發(fā)布時(shí)間：2022-12-23 20:40:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)
近年來，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對自身資源的開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)
(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
二、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施
要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)姆结?，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(三)推進(jìn)措施
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 問題 模式 協(xié)調(diào)發(fā)展
在城市化進(jìn)程中,農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程,長期以來受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)、觀念和認(rèn)識障礙、政策不配套、制度障礙等多方面因素制約。安徽又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口占絕大比重的農(nóng)業(yè)大省,地處“經(jīng)濟(jì)凹地”的中部地區(qū),外部承接著“大梯度”轉(zhuǎn)移問題,內(nèi)部又存在著“小梯度”發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的建設(shè),特別是改革開放30多年以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入工業(yè)化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時(shí),省內(nèi)各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來,而導(dǎo)致這些市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的一個(gè)重要因素就是農(nóng)村人口占有重大比例,農(nóng)民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出,進(jìn)而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢而言,gdp名義增長最快的與增長最慢的相差近22個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增長最快的與增長最慢的相差近10個(gè)百分點(diǎn),2008年,人均gdp高者達(dá)19000元,低者不足2500元,亳州、池州等農(nóng)村人口占市總?cè)丝诮?0%的地區(qū)的人均gdp不足5000元。
黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我省整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的全局,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度相對較慢,目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅為40%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發(fā),分析我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因,構(gòu)建正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),更是我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的迫切要求。
一、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡
我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā),導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。
2.各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟(jì)中心職能較弱
全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個(gè)集市、幾幢機(jī)關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了,但實(shí)質(zhì)沒變,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識上實(shí)現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。安徽省會(huì)城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟(jì)中心職能,對全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng),馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟(jì)職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。
3.城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不突出,難以形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)
從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級城市與周邊的縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn),沒有建立分工協(xié)作關(guān)系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。
4.城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足,市場機(jī)制的作用有待加強(qiáng)
城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重接近60%,財(cái)政收入上繳也接近60%,可用財(cái)力有限。安徽縣及縣以下地方財(cái)政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制造成投入不足的同時(shí),產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費(fèi)等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護(hù)。
經(jīng)過課題組初步分析得知,上述問題形成的原因主要有幾方面。
(1)觀念方面。長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進(jìn)城農(nóng)民身上,農(nóng)民進(jìn)城可能會(huì)加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進(jìn)城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時(shí)間采取不讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。
(2)產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據(jù)各地的實(shí)際情況,不注重各地的不同經(jīng)驗(yàn),發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動(dòng)力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。
(3)投資方面。從以上分析安徽區(qū)位劣勢可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內(nèi)陸省份有效投資明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(4)制度方面。我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以法律形式確定下來,這項(xiàng)政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng),使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等也存在很多問題。
二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的模式探析
從以上對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析,我們得出,在當(dāng)前我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本課題的重點(diǎn)是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我們認(rèn)為,大中小城市同時(shí)發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,逐步構(gòu)成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當(dāng)?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調(diào)、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。
1.以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢資源,促進(jìn)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來,國家層面不斷加強(qiáng)對沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注力度,加上合肥省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來構(gòu)成安徽省22個(gè)城市這樣一個(gè)城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),首先就應(yīng)該做到科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹萍s因素、面臨的機(jī)遇、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等要素進(jìn)行合理定位,選擇科學(xué)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一是可以為提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率服務(wù)。二是可以促進(jìn)勞動(dòng)力利用和農(nóng)村勞動(dòng)力才轉(zhuǎn)移。三是可以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,從而對拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
2.以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用
以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要從多方面入手,主要有以下幾點(diǎn):(1)必須把工作重點(diǎn)放在招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐上。各地政府要進(jìn)一步加大工作力度,圍繞工業(yè)基地建設(shè),突出高科技和無污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊(duì)伍;堅(jiān)持和完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、建立健全落地項(xiàng)目服務(wù)單位責(zé)任制。(2)必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)能有效產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。一方面為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場,另一面為了拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須選擇走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè);加大農(nóng)產(chǎn)品的附屬加工,形成更長一條拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶分散、小規(guī)模的經(jīng)營和落后的生產(chǎn)方式,進(jìn)而使之適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。(3)必須堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),突出重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)特色。對已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點(diǎn)扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。
