，海事船檢業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)
船檢部門嚴(yán)格按照船檢質(zhì)量管理體系文件要求，規(guī)范船舶檢驗(yàn)行為，提升船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)管理。優(yōu)化外檢服務(wù)模式，細(xì)化檢驗(yàn)內(nèi)容，銜接好外出檢驗(yàn)、統(tǒng)一發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到上船檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量不下降、統(tǒng)一發(fā)證工作效率有提升，不斷提高船公司和船東的滿意度。全年共完成各類船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)3658艘，72.8萬(wàn)總噸。二是有效運(yùn)行船檢質(zhì)量管理體系。每季度組織全體驗(yàn)船師參加__市局的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)驗(yàn)船師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，保證船舶檢驗(yàn)質(zhì)量可控。三是提升新建船舶質(zhì)量。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)工前審核，嚴(yán)把新建船舶質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕船證不符現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施船廠分級(jí)管理，根據(jù)省、市船舶修造企業(yè)建造能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)轄區(qū)船廠加大投入、加大技改，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截止2015年底，全市有17家船廠通過(guò)b級(jí)建造資質(zhì)審查，15家船廠通過(guò)c級(jí)資質(zhì)審查。全年共完成建造檢驗(yàn)186艘，5萬(wàn)總噸。按規(guī)定換發(fā)、補(bǔ)發(fā)船舶所有權(quán)證書(shū)、國(guó)籍證書(shū)、船舶簽證簿，換發(fā)船舶安檢簿、最低配員證書(shū)。完成了渡工證、渡船證審驗(yàn)任務(wù)。積極組織開(kāi)展__市誠(chéng)信船公司評(píng)選活動(dòng)。
（三）踐行法治新要求，依法行政水平全面提升
一是提高行政決策水平。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，推行法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)對(duì)行政決策落實(shí)情況的監(jiān)督，確保決策執(zhí)行有力、落到實(shí)處。二是推進(jìn)公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止隨意執(zhí)法、以罰代管、人情執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、和諧管理。貫徹執(zhí)行《內(nèi)河海事違法行為減輕處罰裁量基準(zhǔn)》，有效限制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，認(rèn)真梳理海事行政執(zhí)法事項(xiàng)，穩(wěn)固海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，繼續(xù)實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，接受各類監(jiān)督。全年網(wǎng)上公示行政執(zhí)法160項(xiàng)。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收目標(biāo)管理，確保依法征收、足額征收，全年完成規(guī)費(fèi)征收__0萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)海事內(nèi)部權(quán)力的制約，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，細(xì)化出臺(tái)了公務(wù)接待、出差補(bǔ)助、公車管理等多項(xiàng)制度，日常管理更加規(guī)范務(wù)實(shí)。
（四）勤政廉政樹(shù)形象，海事執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)
結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，以“海事船檢嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，
狠抓“嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)、提升能力”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全面提升海事執(zhí)法隊(duì)伍形象。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型海事建設(shè)。廣泛開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、書(shū)香型行業(yè)、知識(shí)型職工”建設(shè)，改進(jìn)和完善集中學(xué)習(xí)交流制度，組織全體人員學(xué)習(xí)__海事所的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)新時(shí)期“__精神”，全年全處集中學(xué)習(xí)16次。鼓勵(lì)海事執(zhí)法人員參加各類政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》和新《安全生產(chǎn)法》以及《中華人民共和國(guó)航道法》、《__省干線航道通航管理規(guī)定》等法律法規(guī)，不斷提高全體執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)服務(wù)型海事建設(shè)。開(kāi)展辦公場(chǎng)所視覺(jué)形象建設(shè)，完善處、所服務(wù)窗口辦事指南、工作流程、規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，公示執(zhí)法人員身份、黨員身份等，改善處辦證大廳和船員之家環(huán)境，配備和更新辦公設(shè)施，在處機(jī)關(guān)服務(wù)大廳和海事所等重點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所安裝了21個(gè)監(jiān)控探頭，加大保潔力度，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，努力為船東提供服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量更高的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)“__”快速應(yīng)急反應(yīng)，提升水上搜救和應(yīng)急處置能力。延伸服務(wù)觸角，深化“三解三促”、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織黨員進(jìn)社區(qū)參加義工、團(tuán)員青年志愿服務(wù)、助學(xué)以及渡工夏季送“清涼”、冬季送“溫暖”、義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，樹(shù)立了__海事良好形象。三是加強(qiáng)廉潔型海事建設(shè)。鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈糾正“”，嚴(yán)肅整治懶政庸政，從嚴(yán)教育管理干部，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部個(gè)人行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。全面持久加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委十項(xiàng)規(guī)定，守紀(jì)律講規(guī)矩，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止反彈回潮，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。水上安全監(jiān)管壓力仍然較大，渡口、防污染、?；饭芾淼劝踩[患時(shí)有出現(xiàn)；依法行政能力還需提高，人員素質(zhì)和技能仍需進(jìn)一步提升，特別是海事船檢人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，亟待吸收新人加入；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，工作責(zé)任心、使命感有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問(wèn)題，我們將在“十三五”的工作中予以高度重視，積極應(yīng)對(duì)，妥善解決。
