發(fā)布時(shí)間：2022-06-02 12:00:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的伊朗核協(xié)議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為全面推動半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)變革，淘汰低效能照明光源，發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)，中國領(lǐng)先的半導(dǎo)體照明方案供應(yīng)商浪潮照明公司與全球LED照明領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)先者科銳公司在山東臨沂成功簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
浪潮集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)兼浪潮照明副總經(jīng)理于治樓和科銳中國市場總經(jīng)理唐國慶分別作為雙方代表簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。浪潮集團(tuán)副總裁兼浪潮照明總經(jīng)理武立忠、常務(wù)副總經(jīng)理張海宇、科銳中國市場推廣部總監(jiān)林鐵、艾睿亞太區(qū)照明銷售總監(jiān)吳秉彥等應(yīng)邀出席并見證了此次簽約儀式。
浪潮集團(tuán)是中國領(lǐng)先的信息科技產(chǎn)品和領(lǐng)先的解決方案服務(wù)商，擁有“浪潮信息”和“浪潮軟件”兩家國內(nèi)A股上市公司和在香港聯(lián)交所上市的浪潮國際有限公司。2009年，浪潮集團(tuán)在臨沂投資興建了專業(yè)從事LED照明應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)基地，園區(qū)覆蓋面積300余畝，一期竣工112畝，擁有目前國內(nèi)最大的專業(yè)生產(chǎn)LED照明室內(nèi)外光源產(chǎn)品單體產(chǎn)房，具備年產(chǎn)1億盞LED照明產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。浪潮集團(tuán)計(jì)劃投資7.5億元，將臨沂光電產(chǎn)業(yè)基地打造成為國內(nèi)最大、國際知名的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并致力成為國內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)整體節(jié)能方案供應(yīng)商。浪潮集團(tuán)副總裁兼浪潮照明總經(jīng)理武立忠表示，浪潮與科銳長期以來一直保持著非常良好的合作關(guān)系，此次雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，是中國自主品牌與國際先進(jìn)技術(shù)的充分結(jié)合，雙方將進(jìn)一步充分溝通和理解國內(nèi)外LED照明市場的新趨勢和新需求，利用雙方的技術(shù)優(yōu)勢，立足于綠色照明、智能照明和健康照明，合作開發(fā)替代性和適應(yīng)性更強(qiáng)的LED照明產(chǎn)品，不斷推出滿足國內(nèi)、國際市場需求的LED照明產(chǎn)品和解決方案。
科銳中國市場總經(jīng)理唐國慶在致辭中提到，科銳作為全球LED外延、芯片、封裝、LED應(yīng)用解決方案與化合物半導(dǎo)體材料為一體的著名制造商，具有在氮化鎵（GaN）和碳化硅（SiC）等方面獨(dú)一無二的材料技術(shù)與先進(jìn)的白光技術(shù)?？其J照明級LED在亮度、光效、熱性能、壽命、可靠性方面均在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，擁有可滿足各種照明應(yīng)用領(lǐng)域需求的LED產(chǎn)品系列，可謂是應(yīng)有盡有任你秀。今后，科銳將與浪潮照明攜手，利用雙方在照明領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極深入在市場拓展、品牌宣傳、技術(shù)創(chuàng)新等方面的緊密合作，共同推進(jìn)中國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。科銳也將繼續(xù)秉持“科銳芯，中國情”的市場發(fā)展戰(zhàn)略，竭盡全力地為合作伙伴以及客戶“智”造更大、更多的價(jià)值。
[關(guān)鍵詞] 平衡外交 伊朗核問題 美印關(guān)系
2005年8月8日，伊朗內(nèi)賈德政府宣布伊朗恢復(fù)鈾轉(zhuǎn)化，并拒絕了歐盟提出的激勵計(jì)劃。這一做法挑戰(zhàn)了伊朗同歐盟在2003年和2004年達(dá)成的暫停協(xié)定。歐盟在阻止失效的情況下，決定通過國際原子能機(jī)構(gòu)理事會表決以決定是否將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會。理事會的表決將對伊朗核進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，意味著核問題將從國際原子能機(jī)構(gòu)框架轉(zhuǎn)移到安理會。美歐等國家要實(shí)現(xiàn)提交安理會的目標(biāo)，必須拉到足夠的支持。在理事會的35個(gè)成員國中，以印度為首的不結(jié)盟運(yùn)動成員國占14席，并且不結(jié)盟運(yùn)動成員國基本上對伊朗進(jìn)行濃縮鈾的研發(fā)和生產(chǎn)表示同情，認(rèn)為伊朗作為無核國家應(yīng)當(dāng)擁有和平利用核能的權(quán)利。2005年9月14日，印度呼吁伊朗暫停核活動，呼吁國際社會通過談判使伊朗放棄核計(jì)劃，并表示印度不傾向于獲得絕對多數(shù)而寧愿獲得一致多數(shù)。在伊朗看來，這是印度不支持將伊朗核問題提交聯(lián)合國的重要表態(tài)。而美歐等國家如果實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除非讓印度倒戈，并利用印度影響其他不結(jié)盟國家。
一、伊朗和美國對印度的拉攏
(一)伊朗對印度的拉攏
長期以來，印度同伊朗保持著良好的關(guān)系，印伊兩國于2003年1月發(fā)表《新德里宣言》，雙方表示，為了建設(shè)更穩(wěn)定、更安全、更繁榮的西南亞，增加兩國在地區(qū)和全球?qū)用娴暮献?，印伊兩國同意建立?zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著伊朗核問題的不斷升級，伊朗抓緊機(jī)會密切同印度業(yè)已存在的良好關(guān)系。
首先，伊朗對印度開展了密集的能源外交。這一時(shí)期，石油價(jià)格的不斷攀升為伊朗開展對印度等能源消費(fèi)國的能源外交提供了重要條件。伊朗的能源外交的重要目的是希望通過同印度等國家建立多重的能源聯(lián)系，讓印度在核問題上做出對伊朗有利的決定。從2005年到2006年初，伊朗同印度接連簽署多項(xiàng)石油合同。2005年1月，兩國簽訂價(jià)值400億美元的天然氣購買合同，于2005年6月再度簽訂了價(jià)值220億美元的液化天然氣購買合同。
其次，伊朗加緊對印度的高層訪問。伊朗在2005年9月伊朗核問題表決之前對印度開展了密切的穿梭外交。2005年8月30日至9月2日，伊朗新任核談判代表阿里?拉里賈尼訪問印度，會談的內(nèi)容主要涉及伊朗一巴基斯坦一印度的天然氣管線項(xiàng)目(和平管線)和伊朗核問題。在結(jié)束印度之行后，拉里賈尼表示，印度、伊朗、中國、巴基斯坦四國在中東享有特殊的地緣戰(zhàn)略地位，為此這四個(gè)國家應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略紐帶。
(二)美國對印度的拉攏
美國對伊印之間的能源合作和高層互訪始終十分警覺。為此，美國采取了威逼和利誘的兩手政策以拆散伊印之間的聯(lián)系。美國國務(wù)卿賴斯于2005年3月訪問印度，賴斯明確建議印度應(yīng)當(dāng)放棄同伊朗的能源合作項(xiàng)目。賴斯表示，美國同伊朗在核問題上存在著根本矛盾，美國的目標(biāo)是把伊朗拖到安理會并接受聯(lián)合國的制裁，因此我們十分關(guān)切印度同伊朗洽談的能源項(xiàng)目。2005年5月，美國對印度外交部表示，如果印度繼續(xù)與伊朗在伊朗一巴基斯坦一印度的天然氣管道項(xiàng)目合作的話，美國將援引《伊朗30比亞制裁法》制裁印度。2005年6月，美國主管軍備控制和核不擴(kuò)散的助理國務(wù)卿史蒂芬?蘭德梅克(Stephen G，Rademaker)表示，美國認(rèn)為伊巴印天然氣管道項(xiàng)目是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目將為伊朗提供用于生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的能源收益。
美國的拉攏措施主要有兩個(gè)：一是美國提議同印度簽署《核合作協(xié)定》。雖然在1998年進(jìn)行了核試驗(yàn)，但是印度的核地位始終得不到美國的承認(rèn)。而提議中的協(xié)定能夠彌補(bǔ)這一缺憾，而且協(xié)定能夠讓印度以無核國家的身份分享美國的民用核技術(shù)，并能夠在國際市場購買民用核材料以滿足印度的電力需要。事實(shí)上這將為印度把國內(nèi)核材料用于武器生產(chǎn)提供了制度保障。二是美國提出同印度建立“伙伴關(guān)系”。繼2004年9月美印發(fā)表“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”(NSSP)的聯(lián)合聲明以來，美國國務(wù)卿賴斯于2005年3月訪問印度時(shí)重申，布什政府計(jì)劃將美印關(guān)系發(fā)展到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度總理辛格于2005年7月出訪美國時(shí)，兩國發(fā)表決心建立“美印全球伙伴關(guān)系”(u，s，一India global partnership)的聯(lián)合聲明。兩國將為共同促進(jìn)世界的和平、民主和繁榮進(jìn)行合作，并在事關(guān)兩國利益的領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
這樣，在伊朗核問題表決之際，印度成為伊朗和美國爭相拉攏的對象，但是美伊之間針鋒相對的立場對印度提出的挑戰(zhàn)是，印度能否在維持與伊朗的能源聯(lián)系的同時(shí)，又不激怒美國。這似乎是迫使印度做出非此即彼的選擇：要么選擇能源大國伊朗，要么選擇世界大國美國。除此之外，別無選擇。
二、印度的平衡外交
對印度來講，選擇的關(guān)鍵不在于支持美伊之間的一方，而在于怎樣在美伊對峙中為自己謀取更大的利益：如果印度既能維持同伊朗的能源聯(lián)系，又與美國簽署《核合作協(xié)定》的話，印度無疑將成為美伊核博弈中的贏家。但是這種雙贏需要考驗(yàn)印度能否在兩國之間施展高超的平衡外交。
印度的做法是，在投票前頻繁接觸美國和伊朗的高級官員，謹(jǐn)慎地在美伊之間進(jìn)行斡旋和平衡，維持印度獨(dú)立自主的立場，所發(fā)表的聲明也多是一些中庸并可以從不同角度理解的言論。為了消除美國對伊朗和印度關(guān)系趨近的憂慮，印度外交部長納特瓦爾?辛格對2005年3月來訪的賴斯表示，印度同伊朗存在著良好的傳統(tǒng)友誼，期望伊朗能夠履行《核不擴(kuò)散條約》的所有義務(wù)。2005年9月4日，在印度外交部長辛格出訪伊朗后，印度外交部表示，印度支持伊朗和平利用核能的計(jì)劃，所有各方應(yīng)當(dāng)積極對話，在國際原子能機(jī)構(gòu)框架下解決現(xiàn)存問題。上述聲明似乎表明了印度在核問題上的立場，即盡管遭到美國的反對，印度仍然有決心加強(qiáng)同伊朗的戰(zhàn)略關(guān)系。
印度在2005年9月24日國際原子能機(jī)構(gòu)理事會的投票中選擇了支持美國，認(rèn)定伊朗在核問題上違反了國際責(zé)任并同意將核問題向聯(lián)合國安理會報(bào)告。印度對此的解釋是，印度在處理美國和伊朗的關(guān)系問題上處于進(jìn)退維谷的境地，印度在日內(nèi)瓦的投票，就像當(dāng)年印度決定是否同以色列建交一樣，是印度外交中最難做出的決定。不管怎樣，印度投票行為建立在獨(dú)立判斷基礎(chǔ)上，符合印度的國家利益。針對印度因?yàn)槊烙『撕献鞫鴴仐壱晾实耐饨鐐餮?，印度表示，美國和印度之間簽訂核協(xié)議同投票是兩個(gè)不同的問題，核協(xié)議的簽署是基于美印兩國關(guān)注印度的全球影響、長期能源需求和印度無核擴(kuò)散