3.以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的功能
小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其帶動(dòng)功能,對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
要重點(diǎn)提升重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的功能?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的軟、硬件建設(shè)力度,是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn),必須根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際,合理制訂和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的位置。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)做好硬化“兩道”,即進(jìn)出小城鎮(zhèn)的公路主干道和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和電子網(wǎng)絡(luò);解決“三水”,即供水、排水和節(jié)約用水;搞好“四化”,即按照規(guī)劃要求,對小城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、亮化、美化和優(yōu)化。同時(shí),還要著力搞好文教、衛(wèi)生設(shè)施配套,增加娛樂設(shè)施,配套建設(shè)影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設(shè)和不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,以確保居民防病就醫(yī),解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)因素,合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
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[關(guān)鍵詞]宅基地?fù)Q房；占補(bǔ)平衡；利益分配；保障功能
[中圖分類號]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0065-04
2005年以前，天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，存在環(huán)境衛(wèi)生差、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題。為了解決這些問題，天津市加快推進(jìn)城郊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地?fù)Q房的創(chuàng)新模式。所謂宅基地?fù)Q房，是在國家現(xiàn)行政策下，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地面積不減、農(nóng)民自愿的原則，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住，原農(nóng)村宅基地統(tǒng)一復(fù)墾為耕地，仍然發(fā)包給本村村民。
從2005年下半年開始，天津在“十二鎮(zhèn)五村”分批開展試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及129個(gè)行政村的近18萬農(nóng)民，分三批共29個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)民還遷住宅和公建共2000萬平方米。截至2013年6月，天津先后規(guī)劃批準(zhǔn)了48個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，涉及683個(gè)村和100萬農(nóng)民。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃總面積5800萬平方米，總投資3000億元，目前已累計(jì)開工4400萬平方米，竣工2500萬平方米，完成投資1500億元，基本建成23個(gè)示范小城鎮(zhèn)村，45萬農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。
一、宅基地?fù)Q房模式的運(yùn)行特點(diǎn)
（一）村民自愿，置換加補(bǔ)償
天津宅基地?fù)Q房是建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，當(dāng)一個(gè)村90%以上的村民提交了換房申請之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府才能簽訂換房合同，換房政策和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)前期的調(diào)查和測量數(shù)據(jù)、征求多方意見后制定。其中數(shù)據(jù)來源于城建規(guī)劃部門對各鎮(zhèn)進(jìn)行的房屋普查和測量以及由村民委員會(huì)成立的工作小組所確定的村民身份和數(shù)量。
具體的換房標(biāo)準(zhǔn)為：主房和商品房1：1進(jìn)行置換，附房和商品房2：1進(jìn)行置換，院落空地不參與置換。人均達(dá)不到30平方米的，補(bǔ)到人均30平方米，補(bǔ)償部分需要支付差價(jià)。另外，每個(gè)村莊需評估每戶主房的價(jià)值，據(jù)此計(jì)算出全村每平方米的均價(jià)作為基準(zhǔn)數(shù)，如果主房的每平方米估價(jià)高于基準(zhǔn)數(shù)，則補(bǔ)償超出的部分。如果低于基準(zhǔn)數(shù)，村民需要補(bǔ)齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價(jià)。如果原住房是樓房，其估價(jià)高于全村的基準(zhǔn)數(shù)，農(nóng)戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補(bǔ)給的300元/平方米～400元/平方米的補(bǔ)貼；如果原住房是土坯房，其估價(jià)低于全村的基準(zhǔn)數(shù)，那么農(nóng)戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補(bǔ)差[1]。
（二）土地與資金雙平衡
宅基地?fù)Q房模式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，耕地?cái)?shù)量不減，并能夠歸還國土資源部給村莊的建設(shè)指標(biāo)。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統(tǒng)一復(fù)墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標(biāo)后，余下的土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，這樣既實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，又有節(jié)余的土地。
實(shí)現(xiàn)資金平衡所運(yùn)用的方法是“先抵押貸款，再財(cái)政返還”。整個(gè)過程形成一套“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，統(tǒng)籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區(qū)一級政府建立小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)，以土地出讓收益權(quán)作為抵押擔(dān)保，向國家開發(fā)銀行申請貸款，貸款資金用于小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)以節(jié)余經(jīng)營用地的土地出讓金作為還款來源[2]。
（三）保障功能的弱化與財(cái)產(chǎn)功能的釋放
《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對宅基地排他性的占有、使用和收益權(quán)利。宅基地的所有權(quán)屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒有產(chǎn)權(quán)。所以，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，農(nóng)村的宅基地不能夠進(jìn)入市場流通，也不允許進(jìn)行抵押貸款等，它所體現(xiàn)的是一種保障功能，保障農(nóng)民居有定所。
在天津宅基地?fù)Q房模式中，宅基地的內(nèi)在價(jià)值得以顯現(xiàn)，農(nóng)民還遷后多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡后，剩余的土地轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地，通過招拍掛方式實(shí)現(xiàn)市場流通，釋放了宅基地的財(cái)產(chǎn)。只是對于農(nóng)民而言，沒有分得這部分財(cái)產(chǎn)性收益。宅基地?fù)Q房其實(shí)是一種房地分離，這種置換方式的實(shí)質(zhì)是以房換房，即農(nóng)民以現(xiàn)有住房換得相應(yīng)面積的樓房，再補(bǔ)償部分差價(jià)等。農(nóng)民所增加的財(cái)產(chǎn)性收益只是換得的城鎮(zhèn)樓房的收益，不包括宅基地的價(jià)值。
（四）產(chǎn)權(quán)的易主和承包權(quán)的不變
宅基地的所有權(quán)屬于村集體，農(nóng)民享有宅基地的使用權(quán)。按照現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民獲得的宅基地使用權(quán)是無限期使用權(quán)，農(nóng)民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒有產(chǎn)權(quán)的。
置換后，農(nóng)民擁有所換得房屋的產(chǎn)權(quán)及相對應(yīng)面積土地的建設(shè)使用權(quán)，房屋可以在市場上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進(jìn)入市場流通就更好地體現(xiàn)了其財(cái)產(chǎn)功能。農(nóng)民選擇置換后，對原有宅基地不再享有用益物權(quán)，原有宅基地以及村莊的其他建設(shè)用地統(tǒng)一復(fù)墾，在保障一定的耕地指標(biāo)后，剩下的轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。這個(gè)過程實(shí)際上是集體土地產(chǎn)權(quán)向國有土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權(quán)力，同時(shí)村集體在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也把相應(yīng)的利益轉(zhuǎn)出去了，不能夠享有宅基地的財(cái)產(chǎn)性收益。
置換前后，承包權(quán)不變，即農(nóng)民對耕地的承包責(zé)任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠(yuǎn)，很多農(nóng)民被迫放棄承包權(quán)。
二、宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢和不足
（一）宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢
1.有效地保護(hù)了耕地