1、堅(jiān)持“三化”統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃海事發(fā)展。按照統(tǒng)一視覺(jué)形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)海事“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”建設(shè)。貫徹落實(shí)上級(jí)海事“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層站點(diǎn)正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、職工隊(duì)伍建設(shè)，抓好人的現(xiàn)代化建設(shè)。
2、強(qiáng)化安全發(fā)展，切實(shí)保障水域安全。加快推進(jìn)撤渡進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“無(wú)渡市”目標(biāo)。繼續(xù)加大重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，著重管好渡船、?；反?、風(fēng)景區(qū)旅游船、農(nóng)用船等。
3、踐行法治理念，深入推進(jìn)依法行政。著力推進(jìn)海事行政執(zhí)法，努力做到海事行政執(zhí)法更加嚴(yán)格、更加公正、更加公平、更加文明、更加規(guī)范。
4、注重科技引領(lǐng)，不斷提升監(jiān)管效率。有效運(yùn)用ais、vhf、cctv、北斗等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)基層海事執(zhí)法裝配配備。
5、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力提高服務(wù)水平。全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)，提請(qǐng)市政府建立__市水上搜救中心。
一、創(chuàng)建范圍
以創(chuàng)平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、平安企業(yè)為主要內(nèi)容。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展月月創(chuàng)平安競(jìng)賽活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“三全面一覆蓋“的目標(biāo)。
1、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。以平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)為核心，努力健全基層政法綜治維穩(wěn)組織，整合各方面力量，使打、防、管、控、教、建、改等綜合治理措施得到認(rèn)真落實(shí)。
2、全面治理突出治安問(wèn)題。社會(huì)治安良好穩(wěn)定，流動(dòng)人口管理、危爆物品管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、防邪、高危人群管理、社區(qū)矯正等工作水平逐步提高，成效顯著。
3、全面提升基層創(chuàng)安維穩(wěn)能力。社會(huì)矛盾有效化解，刑事發(fā)案總量平穩(wěn)下降，安全事故和明顯減少，社會(huì)生活安定、和諧、有序，群眾安全感和治安滿意度大幅提高。
4、無(wú)縫覆蓋基層平安創(chuàng)建單位。通過(guò)層層開(kāi)展月月創(chuàng)平安活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建無(wú)縫覆蓋，實(shí)現(xiàn)90%轄區(qū)單位、社區(qū)組、醫(yī)院、學(xué)校達(dá)到平安合格標(biāo)準(zhǔn)，其中40%達(dá)到平安建設(shè)示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)建內(nèi)容和工作措施
1、制定月月創(chuàng)安標(biāo)準(zhǔn)：《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞無(wú)重大刑事治安案件、無(wú)突出治安問(wèn)題、無(wú)群體性上訪事件、無(wú)進(jìn)京赴省到市上訪人員、無(wú)矛盾糾紛激化、無(wú)犯罪活動(dòng)”的工作目標(biāo)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際情況，按照“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的要求，對(duì)平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，形成完整的創(chuàng)建體系。
2、認(rèn)真開(kāi)展月月創(chuàng)安活動(dòng)：充分發(fā)揮街道綜治辦的組織協(xié)調(diào)和核心平臺(tái)作用，開(kāi)展“五個(gè)活動(dòng)”：
（1）實(shí)行定期治安巡邏活動(dòng)：組建治安巡邏隊(duì)，在綜治專干或派出所民警帶領(lǐng)下，在節(jié)、假日和重要會(huì)議期間，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位進(jìn)行巡邏，參與社會(huì)治安防范和重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。社區(qū)以“兩委”為主，組織社區(qū)干部、治安積極分子建立義務(wù)治安巡邏隊(duì)，開(kāi)展巡邏活動(dòng)。各居民小組由居民代表、“四防”安全互助組中心戶長(zhǎng)牽頭，組織“四防”安全互助聯(lián)防。各社區(qū)要開(kāi)展十戶聯(lián)防、院戶聯(lián)防、商鋪聯(lián)防、邊界聯(lián)防和守樓護(hù)院等群防活動(dòng)。
（2）堅(jiān)持法制宣教活動(dòng)：要利用召開(kāi)居民大會(huì)、院壩會(huì)、電影等形式進(jìn)行宣傳教育。組織群眾學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和治安防范知識(shí)，通報(bào)轄區(qū)治安信息。街道轄區(qū)企、事業(yè)單位和社區(qū)要利用“政務(wù)公開(kāi)”陣地，開(kāi)辦綜治平安創(chuàng)建宣傳欄，開(kāi)辟“治安防范小常識(shí)”、“平安提示”等欄目，向群眾宣傳。
（3）堅(jiān)持“六排查”活動(dòng)：街道黨工委、辦事處牽頭，綜治辦具體組織協(xié)調(diào)，街道綜治辦、派出所、司法、民政、計(jì)生等部門，分組深入社區(qū)、轄區(qū)單位走訪座談，深入開(kāi)展民間糾紛、治安問(wèn)題、突出、苗頭、和非法宗教活動(dòng)、安全隱患等“六排查”活動(dòng)，對(duì)所轄單位、重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所、“三電”設(shè)施進(jìn)行安全檢查，建立臺(tái)帳，集中梳理，分類辦理，定人、定責(zé)、定時(shí)限，包排查、包調(diào)處、包穩(wěn)定，做到小事不出組，大事不出社區(qū)，難事不出街道，矛盾不上交。
（4）堅(jiān)持綜治工作例會(huì)：由綜治辦召集，社區(qū)、派出所、司法所、企、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志參加。主要聽(tīng)取治安、防邪、調(diào)解、普法等工作情況匯報(bào)，集中研究重大涉穩(wěn)問(wèn)題的處理辦法，安排部署綜治平安建設(shè)工作。社區(qū)由“兩委”召集，由社區(qū)“兩委”干部、居民小組長(zhǎng)、居民代表參加，安排部署工作，評(píng)議平安創(chuàng)建優(yōu)勝單位。居民小組召開(kāi)“治安碰頭會(huì)”，由居民小組長(zhǎng)或議事代表召集，“四防”安全互助組組長(zhǎng)、黨員代表、群眾代表等參加，收集匯總治安問(wèn)題、矛盾糾紛和不安全隱患落實(shí)整改措施，提出整改限期。通報(bào)綜治安全維穩(wěn)情況，排查新的不穩(wěn)定因素?？偨Y(jié)安排綜治平安創(chuàng)建工作。
