發(fā)布時(shí)間：2022-07-16 16:59:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的存款保險(xiǎn)制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，加快建立適合中國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度己經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)重大理論問題，而是一項(xiàng)越來(lái)越緊迫的實(shí)際問題。我國(guó)現(xiàn)在雖然沒有顯性存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)，但為此做出的積極努力已達(dá)十余年之久。
自1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險(xiǎn)基金到1997年底央行存款保險(xiǎn)課題組成立；自2004年4月金融穩(wěn)定局存款保險(xiǎn)處掛牌到2004年12月《存款保險(xiǎn)條例》起草工作展開；時(shí)至2006年底，中國(guó)人民銀行在的金融穩(wěn)定報(bào)告中，指出了要加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，并詳細(xì)闡述了所要重點(diǎn)研究的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能、存款保險(xiǎn)的成員資格、存款保險(xiǎn)的基金來(lái)源、最高賠付限額、費(fèi)率制度安排等細(xì)節(jié)問題。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議的有關(guān)精神也促使了建立存款保險(xiǎn)制度被納上議事日程。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，降低了建立這一制度的成本和風(fēng)險(xiǎn)；銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管水平有了很大的提高，也為存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)創(chuàng)造了前提條件；國(guó)有商業(yè)銀行改制上市取得顯著成效，銀行不良資產(chǎn)的大規(guī)模政策性集中處置工作已經(jīng)告一段落，此外，經(jīng)營(yíng)不善金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制也在建立之中，所有這些都表明，在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度所需要的主要條件都已具備。因此，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華在參加2008年11月26日舉行的“第十四屆兩岸金融學(xué)術(shù)研討會(huì)”時(shí)表示，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院……估計(jì)將于2009年推出。
二、我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇
理論研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)共同表明，存款保險(xiǎn)這柄雙刃劍實(shí)際上是建立在提高存款人安全收益與降低市場(chǎng)約束之間權(quán)衡的結(jié)果，既有明顯優(yōu)勢(shì)、又存在負(fù)面效果。如果盲目推行，效果適得其反。顯然，在目前復(fù)雜的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)顯性存款保險(xiǎn)制度的推出一直在等待最佳時(shí)機(jī)。因此，在推出顯性存款保險(xiǎn)制度之際，還必須仔細(xì)斟酌，周密論證，以有效防范存款保險(xiǎn)可能帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。從參保前，參保時(shí)和參保后三方面而言，我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度面臨如下現(xiàn)實(shí)選擇：
1、參保前的現(xiàn)實(shí)選擇——強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的存款類金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)參加存款保險(xiǎn)，繳納存款保險(xiǎn)費(fèi)；自愿保險(xiǎn)是指存款類金融機(jī)構(gòu)可自愿選擇是否參加存款保險(xiǎn)。
為避免參加存款保險(xiǎn)前風(fēng)險(xiǎn)越大的銀行參與的積極性越高的逆向選擇問題，中國(guó)存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該是強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)。這樣既有利于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)期負(fù)擔(dān)的減小，也有利于強(qiáng)化參加存款保險(xiǎn)的中小商業(yè)銀行在競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)平等的地位，更可以提升公眾信心，并直接強(qiáng)化銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。
2、參保時(shí)的現(xiàn)實(shí)選擇——保險(xiǎn)額度與費(fèi)率斟酌?，F(xiàn)今，金融風(fēng)暴席卷全球，顯性存款保險(xiǎn)制度健全的國(guó)家也未能幸免。而我國(guó)實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度在這時(shí)因?yàn)槠鋰?guó)家的全額擔(dān)保形式而有利于維持公眾信心，促進(jìn)金融穩(wěn)定。與美國(guó)存款保險(xiǎn)公司的建立過程相反，我國(guó)存款保險(xiǎn)的施行，并非為原本暴露的儲(chǔ)戶風(fēng)險(xiǎn)引入新的擔(dān)保機(jī)制，而是將事實(shí)上已經(jīng)存在的隱性存款保險(xiǎn)顯性化，并逐漸把無(wú)限的國(guó)家責(zé)任變成一種內(nèi)容與邊界明確的、由獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)的有限民事責(zé)任。因此，今天儲(chǔ)戶對(duì)于銀行的信任，很大程度上仍基于對(duì)國(guó)家擔(dān)保的信任，這一責(zé)任不可輕易放棄，所以我國(guó)顯性存款保險(xiǎn)制度的推出初期，還應(yīng)延續(xù)以往的政策，進(jìn)行全額兜底。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明朗后，資金開始從銀行流出尋找投資渠道時(shí)，再逐漸過渡到分級(jí)兜底。這樣才不至于引起恐慌。
此外，由于單一費(fèi)率可能引起的銀行追逐高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目行為，應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的銀行征收差別保費(fèi)。這種差別保費(fèi)是基于風(fēng)險(xiǎn)的存款保險(xiǎn)安排的核心內(nèi)容，它要根據(jù)每家投保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)和資本充足率等因素定期調(diào)整，從而使得銀行的風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配，約束銀行的風(fēng)險(xiǎn)行為，并按照成本效益原則對(duì)問題銀行進(jìn)行及時(shí)處置。
3、參保后的現(xiàn)實(shí)選擇——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與有效監(jiān)管。為避免參加存款保險(xiǎn)后的銀行可能從事風(fēng)險(xiǎn)較大，利潤(rùn)較高的項(xiàng)目而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，還需加強(qiáng)對(duì)銀行的審慎性監(jiān)管并督促銀行進(jìn)一步完善內(nèi)部控制，促進(jìn)銀行業(yè)內(nèi)外兼修，降低由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，穩(wěn)健的會(huì)計(jì)制度、嚴(yán)格的信息披露制度以及存款人與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保都是必須的，他們可以通過強(qiáng)化銀行股東、存款人和其他債權(quán)人以及社會(huì)公眾對(duì)銀行的監(jiān)督，有效提高市場(chǎng)約束，減弱道德風(fēng)險(xiǎn)。
一般而言，存款保險(xiǎn)制度的有效與否與存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能否有效識(shí)別參保者的風(fēng)險(xiǎn)狀況緊密相關(guān)。因此有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。由于識(shí)別及預(yù)測(cè)未來(lái)本身存在很大的局限性，并且金融機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，也使得風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更為艱難。即使風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別出來(lái)，如何讓金融機(jī)構(gòu)相信其存在的問題也會(huì)讓政策當(dāng)局大傷腦筋：控制經(jīng)營(yíng)已明顯惡化的銀行風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的，但要那些表面上經(jīng)營(yíng)良好、能承擔(dān)其從事的風(fēng)險(xiǎn)行為且仍有盈利的銀行糾正其風(fēng)險(xiǎn)行為、調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略卻相當(dāng)困難。因此有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)和理性而強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)管干預(yù)將是存款保險(xiǎn)制度健康推行的前提。
三、小結(jié)
目前我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未完全轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，在金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、金融監(jiān)管手段和方法落伍的背景下，建立顯性的存款保險(xiǎn)機(jī)制并輔以適合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的條款，不但有利于維護(hù)公眾對(duì)金融體系的信心，而且順應(yīng)了中國(guó)金融機(jī)構(gòu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，是符合中國(guó)實(shí)際、維護(hù)金融體系穩(wěn)定的重要舉措。因此，適時(shí)地出臺(tái)符合國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度，在全球經(jīng)濟(jì)四面楚歌之時(shí)提升公眾的信心，有利于保障金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]：存款保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)存款人利益
隨著金融市場(chǎng)化步伐的加快，中國(guó)銀行業(yè)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，金融業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的一些金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象（“海南發(fā)展銀行”“廣東國(guó)際信托”“中農(nóng)信”等），打破了銀行不會(huì)破產(chǎn)的神話，給我們的經(jīng)濟(jì)和金融體系造成了較大危害。中國(guó)人民銀行在2006年10月30日的《2006年中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》明確指出，將加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。
一、存款保險(xiǎn)制度概述
存款保險(xiǎn)制度是指為了維護(hù)存款人的利益和銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與安全，國(guó)家金融體制中設(shè)有負(fù)責(zé)存款保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，凡吸收公眾存款的銀行強(qiáng)制或自愿地以繳納存款保險(xiǎn)金的方式投保，當(dāng)投保銀行出現(xiàn)信用危機(jī)，特別是發(fā)生擠兌時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供流動(dòng)性資助或代替該破產(chǎn)機(jī)構(gòu)在約定的限度內(nèi)向存款者支付存款。