在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，并沒有侵蝕耕地的數(shù)量，有效實(shí)現(xiàn)了耕地的“占補(bǔ)平衡”?，F(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)，其出發(fā)點(diǎn)之一是保護(hù)耕地。但天津模式說明，通過置換方式，集體可以收回宅基地予以復(fù)墾，反而可以增加耕地。
2.實(shí)現(xiàn)了集約利用土地的目標(biāo)
天津市環(huán)城4個(gè)郊區(qū)現(xiàn)有宅基地27000萬平方米，規(guī)劃新建小城鎮(zhèn)僅需占地6000萬平方米左右，除去市場開發(fā)用地，其余13000萬平方米都可以復(fù)墾為耕地或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3.農(nóng)民宅基地價(jià)值得以顯現(xiàn)
這種創(chuàng)新模式將農(nóng)民宅基地價(jià)值顯現(xiàn)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國有土地市場相銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地價(jià)與城市地價(jià)的接軌。
4.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加
宅基地?fù)Q房模式弱化了農(nóng)村宅基地的保障功能，農(nóng)民無產(chǎn)權(quán)的宅基地可以置換為有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的商品房，其財(cái)產(chǎn)性收入大大增加。
5.土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營相結(jié)合[3]
宅基地?fù)Q房項(xiàng)目由政府主導(dǎo)下建立的投融資建設(shè)公司進(jìn)行運(yùn)營，項(xiàng)目所需的大部分資金是以土地出讓收益權(quán)為擔(dān)保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權(quán)來源于宅基地?fù)Q房后節(jié)余的轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地的土地，政府通過招拍掛方式將土地價(jià)值變現(xiàn)，變現(xiàn)后的土地出讓金彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口和農(nóng)民的社保資金缺口。在整個(gè)運(yùn)營過程中，政府和農(nóng)戶都無需出資，通過土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營就滿足了建設(shè)資金需要。
（二）宅基地?fù)Q房模式存在的問題
1.所有權(quán)與使用權(quán)問題
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，一個(gè)農(nóng)戶擁有一處宅基地，使用權(quán)是永久性的?！段餀?quán)法》也明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對宅基地排他性的占有、使用和收益的權(quán)利。
在天津宅基地?fù)Q房中，并沒有考慮農(nóng)民對宅基地的永久性使用權(quán)問題，更確切地說這種模式是“以房換房”。農(nóng)戶退出的宅基地整理復(fù)墾，歸還耕地指標(biāo)后節(jié)余土地以經(jīng)營性用地進(jìn)行出讓，而經(jīng)營性用地是有使用期限的，當(dāng)使用到期后，使用權(quán)還歸農(nóng)民嗎？這個(gè)問題交易各方都沒有重視。
2.利益分配問題
首先，農(nóng)民宅基地的價(jià)值在置換中未體現(xiàn)出來?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定，“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消失或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照征收征用的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！闭?fù)Q房雖然沒有明確是一種征用行為，而認(rèn)為是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的一種置換創(chuàng)新模式，但通過置換確實(shí)使農(nóng)民喪失了宅基地使用權(quán)。作為農(nóng)民生存權(quán)的保障，其價(jià)值理應(yīng)在置換時(shí)予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來看，宅基地使用權(quán)是一種保障性權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民是免費(fèi)取得的，所以在收回時(shí)無需給予農(nóng)民補(bǔ)償。但是村集體擁有宅基地所有權(quán)，置換中應(yīng)該獲得相應(yīng)補(bǔ)償。但在置換辦法中，未見有對村集體補(bǔ)償?shù)臈l款。
在利益分配過程中，政府和開發(fā)商分得了更多的土地增值收益，農(nóng)民的利益、權(quán)益很難保障。如試點(diǎn)之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地?fù)Q房通常的做法，政府、開發(fā)商和村民各占1/3來計(jì)算，每戶實(shí)際也應(yīng)該得到249.2平方米。而實(shí)際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見，農(nóng)戶很難分得土地增值的收益。
3.農(nóng)民生存發(fā)展問題
在收入來源方面，換房前，農(nóng)民的主要收入來源是耕作農(nóng)地，再輔以一些非農(nóng)就業(yè)收入。換房后，盡管承包責(zé)任制不變，復(fù)墾后的耕地仍然發(fā)包給本村村民，但換房后農(nóng)民居住地距離耕地較遠(yuǎn)，來去不便，無形中增加了耕作成本。例如一些農(nóng)戶每天要花費(fèi)5元公交車費(fèi)去20里之外的地方種葡萄[5]，導(dǎo)致一些農(nóng)民放棄責(zé)任田。而這些農(nóng)民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢，他們很難在城市中找到適合的就業(yè)崗位，對他們來講失地就意味著失業(yè)。而住進(jìn)樓房后，各項(xiàng)生活成本又會(huì)上升，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較以前大大加重。為保障農(nóng)民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)，有些村鎮(zhèn)在給予農(nóng)民征地補(bǔ)償款的基礎(chǔ)上，每年給農(nóng)民600元/畝的生活補(bǔ)貼，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施增加農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)途徑，但是實(shí)際操作并未達(dá)到預(yù)期的效果。有的農(nóng)民進(jìn)城后仍然沒有工作，收入比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)有較大減少。所以土地?fù)Q保障只是能夠解決農(nóng)民的基本生存問題，而無法解決農(nóng)民的發(fā)展問題[6]。對華明鎮(zhèn)示范村的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，茫然的人群最多，占39%，認(rèn)為生活會(huì)糟糕的占33%，認(rèn)為總體上生活會(huì)過得更好的占12%，認(rèn)為會(huì)差的占10%，堅(jiān)信生活會(huì)更好的占6%。
4.政府自上而下主導(dǎo)問題
政府作為改革的主導(dǎo)者，自上而下進(jìn)行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因?yàn)檗r(nóng)民參與度降低而減少農(nóng)民分享收益的比例。當(dāng)然，若農(nóng)民完全自由地參與交易雖可以提高其對凈收益的占有比例，但交易成本的上升會(huì)削減其收益。權(quán)益均衡問題解決欠妥，可能導(dǎo)致部分農(nóng)民不滿?？梢?，如何協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，使農(nóng)民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農(nóng)民分享凈收益的比例值得關(guān)注[7]。
三、宅基地?fù)Q房模式的改進(jìn)建議
（一）加強(qiáng)對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)
宅基地復(fù)墾后形成的耕地原則上應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)仍歸原農(nóng)戶所有，絕不能由村、鎮(zhèn)或新建小城鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)無償收走。鎮(zhèn)政府或村可以統(tǒng)一組織土地的規(guī)?；?jīng)營，但必須按時(shí)足額地向農(nóng)戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農(nóng)民的承包地。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，原有承包地和宅基地復(fù)墾后新增的耕地仍應(yīng)以財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式予以保留。
（二）注重新城的規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量，將新鎮(zhèn)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
建議其他地方在開展試點(diǎn)時(shí)借鑒華明鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，要通過高質(zhì)量的規(guī)劃和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合解決農(nóng)民的絕大部分問題。在新鎮(zhèn)的建設(shè)過程中不能只考慮住的問題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，要通過商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式解決農(nóng)民的長期收入來源問題。應(yīng)當(dāng)給農(nóng)戶搭配一部分產(chǎn)業(yè)用房或商住用房，允許農(nóng)戶利用這部分資產(chǎn)出租或自主經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
過去，通過價(jià)格“剪刀差”等，農(nóng)業(yè)長期為工業(yè)化做貢獻(xiàn)，最近10來年迅猛的城市化進(jìn)程中，原本處于弱勢地位的農(nóng)民依然通過另外一種形式的價(jià)格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價(jià)格。新型城鎮(zhèn)化模式，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須讓農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平等獲益，要讓他們手里的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）真正被確認(rèn)，并在市場的自主流通中實(shí)現(xiàn)其公允價(jià)值。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，政府退出土地經(jīng)營，回歸土地管理。
四、天津市宅基地?fù)Q房模式推廣的可行性
天津市的宅基地?fù)Q房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創(chuàng)新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實(shí)施。因此該模式在其他地區(qū)復(fù)制時(shí)要考慮其適用性問題。
一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式對土地依賴性不能太強(qiáng)，并且當(dāng)?shù)貞?yīng)具有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣通過該模式置換農(nóng)民的宅基地，有利于盤活土地資源，釋放宅基地的財(cái)產(chǎn)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、城市難以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)民強(qiáng)烈依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，強(qiáng)制推行該模式，可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)矛盾產(chǎn)生。
