發(fā)布時間：2022-12-30 01:45:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的婦保整改報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
南通市控減農(nóng)民負擔工作領導組于2月22日對我鎮(zhèn)顧沈村2014年度村級一事一議情況進行了專項審計，審計發(fā)現(xiàn)顧沈村項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準確、村會計培訓費用的問題，對此我們認真地進行了分析研究，落實了整改措施，現(xiàn)將整改情況匯報一下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識。
根據(jù)市檢查組對我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔工作中存在的一事一議項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準確、村會計培訓費用的問題，我們黨委政府高度重視，于2月24日了召開紀檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門及村定補干部會議，進一步學習有關控減農(nóng)民負擔的政策法規(guī)，提高鎮(zhèn)村干部對控減農(nóng)民負擔工作和強化一事一議項目化管理的認識，著力構筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想防線，夯實控減農(nóng)民負擔工作的思想基礎。
二、精心組織，迅速整改。
針對控減農(nóng)民負擔工作中存在的問題，于3月1日我鎮(zhèn)組織紀檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門組成聯(lián)合工作組對顧沈村進行了審查，審查發(fā)現(xiàn)：（1）一事一議項目議用不一致。年初議立項目4個，其中：農(nóng)田水利140000元、道路橋梁50000元、植樹造林1000元、環(huán)境整治20000元，2011年實施了3個項目，其中：農(nóng)田水利28650元、道路橋梁60102.48元、環(huán)境整治1825元。經(jīng)核查項目未落實部分，已全部完工結算。其中：植樹造林1000元、農(nóng)田水利111350元、環(huán)境整治18175元。（2）一事一議科目會計核算不及時、不準確。12月22號憑證摘要不明確，憑證摘要為“防滲渠沖漿”，原始憑證中卻還有土地復墾內(nèi)容；12月21-26號憑證共計支出一事一議資金13.27萬元，均為2010年項目支出。會計核算不及時的問題，已擬定每季度結報時，與村干部人手一份簽訂結賬承諾書，裝訂到會計檔案里。簽訂承諾書后，如有未及時結賬的，收入部分將作為貪污論處，支出部分將拒絕報支。12月22號憑證土地復墾內(nèi)容和21-26號憑證中2013年項目支出部分，以及道路橋梁立項超支部分，已進行了賬務調整處理，一事一議科目已調至其他支出科目。（3）存在增加村級負擔現(xiàn)象。12月13號憑證在“管理費用”科目支出村會計培訓費800元，在鎮(zhèn)紀檢部門的配合下，農(nóng)經(jīng)服務中心已開收據(jù)800元，作為交鎮(zhèn)代管款，村記賬時作為村級收入入賬。以上存在的問題，已全部整改到位，并進一步規(guī)范村級財務管理和一事一議管理。同時對我鎮(zhèn)其他村（社區(qū)）的一事一議使用情況進行了一次回頭看，對所存在的問題都均已進行了整改。今后我們要進一步抓好強化一事一議項目化管理，嚴格按照項目化管理的要求進行實施，并對今年用工實施村周報、鎮(zhèn)月結、農(nóng)經(jīng)服務中心統(tǒng)一扎口的管理模式實行“一折通”打卡到戶，嚴格按照年初議定事項加以實施。同時加強業(yè)務培訓和學習，分清資金使用性質，強化項目資金預算，規(guī)范全年核算。
三、完善機制，嚴格管理。
一是從思想上充分認識控減農(nóng)民負擔的長期性和艱巨性，始終繃緊控減農(nóng)民負擔工作這根弦，做到嚴防死守，堅決防止違反農(nóng)民負擔政策的行為發(fā)生。二是進一步加強制度建設，發(fā)文以《關于印發(fā)〈鎮(zhèn)村級財務管理辦法〉的通知》的形式對村級財務管理和一事一議資金管理從制度上予以的控制，并充分發(fā)揮村監(jiān)委會和民主理財小組的審核監(jiān)督作用，通過強化農(nóng)村經(jīng)營管理，規(guī)范村級收支行為。同時從2014年起對全鎮(zhèn)的一事一議資金實行專項專人管理，嚴格對照年初所議定的項目實施，規(guī)范操作程序，確保一事一議資金規(guī)范有序使用。三是建立長效管理機制，嚴肅農(nóng)民負擔紀律。組織紀檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門加強巡查、督查，嚴格落實責任追究制度，對違反農(nóng)民負擔政策的一律追究責任。
2008年以來，我市政府信息公開工作克服了人員少、時間緊、任務重等困難，周密部署，精心組織，步步推進，保證了《條例》的正式施行后政府信息公開工作的順利開展。目前，總體進展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發(fā)明電[2009]49號《*省人民政府辦公廳關于對政府信息公開工作進行督察調研的通知》要求,我市就政府信息公開工作進行了認真的自查,現(xiàn)將自查情況和整改措施報告如下。
一、政府信息主動公開工作情況
在主動公開信息中，為了方便群眾了解信息，通過多種方式信息。一是選用信息化手段，在××市政府信息網(wǎng)上開設專欄進行；二是通過電子信箱、傳真電話和函，作人工答復；三是依托縣政府信息公開，提高查詢服務，受理投訴、咨詢申請服務；四是通過報刊、電視等新聞媒體等途徑進行。在主動公開信息中，始終以“公開為原則，不公開為例外”，盡最大限度地把政策、法規(guī)、新聞動態(tài)及時通過各種渠道對外公布。少數(shù)不便公開或公眾需求量很少的信息資料，通過依申請公開這一方式公布。除信息網(wǎng)站上公布之外，需要查閱相關的文件依據(jù)等可以直接到相關縣區(qū)、各工作部門進行查閱。至2009年6月底，全市10縣、區(qū)56個單位（部門）共政府信息3000余條，其中市直2400條，占80%左右。
目前，全市納入《條例》規(guī)定公開政府信息的10個縣（區(qū)）政府、56個市直部門和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開領導機構，安排布置了政府信息公開工作，全市已初步形成了相互學習，相互借鑒的良好局面，為全市今后政府信息公開工作開展奠定了較好的基礎。
二、工作機制和制度建設的情況
為了做好政府信息公開的起步工作，加強統(tǒng)一領導，強化部門協(xié)同,××市政府成立了以市委常委、常務副市長鄒明同志為組長、市政府有關部門負責人為成員的政府信息公開工作領導小組。確定了全市政府信息公開工作的主管部門，市政府辦公室具體負責全市政府信息公開的日常管理工作。
政府信息公開領導組先后建立和完善各項工作機制，對全年政府信息公開工作有部署、有措施、有檢查，下發(fā)了《××市政府關于做好政府信息公開工作的通知》。2008年以來先后建立完善了：
