發(fā)布時(shí)間：2022-05-13 04:44:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的普惠金融工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、普惠金融發(fā)展的重要性分析
（一）有利于健全和完善我國現(xiàn)有金融體系。我國現(xiàn)有金融體系的形成有其特有的時(shí)代烙印，并且隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)揮著越來越重要的支撐和調(diào)節(jié)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革發(fā)展的不斷深化，社會層面上一些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)戶或者自然人等優(yōu)質(zhì)客戶，在發(fā)展過程中越來越需要金融體系提供金融服務(wù)的支撐，而金融體系又越來越傾向于服務(wù)價(jià)值取向較高的客戶，中小企業(yè)等客戶還不能與大中型客戶享受到同等的金融服務(wù)，甚至被排斥在金融體系所提供的金融服務(wù)之外，這就意味著很大一部分低收入人群和微小型企業(yè)為了生計(jì)和發(fā)展只能通過非正規(guī)金融途徑，被迫接受代價(jià)高昂或條件苛刻的其它金融服務(wù)，如民間私人借貸、借高利貸等。因此，依靠技術(shù)革新和政策支持來推動普惠金融市場的發(fā)展，從廣度和深度上進(jìn)一步健全和完善我國現(xiàn)代金融體系，向市場提供種類更加豐富、價(jià)值更加合理的金融產(chǎn)品，有利于減少現(xiàn)代金融體系的缺陷和弊端，最大限度地為中小客戶群體和個(gè)人提供金融服務(wù)。
（二）有利于滿足人民群眾對現(xiàn)代金融服務(wù)的需求。發(fā)展普惠金融是要從政策性、制度性和規(guī)范性上破除各種障礙，將金融服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、微小企業(yè)和低收入群體拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋廣度和服務(wù)深度；發(fā)展普惠金融就是通過創(chuàng)新金融工具將市場資源跨主體、跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行有償移動，提高社會面資金配置效率。發(fā)展普惠金融要創(chuàng)新金融服務(wù)的手段和方法，讓那些被排斥在傳統(tǒng)金融體系之外的窮人和微型企業(yè)獲得更平等有效的金融服務(wù)，以幫助他們脫貧，從而滿足人民群眾對現(xiàn)代金融服務(wù)的需求。
（三）有利于增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)社會公平，保障基本民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)。提出:“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。總理強(qiáng)調(diào):“我們要努力使人人享有平等的機(jī)會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)。不論是怎樣的財(cái)富創(chuàng)造者，是國企、民企還是個(gè)體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應(yīng)有的收獲?！逼栈萁鹑诎l(fā)展正是要求在金融領(lǐng)域注重體現(xiàn)“人人都有平等機(jī)會獲得金融服務(wù)”這一理念，真正體現(xiàn)“客戶第一”的金融服務(wù)理念。金融服務(wù)的主要宗旨在于降低享受金融服務(wù)的門檻，使在傳統(tǒng)金融中無法正常得到金融服務(wù)的中小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)戶以及貧困人群能夠享受到基本的金融服務(wù)，促進(jìn)社會面人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷改善民生，化解社會面可能積聚的金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)共同富裕，從而推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、普惠金融發(fā)展中面臨的困難
（一）普惠金融的服務(wù)理念還沒有做到深入普及。目前普惠金融的服務(wù)理念有時(shí)被過度的泛化或者是誤讀，最主要的表現(xiàn)是認(rèn)為搞普惠金融就是要政府出錢，搞平均主義，這是被誤讀的概念。我們認(rèn)為普惠金融不是一種新的金融體系，而是一種理念，是一種在傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)新而形成的新型金融和金融服務(wù)理念，而這種理念是貫穿在整個(gè)金融服務(wù)過程當(dāng)中，它強(qiáng)調(diào)更多的是給予更多需要金融服務(wù)的對象提供便利有效的服務(wù)。普惠金融的發(fā)展需要深度和廣度，需要各級政府層面和金融體系、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)渠道的大力支撐。普惠金融關(guān)注的重點(diǎn)是針對需要金融需求服務(wù)的對象提供有效的金融需求服務(wù)，更專注的是弱勢群體，一定不是高收入群體。普惠金融服務(wù)的弱勢群體主要體現(xiàn)在低收入群體、缺乏行動能力的殘疾人等特殊的群體、小微企業(yè)、金融服務(wù)缺乏地區(qū)的農(nóng)民等等。以上種種情況在現(xiàn)階段我國普惠金融發(fā)展過程中還沒有得到普遍認(rèn)同和深入，與普惠金融的服務(wù)理念還相差較遠(yuǎn)，需要我們在發(fā)展過程中加大宣傳和推進(jìn)力度，推進(jìn)普惠金融作為國家戰(zhàn)略的發(fā)展。
（二）普惠金融的服務(wù)保障體系還不健全。發(fā)展普惠金融是金融改革的重要目標(biāo)指向，構(gòu)建較為完整的普惠金融體系框架就是要建立多層次金融需求、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)管有效、競爭適度、優(yōu)勢互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的金融體系。目前我國構(gòu)建普惠金融體系還處于起步階段，結(jié)構(gòu)和層次都存在不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：維系普惠金融體系的規(guī)劃、發(fā)展和持續(xù)運(yùn)行的體制機(jī)制還沒有構(gòu)建形成，普惠金融作為政府的職能定位還不清晰；金融保障和服務(wù)的基礎(chǔ)性架構(gòu)還很薄弱，中小企業(yè)、弱勢人群享受金融服務(wù)還存在比較突出的融資難、融資貴問題；小型社區(qū)類便捷型金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的布設(shè)和完善、金融消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)等與金融服務(wù)需求的差距還較大。這些存在的突出問題都嚴(yán)重抑制著普惠金融的發(fā)展，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系、金融組織體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局和運(yùn)行管理。要不斷加強(qiáng)金融專營機(jī)制建設(shè)，拓展金融服務(wù)渠道，研究將傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代新興金融業(yè)態(tài)相結(jié)合，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的質(zhì)量和能力，提升和滿足金融服務(wù)需求，真正做到金融普惠于民。
（三）普惠金融的商業(yè)驅(qū)動持續(xù)性還要強(qiáng)化和提升。普惠金融是為所有人群提供服務(wù)的金融體系，金融的核心之一是商業(yè)性，不是政策性，它必須在商業(yè)化可持續(xù)的基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)榉?wù)對象不斷提供更好的服務(wù)。這樣才能“堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民群眾共享”，給更多人享受金融服務(wù)提供機(jī)會和途徑，讓普通老百姓享受到金融服務(wù)。目前我國普惠金融在可持續(xù)發(fā)展中主要存在的問題有：理論指導(dǎo)缺位，政策法規(guī)、監(jiān)管體系和信用環(huán)境不配套、不完整，良好的普惠金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)還沒有形成；內(nèi)生機(jī)制缺乏，發(fā)展動力不足，有效需求和有效供給不對稱，需求大，供給少，資金的配制不對稱，農(nóng)村地區(qū)的存款多，貸款少，資金的失血現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)展信息不對稱，與城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息收集、傳遞、接受和運(yùn)用少；金融基礎(chǔ)設(shè)施保障還不到位，盡管我國金融的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)與普惠金融的保障要求比差距還較大，仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。這些因素嚴(yán)重制約著普惠金融的發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，構(gòu)建良好的普惠金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，激發(fā)政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、居民共同參與的發(fā)展活力，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定切合實(shí)際的差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，用科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
三、我國普惠金融發(fā)展路徑的建議
（一）擴(kuò)大普惠覆蓋面與提高精細(xì)管理相結(jié)合。在中國離開了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民搞任何形式的普惠金融活動，都是無本之木、無源之水，甚者可以說是作秀。農(nóng)村是普惠金融的重點(diǎn)所在，農(nóng)業(yè)是其服務(wù)的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是其服務(wù)的主要群體，對三農(nóng)的金融服務(wù)是普惠金融最重要的任務(wù)之一，是它的根本所在。讓金融服務(wù)下沉到最基層，滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)末梢，解決傳統(tǒng)金融體系覆蓋不到的小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營人群、個(gè)人消費(fèi)者等金融服務(wù)問題，是普惠金融的又一重要任務(wù)。因此要圍繞“服務(wù)‘三農(nóng)’、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社區(qū)”的戰(zhàn)略定位發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大普惠覆蓋面任重道遠(yuǎn)，要在完善政策扶持體系、優(yōu)化普惠金融推進(jìn)環(huán)境等方面不懈努力。同時(shí)擴(kuò)大普惠覆蓋面要加強(qiáng)與精細(xì)管理相結(jié)合，堅(jiān)持向管理要效益，逐步推行目標(biāo)清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、考核清單的清單制管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新工作項(xiàng)目化、日常管理規(guī)范化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)保障精細(xì)化的管理目標(biāo)。要積極盤活存量、用好增量，挖掘內(nèi)部潛力，深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向資本節(jié)約、資源節(jié)約的發(fā)展新路徑全力推進(jìn)。
（二）互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)用與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合。依托、運(yùn)用和研發(fā)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等等來推進(jìn)普惠金融的發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急、之要、之需?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在金融服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，將大大延伸普惠金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，逐步改變傳統(tǒng)金融服務(wù)中不合時(shí)宜的一些服務(wù)方式（如：融資貸款等服務(wù)過程中要提供的種種紙質(zhì)證明、層層進(jìn)行的人工審核、形式性復(fù)查等），大大提高普惠金融的服務(wù)效率，從而有效解決“三農(nóng)”和小微群體面臨的金融服務(wù)的“可獲得性”，讓普惠金融服務(wù)真正普惠大眾。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融為普惠金融助力的同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，要在精細(xì)化管理基礎(chǔ)上實(shí)行金融服務(wù)的網(wǎng)格化管理，在對轄區(qū)實(shí)施全面服務(wù)的同時(shí)，聯(lián)合最基層客戶以及社區(qū)鄉(xiāng)村一道運(yùn)用高科技、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的用戶、單位進(jìn)行信貸信用的評估評定。建立先進(jìn)、動態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，逐步完善和規(guī)范風(fēng)控流程，從信息處理、評審審核、審批貸款、跟蹤服務(wù)、考核激勵等方方面面形成一閉環(huán)管理控制鏈。