另一方面，宅基地?fù)Q房模式在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊實(shí)施比較可行，因?yàn)檫@些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)較高收益，從而可以彌補(bǔ)建設(shè)和社會(huì)保障資金的缺口。但對于不具備區(qū)位優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，盲目改革會(huì)帶來許多問題。因此土地流轉(zhuǎn)不可一刀切，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況[3]。
五、結(jié)語
天津宅基地?fù)Q房模式在堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的集中居住，并通過宅基地?fù)Q社保等措施解決農(nóng)民的生活問題。在該模式實(shí)施過程中，不但實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，還有節(jié)余土地可以轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地通過招拍掛方式出讓，釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場價(jià)值，使農(nóng)村地價(jià)與城市地價(jià)實(shí)現(xiàn)了接軌。但是通過宅基地?fù)Q房，農(nóng)民是否真正獲益還有待商榷，如很多農(nóng)民由于距離承包地較遠(yuǎn)被迫放棄農(nóng)地的耕作，缺少穩(wěn)定的收入來源，盡管土地?fù)Q社保能夠一定程度上解決農(nóng)民的生存問題，但難以解決其發(fā)展問題[8]。因此，新的制度或流轉(zhuǎn)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮城市化進(jìn)程中農(nóng)民的利益保護(hù)以及集中居住后的生存發(fā)展問題，這里的利益保護(hù)，不僅要強(qiáng)調(diào)利益的分配，還要設(shè)法提高城市化的凈收益[9]。此外，創(chuàng)新模式實(shí)施過程中要注重農(nóng)民的參與度和滿意度，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。
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關(guān)鍵詞：太陽能；光電；光熱技術(shù)；綜合利用
中圖分類號：TU18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
青海省地處青藏高原的東北部，緯度低，日照時(shí)間長，大氣層薄而清潔，透明度好，是我國太陽能開發(fā)利用的最佳地區(qū)之一。近年來，青海省堅(jiān)持多元發(fā)展、多能互補(bǔ)的方針，實(shí)施大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源的政策，鼓勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得新型的太陽能應(yīng)用技術(shù)走進(jìn)了千家萬戶。一個(gè)個(gè)光伏電站在戈壁攤上的建起，使青海省由太陽能富省逐步變成太陽能大省、強(qiáng)省。隨著三江源生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施，牧區(qū)定居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，為青海農(nóng)牧區(qū)戶用太陽能、風(fēng)能等清潔能源應(yīng)用技術(shù)的推廣和發(fā)展，帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，在大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，結(jié)合牧區(qū)定居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，綜合應(yīng)用太陽能光電、光熱技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)跨越式發(fā)展發(fā)展的富民之路。
1 青海農(nóng)牧區(qū)太陽能光電、光熱技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀
青海豐富的太陽能資源和獨(dú)特的地理環(huán)境，為太陽能的利用創(chuàng)造了便利條件。資料顯示，青海太陽輻射強(qiáng)度高，日照時(shí)間長，全省年日照時(shí)數(shù)在2300～3550h之間，僅次于，居全國第2位，太陽輻射總量在5637～7420MJ/m2之間，年接收太陽能折合標(biāo)煤為1.623×1015kg，合3.60×1015kW·h的電量，相當(dāng)于龍羊峽電站年發(fā)電量的6萬倍[1]。由于太陽能資源具有分散性，而且隨處可得，使太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用具有適合于作為獨(dú)立電源使用，可以同其他發(fā)電系統(tǒng)組成混合供電系統(tǒng)，與電網(wǎng)相聯(lián)構(gòu)成聯(lián)網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的特點(diǎn)。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的以上特點(diǎn)有利于解決青藏高原農(nóng)牧區(qū)居民因居住點(diǎn)分散、電力輸送困難而存在用戶用電難的問題；風(fēng)能和太陽能的互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，使戶用型獨(dú)立太陽能發(fā)電設(shè)備的效率更高，實(shí)用性更強(qiáng)。
1.1 太陽能光電、光熱利用技術(shù)在青海農(nóng)牧區(qū)民居建設(shè)中推廣的成就
1.1.1 被動(dòng)式太陽房為主的太陽能光熱技術(shù)普遍推廣
長期以來，我國民房建設(shè)以單層的平房為主，經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。而北方地區(qū)更注重房屋朝向的向陽性，即是被動(dòng)式太陽房建筑。隨著居民經(jīng)濟(jì)條件的提高、住房建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變以及鋁合金等建筑材料的普及，我省農(nóng)牧區(qū)太陽房建設(shè)更加趨于合理，目前較流行的民居建筑從原先單一擴(kuò)大向陽面墻體采光面積的設(shè)計(jì)，現(xiàn)在又增加了鋁合金（或塑鋼）+玻璃的“封閉”部分的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步增加了采光、擋風(fēng)、保溫的功能，提高了太陽能利用率。
1.1.2 太陽能光電、光熱技術(shù)的選擇性應(yīng)用
相比較而言，青藏高原絕大部分地區(qū)年平均溫度低、寒冷期長、晝夜溫差大，1a中采暖期長達(dá)半年（青南地區(qū)超過半年），僅采暖消耗的能源和為此而增加的居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占每戶全年能源類消費(fèi)的50%以上。因此，關(guān)于能源類的新技術(shù)，如地膜種植技術(shù)、太陽灶、節(jié)能燈等，經(jīng)政府技術(shù)部門介紹推廣，很快得到普及應(yīng)用；而太陽房建設(shè)、太陽能熱水器的使用等，也經(jīng)居民在實(shí)踐中遴選而自發(fā)推廣。
1.2 太陽能光電、光熱利用技術(shù)在青海農(nóng)牧區(qū)民居建設(shè)中存在的問題
1.2.1 太陽能光伏建筑一體化技術(shù)的推廣應(yīng)用條件還不夠成熟
雖然太陽能光伏建筑一體化將是未來太陽能應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢，但就目前而言，還存在核心部件—-光伏組件的研發(fā)還不夠完善、生產(chǎn)成本較高、安裝復(fù)雜、轉(zhuǎn)化效率較低等問題，制約了其向民用住宅的推廣，目前只用在一些公共場館的建設(shè)和部分高檔住宅建設(shè)中。
1.2.2 太陽房建設(shè)普及面廣，還有進(jìn)一步拓展應(yīng)用的空間
無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)牧區(qū)、樓房還是平房，太陽房已是居民首選的建筑形式。全省城鎮(zhèn)和東部農(nóng)業(yè)區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施，加快了民居改造建設(shè)步伐，近幾年青南地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和牧民定居點(diǎn)的建設(shè)，改變了游牧民族長期以來逐水草而居、帳篷為家的生活習(xí)慣，牧區(qū)一排排漂亮的太陽房建設(shè)讓廣大牧民享受到了實(shí)惠。若在推廣太陽房建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)牧民生活的需要，增加太陽能溫棚、畜棚等，使太陽房建設(shè)技術(shù)更好地為牧區(qū)群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)。
1.2.3 戶用型太陽能光伏發(fā)電設(shè)備功能需逐步完善
獨(dú)立的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品的推廣，為牧民解決了用電難的問題，但也存在購置成本高、蓄電池壽命短的弊端。經(jīng)過不斷改進(jìn)，太陽能電池板的效率逐步在提高，而風(fēng)—光能互補(bǔ)性發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，為牧民使用更多的用電器提供了保證，在此基礎(chǔ)上可考慮由過去單一的照明功能向太陽能發(fā)電采暖、小型LED蔬菜溫室等新型應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。
1.2.4 保溫墻技術(shù)的應(yīng)用需進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)推廣
自2002年以來，青海省在房屋建筑中推廣保溫墻技術(shù)，率先在西寧市及周遍城鎮(zhèn)樓房建筑中使用，資料顯示，增加了保溫墻的房屋冬季室內(nèi)溫度平均提升2～3℃，具有“冬暖夏涼”的保溫效果，節(jié)能效果明顯[2]。如果在規(guī)范保溫材料市場的前提下，逐步向農(nóng)牧區(qū)推廣應(yīng)用，受益面會(huì)更大。
1.2.5 太陽能熱水器向農(nóng)牧區(qū)推廣中的問題
經(jīng)過近幾年不斷實(shí)踐，家用緊湊式熱管真空管太陽能熱水器以其價(jià)格優(yōu)勢、實(shí)用性優(yōu)點(diǎn)逐步被用戶接受。目前西寧市周遍地區(qū)、海東地區(qū)的用戶已超過30%，并且由東部農(nóng)業(yè)區(qū)逐步向全省推進(jìn)，太陽能熱水器在牧區(qū)推廣使用，關(guān)鍵是要解決熱水器全天候應(yīng)用和冬季安全性問題，并且使單一的熱水功能向熱水+供暖的多功能化技術(shù)改進(jìn)。
2 促進(jìn)太陽能光電、光熱技術(shù)綜合應(yīng)用的思路和策略
太陽能的利用，基本方式可分為4大類：光熱利用、太陽能發(fā)電、光化利用和光生物利用，相對而言前兩種方式技術(shù)發(fā)展較為成熟。有專家認(rèn)為，太陽能科技發(fā)展有兩大基本趨勢：光電與光熱結(jié)合；太陽能與建筑的結(jié)合[3]。就目前而言，如太陽灶、節(jié)能燈等產(chǎn)品，單一的一種技術(shù)或產(chǎn)品產(chǎn)生的效益是十分有限的，也容易被忽視，若將較成熟的相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品加以整合，應(yīng)因地制宜，發(fā)展太陽能光電、光熱技術(shù)的綜合利用技術(shù)，使太陽能的利用更加科學(xué)、高效，為廣大的農(nóng)牧民群眾造福。
2.1 太陽能的利用無論技術(shù)還是產(chǎn)品，還沒形成系統(tǒng)、高效的應(yīng)用模式
目前正處在研發(fā)和探索階段，所以太陽能的利用應(yīng)從一點(diǎn)一滴做起，繼續(xù)向牧區(qū)推廣太陽灶、節(jié)能燈具，鼓勵(lì)使用LED光源，有條件的城鎮(zhèn)、村莊使用太陽能路燈等，減少能耗。太陽灶在農(nóng)村推廣使用接近20a，特別適合于庭院式居民使用，但過于注重低成本化，質(zhì)量、使用壽命問題較突出，影響了群眾使用的積極性。青南地區(qū)地廣人稀，居住分散，電力輸送成本較高，節(jié)能燈具的使用率普遍較低，而街道亮化工程的實(shí)施，太陽能路燈更是首選的節(jié)能產(chǎn)品。
