發(fā)布時間：2022-02-13 02:32:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1高校圖書館間形成協(xié)作關系，開展館際互借同一地區(qū)的高校圖書館要形成協(xié)作網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一共享的圖書、情報資源信息庫和資源共享的信息交流平臺，使農村讀者在任何圖書館的任何節(jié)點、終端，都可以檢索文獻，用最短的時間獲得盡可能多的信息。各館之間建立圖書資料借閱和歸還的流動機制。本著就近借閱、就近歸還的原則，方便農村讀者借閱和歸還。一個讀者即使從多個圖書館借閱了多本圖書資料，也只需選擇一個最方便的圖書館歸還即可，不必向每個圖書館分別歸還，而由圖書館網(wǎng)絡流動機制完成圖書資料的歸還工作。
1.2與公共圖書館合作，聯(lián)合開展互借服務公共圖書館近年來參與了國家的“知識工程”“送書下鄉(xiāng)工程”“全國文化信息資源共享工程”等項目，在為農村、為農民服務的過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗。高校圖書館應與公共圖書館密切合作，形成合作機制，聯(lián)合開展互借服務。建立以公共圖書館為主、高校圖書館參與建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館或村圖書室，為農村讀者提供文獻借閱服務。高校圖書館之間以及高校圖書館與公共圖書館合作，要注意優(yōu)勢互補，將最新的、農村讀者急需的有關養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農林技術方面的書籍及時送到農村讀者手中。
2信息服務模式
信息服務模式是目前高校圖書館服務社會主義新農村建設最主要的服務模式。
2.1與地方政府同步規(guī)劃，共建農村信息網(wǎng)絡平臺
2.1.1與當?shù)卣畢f(xié)調，共同建設農村信息網(wǎng)絡平臺運用現(xiàn)代信息技術手段，為農民提供咨詢服務。高校圖書館和農村科技工作者相距較遠，為了能更好地隨時隨地地為農村科技工作者服務，應建立良好的溝通平臺，為農村讀者開設一條信息資源專線，可以通過有線電話、移動電話、或互聯(lián)網(wǎng)、QQ視頻、QQ郵箱等聯(lián)系方式，保持和農民朋友時時溝通，事事聯(lián)系，針對他們在生產、生活中遇到的技術等問題，及時聯(lián)系學院及相關專家予以解答，從而防止他們可能因操作不當而導致農業(yè)生產遭受損失的情況發(fā)生。為農村讀者提供經(jīng)過高校圖書館工作人員加工的信息資源，主動提供專題服務、參考咨詢等形式多樣的服務。2.1.2建立虛擬參考咨詢系統(tǒng)，解答農民咨詢問題虛擬參考咨詢是圖書館利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡平臺推出的一種參考咨詢服務形式，是圖書館的咨詢服務不受地域、時間的限制，在網(wǎng)上實時解答讀者提出的問題，從而使讀者能夠及時得到問題的答案。虛擬參考咨詢服務在高校圖書館已普遍開展，并積累了寶貴的經(jīng)驗。將虛擬參考咨詢服務范圍向農村延伸，解答農民咨詢問題，高校圖書館應建設適合農民需求的網(wǎng)絡信息資源或建立涉農專題數(shù)據(jù)庫，讓農民能通過登錄圖書館網(wǎng)站查閱相關數(shù)據(jù)庫資源。同時，高校圖書館應建立微博、微信平臺，為農村讀者開展一對一的咨詢服務。隨著“村村通電話”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”等工程的持續(xù)深入推進，農業(yè)信息化平臺、農村信息化業(yè)務逐漸繁榮。在越來越多農村讀者利用手機獲取信息的情況下，高校圖書館應構建網(wǎng)絡服務平臺，利用微博、微信多功能特點，開展農業(yè)信息咨詢服務，讓農村手機用戶尤其是青年農民通過移動網(wǎng)絡學習新技術、獲取新信息。
2.2開展信息咨詢服務，提高生產經(jīng)營效益
2.2.1增強成本低但實用性強的信息產品開發(fā)針對農民文化層次低、網(wǎng)絡使用率低的特點，開發(fā)一些成本低廉但實用性強的信息產品。比如，組織專人對紙質文獻中涉及當?shù)剞r民急需的農技信息進行提煉，選出其中的關鍵信息編輯形成農業(yè)科技知識匯編，尤其要對農民難以讀懂的專業(yè)詞匯做出通俗化解釋，方便群眾閱讀；同時充分利用網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，由專人負責從農業(yè)信息網(wǎng)站及時下載農民關注的農村熱點問題和急需的涉農信息，準確及時地提供農產品供求信息，加快農產品供求的有效對接，提高生產經(jīng)營效益。2.2.2進行信息跟蹤提供個性化信息服務根據(jù)農業(yè)生產的周期性特點，對農作物生長的前期、中期、后期分別收集相關的生產指導信息以及作物病蟲害防治信息。針對種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)生產經(jīng)營主體，準確及時地為其提供農產品供求信息，加快農產品供求的有效對接，降低營銷成本，提高生產經(jīng)營效益。
3知識服務模式
知識服務模式是高校圖書館服務社會主義新農村建設最具發(fā)展?jié)摿烷_發(fā)前景的服務模式。
3.1開展科技定向服務，加速科技成果的轉化和推廣
3.1.1為高校科研項目服務地方高校圖書館應依托高?？蒲许椖看罱ǜ咝？蒲胁块T與農業(yè)生產者間的溝通平臺，積極下基層了解農業(yè)生產中所遇到的技術難題和農民對新品種、新技術的需求信息，并及時反饋給學校科研負責人，幫助其科研立項，進行技術攻關，增強高?？蒲许椖康尼槍π耘c實用性。為節(jié)省科研工作者查詢、檢索所需文獻信息的時間，便于科研工作者隨時跟蹤本研究領域或本行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，高校圖書館要利用館內外傳統(tǒng)文獻資源、電子網(wǎng)絡資源等，開展針對科研工作者提出的特定課題的定題文獻資源服務，使所研究的課題順利結題，早日轉換為生產力，為新農村建設做出貢獻。3.1.2為熱點產業(yè)投資咨詢服務項目高校圖書館在提供信息服務時，要在全社會范圍內開展熱點產業(yè)投資咨詢服務項目，為所有社會公眾提供多層次、多方面的信息服務。為了更好地服務“三農”，可開展為小型商業(yè)戶、超市等專題文獻代查傳遞服務項目，如讀者在選擇產業(yè)投資時，往往他們只了解所需文獻的某些信息而找不到原始文獻全文，圖書館按其要求提供幫助查找復?。◤椭疲┗虼蛴≡嘉膫鬟f給讀者等服務。3.1.3為政府等部門提供專題咨詢服務項目為了有一個和諧、安寧的社會環(huán)境，高校圖書館可為政府等部門提供專題咨詢服務，如根據(jù)政府部門讀者需求，為其提供相關的文摘、期刊論文、專題文獻、標準文獻的原文等信息服務。3.1.4為企業(yè)服務的管理咨詢項目利用圖書館文獻信息資源開展為企業(yè)創(chuàng)效益服務項目，要本著為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務的理念，開展為企業(yè)提供各類信息的服務活動。為企業(yè)提供競爭情報，積極開展代檢工作，為地方提供形式多樣、有質有量的市場的調研分析等信息產品，使企業(yè)通過學習提供的其他企業(yè)的現(xiàn)成管理經(jīng)驗，提高其經(jīng)濟效益。3.1.5積極推進科研成果轉化地方高校是科研的主力軍，每年有大量的科研成果問世。高校圖書館可通過自己的網(wǎng)站本校的科研成果，使農村科研人員將最新的科技信息、最實用的科技知識應用于生產實踐。甚至，高校館可與農村科研人員合作研究，使大量的科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。通過產學研的結合，形成農民增收、企業(yè)盈利、學校學科發(fā)展的多贏局面。