（5）堅(jiān)持治安隨機(jī)測(cè)評(píng)：由街道綜治辦對(duì)各單位、社區(qū)進(jìn)行“治安狀況”、“群眾治安滿意度”隨機(jī)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果由街道綜治辦匯總報(bào)街道黨工委、街道辦事處進(jìn)行通報(bào)，社區(qū)測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終獎(jiǎng)懲依據(jù)。
四、堅(jiān)持月月創(chuàng)平安檢查
按照“屬地管理，逐級(jí)落實(shí)”的原則，堅(jiān)持檢查評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。
1、分級(jí)組織檢查：由綜治辦牽頭，組織街道綜治維穩(wěn)工作組對(duì)社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位的月月創(chuàng)安活動(dòng)進(jìn)行檢查考核。社區(qū)要組織“兩委”人員對(duì)各居民小組、“四防”安全互助組、居民戶的平安創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查評(píng)比。
2、統(tǒng)一檢查方式：采取“不打招呼、不定地點(diǎn)”和“日?？己伺c集中檢查、明察暗訪與檢查指導(dǎo)、單項(xiàng)打分與綜合考評(píng)、群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、內(nèi)部考核與外部測(cè)評(píng)”等方式，通過(guò)查看資料、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看，對(duì)受檢對(duì)象月平安創(chuàng)建情況進(jìn)行全面考核，量化打分。
五、實(shí)行通報(bào)公示
1、堅(jiān)持通報(bào)：街道綜治辦將檢查情況匯總后，對(duì)各社區(qū)，企、事業(yè)單位按優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次排位，并通過(guò)文件形式向全街道通報(bào)。列入考核記載，作為年終總評(píng)依據(jù)。
2、堅(jiān)持公示：街道、社區(qū)、學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生站要制作平安創(chuàng)建月評(píng)公示欄或評(píng)比臺(tái)，堅(jiān)持每月公布檢查評(píng)比結(jié)果，把需要整改的問(wèn)題公布在明處，時(shí)時(shí)提醒。
3、檢查評(píng)比：社區(qū)要在居民小組、企事業(yè)單位設(shè)“月月創(chuàng)平安評(píng)比臺(tái)”，對(duì)轄區(qū)和下屬單位每月發(fā)生的矛盾糾紛、治安問(wèn)題和安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示，對(duì)好人好事和見(jiàn)義勇為先進(jìn)典型進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)，對(duì)需要注意的防范事項(xiàng)進(jìn)行提醒。同時(shí)對(duì)發(fā)生的問(wèn)題建立臺(tái)帳，對(duì)矛盾化解和問(wèn)題解決進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，做到問(wèn)題不解決，事情不處理，曝光不取消。
六、強(qiáng)力抓好問(wèn)題整改
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)交換意見(jiàn),提出明確整改要求。連續(xù)兩個(gè)月未能徹底整改的，街道綜治辦要向問(wèn)題單位發(fā)《平安創(chuàng)建整改通知書(shū)》，明確整改單位、責(zé)任人、整改時(shí)限、復(fù)查時(shí)間。并向其上級(jí)單位通報(bào)。街道綜治辦要加強(qiáng)整改指導(dǎo)，堅(jiān)持追蹤，問(wèn)題不整改不放過(guò)。對(duì)有嚴(yán)重治安問(wèn)題和重大不穩(wěn)定因素的實(shí)施重點(diǎn)整治，切實(shí)解決存在的問(wèn)題、化解不穩(wěn)定因素。問(wèn)題整改完后，整改單位要向街道黨工委、辦事處書(shū)面報(bào)告整改情況。
七、逗硬兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲
1、實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人抓綜治實(shí)績(jī)年度報(bào)告制度。各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人年終要向街道黨工委、辦事處書(shū)面報(bào)告抓綜治平安建設(shè)的履職情況，報(bào)告排查化解矛盾糾紛和穩(wěn)控重大不穩(wěn)定因素，情況。
2、年終逗硬考核獎(jiǎng)懲。按照檢查考核結(jié)果和公眾安全感、治安滿意度測(cè)評(píng)，分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)評(píng)定。對(duì)檢查不合格的，要對(duì)問(wèn)題單位黃牌警告，通報(bào)批評(píng)。對(duì)整改不力，出現(xiàn)重大治安問(wèn)題、重大和重大安全事故的，實(shí)行一票否決。
3、居民自我管理約束。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，靈活運(yùn)用社區(qū)“一事一議”制度，充分發(fā)揮《居規(guī)民約》作用，把居民享受的權(quán)利義務(wù)和月月創(chuàng)平安的評(píng)議結(jié)果緊密結(jié)合起來(lái)，形成居民自治條件下的自我管理約束機(jī)制。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)
一年來(lái)，本人始終堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)擺到重要位置，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)與分管工作相關(guān)的行政管理、法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)，不斷開(kāi)闊視野，努力拓寬知識(shí)面和改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。積極參加縣委中心組、政府黨組集中學(xué)習(xí)和上級(jí)組織的有關(guān)培訓(xùn)，做到領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步提高了分析處理問(wèn)題的能力和管理行政事務(wù)的水平。
二、狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)分管工作有效開(kāi)展
一是把握導(dǎo)向，新聞宣傳成效顯著。以宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神以及總書(shū)記兩次視察安徽重要講話為主線，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，大力宣傳縣九次黨代會(huì)貫徹落實(shí)情況，積極宣傳我縣實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和大開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略。截止到目前，縣兩臺(tái)共播發(fā)新聞節(jié)目10000余條、專題節(jié)目1000多條，在市級(jí)媒體發(fā)稿近197條、在省級(jí)媒體發(fā)稿27條、在中央臺(tái)發(fā)稿4條。《總理四下蒙洼》、《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《眾志成城戰(zhàn)洪圖》分獲中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)（城市分會(huì)）二等獎(jiǎng)及三等獎(jiǎng)，《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《為了媽媽的愛(ài)》在市優(yōu)質(zhì)稿件評(píng)比中均獲一等獎(jiǎng)，《百歲老人新入戶》等四件作品分獲二、三等獎(jiǎng)。