2.2 因地制宜，民居建設(shè)中形成以太陽房為主體，附加太陽能光電、光熱利用的綜合技術(shù)應(yīng)用
2.2.1 太陽房+太陽能熱水器的光熱應(yīng)用設(shè)計(jì)
如圖1所示，是太陽房+太陽能熱水器的光熱應(yīng)用設(shè)計(jì)平面示意圖，其中A部分是房屋外墻，增加6～10cm厚的保溫材料，B部分是太陽能熱水器，C部分是采光墻，由鋁合金（或塑鋼）構(gòu)成門、窗，若使用雙層玻璃可增加室內(nèi)保溫性，D部分為鋁合金“封閉”，E為利用太陽能熱水器供熱的散熱器，F(xiàn)為節(jié)能燈。這種設(shè)計(jì)在太陽房建設(shè)中增加保溫墻，冬暖夏涼，太陽能熱水器在夏天提供生活熱水、洗澡熱水，冬季提供供暖熱水，通過增加熱水器集熱器面積（或設(shè)計(jì)成兩部分）改善冬季供暖效果。
2.2.2 太陽房+獨(dú)立式太陽能發(fā)電設(shè)備的綜合應(yīng)用設(shè)計(jì)
如圖2所示，是太陽房+太陽能發(fā)電設(shè)備的光熱、光電應(yīng)用設(shè)計(jì)平面示意圖，其中A部分是房屋外墻，增加6～10cm厚的保溫材料，B部分是太陽能電池陣列，C部分是采光墻，由鋁合金（或塑鋼）構(gòu)成門、窗，若使用雙層玻璃可增加室內(nèi)保溫性，D部分為鋁合金“封閉”，E為風(fēng)力發(fā)電機(jī)，F(xiàn)為節(jié)能燈。這種設(shè)計(jì)適合于高海拔的牧區(qū)，在太陽房建設(shè)中增加保溫墻，冬暖夏涼，風(fēng)光互補(bǔ)型發(fā)電機(jī)彌補(bǔ)供電困難。同時(shí)，每戶設(shè)計(jì)4m2的小型太陽能溫室，利用太陽光+LED燈光照明技術(shù)，種植青菜，緩解牧區(qū)冬季吃蔬菜難的問題。
3 結(jié)語
太陽能與人類生活密切相關(guān)，作為一種可再生的清潔能源，是各國競相研究和開發(fā)利用的重點(diǎn)。太陽能的利用，是長期實(shí)踐和研發(fā)的過程，新的技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為人類生活帶來便利，將太陽能產(chǎn)品與房屋相聯(lián)系，向房屋要能源，是太陽能產(chǎn)品發(fā)展的必然趨勢，而太陽能光電、光熱技術(shù)的綜合利用是進(jìn)一步提高太陽能利用的有效途徑。
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一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別?！痹凇笆⒀纭眴?dòng)之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點(diǎn)”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。
在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點(diǎn)。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺(tái)的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來，“社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級財(cái)政每年設(shè)立不低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。沁陽市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項(xiàng)資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對能夠整合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。
而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺(tái)，對該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資，成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺(tái)建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村而已。
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河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場運(yùn)作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。
對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。
開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措，同時(shí)對全國第十八家、江蘇長江以北第一家農(nóng)村商業(yè)銀行——江蘇**農(nóng)村商業(yè)銀行提出了新的要求。
一、堅(jiān)持解放思想，抓住發(fā)展機(jī)遇，把**農(nóng)商行做大做強(qiáng)。
實(shí)踐充分說明，思想解放程度，決定科學(xué)發(fā)展水平。近幾年來，我行在深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，把解放思想放在頭等重要的位置，對照形勢找差距，對照先進(jìn)找不足，不斷增強(qiáng)全行員工的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，抓住組建**農(nóng)商行的大好機(jī)遇，努力加快業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了顯著成效。截止去年末，我行各項(xiàng)存款余額達(dá)36.6億元，比上年增長21%，占全縣金融機(jī)構(gòu)存款總量的35.32%；各項(xiàng)貸款總額達(dá)25.8億元，比上年增長24.1%，占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款總額的41.61%，為支持**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止今年2月末，我行各項(xiàng)存款余額達(dá)46.16億元，比年初凈增9.59億元，增幅26.2％，比省聯(lián)社下達(dá)的全年任務(wù)超2.16億元，超4.9％；其中：儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)36.94億元，比年初凈增5.5億元，增幅達(dá)17.6%，其中：定期儲(chǔ)蓄存款凈增3.15億元，占各項(xiàng)存款凈增額的32.85％，占儲(chǔ)蓄存款凈增額的57.27％。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展速度。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我們的經(jīng)濟(jì)金融工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇無處不有，無時(shí)不在，但機(jī)遇稍縱即逝，我們必須從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化中，從中央、國務(wù)院及各級黨委、政府一系列擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)決策中，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、捕捉機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展速度。在增強(qiáng)資金實(shí)力、增加有效投入、培養(yǎng)潛力客戶、開展跨區(qū)經(jīng)營、拓展發(fā)展空間、擴(kuò)大自身積累、實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)等方面取得重大突破，從而為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集更多的資金，建立“好中求快、更好更快”的發(fā)展平臺(tái)，把**農(nóng)商行的實(shí)力做大做強(qiáng)、牌子做亮做響。
二、堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)加大有效投入，努力為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
在金融工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精髓。在新的經(jīng)濟(jì)金融形勢下，**農(nóng)商行如何支持全縣經(jīng)濟(jì)“保增長、促發(fā)展”，最重要的就是要從**是農(nóng)業(yè)大縣、又地處沿海的實(shí)際出發(fā)，按照今年中央1號文件的要求，把握信貸運(yùn)行的方向，突出抓好支持“三農(nóng)”的工作。要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，緊跟全縣“以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，提高服務(wù)的廣度和深度。一是進(jìn)一步簡化手續(xù)，放寬額度，切實(shí)辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極推行“速貸通”，解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需要，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。積極支持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)致富和誠信的帶頭人。支持農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有條件的地方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。二是結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，延伸支農(nóng)服務(wù)，大力支持專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是發(fā)揮好農(nóng)商行的優(yōu)勢，從龍頭企業(yè)、流通領(lǐng)域和農(nóng)戶等環(huán)節(jié)入手，支持發(fā)展我縣現(xiàn)有資源比較優(yōu)勢的中藥材、蒜苔、棉花、蠶繭等特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極支持高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)進(jìn)一步拓展林權(quán)抵押貸款，推動(dòng)林權(quán)制度改革。三是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公用事業(yè)。并拓展消費(fèi)信貸，支持農(nóng)民購建房和購買耐用消費(fèi)品等，拉動(dòng)農(nóng)村市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。四是創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，靈活授信，進(jìn)一步支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納就業(yè)能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。五是創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和服務(wù)方式，提高支農(nóng)服務(wù)效率。加強(qiáng)科技信息建設(shè)，加大信貸、結(jié)算等新業(yè)務(wù)、新品種的開發(fā)和運(yùn)用，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高支農(nóng)服務(wù)針對性和實(shí)效性。開發(fā)“圓鼎卡”的服務(wù)功能，促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)行和使用，積極把“圓鼎卡”業(yè)務(wù)與農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款及“惠農(nóng)一折通”業(yè)務(wù)結(jié)合起來，使農(nóng)民用一張卡就可辦理存款、貸款、接受國家補(bǔ)貼資金以及理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。