（三）健全完善體系與持續(xù)市場化運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的原則，從國家層面和行業(yè)監(jiān)管層面來完善頂層設(shè)計(jì)，解決普惠金融的理論問題、監(jiān)管問題，探索成立跨部門的普惠金融工作機(jī)制，制定合理的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺專門政策法規(guī)。加大對市場協(xié)調(diào)、信用支持、法規(guī)協(xié)調(diào)、信用環(huán)境等一系列問題的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，不斷完善政策扶持體系，建立有利于普惠金融服務(wù)渠道建設(shè)的財(cái)稅支持政策體系，優(yōu)化稅收扶持政策，逐步建立起對金融機(jī)構(gòu)為弱勢群體提供金融服務(wù)情況的監(jiān)測、評價(jià)和考核機(jī)制，引導(dǎo)提高金融機(jī)構(gòu)對普惠金融的參與度，為普惠金融的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。優(yōu)化普惠金融推進(jìn)和發(fā)展環(huán)境，推動普惠金融市場化運(yùn)作，積極協(xié)調(diào)地方和金融機(jī)構(gòu)，按照合理、所需、便利的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)、運(yùn)用和完善，解決基層最基本的存、貸、匯等基礎(chǔ)服務(wù)，促進(jìn)金融資源均衡分布，積極協(xié)調(diào)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，堅(jiān)持在“保本微利”經(jīng)營模式下，激勵和推動金融機(jī)構(gòu)延伸金融服務(wù)鏈，識別和滿足新金融需求，多層面地為新金融需求人群提供金融服務(wù)，不斷提升整個(gè)行業(yè)的金融服務(wù)效率，使金融機(jī)構(gòu)在普惠金融發(fā)展中真正做到贏利與盡責(zé)共生、品質(zhì)與服務(wù)并舉，逐漸成為普惠金融的可持續(xù)發(fā)展之道。
按照“保住現(xiàn)量、整合存量、蓄積流量、引進(jìn)新量、放大增量”的經(jīng)濟(jì)工作思路，更加注重功能區(qū)的集聚效應(yīng)，更加注重大項(xiàng)目好項(xiàng)目的龍頭帶動作用，更加注重招商引資的實(shí)際效果，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為載體，以樓宇經(jīng)濟(jì)為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值400億元，同比增長15.5%，區(qū)屬生產(chǎn)總值112.5億元，同比增長21.6%；實(shí)現(xiàn)三級財(cái)政收入48億元，同口徑增長22%，其中區(qū)級財(cái)政收入23億元，同口徑增長21%，位居區(qū)縣前列。以金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，*銀行等7家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、天津?yàn)I海國際股權(quán)交易所落戶我區(qū)，使銀行分行、保險(xiǎn)公司、證券營業(yè)部及其他金融企業(yè)達(dá)69家，其中集聚了全市88.9%的內(nèi)資銀行分行。與中國銀行天津分行等3家銀行簽訂了全面合作戰(zhàn)略協(xié)議。整合樓宇資源，培育金融產(chǎn)業(yè)等7座特色樓宇，全區(qū)80座商務(wù)樓宇的綜合出售出租率達(dá)85%以上。新增民營企業(yè)1338戶，嘉茂購物中心等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目得到落實(shí)。成功舉辦第六屆商務(wù)商貿(mào)節(jié)。積極應(yīng)對金融危機(jī)的影響，制定了加大投入擴(kuò)大內(nèi)需的8條措施。實(shí)行街域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)考核，經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任從委、辦、局延伸到街道，激發(fā)了街道系統(tǒng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性。實(shí)現(xiàn)招商引資內(nèi)資到位額74.8億元，同比增長31.2%；外資到位額1.06億美元，同比增長92%。陳塘科技文化園土地平衡試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，已經(jīng)收購?fù)恋?85畝，占一期土地收購總量的78.7%，完成了陳塘科技文化園規(guī)劃設(shè)計(jì)。積極推動商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展，打造桂發(fā)祥工業(yè)旅游品牌。試行部門預(yù)算，預(yù)算約束力逐步增強(qiáng)。財(cái)政資金等專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督全程跟進(jìn)。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理關(guān)系逐步理順。房建公司等6家企業(yè)退市的主要手續(xù)已完成。第二次經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果。這些工作的推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，蓄積了持續(xù)發(fā)展的后勁，增強(qiáng)了綜合實(shí)力和綜合競爭力。
二、堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)
圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的城市建設(shè)管理工作思路，大力實(shí)施民心工程，全力沖刺國家衛(wèi)生區(qū)目標(biāo)，奮戰(zhàn)*天，開展迎奧運(yùn)市容環(huán)境綜合整治和“135”市容環(huán)境整治工程，長效管理機(jī)制效果顯現(xiàn)，城區(qū)面貌彰顯清新靚麗、大氣洋氣的特色。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成*區(qū)整體城市設(shè)計(jì)和綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，較為完善的城區(qū)規(guī)劃體系基本形成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，提升改造了友誼路、學(xué)苑路等24條主次干道路。完成了柳江里等21片、*萬平方米成片舊樓區(qū)綜合整修和天資里等93片小區(qū)路燈補(bǔ)建。全區(qū)*片、*萬平方米舊樓區(qū)整修任務(wù)全部完成。*棟樓房平改坡工程竣工。融資貸款*萬元，并網(wǎng)小鍋爐24臺，并網(wǎng)面積達(dá)79.25萬平方米。集中開展了街景立面整修、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)道路和居民區(qū)環(huán)境治理、“五小”單位治理等10余項(xiàng)專項(xiàng)行動，垃圾袋裝率達(dá)92%，道路機(jī)掃率達(dá)70%，居民生活環(huán)境明顯改善。大力推進(jìn)創(chuàng)建國家園林城區(qū)工程，新建綠地53.51萬平方米，改造綠地74萬平方米，凈增綠地35萬平方米，建成友誼公園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39%、綠地率達(dá)31.82%、人均公共綠地達(dá)7.51平方米。積極推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，全區(qū)空氣環(huán)境二級及以上良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率達(dá)84.5%。新一輪市容環(huán)境綜合整治工程全面啟動。經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力、攻堅(jiān)克難，一舉榮獲國家衛(wèi)生區(qū)稱號，城區(qū)環(huán)境明顯改善，城市建設(shè)管理水平和區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步提升。
三、堅(jiān)持民生為本，社會事業(yè)全面進(jìn)步
大力推進(jìn)以保障民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，區(qū)財(cái)政投入*億元，用于發(fā)展社會事業(yè)，群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療等民生問題得到較大改善。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快*青少年宮、四十一中、泗水道國際學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育進(jìn)一步提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快?！?12”市民教育工程品牌、居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，我區(qū)成為首批全國社區(qū)教育示范區(qū)。提高科技創(chuàng)新成效，通過天津市區(qū)縣科技進(jìn)步考核。繁榮活躍文化事業(yè)，第五屆文化博覽節(jié)、第二屆銀河書市、奧運(yùn)文化廣場等系列活動精彩紛呈，我區(qū)被評為全國文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位。*有線電視臺實(shí)現(xiàn)采編制作、硬盤播出的數(shù)字化。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革，打造15分鐘服務(wù)圈，全區(qū)已建立13個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、48個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，向全區(qū)居民提供22項(xiàng)免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一采購，9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意率達(dá)94.5%。加強(qiáng)體育工作，實(shí)現(xiàn)市中小學(xué)田徑運(yùn)動會“十八連冠”。完善社會保障體系，“五險(xiǎn)”參保受益人群不斷擴(kuò)大，低保救助水平逐步提高，全年創(chuàng)崗安置2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.13%。積極應(yīng)對人口老齡化，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局逐步形成。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，“鄰居節(jié)”等活動成為社區(qū)建設(shè)特色品牌。改造秀峰里等21個(gè)社區(qū)居委會辦公及公益設(shè)施。完成了21片、27.5萬平方米老住宅供熱補(bǔ)建，供熱總面積達(dá)2202萬平方米，覆蓋率達(dá)98.5%。新建賓西路等4個(gè)社區(qū)商業(yè)中心、友華等4個(gè)菜市場。采取政府補(bǔ)貼等有力措施穩(wěn)控物價(jià)。推進(jìn)便民早點(diǎn)工程，13個(gè)街配置了321輛便民早點(diǎn)流動車，知名正餐企業(yè)增設(shè)早餐、便利連鎖店開設(shè)早點(diǎn)經(jīng)營、便民早點(diǎn)流動車進(jìn)社區(qū)的早點(diǎn)經(jīng)營格局基本形成，有效解決了居民群眾吃早點(diǎn)難問題。發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)，積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，募集2754萬元善款和價(jià)值*萬元的物資。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)工作，新建*清真寺。婦女兒童、殘聯(lián)、人防、檔案、保密、對臺等工作都取得了顯著成績。
四、堅(jiān)持依法行政，社會治安平安穩(wěn)定