1．××市政府信息公開目錄；
2．××市政府信息公開指南；
3．《××市政府信息公開工作考核暫行辦法》；
4．《政府信息公開社會評議辦法》；
5．《政府信息公開責任追究辦法》。
三、依申請公開情況
制定完善了“首問責任制”、“服務承諾制”等制度，嚴禁在工作出現(xiàn)推諉拖拉的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立××市政府信息依申請公開程序。2008年以來，未受理任何政府信息公開申請件。
四、存在的問題及改進措施
由于我們對這項工作高度重視，下功夫、抓落實，政府信息公開工作初步取得成效，但同時也存在一些問題，公開形式、內(nèi)容單一等現(xiàn)象仍然存在；一些單位在思想認識、工作部署和人員安排上不夠重視，工作不主動；工作進展不平衡，縣（市、區(qū)）之間、部門之間工作差距較大。
根據(jù)市政府對政府信息公開工作的安排部署及要求，下半年我們將進一步加大政府信息公開工作的力度。主要做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步建立和完善政府信息公開工作制度，落實目標責任制，建立健全各項規(guī)章制度，全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，規(guī)范信息公開流程，及時更新目錄內(nèi)容，方便公眾查閱、申請、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開的規(guī)范性和質量，切實貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進我市信息公開工作走向制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
（二）進一步完善政府信息公開內(nèi)容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄。重點做好機構職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完整性。
關鍵詞：政府財務報告模式 公共受托責任 權責發(fā)生制
1.政府財務報告模式概述
（1）政府財務報告模式的概念。政府財務報告模式是指為政府財務信息需求者編制的財務報告類型，以全面系統(tǒng)地反映政府財務受托責任的綜合報告。
（2）政府財務報告模式的理論基礎。①公共受托責任理論。在契約經(jīng)濟學中，詹森和麥克林[]將“委托關系”定義為“委托人委托人，根據(jù)委托人利益從事相關活動，并授予人相關決策權的契約關系”。 從公共受托責任理論出發(fā)，政府財務報告是政府作為人，體現(xiàn)其受托責任的依據(jù)。②有效政府理論。有效政府是指效率更高、服務更好、成本更低的政府。一般采用學者Fenwick的“3E”評價體系對其進行評價，也就是分別從政府行為過程的成本、投入、產(chǎn)出和成果之間的關系對其進行評價，包括效果性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）和經(jīng)濟性（Economy）。如圖1-1所示。
③公共選擇理論。公共選擇理論指出，不同的政府公共預算收支方案和稅收方案反映了不同利益群體的需要。因此，經(jīng)審議批準的政府財務報告是政治家與相關機構博弈的結果，這一結果體現(xiàn)了公共選擇的意愿，反映了大多數(shù)選民的利益，同時也間接反映出政治家與選民之間的交換關系。
2.我國政府財務報告模式存在的問題
（1）政府財務報告內(nèi)容不夠全面。①無法全面體現(xiàn)政府財務狀況。政府預算外資金未納入財政總預算資產(chǎn)負債表，導致政府財務信息的完整性受到影響。②缺少現(xiàn)金流量相關信息。我國推行國庫集中支付改革后，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶進行統(tǒng)一管理，但現(xiàn)行的政府財務報告并沒有現(xiàn)金流量相關信息。③未包含獨立第三方審計報告。我國政府財務報告過于籠統(tǒng)，同時缺乏必要的審計監(jiān)督，使得政府財務報告可靠性受到影響。
（2）政府財務報告主要以收付實現(xiàn)制為會計基礎，存在較多局限性。①無法真實反映政府債權債務信息。收付實現(xiàn)制只反映政府當期實際負擔的利息，沒有反映應由政府當期負擔、在以后年度償還的利息金額。此外，政府的或有負債、社?；鹑笨诘纫矝]有在政府財務報告中充分披露，導致政府財務信息未能真實披露，不利于政府防范和化解財政風險。②不能對政府的成本費用進行準確核算。當費用的發(fā)生與支付發(fā)生在非同一會計期間時，收付實現(xiàn)制核算方法不能準確反映當期行政活動成本。因此不能真實反映各政府部門提供公共服務的成本耗費，無法滿足開展績效預算的要求。③不利于正確處理年終結轉事項。各級財政部門在執(zhí)行年度預算的過程中，經(jīng)常會遇到預算已安排、但當年無法安排支出的情況。按現(xiàn)有收付實現(xiàn)制，應付未付的款項在政府財務報告中表現(xiàn)為結余，導致難以真實反映政府預算的執(zhí)行情況。④無法滿足政府經(jīng)濟決策的需要。在收付實現(xiàn)制核算方法下，資本性項目的購買成本在其使用年限內(nèi)無法進行分攤，同時該資本投資于實物資產(chǎn)的機會成本也無法進行核算。造成政府會計對政府資源重投入、輕產(chǎn)出的局面，無法滿足關注產(chǎn)出的政府職能的要求。
3.國外政府財務報告模式變革及借鑒
我國政府財務報告模式的改進可以借鑒國外政府財務報告模式的變革思路：
（1）轉變觀念統(tǒng)一認識至關重要。在英國政府財務報告模式改革初期，英國政府十分重視改革決策者、政府財務及相關職能部門人員的理念轉變，使他們認識到權責發(fā)生制會計能提供更真實完整的會計信息。
（2）會計基礎方面逐步引入權責發(fā)生制。早在1999年，法國中央政府在年末開始對固定資產(chǎn)計提折舊，計提國債應付利息、提取應收稅收壞賬準備等，可以認為是由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制平穩(wěn)過度的良好開端。2001年起逐步對更多會計事項采用權責發(fā)生制核算。由此可見，法國逐步引入權責發(fā)生制會計核算，采取先易后難的方式，降低改革成本，逐步推廣有助于發(fā)現(xiàn)問題，防范風險。
（3）改革過程中不斷建設與完善配套設施。權責發(fā)生制的政府會計基礎，對信息系統(tǒng)建設提出新的要求。英國的就業(yè)和退休金部實行權責發(fā)生制會計后，開發(fā)出一套全新會計信息系統(tǒng)以輔助會計人員會計事項的處理作出判斷。
在人員培訓方面，權責發(fā)生制會計核算更加復雜、且需要專業(yè)判斷，這些都對政府相關會計人員的專業(yè)素質提出了更高要求。對政府會計相關人員的培訓工作不僅在改革的初期需大量集中開展，同時應形成長效機制，促使其適應政府會計的發(fā)展與變化。如在美國，美國政府部門財務、會計人員的培訓與考核工作由美國政府會計師協(xié)會（AGA）專門負責、定期開展。
4.完善我國政府財務報告模式的建議
一、存在的主要問題
(一)、創(chuàng)新意識及進取意識不強，性情急躁，有時工作方法簡單。