三、堅(jiān)持學(xué)深學(xué)透，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在全系統(tǒng)迅速形成貫徹落實(shí)
社會(huì)調(diào)研報(bào)告
快農(nóng)民增收步伐構(gòu)建和諧文明社會(huì)
－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個(gè)城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因?yàn)槿狈γ黠@的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以往一直處于“財(cái)政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預(yù)言，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，用系統(tǒng)論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關(guān)村、城北村、青山道村。兩個(gè)社區(qū)、五個(gè)行政村、十二個(gè)村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成?，F(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，
二、
三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達(dá)到385戶，從業(yè)人員達(dá)到453人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止20__年底，各類牲畜存欄達(dá)到8531頭（只），適齡母畜比例達(dá)到62.5；牲畜繁殖成活率達(dá)到65.3，出欄率達(dá)到26.8，商品率達(dá)到10.7。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達(dá)到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)?？萍纪茝V力度進(jìn)一步加大，三年中舉辦各類培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達(dá)到100，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進(jìn)一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達(dá)到更高水平的小康社會(huì)。早在肅北縣第九次黨代會(huì)上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而黨城灣鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，具有相當(dāng)大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實(shí)現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟(jì)相對落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的形勢極為嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨，困難大于機(jī)遇，問題和挑戰(zhàn)并存。
目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設(shè)的步伐不快；信息化市場經(jīng)濟(jì)閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域狹小；抵御自然災(zāi)害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。
（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴(kuò)經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實(shí)踐中探索。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結(jié)構(gòu)有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項(xiàng)品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟(jì)，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。
（3）、財(cái)政困難，村經(jīng)濟(jì)積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保發(fā)展壓力較大。
（4）、村民對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識還不夠強(qiáng)，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴(yán)重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進(jìn)入小康社會(huì)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有把項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、以城補(bǔ)農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展關(guān)鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，才能促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識為思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一場重大變革，充分認(rèn)識到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的觀念，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴(kuò)張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長
方式上，要注重科技進(jìn)步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟(jì)效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權(quán)的合理流通機(jī)制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認(rèn)真解決好投入的問題，大力推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。‘發(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達(dá)到有市場、有效益，實(shí)現(xiàn)布局與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重重之中，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標(biāo)，加快調(diào)整，對那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費(fèi)工費(fèi)時(shí)的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進(jìn)牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場，預(yù)測未來市場，針對我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合優(yōu)勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關(guān)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉(zhuǎn)化增值的路子，加大投入力度，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟(jì)，加大菜籃子工程建設(shè)，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場占有率達(dá)到80％以上。同時(shí)，大力實(shí)施退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林還草工程是一項(xiàng)富民強(qiáng)縣工程，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義，在目前情況下，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進(jìn)。
（四）、堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對西部傾斜的機(jī)遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢，切實(shí)提高投資效益，使項(xiàng)目建設(shè)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲(chǔ)備一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力大，優(yōu)勢突出，前景廣闊，效益顯著的項(xiàng)目；加大爭取項(xiàng)目的力度，在短期內(nèi)爭取村級公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，相互發(fā)展；堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度?！白叱鋈ァ本褪俏覀円叱鋈バ麄鼽h城，把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢綠色產(chǎn)品優(yōu)勢和政治優(yōu)勢宣傳出去，通過這些優(yōu)勢的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！罢堖M(jìn)來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）、堅(jiān)持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須增加對科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強(qiáng)職業(yè)教育，科技培訓(xùn)，綠色證書培訓(xùn)，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
（六）、重視抗災(zāi)保畜疫病和農(nóng)作物病蟲害防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗災(zāi)保畜工作范圍廣，任務(wù)重，難度大，堅(jiān)持“抗災(zāi)、減災(zāi)、增收”的指導(dǎo)思想，以“四個(gè)確?！钡目傮w要求，切實(shí)加強(qiáng)對抗災(zāi)保畜的工作，明確目標(biāo)，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關(guān)部門聯(lián)合做好。加強(qiáng)牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區(qū)的疫情威脅不可忽視，加強(qiáng)對牲畜多發(fā)病、常見病和傳染病的防治，適時(shí)驅(qū)治牲畜內(nèi)我寄生蟲，牧農(nóng)中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農(nóng)作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時(shí)，加大對農(nóng)作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮(zhèn)農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)一趨勢進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預(yù)防。
按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，今天召開市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)測評會(huì)議。市直指導(dǎo)檢查七組××主任、××科長親臨會(huì)議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表局黨委進(jìn)行總結(jié)。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的回顧