3.2開展業(yè)務培訓，大力培育和造就新型農民
3.2.1對“村官”進行培訓中央已經(jīng)決定，從2008年開始，連續(xù)用5年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到農村任職，同時要求高校加強對大學生“村官”的培訓。高校館理應積極配合，提供政治理論、黨的路線方針政策、思想道德教育方面的圖書；開辦有關農村法律法規(guī)、市場經(jīng)濟、農村經(jīng)營管理等方面的培訓講座，確保大學生“村官”真正成為社會主義新農村建設的骨干力量，能夠帶領廣大農民群眾擺脫貧困，科學致富，直奔小康。同時還要對他們開展繼續(xù)教育和研究生同等學歷教育，例如把他們請進學校，脫產培訓，或者送書上門，在崗培訓。3.2.2對農民進行培訓建設新農村離不開培育造就新型農民。圖書館應挖掘人力資源，針對農村實際需要，舉辦各種培訓班，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民；可以將公益性講座開辦到農村的田間、地頭，提升農民的文化素質，培養(yǎng)他們良好的生活習慣；要鼓勵返鄉(xiāng)的農民勇于創(chuàng)業(yè)，因此制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟；認真貫徹落實中央提出的一系列強農、惠農政策，著力解決農村供水、交通、就醫(yī)、通訊、教育、環(huán)保等突出問題，積極發(fā)展農產品加工業(yè)、規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。激勵農民學知識、學技術的熱情，激發(fā)內在動力，為社會主義新農村建設創(chuàng)造最佳業(yè)績。3.2.3對農村圖書館管理員培訓高校圖書館具有人才優(yōu)勢，可以讓具有豐富圖書館學、情報學專業(yè)知識的館員對農村圖書館管理員進行培訓，提高其業(yè)務素質，從而更好地滿足農民的閱讀需要。農村圖書館管理員與廣大農民群眾直接接觸，他們的素質提高了，受益的是廣大的農民。
4結束語
一 、GIS信息系統(tǒng)的簡介及在土地資源管理中的應用
1、地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)（GIS）是在現(xiàn)代信息技術發(fā)展的推動下產生的一種多學科、多領域交叉而成的空間信息系統(tǒng)，通過GIS可以快速獲取地理空間數(shù)據(jù)，其提供的空間坐標及地理位置可以使管理工作得到更好的支持。并且在GIS應用中其可以對所獲取的地理信息進行模擬化處理，以地形圖的方式展現(xiàn)出來，使地理信息更加直觀化。目前在市場中與GIS有關的系統(tǒng)軟件不斷涌現(xiàn)，根據(jù)使用需求其所產生的作用也有一定的差別，因此在GIS信息工程中必須要以用戶主體、使用環(huán)境等因素作為基礎來進行合理選用。
2、GIS在土地資源管理中的應用
GIS的基礎數(shù)據(jù)包括了城市地理位置信息及有關視圖信息，這就決定了GIS與土地測繪數(shù)據(jù)間不可分割的聯(lián)系，而GIS最早的應用也是主要集中于土地、測繪等領域，諸如城市規(guī)列、土地管理等等。近年以來。隨著我國城市化進程的不斷推進，城市土地、房屋測繪數(shù)據(jù)的管理正面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，當前我國大多數(shù)城市均已建立了相對相應的房地產登記管理、產權管理、測繪圖形管理以及房產市場管理系統(tǒng)，為城市的土地資源管理提供了基本的信息服務保障。但當前的城市土地資源管理系統(tǒng)仍然難以滿足城市建設、發(fā)展的需要，更難以滿足日益增長的社會服務的需要。
3、GIS在提高土地資源管理應用中的基本思路
在土地資源管理中應用GIS最主要的內容就是對土地資源利用狀況及分布狀況進行記錄登記，以此作為依據(jù)來進行土地資源的分配、使用及管理，GIS為土地資源管理提供了支持系統(tǒng)，使各項數(shù)據(jù)的收錄更加全面、精確，為實現(xiàn)城市土地資源的全面管理提供良好的基礎平臺。一般來講，土地資源管理基本平臺包含以下幾個主要部分：測繪業(yè)務及測繪成果管理系統(tǒng)、產權登記系統(tǒng)、商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。
二、GIS信息工程的實施
就研究對象當前的測繪數(shù)據(jù)以及土地資源管理現(xiàn)狀所存在的問題來看，未來的城市土地資源管理信息系統(tǒng)應該采取何種摸式，是系統(tǒng)開發(fā)前需要解決的首要問題。
1、滿足需求
目前在土地資源管理中其各類數(shù)據(jù)信息越來越復雜，對管理工作的要求也隨之增多，因此在GIS信息工程的實際應用中要保證其系統(tǒng)可以為管理工作提供完整的信息技術支持。新的土地資源管理系統(tǒng)應該是一套相對完整的測繪信息管理系統(tǒng)，綜合了當前土地測繪的各重要環(huán)節(jié)，并將各測繪任務納入系統(tǒng)內，避免各獨立程序間的信息往復交換。同時在一定程度上提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來對所有的測繪數(shù)據(jù)進行管理，這樣能夠從技術上保證基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性與完整性。另一方面?？紤]到數(shù)據(jù)使用的過程伴隨著土地使用信息的不斷更新，因而難以滿足系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性要求。
將土地、房屋、建筑設施相互關聯(lián)起來，并將其與圖形數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)相互組合。圖形基本數(shù)據(jù)包括了地形要索信息、建筑的平面圖等；屬性數(shù)據(jù)主要包括了地塊的基本信息、建筑物基本信息以及幢戶的基本信息這三部分。對于城市土地資源管理系統(tǒng)的用戶來講，應該設計嚴格的權限管理機制，同時建立完備的系統(tǒng)只志，將用戶的系統(tǒng)操作、變更的詳細數(shù)據(jù)進行記錄，日志文件與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要進行備份，并永久保存。
2、解決方式