大力加強(qiáng)民主法制建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，按時(shí)向區(qū)人大報(bào)告、區(qū)政協(xié)通報(bào)區(qū)政府工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大及其常委會決議、決定，堅(jiān)持與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通聯(lián)系等工作制度，主動邀請代表、委員視察重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見、建議。狠抓建議、提案辦理工作，開通聯(lián)系代表、委員的區(qū)政府服務(wù)“直通車”，受理辦結(jié)代表建議125件，解決率達(dá)87.2%；政協(xié)提案158件，解決率達(dá)86.71%，解決率、滿意率進(jìn)一步提高?！拔逦濉逼辗ㄈ〉眯鲁尚Вp擁共建深入開展，國防動員、民兵訓(xùn)練和征兵工作不斷加強(qiáng)，國防后備力量建設(shè)有了新進(jìn)步。圍繞“平安*”、“平安*”，制訂各類應(yīng)急預(yù)案，完善“棋格化”大巡控機(jī)制，加強(qiáng)警防、民防、技防網(wǎng)建設(shè)，開展打造維穩(wěn)工作“環(huán)京護(hù)城河”、人員聚集場所整治等10多個(gè)專項(xiàng)行動。深入開展“大接訪”活動，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、部門每周二維穩(wěn)工作例會、奧運(yùn)期間每日例會等制度。食品衛(wèi)生監(jiān)管和生產(chǎn)、消防、交通安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有發(fā)生重特大安全事故，圓滿完成涉奧場館、運(yùn)動員駐地、奧運(yùn)文化廣場及火炬?zhèn)鬟f路線的安全保障任務(wù)。公安*分局榮獲全國奧運(yùn)安保工作先進(jìn)集體稱號，我區(qū)被評為全國社會治安綜合治理先進(jìn)地區(qū)，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。
五、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，行政效能不斷提升
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府公共服務(wù)水平和行政效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政府督查工作，開展政風(fēng)行風(fēng)評議，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)等7項(xiàng)重點(diǎn)工作開展行政效能監(jiān)察，促進(jìn)了工作的落實(shí)。完善以行政許可服務(wù)中心為窗口的為企業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜服務(wù)、區(qū)長接待企業(yè)服務(wù)日等制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難；完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專線電話、區(qū)長信箱、民生信箱和接待群眾來信來訪制度，籌建*區(qū)市民中心，進(jìn)一步暢通了為民辦實(shí)事渠道。做好政府信息公開工作，設(shè)立公開查閱點(diǎn)，公開政府信息1054條。推進(jìn)“數(shù)字*”工程，與移動、網(wǎng)通（天津）公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等10大項(xiàng)目，啟動數(shù)字城管建設(shè)，建成應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、呼叫中心、會商中心，90個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位和監(jiān)控設(shè)備投入使用。加大引才引智力度，引進(jìn)包括4名清華大學(xué)博士后在內(nèi)的各類人才1384名。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
以上成績的取得，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、支持和幫助的結(jié)果，是駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊(duì)及社會各界關(guān)心、支持的結(jié)果，是全區(qū)人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表*區(qū)人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2020年12月，古丈農(nóng)商行組織8個(gè)外拓營銷小組對縣城區(qū)內(nèi)974戶小微商戶開展上門金融服務(wù)，涉及茶葉加工及銷售、建材銷售、農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售、副食品生產(chǎn)及銷售、文化用品、電子產(chǎn)品銷售、餐飲住宿、醫(yī)藥、服裝等行業(yè)。同時(shí)對走訪中發(fā)現(xiàn)中潛在客戶達(dá)到222戶，有存款業(yè)務(wù)需求的達(dá)到158戶，需要開通網(wǎng)上銀行的61戶，手機(jī)銀行的295戶，需安裝POS機(jī)179戶，有ETC需求21戶，貸款業(yè)務(wù)需求的達(dá)到176戶的小微商戶進(jìn)行跟進(jìn)，一定程度滿足了小微商戶的金融服務(wù)需求。
1、上門服務(wù)摸清小微商戶面臨的主要困難，理清工作思路
一是融資成本偏高，商戶難賺錢。主要是指借款利率偏高，農(nóng)商行貸款利率較其他國有商業(yè)銀行利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上的上浮比例要高一點(diǎn)。商人重利，都希望利率低些，他賺取的利潤就多一些。一方面生意難做，另一方面本小利薄難賺錢。二是擔(dān)保抵押缺失，商戶難借款。由于大部分小微商戶來自于農(nóng)村和下崗職工，在農(nóng)村的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，不能夠辦理擔(dān)保抵押手續(xù)，一方面小微商戶部分不是本地戶籍，共有115戶，占被調(diào)查商戶的11.81%，有產(chǎn)權(quán)也不在本地，抵押登記比較麻煩。另一方面，本縣戶籍的商戶有商業(yè)門面和自建房屋的有536戶，占被調(diào)查商戶的55%，很多商戶只有一張營業(yè)執(zhí)照，少部分商戶連營業(yè)執(zhí)照都沒有辦理，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，這部分小微商戶基本被銀行拒之門外了，其次是小微商戶經(jīng)營缺乏持續(xù)性，少數(shù)小微商戶一旦經(jīng)營不善，立刻轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，投放的貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大，也影響了銀行對小微商戶的放貸積極性。三是金融服務(wù)缺失，商戶難滿意。在走訪中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)小微商戶既不存錢，也不貸款，沒有與任何一家銀行有金融業(yè)務(wù)往來。主要是“坐商”難進(jìn)小微商戶店面。長期以來銀行業(yè)“嫌貧愛富”，使一部分小微商戶不愿意與銀行打交道。其次是柜面服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)效率低。少數(shù)銀行柜面員工高高在上，服務(wù)態(tài)度不友好，不愿搭理辦理業(yè)務(wù)的客戶，甚至與客戶發(fā)生爭吵。少數(shù)臨柜人員不遵守服務(wù)行為規(guī)范，做一些與工作無關(guān)的其他事項(xiàng)，影響了工作效率。再次是銀行產(chǎn)品價(jià)格不統(tǒng)一，沒有體現(xiàn)公平競爭原則。例如各家銀行安裝POS機(jī)的價(jià)格就不一樣，主要表現(xiàn)在扣率不一樣，有些銀行的POS機(jī)扣率能夠封頂。還有匯款手續(xù)費(fèi)價(jià)格不一樣，有些行跨區(qū)轉(zhuǎn)帳實(shí)行優(yōu)惠。有些銀行推出銀行卡免除交易手續(xù)等。根據(jù)以上客戶的困難，我們不斷改進(jìn)工作方法。
2、注重營銷效果，開展個(gè)性化服務(wù)。一是優(yōu)化利率市場運(yùn)行機(jī)制，降低小微商戶經(jīng)營的財(cái)務(wù)成本。加快利率市場化進(jìn)程，逐步縮小存貸款利差空間，制定符合普惠金融利率定價(jià)機(jī)制。小微商戶經(jīng)營的主要成本是水電費(fèi)用、店面租賃費(fèi)用、融資成本費(fèi)用、其他稅費(fèi)、以及人工費(fèi)用，小微商戶之所以難以穩(wěn)健發(fā)展，除了對市場的把握不準(zhǔn)、經(jīng)營不善外，更為重要的是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力小，多數(shù)小微商戶不愿借款擴(kuò)大經(jīng)營，一方面有的小微商戶有小既安的思想作怪，另一方面主要是認(rèn)為銀行的貸款利率高，加重了經(jīng)營成本，因此，要對不同類型的小微商戶要區(qū)別對待，開發(fā)符合小微商戶的信貸產(chǎn)品，最大程度的滿足小微商戶的融資需求。二是加大信用體系建設(shè)，建立小微商戶信用信息共享機(jī)制。一是加強(qiáng)城實(shí)守信教育，在初、高等教育中開設(shè)信用教育，培育良好的信用理念，提升全民綜合素質(zhì)。二是建立信用信息檔案，利用人民銀行信用查詢系統(tǒng)，積極培育全民良好的信用習(xí)慣。三是建立信用信息共享機(jī)制，各家銀行都能夠充分利用客戶信息，為其融資提供更多的便利，特別是解決小微商戶的擔(dān)保抵押問題。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，形成“坐商”向“行商”轉(zhuǎn)變的常態(tài)化。當(dāng)前，我國正鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)尤其重要，一是銀行工作人員要多進(jìn)社區(qū)、多進(jìn)門店、多深入了解小微商戶實(shí)際困難，及時(shí)為小微商戶排憂解難，工作做細(xì)一點(diǎn)、情況了解深入一點(diǎn)，才能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是銀行的客戶經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行走訪和不定期回訪，不能搞形式，也不能跟風(fēng)，走訪的目的是為了解決小微商戶的實(shí)際困難，提供個(gè)性化特色服務(wù)。四是加大業(yè)務(wù)宣傳的力度，提升客戶對產(chǎn)品的認(rèn)知能力。要加大對社會公眾金融知識、信用知識的普及力度，培育公眾的金融和信用意識。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，電子銀行業(yè)務(wù)的替代率不斷提升，各銀行推出了許多電子金融產(chǎn)品，但由于宣傳金融業(yè)務(wù)知識不給力，許多客戶對金融產(chǎn)品的認(rèn)知度低，有的商戶根本不會使用，例如手機(jī)銀行，許多小微商戶就不會使用，主要是擔(dān)心自己的錢使用手機(jī)銀行轉(zhuǎn)帳出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。五是加大電子商務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)營方式也將成為過去時(shí)，要加大電子商務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高小微商戶的業(yè)務(wù)能力，特別是提高小微商戶利用電子商務(wù)經(jīng)營的實(shí)踐能力，要積極為小微商戶找尋電商平臺，大力發(fā)展“電商”、“微商”，從根本上解決小微商戶成本高的問題，促進(jìn)小微商戶的健康發(fā)展。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)支付運(yùn)用基礎(chǔ)。一是開展金融知識下鄉(xiāng)活動，有效提升了農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付方式的認(rèn)可度。二是利用節(jié)假日農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，開展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工了解并辦理農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行網(wǎng)點(diǎn)建立支付結(jié)算服務(wù)站，配備支付結(jié)算知識宣傳員，負(fù)責(zé)接待顧客業(yè)務(wù)咨詢。四是利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳載體以及手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大支付服務(wù)宣傳廣度和深度。五是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對過競賽、講座等形式，扎實(shí)開展了對支付服務(wù)人員和農(nóng)村客戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高臨柜人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和支付服務(wù)水平，提高農(nóng)村客戶對支付結(jié)算知識的認(rèn)知度，充分發(fā)揮其輻射作用。
(二)強(qiáng)化服務(wù)管理，凈化農(nóng)村服務(wù)環(huán)境。一是建立了農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按月報(bào)告支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況，逐步完善支付服務(wù)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步改善支付服務(wù)提供決策依據(jù)。二是做好支付風(fēng)險(xiǎn)防范。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過建立銀行卡受理機(jī)具巡檢巡查制度，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)控與維護(hù)，確保自助服務(wù)設(shè)備運(yùn)行的可靠性。三是建立支付結(jié)算舉報(bào)投訴制度。積極協(xié)調(diào)處理支付結(jié)算糾紛，有效維護(hù)支付服務(wù)秩序。四是建立支付結(jié)算聯(lián)席會議制度平臺，及時(shí)通報(bào)轄內(nèi)支付服務(wù)情況，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展有序競爭。