市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的安排部署，在指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，狠抓落實(shí)，突出特色，效果明顯。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。市委動(dòng)員會(huì)議后，局黨委立即召開黨委會(huì)，傳達(dá)市委精神，制定工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。2009年3月7日全局動(dòng)員大會(huì)以后，全系統(tǒng)迅速行動(dòng)，展開活動(dòng)。具體工作中，建立了四項(xiàng)制度：一是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。局黨委委員加強(qiáng)對所聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；二是督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立督導(dǎo)組，對機(jī)關(guān)及下屬單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行具體督導(dǎo)；三是學(xué)習(xí)制度。充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、撰寫體會(huì)文章、根據(jù)實(shí)際情況制定個(gè)人整改措施等；四是補(bǔ)課制度。明確規(guī)定因事不能參加集中活動(dòng)的，必須履行請假手續(xù)，事后安排補(bǔ)課。嚴(yán)格的制度確保了各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。把深入學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為最重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。一是明確了活動(dòng)主題和載體。通過廣泛聽取意見，結(jié)合工作實(shí)際，明確了以“精細(xì)創(chuàng)新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學(xué)實(shí)干、建設(shè)碧水綠蔭、生態(tài)××”為實(shí)踐載體，突出了建設(shè)行業(yè)特色。二是高度重視抓好學(xué)習(xí)。通過局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)、黨支部會(huì)議、專家講座等多種形式，強(qiáng)化對黨員干部的教育培訓(xùn)。共有5700余人（次）黨員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題調(diào)研。確定了6個(gè)調(diào)研題目，每個(gè)局黨委委員負(fù)責(zé)一個(gè)，并落實(shí)了責(zé)任科室和單位。各調(diào)研組在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析建設(shè)工作發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，收到了很好的效果。
（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實(shí)現(xiàn)黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，包括學(xué)習(xí)、座談、談心、征求意見等，確?；顒?dòng)覆蓋面達(dá)到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過征求意見、座談走訪、調(diào)研問計(jì)、民主評議、簡報(bào)信息等多種形式，保障了他們的知情權(quán)。在這次總結(jié)大會(huì)后，局黨委還將就學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行滿意度測評。
（四）結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)工作。一是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與黨員干部思想建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想認(rèn)識和觀念，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，堅(jiān)定加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決心和信心?；顒?dòng)期間，先后編發(fā)10余期簡報(bào)，在“××建設(shè)信息網(wǎng)”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)和環(huán)境。二是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與健全體制機(jī)制相結(jié)合。著力健全城建資金籌措機(jī)制、住房保障長效機(jī)制、房地產(chǎn)和建筑市場管理長效機(jī)制、城市供熱長效機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制等五個(gè)方面的體制機(jī)制，突出了活動(dòng)的實(shí)踐特色。三是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。2009年各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，為完成全年任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）解放思想，找準(zhǔn)問題。局黨委帶頭解放思想，認(rèn)真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會(huì)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合個(gè)人思想、工作實(shí)際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開了組織生活會(huì)，收到了良好的效果。通過民主生活會(huì)和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報(bào)告，制定了整改落實(shí)方案，確定了12項(xiàng)整改措施，向黨員干部群眾公布。每項(xiàng)整改落實(shí)措施都分解落實(shí)到局班子成員及相關(guān)科室（單位），明確了目標(biāo)、責(zé)任。目前，各項(xiàng)整改工作正在按計(jì)劃有序進(jìn)行。
二、取得的主要成效
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。廣大黨員干部普遍反映，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)得到了改進(jìn)，工作能力得到了提高，各項(xiàng)工作得到了有力推進(jìn)。
（一）增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成新共識。一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局。把建設(shè)工作置于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大局中，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想解放和觀念更新。深入查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的問題和制約建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步分析對策、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加大重大問題的調(diào)研、決策建議和改革攻堅(jiān)力度。完善與社會(huì)溝通的聯(lián)系機(jī)制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進(jìn)局系統(tǒng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運(yùn)行等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。五是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)自身建設(shè)。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員干部隊(duì)伍。
（二）明確了進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作思路。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力加快城市化進(jìn)程。加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)施追趕超越是我市壓倒一切的大局。建設(shè)系統(tǒng)要服從和服務(wù)于這個(gè)大局，按照“配套完善新城區(qū)、改造提升老城區(qū)”的指導(dǎo)思想，把應(yīng)做的工作做扎實(shí)、做到位，努力建設(shè)舒適新××，為進(jìn)一步打造“四環(huán)五海生態(tài)××”品牌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，更好地為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是緊緊抓住國家實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的政策機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。中央應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，對建設(shè)系統(tǒng)來說是一個(gè)重大機(jī)遇。要在逆勢中把握優(yōu)勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。四是扎實(shí)立足生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力抓好墻改與建筑節(jié)能、污水處理監(jiān)管及城市綠化工作。五是始終堅(jiān)持以人為本，著力維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護(hù)公眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，在市政公用行業(yè)安全運(yùn)行、舊城改造、城中村改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環(huán)境的營造。六是著眼提升執(zhí)政能力水平，著力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識，以過硬的作風(fēng)、實(shí)干的精神和人格的力量凝聚人心、推動(dòng)工作。