二是繁榮文化，群眾生活豐富多彩。利用“流動(dòng)舞臺(tái)車”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行巡回演出，豐富群眾精神生活。截止目前已演出100多場(chǎng)。組建10個(gè)流動(dòng)電影放映小分隊(duì)，深入到農(nóng)村、學(xué)校免費(fèi)放電影。截止目前已完成放映任務(wù)3400多場(chǎng)。開(kāi)展“萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為“農(nóng)家書(shū)屋”購(gòu)買各類圖書(shū)、報(bào)刊和電子出版物，供農(nóng)民群眾閱讀，目前，已為一個(gè)社區(qū)和23個(gè)村室配備圖書(shū)28800冊(cè)、電子出版物20__多盤、電視機(jī)10臺(tái)、電腦一臺(tái)、影碟機(jī)10臺(tái)。春節(jié)前，將建成設(shè)施完備、圖書(shū)資料齊全的“農(nóng)家書(shū)屋”27個(gè)。爭(zhēng)取資金40萬(wàn)元，對(duì)縣淮光影劇院進(jìn)行修繕，消除了安全隱患，為開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)提供場(chǎng)所?？h體育場(chǎng)館建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，并正在有序進(jìn)行。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，提高廣大農(nóng)民群眾的身體素質(zhì)，今年將有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目。
三是資源整合，管理工作逐步規(guī)范。今年以來(lái)，先后出動(dòng)執(zhí)法車輛100多次、執(zhí)法人員500多人次，沒(méi)收有線電視覆蓋區(qū)域內(nèi)的“小鍋蓋”400多個(gè)，搗毀、拆除非法電視臺(tái)10座，基本消除影響我縣廣播電視發(fā)展和安全播出的不利因素，保障黨的輿論陣地不受干擾，優(yōu)化了廣電發(fā)展環(huán)境。
四是加強(qiáng)監(jiān)管，理順文化市場(chǎng)秩序。開(kāi)展文化市場(chǎng)“奧運(yùn)保障行動(dòng)”，共出動(dòng)文化執(zhí)法人員600多人次，檢查文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所800多家次，受理群眾舉報(bào)十余件，收繳非法音像制品一千多盤。開(kāi)展公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織文化、安檢、公安消防、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)文化市場(chǎng)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行全面治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，每月地毯式清查一次，每半月對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所檢查一次，每月召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)。目前，查出存在問(wèn)題的
企業(yè)26家，已取締4家、關(guān)門停業(yè)16家、限期整改6家。其中，街心公園7家練歌房和1家ktv，萬(wàn)宇廣場(chǎng)內(nèi)的一家網(wǎng)吧和三家游藝廳已被關(guān)停。開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)治理活動(dòng)，利用已建成的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)，24小時(shí)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，還組織公安、工商等部門取締黑網(wǎng)吧8家，收繳電腦18臺(tái)。五是嚴(yán)謹(jǐn)周密，全面開(kāi)展文物普查。按照上級(jí)部署，我縣迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，同時(shí)縣政府撥出?？睿_保第三次文物普查的順利進(jìn)行。第三次文物普查活動(dòng)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，目前各項(xiàng)普查活動(dòng)正在有條不紊地進(jìn)行。
六是挖掘整理，積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和申報(bào)工作。在成功的將嗨子戲申報(bào)為“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，又成功挖掘整理、申報(bào)了一批省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中黃崗柳編、琴書(shū)已批準(zhǔn)為“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。黑陶工藝批準(zhǔn)為“市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。目前，正在積極爭(zhēng)取把嗨子戲和黃崗柳編申報(bào)為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
七是多方籌資，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái)，我縣文化事業(yè)日益繁榮，文化產(chǎn)值已經(jīng)接近4億元。其中，__柳編工藝品是我縣文化產(chǎn)業(yè)的支柱和龍頭，年產(chǎn)值達(dá)到2億多元，今年已被省文化廳批準(zhǔn)命名為全省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一。通過(guò)積極努力，近期又有投資300萬(wàn)元以上的文化企業(yè)3家落戶__。
八是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游外事工作。積極爭(zhēng)取省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，編制上報(bào)了淮河風(fēng)景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)游園、呂蒙紀(jì)念園和王家壩淮河風(fēng)情園等項(xiàng)目書(shū)。王家壩鎮(zhèn)已爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金10萬(wàn)元。邀請(qǐng)江南大學(xué)教授張光生為我縣編制王家壩旅游發(fā)展規(guī)劃，已召開(kāi)兩次座談會(huì)，詳規(guī)正在緊張制作中。積極加強(qiáng)外事交流合作，到目前為止，已成功接待外賓10批23人，爭(zhēng)取香港同胞胡欽先生、香港信愛(ài)基金會(huì)捐贈(zèng)的總價(jià)值70萬(wàn)元的洗胃機(jī)。
三、擺正位置，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，切實(shí)維護(hù)政府班子形象
一年來(lái)，我始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)，在思想上、行動(dòng)上始終維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)核心和縣政府班子的形象及威信。工作上立足全局，擺正位置，服從縣委、縣政府的決策部署。與班子其他成員經(jīng)常溝通，做到“到位”而不 “越位”，自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。涉及重大問(wèn)題，及時(shí)向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)。嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)辦事，以較強(qiáng)的政治敏銳性，積極應(yīng)對(duì)處置事件和突發(fā)事件。注重調(diào)查研究，積極向班子主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，工作中能夠廣泛征求分管部門的意見(jiàn)和建議，科學(xué)安排部署分管各項(xiàng)工作。