歷史的共識。
盡管印度針對伊朗的核問題投了反對票，但印度依然表示，自己在提案中發(fā)揮了建設(shè)性的作用，為伊朗爭取了利益。第一，印度不同意將伊朗核問題立即提交聯(lián)合國，印度仍傾向于在國際原子能框架下解決伊朗核問題，表示應(yīng)當(dāng)給相關(guān)各方留出密集接觸的充足時(shí)間，并愿同伊朗和歐盟等國家一起達(dá)成一個(gè)令伊朗和國際社會滿意的結(jié)果。在印度的要求下，美國等國家同意修改此前提出的立即提交聯(lián)合國安理會的提議，同意給出更多的時(shí)間讓伊朗同其他國家在國際原子能機(jī)構(gòu)的框架下磋商。第二，印度強(qiáng)調(diào)保障了伊朗合法的核權(quán)利。印度表示反對美歐等國宣布伊朗違反《監(jiān)督保障協(xié)定》，印度也反對認(rèn)定伊朗核問題對國際和平和安全構(gòu)成威脅的說法。印度表示，盡管伊朗未履行《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》的相關(guān)條款的做法是錯(cuò)誤的，但是將現(xiàn)有形勢認(rèn)定為威脅了國際和平和穩(wěn)定也是不準(zhǔn)確的。為此印度同美歐等國緊密磋商，以確保它們不會侵害伊朗的利益。印度總理辛格同法國總統(tǒng)希拉克進(jìn)行磋商后表示，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)盡量避免對抗，動用所有外交途徑解決伊朗核問題是必須的。
2006年2月初，在伊朗宣布恢復(fù)鈾濃縮后，印度于2006年2月4日再度投票贊同將伊朗核問題提交聯(lián)合國，并表示印度的投票立場不應(yīng)當(dāng)被解釋為偏離印度同伊朗的友好關(guān)系。印度的兩次投票行為消除了美國對印度可能兩邊下注的擔(dān)心，美國隨后對印度立場表示歡迎。美國駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)發(fā)言人馬特?波蘭德(Matt Boland)表示，印度支持決議表明新德里同美國一樣，關(guān)注伊朗建立的欺騙模式。
伊朗對印度的背叛行為十分惱火。2005年9月23日，在國際原子能機(jī)構(gòu)表決后，伊朗駐聯(lián)合國大使向印度代表團(tuán)轉(zhuǎn)達(dá)伊朗首席談判代表阿里?拉里賈尼的口信，表示伊朗將取消220億美元的合同。但是事隔不到一周，伊朗最高國家安全委員會官員穆罕默迪表示，伊朗并不打算重新考慮與印度的經(jīng)濟(jì)合作。在接受阿聯(lián)酋的《卡里吉時(shí)報(bào)》(Khakeej Times)采訪時(shí)，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德曾表示任何反對伊朗的國家將遭到伊朗的報(bào)復(fù)，但是隨后伊朗對此予以否認(rèn)。伊朗國家石油公司發(fā)言人查尼米法爾德于2007年7月表示，伊巴印天然氣管道合作項(xiàng)目仍在進(jìn)行，伊朗有望在2011年向印度提供伊朗的天然氣。
從《美印核合作協(xié)議》到“和平管道”，印度成了平衡游戲的贏家。一位印度學(xué)者表示，也許有人認(rèn)為印度必須在美國和伊朗之間做出唯一的選擇，事實(shí)上印度有能力證明印度能夠做到兩邊通吃。
三、印度兩邊下注行為的動因分析
印度之所以能夠在美伊兩國之間左右逢源，在美伊對抗中為自己謀取最大的利益，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，美伊兩國的拉攏政策存在著可資印度利用的漏洞。這一階段，美國的首要目標(biāo)是要求印度在表決問題上支持美國，而次要目標(biāo)是要印度斷絕同伊朗的能源聯(lián)系；而伊朗的首要目標(biāo)是期望得到印度的支持，而次要目標(biāo)是維持同印度的能源聯(lián)系，以免在制裁情況下伊朗同外界的能源聯(lián)系被徹底切斷。
這里的漏洞是，美國強(qiáng)調(diào)投票立場優(yōu)先，只要印度支持美國，即使印度仍同伊朗保持能源聯(lián)系，美國也不能過于責(zé)怪制裁印度。而且表決只是第一步，美國需要更多國家加入制裁伊朗的行列。如果逼得太緊，反倒不利于未來的制裁同盟。因此在根本性問題無礙大局的情況下，美國能夠容忍印度的行為。對伊朗來講，除了爭取印度的投票之外，同印度簽署能源合同在本質(zhì)上還是一種有效的預(yù)防措施，以防止伊朗同外界的能源聯(lián)系因?yàn)榘怖頃撇枚磺袛?。而且無論是否牽涉核問題，印伊的能源聯(lián)系是互惠互利，對雙方都重要。從披露的材料看，伊朗同印度的能源合同并不存在特殊的優(yōu)惠。盡管伊朗在油價(jià)高的情況下占據(jù)主動，但是伊朗并未具有左右印度決策的能力。印度采取政治和經(jīng)濟(jì)分開的做法在相當(dāng)程度上能夠部分滿足美國和伊朗對印度的需求。兩國在印度這里部分找到了自己需要的東西。盡管印度采取的中間立場并不完全令兩國滿意，但是基本上處在美伊兩國能夠容忍的范圍之內(nèi)。
第二，犧牲伊朗的利益而不必?fù)?dān)心后者的報(bào)復(fù)是印度平衡外交得以實(shí)施的重要條件。在美伊印三邊關(guān)系中，伊朗的弱勢地位是顯而易見的。在高油價(jià)背景下，印度同伊朗的能源聯(lián)系固然重要，但并沒有重要到無法取代的地步。事實(shí)上，由于印度實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，印伊兩國的能源貿(mào)易占印度能源進(jìn)口總量的份額逐年下滑。這種境地也決定伊朗不能對印度等國家的反對行為大做文章，在兩次投票中，反對伊朗的國家不僅僅限于印度，中國、印尼等國家也在其列。如果以投票來決定立場的話，伊朗只會落得自我孤立的下場。投票僅僅是博弈的開場，伊朗需要真正面對的是美國未來可能進(jìn)行的嚴(yán)厲制裁。印度等國在未來所發(fā)揮的斡旋作用對伊朗來講仍然至關(guān)重要，因此保持同印度等國家的能源聯(lián)系仍然是伊朗防范多邊制裁的有效辦法。在制裁有可能深入的情況下，這些能源聯(lián)系對伊朗將更彌足珍貴。因此，是伊朗有求于印度，而不是相反。如果伊朗對印度等國家實(shí)行報(bào)復(fù)，真正受到傷害的只能是伊朗自己。正是伊朗在美伊印三邊關(guān)系中居于弱勢，伊朗只能被迫容忍印度的“背叛行為”。
第三，避免兩頭落空是印度兩邊下注的另一個(gè)主要原因。從進(jìn)程來看，印度在核問題上的政策基點(diǎn)是以犧牲伊朗的代價(jià)來迎合美國。這一政策的最壞結(jié)果是印度犧牲了伊朗的利益，但卻沒有相應(yīng)的得到美國的收益。事實(shí)上，《美印核合作協(xié)議》從2005年7月提出到2006年3月簽署，幾乎同伊朗在國際原子能機(jī)構(gòu)的表決在時(shí)間上是一致的。這既有美國職能部門的程序因素，也有美國防范印度的因素。2005年10月，蘭托斯等議員表示：“將伊朗核問題提交安理會將經(jīng)歷很長的路程，印度(在2005年9月和2005年11月支持美國)的行為將對美國國會是否同意美印核協(xié)議產(chǎn)生積極的效果?！?006年1月，美國駐印度大使莫福德(David c，Nulford)明確表示，如果印度在國際原子能機(jī)構(gòu)中反對美國提出的針對伊朗的議案，美印核協(xié)議將會在國會中夭折。印度正是看到了協(xié)議的玄妙，在做法上也采取兩邊下注的辦法，防止得罪伊朗后得不到美國的實(shí)惠。在理事會投票后，2005年10月，印度外交部長辛格表示，印度將不支持美國提出的伊朗核問題提交聯(lián)合國的提議。印度新任外交部長普拉納布?慕克吉2007年2月表示，伊朗核僵局的事態(tài)無論多么嚴(yán)重，都不能通過軍事手段來解決，而只能通過對話加以解決。2006年3月，伊朗軍艦第二次訪問印度期間，也正是美國總統(tǒng)布什出訪阿富汗、印度、巴基斯坦三國以及美國國會審議表決美印核協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)刻。對此，美國官方首先否認(rèn)印伊兩國要進(jìn)行演習(xí)，后又改口表示，伊朗軍艦的出訪僅僅是正常的訪問而已。不管怎樣，印度利用兩邊下注的方式向美國施壓，得到了期望的美印核協(xié)議。
四、印度平衡外交的收益
在兩次投票過程中，印度試圖在美伊兩國之間進(jìn)行平衡外交，在維持同伊朗傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，積極結(jié)好美國，以尋求印度國家利益的最大化。
但是印度的平衡外交不是真正等邊的平衡外交，而是明顯地向美國傾斜。在這個(gè)過程中，印度明顯采取了待價(jià)而沽的策略。通過這種策略，印度得到了所期待的東西，實(shí)現(xiàn)了國家利益的最大化。
第一，印度的大國地位得到美國承認(rèn)
20世紀(jì)90年代以來，印度的戰(zhàn)略訴求定位于大國地位，甚至進(jìn)行核試驗(yàn)也是這個(gè)戰(zhàn)略訴求的組成部分。在這方面，能夠滿足印度大國訴求的顯然是美國而不是伊朗。在伊朗核問題升級過程中，美國投其所好提高了對印度的重視程度。美國總統(tǒng)、國務(wù)卿和助理國務(wù)卿等高級官員頻繁出訪印度。2006年3月，美國總統(tǒng)布什出訪印度將美國同印度之間的高層互訪推向了。這也是自克林頓總統(tǒng)以來美國總統(tǒng)再度對印度進(jìn)行的國事訪問，并由此掀起了新一輪的美印外交。國務(wù)卿賴斯等官員多次表示，印度是個(gè)發(fā)展迅速的國家，已經(jīng)從一個(gè)不結(jié)盟運(yùn)動的成員成長為一個(gè)世界大國，印度應(yīng)當(dāng)思考承擔(dān)國際責(zé)任，在伊朗核問題上做出正確的抉擇。這個(gè)抉擇就是在將伊朗核問題提交安理會的表決問題上支持或者反對美歐。③客觀地說，美國官員的表態(tài)具有相當(dāng)恭維印度的含義，美國的目的就是希望印度在理事會上的表決支持美國。
具體到伊朗核問題，印度所面臨的不僅僅是在利益與道義之間做出抉擇，而是在美國和伊朗兩個(gè)國家之間做出抉擇的問題。印度固然需要伊朗的能源，但是印度更需要國際威望，需要被看成是崛起中的世界大國，而不僅僅是同巴基斯坦競爭的地區(qū)大國。印度如果選擇了伊朗，這將直接損害印美關(guān)系，使改善的印美進(jìn)程遭遇挫折，并將最終損害印度的世界大國戰(zhàn)略。因此。印度選擇美國也在情理之中。
第二。阻止或延緩伊朗擁有核武器符合印度的國家利益
印度擁有核武器，國家安全得到了保障，但是鄰國巴基斯坦同印度展開的核軍備競賽在相當(dāng)程度上抵消了印度擁有核武器的優(yōu)勢。而伊朗已經(jīng)擁有流星3型等先進(jìn)的運(yùn)載工具，如果再擁有核武器，伊朗的核能力將危及印度的國家安全，同時(shí)削弱印度在印度洋和西南亞地區(qū)確立的地區(qū)大國優(yōu)勢。因此，印度不希望鄰近地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)改變核現(xiàn)狀的伊朗，而阻止或延緩伊朗擁有核武器有利于促進(jìn)印度的國家安全。
這一政策也符合印度民眾和政治精英的預(yù)期。2006年3月在印度進(jìn)行的一次民意測驗(yàn)中，64％的印度人認(rèn)為伊朗試圖在發(fā)展核武器，而其中77％的被調(diào)查者對這一可能性表示擔(dān)憂。2006年4月，印度總理辛格明確表示，伊朗進(jìn)行秘密核計(jì)劃已近20年，印度周邊地區(qū)出現(xiàn)新的核國家不符合印度的國家利益，伊朗必須履行《核不擴(kuò)散條約》的義務(wù)。
第三，通過簽署核協(xié)議。印度的有核地位得到了美國承認(rèn)
1998年核試驗(yàn)之后，印度急切地期待有核地位得到國際承認(rèn)。美印核協(xié)議對印度有足夠的吸引力的原因在于，協(xié)議具有滿足印度的能源需求和承認(rèn)印度有核國家地位的雙重意義。在這方面，美國是最重要的國家，而伊朗根本幫不上忙。2005年7月18日，印度總理辛格同美國總統(tǒng)布什舉行會談，商討的主要議題是結(jié)束美國對印度民用核能項(xiàng)目的限制，容許印度從國際市場購買鈾燃料。在發(fā)表的《印美聯(lián)合聲明》中，兩國表示將繼續(xù)商討在民用核能合作上的可能，印度將最終確定將所承諾的民用核設(shè)施納入國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2006年3月2日，美國同印度簽署核協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，印度將民用核設(shè)施同軍用核設(shè)施分開，并將22個(gè)核反應(yīng)堆中的14個(gè)永久列為民用核設(shè)施并接受國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。分離計(jì)劃將在2014年前完成。印度有權(quán)將包括快速增殖堆在內(nèi)的其余核設(shè)施用于軍事目的，印度還將保留發(fā)展用于軍事目的的快速增殖堆的權(quán)利。