(二)、作為一名??，主動學習的意識不夠強，鉆研精神不夠。不善于在平時的工作中抓緊點滴時間用于學習，自己的業(yè)務素質在學習方面提高不快。學習時間、學習內(nèi)容和學習效果沒有很好的落實到位，不注重知識的全面、系統(tǒng)學習。不注重更新知識，遇上處理具體事情，往往是不能很好地分析情況、處理問題，在學習上堅持不好，有畏難情緒。
(三)、學習缺乏主動性，不系統(tǒng)、不深入。學習不夠主動，往往要學校組織學習時才學習，在日常工作中創(chuàng)新性地開展工作的思想不夠明確，還缺乏與時俱進的做法。在具體的工作中思路不寬，只滿足于完成上級交代的即時任務或學校的基本任務。在開展的日常工作中感覺思路不夠寬，與同事之間的工作相互協(xié)調做得不夠好。
(四)、工作中有時滿足于現(xiàn)狀，進取精神不夠強勁。
(五)勤學善思、突破創(chuàng)新推進工作力度還不夠工作中存在以實踐、以工作代替學習的傾向，缺乏把學習當作一種責任、一種境界的自覺行動。在突破常規(guī)、創(chuàng)新措施推進工作方面，方法不多，力度不夠，沒有主動思考工作，改革工作。
二、存在問題的主要原因
(一)、沒有把政治理論學習放在重要位置，放松理論學習和思想改造。在理論學習上不能掌握科學理論的精神實質和科學體系，并沒有達到學習的應有目的，影響了理論學習水平的提高。
(二)、缺乏進取精神，工作中有依賴思想，依賴于上級的工作安排，滿足于自身的知識和經(jīng)驗。
(三)、自我要求有所放松，平時沒有時刻提醒自己在慵懶散浮拖方面存在的問題，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。
三、整改措施和努力方向對于存在的問題和不足，我決心加強學習，自我剖析，提高認識，提高素質，拓寬思路，用以人為本、執(zhí)政為民、聯(lián)系群眾的理念引導和促進各項工作順利開展。
(一)加強理論學習，進一步落實科學發(fā)展觀的能力在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。在提高學習能力上下功夫，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在提高工作能力上下功夫，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高實際工作能力和水平。在提高工作落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。
(二)轉變思想觀念，進一步筑牢作風建設堅持求真務實、真抓實干，增強工作的責任感和緊迫感。一是在改革創(chuàng)新上下功夫，主動研究新辦法、采取新舉措，經(jīng)常深入調研、把握規(guī)律，不斷推動工作向前發(fā)展;二是在抓好落實上狠下功夫，察實情、講實話、辦實事、求實效，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就督促檢查、一抓到底，一步一個腳印地把各項工作推向前進;三是敢于沖破傳統(tǒng)觀念和小生產(chǎn)習慣勢力的束縛，不因循守舊，不安于現(xiàn)狀，大膽地投身到改革的生動實踐中去，不斷總結和完善已有的經(jīng)驗，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。
(三)強化宗旨意識，進一步提高服務水平始終堅持以人為本執(zhí)政為民理念，樹立心系群眾、服務人民的良好風氣，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持為民辦事，牢固樹立正確的政績觀，在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、利益上維護群眾，真心實意地為群眾謀利益，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。在具體工作中，個人利益永遠服從于黨和人民的利益，不斷增強創(chuàng)新意識，使自己的一言一行都要以先進黨員的良好形象為出發(fā)點。
一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點
適應社會公共管理的需要和經(jīng)濟全球化的要求，在有關國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。
（一）關于政府會計的內(nèi)涵
政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構成實體（以下統(tǒng)稱為政府單位）在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構成實體作為一個履行受托責任（受納稅人委托）整體，即財務報告主體來看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預算執(zhí)行情況、資金運用活動、財務管理業(yè)績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調控的信息基礎。
政府會計內(nèi)容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執(zhí)行的準則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的（比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預算執(zhí)行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準確地反映政府資產(chǎn)負債狀況、政府預算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監(jiān)督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經(jīng)濟管理。
愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府《年度財政決算報告》，政府單位則《年度財務報告》。西班牙政府綜合性的《政府年度財務報告》。另外，國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。
（二）關于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標取向
政府會計改革，起因于20世紀70年代初以來世界經(jīng)濟一體化進程，始于20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質量的推動力量。
---政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：一是適應經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的要求，特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務的國際化演變。二是適應社會公共管理的要求，隨著市場經(jīng)濟與政治民主的深入發(fā)展，立法機構、社會團體、普通民眾以及政府機構自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎為收付實現(xiàn)制，但近年又在政府會計規(guī)定藍皮書中明確指出，隨著政府部門責任的擴大，現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關財務會計信息