近年以來，GIS技術已經(jīng)日臻完善，并放廣泛應用于不同行業(yè)領域。城市土她資源管理本身就是建立于其土地的地形測繪數(shù)據(jù)基礎上的，對于建筑信息、宗地信息等物理狀況信息及產權登記、抵押登記、房屋產權狀況等信息進行綜合管理，因而庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地資源管理能夠借助于GIS技術，并與AutoCAD技術向結合，建立起城市地理數(shù)據(jù)的采集與保存系統(tǒng)，并支持手扶式圖紙掃描或文字輸入進行屏幕的矢量化數(shù)據(jù)采集。通過面向實體的方式進行地形要素的繪制，以有效解決圖幅間的接縫同題。同時將擴展屬性數(shù)據(jù)加入對象之上，滿足系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的要求。GIS系統(tǒng)需要能夠實現(xiàn)和管理圖形與屬性數(shù)據(jù)的管理功能，并完整地表達出正確的土地基礎信息，提供建立于圖形基礎上的高級查詢功能。將土地測繪所得到的基本成果輸入土地資源管理系統(tǒng)，在完成土地資源的勘測定界、權籍變更后，需要土地測繪部門能夠提供詳細的測繪報告，并將數(shù)字測圖產品，包括地形圖、房產圖等其他專題地圖，作為土地資源管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的更新來源，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的工作進行劃分，以達到數(shù)據(jù)正確性與適時性的要求，從而保證了數(shù)據(jù)庫的更新需求。通過將覆蓋開發(fā)區(qū)范圍的測繪結果輸入系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)城市土地基礎數(shù)據(jù)庫圖形以及部分屬性數(shù)據(jù)的適時更新。
為了能夠實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與更新數(shù)據(jù)的無縫連接，同時保障數(shù)據(jù)更新的質量，需要在外部輸入的更新數(shù)據(jù)與GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)間建立一個數(shù)據(jù)管理與交換中心，以向土地測繪部門提供來自于GIS數(shù)據(jù)庫的基礎空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，并將土地資源的測繪結果作為GIS中心局部數(shù)據(jù)更新的來源，通過這一過程，能夠更好的控制數(shù)據(jù)更新的質量，并保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)更新間的關聯(lián)，從而保障了管理系統(tǒng)全局的數(shù)據(jù)質量，與土地資源的其他信息保持數(shù)據(jù)層的高度統(tǒng)一。
關鍵詞：房地產 房地產價格 價格規(guī)制
一、房地產價格規(guī)制的概念
（一）房地產價格的概念
我國房地產市場的商品主要是以城鎮(zhèn)商品房為主，房地產的價格也主要表現(xiàn)為通過市場機制形成的商品房的價格，因此房地產的價格也被稱為"商品房價格"，簡稱"房價"。
（二）我國房地產價格的基本構成要素
房地產價格（主要指買賣價格）主要是由九項因素構成的：土地取得費用、前期工程費、配套費、建筑安裝工程費、管理費、銷售費、稅費、利息和利潤。
（1）土地取得費用因房地產開發(fā)土地取得方式的不同，可以有多種形式。以土地使用權出讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地使用權出讓金；以土地使用權轉讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地轉讓費。
（2）前期工程費指房地產開發(fā)商委托設計、監(jiān)理、審計等專業(yè)機構進行工作所需的費用和施工前期所必須要進行的各項手續(xù)性工作所需花費的費用。
（3）配套費是為房地產開發(fā)進行城市基礎設施和公建設施配套而必須投入的費用。
（4）建筑安裝工程費是為進行建筑安裝工程而必須向建筑承包商支付的費用，它包括直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。
（5）管理費指導房地產開發(fā)公司的辦公費和人員工資福利費等在某一個項目上的分攤。
（6）銷售費指為了進行房地產銷售而必然發(fā)生的廣告宣傳費、銷售費、辦公費等。
（7）利息通常是指房地產開發(fā)項目貸款利息。
（8）稅金主要有營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和其他相關稅等。
（9）利潤是房地產開發(fā)投資應獲得的回報。它是房地產開發(fā)企業(yè)的銷售收入扣除開發(fā)經(jīng)營成本以后的余額。
二、我國房地產價格規(guī)制的歷程
改革開放之后，實施城鎮(zhèn)住房體制改革同時，逐步形成了房地產價格政府規(guī)制的法律基本框架。1983年國務院《城市私有房屋管理條例》明確了房地產交易價格的形成機制。1994年《城市房地產交易價格管理暫行辦法》提出新的房地產價格管理原則，對交易價格實行直接管理和間接管理相結合的原則，以市場為主導的房地產定價機制。2003年《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》明確地方政府穩(wěn)定房地產價格的行政問責制。2010年1月《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》首次規(guī)定了省級人民政府對房價的穩(wěn)定負責； 2010年1月《國十條》從保障性住房和普通住房的增加，通過信貸政策房地產稅收政策的實施來調節(jié)需求達到穩(wěn)定房價的作用。2012年《商品房銷售明碼標價規(guī)定》要求房地產價格要嚴格明碼標價并執(zhí)行"一房一價"政策，7月國務院常務會議，落實問責制，完善價格規(guī)制政策，同時繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施。
三、我國房地產價格持續(xù)上漲的原因
（一）開發(fā)成本因素
地方政府的城市建設資金主要來源于房地產行業(yè)帶動的土地拍賣。土地價格成本占房地產總建設成本的20%，土地價格的上漲直接導致房地產建設成本的上升，房地產價格自然而然就會水漲船高。
（二）市場需求旺盛
城市人口數(shù)量和規(guī)模不斷增長；人們對住房的質量要求高，改善型住房需求增長；城鎮(zhèn)化進程加速，舊城改造帶來的需求，這些都增加了對房地產的需求。
（三）資本市場的因素
資本市場不發(fā)達，投資工具稀缺是造成房地產市場資金過熱的重要原因之一，國內銀行信貸的迅速擴張，增加了房地產開發(fā)與投資機會，人民幣升值，導致外資大量涌入，進一步擴張了房地產市場。
（四）房地產市場體系不夠健全
短期投機行為盛行，如消費者"買漲不買跌"、"溫州炒房團"等；房地產要素市場發(fā)展不協(xié)調，房地產要素市場包括土地市場、金融市場和原材料市場等，受固定資產投資規(guī)模的影響，成本上漲的壓力增大。
四、我國房地產價格規(guī)制中存在的主要問題
我國房地產政府規(guī)制工作起點低、起步晚，不管是政府規(guī)制的理論基礎還是實際操作經(jīng)驗都無法滿足實際發(fā)展的需要。我國房地產價格政府規(guī)制存在以下幾個方面的問題：
（一）政府規(guī)制的目標不明確
我國歷次的房地產價格規(guī)制都是圍繞"促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展"這個主要目標進行的，直到2010年國家頒布通《通知》強調當前時期的房地產價格規(guī)制的目標是"遏制房地產價格過快上漲"即"穩(wěn)房價"。
（二） 政府規(guī)制政策執(zhí)行不力
房地產的供求關系，地理位置和消費者的購買熱情都會對房地產的價格造成影響，自1998年取消福利分房后，住房要通過市場，房價不斷升高。2004年我國房地產市場價格增長率達到百分之十七點八。
（三）政府規(guī)制監(jiān)管不到位
當前的房地產市場在政府干預過多的同時，政府監(jiān)管力不夠，同時法律監(jiān)管，民意監(jiān)管及輿論監(jiān)管的建設遠遠滯后于市場發(fā)展速度，市場交易混亂，缺乏針對于發(fā)商的有力約束。