存款保險(xiǎn)制度在提高公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全等方面發(fā)揮著巨大作用。因此，存款保險(xiǎn)制度和金融監(jiān)管當(dāng)局的審慎監(jiān)管以及中央銀行的最后貸款人功能被公認(rèn)為金融安全網(wǎng)的三大基本要素。金融監(jiān)管當(dāng)局的金融監(jiān)管是一種事前危機(jī)防范的手段,而存款保險(xiǎn)制度則可以補(bǔ)充金融監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的不足，可把銀行倒閉對(duì)社會(huì)的不良影響減少到最小。
由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律體系的不同，各國(guó)的存款保險(xiǎn)制度存在一些差異，但是其基本目標(biāo)卻是相同的：（1）保護(hù)存款人的利益，尤其是保護(hù)小額存款人的利益；（2）設(shè)立對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題或面臨倒閉的銀行的合理處置程序；（3）提高公眾對(duì)銀行的信心，保證銀行體系穩(wěn)定。
二、我國(guó)存款保險(xiǎn)現(xiàn)狀及建立顯性存款保險(xiǎn)的必要性
1、我國(guó)存款保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
我國(guó)雖然沒有建立顯性的存款保險(xiǎn)制度，但一直實(shí)行了隱性的存款保險(xiǎn)制度，存款人的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上得到國(guó)家信用的擔(dān)保。這一存款保險(xiǎn)方式在很長(zhǎng)一段時(shí)間維持了我國(guó)居民對(duì)現(xiàn)有金融體系的信心，確保了整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)起到了積極作用。但隨著改革的逐步深入，隱性存款保險(xiǎn)制度因其濃厚的行政色彩帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。
首先，在隱性存款保險(xiǎn)制度下，銀行的風(fēng)險(xiǎn)和收益不相配比，銀行不用付出成本就可以得到國(guó)家?guī)椭涮幚斫?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的收益,這將使銀行無(wú)視風(fēng)險(xiǎn),而從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),以期取得高額收益。并且，存款人因存在著政府會(huì)對(duì)其存款保護(hù)的預(yù)期，而放松對(duì)銀行的監(jiān)督，加大銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)。因而，現(xiàn)行的隱性存款保護(hù)方式破壞了金融領(lǐng)域活動(dòng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，不利于整個(gè)金融體系的高效、穩(wěn)健運(yùn)行。
其次，在隱性存款保險(xiǎn)制度下，由于信用擔(dān)保是國(guó)家、政府提供的，且法律上也沒有明確規(guī)定對(duì)存款人利益的保護(hù)規(guī)模，這就給予了政府一個(gè)相機(jī)抉擇的空間。相對(duì)于小銀行,國(guó)有大銀行更有可能得到政府的扶持和救助。這樣，存款者在選擇存款銀行的時(shí)候往往會(huì)注重銀行的規(guī)模，這勢(shì)必造成銀行存款能力的不公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制了新興中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。
第三，隱性存款保險(xiǎn)制度加大了財(cái)政和中央銀行負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，影響人民銀行發(fā)揮中央銀行的職能。政府救助問題銀行,通常的辦法有二：一是用財(cái)政資金償付公眾存款。但財(cái)政資金承擔(dān)著提供公共物品、增進(jìn)社會(huì)福利的重要職責(zé)，以財(cái)政資金彌補(bǔ)銀行的支付缺口無(wú)疑會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是中央銀行增加貨幣供應(yīng)量?jī)斶€銀行支付缺口。但這會(huì)造成貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，容易導(dǎo)致通貨膨脹，有悖于中央銀行實(shí)行幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣目標(biāo)。
因此，國(guó)家信用擔(dān)保這一隱性的存款保險(xiǎn)方式，扭曲了對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)機(jī)制，阻礙了現(xiàn)代銀行制度的建立，助長(zhǎng)了銀行間的不公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)銀行體系的改革和對(duì)外開放力度的加大，建立公開的、明晰的、設(shè)計(jì)合理的存款保險(xiǎn)制度，對(duì)于保持金融體系的穩(wěn)定有著積極的作用。在我國(guó)金融業(yè)深化和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體情況，建立適合我國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融秩序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境。
三、對(duì)我國(guó)存款保險(xiǎn)制度框架的構(gòu)建設(shè)想
1、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能
存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)是不以盈利為目的的專業(yè)性政策機(jī)構(gòu)。從世界范圍看，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織模式有三種類型：一是政府出資建立，二是政府和銀行共同出資建立，三是銀行獨(dú)自出資建立。我國(guó)的金融體制正處于改革時(shí)期，法律法規(guī)還不是很完善，許多金融機(jī)構(gòu)的行為也不規(guī)范，這就決定了我國(guó)應(yīng)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，組建一個(gè)由人民銀行負(fù)責(zé)，由政府、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)共同出資的，非贏利性的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)接受人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。這樣既可以提高存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和實(shí)力，完善銀行監(jiān)管部門的監(jiān)管工具，又可以進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控能力。
我國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可采取復(fù)合職能模式，具備以下三個(gè)職能：(1)監(jiān)管職能。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期的對(duì)各個(gè)投保銀行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出應(yīng)對(duì)措施，幫助其改善經(jīng)營(yíng)管理。(2)援助職能。對(duì)處于困境的銀行，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)其發(fā)放緊急貸款、購(gòu)買其資本、或暫時(shí)接管等方法，幫助銀行擺脫困境。(3)破產(chǎn)接管職能。對(duì)破產(chǎn)的投保銀行，可以采取由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接現(xiàn)金兌付的形式給付存款人存款，或者出資支持經(jīng)營(yíng)良好的銀行對(duì)破產(chǎn)機(jī)構(gòu)兼并收購(gòu)，從而使存款人的利益得到保護(hù)。
2、投保機(jī)構(gòu)的范圍
實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的國(guó)家大多數(shù)是以保險(xiǎn)對(duì)象的確定以其所在空間地域?yàn)樵瓌t來(lái)界定投保機(jī)構(gòu)的范圍。按照這一原則，存款保險(xiǎn)對(duì)象包括本國(guó)的銀行及外國(guó)銀行在本國(guó)的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，而不包括本國(guó)銀行在國(guó)外的分支機(jī)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行雖然規(guī)模大，但是其資產(chǎn)質(zhì)量低下，難以承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；區(qū)域性商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行及信用社規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。因此存款保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)包括以上兩大類金融機(jī)構(gòu)。
3、投保標(biāo)的
在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度初期，可以把存款保險(xiǎn)范圍限定為居民儲(chǔ)蓄存款，其中包括活期與定期儲(chǔ)蓄存款、定活兩便存款和通知存款，這部分存款代表著大多數(shù)存款者的利益，是我國(guó)銀行的主要負(fù)債，占銀行全部存款負(fù)債的70%以上，對(duì)其實(shí)行了有效的保護(hù)，能維護(hù)公眾對(duì)銀行體系的信心，減輕倒閉銀行的壓力。至于各種形式的高息儲(chǔ)蓄存款、大額可轉(zhuǎn)讓存單、企事業(yè)單位存款、同業(yè)存款以及財(cái)政性存款可暫時(shí)不納入存款保險(xiǎn)范圍。今后隨著存款保險(xiǎn)公司理賠能力的增強(qiáng)，再將它們逐步歸入保險(xiǎn)范圍，最后把保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所吸收的全部存款。
4、投保形式
存款保險(xiǎn)一般有強(qiáng)制投保和自愿投保兩種形式。強(qiáng)制投保的優(yōu)點(diǎn)在于它能夠使所有存款人都有可能獲得一定金額的保護(hù)，其缺點(diǎn)是它剝奪了銀行是否投保的選擇權(quán)。自愿投保的缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)偏好型銀行參保意愿會(huì)更強(qiáng)。對(duì)于我國(guó)而言，由于金融管理手段還不夠健全，行業(yè)自律性比較差，如果采取自愿投保的方式，許多銀行有可能為降低經(jīng)營(yíng)成本而不參加保險(xiǎn)，那么存款保險(xiǎn)制度就失去了意義。存款保險(xiǎn)涉及到的社會(huì)公眾面廣，利益巨大，所以，有必要采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式，讓所有吸收存款的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)都參加存款保險(xiǎn)。
5、投保費(fèi)率的選擇
保險(xiǎn)費(fèi)率分為統(tǒng)一費(fèi)率和差別費(fèi)率兩種。統(tǒng)一費(fèi)率的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便、易于實(shí)施，但因?yàn)槠浔ＹM(fèi)支付與投保銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相脫節(jié)，這種費(fèi)率制容易導(dǎo)致銀行追求高風(fēng)險(xiǎn)高收益，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。差別費(fèi)率的優(yōu)點(diǎn)是將銀行的投保成本同其資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況相聯(lián)系，能減少銀行的逆向選擇。但由于保險(xiǎn)公司無(wú)法準(zhǔn)確地把握投保銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這種方法的實(shí)務(wù)操作困難較大。
以我國(guó)目前的實(shí)際情況看，實(shí)現(xiàn)差別費(fèi)率尚需一定的過渡時(shí)間，而比較可行的做法是先實(shí)行等級(jí)費(fèi)率，依據(jù)金融機(jī)構(gòu)的類型來(lái)確定其適用的保險(xiǎn)費(fèi)率。這種做法可以適當(dāng)降低國(guó)有銀行的投保成本，在一定程度上解決有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行不愿投保的問題。而對(duì)于中小規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)，雖然保費(fèi)率相對(duì)高些，但因?yàn)橛辛舜婵畋ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保，這些中小金融機(jī)構(gòu)將可以吸收到更多的存款，因而對(duì)他們而言也是有利的。
6、保險(xiǎn)程度