為了滿足印度對能源的需求，美國同意讓印度分享美國的核技術(shù)和核燃料，為此美國將說服“核供應(yīng)國集團(tuán)”(NSG)讓印度作為特例獲得集團(tuán)核材料和核技術(shù)。核協(xié)議表明，美國策略性地承認(rèn)了印度作為有核國家的地位。2008年10月10日，印度外長普拉納布?慕克吉和美國國務(wù)卿賴斯正式簽署了核協(xié)議。印度外長慕克吉在簽字儀式上表示：“協(xié)議的簽署為印美兩國三年多異乎尋常的努力得到補(bǔ)償，這是印美關(guān)系、全球能源安全上的重要日子，也是印美關(guān)系轉(zhuǎn)變和伙伴關(guān)系的有力證據(jù)?！?/p>
第四。印度從美國那里得到更多更具體的實(shí)際利益
相對得到能源供應(yīng)而言，印度同美國的合作領(lǐng)域更為廣泛。美國的高科技轉(zhuǎn)讓、龐大的國內(nèi)市場、不斷擴(kuò)大的雙邊貿(mào)易的預(yù)期都是印度想得到的。印度在伊朗那里失去的能夠在美國那里得到補(bǔ)償。2005年6月，美國國防部長拉姆斯菲爾德同印度國防部長普拉納布?慕克吉簽署《印美防務(wù)關(guān)系新框架》。2005年7月，在《美印聯(lián)合聲明》中，雙方已經(jīng)簽訂了一系列框架協(xié)定，來完善美印全球伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美印同意加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)對話，提出美印農(nóng)業(yè)技術(shù)倡議，推動印度基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。兩國同意在美印能源對話框架下進(jìn)行能源與環(huán)境領(lǐng)域的合作，促進(jìn)印度的能源安全。美印兩國簽訂《科技框架協(xié)定》，雙方同意在空間開發(fā)、衛(wèi)星導(dǎo)航和發(fā)射、民用空間技術(shù)領(lǐng)域建立更緊密的關(guān)系。在民主合作方面，美印發(fā)起“美印全球民主倡議”，兩國同意加強(qiáng)民主實(shí)踐和能力并在新的聯(lián)合國民主基金上做出貢獻(xiàn)，同意對尋求民主幫助的國家提供支持和相應(yīng)的資源。
最近一段時(shí)間，伊核問題取得重大進(jìn)展。2014年1月20日，伊朗核問題有關(guān)各方達(dá)成“聯(lián)合行動計(jì)劃”（又稱第一階段協(xié)議）正式進(jìn)入實(shí)施階段。這一利好消息無疑為長達(dá)十年的伊核僵局注入了新的生機(jī)，國際社會為此感到樂觀。一些媒體甚至認(rèn)為，伊朗將迎來全新發(fā)展機(jī)遇。然而，美伊關(guān)系冰凍三尺非一日之寒，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨難以逾越的障礙，中國企業(yè)仍需慎重?cái)U(kuò)大對伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的投資。
客觀看待“伊朗機(jī)遇”
誠然，第一階段協(xié)議的確包含許多積極因素。根據(jù)協(xié)議，伊朗在六個(gè)月協(xié)議期內(nèi)不得擴(kuò)大其核計(jì)劃，而西方國家則以取消部分但有限的制裁作為回報(bào)。具體而言，協(xié)議包括以下內(nèi)容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫存濃縮鈾、暫停濃度超過5%的濃縮鈾活動、暫停建設(shè)部分核設(shè)施以及允許國際原子能機(jī)構(gòu)對部分敏感核設(shè)施的核查；協(xié)議同時(shí)要求美國和歐洲國家解凍價(jià)值約為70億美元的伊朗在海外的資產(chǎn)，暫停對伊朗石化產(chǎn)品出口、黃金和貴重金屬、汽車產(chǎn)業(yè)以及飛機(jī)零部件貿(mào)易的制裁，不得追加新的與核問題有關(guān)的制裁。
盡管進(jìn)展可喜，但客觀而言，協(xié)議尚不足以被稱為“歷史性突破”。所謂突破，當(dāng)指有關(guān)各方在解決某一爭端的難點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，突破也意味著此后的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)比此前的進(jìn)程更加順利。歷時(shí)長達(dá)十年的伊核問題主要有兩大難點(diǎn)，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國對伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國和西方國家的主要關(guān)切，后者涉及伊朗的切身利益。第一階段協(xié)議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達(dá)成明確的一致，更未涉及后一內(nèi)容。其中后者尤其將直接關(guān)乎伊核問題的前景。
美國對伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁使得伊朗的石油出口從2011年每天250萬桶下降至100萬桶，導(dǎo)致依賴石油出口的伊朗國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰；美國對伊朗金融體系的制裁切斷了伊朗開展對外經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)算渠道，使得伊朗對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)活動幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
盡管美方多次強(qiáng)調(diào)，如果雙方達(dá)成最終協(xié)議，伊朗并最終落實(shí)協(xié)議，美方將取消所有制裁，但事實(shí)上，即使伊朗在核問題上完全按照美國的要求去做，美國也不可能取消制裁。美國行政部門雖有意取消制裁，并改善美伊關(guān)系，但并不掌握解除制裁的權(quán)力。解除制裁需要國會通過法案，但在目前的情況下，美國國會取消制裁的可能性不可高估。
部分是因?yàn)?4年前的伊朗人質(zhì)危機(jī)所造成的心理創(chuàng)傷，也有部分是因?yàn)楠q太人團(tuán)體的強(qiáng)勢游說，美國國會一直有著強(qiáng)烈的反伊情節(jié)。2013年電影《逃離德黑蘭》獲得了多項(xiàng)奧斯卡大獎，其原因在很大程度上正是因?yàn)槊绹癖娭袧摬氐倪@種反伊情節(jié)。也正是因?yàn)檫@種獨(dú)特的社會心理，美國一直抱持一種被扭曲了的政策邏輯，即每當(dāng)美伊關(guān)系出現(xiàn)積極進(jìn)展，美國國會不是采取措施給予伊朗“激勵措施”，而是進(jìn)一步采取懲罰性措施，并導(dǎo)致美伊信任再度下降。
就在2013年溫和的魯哈尼即將出任伊朗總統(tǒng)之際，美國國會通過新的對伊朗實(shí)施制裁的法案，意圖將伊朗石油出口進(jìn)一步打壓至零的水平；就在2013年有關(guān)各方達(dá)成第一階段協(xié)議的情況下，美國會不是考慮取消制裁，而是討論對伊朗實(shí)施追加制裁。以此觀之，美國國會并不是需要解決伊核問題，而是根本就不希望美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜。
因此，由于美國尚不具備取消石油和金融領(lǐng)域制裁的國內(nèi)政治條件，所謂的“伊朗發(fā)展機(jī)遇”并非觸手可及的現(xiàn)實(shí)。在美國仍然保持上述兩大領(lǐng)域制裁的情況下，伊朗對外貿(mào)易的崩潰狀態(tài)短期內(nèi)不能改變，國民經(jīng)濟(jì)也難以擺脫繼續(xù)低迷的狀態(tài)。
謹(jǐn)慎投資伊朗油氣
中國是伊朗的最大經(jīng)濟(jì)合作伙伴。由于美國的上述制裁，中國雖尚能與伊朗保持經(jīng)濟(jì)合作的勢頭，但資金結(jié)算問題一直沒有解決。2013年，伊朗議長拉里賈尼曾經(jīng)為此專程前往北京協(xié)調(diào)此事。在美伊關(guān)系遭遇美國內(nèi)制度，制裁不能取消的情況下，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛力也必然是有限的。
不僅如此，中國擴(kuò)大對伊經(jīng)濟(jì)活動也會因?yàn)橹撇枚媾R諸多業(yè)已存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一是資金結(jié)算問題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要內(nèi)容，在美國保持對伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來也許將不得不以人民幣結(jié)算。然而，一旦這類以人民幣結(jié)算的貿(mào)易達(dá)到一定的規(guī)模，美國必然將其視為對美元作為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣地位的威脅，并以維持制裁為由對中國能源公司進(jìn)行制裁。
當(dāng)然，這也不意味著中國不可以有所作為，相反，伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為中伊拓展關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。中國可以鼓勵對美經(jīng)濟(jì)依賴程度相對較低的企業(yè)、特別是中小企業(yè)拓展對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大型國有企業(yè)適度低調(diào)增加與伊經(jīng)濟(jì)合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)和緩和意愿的情況下，美國打壓他國與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的合法性大大下降。
美歐國家對中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展多有非難和指責(zé)，認(rèn)為中伊經(jīng)濟(jì)合作破壞了美歐國家通過制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實(shí)上，中國加強(qiáng)對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系是有利于伊核問題的解決的。中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊朗民生改善，防止經(jīng)濟(jì)惡化，并最終有利于防止伊朗因?yàn)槿狈Π踩卸扇「鼮榧みM(jìn)的政策，也有利于伊朗增加以談判方式解決伊核問題的民族自信。中國與西方國家的立場差別實(shí)則體現(xiàn)了兩者的思維以及解決問題的方式不同。在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)意愿，而美國內(nèi)政治制約依然存在的情況下，中國沒有理由放棄擴(kuò)大與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。當(dāng)然，其前提是考慮現(xiàn)實(shí)條件，特別是美國制裁所造成的消極影響。
希臘總理薩馬拉斯將于12月9日訪問德國，目的地是巴伐利亞州首府慕尼黑。位于巴伐利亞的基督教社會聯(lián)盟是德國總理默克爾所在政黨基督教民主聯(lián)盟的聯(lián)盟黨。與默克爾一直堅(jiān)持希望希臘留在歐元區(qū)的立場不同，基督教社會聯(lián)盟經(jīng)常呼吁希臘退出歐元區(qū)。