，不能更好地反映政府的受托責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預算法案》的實施，政府會計進行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度。三是國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，20世紀80年代，西方國家為了控制因應對經(jīng)濟危機而出現(xiàn)的高額財政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財政風險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴張性財政政策造成巨額財政赤字后（1998年底，新西蘭政府凈負債占gdp比重達50%），通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實現(xiàn)制，采用權責發(fā)生制。隨后，又分別通過政府財務報告法案、財政責任法案，實行了全面的政府會計改革。四是有關國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導。---政府會計改革的目標取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標取向是建立以不同程度的權責發(fā)生制為基礎，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則、會計制度和政府財務報告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動和資產(chǎn)負債信息的現(xiàn)代政府會計體系。需要說明的是，目標取向基本相同，但各國政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對原來的模式進行改進。但無論采用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務會計信息，增加財政透明度，明確政府責任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實制會計基礎，但其政府部門財務報告及有關會計報表增加了權責制信息，同時致力于建設現(xiàn)代化的政府財務管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業(yè)績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權責制作為會計基礎，該國政府環(huán)境與地方部為此了地方政府會計準則等相關管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表后，1995年1月1日開始采用權責發(fā)生制，其《政府年度財務報告》就是以權責發(fā)生制為基礎編制的。
---政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點。一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標取向相同，但不同的國家根據(jù)本國的實際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會計基礎方面，有的仍然沒有改變收付實現(xiàn)制的會計基礎，有的則放棄了收付實現(xiàn)制，引入了權責發(fā)生制。在引入權責發(fā)生制方面，各國也不盡相同，有的實行全面的權責發(fā)生制，有的則采用修正的權責發(fā)生制，有的中央政府沒有實行而地方政府實行權責發(fā)生制，等等。原因就是各國政府依據(jù)本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現(xiàn)制為基礎，會計報表則增加相關權責制信息，地方政府會計以權責發(fā)生制為基礎。西班牙則改革了收付實現(xiàn)制，實行權責發(fā)生制為基礎的政府會計，比較全面地引入了權責發(fā)生制。二是各國高度重視政府會計改革。愛爾蘭的《財政與審計法案》、西班牙的《總預算法案》等法律，對政府會計的職能、作用及采用的會計記賬基礎等方面作了明確的規(guī)定，為推行政府會計改革提供有力的法律支持。同時，適應公共管理需要而對政府會計不斷改進完善。另外，以新西蘭、英國和美國為代表率先進行政府會計改革的國家，也都是通過一定的立法形式，保障改革的推進。三是建立現(xiàn)代政府會計信息管理系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，建設先進的政府會計信息系統(tǒng)，既是政府會計改革的技術支撐，又是提供科學有效信息的平臺。大多進行政府會計改革的國家都建設這樣的系統(tǒng)。比如，愛爾蘭財政部建成了“管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”，用于加強政府會計信息管理，并在《公共服務管理法》中對系統(tǒng)建設做出明確規(guī)定。四是政府會計改革取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為：（1）強化了財政風險的控制和政府責任。比如加拿大，經(jīng)過十多年改革，聯(lián)邦財政擺脫了長期收不抵支的財政困境，1997-1988財政年度，實現(xiàn)了財政收支平衡并出現(xiàn)結余，結束了連續(xù)20多年財政赤字的歷史。新西蘭經(jīng)過改革，實行了新的政府會計制度，政府財務收支活動透明化、信息公開化，控制了財政赤字，成效明顯。（2）提高了政府機構管理效率。（3）統(tǒng)一了政府會計準則和會計制度，全面反映了政府債權債務狀況。
二、政府會計改革的難點及原因分析
雖然政府會計改革國際化趨勢日益發(fā)展，但進度并不平衡,改革比較徹底的僅為部分發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,原因主要是政府會計改革涉及方方面面利益關系，政策性、專業(yè)性和技術性很強，推進改革又是一項龐雜的系統(tǒng)工程,因此,應當對這項改革的難度保持清醒的認識。
（一）關于對改革的思想認識問題
政府會計改革涉及方方面面，各方對此認識難以相同。站在不同的立場上，有的認為不應對原有制度做出修修補補，要進行根本性改革，從而一步到位，比如，從收付實現(xiàn)制直接過渡到權責發(fā)生制。有的認為，應當保持政府會計的穩(wěn)定性，能不調整就不作調整，即便調整，最好對原有制度做些微調，以免可能會出現(xiàn)不可預見的風險，對社會造成沖擊。大多數(shù)人則認為，適應管理需要，改革是必要的，但要結合國情，循序漸進，分步驟、分階段進行。愛爾蘭政府對這項改革的態(tài)度很能說明問題?？疾熘性搰醒胝賳T反映,他們先要做的是“試一試（政府會計改革）水的深淺”，看一看到底怎么樣。愛爾蘭政府的這種想法具有一定的普遍性。這種思想認識上的問題，是制約改革的一個重要因素。
（二）關于改革的政治決策問題