（四）中央和地方政府的利益博弈
中央政府和地方政府作為房地產價格政府規(guī)制的兩個主體，在價值目標、行為準則以及利益訴求等方面都一致，都是社會公共利益和訴求的代表者，但二者管轄范圍和工作落腳點和出發(fā)點略有差別。
五、完善房地產價格規(guī)制的對策
房價一路上漲，房地產業(yè)泡沫仍然在繼續(xù)發(fā)展。一旦房價暴跌來臨，其背后隱藏的巨大危險應該受到政府的高度重視，并且這也是國家對房地產業(yè)宏觀調控的根本原因所在。
（一）逐步建立和完善中國城鎮(zhèn)住房體系。
這意味著要通過多條途徑保持市場供應，增加豐富產品供給來源。首先要加快廉租房、公租房建設。其次，繼續(xù)投資建設經(jīng)濟適用房和推出限價房。最后，加大住宅土地和商品房供應及打擊囤地等空置房，增加商品房實際有效的房源。
（二）逐步取消中國商品房預售制度。
因為能解決開發(fā)商資金鏈的50%資金，商品房的預售已是推動房價上漲的關鍵因素之一。
（三）調整稅費分配制度。
由于財政分配不平衡，房地產成為地方政府的最大財政收入來源。地方政府財政收入60%上交繳中央，留給地方政府的財政不到一半，卻承擔著60%的財政支付壓力。
（四）加強對房地產企業(yè)的壟斷規(guī)制。
對房地產的實際銷售價格進行監(jiān)督和管理，成本加適當利潤的方法（平均銷售價格）并公布指導價。
（五）改革中國土地制度。
地方政府對土地財政的依賴，是造成房價上漲最重要的原因。自2003年經(jīng)營性用地實行招拍掛制度后，出現(xiàn)很多"地王"，致使土地價格上漲幅度遠遠高于房價，房價很難再降下來。
（六）建立房地產信息管理系統(tǒng)，提高市場透明度。
利用IT技術，建立全國聯(lián)網(wǎng)實名房產登記制度，使政府對現(xiàn)有居住水平及房地產結構完整把握，對干預策略提出數(shù)據(jù)支持，對投機需求進行管理與調控。
六、結論
房地產是我民經(jīng)濟的支柱產業(yè)之一，對民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。對房地產價格規(guī)制的研究，為政府進一步調控房價提供理論支持。本文通過對房地產價格規(guī)制中問題的分析，從七個方面提出進一步調控房地產價格的對策，來完善政府在調控房地產價格方面的不足。
參考文獻：
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[4]學位論文：劉東坡，《中國房地產宏觀調控政策效果研究》[D]，合肥工業(yè)大學碩士論文，2009年6月。
關鍵詞：無人機航攝技術；土地綜合整治；動態(tài)監(jiān)測
1 引言
土地綜合整治是國土資源工作的重要組成部分，是確保我國糧食安全、提高糧食綜合生產能力的有力支撐，是一項涉及面廣、實施時間長、管理程序復雜的系統(tǒng)工程，對保證國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，加速農業(yè)、農村現(xiàn)代化有著不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國土地綜合整治事業(yè)正處于管理模式調整和管理水平提高的關鍵時期。如何建立一套科學的監(jiān)管體系，確保土地綜合整治專項資金發(fā)揮預期績效，全面完成國家補充耕地計劃和項目建設任務，讓項目長期發(fā)揮效益，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已成為我國當前土地開發(fā)整理工作的一項首要任務。
2 無人機航攝系統(tǒng)簡介
2.1 無人機航攝系統(tǒng)組成
無人機航攝系統(tǒng)主要由飛行控制系統(tǒng)、地面站系統(tǒng)、航拍攝像系統(tǒng)和影像處理軟件四部分組成。
2.2 無人機航攝系統(tǒng)的特點
（1）低空飛行，空域申請便利。飛行系統(tǒng)升空準備時間短，操作簡單，運輸便利。
（2）系統(tǒng)可快速獲取超高分辨率數(shù)字影像和定位數(shù)據(jù)，可針對特殊監(jiān)測目標搭載全色波段、單波段、多波段等傳感器，并可進行多角度攝影。
（3）系統(tǒng)為多種小型遙感傳感器提供了良好的搭載平臺，如探地雷達、熱成像儀、氣象傳感器、合成孔徑雷達等，易于拓展監(jiān)測功能，以滿足多種快速監(jiān)測所需。
（4）系統(tǒng)的置建費用較低，運營成本、維護成本和操作手的成本遠遠低于載人機系統(tǒng)。
3 試驗方案
3.1 試驗區(qū)概況
本文選擇寧鄉(xiāng)縣大成橋鄉(xiāng)土地整理項目作為試驗。該項目位于寧鄉(xiāng)縣大成橋鄉(xiāng)東北角區(qū)域，屬丘陵地區(qū)。土地綜合整治面積4km?，分割成四小塊，如圖1所示。
3.2 試驗目的
采取航空攝影方式獲取不同時間階段的地面影像資料和數(shù)字線劃圖，通過數(shù)據(jù)變化分析對比對土地整治項目全過程實施動態(tài)監(jiān)控。
3.3 試驗方案流程
本次實驗方案主要分為“事前、事中和事后”三個階段，使其達到“事前預控、事中監(jiān)控和事后驗控”的效果。試驗方案流程如圖3所示。
由于實驗區(qū)域范圍不發(fā)生變化，因此在進行航線設計時只做一套方案，采取對項目區(qū)進行3次航飛，分別為規(guī)劃設計前航飛一次、施工過程中航飛一次、竣工后航飛一次。如圖2所示：
4 動態(tài)監(jiān)測
4.1 事前預控
主要是獲取項目區(qū)內DOM、DLG產品，向設計部分提供設計依據(jù)。DLG數(shù)據(jù)疊加DOM數(shù)據(jù)可為設計人員提供更為直觀的設計效果，更能合理地進行道路、水渠及其附屬工程的設計，而DEM成果可作為土方量計算的依據(jù)。
在方便設計部分的同時也為土地監(jiān)管部門留下了歷史依據(jù)，為項目實施過程中是否存在夸大土方量，田間道路重復建設，橋梁維修虛報為橋梁新建，虛列拆遷補償費、青苗補償費及其他變更工程，整理田塊面積錯報，整理田塊數(shù)量漏報，整理結果、質量瞞報等現(xiàn)象起到了防微杜漸、提前預防的效果。
4.2 事中監(jiān)控
在項目施工過程中，工程量大，土地監(jiān)管人員無法直觀地了解到項目區(qū)的施工情況。而事中階段能根據(jù)土地監(jiān)管部門的需要，采用無人機定期對項目區(qū)進行航飛，可飛一次或者多次，主要是獲取生產項目區(qū)的DOM數(shù)據(jù)，能直觀地反映出項目區(qū)施工進度及施工質量，并能及時發(fā)現(xiàn)施工單位是否按照設計圖紙進行施工，是否存在工程質量問題。對存在質量問題的工程起到了實時監(jiān)控的作用。如圖4所示：左邊影像為項目施工前，右邊影像為項目施工中。
4.3 事后驗控
項目驗收是項目完成的最后一個關鍵環(huán)節(jié)。事后階段無人機航飛主要是為生產項目區(qū)的竣工驗收圖紙、竣工后DOM和DEM 數(shù)據(jù)。通過竣工后影像與施工前影像獲取對比，可直觀地檢查出其工程是否按照設計圖紙進行施工，是否存在偷工減料、瞞報工程量等現(xiàn)象。如圖5所示。
5 結語與展望
在大力發(fā)展RS技術運用于土地整理動態(tài)監(jiān)測的時代，無人機航攝技術的產生無疑又是一個新的轉折點。相對于傳統(tǒng)的RS技術，其高效、快捷、成本低的特性，促使土地監(jiān)管部門加強了土地監(jiān)管力度。無人機航攝技術能夠全面提高規(guī)劃設計和預算編制的科學性，為土地監(jiān)管打下了堅實的基礎，在今后的土地整理動態(tài)監(jiān)測項目中對提高土地整理項目竣工驗收質量和進一步規(guī)范土地整理權屬管理工作等方面具有廣闊的應用前景。