存款保險(xiǎn)的賠償有兩種方式:全額保險(xiǎn)和部分保險(xiǎn)。全額保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)是公平、高效,其缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。部分保險(xiǎn)有助于減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,但在一定程度上仍然會(huì)造成銀行的恐慌,因?yàn)槲幢槐ｋU(xiǎn)的那部分存款還是容易會(huì)引發(fā)銀行擠兌現(xiàn)象,不利于銀行體系的穩(wěn)定。
針對(duì)目前我國(guó)儲(chǔ)蓄存款的現(xiàn)狀，秉著保護(hù)小額存款、穩(wěn)定金融市場(chǎng)的原則，我們可以采用部分保險(xiǎn)、共同擔(dān)保的方式保護(hù)中小儲(chǔ)戶的利益。我們需要設(shè)定一個(gè)有效保護(hù)小額存款者利益同時(shí)又不增加銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的最佳額度作為存款保險(xiǎn)的最高全額賠付額。例如，如果將最高全額理賠度定為10萬(wàn)元，則在這一額度內(nèi)給予100%的賠償，超過10萬(wàn)的增加額按遞減比例賠償。這種全額賠付與部分賠付相結(jié)合的方式，既可保護(hù)廣大中小儲(chǔ)戶的利益，又能促使存款大戶監(jiān)督銀行經(jīng)營(yíng),在一定程度上降低銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，從外部督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，增強(qiáng)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，促使其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
7、保險(xiǎn)方案的資金來(lái)源及運(yùn)用
存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須有足額的支付能力來(lái)維護(hù)其信譽(yù)，這就要求其有穩(wěn)定充足的資金來(lái)源。我國(guó)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源可包括:(1)資本金。我國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金可通過股份形式籌集，包括:財(cái)政撥款、中央銀行、發(fā)改委和所有投保金融機(jī)構(gòu)按一定比例認(rèn)購(gòu)股份。(2)保費(fèi)收入。這是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最穩(wěn)定的收入，也是保險(xiǎn)基金的重要組成部分。保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)公平合理、共同分擔(dān)的原則制定。(3)保險(xiǎn)基金投資收益。為了保證保險(xiǎn)基金的安全，其只能投資于風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，如國(guó)庫(kù)券等。(4)特別融資。在存款保險(xiǎn)公司遇到特別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)賦予其向財(cái)政、中央銀行或社會(huì)公眾融資的權(quán)利，以保證其不至于因一時(shí)大量的存款賠償支付而出現(xiàn)資金困難的狀況。
存款保險(xiǎn)公司的資金應(yīng)主要應(yīng)用在以下幾個(gè)方面:(1)存款保險(xiǎn)賠付；(2)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的投保銀行提供資金支持；(3)投資低風(fēng)險(xiǎn)政府債券和金融債券。
8、法律體系建設(shè)
存款保險(xiǎn)制度宜采取先立法后組建公司的實(shí)施順序。先立法明確存款保險(xiǎn)公司、銀行及存款人之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，再通過法律來(lái)保障和落實(shí)此項(xiàng)制度的順利實(shí)施。存款保險(xiǎn)公司法應(yīng)包括：存款保險(xiǎn)公司的基本運(yùn)作程序、存款保險(xiǎn)公司的組成和職能、投保范圍和投保標(biāo)的、存款保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)程度、問題金融機(jī)構(gòu)的處置等內(nèi)容。
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在當(dāng)今銀行業(yè)面臨利差收窄，與互聯(lián)網(wǎng)金融和民營(yíng)銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，我們更需要關(guān)注存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行有哪些影響和針對(duì)其帶來(lái)的消極影響銀行可以采取什么措施，本文旨在研究中國(guó)即將施行的款保險(xiǎn)制度分別對(duì)我國(guó)不同類型商業(yè)銀行的影響及建議。
二、存款保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的影響和建議
（一）對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的影響和建議
一直以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行都是由國(guó)家提供隱形擔(dān)保，擁有良好的信譽(yù)度，但是由于承擔(dān)著為國(guó)有企業(yè)改革提供資金支持的政策性任務(wù),造成了其經(jīng)營(yíng)的低效率及大量的不良資產(chǎn)。建立存款保險(xiǎn)制度之后，國(guó)家信譽(yù)將從這一擔(dān)保中退出,國(guó)有商行將作為一般的金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)的國(guó)有商業(yè)銀行將產(chǎn)生十分重要的影響。第一、成本增加，存款保險(xiǎn)制度建立短期內(nèi)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行最直接的影響是國(guó)有商業(yè)銀行需要增加一部分存款保費(fèi)支出。雖然國(guó)有商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率會(huì)相對(duì)較低，但是國(guó)有商行的存款基數(shù)大，也會(huì)有一筆不少的保費(fèi)。并且存款保險(xiǎn)制度建立后，存款利率市場(chǎng)化會(huì)逐漸放開，按照其他國(guó)家地區(qū)利率市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，小型銀行的利率一般高于大型銀行100-120基點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，大型銀行將不得不增加挽留舊存款和吸收新存款的成本。第二、融資壓力增加，根據(jù)《存款保險(xiǎn)條例》要求，存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)資本充足率有較高的要求，因此,在建立存款保險(xiǎn)制度之后,國(guó)有商業(yè)銀行自身償債能力的重要性就突顯出來(lái),并且資本金是否充足將會(huì)影響國(guó)有商業(yè)銀行信譽(yù)的，這給國(guó)有商業(yè)帶來(lái)了融資壓力。第三、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以前隱形的存款保險(xiǎn)制度對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非國(guó)有商業(yè)銀行，這對(duì)非國(guó)有商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)造成了不平等，現(xiàn)在顯性存款保險(xiǎn)制度從法律上對(duì)不同類型的銀行提供了平等的保護(hù)，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。針對(duì)存款保險(xiǎn)制度給國(guó)有商業(yè)銀行帶來(lái)的一系列影響，現(xiàn)有以下建議：第一：完善組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、降低管理成本；發(fā)展新業(yè)務(wù)、多開展中間業(yè)務(wù)、增加收入渠道，用收入的增加對(duì)沖成本的增加。第二：通過引入戰(zhàn)略投資者和民間資本，實(shí)行員工持股等建立多元化資本金補(bǔ)充渠道，滿足資本充足率的相關(guān)監(jiān)管要求。第三：按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的公司制改造,加快風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代化,變革經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，追求可持續(xù)利益最大化,以多種金融資產(chǎn)和負(fù)債為經(jīng)營(yíng)對(duì)象,成為具有綜合功能的金融企業(yè)，從根本上增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行的實(shí)力，使國(guó)有商行在國(guó)家信譽(yù)退出的環(huán)境下平穩(wěn)、健康運(yùn)行。
（二）對(duì)中小型商業(yè)銀行的影響和建議
相比國(guó)有大型商業(yè)銀行而言，以城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行為代表的中小銀行規(guī)模小、資金不充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、信用度低攬儲(chǔ)困難。存款保險(xiǎn)制度施行之后，營(yíng)造的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為中小商業(yè)銀行帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第一，存款保險(xiǎn)制度增強(qiáng)中小商業(yè)銀行的信譽(yù)度，同時(shí)也增強(qiáng)了存款人對(duì)股份制商業(yè)銀行等中小銀行的信心，有助于中小銀行與國(guó)有商行的公平競(jìng)爭(zhēng)。第二，中小商業(yè)銀行規(guī)模小、資金不充分等特點(diǎn)使其承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力低，存款保險(xiǎn)制度的推出增強(qiáng)了它們抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以將資金投于收益好、利潤(rùn)高的行業(yè)，提高營(yíng)業(yè)收入水平。第三，存款保險(xiǎn)制度最高償付限額為50萬(wàn)，大型儲(chǔ)戶和企業(yè)可能會(huì)更傾向于總體信用度和規(guī)模水平更高的國(guó)有商業(yè)銀行，中小型商行的大型儲(chǔ)戶和企業(yè)可能會(huì)波動(dòng)從而導(dǎo)致部分存款搬家，中小儲(chǔ)戶將會(huì)成為中小商行吸收存款的主要對(duì)象，因此中小型商行在產(chǎn)品種類、服務(wù)管理水平等市場(chǎng)化要素方面面臨著考驗(yàn)，提升自己在中小儲(chǔ)戶方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可見，要中小商業(yè)銀行在競(jìng)爭(zhēng)激烈的銀行業(yè)求得生存，必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)營(yíng)效率，發(fā)揮自己業(yè)務(wù)靈活性的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)客戶的實(shí)際需求，以客戶為主導(dǎo)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的理財(cái)產(chǎn)品，擴(kuò)展表外業(yè)務(wù)增加其他服務(wù)的營(yíng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為符合了市場(chǎng)個(gè)性化發(fā)展的中小商業(yè)銀行。
（三）對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的影響和建議
（一）美國(guó)的研究者對(duì)傳統(tǒng)存款保險(xiǎn)制度誘發(fā)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的研究
美國(guó)研究者認(rèn)為傳統(tǒng)的存款保險(xiǎn)制度對(duì)增強(qiáng)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性及降低銀行系統(tǒng)爆發(fā)危機(jī)的概率影響不大。
1.研究者借助于對(duì)參保銀行與未參保銀行的資本充足率比較，得出的結(jié)論是前者小于后者；研究者還將新參保銀行納入實(shí)證分析研究，對(duì)參保銀行、未參保銀行和新參保銀行的資本充足率進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新參保銀行的安全性有所降低。
2.通過probit模型分析得出推論是：競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)銀行的冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的銀行特別是新銀行更需要加入存款保險(xiǎn)體系獲得安全保障，因此形成安全持續(xù)的存款保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)的障礙。