政治決策是政府會計改革最為重大的問題。政府會計本身屬于財政業(yè)務范疇，但政府會計改革卻涉及立法、行政、非政府實體以及公眾等諸多對象，同時涉及政治、經(jīng)濟、社會等方方面面，處理不慎，不僅改革夭折，而且觸發(fā)其他嚴重問題。比如，采用不同的會計記賬基礎，政府財務報告反映出不同的信息，有關重要信息如政府隱性債務、養(yǎng)老金計提等問題比較敏感，直接涉及立法與行政之間、政黨與政黨之間、政府與工會之間、政府與民眾之間的關系，處理不好，會引起嚴重的后果。另外，改革方案的設計是否科學，推行改革的相關措施是否到位，改革的具體操作是否順利等等，類似這樣的問題處理不好，可能會導致政府賬務處理的混亂。這些風險和問題，將對政治決策產(chǎn)生重大影響，這也是各國政府對政府會計改革持慎重態(tài)度的主要原因。西班牙政府會計改革經(jīng)歷的三個階段，與該國民主政治發(fā)展的不同時期密切相關。
（三）關于用款部門的阻力問題
政府會計改革不可避免地會遇到用款部門的阻力。主要原因：一是改革可能觸及用款部門的既得利益，比如政府會計財務報告全面披露用款部門的債權債務關系，用款部門便不能隱藏其不當利益。二是改革初期可能使用款部門不適應。用款部門長期習慣了傳統(tǒng)的會計管理模式，一旦加以改變，需要重新培訓、學習和一個時期的適應。
（四）關于引入權責發(fā)生制問題
權責發(fā)生制是政府會計改革的一項制度安排。引入權責發(fā)生制，是政府會計改革面對的一個既不能回避，又不能越過的難題。問題不在于是否引入權責發(fā)生制，而在于多大程度上引入，如何穩(wěn)妥地處理收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制過渡，或者如何處理好權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的有機結合。雖然國際會計師聯(lián)合會部門公共委員會、國際貨幣基金組織等國際組織積極倡導引入權責發(fā)生制，但是全面引進或是局部引進，許多國家對此相當慎重?？疾熘?，愛爾蘭
政府對此問題明顯存有疑慮，認為引入權責制，不知道會發(fā)生什么問題，所以先要“試試水的深淺”。有的國家在引入權責制方面取得了成效，但也帶來了問題。比較典型的是澳大利亞，該國不但在政府會計改革中，而且在預算編制上全面地引進了權責發(fā)生制，結果出現(xiàn)的問題是：忽視了現(xiàn)金交易信息在政府管理中的重要作用，影響了政府通過財政政策實施宏觀調控的信息需求。后來，澳大利亞又對此進行重新調整。（五）關于重大會計事項處理問題
政府會計改革將實行新的會計政策，會對有關重大會計事項做出規(guī)定，這種重大事項的規(guī)定或處理會產(chǎn)生重大影響。比如，對于政府隱性債務、養(yǎng)老金，如果采用權責發(fā)生制，則在會計當期予以反映，會計報告會顯示政府債務和養(yǎng)老金數(shù)量增加，可能會使政府財政赤字明顯加大，從而可能會引發(fā)相當?shù)臓幾h。對重大會計事項如何設計，不單是政府會計改革的一個技術問題，更重要的是一個政治問題。
（六）關于改革的策略問題
政府會計改革變革了原有的會計體制和會計制度，這是一項新的制度安排。這項新的制度安排，既涉及到政治問題，又涉及到專業(yè)及技術問題；既是政府機構的改革，又涉及到立法機構、社會團體和一般民眾。在科學設計改革方案的基礎上，必須高度重視研究好改革的策略問題，研究如何正確處理借鑒國際經(jīng)驗與尊重本國國情的關系、正確處理目標模式與分階段實施的關系。
（七）關于政府會計人才素質問題
政府會計改革的制度安排和實務操作需要一支與之相匹配的會計人才隊伍。人才隊伍建設是政府會計改革的關鍵，也是改革的難點。考察中，愛爾蘭、西班牙政府明確提出這一點。西班牙政府官員認為，推行政府會計改革必須培養(yǎng)相應的人才，要組織培訓好相關人員，要使具體的操作人員熟悉并會運用新的會計制度。
（八）關于政府會計信息系統(tǒng)的建設問題
信息系統(tǒng)是政府會計改革的重要環(huán)節(jié)。推進政府會計改革需要信息系統(tǒng)作為技術支撐。
盡管存在上述難點，西班牙等20多個國家仍然進行了比較全面的政府會計改革,而大多數(shù)國家高度關注這些動向，雖然也進行了不同程度的改革，但只是對原有會計體系的改進調整,沒有作根本的變革。不少國家對引入權責發(fā)生制持觀望態(tài)度，主要是擔心可能產(chǎn)生不可預知的后果。
三、對我國政府會計改革的有關建議
根據(jù)對愛爾蘭、西班牙政府會計管理與改革的情況的考察和目前國際上這方面的發(fā)展動態(tài)及趨勢，針對我國政府會計管理與改革的狀況，我們有以下啟示和建議：
（一）切實加強和完善我國政府會計管理
我國的政府會計以預算會計制度體系的形式存在，包括財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國有建設單位會計，以及參與預算執(zhí)行的國庫會計和收入征解會計等。現(xiàn)行預算會計制度于1998年實施了較大改革，為搞好財政管理發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我國現(xiàn)行的預算會計制度還不能很好適應政府職能轉變、財政管理改革和建立社會主義市場經(jīng)濟公共財政框架的要求。面臨的主要問題包括：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會計準則體系和會計制度體系。我國現(xiàn)行的預算會計制度的各部分之間相互交叉、沖突，不僅不能將所有的政府單位作為一個整體管理，而且不能完整、準確、及時地核算反映政府性資金和資源的運行狀況。二是缺乏較高層次的法律依據(jù)，與財政預算管理應當具備的法律地位和法律約束力要求不相適應。三是實行收付實現(xiàn)制的局限性越來越明顯。會計信息難以全面、準確地反映政府財政能力和財政責任，不利于有效披露和防范財政風險、實施高效的財政管理。四是缺乏統(tǒng)一完備的政府財務報告制度。沒有完整反映政府財政財務狀況的財務報告。行政、事業(yè)單位會計雖有財務決算，但由于缺乏規(guī)范的政府會計準則和制度體系，因此難以形成系統(tǒng)、完整的財務信息。
因此，無論是從目前的財政管理要求，還是從財政管理的改革與發(fā)展要求看，都應當切實加強和完善我國政府會計的管理。
（二）加快研究我國政府會計改革
政府會計改革正在受到越來越多的國家關注，許多國家的改革已取得了成功。美國等國家按照權責發(fā)生制政府會計編制政府年度綜合財務報告已進行了8年，并在不斷深化和完善。因此，加快我國政府會計改革的研究，是推進我國財政管理步入國際先進水平的重要方面。根據(jù)這次考察了解的情況和所掌握的國際上這方面的經(jīng)驗，我國政府會計改革應當著重研究以下三個方面問題：
1．關于政府會計改革的原則。政府會計作為公共財政的重要內(nèi)容，目的是更好地反映市場經(jīng)濟條件下政府的功能、責任和資源。但同時，進行這項改革又是一項政策性、技術性強，涉及面廣的工作，必須積極慎重。因此，我們考慮應當堅持以下指導思想和原則：一是堅持先進性。以我國實際情況為基礎，借鑒國際先進經(jīng)驗，致力于建立具有中國特色的、先進的政府會計體系。二是堅持實用性，為財政服務，滿足我國社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理功能的需要。三是堅持繼承與創(chuàng)新原則。對現(xiàn)行制度中合理、適用的內(nèi)容應當保留、調整，注重歷史，對整個政府會計體系作根本性改革，強調創(chuàng)新和提高。四是堅持漸進性原則。政府會計準則和制度的制定和實施，采取由簡到繁，逐步建立和完善我國政府會計準則體系和政府會計制度體系。