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【關鍵詞】城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；城市發(fā)展；解決措施
中圖分類號：F20文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）10-051-01
從中國改革開放以來，土地資源為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的基礎支持，但我國對于城鎮(zhèn)土地的利用效率卻很低，本論文就城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題及對策做了一下探討。
一、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題存在的原因
在我國許多的城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃時就把城鎮(zhèn)規(guī)劃的很大，基本上都是在比誰的城鎮(zhèn)規(guī)模大，比誰的城鎮(zhèn)擴展速度快，但對于城鎮(zhèn)其他方面的問題就顯得沒那么重要了。在有些城鎮(zhèn)它的經(jīng)濟并不怎么發(fā)達，有的甚至還存在財政問題，對于城鎮(zhèn)來說它的財政收入都是有限的，它很多的經(jīng)濟來源靠的都是土地的轉讓，據(jù)調查，有些的城鎮(zhèn)他們的工作人員的工資都是靠轉讓土地的收入來維持的。這樣就很容易導致城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題的存在，我國許多的城鎮(zhèn)可能為了發(fā)展自己的經(jīng)濟，提高自己城鎮(zhèn)的管理水平，就會對各種我你爹的規(guī)劃就會進行相應的審批，但這樣就很容易出現(xiàn)漏洞，造成土地的亂使用，由于審批沒有規(guī)定，而且要求的程度也不同，這樣對于土地來說就容易造成違法建設或者監(jiān)管失去控制的現(xiàn)象。在許多城鎮(zhèn)工業(yè)建設中，一般負責開發(fā)運營的都是公司，但我國城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟能力有限對于招商引資就缺乏眼光，使得引進的企業(yè)額都是一些層次低，沒有競爭力的企業(yè)，這樣就使得企業(yè)與企業(yè)之間的競爭形成了一種惡性競爭，對于土地再利用的效率比較低，這樣不僅造成的土地資源的浪費，還造成土地了資源的破壞。還有些城鎮(zhèn)比較落后，對于招商引資重視不足，使得城鎮(zhèn)許多的土地都閑置在那里，城鎮(zhèn)為了自己的利益不得不減少價格來租給規(guī)模小的企業(yè)，這樣對于土地的再利用效率就會造成惡性循環(huán)，是不利于土地的發(fā)展的。
二、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題的解決措施
（一）端正思想態(tài)度
對于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用的問題首先考慮的就是要以市或者縣的中心為中心來做城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，必須要符合我國的規(guī)劃的法律法規(guī)，要使得城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)沒有爭議。在進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的時候首先要進行調查，要把城鎮(zhèn)需要改造的舊住宅區(qū)自己其他的不用或者違章的都要納入到城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)中去，對于那種已經(jīng)建成但是不符合標準的是要進行再一次的調整，尤其是沒我在國家規(guī)定范圍了而且是禁止實用的建筑就更應該進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對于破產或者是企業(yè)經(jīng)營比較困難的都可以進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。對于國家命令禁止或者不符合國家要求的都可以進行再一次調整，進行進一步規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
（二）相關人員應該做好相關調查工作
對于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題相關工作人員應該積極進行調查，要充分的利用相關調查成果，采用科學的手段理論方法來進行準確的分析，對于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)要有一個科學的，有依據(jù)的初步規(guī)劃。在這個基礎上面，要共同發(fā)揮各自的職能權利，相互的探討分析，再進行最后的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的確認，然后進行實地考察，看能不能順利開展，是否符合實際，在進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的時候要特別注意對于城鎮(zhèn)低效用地的范圍進行再一次確認，要對它進行深入的分析探討，確保城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的順利開展。在進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的時候一定要有專門的，科學的規(guī)劃，要充分利用土地資源，要按照國家的標準來進行規(guī)劃，要建立檔案，還要建立數(shù)據(jù)庫，對于所有的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的規(guī)劃都要有備份。
（三）要重視城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的空間利用
隨著社會的發(fā)展，城市化進程的加快，土地資源越來越少，也越來越稀缺，這就對于我國土地的再利用就提出了更好的要求?，F(xiàn)在對于土地的利用多提倡的是多維空間的的利用，這樣可以增加建筑的容積，減少土地的空間，增加了人們對于土地利用的效率。在我國許多的城鎮(zhèn)對于土地的利用都是多維的，像修建商場，停車場等，都是在地下修建，這樣就可以減少大的先用土地的空間，可以充分再開發(fā)土地資源，提高土地的利用率，減少了對于耕地的占用，給我國城鎮(zhèn)帶來了更多的經(jīng)濟效益。對于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的問題政府應該高度重視，指定相應的法律法規(guī)，而且要落實到位，不能只說不干事，要對土地資源的利用做到真正的監(jiān)管，政府還要為城鎮(zhèn)的發(fā)展提高許多的優(yōu)惠政策。
三、結束語
綜上所述，土地資源是不可再生資源，人們對于土地的利用不合理，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題成為了我國亟待解決的問題。
參考文獻：
關鍵字： 開發(fā)區(qū)土地 集約利用 對策
一、魏都民營科技園區(qū)土地集約利用狀況
1.開發(fā)區(qū)土地集約利用
1.1開發(fā)區(qū)土地集約利用的概念