(三)創(chuàng)新服務(wù)模式，打造“綠卡村”模式。針對郵儲銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多，分部面廣的特點(diǎn)，人行市支行積極協(xié)調(diào)郵儲銀行與地方政府、財(cái)政、社保、城建等部門，在郵儲銀行與市供電公司開展郵儲銀行“綠卡”電費(fèi)代扣業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，采取“公眾事業(yè)繳費(fèi)＋涉農(nóng)資金補(bǔ)貼＋銀行卡＋農(nóng)戶”的“綠卡村”模式，將財(cái)政直補(bǔ)、社保繳費(fèi)、社保資金發(fā)放等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行疊加，真正實(shí)現(xiàn)了“綠卡一卡通”。通過實(shí)行“一卡通”后，郵儲銀行“綠卡”發(fā)放量明顯增加，電費(fèi)代扣簽約率達(dá)100%，全市用電戶實(shí)行電費(fèi)預(yù)存代繳累計(jì)簽約13萬戶，其中，農(nóng)電用戶11.8萬戶，有多個(gè)行政村每戶都實(shí)現(xiàn)了“綠卡一卡通”，“綠卡村”模式在已經(jīng)悄然形成。
(四)創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)工程。一是大力推廣發(fā)行“金穗惠農(nóng)卡”，滿足農(nóng)戶資金需求。全市已累計(jì)發(fā)放金穗惠農(nóng)卡40022張，并對5869戶進(jìn)行了小額惠農(nóng)貸款授信，授信金額達(dá)1.07億元，已發(fā)放小額惠農(nóng)貸款4540萬元，支持專業(yè)合作社和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加、商”1500多戶，有效解決了農(nóng)戶短期資金周轉(zhuǎn)難題。二是放大“金穗支付通”功能，穩(wěn)步實(shí)施小額現(xiàn)金支付不出村的“村村通”工程。農(nóng)行市支行在各個(gè)行政村1-3家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力客戶安裝“金穗支付通”，利用支付通的跨行轉(zhuǎn)賬功能，為農(nóng)村居民提代供小額現(xiàn)金服務(wù)，切實(shí)滿足了農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。截止目前，已在全市198個(gè)行政村安裝“金穗支付通”236部，覆蓋面達(dá)到90%。三是推廣惠農(nóng)特色業(yè)務(wù)，拓寬支付結(jié)算服務(wù)范圍。全市農(nóng)村信用合作聯(lián)社積極推廣“惠農(nóng)本（卡）通”業(yè)務(wù)，形成“糧農(nóng)直補(bǔ)＋家電下鄉(xiāng)＋農(nóng)村低保＋銀行卡＋農(nóng)戶”模式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金批量直接發(fā)放到農(nóng)民手中，為農(nóng)民朋友提供省時(shí)、省力、省心的人性化服務(wù)。
二、建設(shè)成效
(一)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，支付結(jié)算更加便捷、高效。一是搭建賬戶服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了銀行賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)，消除了銀行賬戶服務(wù)盲區(qū)。二是暢通支付清算網(wǎng)絡(luò)。目前全市已有46家銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開通了支付系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通率達(dá)到100%，網(wǎng)點(diǎn)開通率達(dá)到80%以上；八家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)部開通了支票影像交換系統(tǒng)，并成功辦理了多筆業(yè)務(wù)；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)資金匯劃清算系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)開通率達(dá)到100%。三是延伸金融服務(wù)觸角，合理布放銀行自助服務(wù)設(shè)備，有效解決了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、柜面服務(wù)人員不足的矛盾，ATM自助取款機(jī)、存取款一體機(jī)、多媒體自助終端等自助服務(wù)設(shè)備網(wǎng)點(diǎn)布放率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放率均達(dá)到了100%，滿足了社會對快捷、便利的金融服務(wù)需求。截止目前，轄內(nèi)ATM自助取款機(jī)、存取款一體機(jī)達(dá)到75臺，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)38臺，占51%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4.75臺；多媒體自助終端19臺。四是積極拓展特約商戶，加大POS機(jī)具布放力度，有效減少了現(xiàn)金需求。目前全市布放POS機(jī)436臺，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放88臺，占20.2%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均11臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放率達(dá)到100%。
一、突出抓“調(diào)”，高起點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化
把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，狠抓產(chǎn)業(yè)培育和科學(xué)投入，強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)培育方面，堅(jiān)持高端引領(lǐng)高效集聚，緊緊圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一主攻方向，全面推進(jìn)“一圈一帶一板塊”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集效益日益顯現(xiàn)。
①高端商貿(mào)業(yè)，商城、廣場成功啟動運(yùn)營，超市市場份額日益擴(kuò)大，時(shí)代城、新基立商務(wù)大廈等樓宇成功招商啟動，新華路商圈帶動力大幅提升。
②金融保險(xiǎn)業(yè)，以大廈、大廈、水晶名城等商務(wù)樓宇為主要載體，引進(jìn)中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、安邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、招商銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20余家。
③文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)萬達(dá)影城，廣場動漫城開工建設(shè)，電子科技城是目前全市面積最大、配套設(shè)施最全的IT專業(yè)賣場，全部運(yùn)營后年?duì)I業(yè)額可達(dá)5億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.35億元。
④現(xiàn)代商務(wù)業(yè)，大廈、水晶名城、時(shí)代城等20座商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)招商100%。
⑤房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持立體拓展、內(nèi)涵打造，新開工高層建筑面積130萬平方米，占總開工面積的76%，智能商務(wù)面積達(dá)到60萬平方米。
科學(xué)投入方面，
一是抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在穩(wěn)定房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的基礎(chǔ)上，加大非住宅地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等高端業(yè)態(tài)投入，初步匡算，高端業(yè)態(tài)、非住宅地產(chǎn)投入占固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到70%。
二是抓大項(xiàng)目建設(shè)。全年新談新定新干項(xiàng)目24個(gè)，其中，過5000萬元以上項(xiàng)目17個(gè)。和金名都總投資5.6億元，建筑面積20萬平方米，規(guī)劃商業(yè)面積11萬平方米；財(cái)富花園總投資1.2億元、建筑面積4.5萬平方米；財(cái)富國際商務(wù)大廈項(xiàng)目總投資1億元，金寶商務(wù)中心總投資1億元，規(guī)劃建筑面積2.3萬平方米。
三是抓招商引資。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大招商引資力度，1-11月份，累計(jì)完成招商引資到位資金4.2萬元，完成全年任務(wù)的100%。
二、重點(diǎn)促“改”，大力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化
以快改造、快推進(jìn)、優(yōu)服務(wù)為重點(diǎn)，全面加快城市化進(jìn)程。
一是加快城中村改造。抓好四個(gè)村的城中村改造，累計(jì)投資11億元，計(jì)劃拆遷96萬平方米，完成拆遷63萬平方米，開工建設(shè)68萬平方米，建成住宅面積49萬平方米。其中，村共1270戶居民喜遷新居；住城中村改造項(xiàng)目國際花園已基本完成拆遷；住西改造正在穩(wěn)步推進(jìn)。全部改造完畢后，可騰出土地540畝，增加商業(yè)空間39萬平方米。
二是深入推進(jìn)“村改居”。順利完成轄區(qū)6村“村改居”工作，妥善解決就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)居民在身份、居住、就業(yè)、保障等方面的全面市民化；同步推進(jìn)集體資產(chǎn)改制，12月份可全部完成。
三是著力打造清潔有序社區(qū)。街、巷等背街小巷改造進(jìn)展迅速，已經(jīng)投入使用；以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，加大拆舊改丑、衛(wèi)生死角整治力度，積極推進(jìn)41個(gè)拆舊改丑項(xiàng)目，轄區(qū)環(huán)境明顯改觀，功能品位顯著提升。
三、著力普“惠”，廣覆蓋推進(jìn)服務(wù)均等化
以保穩(wěn)定、惠民生為重點(diǎn)，全面發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及轄區(qū)廣大居民。
一是深化和諧創(chuàng)建。廣泛開展社區(qū)品牌建設(shè)，按照“強(qiáng)化管理、注重長效、突出特色、一居一品”的工作思路，在廣泛調(diào)研、走居入戶的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)四個(gè)社區(qū)、六個(gè)居委會全部建立了符合實(shí)際的服務(wù)品牌，為和諧社區(qū)創(chuàng)建打下良好基礎(chǔ)。扎實(shí)開展文明創(chuàng)評活動。以社區(qū)豐厚的文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，組建住南社區(qū)“舞龍表演隊(duì)”、趙疃社區(qū)“老干部書畫社”、社區(qū)“京胡演奏隊(duì)”等居民群眾組織。深入開展“和諧單位”、“和諧機(jī)關(guān)”、“和諧鄰里節(jié)”、“文明家庭”、“文明樓院”等系列精神文化創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高廣大居民的文明素質(zhì)，增進(jìn)鄰里之情，營造團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處的社會環(huán)境。
二是用心用力抓好計(jì)劃生育工作。先后組織開展了三次大規(guī)模的清理核查活動，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、層層落實(shí)責(zé)任、簽訂責(zé)任書等措施，轄區(qū)4729名已婚育齡婦女合法生育率達(dá)97.3%，流動人口持證率、建檔率和驗(yàn)證率均達(dá)到98%以上，在全市計(jì)生工作考核驗(yàn)收中，得到了市考核組充分肯定。
三是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心作用，按照“工作成網(wǎng)、責(zé)任到人、任務(wù)量化”的原則，將轄區(qū)劃分成若干責(zé)任網(wǎng)格，按照定人、定位、定崗、定責(zé)的要求實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)工作無縫隙、全覆蓋；全面啟動“民情巡察員”工程,組建了36人專職民情巡察員隊(duì)伍,開通了24小時(shí)民情熱線，在強(qiáng)基固本、提升效能、速遞民情、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用；妥善處理遺留問題。本著“面對現(xiàn)實(shí)、依據(jù)政策、不留后患、保持穩(wěn)定”的原則，小區(qū)居民上防，33戶回遷等歷史遺留問題得到較好的解決；圍繞校園安全、城中村改造、治安重點(diǎn)區(qū)域整治等突出問題，開展全方位、多層次“地毯式”排查，嚴(yán)格落實(shí)“四定兩包”工作責(zé)任制，確保苗頭患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間介入、第一時(shí)間化解，總量比去年同期下降63.7%。
四、全面強(qiáng)“基”，多層次推進(jìn)黨建創(chuàng)新化
以抓黨建、強(qiáng)作風(fēng)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動力。