12月13日 國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗核談判
國際原子能機(jī)構(gòu)將于12月13日在德黑蘭與伊朗舉行高級別對話，談判目標(biāo)是制定解決同伊朗核計(jì)劃有關(guān)的基本問題的建設(shè)性立場。雙方上輪談判于8月進(jìn)行，但當(dāng)時(shí)未能達(dá)成具體結(jié)果。
12月13日 歐盟峰會
歐盟將于12月13日-14日舉行冬季首腦峰會，焦點(diǎn)將是統(tǒng)一的歐元區(qū)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照此前的時(shí)間表，此屆峰會將就改革機(jī)構(gòu)達(dá)成共識，并于2013年正式運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，歐洲金融穩(wěn)定工具和永久性歐洲穩(wěn)定機(jī)制可直接為歐元區(qū)銀行提供重組資金，并干預(yù)債市。這將是歐元區(qū)應(yīng)對歐債危機(jī)邁出的具有實(shí)質(zhì)性的一大步，但目前各國分歧嚴(yán)重，前景堪憂。
12月16日 日本眾議院選舉
日本將于12月16日舉行三年來首次眾議院選舉，由于執(zhí)政黨和野田的支持率已下跌到20%以下，野田很有可能成為六年來日本第六名“短命”首相。按照目前的預(yù)測，自民黨將贏得大選，但無法獲得絕對多數(shù)進(jìn)行組閣，很可能需要與小黨派共同形成聯(lián)合執(zhí)政政府。
媒體視線
巴以?；饏f(xié)議生效
11月22日，以色列和哈馬斯在加沙地帶邊界地區(qū)停火，此前一天，埃及宣布已持續(xù)八天的巴以沖突將結(jié)束。此次沖突是四年來最嚴(yán)重的一次。
【華爾街日報(bào)】
停火計(jì)劃要求以色列停止在該地區(qū)的所有襲擊活動，并且要求巴勒斯坦所有派別停止從加沙地帶發(fā)動襲擊。
此前數(shù)天，埃及在以色列和加沙地帶的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層之間進(jìn)行了斡旋。該計(jì)劃要求埃及擔(dān)任?；饏f(xié)議的保證方。
但分析人士認(rèn)為，這一計(jì)劃只不過是各方達(dá)成相互諒解，對許多棘手的問題并沒有給出答案，比如哈馬斯提出的以色列取消對加沙地帶的封鎖并開放過境口岸的核心訴求。盡管目前風(fēng)平浪靜，人們?nèi)圆磺宄；鹉艹掷m(xù)多久。雙方都已發(fā)出警告，稱將在必要的情況下重新發(fā)動襲擊。
阿根廷債務(wù)“世紀(jì)審判”
11月22日，美國一家法院判決阿根廷應(yīng)向多名對沖基金債權(quán)人支付超過13億美元，引發(fā)阿根廷憤怒回應(yīng)。阿根廷債券的持有人表示將立即進(jìn)行上訴，以防止利息支付遭到凍結(jié)。
【金融時(shí)報(bào)】
在這場被稱為對債務(wù)重組的“世紀(jì)審判”中，美國地區(qū)法院法官裁定，阿根廷應(yīng)在12月中旬向多名對沖基金債權(quán)人償還債務(wù)，屆時(shí)阿根廷也必須支付債券持有人。
關(guān)鍵詞：伊朗；制裁；投資環(huán)境；風(fēng)險(xiǎn)
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.03.054
1 制裁解除后伊朗經(jīng)濟(jì)面臨的投資機(jī)遇
1.1 制裁解除后伊朗投資環(huán)境
2015年7月，中國、法國、德國、俄羅斯、英國和美國宣布就伊朗的核計(jì)劃與伊朗達(dá)成了《全面行動計(jì)劃》（JCPOA），預(yù)示著新時(shí)期的到來。雖然仍有美國的“一級制裁”及歐盟等部分制裁未被解除，但伊朗政府目前的原油生產(chǎn)與出口策略極為明確。同時(shí)，伊朗政府采取了修改對外油氣合作條款、釋放油氣勘探開發(fā)區(qū)塊等措施，進(jìn)一步吸引國外石油公司的投資。對中國的石油公司而言，既要看到現(xiàn)階段投資伊朗油氣的機(jī)遇并積極把握，也要從近年來伊朗石油工業(yè)發(fā)展中汲取教訓(xùn)，在低油價(jià)時(shí)期保障上游油氣投資，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，從戰(zhàn)略的高度上謀劃未來發(fā)展。
1.2 在伊朗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意義
伊朗石油合同模式仍以回購合同模式為主，根據(jù)2008年伊朗國家石油公司（NIOC）的政策，在此合同模式下，總包商可以將工作量分包給分包商完成，分包商既可以是伊朗當(dāng)?shù)毓?，也可以是外國公司，但總包商必須完成“工作量本地化（Local content）”的指標(biāo)要求。伊朗“工作量地化（Local content）”主要指在回購合同模式下，任何一個(gè)在伊朗的能源類工程項(xiàng)目，必須將該項(xiàng)目工程工作總量至少51%的部分分包給伊朗當(dāng)?shù)毓?，外國公司承包的工程工作量不得超過項(xiàng)目工作總量的49%。為合理規(guī)避當(dāng)?shù)胤申P(guān)于工作量當(dāng)?shù)鼗蜆I(yè)主工程項(xiàng)目分包時(shí)應(yīng)當(dāng)分散授標(biāo)的要求，許多國外石油公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
2 伊朗雅達(dá)項(xiàng)目分析
2.1 雅達(dá)項(xiàng)目簡介
2004年，中國石化集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）與伊朗政府有關(guān)部門簽訂了合作開發(fā)雅達(dá)瓦蘭油田的諒解備忘錄。2007年底，中國石化集團(tuán)國際石油勘探開發(fā)有限公司（以下簡稱國勘）與伊朗國家石油公司簽署了以回購（BUY-BACK）形式開發(fā)雅達(dá)瓦蘭油田的協(xié)議（下稱雅達(dá)項(xiàng)目）。在中石化國勘與伊朗簽訂開發(fā)雅達(dá)瓦蘭油田的協(xié)議后，本著充分發(fā)揮中石化整體優(yōu)勢的原則，實(shí)現(xiàn)中石化內(nèi)部利益最大化、爭取市場份額最大化，為合理規(guī)避當(dāng)?shù)胤申P(guān)于工作量當(dāng)?shù)鼗蜆I(yè)主工程項(xiàng)目分包時(shí)應(yīng)當(dāng)分散授標(biāo)的要求，中石化國際工程公司最終在伊朗共設(shè)立了四家分支機(jī)構(gòu)，共同投標(biāo)伊朗雅達(dá)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營，規(guī)避伊朗有關(guān)當(dāng)?shù)鼗囊?guī)定，以期達(dá)到合法規(guī)避政策法規(guī)和業(yè)主要求，實(shí)現(xiàn)雅達(dá)項(xiàng)目市場份額最大化的目的。
2.2 設(shè)立四家分支機(jī)構(gòu)遇到的問題
2.2.1 四個(gè)法人主體運(yùn)行成本過大
四個(gè)公司雖說是四塊牌子一套人馬，但是四個(gè)公司是四個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，所有對外運(yùn)營工作必須獨(dú)立進(jìn)行，一套人馬需要完成四倍的工作量，無形中增加了大量的人力物力和運(yùn)行成本。
2.2.2 與業(yè)主結(jié)算困難沖沖
因伊朗核問題受到美國制裁，外匯資金進(jìn)出伊朗困難，與業(yè)主結(jié)算也出現(xiàn)困難。尤其是阿拉尼克森合資公司和國工Kish島合資公司兩個(gè)合資公司，因名義控股股東有伊朗背景，國際主要銀行已拒絕為其出具投標(biāo)保函和履約保函，拒絕為其開具美元賬戶，該兩個(gè)合資公司的資金運(yùn)行將面臨較大困難。
2.2.3 合作風(fēng)險(xiǎn)依然存在
四個(gè)公司中的兩個(gè)是伊朗當(dāng)?shù)乜毓傻暮腺Y公司，對分公司所有資產(chǎn)及債權(quán)享有51%份額，雖然雙方簽署了內(nèi)部合作協(xié)議，但一旦發(fā)生糾紛，內(nèi)部協(xié)議不能對抗官方注冊文件，合資公司中我方設(shè)備和資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)不能消除。
2.3 解決措施
2.3.1 注銷伊朗分公司，德黑蘭合資公司和Kish島合資公司
分公司是外國公司的分支機(jī)構(gòu)，伊朗法律規(guī)定只有在當(dāng)?shù)毓緵]有能力投標(biāo)時(shí)才可將項(xiàng)目授予外國公司的分公司，分公司在投標(biāo)中將處于不利地位。而且分公司不是法人，母公司對其債務(wù)要承擔(dān)無限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)過大。正因?yàn)槿绱耍止灸壳皼]有投標(biāo)及運(yùn)行項(xiàng)目，沒有繼續(xù)存在的必要。
2.3.2 保留Kish島子公司
從投標(biāo)需要、運(yùn)行控制、資金結(jié)算或者合作風(fēng)險(xiǎn)等角度考慮，Kish島子公司是分公司四個(gè)法律主體中的最佳方案。其他在伊中資公司基本是以Kish島子公司一個(gè)法律主體的形式在運(yùn)行。
3 投資伊朗的建議
隨著西方國家對伊朗制裁的取消，以及伊朗作為我國一帶一路重要的門戶，走出國門，進(jìn)入伊朗市場進(jìn)行投資，已成為國內(nèi)眾多企業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。但如何防范市場風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免不必要的損失，也是我們走出去前必修的一門功課。
3.1 要對伊朗市場做好充分的市場調(diào)查和分析。
伊朗投資前景雖好，尤其是油氣資源豐富，有廣闊的市場。但是，作為中國的企業(yè)，一定要把前期的調(diào)研做好。如伊朗的政府人員工作態(tài)度，海關(guān)辦事效率等等情況要考慮周全。一旦準(zhǔn)備投入，在油氣投入開采前必須做好充分的可行性分析，在多方面分析到位后再投入，做到知彼知己，方能百戰(zhàn)不殆。
3.2 開設(shè)分支機(jī)構(gòu)也要慎重，請一些律所或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)。
由于伊朗油氣回購合同的要求，中國企業(yè)在伊朗開辦一些分支機(jī)構(gòu)，在一定程度上是可以規(guī)避伊朗本地化等對國外企業(yè)不利的因素，但是也不是分支機(jī)構(gòu)越多越好，一旦分支機(jī)構(gòu)太多，相互牽扯，加上消耗人力、物力等，會更加復(fù)雜。所以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)前要全面考慮，必要時(shí)請一些律所或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)，確保分支機(jī)構(gòu)要簡單有效。
3.3 尊重所在國風(fēng)俗習(xí)慣，避免引起不必要的矛盾產(chǎn)生。
中國很多能源礦產(chǎn)企業(yè)投資所在地大多在伊朗的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜兄鴺O其繁多的風(fēng)俗習(xí)慣，如禁止喝酒、禁止吃很多野生動物等等。我們企業(yè)的人員一定要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，“入鄉(xiāng)隨俗”，避免與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突，給企業(yè)樹立起良好的形象。
3.4 加強(qiáng)自身保護(hù)意識。
作為在海外工作生活的員工，平時(shí)的行為規(guī)范一定要符合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，同時(shí)日常生活中一定要謹(jǐn)慎，避免引起一些當(dāng)?shù)夭环ǚ肿拥淖⒁?，引起不必要的人生安全上的危險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐子才，葉勇等.對外投資合作國別（地區(qū)指南）伊朗（2015年版）[J].