2．關于我國政府會計改革的基本框架。按照上述指導思想和原則，我國政府會計改革的基本框架確定為：按照建立社會主義市場經(jīng)濟公共財政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府會計準則體系；根據(jù)政府會計準則體系確定的原則，建立政府會計制度體系；以政府會計準則和政府會計制度為基礎，建立政府綜合年度財務報告制度，編制政府綜合年度財務報告，即“兩個體系、一項制度”。重點應當研究好以下內(nèi)容：一是科學界定我國政府單位的范圍，研究對具有政府功能的單位實行統(tǒng)一規(guī)范化的準則管理。二是在科學規(guī)范和界定政府單位范圍的基礎上，設計由政府單位執(zhí)行的、統(tǒng)一規(guī)范的會計準則體系。三是在建立政府會計準則的同時，建立政府會計制度體系，設計適應政府會計準則體系的政府會計科目表。四是按照上述兩項制度的要求，研究設計我國政府綜合年度財務報告制度。五是研究提出改革的配套措施，包括建立政府會計信息管理系統(tǒng)、政府會計人才的培訓、與其他財政重大改革的銜接。為此，應當抓緊研究制定我國政府會計改革的實施方案，將改革的指導思想和原則、總體框架、改革內(nèi)容、配套措施、實施步驟等形成規(guī)劃，有計劃、有步驟、有協(xié)調地推進這項系統(tǒng)工程。
3．關于如何引入權責發(fā)生制的問題。這是政府會計改革面臨的一個基本問題。為了建立我國政府會計準則體系、政府會計制度體系和實行政府財務報告制度，結合國際上在這方面的經(jīng)驗和教訓，我國政府會計核算基礎總體上應當考慮實行修正的權責發(fā)生制。具體做法是結合我國財政管理的政策取向和具體情況，積極穩(wěn)妥地改革政府會計的核算基礎，與政府會計準則的制定和發(fā)展步伐相適應，分部分、分步驟地實行權責發(fā)生制。
（三）加快我國政府會計改革的人才培養(yǎng)
推行政府會計改革，需要相應的人才，這一點對于我國來說尤為迫切，因為預算會計的管理現(xiàn)狀決定了我國政府會計人才的短缺。未雨綢繆，適應改革要求，應當高度重視我國政府會計人才的培養(yǎng)。政府會計改革方面的人才可以分為三個層次：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財政部門；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門；第三層次是具體操作的人員，主要在預算單位。三個層次中，第一層次最為重要，因為它既是制定高質量會計準則和會計制度的關鍵，又是培訓第二、三層次的基礎力量。可以考慮從現(xiàn)在開始有計劃、有步驟地加強政府會計人才的培養(yǎng)。
（四）建立我國政府會計信息管理系統(tǒng)
關鍵字：政府會計改革問題財務報告
引言：
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，預算會計也開始了全面徹底的改革，先后推出了政府總預算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準則、制度，并在部門預算、政府收支分類、國庫集中收付等預算管理方面，取得了很好的效果。但隨著我國政治經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，改革后的政府會計體系仍不能完全適應現(xiàn)階段國家公共財政管理的需要，還有很大改造的空間和必要性。下面筆者將僅從財務報告體系的構建這一角度淺析政府會計的改革方向。
一、我國政府會計核算存在的主要問題
(一)核算內(nèi)容不夠全面
現(xiàn)行政府會計僅僅反映預算資金的執(zhí)行情況，而對政府受托管理的資源、國有股權及受益權、社會保障基金的運作情況等沒有進行全面反映。我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉變的需要。在收付實現(xiàn)制下，單位發(fā)生的應付貨款、拖欠工資、政府債務應承擔的利息，不進行賬務處理。而這些實際存在的負債，屬于會計主體應承擔的義務，會計信息不作揭示，資金不做好準備，一旦債務到期，就會產(chǎn)生財務危機。同時現(xiàn)制度也不能如實反映單位的收支和收支結余情況，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出即時納入核算，相應的債權與債務也不確認。
（二）核算基礎不夠科學
但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和財政管理制度改革的深化，收付實現(xiàn)制基礎已顯露出明顯的缺陷，主要是：1、在收付實現(xiàn)制下，財政支出只包括以現(xiàn)金支付的部分，對當期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債券、社會保障基金缺口、政府為企業(yè)貸款提供擔保產(chǎn)生的或有負債等債務，在現(xiàn)行總預算報表中并不直接體現(xiàn)出來，使得這部分債務成為隱性債務。2、收付實現(xiàn)制下的支出并不能反映政府本期提供公共產(chǎn)品和服務的全部成本，也就不能實現(xiàn)收入與成本的配比，即本屆政府償還的可能是以前各屆政府舉借，忽略了長期資產(chǎn)和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。
二、我國政府會計核算缺陷對財務報告體系的影響
當前，大多數(shù)發(fā)達國家都編制并提供關于政府整體的財務報告，它是在各支出機構、部門編制的本機構、本部門的預算與財務報告的基礎上編制合并起來的。編制合并的政府整體財務報告對反映和考核政府對公眾受托責任的履行情況具有重要意義。
現(xiàn)行預算會計體系并不提供預算政策評估報告，而近些年來，預算政策評估報告在西方發(fā)達國家的政府會計體系中逐漸受到重視。一方面這是民主政治發(fā)展的客觀要求，公開性和民主性的社會要求有見多識廣的公民和公共參與，以及透明的治理程序。加強預算分析和改進預算進程因此十分緊迫，并構成加強政策有效性和民主建設的一部分。另一方面編制預算政策評估報告也是政府預算本身的要求，因為它可以體現(xiàn)責權發(fā)生制原則，有效的提高政府預算的科學性，保證政府會計系統(tǒng)的健康、高效率運行。
與西方發(fā)達國家不同，我國的年度會計報表沒有統(tǒng)一的規(guī)范，而是按照財務部門和上級單位下達的有關決算編審規(guī)定的組織執(zhí)行。這就給政府財務報告的統(tǒng)一性和完整性造成了很多問題。例如，在我國現(xiàn)行預算會計體系下，無論是總預算會計還是單位會計，對資產(chǎn)和負債的記錄和報告都是極其不完整的，而且缺乏對政府或有負債的報告與披露。
總體上看1、缺少統(tǒng)一的政府財務報告制度2、會計報告包含的信息過于簡單，反映的內(nèi)容不全面3、會計報表列示不科學，影響會計信息的真實性，是當前我國政府會計財務報告體系存在的主要問題。
三、我國政府會計改革的思路――財務報告體系的構建
（一）滿足不同使用者的要求