一是狠抓基層組織規(guī)范化建設(shè)。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，深入開展“基層組織建設(shè)規(guī)范月”活動成果，突出“建組織、選能人、強(qiáng)教育、抓規(guī)范、嚴(yán)管理”五個(gè)重點(diǎn)，對社區(qū)居委會“兩委”班子進(jìn)行教育整頓，有效提升了基層黨建工作水平。
二是探索黨內(nèi)基層民主有效實(shí)現(xiàn)形式。全面推行“戶代表票決制”，項(xiàng)目投資、入黨積極分子推薦等工作中施行戶決制；對集體資產(chǎn)量化改革、“城中村”改造、土地招拍掛等的重大事項(xiàng)，在全體黨員會、黨小組長會、有關(guān)專家聽證的基礎(chǔ)上，由每戶選出一名代表進(jìn)行“一戶一代表”投票表決，最大程度上實(shí)現(xiàn)了基層決策的科學(xué)化、民主化。在住社區(qū)開展了公開推選黨支部書記試點(diǎn)，取得良好效果。
關(guān)鍵詞：國債投資 地域差異 農(nóng)村國債市場
一、基本情況
（一）地域狀況
益陽市地處湘北，總面積1.21萬平方公里，自北向南，地勢呈湖區(qū)-丘陵-山區(qū)分布。以資水為界，資水以北的南縣、沅江市、大通湖區(qū)總面積3203平方公里，其中水面、耕地面積2091平方公里，占比65%，林地面積155平方公里，占比4.8%；資水以南的桃江縣、安化縣總面積7006平方公里，其中林地面積4986平方公里，占比71%，水面、耕地1001平方公里，占比14%。我們將南縣、沅江市、大通湖區(qū)設(shè)為湖區(qū)組，桃江縣、安化縣設(shè)為山區(qū)組，對比分析兩組不同地域縣鄉(xiāng)居民國債投資現(xiàn)狀。
（二）國債投資概況
2007年以來，人民銀行長沙中支全面推進(jìn)湖南省農(nóng)村國債市場建設(shè)工作，益陽市各縣支行加大國債管理力度，引導(dǎo)縣政府、縣財(cái)政局及縣國債承銷機(jī)構(gòu)等部門參與到開拓農(nóng)民國債投資渠道工作中來。近三年，益陽市湖區(qū)組、山區(qū)組居民國債投資規(guī)模逐年攀升、國債發(fā)行增量增幅逐年加大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村國債投資生態(tài)正發(fā)生著積極的變化。
仔細(xì)研讀上圖，不難發(fā)現(xiàn)，山區(qū)組國債發(fā)行總量與國債發(fā)行增量的增長幅度較湖區(qū)組大，居民國債投資較湖區(qū)組踴躍。哪些因素驅(qū)使不同地域縣鄉(xiāng)居民的國債投資不均衡發(fā)展呢？我們對湖區(qū)組、山區(qū)組的社會、經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了采樣分析。
二、縣鄉(xiāng)地域差異與居民國債投資的定量分析
（一）社會、經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)因素分析
1、從相關(guān)社會指標(biāo)看：益陽市山區(qū)組面積為湖區(qū)組兩倍，人口數(shù)量僅多30萬人，人口密度只有湖區(qū)組一半。山區(qū)組安化縣適合農(nóng)田耕種的土地面積不到其總面積的三分之一，煙溪鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)的人均耕地面積僅0.5畝，山區(qū)組自然條件制約著單位面積上的人口數(shù)量。山區(qū)組人口密度較低但國債發(fā)行規(guī)模較大，說明人口密度的高低與縣鄉(xiāng)居民國債投資規(guī)模僅呈弱正相關(guān)關(guān)系。
2、從相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看：益陽市湖區(qū)組縣域除作為全國的糧、棉、油生產(chǎn)基地外，苧麻產(chǎn)量居全國首位，麻紡業(yè)、造紙業(yè)、橡膠機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。表1數(shù)據(jù)表明，湖區(qū)組經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯優(yōu)于山區(qū)組。2009年，湖區(qū)組GDP總量及人均GDP量均高于山區(qū)組，湖區(qū)組縣鄉(xiāng)居民人均年收入亦高于山區(qū)組。湖區(qū)組縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但國債發(fā)行規(guī)模較小，說明國債發(fā)行規(guī)模與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平依賴性較弱。
3、從相關(guān)金融指標(biāo)看：盡管湖區(qū)組縣鄉(xiāng)居民人均年收入高于山區(qū)組，但山區(qū)組的儲蓄存款總量和人均儲蓄量較湖區(qū)組分別高出32億元和935元，安化縣作為國家級貧困縣，有限的家庭年收入為拉高山區(qū)組的儲蓄存款總量做出了更大的貢獻(xiàn)。山區(qū)組儲蓄存款總量與縣鄉(xiāng)居民國債投資規(guī)模的同向變化，說明國債投資與居民儲蓄意愿呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。
（二）金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品服務(wù)相關(guān)因素分析
穩(wěn)定性不強(qiáng)、適應(yīng)性較差、經(jīng)營管理難度較大是目前我國農(nóng)村金融的主要特征。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織、農(nóng)村金融營銷產(chǎn)品與縣鄉(xiāng)居民金融服務(wù)需求不匹配已成為“三農(nóng)”發(fā)展的“瓶頸”。從表2可以讀出，益陽“四縣一區(qū)”的國債承銷網(wǎng)點(diǎn)平均不到10個(gè)，縣城布局4-5個(gè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債承銷網(wǎng)點(diǎn)即呈寥寥無幾之勢。益陽市農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后于居民的需求。山區(qū)組面積較大，人均擁有國債承銷網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)較湖區(qū)組多，發(fā)行信息量較湖區(qū)組及時(shí)，一定程度上增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)居民國債投資的主動性。這說明國債承銷網(wǎng)點(diǎn)與國債投資規(guī)模之間存在程度較高的正相關(guān)關(guān)系。
三、地域差異與居民國債投資的定性分析
為了解地域差異對縣鄉(xiāng)居民投資理財(cái)習(xí)慣及儲蓄意愿的影響，我們在湖區(qū)組、山區(qū)組中分別選定四個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，在每個(gè)調(diào)查點(diǎn)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷20份，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)160份問卷資料，調(diào)查收回有效問卷144份，其中湖區(qū)組68份，山區(qū)組76份。
（一）居民理財(cái)習(xí)慣分析
根據(jù)問卷結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)山區(qū)組居民存錢與投資國債的意識較湖區(qū)組強(qiáng)。山區(qū)組擁有銀行存款、持有或投資過國債的人數(shù)為56人，占調(diào)查人數(shù)的74%；湖區(qū)組中，擁有銀行存款、持有或投資過國債的人數(shù)僅為19人，占調(diào)查人數(shù)的28%，低于山區(qū)組46個(gè)百分點(diǎn)。湖區(qū)組居民將消費(fèi)作為首選目標(biāo)的有42人，占調(diào)查人數(shù)的62%，而山區(qū)組只有17人將消費(fèi)放在首位，占調(diào)查對象的22%（見圖2）。
（二）投資者投資心理預(yù)期分析
投資心理預(yù)期制約投資沖動。益陽市湖區(qū)組地處洞庭湖區(qū)域，洪水、漬災(zāi)、干旱等多種自然災(zāi)害頻發(fā)。每次遭災(zāi)后，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者人數(shù)減少、房舍和牲畜等財(cái)產(chǎn)大量損失。這造就了“兩縣一區(qū)”居民消費(fèi)意識強(qiáng)、冒險(xiǎn)性強(qiáng)的人文性格特征，建房、購買大型農(nóng)機(jī)具等投資不動產(chǎn)的意愿淡薄，投資理財(cái)偏重于期限短、收益高的產(chǎn)品。湖區(qū)組調(diào)查對象中有49人將收益高、風(fēng)險(xiǎn)大放在投資首位的，占被調(diào)查對象的72%；而山區(qū)組有57人將資金安全作為投資首選，占被調(diào)查對象的75%?！梆B(yǎng)兒防老、積谷防饑”的傳統(tǒng)理財(cái)意識左右著山區(qū)居民的投資行為。
四、深化農(nóng)村國債市場建設(shè)的管理路徑選擇
提高農(nóng)村國債發(fā)行總占比、提高農(nóng)民國債投資覆蓋率是湖南農(nóng)村國債市場建設(shè)工作目標(biāo)。益陽市人民銀行依據(jù)農(nóng)村國債市場建設(shè)與居民儲蓄意愿、國債承銷網(wǎng)點(diǎn)布局及投資者心理預(yù)期呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，與縣鄉(xiāng)人口密度和家庭人年均收入呈弱正相關(guān)關(guān)系的調(diào)查結(jié)果，制定“區(qū)別對待、服務(wù)側(cè)重、方式創(chuàng)新、宣傳提升”的工作思路，做大做強(qiáng)農(nóng)村國債市場。
(一)區(qū)別對待。圍繞不同地域縣鄉(xiāng)居民投資理財(cái)偏好，統(tǒng)籌規(guī)劃，差別管理，做到“四個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、方案擬定到位、目標(biāo)制定到位和協(xié)調(diào)配合到位。注重山區(qū)組縣鄉(xiāng)居民國債投資觀念培育，改造傳統(tǒng)“存錢”思想，將“國債投資”理念滲透到他們?nèi)粘Ｉ钪?，讓更多山民分享社會發(fā)展“紅利”，取得較高的財(cái)產(chǎn)性收入；在湖區(qū)地帶，開展組合投資分散風(fēng)險(xiǎn)觀念再造，組織商業(yè)銀行設(shè)計(jì)個(gè)體資金存量配置的最優(yōu)投資組合，將收益穩(wěn)定、流動性較強(qiáng)的國債品種與其它風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性品種一起打包投資，以規(guī)避市場投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得更優(yōu)的收益/風(fēng)險(xiǎn)比，引領(lǐng)湖區(qū)居民接受國債、投資國債。
(二)服務(wù)側(cè)重。建立普惠型國債服務(wù)機(jī)制，解決“四大問題”，即解決縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)國債發(fā)行計(jì)劃不足的問題、解決縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員國債知識缺失的問題、解決國債知識宣傳缺乏長久性的問題、解決縣鄉(xiāng)國債宣傳員欠缺的問題。實(shí)行“政府牽頭協(xié)調(diào)、人行全面主導(dǎo)、財(cái)政適度參與、承銷機(jī)構(gòu)積極作為”的農(nóng)村國債發(fā)行管理模式，在山區(qū)，致力于實(shí)現(xiàn)國債投資需求的無縫對接。保障山區(qū)偏遠(yuǎn)地的國債發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在本銀行系統(tǒng)內(nèi)隨機(jī)抓取發(fā)行額度，保證國債發(fā)行信息第一時(shí)間，強(qiáng)化從業(yè)人員的國債知識培訓(xùn)，用心做好山區(qū)居民國債投資的全程服務(wù)。在湖區(qū)，致力于普及居民的國債投資知識。國債承銷機(jī)構(gòu)要利用貼近客戶服務(wù)的便利，通過在營業(yè)間張貼宣傳墻報(bào)，設(shè)立咨詢臺，投遞國債宣傳單的方式，贏得客戶對國債投資品種的認(rèn)識與信任。電視廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、電信平臺等媒體介質(zhì)共同參與農(nóng)村國債宣傳中來，積極擴(kuò)大國債投資知識的覆蓋面，拓寬湖區(qū)居民投資理財(cái)渠道。
(三)方式創(chuàng)新。取勢謀局，演繹“四大突破點(diǎn)”，即從促進(jìn)和諧社會發(fā)展的角度，將國債在農(nóng)村發(fā)行納入縣政府的工作范疇，突破農(nóng)村國債市場建設(shè)主體單一的弱勢，爭取全社會支持；借助縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)施的政府“陽光工程”載體，把國債知識列為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)教程，授課內(nèi)容寫入教學(xué)大綱，為農(nóng)村國債業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展找突破點(diǎn)；突破國債宣傳經(jīng)費(fèi)缺口“短板”，促使財(cái)政安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)、商業(yè)銀行提取小量中間業(yè)務(wù)收入，解決農(nóng)村宣傳成本大、見效緩慢的問題；組建多部門人員參加的“金融知識宣傳小分隊(duì)”、“青年自愿者宣傳活動小組”等金融宣傳小分隊(duì)，以國債知識冊入農(nóng)家書屋、出動流動國債宣傳車的方式，把國債知識送到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破國債知識的盲點(diǎn)與盲區(qū)。山區(qū)組與湖區(qū)組縣鄉(xiāng)居民的投資預(yù)期、人口密度存在差異，對山區(qū)居民采取面對面的宣傳方式可提高宣傳效率，湖區(qū)組以創(chuàng)建國債投資氛圍為主，有重點(diǎn)、有步驟地把建設(shè)農(nóng)村國債市場工作引向深入。
拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)服務(wù)工作一體化。在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“工會必須牢記黨的重托，不忘工會職責(zé)，增強(qiáng)對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯(lián)系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心?！备骷壒M織必須落實(shí)總書記的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)職工的領(lǐng)導(dǎo)。首先要建立健全服務(wù)組織和專門工作機(jī)構(gòu)，做到服務(wù)職工群眾工作層層有人抓，事事有人管。尤其是縣級以下工會組織，是職工“有困難找工會”的首選，更應(yīng)該健全完善配套的服務(wù)中心，并由主席親自抓、常務(wù)副主席直接抓，分管副主席具體抓，根據(jù)服務(wù)工作需要下設(shè)若干具體辦事機(jī)構(gòu)，如困難職工幫扶辦公室、職工大病醫(yī)療互助辦公室、職業(yè)介紹所等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會和系統(tǒng)（行業(yè)）工會要建立職工服務(wù)站，一方面承接辦理縣職工服務(wù)中心委托的服務(wù)項(xiàng)目，一方面為基層工會和職工群眾直接提供力所能及的服務(wù)。企事業(yè)單位工會“接地氣”，對職工群眾的所思所想所盼所求了解掌握的最清楚，更需要建立由工會主席負(fù)責(zé)的職工群眾工作室，做好服務(wù)職工群眾的具體工作，如以職代會為基本形式民主管理、工資集體協(xié)商、勞動關(guān)系爭議調(diào)處、職工心理疏導(dǎo)等工作。只要各級工會組織建起上下貫通、相互配套、共同負(fù)責(zé)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)職工群眾工作一體化的目標(biāo)。
拓寬服務(wù)對象，推進(jìn)服務(wù)工作普惠化。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和全面深化改革的不斷推進(jìn)，各種所有制職工隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的越來越多。勞動關(guān)系和利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢。工會組織按照改革發(fā)展成果讓所有職工共享的理念抓好職工群眾服務(wù)工作，即是適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，又是職工群眾的殷切希望。為使廣大職工群眾都能夠得到黨和政府的溫暖，受到工會組織的關(guān)懷，工會組織必須推進(jìn)服務(wù)工作群眾化、普惠化，確保服務(wù)職工工作全覆蓋。工會服務(wù)幫扶工作的重點(diǎn)要由過去以國有企業(yè)職工為主轉(zhuǎn)化為以非公有制企業(yè)職工為主。這是因?yàn)?，我國市場?jīng)濟(jì)體制還不夠完善，法律法規(guī)還不夠健全，有些非公企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的問題切實(shí)存在；有些小微型非公企業(yè)的經(jīng)營管理不夠規(guī)范、制度不夠健全，職工的待遇難保證，勞資糾紛比較多；非公企業(yè)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員多，維權(quán)意識和維權(quán)能力弱。所以工會組織必須把非公企業(yè)的職工服務(wù)工作抓實(shí)抓好。最佳途徑是按照“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，抓好勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，確保收到“企業(yè)得效益、職工得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、社會得穩(wěn)定”的效果。同時(shí)，還要將為農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的服務(wù)幫扶工作放在心上、抓在手上。首先，要在農(nóng)民工和勞務(wù)輸出人員比較集中的地方建起工會組織，使他們有“家”的歸宿。同時(shí)，要加強(qiáng)維權(quán)工作，重點(diǎn)是監(jiān)督用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施，保障他們的身心健康和生命安全；為他們提供法律援助，切實(shí)解決企業(yè)拖欠工資的問題。
拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)工作系列化。一方面，要將工會服務(wù)職工群眾工作普及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、運(yùn)輸、建筑、建材、餐飲、服務(wù)、教育、衛(wèi)生、科技、金融等各行各業(yè)，切實(shí)做到哪里有職工、哪里就有工會的服務(wù)工作。一方面，要拓寬服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)做到職工群眾需要什么服務(wù)，工會就能夠提供什么服務(wù)。要把縣職工服務(wù)中心打造成為集救助、幫扶、維權(quán)、服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺，為職工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的一站式、一條龍服務(wù)。一是困難幫扶。對困難職工要逐戶摸底調(diào)查并錄入微機(jī)建檔，實(shí)行動態(tài)化管理。對一般困難職工要堅(jiān)持“送溫暖”工程，對脫困無望職工建立長效救助機(jī)制。并要堅(jiān)持“金秋助學(xué)”，確保困難職工子女上大學(xué)和畢業(yè)后就業(yè)。二是互助保障。重點(diǎn)是開展職工重大疾病醫(yī)療互助活動，對患重大疾病職工給予救助，不讓一名職工因病致貧或返貧。三是就業(yè)服務(wù)。抓好信息和勞動技能培訓(xùn)，多渠道為失業(yè)職工、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。四是接待。確?！?2351”熱線電話暢通，隨時(shí)接聽并解決職工反映的問題。認(rèn)真受理職工案件，做到事事有著落、件件有回音。五是爭議調(diào)處。要在調(diào)查研究、核實(shí)原由的基礎(chǔ)上，做好調(diào)解、仲裁工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。六是法律援助。對侵犯職工合法權(quán)益的案（事）件，工會要為職工提供法律援助，幫助他們依法維權(quán)。七是咨詢服務(wù)。對職工群眾到工作進(jìn) 行政策或法律法規(guī)咨詢的，一定要熱情接待，耐心解答，確保他們滿意而歸。八是關(guān)愛勞模。監(jiān)督企事業(yè)單位按照有關(guān)政策落實(shí)勞模的政治、生活待遇，抓好勞模體檢、療養(yǎng)等服務(wù)。對生活困難勞模工會要給予必要的救助。九是特殊服務(wù)。對農(nóng)民工這一弱勢群體工會要給予“吃偏飯”提供特殊服務(wù)，經(jīng)常開展“五送”活動，即送信息、送崗位、送文化、送法律、送溫暖。
拓寬服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)工作制度化。重點(diǎn)是落實(shí)好四項(xiàng)制度。一是堅(jiān)持工會與黨委的匯報(bào)制度。把職工群眾反映的問題和利益訴求及時(shí)向黨委進(jìn)行匯報(bào)，從黨委決策工作的源頭上維護(hù)職工利益。二是堅(jiān)持工會與政府的聯(lián)席會議制度。把解決職工最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題作為主要議題進(jìn)行研究，依靠行政手段加以落實(shí)。三是調(diào)查研究制度?？h級以上工會機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須踐行黨的群眾路線，帶著感情深入基層、深入企業(yè)、深入職工，采取發(fā)放問卷、實(shí)地考察、召開洽談會、個(gè)別訪談等方式，摸實(shí)情、聽實(shí)話，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要和職工群眾的實(shí)際需求，有針對性地做好服務(wù)幫扶工作。四是堅(jiān)持全總“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”制度和
按照會議安排，剛才農(nóng)牧業(yè)局、水利局、林業(yè)局的負(fù)責(zé)同志就各自部門年的工作進(jìn)行了科學(xué)的謀劃與安排，我完全同意，會后請與會的各位同志結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，按照會議安排，我講以下三點(diǎn)意見：
一、年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作情況
年，面對嚴(yán)重旱災(zāi)和和農(nóng)畜產(chǎn)品市場異常波動影響，我農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作在委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想，努力開拓，思路有新調(diào)整，工作有新亮點(diǎn)，水平有新提升，保證了全農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，對促進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.74億元，同比增長4.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5100元，同比增長6.5%。全農(nóng)作物總播種面積160萬畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)5.2億斤。牧業(yè)年度全家畜存欄177.3萬頭只，其中羊存欄131.6萬只，牛存欄8.1萬頭，生豬存欄25.2萬口，肉驢存欄8.7萬頭。
（二）種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更趨合理。以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大到24.4萬畝。畜牧業(yè)實(shí)施了牲畜改良和育肥為重點(diǎn)的畜牧業(yè)增效工程。完成牛冷配2.85萬頭，育肥出欄3.1萬頭。新建育肥牛合作社3個(gè)、育肥牛大戶65戶，培育精養(yǎng)高效典型戶34戶。打造肉牛養(yǎng)殖專業(yè)嘎查村15個(gè)，育肥牛小區(qū)1處，完成4個(gè)嘎查整村推進(jìn)換牛工程。肉羊育肥出欄16.6萬只，建肉羊?qū)I(yè)村、育肥場各30個(gè)，育肥戶303個(gè)。全年種植飼草料作物22.5萬畝、秸稈轉(zhuǎn)化0.37億公斤。
（三）高效節(jié)水工作成效顯著。全落實(shí)以噴滴灌為主的高效節(jié)水灌溉面積2萬畝，推廣面積為全市最多。其中滴灌17500畝，噴灌2500畝。大旱之年，項(xiàng)目區(qū)畝均增收680元，節(jié)水率達(dá)70%，肥效提高30%以上，省電75%、省工40%,項(xiàng)目區(qū)畝產(chǎn)和效益均創(chuàng)歷史最高水平，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。特別是廣大基層干部群眾對高效節(jié)水所帶來的抗旱避災(zāi)、節(jié)支增效，推動區(qū)域化、集約化、規(guī)?；?jīng)營等效果有了切身的體驗(yàn)，為大規(guī)模推廣打下了良好的基礎(chǔ)。
（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力增強(qiáng)。新增固定資產(chǎn)超千萬元龍頭企業(yè)1家，銷售收入超百萬元龍頭企業(yè)增加5家，實(shí)現(xiàn)銷售收入34.14億元，同比增長15%。赤峰陳麯營養(yǎng)型白酒生產(chǎn)線、中鹿鹿產(chǎn)品深加工、科然生物大豆深加工、林源鹿業(yè)2萬噸/年生物有機(jī)肥已投產(chǎn)運(yùn)行，赤峰天澤5萬噸/年變性淀粉深加工一期竣工投產(chǎn)，臺灣家安清潔用品100萬把/年出口笤帚苗制品加工項(xiàng)目已完成場地平整。全新增專業(yè)合作社37個(gè)，各類專業(yè)合作社達(dá)到91個(gè)。開展了北方笤帚苗合作社、振興農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社等10個(gè)合作社的規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，完成8個(gè)有機(jī)食品、2個(gè)綠色食品的認(rèn)證工作，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品檔次。協(xié)調(diào)市鴻德農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，為5個(gè)合作社落實(shí)肉牛養(yǎng)殖授信貸款2200萬元。
（五）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全種植笤帚苗面積35萬畝，生產(chǎn)原苗2200萬公斤，加工笤帚苗制品4000萬把，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元。推動肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了天龍養(yǎng)驢專業(yè)合作社，出臺補(bǔ)貼政策，共引進(jìn)烏頭母驢126頭，建肉驢專業(yè)村20個(gè)。馬鹿產(chǎn)業(yè)在健元鹿業(yè)、林源鹿業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動下依托資源、面向市場發(fā)展平穩(wěn)，存欄達(dá)到5000頭。