土地集約利用又稱為土地集約經(jīng)營，其概念最早來源于對農業(yè)利用的研究。中國大百科全書對農業(yè)土地集約利用為“是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地獲得高額產量和收入的一種農業(yè)經(jīng)營方式。”由此可以得出，土地集約利用是指在單位土地面積上合理增加物質和勞動的投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式。
1.2開發(fā)區(qū)土地集約利用的意義
（1）開發(fā)區(qū)土地集約利用適應我國土地資源的基本國情。我國土地資源面臨著總量多，人均耕地少，優(yōu)質耕地少，耕地后備資源少的客觀情況。開發(fā)區(qū)建設需要占用大量的耕地，而耕地資源的稀缺性決定了開發(fā)區(qū)發(fā)展不能僅僅依靠占用土地。
（2）開發(fā)區(qū)土地集約利用是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長方式根本轉變的重要內容。開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的高低是衡量開發(fā)區(qū)經(jīng)濟集約增長水平的重要標志。因此，實行開發(fā)區(qū)土地集約利用，對轉變開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長方式，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效益，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展有著戰(zhàn)略性意義。
2.魏都民營科技園區(qū)的概況
魏都民營科技園區(qū)始建于2003年3月，2005年2月被河南省科技廳命名為河南省首家民營科技園區(qū)和河南省民營科技示范園區(qū)。園區(qū)發(fā)展納入了許昌市城市建設整體規(guī)劃，規(guī)劃面積20平方公里，初步形成了紡織、造紙、機械加工、檔發(fā)、繼電產品、汽車貿易六大特色產業(yè)小區(qū)。魏都民營科技園區(qū)占據(jù)獨特的地理優(yōu)勢，依靠科技進步，積極打造園區(qū)特色品牌，使園區(qū)項目建設和基礎設施建設實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式大發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.魏都民營科技園區(qū)土地集約利用概況
3.1 空間集約度分析
魏都民營科技園區(qū)按綜合城市功能建設，分為產業(yè)區(qū)、生活區(qū)、服務區(qū)。園區(qū)內已修主干道路9條，面積達到35.3萬平方米。從用地結構看，功能分區(qū)明確，結構基本合理。調查數(shù)據(jù)顯示，魏都民營科技園區(qū)的生產性用地、居住用地和基礎設施用地的比例分別為45.8%，37.6%，16.6%。其中生產性用地占了大部分比例，但居住用地比例也偏高。整個園區(qū)用地比例略有不當。
3.2資金集約度分析
2009年魏都民營科技園區(qū)入駐企業(yè)130余家，總投資26億元。園區(qū)年工業(yè)總產值28億元，年實現(xiàn)利稅2.9億元。從數(shù)據(jù)分析得出，魏都民營科技園區(qū)土地集約利用取得了一些效果，但仍然存在一些不足。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用不足的原因分析
1. 開發(fā)區(qū)土地利用相對粗放。在土地資源稀缺的情況下，開發(fā)區(qū)土地資源高耗低效的情況仍然存在。究其原因，第一，魏都民營科技園區(qū)總面積達20平方公里，然而實際可利用土地只有4.8平方公里，即土地利用率較低。第二，為了招商引資，管委會征地成本低和土地出讓金減免政策使許多企業(yè)進行低成本擴張。
2.企業(yè)土地集約利用意識淡薄。大部分企業(yè)缺乏土地集約利用觀念，僅僅追求低成本。河南省相關文件規(guī)定，集聚區(qū)標準廠房至少要3層。而很多企業(yè)為了降低成本，大多是采用1~2層的鋼結構廠房。這一現(xiàn)象在國內許多開發(fā)區(qū)都存在著。
3.不同性質企業(yè)的客觀情況決定了土地利用程度。魏都民營科技園區(qū)內，機械加工企業(yè)占約28%。這些重工企業(yè)由于機器等客觀條件的限制，不易建造高層廠房。因此在擴大廠區(qū)規(guī)模時不得不占用更多的土地。
4.相關管理人才的缺乏。在魏都民營科技園區(qū)內，由于土地管理人才的匱乏，無法有效宣傳土地集約利用的意義，在土地政策制定方面也缺乏理論指導。
三、開發(fā)區(qū)土地集約利用的對策建議
1. 加強土地宏觀調控。要牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，把推進土地集約利用與加快經(jīng)濟結構調整、提高資源配置水平、提高土地使用效益結合起來，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，嚴格保護好、利用好有限的土地資源，確保土地集約利用。
2. 形成集約用地共識。要做好土地集約利用的宣傳工作，切實增強企業(yè)集約用地的責任感和自覺性。一方面合理利用現(xiàn)有存量土地，以最少的投入獲得最高的經(jīng)濟效益，另一方面減少對土地不必要的占用，避免土地資源的浪費。
3.構建集約型園區(qū)模式。第一，合理布局用地結構，立體開發(fā)，提高土地利用率。以標準廠房建設為基準，多渠道促進企業(yè)集聚。第二，發(fā)展產業(yè)鏈模式，依據(jù)群體化布局、專業(yè)化招商、職能化服務的思路，以產業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。
4. 構建科學發(fā)展新機制。
（1）健全監(jiān)管機制。開發(fā)區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃，提高市場準入標準，建立健全土地市場監(jiān)測機制，強化土地用地監(jiān)督。
（2）構建激勵考核機制。一是建立稅費調節(jié)機制，通過稅收制度調節(jié)建設用地占用。二是建立費用減免機制。對高效利用存量土地的企業(yè)免收相關費用或給予一定補助。三是建立考核機制。制定投入產出比、單位GDP和固定資產規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，強化考核評價結果對土地利用的約束。
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第一，創(chuàng)新機制，增加就業(yè)
國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應的產物。市場運作模式有農戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農民不敢提前消費的。現(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農村市場的消費，為拉動內需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。
第二，引進資金，突破瓶頸
從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。
第三，形成規(guī)模，凸顯效益