就在朝核問題六方會談重新啟動的當(dāng)天，2006年12月18日，美國總統(tǒng)布什在白宮簽署了關(guān)于美國與印度開展民用核能合作的法案，并稱贊美印民用核能合作協(xié)議是兩國加強(qiáng)互信的證明。
美印核合作為中國讀者關(guān)注，一是因?yàn)槊绹谥杏蓢瑫r(shí)蓬勃發(fā)展過程中一向抑華揚(yáng)印、以印制華；二是因?yàn)樵诔藛栴}和伊核問題危機(jī)不斷的情況下，同樣違反核不擴(kuò)散原則的印度卻被另眼相看。布什在簽字儀式上高度評價(jià)美國與印度的合作關(guān)系，稱彼此是“天然的伙伴”，而美印民用核能合作協(xié)議將有助于雙方應(yīng)對21世紀(jì)出現(xiàn)的能源和安全挑戰(zhàn)。在布什簽署美印民用核能合作法案之前，該法案已獲得美國國會的批準(zhǔn)。
印度至今沒有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》。依據(jù)美國有關(guān)法律。美國政府不得向沒有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的國家轉(zhuǎn)讓核技術(shù)。因此，美印民用核能合作協(xié)議在國會參眾兩院審議過程中受到很多質(zhì)疑和批評。
戰(zhàn)略要求基本滿足
在美國簽署的有關(guān)核協(xié)議法案中，印度總理8月17日在印度議會發(fā)言時(shí)所設(shè)定的底線基本都得到滿足，印美核合作今后既不會限制印度裂變材料的產(chǎn)能。又不會與伊朗核問題和印伊關(guān)系等敏感問題掛鉤。
目前，在美國通過的法案中，第106款和107款最為印度關(guān)注。第106款禁止向印度出口與鈾濃縮、核燃料再萃取和重水生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備、物質(zhì)和技術(shù)；第107款則要求對美國向印度出售或租借的核材料、裝備和技術(shù)實(shí)行終端監(jiān)控計(jì)劃，即要監(jiān)控這些東西的最終流向和用途。印度堅(jiān)持要求在最終協(xié)議中去掉這兩款，其理由有二：首先，印度已經(jīng)擁有一些必要的核技術(shù)，并且承諾不會轉(zhuǎn)讓給第三方，因此美國沒有理由拒絕向印度提供核燃料再萃取和鈾濃縮技術(shù)；其次，美國在核技術(shù)方面也并非獨(dú)領(lǐng)，印度不想美國國會的這種規(guī)定被其他核大國復(fù)制，而讓印度在核供應(yīng)集團(tuán)中的例外地位受損，尤其不愿意看到俄羅斯或法國被阻止向印度出口濃縮和萃取技術(shù)。至于終端監(jiān)控計(jì)劃，印度認(rèn)為由于“美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)計(jì)劃”(NSSP)已包含類似條款，沒有必要再在兩國核協(xié)議中加入。
當(dāng)然，印度對美國通過的版本還有其他顧慮。例如，參眾兩院版本都提到，一旦發(fā)生諸如印度核試驗(yàn)的“破壞性事件”，美國都將中止向印度提供核燃料。印度官員認(rèn)為，這有悖于美國不會中斷給印度反應(yīng)堆提供燃料的承諾，而印度之所以愿意將民用核反應(yīng)堆置于永久性國際監(jiān)督，正是考慮到能從美國獲得核燃料的因素。
印度謀求核大國地位
美印核合作順利推進(jìn)，戰(zhàn)略上不僅可以幫助印度謀取事實(shí)上的核大國地位，而且也有利于幫助印度解決能源問題，全面提升核能力。
目前，印度核開發(fā)已進(jìn)入以“快中子增殖反應(yīng)堆”為核心的關(guān)鍵階段，估計(jì)2020年左右技術(shù)才會全面成熟，逐步利用國內(nèi)儲量豐富的釷資源，實(shí)現(xiàn)核燃料的穩(wěn)定自給。不過，近年來隨著印度民用核能開發(fā)速度加快，裂變材料的供需矛盾日益突出。印度目前的核電容量為3310兆瓦，僅占全國裝機(jī)總?cè)萘康?．3％。在這種情況下，印度駐華盛頓大使館花費(fèi)了100多萬美元聘請了當(dāng)?shù)貎杉夜荆握f美國國會議員通過印美核合作協(xié)議。為滿足每年10％的能源需求增速，印度計(jì)劃將核電能力從目前的3．3％提高到7～10％。印度原子能委員會的一份分析報(bào)告認(rèn)為，在“快中子增殖反應(yīng)堆”技術(shù)成熟之前，印度如要在維持最低限度核威懾能力(即不減少核彈頭增長速度)的同時(shí)，保障民用核能發(fā)展，核燃料就必須依賴國際市場。印美核協(xié)議在美國順利過關(guān)，使印度看到實(shí)現(xiàn)解決核燃料瓶頸、加速核能開發(fā)的可能。
印度還有一個(gè)強(qiáng)烈愿望，那就是希望以兜售美印核協(xié)議為契機(jī)，以民用核能市場為誘餌，力爭沖垮核供應(yīng)集團(tuán)對印度的核限制，謀求與五大常任理事國平起平坐的核大國地位，達(dá)到保障能源供給和提高核威懾力的雙重戰(zhàn)略目的。近年來，美歐日紛紛看好印度崛起前景和市場潛力，戰(zhàn)略上競相拉攏印度，為印度尋求核地位的突破提供了千載難逢的良機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電容量的新目標(biāo)，印度在2020年前將興建至少30座功率為1000兆瓦的反應(yīng)堆，投入資金超過400億美元。美國方面估計(jì)，整個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目的總規(guī)模將超過1000億美元。印度接受美國為其擬定的“例外”安排，按照美印核協(xié)議的預(yù)期設(shè)想，就可以以“擁有先進(jìn)核技術(shù)”和“負(fù)責(zé)任的核國家”的身份，從國際市場合法獲取核技術(shù)和核燃料。
美國商機(jī)無限
對于協(xié)議通過，美方認(rèn)為它將會給美國企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)。美國的通用電氣公司和威斯汀豪斯電氣公司，都能從中大大獲益。美國總商會的美印企業(yè)委員會主席薩莫斯則表示，“印度核能市場估計(jì)需要1000億美元的外來投資。這個(gè)一直封閉的市場將會向美國企業(yè)開放，并且未來10年內(nèi)將在美國國內(nèi)創(chuàng)造27萬個(gè)高科技工程業(yè)和制造業(yè)職位。”
美國商界對核合作協(xié)議也反應(yīng)迅速。早在11月中旬美國參議院批準(zhǔn)該協(xié)議后不久，一個(gè)由225名商界精英組成的、代表20家美國企業(yè)的代表團(tuán)，就于11月底開始在美國商務(wù)部副部長雷文凱率領(lǐng)下出訪印度。這是有史以來美國出訪印度最大規(guī)模的代表團(tuán)。
能遂人愿嗎?