四、廉潔自律，潔身自好，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，我在抓好分管工作的同時(shí)，還不斷提高廉潔從政意識(shí)，有效防止權(quán)力失控和決策失誤。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹(shù)立廉政觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，工作中，我堅(jiān)持以身作則，在深入基層調(diào)研時(shí)，從不搞特殊化，不講排場(chǎng)，一律吃工作餐。
我堅(jiān)持把開(kāi)展工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好分管部門廉政建設(shè)，通過(guò)建立健全各種廉政制度，約束和規(guī)范言行。開(kāi)展“以身邊人教育身邊人”的活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡，觀看警示教育片、召開(kāi)案件剖析會(huì)等形式，切實(shí)對(duì)他們加強(qiáng)警示教育，讓分管范圍內(nèi)的黨員干部時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，通過(guò)加強(qiáng)思想教育，創(chuàng)造一種氛圍，營(yíng)造一種環(huán)境，形成一種意識(shí)，使正氣上揚(yáng)，邪氣收斂，達(dá)到有效抑制腐敗的目的。
五、認(rèn)真反思，正視不足，切實(shí)加以整改提高
一年來(lái)，本人雖然在分管工作方面取得了一些成績(jī)，但與新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：理論學(xué)習(xí)還不夠深入，工作爭(zhēng)先創(chuàng)新精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。在今后的工作中，我將更加注重自身綜合素質(zhì)的提高，積極探索解決工作中遇到的新問(wèn)題。今后，我將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)方法，在理論深度上下功夫，在理論與實(shí)踐相結(jié)合上下功夫，以提升自身的理論素質(zhì)和工作水平。
經(jīng)局黨組同意，我們今天在這里召開(kāi)全市交通運(yùn)輸安全工作會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年交通運(yùn)輸安全工作，研究部署2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市交通運(yùn)輸安全戰(zhàn)線的干部職工強(qiáng)化意識(shí)、狠抓落實(shí)，為我市交通運(yùn)輸事業(yè)跨越發(fā)展提供安全保障。
會(huì)上，局長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2014年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作情況
2014年，在市政府、省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，全市各級(jí)交通運(yùn)輸部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的總體要求，以“平安交通”創(chuàng)建、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、“嚴(yán)打嚴(yán)治”專項(xiàng)整治、“安全標(biāo)準(zhǔn)化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等專項(xiàng)活動(dòng)為載體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化排查整治、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，水路運(yùn)輸繼續(xù)保持零事故，交通工作建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生事故1起，死亡1人，道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生交通事故2起、死亡2人，各項(xiàng)安全指標(biāo)均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。對(duì)此，省安委會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、市政府和市安委會(huì)給予了充分肯定。在2014年安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核中，市交通運(yùn)輸局被省安委會(huì)表彰為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，并被省交通運(yùn)輸廳授予安全責(zé)任目標(biāo)考核先進(jìn)單位。
主要工作成效：
一是安全生產(chǎn)理念進(jìn)一步深化。各級(jí)各單位對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，并實(shí)行嚴(yán)格目標(biāo)考核，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全完善，交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、交通運(yùn)輸管理部門的行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不斷強(qiáng)化。春運(yùn)、五一、國(guó)慶、汛期暑期等重點(diǎn)時(shí)段的安全穩(wěn)定工作，領(lǐng)導(dǎo)深入一線監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)安全措施落實(shí)，營(yíng)造了良好的交通運(yùn)輸安全環(huán)境。
二是安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。全市12家三類以上道路客運(yùn)企業(yè)、2家省際旅游客運(yùn)企業(yè)、14家?；愤\(yùn)輸企業(yè)1078臺(tái)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端設(shè)備，道路運(yùn)輸安全信息化水平進(jìn)一步提升。漢江漢川沿線63艘重點(diǎn)渡口渡船安裝了動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，為保障航行安全創(chuàng)造了有利條件。全市25家“兩客一?！逼髽I(yè)全部按程序通過(guò)了三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)，并有5家汽車客運(yùn)站、1家公路工程施工企業(yè)、1家道路普通貨運(yùn)企業(yè)和1家城市公交企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作任務(wù)，企業(yè)安全管理工作制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)。