（二）加拿大學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)存款保險(xiǎn)制度誘發(fā)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的研究
2007年，加拿大學(xué)者對(duì)本國(guó)存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究，得出與上述相似的結(jié)論:顯性存款保險(xiǎn)制度易增加銀行機(jī)構(gòu)的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)制度也更強(qiáng)烈地刺激銀行選擇開展風(fēng)險(xiǎn)性高的業(yè)務(wù)，試圖將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而逃避對(duì)存款人的責(zé)任。
（三）國(guó)外研究者關(guān)于降低銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的存款保險(xiǎn)制度研究
為降低道德風(fēng)險(xiǎn),美國(guó)、日本及歐洲的一些國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，而且在法律、金融監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行了理論和實(shí)證研究，核心是按照風(fēng)險(xiǎn)程度制定保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且隨時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況來(lái)調(diào)整保費(fèi)，以減少逆向選擇所帶來(lái)的體系風(fēng)險(xiǎn)。
（四）國(guó)外關(guān)于基于顯性存款保險(xiǎn)制度下加強(qiáng)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和對(duì)銀行監(jiān)管以降低銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的研究
上述概括的內(nèi)容更多的是各國(guó)側(cè)重于存款保險(xiǎn)形式本身誘發(fā)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)研究綜述。近二十來(lái)年國(guó)外也不曾間斷對(duì)涉及到如何根據(jù)具體金融環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境發(fā)揮存款保險(xiǎn)最大作用的研究。研究的結(jié)果主要包括存款保險(xiǎn)的透明度、保護(hù)程度、可計(jì)算性及道德風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)設(shè)計(jì)等，旨在將顯性存款保險(xiǎn)與銀行管理水平相匹配，以保證銀行有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國(guó)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施與道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素
建立的效的存款保險(xiǎn)制度有必要客觀分析我國(guó)銀行業(yè)在隱性保險(xiǎn)制度下的道德風(fēng)險(xiǎn)和將要推出的顯性保險(xiǎn)可能增加的道德風(fēng)險(xiǎn)。
（一）傳統(tǒng)金融體制下隱性保險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)問題我國(guó)銀行全額存款保險(xiǎn)的隱性保護(hù)機(jī)制一直是我國(guó)銀行體系安全保證要素之一。從建國(guó)到改革開放前三十年，商業(yè)銀行出現(xiàn)的問題，都由國(guó)家財(cái)政買單，施以對(duì)存款人利益保護(hù)。在國(guó)家信用支撐下的銀行機(jī)構(gòu)、存款人對(duì)自身的潛在風(fēng)險(xiǎn)是輕視的。因而幾十年來(lái)銀行倒閉案例發(fā)生廖廖，即使偶發(fā)銀行風(fēng)險(xiǎn)，存款人利益也沒受到絲毫損失.
（二）現(xiàn)代金融體制下隱性存款保險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)問題
改革開放的三十年，我國(guó)銀行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，隱性存款保險(xiǎn)制度誘發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生新的表現(xiàn)形式：首先，長(zhǎng)久的隱性存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成銀行、存款人對(duì)存款安全保護(hù)意識(shí)放松，存款人根本沒有自己的存款與銀行共存亡的憂患意識(shí)，在對(duì)此類問題的隨機(jī)采訪中，存款者的態(tài)度大多是不屑?？梢钥闯?，存款者已經(jīng)形成了國(guó)家和銀行的安全是合而為一的思維定式，即使在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則中也難以制約銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，隱性存款保險(xiǎn)制度本身的不均衡，破壞了銀行的公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)銀行體系中的國(guó)有控股型大銀行的隱性保護(hù)來(lái)自于中央政府，而中小銀行卻來(lái)自于地方政府，資金支撐力量的不均衡助長(zhǎng)了中央政府保護(hù)下的大型銀行道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)模和概率，同時(shí)也為大銀行實(shí)施激進(jìn)的經(jīng)營(yíng)策略，取得市場(chǎng)先機(jī)創(chuàng)造了條件，對(duì)中小銀行帶來(lái)較大的不公平。
（三）現(xiàn)代金融體制下顯性存款保險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)問題
當(dāng)前我國(guó)正面臨隱性存款保險(xiǎn)向顯性存款保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的格局。理論上講，這一轉(zhuǎn)變可產(chǎn)生對(duì)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)降低的預(yù)期，實(shí)際有推高銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的可能。原因是：一是與利率市場(chǎng)化相伴而生的存款保險(xiǎn)制度勢(shì)必增加銀行追求高收益，承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的可能。二是我國(guó)銀行業(yè)仍處于低水準(zhǔn)的成本管理階段。在存款保險(xiǎn)制度下，容易導(dǎo)致銀行通過增加高風(fēng)險(xiǎn)資金業(yè)務(wù)的比例來(lái)增加收益，彌補(bǔ)加入存款保險(xiǎn)體系后增加的成本。三是存款保險(xiǎn)制度實(shí)施之初有可能導(dǎo)致銀行自我管理的松懈，引發(fā)對(duì)存款人利益的忽視。
三、借鑒國(guó)外存款保險(xiǎn)制度的理論與實(shí)踐建立我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度
存款保險(xiǎn)制度建立需要在保護(hù)存款者利益、維護(hù)銀行體系穩(wěn)定及維持存款保險(xiǎn)體系的安全三者間找到有效的均衡點(diǎn)，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，全面借鑒國(guó)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的存款保險(xiǎn)制度。
（一）存款保險(xiǎn)制度內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的最大約束
存款保險(xiǎn)制度無(wú)非包括投保機(jī)構(gòu)、保費(fèi)、被保存款類別等要素。其中投保機(jī)構(gòu)的投保資格及保費(fèi)確定對(duì)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)約束效力較大，這兩個(gè)要素的確定需要更謹(jǐn)慎些。第一，投保機(jī)構(gòu)確定。我國(guó)公布的《征求意見稿》第二條中規(guī)定，投保存款保險(xiǎn)包括在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。但實(shí)施細(xì)則確定時(shí)應(yīng)該設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)投保的門檻，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、債務(wù)重、有問題的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)排除之外，以利于銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率，同時(shí)存在一定程度的大銀行壟斷，在設(shè)定銀行投保門檻時(shí)應(yīng)該慎重。第二，差別費(fèi)率確定。《征求意見稿》第九條明確了費(fèi)率是：“由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率構(gòu)成”。雖然借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)考慮了風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率，但風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率制定的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高，確定時(shí)要保證在對(duì)銀行各類指標(biāo)評(píng)估準(zhǔn)確、真實(shí)基礎(chǔ)上體現(xiàn)出差別，才能促進(jìn)銀行控制風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)的市場(chǎng)化程度不高，最初實(shí)施一步到位的差別費(fèi)率是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，因此應(yīng)把握好實(shí)施費(fèi)率差別化的節(jié)奏，不能因一種安全制度的建立形成另一種安全隱患。
（二）存款保險(xiǎn)制度實(shí)施環(huán)境的創(chuàng)建應(yīng)體現(xiàn)對(duì)銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的最大約束
論文提要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，我國(guó)金融市場(chǎng)也不斷開放。在這種背景下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度越來(lái)越顯示出局限性。如何保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，盡快建立符合市場(chǎng)化改革要求的存款保險(xiǎn)制度，已是我國(guó)金融業(yè)亟待解決的問題。
隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，外資商業(yè)銀行的涌入將使金融機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的中小金融機(jī)構(gòu)將面臨退出市場(chǎng)的危險(xiǎn)。20世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。目前，美國(guó)的金融風(fēng)暴使全球主要資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國(guó)際金融運(yùn)行的不確定性增加，我國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)因素也逐漸增多。存款保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)維護(hù)以銀行業(yè)為軸心的金融信用體系有著極為重要的意義和功能。2008年政府工作報(bào)告中提出將“建立存款保險(xiǎn)制度”。這意味著，作為一個(gè)國(guó)家金融安全網(wǎng)重要組成部分的存款保險(xiǎn)制度，將全新登場(chǎng)。
一、存款保險(xiǎn)制度的歷史
所謂“存款保險(xiǎn)制度”，是有效保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。通俗點(diǎn)講，為防止和應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)倒閉破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，銀行繳納保費(fèi)，參加存款保險(xiǎn)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)向存款人予以賠付，依法參與或者組織對(duì)這家銀行的清算。