關(guān)鍵詞：印度 能源外交 有利條件 不利條件
一國在實(shí)施其外交政策時(shí)必定有其可資利用的資源，這些資源有助于促進(jìn)該國外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)國家利益。但與此同時(shí)，這個(gè)國家也會遇到一些不利因素，這些因素會制約其外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。印度能源外交是其外交的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)施能源外交時(shí)同樣會遇到這兩方面的問題。
一、印度實(shí)施能源外交的背景
印度是一個(gè)能源消費(fèi)大國，且消費(fèi)增長迅速。1990年，印度的一次能源消費(fèi)量只有1.93億噸油當(dāng)量，到了2003年增加到3.45億噸油當(dāng)量，年均增長率為4.6％。而同期世界的一次能源消費(fèi)量年均增長率只有1.4％。由于增長較快，印度在世界一次能源消費(fèi)中所占的比例也從1990年的2.38％躍升至2003年的3.54％，成為僅次于美國、中國、俄羅斯和日本之后的世界第五大能源消費(fèi)國。2007年，印度的一次能源消費(fèi)量達(dá)到了4.09億噸油當(dāng)量，2008年為4.33億噸油當(dāng)量，比2007年增長了5.6％，占世界一次能源消費(fèi)量的3.8％。如果單從石油和天然氣的角度來看，這種增長速度則更快。在1990-1991年度，印度消耗的原油為5177萬噸，天然氣為128億立方米，到2000-2001年度，印度消費(fèi)的原油增加到1.03億噸，幾乎是1990-1991年度的2倍，天然氣增加到279億立方米，是1990-1991年度的2.2倍，到2006~2007年度，印度消費(fèi)的原油又上升為1.47億噸，天然氣上升為314億立方米(見表1)。2008年，印度消費(fèi)的原油達(dá)到了1.35億噸，是世界第五大石油消費(fèi)國，比2007年增長了4.8％，占世界石油消費(fèi)總量的3.4％，消耗的天然氣為414億立方米，比2007年增長了3％，占世界天然氣消費(fèi)總量的1.4％。如果按照這種增長勢頭，到2050年，印度將成為世界第四大能源消費(fèi)國，排在美國、中國和日本之后。
印度的石油和天然氣儲量非常小，根本無法滿足自身的需求。根據(jù)英國石油公司的統(tǒng)計(jì)，印度2008年的石油已探明儲量僅有80億噸，只占世界已探明儲量的0.5％，最多可開采21年。天然氣已探明儲量為3.18萬億立方米，僅占世界已探明儲量的1.7％，最多可開采36年。儲量的不足自然造成產(chǎn)量的不足。2000-2001年度，印度的原油產(chǎn)量只有3242.6萬噸，2006-2007年度為3399萬噸，2007-2008年度為3412萬噸。而按照英國石油公司的統(tǒng)計(jì)，印度2008年的石油產(chǎn)量(包括油沙和油頁巖)為3610萬噸，僅占世界產(chǎn)量的O.9％。在天然氣方面，印度2000年的天然氣產(chǎn)量為264億立方米，2007年為301億立方米，2008年為306億立方米，僅占世界的0.6％(見表2)。顯而易見，印度的石油產(chǎn)量和消費(fèi)量之間存在著巨大的鴻溝，而要填補(bǔ)這個(gè)鴻溝只能依靠進(jìn)口。2000-2001年度，印度進(jìn)口了7410萬噸原油，2006-2007年度進(jìn)口了1.12億噸，2007-2008年度進(jìn)口了1.22億噸(見表1)。在天然氣方面，2004年以前，印度的天然氣基本上能自給自足。但到了2004年，這種平衡的局面開始被打破。這一年印度生產(chǎn)了292億立方米的天然氣，而消費(fèi)了319億立方米，缺口為27億立方米。正是在這一年，印度從卡塔爾進(jìn)口了第一船液化天然氣。自此，印度每年都要進(jìn)口天然氣。到2008年，印度天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量之間的缺口已達(dá)108億立方米，是2004年缺口的四倍。印度現(xiàn)在是世界上第七大液化天然氣進(jìn)口國。
能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口給印度的能源安全帶來了非常大的風(fēng)險(xiǎn)，萬一供應(yīng)中斷將會給印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全帶來重大沖擊。關(guān)于能源的重要性，辛格總理2004年曾公開表示：“在我們的議程中，能源安全僅次于食品安全。印度嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源，而能源供給在當(dāng)今世界正變得越來越不穩(wěn)定，這帶來了新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)者應(yīng)該意識到，不穩(wěn)定性對買賣雙方都沒有任何好處。(對印度來說)能源安全至關(guān)重要?！比欢?，有分析人士指出，對印度而言，能源安全其實(shí)比食品安全更令人頭疼，因?yàn)樵谶^去25年里，印度已經(jīng)克服了糧食供應(yīng)難題，而且在未來幾年里將成為一個(gè)糧食出口大國。盡管現(xiàn)在對窮人的糧食補(bǔ)助體制還有待完善，但印度的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過了其不斷增長的人口對糧食的需求。能源的情況就大為不同了，印度國內(nèi)的能源不足，且短缺日益嚴(yán)重。在未來20年內(nèi)，隨著印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，能源進(jìn)口將達(dá)到90％。
為了保障能源安全，穩(wěn)定地從海外獲取能源，印度對中東、非洲、俄羅斯、中亞和拉丁美洲等重要產(chǎn)油區(qū)和產(chǎn)油國展開了能源外交，并試圖修建伊朗-巴基斯坦-印度、土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度、緬甸-孟加拉國-印度三條天然氣管道。
二、印度實(shí)施能源外交的有利條件
印度實(shí)施能源外交有著自身的一些優(yōu)勢，這有助于其實(shí)現(xiàn)能源外交目標(biāo)。
(一)與主要大國及能源生產(chǎn)國的關(guān)系比較友好
冷戰(zhàn)期間，印度與蘇聯(lián)保持了密切的關(guān)系，與美國及其他西方國家的關(guān)系則比較冷淡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度對其外交政策進(jìn)行了調(diào)整，更加注重實(shí)用主義，堅(jiān)持多元外交，在維護(hù)國家利益的前提下與所有國家都發(fā)展友好關(guān)系。外交政策的調(diào)整，加上經(jīng)濟(jì)改革后國力的上升以及核試驗(yàn)的成功，使印度在大國關(guān)系中處于非常有利的地位，成為大國爭相拉攏的對象。印度前外長辛哈曾就印度外交取得的成就說：“我們的外交政策從未像現(xiàn)在這樣完美。冷戰(zhàn)期間，我們在整體上與西方國家特別是美國的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，而今天我們與包括美國在內(nèi)的所有西方國家都保持著友好關(guān)系。更為重要的是，我們做到這一點(diǎn)并沒有犧牲與俄羅斯或其他任何國家的傳統(tǒng)友誼和自己的戰(zhàn)略利益，我們與非洲、拉丁美洲和亞洲國家的關(guān)系同樣也比較友好。”事實(shí)大抵如此，印度現(xiàn)在與美、俄、歐、日、中等大國和地區(qū)保持著良好關(guān)系。僅以美國為例，冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于沒有了蘇聯(lián)這個(gè)障礙性因素，印美關(guān)系得到了快速發(fā)展。雖然印度1998年的核試驗(yàn)使兩國關(guān)系暫時(shí)受挫，但克林頓2000年對印度的訪問，很快又使兩國關(guān)系恢復(fù)了正常。九一一事件的發(fā)生更是進(jìn)一步促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。2006年，布什總統(tǒng)在訪印期間不僅再次強(qiáng)調(diào)將會繼續(xù)加強(qiáng)兩國在2004年確立的“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而且還與辛格總理簽訂了《民用核協(xié)議》，使印度未在《不擴(kuò)散核武器條約》上簽字的情況下免受國際社會的核制裁。布什政府此舉表明美國已將印度看作核俱樂部中一個(gè)值得信賴而又可靠的成員，美國不再阻止印度崛起為世界大國。
不僅與主要的大國保持了友好關(guān)系，印度與主要的能源生產(chǎn)國沙特、尼日利亞、蘇丹等國的關(guān)系也比較友好。僅以世界上最大的石油儲藏國和生產(chǎn)國沙特為例，在冷戰(zhàn)期間印度與沙特的關(guān)系比較冷淡，但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國關(guān)系開始逐漸升溫，沙特已成為印度在中東地區(qū)三個(gè)核心伙伴國家之一(另兩個(gè)是以色列和伊朗)。2006年，沙特國王率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)對印度進(jìn)行了訪問，這是半個(gè)世紀(jì)以來沙特國王首次訪問印度，辛格總理親自到機(jī)場迎接，顯示出對沙特的高度重視。訪問期間，兩國宣布建立“戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”(strategic energy partnership)。
與主要大國保持友好關(guān)系為印度實(shí)施能源外交創(chuàng)造了一個(gè)良好的國際大環(huán)境，有助于其順利推進(jìn)能源外交而不必承受像中國那樣的國際壓力。以俄羅斯為例，印度2000年之所以在薩哈林一1的競標(biāo)中能夠成功就與普京總統(tǒng)的介入有著直接的關(guān)系，沒有普京的干預(yù)，印度是不可能勝出的。這一點(diǎn)連印度石油天然氣部長德奧拉都承認(rèn)，在2007年他曾表示，“我們與俄羅斯有著良好的工作關(guān)系，這種關(guān)系不但幫助我們獲得了薩哈林-1油氣田項(xiàng)目。而且還有利于兩國在薩哈林－1以外的其他油氣田項(xiàng)目上進(jìn)行合作?！倍c主要能源生產(chǎn)國關(guān)系比較友好則為印度的能源外交提供了一個(gè)良好的微觀環(huán)境。以委內(nèi)瑞拉為例，查韋斯總統(tǒng)在2005年訪問印度時(shí)表示，委內(nèi)瑞拉有足夠的能力滿足印度每年1億桶原油的需求，委內(nèi)瑞拉希望成為印度在能源領(lǐng)域永久的伙伴。
(二)海外印度人遍布世界各地