三是安全專項(xiàng)整治進(jìn)一步落實(shí)。在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入開(kāi)展了“道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治”、“水上運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治”、“工程施工安全專項(xiàng)整治”、“公路安全隱患集中整治”、“消防安保安全專項(xiàng)整治”等多項(xiàng)安全專項(xiàng)行動(dòng)，隱患排查整治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水路運(yùn)輸方面，將全市168處渡口、193艘渡船的安全監(jiān)管責(zé)任分配到具體的海事人員，嚴(yán)格落實(shí)安全檢查、隱患整改等各項(xiàng)制度措施，并爭(zhēng)取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金400余萬(wàn)元，對(duì)30艘老舊渡船進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步提高了水上渡運(yùn)設(shè)施安全水平。道路運(yùn)輸方面，深入開(kāi)展客運(yùn)站安全專項(xiàng)整治，全市各三級(jí)以上汽車客運(yùn)站投入170余萬(wàn)元，用于X光行包檢測(cè)儀、安檢門等硬件設(shè)施設(shè)備改善，客運(yùn)站安全管理水平明顯提升；對(duì)全市83臺(tái)800公里以上長(zhǎng)途班線客車進(jìn)行全面清理，并逐線進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高了長(zhǎng)途客運(yùn)安全水平。公路管養(yǎng)方面，投資約5100萬(wàn)元，對(duì)隔蒲潭大橋、涵閘河橋、泵站河大橋等20座危橋進(jìn)行了加固改造，投入1044萬(wàn)元處置公路隱患174.3公里，有效保障了公路安全暢通。公交安保方面，在市公汽公司成立了50余人的公交安全防范大隊(duì)，全面加強(qiáng)城區(qū)公交安保防范稽查，全力防范恐怖、暴力事件發(fā)生，提高公交安全營(yíng)運(yùn)水平。
四是應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。積極爭(zhēng)取省港航海事局支持，對(duì)府河安陸段配備價(jià)值17萬(wàn)元的新型海巡艇一艘，全市海巡艇達(dá)到5艘，水上執(zhí)法和應(yīng)急救援保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年6月13日，組織城區(qū)公交從業(yè)人員200余人，在市公汽公司開(kāi)展了消防培訓(xùn)演練，有效增強(qiáng)了我市公交從業(yè)人員的消防安全意識(shí)及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，提高了公交駕駛員積極有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)和快速處置突發(fā)事件的能力。
五是安全宣傳教育進(jìn)一步增強(qiáng)。組織110名渡工參加了培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)了全市轄區(qū)所有渡口渡工持證上崗率98%以上。培訓(xùn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員5652人次，完成道路運(yùn)輸從業(yè)人員繼續(xù)教育1.5萬(wàn)人，進(jìn)一步提高了駕駛員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。健全施工項(xiàng)目安全教育制度，對(duì)一線農(nóng)民工300余人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
同志們，2014年全市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作取得的這些成效，是市政府、省交通運(yùn)輸廳和市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是全市交通運(yùn)輸戰(zhàn)線廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市局向在座的各位同志，并通過(guò)你們向全市從事交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的廣大干部職工致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作還存在不少困難和問(wèn)題：
一是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。全市普通公路臨水臨崖、急彎陡坡等危險(xiǎn)路段生命防護(hù)工程建設(shè)缺口還比較大，一些危橋亟待改造；部分內(nèi)河渡口設(shè)施損毀嚴(yán)重，渡船老舊，渡工年齡偏大；部分農(nóng)村客運(yùn)車輛超年限、超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，部分長(zhǎng)途班線運(yùn)營(yíng)車輛安全防范意識(shí)不強(qiáng)。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平整體不高，一些企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）安全生產(chǎn)投入不足，安全管理不規(guī)范，制度不健全，對(duì)營(yíng)運(yùn)車船駕駛員和營(yíng)運(yùn)車輛管控能力差，存在著較大安全隱患。有的企業(yè)制度在墻上、落實(shí)在嘴上，只看經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全基礎(chǔ)和落實(shí)。三是安全監(jiān)管不到位。少數(shù)管理部門對(duì)安全行業(yè)管理的職責(zé)認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不高；安全管理的手段和方法還比較傳統(tǒng)、單一，還存在不知管什么，怎么管的現(xiàn)象；安全執(zhí)法不嚴(yán)格，處罰尺度不一，還存在人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。
同志們，對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以對(duì)生命敬畏、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極面對(duì)，克服困難，繼續(xù)采取有力措施，扎實(shí)認(rèn)真加以解決。
二、2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)主要工作
今年的安全生產(chǎn)工作思路是：以“平安交通”建設(shè)為主線，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，推進(jìn)依法治安，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化治理整頓，加快安全生產(chǎn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，建立完善重預(yù)防、抓治本的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全工作的新成效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，推動(dòng)交通新發(fā)展。
今年全市交通安全生產(chǎn)工作總的目標(biāo)是：船舶安全面達(dá)到98%以上，船舶每載貨噸直接經(jīng)濟(jì)損失控制在4.5元以內(nèi)，無(wú)水上交通安全死亡事故發(fā)生；國(guó)有或國(guó)有控股道路交通運(yùn)輸企業(yè)百車死亡率控制在2人以內(nèi)，杜絕一次死亡3人及以上的重特大責(zé)任事故；杜絕在交通建設(shè)工程、安保工程、道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”的行業(yè)管理中，因管理部門失職造成一次死亡3人以上的重特大責(zé)任事故及社會(huì)影響特別惡劣的事故，確保全市水路、道路、城市客運(yùn)和交通建設(shè)施工領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。主要工作措施為“六個(gè)突出、六個(gè)著力”：
（一）突出“一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建安全責(zé)任新格局。
一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實(shí)施辦法》規(guī)定，全面執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全生產(chǎn)工作、年度工作述職報(bào)告、失職瀆職問(wèn)責(zé)追究等制度，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任。研究制定《市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)管理辦法》，明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)機(jī)制。