存款保險(xiǎn)制度有著十分悠久的歷史，早在1829年，美國(guó)即從紐約州開始建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成世界上最早的存款保險(xiǎn)體系。直到六十年代，世界上才有9個(gè)國(guó)家建立了存款保險(xiǎn)制度。而從八十年代開始，存款保險(xiǎn)制度進(jìn)入高速發(fā)展期：一是因?yàn)?994年歐盟將存款保險(xiǎn)制度作為新創(chuàng)立的單一市場(chǎng)的一個(gè)基本要求；二是因?yàn)樵絹?lái)越多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)選擇建立存款保險(xiǎn)制度。截至2003年，全球已經(jīng)有88個(gè)國(guó)家建立了存款保險(xiǎn)制度，這個(gè)數(shù)字大約是1984年的四倍。其中，30個(gè)屬于高收入國(guó)家，17個(gè)屬于中高收入國(guó)家，30個(gè)屬于中低收入國(guó)家，10個(gè)屬于低收入國(guó)家。而且，存款保險(xiǎn)制度與一個(gè)國(guó)家收入水平高低有很大關(guān)系，只有16.39%的低收入國(guó)家采用這一制度，而60.71%的中高收入國(guó)家和75%的高收入國(guó)家也采用了這一制度。無(wú)論怎樣，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為當(dāng)今各國(guó)維護(hù)金融體系安全的重要手段。
二、存款保險(xiǎn)制度的作用
近幾年，金融業(yè)發(fā)展迅速，大小銀行如雨后春筍般紛紛成立，而建立存款保險(xiǎn)制度以穩(wěn)定金融體系、保證儲(chǔ)戶利益、加強(qiáng)銀行監(jiān)管正成為政府十分迫切的需要。
（一）存款保險(xiǎn)制度有利于保護(hù)存款人的利益，提高社會(huì)公眾對(duì)銀行體系的信心。如果建立了存款保險(xiǎn)制度，當(dāng)實(shí)行該制度的銀行資金周轉(zhuǎn)不靈或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時(shí)，按照保險(xiǎn)合同條款，投保銀行可從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收、兼并，存款人的存款損失就會(huì)降低到盡可能小的程度，有效保護(hù)了存款人的利益。存款保險(xiǎn)制度雖然是一種事后補(bǔ)救措施，但它的作用卻在事前也有體現(xiàn)，當(dāng)公眾知道銀行已實(shí)行了該制度，即使銀行真的出現(xiàn)問題時(shí)，也會(huì)得到相應(yīng)的賠償，這從心理上給了他們以安全感，從而可有效降低那種極富傳染性的恐慌感，進(jìn)而減少了對(duì)銀行體系的擠兌。
（二）存款保險(xiǎn)制度有利于提高金融體系的穩(wěn)定性，維持正常的金融秩序。在經(jīng)濟(jì)金融全球化背景下，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，頻頻發(fā)生金融風(fēng)波。這不僅嚴(yán)重影響了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)安定，還給國(guó)際金融市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊。要防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融，只能“防患于未然”，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立存款保險(xiǎn)制度不失為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的可行選擇之一。存款保險(xiǎn)制度通過向參加保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)收取一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，可以集中一筆巨額的保險(xiǎn)基金，從而為保護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展架起了一道金融安全網(wǎng)。同時(shí)，由于這一制度對(duì)公眾心理所產(chǎn)生的積極作用，也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延，從而促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定。
（三）存款保險(xiǎn)制度有利于提高金融監(jiān)管水平。存款保險(xiǎn)制度的建立，使存款保險(xiǎn)公司成為銀行的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這就要求存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)日常的銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)銀行管理不善或經(jīng)營(yíng)非法、風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提出警告，勒令整改，幫助銀行渡過難關(guān)。存款保險(xiǎn)制度的職能不僅在于事后及時(shí)補(bǔ)救，更著重于事前防范，因此可作為一國(guó)中央銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的補(bǔ)充手段和重要的信息來(lái)源，從而有助于金融監(jiān)管水平的提高。
三、我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度路徑選擇
從已經(jīng)建立存款保險(xiǎn)制度國(guó)家的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，存款保險(xiǎn)制度確實(shí)在化解金融危機(jī)，維護(hù)金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。為了使存款保險(xiǎn)制度在中國(guó)能更好地發(fā)揮其積極作用，有效地避免其弊端，我們有必要借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使得存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)更加符合中國(guó)的國(guó)情。
（一）立法先行。鑒于我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放和近年來(lái)國(guó)內(nèi)部分中小金融機(jī)構(gòu)不斷暴露的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有必要在法律基礎(chǔ)上建立存款保險(xiǎn)制度，以防范銀行擠兌與系統(tǒng)性金融危機(jī)。具體建議：一是在存款保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施的同時(shí)，初步建立存款保險(xiǎn)制度的法律框架，使存款保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有法可依；二是在法律框架下明確強(qiáng)制保險(xiǎn)的基本原則；三是建立健全銀行業(yè)產(chǎn)權(quán)法、破產(chǎn)法、最后貸款人規(guī)則等必要的金融法規(guī)，從而完善存款保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。我國(guó)監(jiān)管體制仍處于不斷改革與完善中，在這種情況下，存款保險(xiǎn)制度不應(yīng)成為一種簡(jiǎn)單的付款箱制度，應(yīng)在《存款保險(xiǎn)條例》中明確賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度的監(jiān)管權(quán)與資產(chǎn)處置權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，由于監(jiān)管效果決定了存款保險(xiǎn)制度的最終運(yùn)行效果和基金運(yùn)作的財(cái)務(wù)目標(biāo)，所以存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有內(nèi)在動(dòng)力來(lái)執(zhí)行這種監(jiān)管與資產(chǎn)處置職能，能與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成信息共享，增強(qiáng)我國(guó)金融安全網(wǎng)的功能。
（三）存款保險(xiǎn)的方式。在構(gòu)建的模式上，鑒于我國(guó)的銀行市場(chǎng)主體主要體現(xiàn)為四大國(guó)有銀行與非國(guó)有銀行性的其他股份制銀行及信用合作機(jī)構(gòu)三大類，是選擇強(qiáng)制加入或是金融機(jī)構(gòu)自愿加入，又或是強(qiáng)制與自愿加入相結(jié)合的方式。筆者認(rèn)為，在存款保險(xiǎn)制度構(gòu)建的模式上有兩種模式可供選擇。
第一種模式是自愿式的存款保險(xiǎn)模式。其設(shè)想如下：我國(guó)可以考慮在各銀行集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立一種由相應(yīng)成員機(jī)構(gòu)出資所構(gòu)成的存款保險(xiǎn)體系，即國(guó)有商業(yè)銀行的保險(xiǎn)體系由國(guó)有銀行出資，非國(guó)有的新興股份銀行亦出資組成自己的保險(xiǎn)體系，信用合作社組建自己的保障體系。
第二種模式是政府強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度。這樣的模式從建立時(shí)起即要求將國(guó)有銀行、非國(guó)有銀行性股份性銀行及具有銀行性的信用合作體系一并納入其中?？陀^而言，要在近期內(nèi)達(dá)到該目的是有相當(dāng)大的難度，因?yàn)楦縻y行體系所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)不一。再者，我國(guó)銀行內(nèi)部的控制制度還很脆弱，現(xiàn)有的監(jiān)管水平還存在事后性監(jiān)管的特點(diǎn)。
鑒于上述的種種原因，筆者認(rèn)為在已有的法律基礎(chǔ)及金融發(fā)展層次的情形下，我國(guó)目前還不宜采取統(tǒng)一的、垂直式的、強(qiáng)制保險(xiǎn)模式。相反，我國(guó)應(yīng)采用具有行業(yè)自律色彩的存款保險(xiǎn)體系，即自愿式存款保險(xiǎn)模式。
（四）存款保險(xiǎn)的賠付上限。存款保險(xiǎn)的賠付上限有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一種標(biāo)準(zhǔn)是按照人均GDP（2007年我國(guó)人均GDP約2，450美元）的3倍金額進(jìn)行賠付；另一種標(biāo)準(zhǔn)是使90%的存款人得到全額賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)賠付。按這兩種標(biāo)準(zhǔn)，大約每位存款人的獲賠上限為5萬(wàn)元，這樣的賠付金額顯然較低。一般認(rèn)為，我國(guó)銀行保險(xiǎn)限額的范圍應(yīng)當(dāng)處于國(guó)際平均水平之上，這主要與我國(guó)居民投資渠道單一、儲(chǔ)蓄率偏高有關(guān)。同時(shí)，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄賬戶數(shù)量眾多，大部分賬戶的存款數(shù)量均在10萬(wàn)元以下，擁有10萬(wàn)元以上賬戶的居民，很可能具備對(duì)存款機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大小的判斷能力。所以，我國(guó)存款保險(xiǎn)限額不應(yīng)超過10萬(wàn)元。
（五）實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率。不同類型的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)上存在較大差異，如果采取統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率，既不利于公平，也可能對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)。因而，采取差別費(fèi)率更適合我國(guó)的國(guó)情。經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率制度形成是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程，鑒于目前我國(guó)的金融市場(chǎng)環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)可能難以接受過于復(fù)雜的費(fèi)率體系，而且設(shè)計(jì)一個(gè)最優(yōu)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)十分困難，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率體制需要較多的配套措施。因此，在存款保險(xiǎn)制度實(shí)施初期，可主要根據(jù)投保金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模及資本充足率實(shí)行簡(jiǎn)單的差別費(fèi)率，以利于形成正向激勵(lì)機(jī)制，起到一定的輔助監(jiān)管作用，待條件成熟后，逐步過渡到基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的差別費(fèi)率。
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[摘要]存款保險(xiǎn)制度作為我國(guó)金融領(lǐng)域的一個(gè)新生事物，隨著金融風(fēng)暴的來(lái)臨受到我國(guó)金融界的關(guān)注，在未來(lái)的金融改革過程中，必將成為改革的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的的設(shè)立必須考慮中國(guó)國(guó)情，在投保形式、賠付方式和融資方式等方面做出正確的選擇。
[關(guān)鍵詞]存款保險(xiǎn)投保形式融資方式賠付方式