早在歐洲殖民者入侵之前，印度人就開始了向海外移民。時(shí)至今日，海外印度人大約有2000多萬，是世界上僅次于海外華人的第二大移民群體。這些海外印度人遍布世界110個(gè)國家。其中，人數(shù)超過1萬人的國家有48個(gè)，超過50萬人的有11個(gè)。經(jīng)過艱苦奮斗和辛勤耕耘，海外印度人在世界各地取得了驕人的成就。從英國貴族院和歐洲議會的議員到非洲一些國家的高等法院法官，從美國眾議院議員到圭亞那和毛里求斯總統(tǒng)，從著名的國際公司總裁到諾貝爾獎獲得者，都有海外印度人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界各地，海外印度人中曾出過3位總統(tǒng)、3位總理、68位部長和250名議員。在美國，印裔是少數(shù)族裔中最富有的群體。根據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)局的《2007年美國社區(qū)調(diào)查》，印裔的家庭平均年收入為91195美元，而全國的家庭平均年收入為50740美元，外裔家庭的平均年收入為46881美元，美國本土的家庭平均年收入為51249美元。海外印度人取得的突出成就并不只局限在美國，在許多國家都是如此。例如，在英國，海外印度人的人均收入要比全國的人均收入高15％，在加拿大，這個(gè)數(shù)字是20％。人數(shù)眾多且成就突出的海外印度人往往利用自身較強(qiáng)的財(cái)力和影響力構(gòu)建起強(qiáng)大的游說集團(tuán)，積極對其所在國議會或政府進(jìn)行不遺余力的游說，使其所在國政府制定并采取對印度友好的政策。美印民用核協(xié)議能夠在美國國會順利通過就與印裔美國人的大力推動密不可分。因此，海外印度人是印度一筆重要的政治和外交資產(chǎn)，有利于印度開展各種外交活動。印度前外交秘書薩爾曼.海達(dá)爾(Salman Hal.dar)曾就此表示：“海外印度人與母國的聯(lián)系非常密切，他們可以充當(dāng)印度擴(kuò)展貿(mào)易和商業(yè)的重要基地?！庇《惹巴忾L辛哈也指出，海外印度人是印度政府對其居住國施加影響的一個(gè)極為重要的支持來源。印度戰(zhàn)略家拉賈.莫漢更是認(rèn)為，海外印度人是支撐印度崛起的最重要的軟實(shí)力。
(三)能源生產(chǎn)國希望出口多元化
對于能源消費(fèi)國來說，實(shí)施多元化的進(jìn)口戰(zhàn)略是保證其能源安全的一項(xiàng)重要舉措；而對于能源生產(chǎn)國來說，實(shí)施多元化的出口戰(zhàn)略也是保證其能源安全的一項(xiàng)重要措施，因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)國的經(jīng)濟(jì)基本上都嚴(yán)重依賴能源出口，而過于依賴一個(gè)或幾個(gè)國家風(fēng)險(xiǎn)非常大。為了減少這種風(fēng)險(xiǎn)，能源生產(chǎn)國一般采取的都是多元化的出口戰(zhàn)略。在這方面，委內(nèi)瑞拉的情況比較具有代表性。長期以來，委內(nèi)瑞拉最主要的石油出口市場都是美國，但自1999年查韋斯執(zhí)政后，委內(nèi)瑞拉開始實(shí)施積極的多元化出口戰(zhàn)略。除增加對拉美地區(qū)的石油出口外，委內(nèi)瑞拉主要是加大了與中國和印度的能源合作力度，不斷提升對中印兩國的石油出口數(shù)量。從2006年到2007年，委內(nèi)瑞拉向中國出口的石油增加了三倍，達(dá)到了每天19.7萬桶。而在2005年上半年，委內(nèi)瑞拉每天向中國出口的石油只有2.7萬桶。2008年4月，委內(nèi)瑞拉與印度簽署了能源合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，委內(nèi)瑞拉每天將向印度供應(yīng)20萬桶原油。而與之形成對比的是，委內(nèi)瑞拉向美國出口的石油卻在不斷下降。2007年，委內(nèi)瑞拉每天向美國出口的原油為136萬桶，比2006年的142萬桶下降了6萬桶，比1997年的177萬桶更是下降了41萬桶。委內(nèi)瑞拉石油部長拉米萊茲(Ramirez)2008年表示：“雖然美國是一個(gè)龐大的市場，我們不會放棄向美國出口石油的機(jī)會，但我們也在實(shí)施石油出口的多元化戰(zhàn)略，這一點(diǎn)對所有的石油生產(chǎn)國來說都是一樣的?！蹦茉瓷a(chǎn)國實(shí)施的多元化出口戰(zhàn)略對印度來說比較有利，因?yàn)橛《仁且粋€(gè)比較大的消費(fèi)市場，能源生產(chǎn)國一般都希望與其進(jìn)行合作，向其多出口能源。
三、印度實(shí)施能源外交的不利條件
印度實(shí)施能源外交時(shí)也會遇到一些制約因素，這些因素會阻礙其能源外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)。能源公司的競爭力比較弱
印度近年來的經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)。2007年，印度的GDP達(dá)到了1.16萬億美元，為世界第十二大經(jīng)濟(jì)體，如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，印度的GDP有3.1萬億美元，僅次于美國、中國和日本，位居世界第四。然而，如果與世界上其他一些國家相比，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較弱。從總量上來看，美國2007年的GDP是13.8萬億美元，幾乎是印度的12倍，日本為4.4萬億美元，將近印度的4倍，德國為3.3萬億美元，將近印度的3倍，中國為3.2萬億美元，是印度的2.7倍。就連巴西和俄羅斯的GDP都比印度多，分別為1.31萬億美元和1.30萬億美元。從人均來看，印度與這些國家的差距更大。印度2007年的人均GDP只有1046美元，而美國為4.6萬美元，日本為3.4萬美元，德國為4萬美元，俄羅斯為9079美元，巴西為6855美元，即使世界人口最多的中國也有2432美元，是印度的2倍。印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)也反映在能源公司上。與其他國家的能源公司相比，印度的能源公司實(shí)力明顯要弱。在美國《石油情報(bào)周刊》(Petroleum Intelligence Weekly)2008年12月公布的世界最大的50家石油公司中，印度只有印度石油天然氣公司一家上榜，僅列第3l位。在這50家大公司中，美國公司有9家，俄羅斯公司有5家，英國公司有3家，中國公司有3家。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)使印度在與其他國家競爭時(shí)往往處于劣勢，因?yàn)閷τ谀茉瓷a(chǎn)國來說，獲取利益是最重要的，哪個(gè)國家能夠給其帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，它就會將能源合同授予哪個(gè)國家，這是國家利益的交換。在這方面，印度已
經(jīng)歷了多次失敗。2004年，在競拍尼日利亞油區(qū)一3的過程中，印度本打算購買該油區(qū)11％的股份，但因?yàn)橹袊鰞r(jià)比其高出17％而被中國所獲得。同年，印度維德什公司競購安哥拉油區(qū)一18也宣告失敗，原因是中國允諾給安哥拉政府20億美元的援助，而印度則只答應(yīng)兩年內(nèi)給其2億美元援助。①2005年初，在尼日利亞油區(qū)的招標(biāo)中，雖然印度出的價(jià)最高，但因?yàn)闆]有給尼日利亞政府額外的援助，印度僅獲得了兩個(gè)海上采油區(qū)25％的股份，而韓國因承諾為尼日利亞修建天然氣管道、造船廠和發(fā)電廠等獲得了65％的股份。
(二)世界主要能源生產(chǎn)區(qū)局勢比較動蕩
世界上兩個(gè)重要的能源生產(chǎn)區(qū)中東和非洲的局勢一直比較動蕩。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)的局勢基本上就沒有實(shí)現(xiàn)過穩(wěn)定，小規(guī)模的沖突和摩擦姑且不論，僅大規(guī)模的戰(zhàn)爭就發(fā)生了多起。這些戰(zhàn)爭加上其他一些紛爭使中東地區(qū)的石油供應(yīng)經(jīng)常發(fā)生中斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1951年到2004年，中東能源供應(yīng)共發(fā)生了11次比較大的中斷，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了非常大的沖擊。最近一次中斷因伊拉克戰(zhàn)爭而使石油供應(yīng)平均每天減少了100萬桶。雖然美國了薩達(dá)姆政權(quán)，并在伊拉克和海灣其他國家駐有22萬軍隊(duì)，但這并未給伊拉克帶來穩(wěn)定，伊拉克國內(nèi)的各種沖突仍十分頻繁，伊拉克的石油生產(chǎn)也沒能恢復(fù)到海灣危機(jī)之前的水平。不僅如此，美國軍隊(duì)也沒有能力阻止對石油設(shè)施和石油管道的破壞活動，在沙特和伊拉克已發(fā)生過多起諸如此類的襲擊。在國際能源格局中地位越來越重要的非洲同樣也是一個(gè)動蕩不安的地區(qū)，約有20％的國家和地區(qū)充斥著戰(zhàn)亂和沖突，是世界上動蕩國家最為集中的地區(qū)。2007年，國際發(fā)展及沖突管理中心將世界上的不穩(wěn)定國家劃分為三個(gè)級別，在最高級別即最不穩(wěn)定的25個(gè)國家中，有19個(gè)在非洲。
中東和非洲是印度石油進(jìn)口的主要來源地，印度每年從這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油占到了其原油總進(jìn)口的90％以上。這兩個(gè)地區(qū)局勢持續(xù)動蕩對印度的能源外交至少產(chǎn)生了兩個(gè)消極影響。一是能源生產(chǎn)國沒有足夠的精力、也沒有辦法保證能穩(wěn)定地向印度提供石油，一旦遇到比較大的突發(fā)事件，即使先前已經(jīng)達(dá)成的購買合同也難以執(zhí)行。海灣危機(jī)之前，伊拉克曾經(jīng)是印度的一個(gè)重要石油供應(yīng)國，但在危機(jī)之后，由于受聯(lián)合國的制裁，伊拉克沒有能力再向印度提供石油。雖然后來在“石油換食品計(jì)劃”下，兩國也開展了能源合作，但由于受生產(chǎn)能力和出口計(jì)劃的制約，伊拉克向印度供應(yīng)的石油并不多。二是一些能源生產(chǎn)國的反政府武裝經(jīng)常破壞包括印度能源企業(yè)在內(nèi)的外國能源企業(yè)在本國的活動。例如，在尼日利亞，一個(gè)名為“尼日爾河三角洲解放運(yùn)動”的反政府組織僅在：2007年一年就對石油設(shè)施發(fā)動了18次襲擊，綁架了70名外國人，其中至少包括2名印度人，致使3家外國石油公司從尼日利亞撤離，殼牌公司石油產(chǎn)量減半。
(三)美國的制約
雖然美印關(guān)系近年來發(fā)展迅速，美國多次表示“將會幫助印度成為21世紀(jì)世界舞臺上的一個(gè)主要大國”，但這并不代表兩國在所有問題上的立場都是一致的。美國主要是從自己的利益角度來判斷兩國關(guān)系的，一旦美國認(rèn)為印度在某些問題上沒有與美國保持一致，美國就會向其施壓，迫使其改弦更張。這一點(diǎn)在印度與伊朗關(guān)系上表現(xiàn)得非常明顯。為了讓印度站在自己這一邊，美國對印度采取了雙管齊下的政策，一方面不斷向印度施壓，多次要求印度減少與伊朗在防務(wù)、能源和戰(zhàn)略方面的合作；另一方面向印度提供好處。與印度簽訂了《民用核協(xié)議》，希望通過此舉能使印度與伊朗保持一定距離，因?yàn)橛《炔荒茉僖孕枰茉礊橛膳c伊朗發(fā)展關(guān)系了。2005年3月。美國國務(wù)卿賴斯明確表示美國反對印度參與修建伊朗一巴基斯坦一印度天然氣管道，認(rèn)為該管道將會使遏制伊朗核野心的努力大打折扣。賴斯說：“我們對伊朗的政策是非常清楚的，這是眾所周知的，我們已經(jīng)向印度政府表達(dá)了我們的觀點(diǎn)，希望印度不要參與天然氣管道修建計(jì)劃?！睘榱耸褂《韧顺鲞@一項(xiàng)目，美國一方面威脅要啟動《達(dá)馬托法》對印度進(jìn)行制裁，另一方面又積極向印度推薦土庫曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度天然氣管道項(xiàng)目。盡管印度一再聲稱其外交政策不會受美國的左右，會獨(dú)立自主地處理與伊朗的關(guān)系，但面對美國的壓力，印度還是有所軟化。印度不僅在2005年9月國際原子能機(jī)構(gòu)投票中反對伊朗的核計(jì)劃，而且還在2006年2月投票贊成將伊朗核問題提交給聯(lián)合國安理會。2007年，迫于美國的壓力，印度的埃薩爾公司被迫退出了在伊朗的石油競標(biāo)。印度的立場雖然博得了美國的贊賞，但卻引起了伊朗的不快。為了表示對印度的不滿，伊朗遲遲不兌現(xiàn)2005年與印度達(dá)成的天然氣購買協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定伊朗每年向印度供應(yīng)500萬噸液化氣。有鑒于此，一些分析家指出，基于美國因素，印度不可能指望很快就能從伊朗獲得大宗天然氣。