公司投資造林萬余畝，個體老板投資造千余畝，農戶投資造林數(shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林數(shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調研結果表明，無論是整地質量和栽植質量，還是管護措施都優(yōu)于國資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡報道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。
2隱憂
第一，投資的趨利性
資本市場的運作，是追求利益最大化的，而投資造林，當然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標一定是投資見效快、資金運作周期短的經(jīng)濟林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設之間的矛盾。生態(tài)建設需要長期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設用地勢必減少，形成矛盾的焦點——民資造林與生態(tài)建設爭地。這種擔憂決不是空穴來風和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運動，惠州天邦農林公司承包土地面積達160萬畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產生了，投資者為了經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)建設。
第二，投資的盲目性
投資者，尤其是中小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學預測市場動態(tài)，盲目跟風投資，在市場競爭壓力下，產品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對林業(yè)投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對林業(yè)火災、冰災等自然災害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準，致使到期林木無法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產生了投資造林積極性將嚴重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼
第一，立法規(guī)范，加強監(jiān)管
首先，民資造林投資主體多元化，運作模式日常化，營林造林規(guī)?；?，經(jīng)濟效益巨大化；其次，民資造林不再是個別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運行需要專門機構監(jiān)管。從民資造林上述特點和發(fā)展趨勢看，亟需法律調整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規(guī)可循，法律嚴重滯后。在此，呼吁有關部門盡快立法，從法律上對民資造林投資利益依法保護、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對土地資源實施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開發(fā)，確保生態(tài)建設用地；建立資金運行監(jiān)管體系，對資金使用實施監(jiān)管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。
第二，政策扶持，積極引導
一是確權穩(wěn)心，盡快落實林權制度改革，明確四權，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲，建立產權評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉，集中經(jīng)營。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產權進行擔保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費優(yōu)惠，制定稅費優(yōu)惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業(yè)規(guī)費。六是投保降險，保險行業(yè)設立林業(yè)險種，準予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災、冰災、病蟲災害等損失，降低經(jīng)營風險。七是生態(tài)優(yōu)先，對投資營建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎勵。通過這些措施，積極引導投資者投資生態(tài)建設。
第三，科學規(guī)劃，優(yōu)質服務
林業(yè)部門要提前介入，科學規(guī)劃。以縣級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實際，劃定生態(tài)林建設區(qū)域，經(jīng)濟果木林建設區(qū)域，商品用材林建設區(qū)域，工業(yè)原料林建設區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學布局、分步實施、整體推進。林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質服務。提供規(guī)劃設計服務、生產技術服務、科技推廣服務、優(yōu)質種苗服務，以優(yōu)質服務促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產業(yè)政策發(fā)展方向指導投資者理性投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。
第四，成立協(xié)會，行業(yè)自律
投資者可借鑒其他行業(yè)運行模式，成立造林行業(yè)協(xié)會，制定行規(guī)行約。提倡遵紀守法，誠實守信，樹立行業(yè)良好形象；遵守市場規(guī)則，維護市場秩序，建立公平競爭環(huán)境；貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實產業(yè)政策、質量標準，維護發(fā)展大局；實行信息共享，規(guī)避風險；建立獎懲機制、監(jiān)管機制，依法治業(yè)，以德治業(yè)，加強行業(yè)自律。
關鍵詞：棚戶區(qū)改造；房地產開發(fā)
引言
隨著對棚屋的改造、拆除工作的開展，很多地區(qū)都建成了一批經(jīng)濟適用房用于安置拆遷戶，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進了配套設施完善、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。棚戶區(qū)的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環(huán)境，提高了他們的生活質量。
一、國家當前推進對棚戶區(qū)進行改造的現(xiàn)實價值和歷史意義
（一）有利于推進和諧社會建設