存款保險(xiǎn)制度自2008年金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，越來(lái)越受到金融界的普遍關(guān)注。在我國(guó)，由于資本市場(chǎng)處于發(fā)展初期，金融改革也剛剛起始，存款保險(xiǎn)制度在我國(guó)還是個(gè)新生事物。但是這次全球金融危機(jī)的暴發(fā)雖然對(duì)我國(guó)金融業(yè)特別是銀行業(yè)的影響有限，還不足以令存款保險(xiǎn)制度直接發(fā)揮作用，但是西方國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)面臨的破產(chǎn)危機(jī)已經(jīng)給我們足夠的警示：我國(guó)要發(fā)展和完善金融，必須正視存款保險(xiǎn)制度，將這一制度逐步列入金融改革的范疇。
存款保險(xiǎn)制度是指為存款類金融機(jī)構(gòu)建立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，投保成員機(jī)構(gòu)定期向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保費(fèi)，當(dāng)投保成員機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)或倒閉時(shí)，由專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供流動(dòng)性資助或者代替倒閉機(jī)構(gòu)在一定限度內(nèi)對(duì)存款人予以賠付的制度。作為保險(xiǎn)的一個(gè)特殊品種，這一制度包括投保形式、賠付方式、融資方式等多個(gè)內(nèi)容。作為我國(guó)金融新領(lǐng)域，我們有必要在這些方面逐個(gè)分析。
一、我國(guó)存款保險(xiǎn)投保形式選擇
存款保險(xiǎn)的投保形式有兩種：強(qiáng)制性與自愿性。強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)方案的優(yōu)點(diǎn)在于它使所有存款人都可獲得一定金額的保護(hù)，所以比其他保險(xiǎn)方案更能夠保護(hù)公眾的利益；但是它剝奪了銀行自由選擇是否投保的權(quán)力，同時(shí)存款人不能自由選擇投保的數(shù)量。在兩種方案的取舍上，首要考慮的是存款保險(xiǎn)制度建立的目標(biāo)，由于自愿性方案不是所有的銀行都參加保險(xiǎn)，使得那些偏好風(fēng)險(xiǎn)因而風(fēng)險(xiǎn)更大的銀行更愿意參保，而且為了避免其他銀行“搭便車”，投保銀行總是有動(dòng)力增大資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這種逆向選擇反而不利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，不利于保護(hù)存款人利益，因此，在我國(guó)，采取強(qiáng)制性的存款保險(xiǎn)方案更為妥當(dāng)。
二、我國(guó)存款保險(xiǎn)的融資方式選擇
存款保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源一般有兩方面：一是政府或央行建立的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，二是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收取的保費(fèi)收入。關(guān)于保費(fèi)收入的收取方式有兩種：
第一，設(shè)立存款保險(xiǎn)基金，采用存款保險(xiǎn)基金方式，需要通過保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)計(jì)算保費(fèi)。要求投保銀行按規(guī)定繳納一定的保費(fèi)以備索賠之需，保費(fèi)通過保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)計(jì)算。保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)有固定費(fèi)率和差別費(fèi)率兩種方式。這兩種方式各有利弊：固定費(fèi)率操作簡(jiǎn)便，而且避免了實(shí)行差別費(fèi)率可能產(chǎn)生的金融機(jī)構(gòu)間“存款大搬家”，因?yàn)閷?duì)一個(gè)金融機(jī)構(gòu)收取高費(fèi)率就在向金融市場(chǎng)傳遞其經(jīng)營(yíng)管理不善、存在安全隱患的信息，但這種模式漠視了各家金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理水平、資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)程度等方而的差異，是一種欠公平制度安排，會(huì)助長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)較差的金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；而差別費(fèi)率方式避免這種弊端的出現(xiàn)，但差別費(fèi)率向市場(chǎng)傳遞的金融機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等信息，存款人可能會(huì)因此而轉(zhuǎn)移存款，造成社會(huì)轉(zhuǎn)賬成本增加。
第二，采取非基金方式，即只有小額的初始資金，當(dāng)有銀行倒閉后需要額外資金時(shí)，各成員共同支付。這種方式由于其實(shí)行事后核算和資金融通的方式，融資成本可能會(huì)隨著金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)而導(dǎo)致融資困難，最終將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府。這一模式將逐漸被淘汰?？傮w上看，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過收取保費(fèi)方法實(shí)行事前融資已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。
結(jié)合我國(guó)具體情況，在存款保險(xiǎn)制度成立之初，由財(cái)政或人民銀行再貸款建立金融危機(jī)準(zhǔn)備基金形成存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始資金是必不可少的。在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)再通過設(shè)立存款保險(xiǎn)基金的方式向各吸收存款金融機(jī)構(gòu)收取保費(fèi)作為機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和保障基金。在保費(fèi)收取方式上，應(yīng)在選用差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。因?yàn)槲覈?guó)大型國(guó)有銀行管理水平和資本充足率大大高于民營(yíng)銀行、地方性商業(yè)銀行,以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)，而后者恰恰是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的弱者，需要國(guó)家政府的扶持，因此，在保費(fèi)收取方式上不可采用一刀切的方式，而在采用差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，對(duì)后者要有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或政策上的扶持，即采用修正的差別費(fèi)率方式。三、我國(guó)存款保險(xiǎn)賠付方式選擇
理論上講，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)存款人的賠償方式有全額賠償和部分賠償兩種。但是由于實(shí)行全額賠償不但需要籌措大額資金，由于風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，存款機(jī)構(gòu)由此會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)控制而產(chǎn)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，反而不利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此這種賠付方式已逐漸被淘汰。
【關(guān)鍵詞】銀行業(yè)；存款保險(xiǎn)制度；必要性
一、引言
存款保險(xiǎn)制度是指由經(jīng)營(yíng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)按照所吸收存款的一定比例向特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)金，當(dāng)投保金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付危機(jī)、破產(chǎn)倒閉或者其他經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)，由特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過資金援助、賠償保險(xiǎn)金等方式保證其清償能力、保證存款人利益的一種特殊的保險(xiǎn)制度，該存款保險(xiǎn)制度即所謂的顯性存款保險(xiǎn)制度。自1933年美國(guó)首次使用存款保險(xiǎn)制度以來(lái)，該制度很快風(fēng)靡全世界：20世紀(jì)60年代有8個(gè)國(guó)家創(chuàng)建了存款保險(xiǎn)制度：70年代增加了9個(gè)；80年代頻繁爆發(fā)的銀行危機(jī)促使越來(lái)越多的國(guó)家加入到存款保險(xiǎn)的行列中來(lái)，十年間就有19個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立了該制度；90年代由于銀行問題特別是發(fā)展中國(guó)家的銀行問題繼續(xù)惡化，因此約有三分之一的國(guó)家在該時(shí)期建立了存款保險(xiǎn)制度，共有30個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立該制度。截至目前，全世界大約有120多個(gè)國(guó)家建立了存款保險(xiǎn)制度。可見，顯性存款保險(xiǎn)制度在世界范圍內(nèi)得到了認(rèn)可和支持。而我國(guó)目前仍然徘徊隱性保險(xiǎn)制度上，在該制度下，我國(guó)商業(yè)銀行就像生長(zhǎng)在溫室里的花朵，從不經(jīng)歷風(fēng)吹雨打、日照雨淋，一切由政府母親精心呵護(hù)和細(xì)心照料，已經(jīng)出現(xiàn)了“銀行虧損，政府買單”的局面。目前我國(guó)已有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)管理不善虧損巨大而被中國(guó)人民銀行宣布破產(chǎn)和關(guān)閉，比如大鵬證券破產(chǎn)、德恒、恒信、中富、漢唐等證券公司被托管、“海南發(fā)展銀行”、“廣東國(guó)際信托”、“中農(nóng)信”和150多家城市信用社的關(guān)閉破產(chǎn)和停業(yè)整頓。在處理這些有問題的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，由于沒有適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)退出機(jī)制，給存款人造成了相當(dāng)程度的恐慌，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)金融體系的信心，同時(shí)有關(guān)部門在處理這些有問題的金融機(jī)構(gòu)成本較大，效率低下，給政府帶來(lái)了重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)加入WTO深入，國(guó)外在華的金融機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多，他們以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和卓越的管理不斷沖擊著這顆稚嫩的花朵，我國(guó)很可能有更多的銀行和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和倒閉，因此我國(guó)政府是時(shí)候放棄隱性保險(xiǎn)制度了，讓我國(guó)商來(lái)銀行在顯性保險(xiǎn)制度下經(jīng)歷風(fēng)雨，這不僅有利于我國(guó)與國(guó)際銀行業(yè)接軌，而且可以提高我國(guó)銀行在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)條件
（一）國(guó)外商業(yè)銀行在華的發(fā)展
2006年12月11日起，我國(guó)銀行業(yè)WTO五周年過渡期宣告結(jié)束，銀行業(yè)進(jìn)入了全面開放階段，外資銀行在中國(guó)境內(nèi)不再受地域和業(yè)務(wù)上的限制，從而完全享有國(guó)民待遇和更為有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。自從我國(guó)對(duì)外資銀行全面開放后，外資銀行就利用其在銀行管理方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)與我國(guó)銀行業(yè)展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如在銀行客戶方面，外資銀行利用在本土化過程中風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，首先聚焦高端客戶，匯豐銀行“卓越理財(cái)”賬戶為客戶提供全球身份認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)，渣打銀行“優(yōu)先理財(cái)”和“創(chuàng)智理財(cái)業(yè)務(wù)。當(dāng)然中資銀行面對(duì)外資的競(jìng)爭(zhēng)并不是束手待斃，而是積極應(yīng)對(duì)，中資銀行推出了“金葵花”、“天璣財(cái)富”等多個(gè)品牌，并且還為擁有一定金額標(biāo)準(zhǔn)的金融資產(chǎn)客戶提供專業(yè)服務(wù)。