(四)與鄰國關(guān)系不和
盡管印度在全球的外交進(jìn)行得有聲有色，與主要的大國和能源生產(chǎn)國都建立了良好關(guān)系，但在南亞地區(qū)，印度的外交卻一直沒有太大突破，與其鄰國的關(guān)系始終都不和諧。由于擔(dān)心比自己強(qiáng)大的印度會侵犯本國的利益，加之印度與其南亞鄰國之間缺乏政治互信、彼此猜忌，致使印度的能源外交受到很大的消極影響。因?yàn)閺囊晾?、土庫曼斯坦和緬甸到印度的天然氣管道有兩條要經(jīng)過巴基斯坦，一條要經(jīng)過孟加拉國。正由于對巴基斯坦抱有很深的疑慮，印度在伊朗一巴基斯坦一印度和土庫曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度兩條天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目上一直猶豫不決。印度始終擔(dān)心管道會被“仇印”的巴基斯坦軍方和三軍情報(bào)局所控制，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或遇到重大問題，巴基斯坦就會切斷對印度的天然氣供應(yīng)，這樣的話，天然氣管道就為巴方提供了一個(gè)控制印度的工具，從而增加巴方與印度討價(jià)還價(jià)的籌碼。盡管巴基斯坦一再表示，巴方無意中斷管道運(yùn)輸，但印度始終將信將疑。在經(jīng)過孟加拉國的天然氣管道方面則主要是孟加拉國對印度抱有疑慮。從始至終，孟加拉國都將這條管道看作是一個(gè)政治問題，認(rèn)為印度會借機(jī)攫取孟加拉國的資源，并會以保護(hù)管道安全為借口向孟加拉國派兵，從而達(dá)到控制孟加拉國的目的。盡管印度反復(fù)強(qiáng)調(diào)這純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，并對孟加拉國進(jìn)行了大量游說，但仍遭到孟加拉國的拒絕?？吹接∶蟽蓢鵂幊巢恍?，緬甸最后放棄了修建通向印度的天然氣管道，代之以修建通往中國的天然氣管道。
結(jié) 論
通過上述分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。
第一，由于能源儲量嚴(yán)重不足，無論印度如何在國內(nèi)進(jìn)行改革以提高產(chǎn)量，其能源都無法滿足自身的需求，只能通過大量進(jìn)口來填補(bǔ)這個(gè)鴻溝。正如印度石油天然氣公司董事長蘇必爾?拉哈所說：“我們唯一的選擇，就是通過海外能源保障能源供應(yīng)，也就是仿效法國在20世紀(jì)50年代和中國現(xiàn)在所做的事情?！?/p>
無論是提供存儲、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、應(yīng)用還是管理的IT廠商都有保護(hù)用戶信息安全的責(zé)任。所以，安全的跨界理所當(dāng)然。
安全無處不在。如果說跨界是各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，是移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用的必然結(jié)果。那么信息安全早已沒有邊界，因?yàn)樗侨魏我粋€(gè)企業(yè)、任何一個(gè)人都應(yīng)該考慮，或者說不得不考慮的事情。
一個(gè)“棱鏡門”給全世界上了一堂信息安全公開課。當(dāng)然，我們面臨的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)不止“棱鏡門”。
安全威脅無處不在
企業(yè)層面，APT（高級持續(xù)性威脅）出現(xiàn)在越來越多的中小企業(yè)身上，中小企業(yè)的安全防護(hù)水平有限，攻擊者從中獲取有價(jià)值信息的成本更低。各個(gè)行業(yè)在對信息技術(shù)深入應(yīng)用的同時(shí)，也將越來越多的安全隱患帶入到企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營和管理當(dāng)中。比如，工業(yè)控制系統(tǒng)開始摒棄專有協(xié)議，而越來越多地使用通用協(xié)議，在傳感網(wǎng)絡(luò)通信與數(shù)據(jù)共享越來越便捷的同時(shí)，也增加了安全風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為客戶提供服務(wù)，而在線的金融服務(wù)則成為攻擊者眼中的“肥肉”。賽門鐵克的報(bào)告指出，有超過1400家金融機(jī)構(gòu)受到了有針對性的木馬攻擊，它們占到了美國全部銀行的71.5%。該報(bào)告稱，最常見的“金融”木馬上升了337%，在2013年前9個(gè)月，近88個(gè)國家的1500家機(jī)構(gòu)成為了潛在目標(biāo)。
個(gè)人層面，智能手機(jī)幾乎人手一個(gè)，甚至人手多個(gè)，然而誰都不敢百分之百保證自己的手機(jī)不會變成“手雷”。360公司的報(bào)告顯示，今年上半年，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心截獲新增手機(jī)木馬、惡意軟件和惡意廣告插件45萬款，平均每天新增2500余款惡意軟件，感染總量超過4.8億人次，接近2012年一整年的感染量。智能手機(jī)陪伴很多人度過了乘坐公交地鐵、茶余飯后甚至睡前的時(shí)光，以致有人調(diào)侃說手機(jī)比愛人還像伴侶。所以，一個(gè)時(shí)刻陪伴在你身邊的伴侶如果變成“手雷”或者“定時(shí)炸彈”，后果不堪設(shè)想。然而，安卓系統(tǒng)碎片化和薄弱的安全性、將手機(jī)短信作為身份認(rèn)證方式的潛在漏洞和眾多智能手機(jī)應(yīng)用安全性的欠缺等種種問題，讓我們越來越擔(dān)憂。
在移動互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)將安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸放大的今天，廣泛的互聯(lián)化進(jìn)一步拉近了人與人之間的距離，當(dāng)然，也拉近了好人與壞人之間的距離，拉近了攻擊者與受害者之間的距離。另外，需要特別指出的是，在當(dāng)前已經(jīng)廣泛互聯(lián)化的世界中，沒有哪些系統(tǒng)可以獨(dú)善其身。即使是那些并不與互聯(lián)網(wǎng)連接，層層設(shè)防的核心系統(tǒng)仍然會受到攻擊，攻擊者仍然可以利用互聯(lián)網(wǎng)作為跳板。大家可以想見，當(dāng)年遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊的伊朗核設(shè)施，顯然是不可能與互聯(lián)網(wǎng)有任何連接的，但是，它仍然遭到了攻擊。
IT廠商都是安全廠商
安全無處不在，這不是危言聳聽，也不是老生常談，它是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
IT廠商早就看到了這樣的趨勢，并以自己的跨界來跟上信息安全發(fā)展的形勢，提升自己的安全交付能力。比如EMC收購RSA、賽門鐵克跨入存儲領(lǐng)域，都是看到了存儲這一IT基礎(chǔ)設(shè)施與安全的緊密聯(lián)系，希望在存儲這樣的底層架構(gòu)中為用戶提供整合的安全解決方案。此外，芯片廠商英特爾收購安全軟件廠商邁克菲，更顯示出英特爾的戰(zhàn)略眼光，它看到了安全市場的巨大需求，并將安全作為自己產(chǎn)品和服務(wù)能力的有力補(bǔ)充。2013年，英特爾又收購了網(wǎng)絡(luò)安全公司Sensory Networks，為其進(jìn)軍安全領(lǐng)域增強(qiáng)動力。此外，網(wǎng)絡(luò)安全作為安全這幅大作中最濃重的一筆，一直少不了網(wǎng)絡(luò)廠商的參與。Juniper、思科等網(wǎng)絡(luò)廠商的安全設(shè)備一直保持著較高的市場占有率，這些具有先天網(wǎng)絡(luò)安全基因的網(wǎng)絡(luò)廠商，沒有浪費(fèi)自己的優(yōu)勢，在交付安全產(chǎn)品的同時(shí)給客戶提供了安全解決方案。
另外一種跨界是互聯(lián)網(wǎng)公司涉足安全領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)正在滲透進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，比如360公司，它是一家典型的互聯(lián)網(wǎng)公司，而它最主要的產(chǎn)品是與安全相關(guān)的技術(shù)及服務(wù)。360公司董事長周鴻祎曾告訴記者，安全產(chǎn)品更應(yīng)該關(guān)注用戶體驗(yàn)，對于企業(yè)用戶而言，安全產(chǎn)品不應(yīng)該只讓CIO和CSO（首席安全主管）滿意，而應(yīng)該讓每個(gè)員工都滿意。言必稱用戶體驗(yàn)，顯然是互聯(lián)網(wǎng)公司的思維邏輯。然而，360公司的跨界并未結(jié)束，它目前正在進(jìn)軍企業(yè)級安全市場，期待以用戶體驗(yàn)為核心的安全產(chǎn)品理念在企業(yè)級安全市場再掀一場波瀾。360公司的成功，讓百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛涉足安全市場，而金山、瑞星等傳統(tǒng)安全廠商也開始以互聯(lián)網(wǎng)公司的思維和商業(yè)模式來研發(fā)和推出安全產(chǎn)品和服務(wù)。
從廠商的角度，安全無處不在可以換成另外一種說法，那就是任何一個(gè)廠商都是安全廠商或者都希望成為安全廠商。
安全與所有人相關(guān)
無論是各大IT廠商絞盡腦汁豐富自己的安全能力，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭相“搶食”安全這塊蛋糕，都是因?yàn)槿魏纹髽I(yè)需要安全的IT解決方案。然而，信息安全遵循木桶原理，系統(tǒng)的安全性永遠(yuǎn)取決于防護(hù)體系中最短的那塊板。
過去，一個(gè)防火墻和防病毒軟件就可能讓一個(gè)企業(yè)高枕無憂；設(shè)置一個(gè)強(qiáng)度較高的密碼，有的用戶就認(rèn)為其應(yīng)用安全無虞。顯然，這樣的時(shí)代早已一去不復(fù)返。應(yīng)用安全、BYOD、APT防護(hù)、虛擬化安全，眾多新的安全挑戰(zhàn)等待著用戶去應(yīng)對，而綜合的、能夠補(bǔ)齊短板的防護(hù)體系的構(gòu)建勢在必行。
如今，不管企業(yè)還是個(gè)人，在使用一個(gè)設(shè)備或者一個(gè)應(yīng)用時(shí)，首先要考慮的就是它是否安全，無論你處在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)位置、具有什么樣的IT環(huán)境、是否連接互聯(lián)網(wǎng)、是否有嚴(yán)密的防護(hù)措施，因?yàn)?，安全已?jīng)跨入所有的領(lǐng)域，與所有人相關(guān)。
賽迪顧問點(diǎn)評
2013年，隨著行業(yè)信息化的全面應(yīng)用、兩化融合的深度推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)如金融、工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域信息安全問題使得安全市場需求不斷釋放，特定行業(yè)專用安全產(chǎn)品市場得到快速增長。同時(shí)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，面向云計(jì)算的應(yīng)用安全、移動安全、終端安全、數(shù)據(jù)安全需求增長成為市場新亮點(diǎn)。