要真正發(fā)揮政府會計的監(jiān)督作用，會計報告就不應只提供給有關部門，更應該提供給與政府服務和政府收入息息相關的廣大社會公眾。報告系統(tǒng)必須設計成能夠滿足不同使用者的要求?？傮w來講，這些政府財務報告的使用者或潛在使用者可分為：①立法機關和其他治理實體②公眾③投資人/貸款人④評級機構⑤其他政府、國際機構和資金供應者⑥經(jīng)濟和財務分析人士（包括媒體）⑦高層管理者。
（二）體現(xiàn)受托責任
政府的受托責任通常被解釋為政府從事各項社會公共事務管理活動的義務，或者是“對資源或活動從公眾那里轉移給政府當局而應負責任的一種轉換”（GASB 美國政府會計準則委員會，2002）。在政府會計中，政府作為受托者與諸如公民和立法機關等作為委托者之間的關系清楚而且直接。向諸如公民、立法機關和監(jiān)督機關以及投資者和信貸者等使用者提供有助于他們評價政府受托責任的信息，是政府會計的最高目標。國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會在第1號研究公告《中央政府的財務報告》中認為："財務報告應當證實政府或單位對財政事務和信托資源的受托責任。"政府會計應當提供反映政府使用社會資源履行政府受托責任情況的信息，以輔助政府部門履行政府受托責任，并輔助信息使用者監(jiān)督政府對社會資源的使用情況，對政府部門提供公共產(chǎn)品和服務效率、效果進行考評。
（三）內(nèi)容完整全面
在我國，政府財務報告提供的信息僅局限于財政預算收支執(zhí)行的實際情況，只反映當期的財政資源，而沒有把政府受托管理的國家資源、國有資產(chǎn)、國家債權債務以及政府管理的社會保障基金納入其范圍，范圍過窄，信息披露不全面。將我國現(xiàn)行的預算執(zhí)行情況報告擴展為政府財務報告，建立和健全我國政府財務報告體系，使財務報告涵蓋所有相關的政府財務活動內(nèi)容是當務之急。
四、總結
政府會計改革是財政管理領域的一項基礎性變革，涉及面廣、技術性強，不僅是會計技術變更的問題，更是管理理念更新的問題。當前，中國推進政府會計改革主要面臨著核算內(nèi)容不夠全面、核算基礎不夠科學和重大事項會計處理、政府會計人員培訓以及政府會計信息系統(tǒng)建設等諸多問題，改革的道路仍然任重道遠。而財務報告體系的構建是政府會計改革中一項基礎性、關鍵性的工作，具有深遠意義。中國的政府會計改革必須立足于中國國情，充分借鑒國際經(jīng)驗，可以按照“總體規(guī)劃，先易后難，重點突破，逐步推進”的原則，先解決滿足不同使用者的需求、體現(xiàn)受托責任和內(nèi)容完整全面等財務報告體系構建工作中亟需解決的問題，按部就班，循序漸進，逐步將政府會計的改革推向深入。
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[9] 李小晗．對政府預算引入權責發(fā)生制的思考[J]．審計月刊，2005，6．
一、存在的問題
1、個別幫扶人對幫扶工作認識不夠到位,責任感不夠強烈。如在2020年3月,組織部隨機對幫扶責任人進行電話抽查中,抽查到我單位一名幫扶人員對扶貧政策掌握不全面。這反映了我們的幫扶工作還存在短板和不足。
2、幫扶措施簡單化、短期化。盡管我們每月都堅持至少到戶走訪一次,但多數(shù)只局限于慰問式、接濟式的幫扶,給一些慰問金,送一些糧、油物品等,但這些措施只能解決困難家庭幾天或幾日的生活問題。因村因戶因人施策不到位、措施一刀切,缺乏針對性和長遠考慮。
二、整改措施及整改落實情況
1、加強政策學習宣傳,利用每周例會組織干部職工學習脫貧攻堅相關政策,尤其是關系到貧困戶切身利益的要深入細致的學習。
2、對于存在的共性問題,要求從幫扶負責人到每一名責任人,以實事求是的精神,不怕丑、不遮丑的態(tài)度,大膽揭擺自身存在的問題,并立即整改。
強縣擴權的浙江實踐
縣域經(jīng)濟發(fā)達是浙江的一大特點和優(yōu)勢。浙江全國百強縣數(shù)量連續(xù)多年位居全國第一，縣域經(jīng)濟總量占GDP比重超過60％。縣域經(jīng)濟的繁榮不僅得益于浙江長期堅持和積極完善省管縣財政體制，而且與不斷實施強縣擴權政策、理順市縣政府間關系密不可分。2008年，省政府工作報告中明確提出“總結推廣縣級政府擴權改革試點經(jīng)驗”。
自上世紀90年代以來，浙江先后四次出臺政策，擴大部分經(jīng)濟發(fā)達縣（市）經(jīng)濟管理權限。1992年，出臺擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經(jīng)濟管理權限的政策，主要內(nèi)容有擴大基本建設和技術改造項目審批權、擴大外商投資項目審批權、簡化相應的審批手續(xù)等四項。1997年，在蕭山、余杭試行享受市地一級部分經(jīng)濟管理權限，主要內(nèi)容有基本建設和技術改造項目審批管理權限、對外經(jīng)貿(mào)審批管理權限、金融審批管理權限、計劃管理權限、土地管理權限等11項。同年，又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權限。2002年，實行新一輪的強縣擴權政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州三個區(qū)，這次放權涉及的范圍比較廣，主要涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設等12大類。
然而，隨著2002年以來經(jīng)濟強縣（市）快速發(fā)展，過去幾輪的擴權已不適應經(jīng)濟強縣（市）經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多新的體制矛盾和機制障礙：公共服務和社會管理能力明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務機構缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應，許多權力難以真正下放。并且，除經(jīng)濟強縣（市）以外的其它縣發(fā)展也很快，普遍出現(xiàn)了縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權限與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展提升。
因此，擴大經(jīng)濟強縣（市）的管理權限已勢在必行。2006年11月14日，《關于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權限改革試點工作的若干意見》下發(fā)，確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限的改革試點，并且逐步予以推廣，這標志著浙江省的第四輪強縣擴權正式啟動。文件規(guī)定，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權限。允許義烏市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調整和完善有關管理體制和機構設置。支持和幫助義烏市設立海關、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關分支機構，并協(xié)調賦予這些分支機構設區(qū)市或相當于設區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟管理服務網(wǎng)絡，并且建立和完善黨政領導干部激勵機制。