（六）設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。圍繞瓜菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化品種引試，抓住茬口安排、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善了6個(gè)蔬菜專業(yè)村建設(shè)，發(fā)展無公害蔬菜基地4.2萬畝，建標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜生產(chǎn)科技園區(qū)2處。試驗(yàn)示范瓜果菜類新品種36個(gè)；推廣葉面施肥等10項(xiàng)新技術(shù)面積達(dá)6.4萬畝，并在生產(chǎn)中對地?zé)峋€等新材料進(jìn)行了試驗(yàn)示范。
（七）生態(tài)、水利重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)16.49萬畝和87萬畝新增國家級公益林地塊區(qū)劃界定工作。全面完成省際通道左段63公里和北山烈士陵園綠化工程任務(wù)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全部完成，確權(quán)發(fā)證率達(dá)90%以上。加大禁牧查處力度，累計(jì)查處禁牧案件762件。完成總投資1060萬元，可解決1.37萬人飲水安全的27處人飲工程和下半拉溝水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。實(shí)施了水資源智能化管理，制定出臺了《地下水資源管理辦法》。成功列入國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。擬建琥珀溝水庫已完成項(xiàng)目建議書編制。農(nóng)業(yè)開發(fā)紅星灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目正式啟動，全年共完成8000畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。
（八）扶貧、科技、農(nóng)機(jī)、氣象等工作不斷深入。扶貧部門全年籌措資金1980萬元，全面完成4200名低收入人口穩(wěn)定增收目標(biāo)；及早開展了爭取繼續(xù)列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣前期準(zhǔn)備工作?？萍脊ぷ鹘⒔∪恕叭W(wǎng)一員”服務(wù)體系，對重點(diǎn)建筑工程實(shí)施了地震安全性評價(jià)及前置審批；結(jié)合“科技科普活動周”組織了防震減災(zāi)應(yīng)急演練；成功組建中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺；擬作為國家級鹿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的試點(diǎn)，積極申報(bào)了“國家鹿業(yè)工程技術(shù)研究中心”；全面實(shí)施了馬鹿產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)示范項(xiàng)目。全年共完成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金780萬元，購置各類農(nóng)機(jī)具1009臺套，受益戶達(dá)1819戶。建立運(yùn)行了左氣象信息平臺和天氣預(yù)報(bào)制作系統(tǒng)，氣象服務(wù)更加及時(shí)高效。
（九）各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)有力。及時(shí)足額落實(shí)各級各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策性補(bǔ)貼資金2.29億元。為支持春耕，年初財(cái)政籌資300萬元為困難農(nóng)牧民進(jìn)行貼息，擴(kuò)大春耕貸款額度3000萬元。
回顧年的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作成績令人鼓舞，也飽含了基層干部群眾和涉農(nóng)部門同志們的辛勤汗水，在此，對大家一年來的付出表示衷心的感謝！在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到我農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在著很多問題和不足，除了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，抗災(zāi)能力差，農(nóng)牧民收入渠道窄等共性問題，還面臨著多種主客觀因素的制約，從自然條件看，全現(xiàn)有耕地70%為中低產(chǎn)田，有效灌溉面積僅有55萬畝，人均水澆地面積1.8畝，實(shí)際保灌面積在20萬畝左右，人均不足1畝。畝均單產(chǎn)僅175公斤，低于自治區(qū)平均水平32個(gè)百分點(diǎn)。尤其受多年連續(xù)干旱影響，農(nóng)牧業(yè)用水供需矛盾凸顯，如不盡快改變這種局面，必將成為今后我農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的最大制約。全人均草場面積僅為19.5畝低于全區(qū)、全市人均草場面積，牧區(qū)人均草場面積不足百畝，牧區(qū)草場中度以上退化草地面積達(dá)409萬畝，占可利用草場面積的72%，天然草地產(chǎn)草量僅為正常年景的34.5%，“人、草、畜”矛盾突出。從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀看，全存在著“三多三少”的矛盾：一是農(nóng)畜產(chǎn)品品種多，但單品能形成加工規(guī)模的基地少。二是龍頭企業(yè)數(shù)量多，但上規(guī)模、上檔次、帶動力強(qiáng)的少。三是每年?duì)幦〉母黝惍a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目多，但作用發(fā)揮明顯的少。另外，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益低、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、龍頭企業(yè)融資困難等問題也非常突出。這些困難和問題都表明我的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍然處于從起步階段向初步實(shí)現(xiàn)階段加速推進(jìn)的過程中，我們必須要進(jìn)一步解放思想，正視差距，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，敢想敢為，整合和調(diào)動一切資源和力量形成新優(yōu)勢，打造新亮點(diǎn)，力求新突破，盡快實(shí)現(xiàn)我農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越。
二、年農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作思路和主要措施
年全農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要思路：全面貫徹落實(shí)委屆次全委（擴(kuò)大）會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展方向，以增加農(nóng)牧民收入為核心，實(shí)現(xiàn)三個(gè)新突破，做好四方面工作，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)牧業(yè)全面增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)更加和諧，不斷開創(chuàng)我社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.4億元，增長5%。全農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5850元，增長14.7%。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。按照區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的思路，種植業(yè)以“高效、優(yōu)質(zhì)、特色”為目標(biāo)打造四大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：一是圍繞北部蘇木鎮(zhèn)建優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)。要加大新優(yōu)品種引進(jìn)，適度擴(kuò)大種植面積，通過高壟栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，進(jìn)一步增加產(chǎn)量和提高效益。二是圍繞中部蘇木鎮(zhèn)建無公害有機(jī)瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，突出有機(jī)和綠色，著力打造刀老毛道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，走精品精致、集聚集約之路。三是圍繞中南部蘇木鎮(zhèn)建優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)雜糧豆產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造品牌化雜糧，提品質(zhì)拓市場。四是圍繞十三敖包鎮(zhèn)輻射帶動周邊縣，建設(shè)笤帚苗特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)區(qū)。年，全預(yù)計(jì)發(fā)展脫毒馬鈴薯17萬畝，綠色有機(jī)雜糧豆種植面積50萬畝，發(fā)展以茄子、尖椒為主的設(shè)施瓜菜2萬畝，露地瓜菜3萬畝，食用菌260萬個(gè)單位，笤帚苗種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上。畜牧業(yè)繼續(xù)以“穩(wěn)羊增牛、發(fā)展豬禽、做強(qiáng)特色”為基本思路，重點(diǎn)抓好品種改良、模式化育肥和養(yǎng)殖，著力培育三大基地：一是以三個(gè)牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)和北部農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建肉牛、肉羊繁育和育肥基地;二是以烏爾吉沐淪河沿岸為重點(diǎn)建豬禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地;三是以農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)和國營林場為重點(diǎn)建肉驢、馬鹿特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村、育肥場各20處。建肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村、育肥羊場各30處和肉羊種羊場1處。全肉牛存欄達(dá)到10萬頭，肉羊存欄達(dá)到100萬只。新建規(guī)?；B(yǎng)豬場40處，生豬存欄達(dá)到40萬口，育肥出欄25萬口。新建烏驢養(yǎng)殖專業(yè)村2個(gè)，肉驢存欄達(dá)到15萬頭。馬鹿存欄達(dá)到6000頭。同時(shí)，要抓好重大動物疫病的防控和養(yǎng)殖基地的產(chǎn)地檢疫工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和食品質(zhì)量安全事故。在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中，要注意搭建新平臺，建設(shè)有較強(qiáng)示范性的種養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，把有限的土地、資金、技術(shù)、管理、勞動力等要素整合起來；要建立新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行土地、草牧場的合理流轉(zhuǎn)，建立各類運(yùn)行規(guī)范，管理科學(xué)的專業(yè)合作社，使小農(nóng)戶有組織地面對大市場，切實(shí)保障農(nóng)牧民利益；要形成新合力，對涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的事情要簡化程序，減少干擾，多想辦法，多搞服務(wù)，讓各部門、各地區(qū)所掌握的修路、引水、架電、造林、培訓(xùn)、通訊等項(xiàng)目和資金進(jìn)小區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)企業(yè)，集中力量打造新亮點(diǎn)。今年各蘇木鎮(zhèn)都要建設(shè)兩處以上的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)殖基地。把產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金向重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)品種傾斜，各地要根據(jù)里的總體布局，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量先從規(guī)模上搞突破。