國家當前推進對棚戶區(qū)進行改造的工作確實縮小了城市不同群體、不同區(qū)域之間的生活差距，促進了人與人之間的和諧，對社會整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進和諧社會的建設進程，而棚戶區(qū)改造確實對推進和諧社會建設有著深遠的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過舊城改造計劃，據(jù)不完全統(tǒng)計：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區(qū)與城市中心區(qū)的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶區(qū)居民從沒有好的基礎設施的舊城區(qū)搬進了設施齊全的新區(qū)，一些舊城區(qū)居民回遷小區(qū)的環(huán)境比商品房的周圍環(huán)境還要好。通過整體政府的調控和規(guī)劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進而消除了很多社會矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結合以往經(jīng)驗，通過對棚戶區(qū)的集中改造，以往破爛不堪的舊城區(qū)變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設施配套都達到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結合舊城改造計劃的不斷推進，各地區(qū)積極籌措資金用于城市基礎設施、公共服務配套設施建設的動作越來越多，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線，新建幼兒園、醫(yī)療中心、超市等各種配套設施，進一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當前，國家推進的棚戶區(qū)改造計劃確實深得民心，因為這一工程項目和民生建設緊密相關。改造前，這些待改地方?jīng)]有像樣的道路、排水等基礎設施，有的小區(qū)居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴重加上市政配套設施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴重，跑冒滴漏現(xiàn)象處處可見。通過舊城改造，極大地改善了居民的居住環(huán)境，不但營造了良好的輿論氛圍，更進一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶區(qū)改造中常見的難點分析
（一）監(jiān)管難的問題始終困擾著項目全程
棚戶區(qū)項目改造工程一直以來都備受關注，監(jiān)管部門在改造工作中遇到了很多難題，也創(chuàng)新的運用了很多方法，但是，監(jiān)管難的問題始終困擾著項目全程。以鋼鐵企業(yè)的棚戶區(qū)的改造為例：從項目論證階段開始，歷經(jīng)項目開發(fā)、設計、調整、檢核等環(huán)節(jié)，直到項目交付為止，容易出現(xiàn)風險和弊端的流程較多，所以如果出現(xiàn)執(zhí)法的懈怠，就會滋生出不必要的麻煩。因此，監(jiān)管過程中一定要實現(xiàn)程序的公開、公平、公正，通過接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，保證資金到位、按照規(guī)劃改造，避免出現(xiàn)以調高容積率來換取私利的做法。
（二）客觀上容易出現(xiàn)借機囤地的問題
借機囤地的問題主要是針對在二、三線城市而言。因為一線城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺，各開發(fā)商還將加快房地產開發(fā)的速度。但是對于二、三線城市來說，拿地可以以較低成本獲得土地儲備；二、三線城市擴展快，市場空間及前景廣闊，招商引資環(huán)境也比一線城市好。同時，因為這些城市經(jīng)濟發(fā)展速度低于一線城市，土地溢價速度也慢，可能使房地產企業(yè)借機囤地。
（三）容易產生“新三舊”的問題
在解決問題的時候，我們不能遵循“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的行為模式。如果不能及時從根本上消除導致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會演變成明天的“三舊”，城市發(fā)展就會陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環(huán)。
三、提升棚戶區(qū)改造進程質量的幾點想法
（一）確立改造進程的原則是項目順利推進的前提
提升棚戶區(qū)改造進程質量的首要因素就是要確立改造進程的原則，結合多地多年的項目經(jīng)驗，筆者提出了棚戶區(qū)改造項目的幾點建設原則，一是項目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區(qū)域的民眾的根本利益和切身感受作為重點，探索溫和的、有序的、有效的改進方案，營造積極的、順暢的改造環(huán)境；二是項目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費用的基礎上，實現(xiàn)效率優(yōu)先、公平公正，各相關部門要相互銜接搭配做好各項工作；三是要貫徹“可持續(xù)發(fā)展”的原則：保證項目前、項目中、項目后的前后連接和推進；四是要貫徹“適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規(guī)劃目標是項目品質的出發(fā)點和落腳點
明確規(guī)劃目標就是要明確整體規(guī)劃的設計原則，即高綠化、低密度、綜合服務配套設施齊全、戶型設計適應“升級換代”居住要求、體現(xiàn)小區(qū)獨特的整體建筑風格等等。之所以說明確規(guī)劃目標是項目品質的出發(fā)點和落腳點歸根結底還是由棚戶區(qū)改造工程本身的特點和性質決定的。棚戶區(qū)改造在各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的歷史遺留問題，比如說鋼鐵類企業(yè)的棚戶區(qū)改造：有的地區(qū)在改造前參雜著復雜的情感紐帶和產權問題，有的地區(qū)在改造中遇到了規(guī)劃方案的變動和調整造成工期拖延，還有的地區(qū)在改造后偏離預期目標等。所以，規(guī)劃目標的重要性體現(xiàn)在棚戶區(qū)改造的各個階段，不容忽視。
（三）做好功能分區(qū)建設是改造進程的關鍵
縱觀國內外的舊房改造計劃，其中的經(jīng)驗和教訓值得我們警醒，做好功能分區(qū)建設是改造進程的關鍵所在，因此改造工程要具備三個基本功能，即居住安置功能、房產開發(fā)功能和商業(yè)貿易功能，使改造項目實現(xiàn)功能齊備定位。
結束語
棚戶區(qū)改造項目是國家重點改善民生問題的一項重要舉措，在全國各地實施之后，取得了較好的社會反響，但是，也折射出了很多社會深層次矛盾和問題。有的問題是政府部門的管理問題，有的問題是項目進程的具體操作問題，還有的問題是社會關系協(xié)調問題。隨著棚戶區(qū)改造不斷深化和調整，只要能夠措施得當、執(zhí)行有力、統(tǒng)籌兼顧，就一定可以實現(xiàn)這一項目的又好又快發(fā)展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團有限公司產業(yè)管理部）
參考文獻
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