在具體實施過程中，配套下達了《關于義烏市擴權試點實施方案的復函》、《關于擴大義烏市部分經(jīng)濟社會管理權限的通知》和《關于省級有關會議和文件發(fā)放范圍擴大到義烏市的通知》三個政策文件。根據(jù)依法放權的原則，文件明確將金華市16項管理權限以延伸機構方式、115項管理權限以委托或交辦方式下放給義烏市；擴大義烏市472項省級部門經(jīng)濟社會管理權限；省級部門制定和下達的各類經(jīng)濟社會發(fā)展方面的計劃和指標，凡是安排到設區(qū)市的，擴大安排到義烏市，并對省級有關會議和文件發(fā)放、業(yè)務性工作和責任制考核、統(tǒng)計報表上報，以及與管理權限下放相關的行政事業(yè)性收費等問題作了規(guī)定。
到2007年底，文件中明確下放的603項擴權事項已全部完成權限移交，有572項事項和權限已得到落實；其中，省政府下放的事項共計443項，金華市下放事項129項。通過近一年的試點實踐，擴權事項和權限運行較為順利規(guī)范，配套制度和銜接機制正在逐步完善，改革試點成效正在逐步顯現(xiàn)。一是政府管理能力進一步增強。經(jīng)濟社會管理權限的下放，擴大了義烏市政府管理的自，增強了政府對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的調控能力，尤其是省級部門制定和下達的各類經(jīng)濟社會發(fā)展方面的計劃和指標直接安排到義烏市，如國土部門下達的年度新增建設用地指標分解、勞動保障部門下達的社會保障工作目標任務等，減少了市縣政府間在要素資源配置過程中的利益博弈和沖突，調動了干部群眾加快發(fā)展的積極性，使縣級政府能因地制宜履行職能，其決策和管理更貼近基層實際。二是政府行政效能進一步提升。在本次擴權的603項管理事項中，絕大部分屬于省略中間環(huán)節(jié)的事項，即原須經(jīng)金華市政府及有關部門審核報省政府及有關部門批準和管理的事項，改由義烏市政府及有關部門審核并直接報省政府及有關部門審批。擴權政策的實施，在一定范圍內(nèi)減少了行政管理的層次，減少了審批環(huán)節(jié)，簡化了審批程序，提高了政府行政管理的效率，使得政府能更加直接、近距離地為市場主體和社會公眾提供有效服務，實現(xiàn)了政府工作的提速、提質。三是政府公共服務水平進一步提高。通過委托、交辦、機構延伸等多種形式，部分原須到金華市辦理的事項，可在義烏市直接辦理。而且義烏市以擴權改革試點為契機，順勢而為，進一步深化審批制度改革，規(guī)范和擴大365便民服務中心功能，把包括新擴權事項在內(nèi)的直接面向市場和社會的審批、審核事項受理納入辦事服務中心，同時設立交通、金融、稅務等四個分中心，實行“一窗受理、一站審批、承諾辦結”，進一步轉變了工作作風，既方便了群眾辦事，也提高了政府公共服務的質量。
改革面臨多重困境
義烏擴權改革試點在一定程度上突破了市管縣體制的束縛，省、市、縣政府間關系進一步趨向于市縣分治和省管縣體制的格局。但應該看到，這次擴權改革試點沒有從根本上瓦解市管縣體制，具體管理權限的下放應該說遠沒有達到《意見》所決定的“除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權限”的程度，義烏縣域發(fā)展與公共服務供給能力不足的矛盾仍將長期存在。這既有省級政府對這次擴權改革試點力度的把握問題，更有深層次的體制原因。中國現(xiàn)行的行政層級體制和資源配置模式已經(jīng)將地級市政府的權力結構和利益結構制度化甚至法律化，省級政府已經(jīng)很難在保持穩(wěn)定的前提下對市縣政府的權力和利益重新調整，地方政府推進省管縣體制改革面臨著動力不足、權限不足，甚至是合法性不足的多重困境。
長期以來，我國是按照中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級行政體制來建立各種相關制度的，在許多的法律法規(guī)和政策性文件中，地級市的管理權限得到了明確的承認和體現(xiàn)。早在1983年，國務院有關行政區(qū)劃批復中就正式使用“地級市”這一名稱，1985年民政部在編輯《中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革（1949-1983）》一書時，也對原來設置的市逐個予以認定，統(tǒng)一將市分為地級市和縣級市。尤其是行政許可法實施以來，地級市政府部門的相關管理權限進一步得到相關法律的明確，權力下放反而是對現(xiàn)行法律秩序的破壞。
在義烏擴權改革試點過程中，許多亟需下放的管理權限由于部門的有關法規(guī)和政策而無法實現(xiàn)下放，特別是實行垂直管理的質監(jiān)、國土、海關、金融、檢驗檢疫等部門尤其突出。值得注意的是，擴權改革對現(xiàn)行的行政復議/訴訟救濟機制也造成一定的挑戰(zhàn)和影響。就行政訴訟而言，最突出的是被告問題。當下，義烏擴權的方式主要是授權、委托、交辦和機構延伸，而從行政法上的“授權-委托”理論出發(fā)，如果是授權，原則上被授權組織具有獨立的法律主體資格，可作為行政訴訟的被告；如果是委托，被委托組織并不具有獨立的法律主體資格，責任承擔者應是委托者。在這輪擴權事項中，涉及行政許可和行政處罰的權限基本上是通過委托形式下放給義烏市行使，金華市有關部門也統(tǒng)一刻制了B章交義烏市。但行政許可法和行政處罰法規(guī)定，行政機關只能在其法定職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，方可委托其他行政機關實施行政許可和行政處罰。因此，這些行政許可和行政處罰權的下放尚缺乏充足的法律依據(jù)。如此一來，大量以“委托”方式下放的權力都將遭受“權責不統(tǒng)一”的尷尬，即權力已下放給縣級政府或職能部門，但一旦引發(fā)訴訟，仍以原機關為行政訴訟的被告（行政復議中也存在這個問題）。因此，下一步應抓緊研究制定擴權改革的政府規(guī)章，提出《關于省政府擴大縣（市）政府經(jīng)濟社會管理權限的暫行辦法》，規(guī)范擴權方式和擴權程序，明確職責權限，解決擴權改革中遇到的一些法律障礙，進一步增強擴權改革的合法性。
理順省市縣政府間關系的基本思路
在市場化進程中，由于“市管縣”體制失去了原有的制度支撐條件和相適應的制度環(huán)境，其體制績效越來越不明顯，暴露出制約區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的問題。而“強縣擴權”本身是一種依靠行政力量破除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展體制性因素的行為，是一種通過重新分配公共權力資源推進城市-區(qū)域經(jīng)濟按市場規(guī)律運行的重要舉措，是將本來屬于縣市的行政權力歸還縣(市)，促進省域內(nèi)形成扁平化的政區(qū)與行政管理結構，從而節(jié)省行政成本，使縣(市)經(jīng)濟更具活力，加強縣(市)橫向經(jīng)濟聯(lián)系的重要決策?？梢哉f，“強縣擴權”政策的實施有效地增強了縣級政府的自主性，提高了行政效率和全面履行政府職能的能力，優(yōu)化了發(fā)展的制度環(huán)境，有力地促進了縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但從體制改革的取向來看，“強縣擴權”只是在現(xiàn)有行政管理體制框架下對市縣經(jīng)濟和社會管理權限的調整，具有明顯的過渡性質。