（二）高效節(jié)水灌溉工作實(shí)現(xiàn)新突破。一是全面完成“1021高效節(jié)水工程”目標(biāo)任務(wù)。要統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)工程、全市百萬畝膜下滴灌、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、中低產(chǎn)田改造、旱作農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田等各類項(xiàng)目、資金，全面完成糧食作物10萬畝高效節(jié)水滴灌、2萬畝高效節(jié)水灌溉飼草料基地和1萬畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。這是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，各地各部門都要全力以赴抓好落實(shí)，絕不允許以任何理由推諉扯皮，要按照委、政府的統(tǒng)一安排做好工作。二是強(qiáng)化良種良法推廣。要繼續(xù)推廣測土配方施肥，鼓勵增施有機(jī)肥，依托林源鹿業(yè)2萬噸/年有機(jī)肥項(xiàng)目的投產(chǎn)，積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和耕地有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，不斷提高和改善耕地地力。要按照適地增效的原則，推廣適應(yīng)性廣、增產(chǎn)潛力大的馬鈴薯、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物，并做好新品種的示范推廣?；I劃建立雜糧、瓜菜和林果業(yè)節(jié)水示范基地，提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率，達(dá)到以節(jié)水促調(diào)整，靠調(diào)整增效益的目的。三是實(shí)施現(xiàn)代化管理。按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作模式、統(tǒng)一機(jī)播覆膜、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一組織收割和分戶核算的“七統(tǒng)一分”經(jīng)營模式，做好項(xiàng)目區(qū)合作社的組建和管理工作。要立足國家保護(hù)性耕作技術(shù)示范項(xiàng)目、全程機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推廣全程機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率。要積極探索適合本地可持續(xù)發(fā)展的管理模式，如村企合作經(jīng)營模式、龍頭企業(yè)帶動模式和提取公積金等方式，確保節(jié)水設(shè)施的可持續(xù)利用。
（三）龍頭企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。加大對龍頭企業(yè)的“引、扶、促、推”的力度。一是“引”。依托我的資源、地緣和區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)實(shí)力雄厚，帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，積極主動開展工作，只要對左農(nóng)牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有力，就要緊盯不放，全力以赴，創(chuàng)造我們的政策洼地，吸引更多的企業(yè)入住，打造我們的產(chǎn)業(yè)高地。二是“扶”。對天澤5萬噸/年變性淀粉深加工項(xiàng)目和林源鹿業(yè)2萬噸/年生物有機(jī)肥等已建成的，有發(fā)展?jié)摿?，但相對?shí)力較弱規(guī)模較小的企業(yè)，要從政策資金項(xiàng)目上給予支持，在基地建設(shè)，設(shè)備設(shè)施等方面給予傾斜，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，使其盡快發(fā)展壯大。三是“促”。對健元鹿業(yè)、臺灣家安清潔用品100萬把/年出口笤帚苗制品項(xiàng)目和富河鎮(zhèn)森林肉食品有限公司6500噸/年牛羊肉生產(chǎn)項(xiàng)目，要積極做到有意向的招商企業(yè)促簽約，簽約企業(yè)促開工，開工企業(yè)促建設(shè)，竣工企業(yè)促達(dá)產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)企業(yè)促升級。對現(xiàn)有帶動作用不明顯龍頭企業(yè)，要采取有力措施促其提升、改造或引聯(lián)重組，以存量換增量。四是“推”。對“遼王府雜糧豆”、“上京蔬菜”等已有品牌，加大宣傳、推介力度，全方位幫助企業(yè)、合作社擴(kuò)大知名度、影響力，提升品牌形象。推動農(nóng)超對接，與先進(jìn)地區(qū)企業(yè)、合作社對接，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
（四）做好以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。一是全面抓好水利工程項(xiàng)目建設(shè)。年中央1號文件將水利定位經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，并且未來10年國家將加大水利建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。結(jié)合中央1號文件我們要以項(xiàng)目為抓手，及早做好項(xiàng)目編報(bào)工作，要繼續(xù)做好琥珀溝水庫、桃石山水庫立項(xiàng)審批工作；完成紅星等水閘的除險(xiǎn)加固審批工作，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)；爭取烏力吉沐倫河、沙里河防洪工程的立項(xiàng)工作；抓好全國第一次水利普查、《水資源開發(fā)利用與保護(hù)綜合規(guī)劃》及34處人飲安全工程和沙里河源頭生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)擴(kuò)大智能化管理范圍，強(qiáng)化取水許可和水資源費(fèi)的征收。做好以5600畝中低產(chǎn)田改造和紅星灌區(qū)節(jié)水改造工程為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，完成紅星東干渠、聯(lián)合東西兩干渠及渠系建筑物維修。
（五）做好生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。要將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)和交通干線的綠化結(jié)合、與林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來。完成19.89萬畝京津風(fēng)沙源等生態(tài)建設(shè)任務(wù)和87萬畝新增國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。要在不斷提高生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，逐漸加大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)山川增綠與群眾增收的有機(jī)統(tǒng)一。要突出抓好環(huán)林東鎮(zhèn)周邊的萬畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。鞏固完善沿烏力吉沐淪河、沙里河流域20萬畝楊樹速生豐產(chǎn)林工程、大興安嶺南麓30萬畝落葉松水源涵養(yǎng)林工程、丘陵山區(qū)100萬畝山杏基地工程等四大工程。繼續(xù)加大禁牧監(jiān)管力度，堅(jiān)決落實(shí)以各蘇木鎮(zhèn)為禁牧主體的、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)已有生態(tài)建設(shè)成果。要做好集體林權(quán)制度主體改革掃尾和檢查驗(yàn)收工作，深化相關(guān)配套改革，探索建立林業(yè)金融支持、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。同時(shí)力爭烏蘭壩—石棚溝自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)培訓(xùn)與防火指揮中心項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（六）做好科技、扶貧和氣象工作。一是結(jié)合節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，搞好基層農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為平臺，做好馬鈴薯、笤帚苗和馬鹿新品種的培育和研發(fā)工作；做好“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵暫行辦法”的重新擬定工作和馬鹿產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、鹿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟國家級試點(diǎn)認(rèn)定工作。同時(shí)，完善地震“三網(wǎng)一員”工作體系,嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)做好前置審批工作。二是抓好以高效節(jié)水為主的4個(gè)嘎查村“整村推進(jìn)工程”，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)450人和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。全年實(shí)現(xiàn)4000人穩(wěn)定增收目標(biāo)。把握京蒙對口幫扶等機(jī)遇，找準(zhǔn)政策與情的契合點(diǎn)和銜接點(diǎn)，擴(kuò)大與北京順義區(qū)合作領(lǐng)域。進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)，盡快完善全區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后我貧困對象的識別和建檔立卡工作。全力做好我繼續(xù)列入國家下一輪扶貧重點(diǎn)縣行列爭取工作。同時(shí)，要繼續(xù)提高氣象預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)化水平，完善氣象預(yù)警信息和平臺建設(shè)。
（七）做好支農(nóng)支牧項(xiàng)目爭取和各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)工作。一是認(rèn)真做好項(xiàng)目爭取工作。各地、各涉農(nóng)部門要因地制宜，高起點(diǎn)、前瞻性是做好項(xiàng)目爭取的前提和基礎(chǔ)。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會上級有關(guān)政策精神，找準(zhǔn)主攻方向的基礎(chǔ)上，用我的特點(diǎn)和優(yōu)勢去對接國家政策，切實(shí)搞好項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，建立和完善項(xiàng)目庫，為爭取項(xiàng)目作好充分的準(zhǔn)備。二是在堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度、依法自愿有償原則的前提下，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進(jìn)行。三是落實(shí)好國家出臺的以禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策和支持牧區(qū)教育發(fā)展、牧民培訓(xùn)為主的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，確保政策落到實(shí)處。四是從農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，加大信貸支農(nóng)支牧力度，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及時(shí)有效地提供資金保障。落實(shí)好以糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保力度，擴(kuò)大農(nóng)牧民的受益面，最大限度地減少自然災(zāi)害給我農(nóng)牧業(yè)造成的損失和對農(nóng)牧民生活帶來的不利影響。
三、當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)工作
（一）抓好春耕備耕春匯工作。年、年我遭受60年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，地下水下降、可用水資源大幅度減少，給今年的春耕備耕生產(chǎn)帶來了極大的困難。水利部門要科學(xué)調(diào)度水庫供水量，要組織群眾盡早開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，灌區(qū)要開展清淤擴(kuò)渠延長渠工作，最大限度地杜絕跑水、漏水。要抓緊渠系、機(jī)電井及抗旱水源工程的維修配套，開動一切可利用的水利設(shè)施，千方百計(jì)擴(kuò)大匯地面積。各涉農(nóng)部門要迅速做好農(nóng)資的儲備、調(diào)劑和執(zhí)法檢查工作，確保市場供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。涉農(nóng)金融部門要最大限度滿足群眾春耕備耕生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，確保春耕順利開展。
（二）抓好春季高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。完成“1021”高效節(jié)水目標(biāo)，是今年我農(nóng)牧業(yè)工作最大最重要的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各部門必須按照委政府的統(tǒng)一部署，按責(zé)任狀要求嚴(yán)肅對待，必保地塊落實(shí)、必保施工進(jìn)度和質(zhì)量、必保不誤農(nóng)時(shí)、必保完成任務(wù)。水利部門要進(jìn)一步完善工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和技術(shù)模式制定；農(nóng)牧業(yè)部門要及早做好種子、農(nóng)膜等物資的調(diào)運(yùn)，對今年滴灌玉米采用的新種植模式搞好培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)做好所需農(nóng)機(jī)具的購置。同時(shí)，牧區(qū)高效節(jié)水飼草料基地建設(shè)今年是起步之年，要及早完成牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料基地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，為下步工作奠定基礎(chǔ)。
（三）抓好春季動物防疫工作。春季是動物疫病的高發(fā)期，各地各部門要以防控布病和高致病性禽流感等重大動物疫病為重點(diǎn)，采取集中防疫和常年補(bǔ)針相結(jié)合的方式，強(qiáng)化內(nèi)疫防控，防止外疫傳入，確保我全年無區(qū)域性重大疫情發(fā)生、無疫畜流入市場，保證畜產(chǎn)品安全。