二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任為重點(diǎn)，建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制和關(guān)鍵崗位人員安全責(zé)任承諾制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確安全管理機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)落實(shí)“安全投入到位、基礎(chǔ)管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”等“四個(gè)到位”工作要求。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核落實(shí)和考核結(jié)果運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，將安全工作與干部任用、績(jī)效工資和評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）突出依法治安，著力提高安全執(zhí)法新能力。
一是深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定制度。采取多種形式，面向全社會(huì)深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》、《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實(shí)施辦法》，營(yíng)造依法治安的濃厚氛圍。以各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》教育培訓(xùn)，提高各級(jí)安全管理人員運(yùn)用法治思維、法治方式抓好安全生產(chǎn)工作的能力，提高從業(yè)人員安全法治素養(yǎng)。
二是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，建立健全“四不兩直”督查檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，對(duì)反面典型公開(kāi)曝光，強(qiáng)化威懾力。
三是嚴(yán)格隱患整治和事故責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行隱患掛牌督辦制度，對(duì)隱患整治不力和發(fā)生責(zé)任事故的單位，除了對(duì)單位實(shí)施處罰外，還要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）突出預(yù)防預(yù)控，著力打造安全監(jiān)管新常態(tài)。
一是全面加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)客渡船、旅游船、危險(xiǎn)品船、砂石船等重點(diǎn)船舶及漢江、漢北河、大富水、府環(huán)河和孝昌觀音湖、府河安陸解放山大壩上游等重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化漢川港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和油氣碼頭的安全管理，強(qiáng)化落實(shí)渡口渡船網(wǎng)格化管理制度，開(kāi)展船舶船員證書(shū)專項(xiàng)整治。
二是全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真組織開(kāi)展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，督促落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展客運(yùn)站安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理，督促企業(yè)落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)停車休息等工作，落實(shí)營(yíng)運(yùn)客車安全告知制度。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管。全面清查整治車站碼頭等人員密集場(chǎng)所安全隱患，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控，有效防范、避免人員擁擠踩踏和爆恐事件發(fā)生。
三是全面加強(qiáng)公路路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。全面組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完成通行客運(yùn)班車、校車的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患治理。加快推進(jìn)公路橋隧安全隱患排查整改，確保公路橋梁隧道的安全運(yùn)營(yíng)。深入探索完善國(guó)省道干線公路路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)保安全保暢通工作。
四是全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見(jiàn)，開(kāi)展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查和專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)工程項(xiàng)目開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化交通建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)開(kāi)展“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
五是全面加強(qiáng)特殊時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象安全監(jiān)管?？茖W(xué)制定特殊時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作方案和防控措施，切實(shí)做好春運(yùn)、兩會(huì)、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段以及汛期暑期、惡劣天氣條件下的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)車船、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員安全監(jiān)管，確保重點(diǎn)時(shí)段交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
（四）突出改革創(chuàng)新，著力完善安全管理新機(jī)制。
一是大力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理。切實(shí)貫徹落實(shí)省廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作部署，重點(diǎn)強(qiáng)化道路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市公交、港口?；饭迏^(qū)、在建和運(yùn)營(yíng)橋梁隧道等的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方案,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、管控的責(zé)任體系，形成完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈條。各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局、各級(jí)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的組織實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)源管控工作的監(jiān)督落實(shí)，督促交通運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。要積極探索發(fā)揮中介組織和社會(huì)團(tuán)體在安全生產(chǎn)中的作用，研究引入第三方組織或安全生產(chǎn)專家開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、評(píng)估和安全隱患排查，并參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