截止2010年7月末，14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的銀行在華設(shè)立了36家外商獨(dú)資銀行（下設(shè)分行212家）、2家中外合資銀行（下設(shè)分行6家，附屬機(jī)構(gòu)1家）和1家外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司；24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的71家銀行在華設(shè)立了90家分行；45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的190家銀行在華設(shè)立了223家代表處。外資銀行已在43個(gè)城市設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，已覆蓋內(nèi)地27個(gè)?。▍^(qū)、市）。其中，在中西部和東北部地區(qū)，外資銀行一共設(shè)立了78家分支機(jī)構(gòu)。目前，外資法人銀行資產(chǎn)已占外資銀行資產(chǎn)的85%，成為在華主要經(jīng)營(yíng)形式。在業(yè)務(wù)幣種方面，外資銀行提供的人民幣業(yè)務(wù)已占其資產(chǎn)總額的60.3%，進(jìn)一步顯示出了本地化的發(fā)展趨勢(shì)，這些都為外資銀行在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)提供了基礎(chǔ)條件。與些同時(shí)，外資銀行還積極入股我國(guó)商業(yè)國(guó)內(nèi)銀行，與我國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)行合作。如2007年7月，意大利聯(lián)合圣保羅銀行以每股2.6元人民幣入股青島市銀行，投入資金約1億歐元，占青島市商業(yè)銀行總股本的19.9%。2007年10月，馬來(lái)西亞豐隆銀行投資19.5億元人民幣收購(gòu)成都市商業(yè)銀行6.5億股，合19.99%的股權(quán)。2008年1月，香港恒生銀行和永隆銀行分別作價(jià)8億元人民幣和2億元人民幣入股煙臺(tái)市商業(yè)銀行，共持有24.99%的股權(quán)，恒生銀行因此成為煙臺(tái)市商業(yè)銀行的第一大股東。
（二）當(dāng)今我國(guó)商業(yè)銀行狀況
我國(guó)銀行業(yè)股份改制業(yè)績(jī)斐然。自從2003年起至2009年1月15日，隨著農(nóng)行完成股份制改制，我國(guó)5家大型國(guó)有商業(yè)銀行順利實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。國(guó)有商業(yè)銀行除國(guó)家持股外，國(guó)有法人持股，其他內(nèi)資持股、外資持股、公眾自然人持股也占有相當(dāng)比例。從國(guó)有5家商業(yè)銀行各銀行持股的前十名股東的分布情況看，除農(nóng)業(yè)銀行的前十大股東沒有外資持股，其他幾家四家國(guó)有銀行前十大股東都有外資持股。如截止到2010年6月30日，香港中央結(jié)算（人）有限公司持建設(shè)銀行的股權(quán)多達(dá)19.05%，此外，美國(guó)銀行持股也多達(dá)10.95%，富登金融控股私人有限公司持股為5.650%，這三大外次金融機(jī)構(gòu)持建行股份分別列二、三、四名；香港中央結(jié)算（人）有限公司持工商銀行的股權(quán)高達(dá)20.511%，高盛集團(tuán)持股為3.946%，美國(guó)運(yùn)通持股為0.191%；香港中央結(jié)算（人）有限公司持中國(guó)銀行的股權(quán)更多，達(dá)到27.933%，Li Ka Shing持股為1.208%，亞洲開發(fā)銀行持股為0.200%；在交通銀行的前十大股東中，香港中央結(jié)算（人）有限公司持建行的股權(quán)多達(dá)20.317%，香港上海匯豐銀行有限公司持股17.263%。與此同時(shí)，中資銀行也加快了拓展海外市場(chǎng)，截至2009底，5家大型國(guó)有商業(yè)銀行在亞洲、歐洲、美洲、非洲和大洋洲設(shè)有91家一級(jí)境外營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)；收購(gòu)或參股5家境外機(jī)構(gòu)，股份制商業(yè)銀行有5家在境外設(shè)立了分行、代表處或開展了境外收購(gòu)。如工商銀行已在全球20個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了23家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到了162家；中國(guó)銀行在中國(guó)香港、澳門及29個(gè)國(guó)家為客戶提供全面的金融服務(wù)；農(nóng)業(yè)銀行在外也設(shè)有分行和代表處其中包括香港分行、新加坡分行、東京代表處、紐約代表處、法蘭克福代表處等；建設(shè)銀行在香港、新加坡、法蘭克福、東京、首爾、紐約、等處設(shè)有海外分行；交通銀行也在香港、東京、首爾等處設(shè)有分行。 除我國(guó)國(guó)有五大商業(yè)銀行成功完成股份改制，我國(guó)中小股份制銀行也紛紛引進(jìn)境外投資者，截止到2010年11月，除了渤海銀行、廣東發(fā)展銀行、浙商銀行、恒豐銀行沒有完成上市，其它8家中小股份制商業(yè)銀行都完成了上市。其中在這8家上市銀行中，截止到2010年6月30日，各銀行前十大股東外資銀行持股情況如表1。由表1可以看出，我國(guó)上市的8家中小股份商業(yè)銀行，只有深發(fā)、興業(yè)、光大銀行這三家銀行的前十大股東沒有外資入股，其它5家銀行都不同程度的有外資銀行入股，并且入股的數(shù)量相當(dāng)大，除了浦發(fā)銀行外，其它4家外資入股比例都超過15.00%。除此這外，我國(guó)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行也都在積極尋求股份制改制中，爭(zhēng)取完成上市，如北京銀行、南京銀行和寧波銀行早已成功完成上市?！氖澜绶秶鷥?nèi)銀行產(chǎn)生及發(fā)展的歷史考察發(fā)現(xiàn)，銀行，主要是商業(yè)銀行的資本組織制度始終與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起。從世界上第一家現(xiàn)代意義上的銀行英格蘭銀行的誕生，到當(dāng)代國(guó)際性大銀行的組織制度實(shí)踐，表明股份制度造就了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)現(xiàn)代銀行。而在股份制度下，公司是一種“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因此公司的破產(chǎn)倒閉也就在所難免，這就是我國(guó)銀行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)決定了我國(guó)有必要實(shí)行存款保險(xiǎn)制度。
（三）我國(guó)各商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄存款持續(xù)增加
“靜以修身，儉以養(yǎng)德”，勤儉節(jié)約一直是我國(guó)國(guó)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國(guó)采用隱性保險(xiǎn)制度，一切虧損都有政府買單，這就決定了居民把錢存入銀行當(dāng)作保值最安全的渠道，這種高儲(chǔ)蓄傾向無(wú)形種掩蓋了銀行體系資金不足的問題，如果這種虛假繁榮現(xiàn)象一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂將給政府帶來(lái)不給估量的后果。截止到2010年9月底，我國(guó)各項(xiàng)人民幣存款總額已經(jīng)達(dá)到701024億元，各項(xiàng)外幣存款總額也達(dá)到了2298億美元，以下圖一是我國(guó)近幾年來(lái)各項(xiàng)人民幣存款總額變化圖。
由上圖一分析可知從2002年底到2010年9月底，我國(guó)商業(yè)銀行人民幣儲(chǔ)蓄存款一直保持這高速的增長(zhǎng)，從起初的170917億元增長(zhǎng)到目前的701024億元，增長(zhǎng)了4.12倍，可見，我國(guó)儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)只能用神速形容，并且一直呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。如此巨大的儲(chǔ)蓄額，迫切需要一種制度來(lái)保護(hù)廣大儲(chǔ)戶的切身利益。
從以上三種發(fā)展趨勢(shì)分析可知，首先從國(guó)際銀行業(yè)發(fā)展看，世界各銀行業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的危機(jī)就有可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響，導(dǎo)致世界各國(guó)銀行的連環(huán)倒閉，這種金融業(yè)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。如美國(guó)2007年次貸危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以重創(chuàng)，我以前本來(lái)是以出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，受此次危機(jī)影響，不能不依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行持有大量的美國(guó)的次級(jí)房貸，在此次危機(jī)中也損失慘重。從國(guó)內(nèi)銀行的發(fā)展看，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行已全部完成了股份制改制，中小股份制商業(yè)銀行的12家也是8家成功完成上市，城市商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行也都在積極籌備上市中，由此引發(fā)各商業(yè)銀行在服務(wù)和客戶資源上將展開更加激烈競(jìng)爭(zhēng)，在我國(guó)倡導(dǎo)的“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，金融機(jī)制的破產(chǎn)和倒閉難以避免，而我國(guó)國(guó)民受傳統(tǒng)思想影響較重，儲(chǔ)蓄存款居高不下，客觀條件要求我國(guó)構(gòu)建一道金融安全網(wǎng)來(lái)保護(hù)儲(chǔ)戶的利益不受侵害，從我國(guó)當(dāng)今金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的市場(chǎng)條件和各國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展看，建立存款保險(xiǎn)制度是最佳選擇。
三、我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性
（一）有利于構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
存款保險(xiǎn)制度宗旨為：要求各金融機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)參加存款保險(xiǎn)，繳納一定比例的保險(xiǎn)金，當(dāng)任一家參加存款保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生危機(jī)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都給予提供一定的援助或宣告其破產(chǎn)，優(yōu)勝劣汰，從而可以保護(hù)存款人的利益建立銀行各金融機(jī)構(gòu)間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由我國(guó)金融業(yè)當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境可知，我國(guó)金融業(yè)正在走向世界，外資銀行和其他金融機(jī)構(gòu)也在逐步進(jìn)入我國(guó)，而外資銀行大部分都是私有銀行，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的倒閉，很可能給全球銀行業(yè)帶來(lái)巨大影響，而國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都已建立了存款保險(xiǎn)制度來(lái)保護(hù)本國(guó)人民的利益不受侵害，從這一點(diǎn)講，為了與國(guó)際銀行業(yè)接軌，我國(guó)銀行業(yè)也有必要建立存款保險(xiǎn)制度來(lái)保護(hù)我國(guó)儲(chǔ)戶的利益，使國(guó)有銀行、外資銀行、中小股份制商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村商業(yè)銀行以及其它中小金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)信譽(yù)處于同一水平，而不是如今的參差不齊，只有這樣才能建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使他們站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）有助于防范銀行業(yè)存在的道德風(fēng)險(xiǎn)