（三）促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，注重邊學(xué)邊查邊改，著力解決一些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間能夠解決的突出問題，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，為完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、城中村改造、環(huán)境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設(shè)的問題。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。綠化工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現(xiàn)出一批綠化水平高、文化底蘊(yùn)深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設(shè)雨污管線42.7公里，新增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區(qū)又增加了一條南北大通道，市區(qū)污水管網(wǎng)工程的順利完成有力提升了城市服務(wù)功能。三是舊城改造實(shí)現(xiàn)新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎(chǔ)設(shè)施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發(fā)進(jìn)入實(shí)施階段。今年以來，城中村改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯?！痢了沫h(huán)五海城市建設(shè)經(jīng)營有限公司融資8億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮(zhèn)污水處理、供水工程中央、省補(bǔ)助資金9825萬元，依托大項(xiàng)目、聯(lián)合有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)推動(dòng)城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進(jìn)展順利。列入2008、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的1750套廉租住房項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量；經(jīng)濟(jì)適用房共安排15個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)周期為2009—2013年，計(jì)67.5萬平方米。六是農(nóng)房建設(shè)與危房改造穩(wěn)步推進(jìn)。全市整村遷建啟動(dòng)村莊84個(gè)，占年度計(jì)劃的85%，啟動(dòng)農(nóng)房建設(shè)20105戶，超出年度計(jì)劃105戶，完工8688戶，占年度計(jì)劃的43%，危房改造1083戶，占年度計(jì)劃的54%，完成投資16億元。七是繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)管理。墻改與建筑節(jié)能又有重大突破，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖，建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，工程建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)了黨委自身建設(shè)。局黨委帶頭加強(qiáng)班子建設(shè)，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)的制度化、經(jīng)常化，不斷掌握新知識、增長新本領(lǐng)、達(dá)到新境界，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平。二是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹民主集中制的堅(jiān)定性和自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善了黨委的議事決策規(guī)則。班子成員之間開誠布公，坦誠相待，講大局，講團(tuán)結(jié)，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調(diào)查研究。對確定的6個(gè)調(diào)研課題，深入基層了解情況，聽取各方面意見，形成了專題調(diào)研報(bào)告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時(shí)間到基層調(diào)查研究，把研究具體問題和研究關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題結(jié)合起來，從中把握規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)全局工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨委成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度、準(zhǔn)則、規(guī)定，堅(jiān)持按政策、按規(guī)章、按程序辦事，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾的監(jiān)督，廉潔從政的表率作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要體會(huì)
通過本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，在服務(wù)群眾、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、初步形成保障和促進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制框架等方面取得了重要進(jìn)展。
（一）必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、調(diào)研貫穿始終。實(shí)踐證明，只有深入學(xué)習(xí)，才能不斷提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，才能掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效性，才能找出認(rèn)識差距，清理與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念；只有深入調(diào)查研究，才能在對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分析中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集思廣益中提高決策的科學(xué)性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實(shí)際，有效地指導(dǎo)工作，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）必須堅(jiān)持把突出實(shí)踐特色貫穿始終。突出實(shí)踐特色，是市委對這次活動(dòng)的要求，是確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在成果的重要環(huán)節(jié)。我們緊密結(jié)合國際金融危機(jī)給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來的新形勢、新變化，認(rèn)真抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作的貫徹落實(shí)，著力解決建設(shè)工作運(yùn)行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同促進(jìn)工作相結(jié)合。正是因?yàn)橥怀隽藢?shí)踐特色，使我們在各項(xiàng)工作方面，思想更統(tǒng)一，信心更堅(jiān)定，措施更得力，效果更明顯。
（三）必須堅(jiān)持把群眾路線貫穿始終。只有堅(jiān)持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民心、解民憂、增民利的實(shí)事，才能保證科學(xué)發(fā)展的正確方向。
（四）必須堅(jiān)持把解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿始終。只有進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛，才能在市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力。只有從建立完善體制機(jī)制入手，將實(shí)踐中的做法規(guī)范化、制度化，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣，才能營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
（五）必須堅(jiān)持把運(yùn)用多種形式貫穿始終。在學(xué)習(xí)的安排、討論的組織、課題的調(diào)研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，使活動(dòng)豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效不可缺失的環(huán)節(jié)。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設(shè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
（六）必須堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終。局班子領(lǐng)導(dǎo)成員和各科室、單位負(fù)責(zé)人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭落實(shí)整改措施、帶頭參加各項(xiàng)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中起到了表率作用。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，大家才會(huì)凝神聚氣，共克時(shí)艱。
四、下一步工作打算
市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀還不夠深入系統(tǒng)；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、制度落實(shí)不夠有力。這些問題需要認(rèn)真地研究并加以解決。
目前，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)雖告一段落，但學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一定要在新的起點(diǎn)上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。
（一）認(rèn)真制定整改落實(shí)措施，進(jìn)一步加大整改落實(shí)力度。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各科室、各單位要繼續(xù)按照局黨委的決策部署，繼續(xù)抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅(jiān)持好，把制定的整改措施落實(shí)好，把查找的問題整改好，把建立的機(jī)制運(yùn)用好。突出抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的落實(shí)，這是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否見成效的關(guān)鍵。要以整改落實(shí)方案為抓手，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在推動(dòng)全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效。
（二）不斷解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過廣泛征求群眾意見和認(rèn)真分析原因，各級各單位都查出了不少問題，有些問題已經(jīng)得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時(shí)間內(nèi)條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，是檢驗(yàn)黨員干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)不扎實(shí)的首要標(biāo)準(zhǔn)。要增強(qiáng)憂患意識，提高工作的預(yù)見性，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，及時(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決事關(guān)全市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的突出問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政水平。要把黨性修養(yǎng)作為深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果的重點(diǎn)，通過增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過強(qiáng)化制度和強(qiáng)化監(jiān)督，不斷解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題。要堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則，集中精力研究事關(guān)大局的問題，積極提出對策建議。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究，積極做好為基層服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的工作，努力提高行政水平。