二是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)制度的要求，建立安全生產(chǎn)違法行為信息“黑名單”系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行分級(jí)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依照有關(guān)規(guī)定限制其新增業(yè)務(wù)核準(zhǔn)、用地審批和銀行貸款。
三是大力推進(jìn)安全隱患排查“數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。根據(jù)省廳部署，指導(dǎo)督促所有交通運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管單位完成在省安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化（兩化）管理系統(tǒng)中注冊(cè)入網(wǎng)，積極開(kāi)展“兩化”體系培訓(xùn)，逐步形成“情況能掌握、過(guò)程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋”的安全隱患排查治理新格局，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）突出基層基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化安全管理新措施。
一是深化“平安交通”建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部和省廳要求，制定“平安交通”建設(shè)年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，努力創(chuàng)建一批“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。
二是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全力做好交通工程建筑施工企業(yè)、道路普貨運(yùn)輸企業(yè)、較大公交出租汽車企業(yè)和一、二級(jí)汽車維修企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全市59家規(guī)模以上交通運(yùn)輸企業(yè)在年底前全部完成達(dá)標(biāo)考評(píng)，形成常態(tài)化、規(guī)范化管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)后續(xù)跟蹤管理，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)要責(zé)令整改，直至取消達(dá)標(biāo)資質(zhì)。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。以宣傳新《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容，以開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣教活動(dòng)為主題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。推動(dòng)交通運(yùn)輸管理部門安全生產(chǎn)人員，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和技能。
四是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快道路運(yùn)輸“兩客一?！奔捌胀ㄘ涍\(yùn)車輛動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，開(kāi)展汽車客運(yùn)站安全管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)并逐步推廣。加快水上應(yīng)急搜救縣級(jí)指揮分中心建設(shè)，完善固定視頻和渡船衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)渡口渡船的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)省干線監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公路橋梁、隧道及省際路段的安全暢通預(yù)警預(yù)控。
五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。由各行業(yè)管理部門牽頭，在各行業(yè)領(lǐng)域健全完善內(nèi)業(yè)資料管理目錄體系，明確安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管、隱患排查整治、打非治違、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急管理及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送等重點(diǎn)內(nèi)容，建立完善信息報(bào)送渠道和材料整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)達(dá)到安全生產(chǎn)痕跡管理的要求。
六是科學(xué)編制交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各單位要在對(duì)“十二五”期間交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)和效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)地區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，認(rèn)真做好交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃的編制工作，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，確保在“十三”五期間交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作格局有整體性提升和根本性改觀。
（六）突出生命至上，著力提升應(yīng)急救援處置新水平。
一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和保障。加強(qiáng)預(yù)案規(guī)范管理，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案庫(kù)建設(shè)，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，積極開(kāi)展應(yīng)急救助處置演練，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)完善，著力提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
二是進(jìn)一步整合應(yīng)急物質(zhì)資源。在2014年交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急資源庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)完善應(yīng)急救援處置裝備建設(shè)和物資儲(chǔ)備，合理規(guī)劃完善各類應(yīng)急救援基地（中心）建設(shè)，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行合理分類和有效配置，加快完善應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置流程規(guī)范，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地（中心）保障能力。
三是進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援處置隊(duì)伍，吸收和培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才，收集完善應(yīng)急救援處置專業(yè)人才庫(kù)、專家?guī)?，定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置知識(shí)技能培訓(xùn)，完善應(yīng)急救援裝備，逐步提升應(yīng)急救援處置隊(duì)伍能力水平。