我們知道，我國(guó)采用隱性保險(xiǎn)制度，當(dāng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)，一切有政府買單，由政府承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗的損失，這不僅助長(zhǎng)了金融機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，同時(shí)也弱化了投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而減少了對(duì)存款金融機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管，這就引發(fā)了嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。相較于隱性保險(xiǎn)制度而言，顯性保險(xiǎn)制度可以有效地降低道德風(fēng)險(xiǎn)水平。首先，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以有效地監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)制商業(yè)銀行按時(shí)進(jìn)行信息披露，對(duì)于有問題的金融機(jī)構(gòu)給予警告或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與此同時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定一定額度的保險(xiǎn)限額，對(duì)于超過該額度的存款人不予保險(xiǎn)，這樣不僅可以使大多數(shù)人的利益可以得到保護(hù)，而且還可以警示部分存款人要有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，有效地監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)從事的商業(yè)活動(dòng)，從而進(jìn)一步防范了銀行業(yè)存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）有助于提高處理有問題金融機(jī)構(gòu)的效率
當(dāng)我國(guó)商業(yè)銀行因經(jīng)營(yíng)不善而出現(xiàn)困難時(shí)，存款保險(xiǎn)制度有明文規(guī)則與程序，保險(xiǎn)基金來(lái)源事先有保障，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過以下手段來(lái)有效地處理危機(jī)中的金融機(jī)構(gòu)：1.監(jiān)管職能。存款保險(xiǎn)制度的宗旨就是保護(hù)存款人的利益不受侵害，如果發(fā)現(xiàn)銀行有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)管理不善或資本充足率不足時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)提出指導(dǎo)意見，并要求其改正，從而避免是金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)進(jìn)一步深化。2.保險(xiǎn)救助職能。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損或資金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)出現(xiàn)清償力危機(jī)的銀行進(jìn)行救助，防止銀行出現(xiàn)擠兌風(fēng)波、破產(chǎn)倒閉以及防止銀行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。3.接管破產(chǎn)銀行職能。如果援救失敗，有問題的金融不得不倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接管破產(chǎn)銀行的資金，通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行重組，從而使危機(jī)中商業(yè)銀行的問題可以得到有效解決，以避免因個(gè)別銀行破產(chǎn)導(dǎo)致整個(gè)銀行業(yè)危機(jī)以及盡可能提高處理危機(jī)銀行的效率和減少處理危機(jī)銀行的成本，而隱性存款保險(xiǎn)事先無(wú)資金來(lái)源，處置結(jié)果具有無(wú)法預(yù)見性，常帶有任意性和臨時(shí)性。
（四）有利于減少政府的財(cái)政預(yù)算壓力
隱性存款保險(xiǎn)保障當(dāng)銀行出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，由政府提供協(xié)助，要么政府撥付給其巨額的貸款以就對(duì)其渡過危機(jī)，要么宣告其破產(chǎn)或重組，儲(chǔ)戶的損失全部由政府承擔(dān)，這樣銀行從隱性存款保險(xiǎn)中只獲取收益，而不承擔(dān)任務(wù)成本，實(shí)質(zhì)上政府給銀行的一種無(wú)償補(bǔ)貼，這樣無(wú)形中增加了政府財(cái)政的預(yù)算壓力，如果政府不能有效地處理好危機(jī)，很可能演變?yōu)榻鹑谖C(jī)，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅克魯格曼也曾把東亞銀行享有的隱性保險(xiǎn)制度作為亞洲金融危機(jī)的根源。而顯性存款保險(xiǎn)制度強(qiáng)制所有銀行交取一定保費(fèi)，不僅可以有效地防止逆向選擇，而且可以有效地處理銀行危機(jī)。當(dāng)銀行出現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)時(shí)，最終以保費(fèi)的形式轉(zhuǎn)嫁給銀行，政府的財(cái)政預(yù)算壓力也在無(wú)形中消失。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)外一些學(xué)者，如麥金農(nóng)和肖等人研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家存在金融資產(chǎn)單調(diào)、金融機(jī)構(gòu)形式單一，過多的金融管制和金融效率低下等現(xiàn)象，直接抑制了該國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)的金融體系是越來(lái)越開放的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)這幾十年的飛速發(fā)展可以看出，我國(guó)對(duì)金融業(yè)是逐步放松管制，金融業(yè)的全球化已成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，世界各國(guó)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)在所難免，優(yōu)勝劣汰，這樣才符合事物的一般發(fā)展規(guī)律，怎樣處理好破產(chǎn)銀行是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問題。從1933年美國(guó)首先采取存款保險(xiǎn)制度至今，目前該制度已得到了120多個(gè)國(guó)家的認(rèn)可和支持，顯性存款保險(xiǎn)制度已作為第三金融安全網(wǎng)為銀行健康穩(wěn)定的運(yùn)行提供了保障，這也就是寫本文的意義之所在——我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度刻不容緩！
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：從二十世紀(jì)八十年代中期開始我國(guó)建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過四個(gè)階段的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。
一、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活，因此在實(shí)施之初就不該設(shè)置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保險(xiǎn)待遇應(yīng)該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。另外由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不能一刀切，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。如在我國(guó)東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率已達(dá)96.2%.，其中個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占70%，集體補(bǔ)貼的占30% ，而收人水平較低的中西部地俄，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。
二、加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持
長(zhǎng)期以來(lái)，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)的半個(gè)世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報(bào)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當(dāng)然的，在億萬(wàn)農(nóng)民步人老年時(shí)，應(yīng)該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應(yīng)的社會(huì)保障，改變目前政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重的前提下，可把財(cái)政今后增加的社會(huì)保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會(huì)保障。
從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及完善和政府給予的財(cái)力支持是密不可分的。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革由于沒有政府的財(cái)政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說:“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其它方式來(lái)補(bǔ)貼”。例如，德國(guó)和奧地利政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助占70%。在加拿大有NISA賬戶，是指農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個(gè)參加人都有個(gè)人NISA賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進(jìn)去的款項(xiàng)及保險(xiǎn)費(fèi)，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個(gè)人相同數(shù)額的配套款項(xiàng)作為保險(xiǎn)補(bǔ)貼。日本政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢(shì)。波蘭政府也負(fù)擔(dān)農(nóng)民老年金的2/3。
在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府需要下大力擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并拿出相當(dāng)?shù)呢?cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予支持。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國(guó)將進(jìn)人小康社會(huì)，2050年將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。所以，可以預(yù)期政府的財(cái)政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長(zhǎng)，屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省級(jí)地方政府對(duì)參保的農(nóng)民實(shí)行如3%一5%的補(bǔ)貼，10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼300萬(wàn)一5000萬(wàn)元，省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級(jí)財(cái)政都能夠補(bǔ)一些，則補(bǔ)貼可以大幅提高，還可以帶動(dòng)村集體對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。政府的財(cái)政扶持可以采取以下措施:一是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會(huì)保障支出中拿出一部分財(cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，以彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當(dāng)比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這樣才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有真正意義上的“社會(huì)性”、“福利性”。 轉(zhuǎn)貼于
三、確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位
國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國(guó)各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一立法，就會(huì)貽誤大事。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在擬定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范參保者權(quán)利、義務(wù)。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
四、提高基金的保值增值能力
