發(fā)布時間：2022-08-14 09:00:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社長申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、組建全院性或跨系的學生社團，必須向院團總支學生會提出申請，闡明新社團建立的目的、宗旨、必要性及可行性等。由院團總支學生會報院學生工作領導小組審批，并報院學生會存檔備案。
2、社團成立程序社團發(fā)起負責人首先應準備社團成立申請書、社團全體發(fā)起人簡歷、社團章程草案到社團部申請，社團部對社團成立的條件進行考察，并對章程的制定提出意見。社團部同意后，社團發(fā)起負責人將申請書送到院團總支學生會進行審查、批準。
3、申請成立學生社團，必須具備以下條件
（1）社團發(fā)起人或籌備組織成員不得少于5人。
（2）有明確的宗旨和章程（包括名稱、宗旨、目的、組織、活動、經(jīng)費等）。
（3）發(fā)起人要成立籌備組專門負責籌建事宜并指定負責人。
（4）有明確的活動內(nèi)容和形式。
（5）名實相符、結(jié)構(gòu)健全。
4、申請成立或辦理注冊手續(xù)，應提交下列材料：
（1）社團的章程應包括以下基本內(nèi)容：
① 名稱。
② 宗旨。
③ 組織機構(gòu)設置及其職能。
④ 活動內(nèi)容、范圍及活動方式。
⑤ 經(jīng)費來源及管理辦法。
⑥ 社團成員資格的取得和喪失（成員條件、入退手續(xù)）。
⑦ 社團成員的權(quán)利和義務。
⑧ 負責人的產(chǎn)生程序及職權(quán)。
⑨ 章程的修改程序及其他需要說明的事項。
⑩ 社團內(nèi)部獎懲制度。
（2）負責人簽署的申請書。
（3）負責人的姓名、年齡、簡歷、所在院系、班級、聯(lián)絡方式。
（4）擁有符合協(xié)會自身性質(zhì)、特色的協(xié)會名稱、會標。
（5）成員的數(shù)額。
5、社團成立后，由社團發(fā)起負責人招收會員，籌備召開成立大會。
成立大會的主要任務是：
（1）選舉社團社長（會長），并報院團總支學生會審批。
（2）制訂工作計劃。
（3）決定其他有關社團重大事宜。
尊敬的各位領導：
您們好，在現(xiàn)今社會，我們的生活有很多美好事情都會在一瞬間發(fā)現(xiàn)，而就在這僅僅的一瞬間內(nèi)，所以，為了記錄下我們美好的3年高中生活，我在此申請創(chuàng)立拍客社。
社團成立可行性分析依據(jù)如下：
一。社團介紹
社團名稱：拍客社
社團目的：繁榮文化生活，讓每一位學生有一個展示自己才能的平臺；推廣校園文化。
社團人群：在互聯(lián)網(wǎng)時代下，利用各類相機、手機或dv攝像機等數(shù)碼設備拍攝的圖像或視頻，通過計算機編輯處理后，上傳網(wǎng)絡并分享、傳播影像的人群。另外，本社團主要招收藝術(shù)生。
社團活動：①運動會攝影比賽
②攝影展
③社團組織拍攝dv，微電影
社團口號：小小的鏡頭，大大的夢想。
拍客定義：拍客是一種眼界，是一種積極、主流、社會公德的態(tài)度，這樣一種態(tài)度比技術(shù)更難能可貴。一個對生活和他人充滿愛心的人，用自己手中的手機、數(shù)碼相機或數(shù)碼攝像機記錄生活，那么，這就可以稱得上是拍客。
二、社團制度
1.個人成員
（1）擁護本社的章程
（2）自愿參加本社的活動
（3）由本人通過面試筆試入社
（4）本社側(cè)重招收藝術(shù)生
2.成員權(quán)利
（1）享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)和表決權(quán)
（2）參加社團活動，領取有關資料的優(yōu)先權(quán)
三、組織職位
職位：社長
社長a：負責策劃拍片內(nèi)容，與團員溝通想法，拍片時需在現(xiàn)場，并負責最終短片審核。
社長b：負責組織團內(nèi)大小活動，與領導溝通，有較廣人脈，負責招生考試。
職位：導演
職責：在拍攝現(xiàn)場對鏡頭進行指導，負責整片制作的全過程。是片組的老大。
要求：熱愛電影電視劇，熱愛拍片，有基本的專業(yè)知識，敢于創(chuàng)新，冒險，開拓。（藝術(shù)生優(yōu)先）
職位：編劇
職責：編劇主要負責拍客社所拍片的主題思想以及劇本寫作。
要求：熱愛文學藝術(shù)，熱愛電影電視劇，擅長寫作，敢于創(chuàng)新，有個人主見，有藝術(shù)感覺。（藝術(shù)生優(yōu)先）
職位：攝影師
職責：負責鏡頭拍攝以及擔當大小攝影比賽的評委。
要求：熱愛電影電視劇，懂得使用dv數(shù)碼相機等拍攝工具，能掌握鏡頭，有雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛，敢于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新。（藝術(shù)生優(yōu)先）
職位：剪輯
職責：將拍好的片子剪輯連貫成一部具有完整意義的作品。
要求：懂得剪輯技術(shù)，會打字幕，添加音樂，處理鏡頭，會基本的圖片ps技巧。（藝術(shù)生優(yōu)先）
職位：配樂
職責：負責添加背景音樂。
要求：熱愛電影電視劇，懂得基本音樂常識，對音樂有所了解與認識
職位：播音（記者）
職責：音色較好，容貌較好，面對鏡頭自然大方，性格外向，普通話標準。（藝術(shù)生優(yōu)先）
（本社團人數(shù)不限，只要是有才能的學生，本社希望多多益善）
時間：__.2.24.
[事例]A企業(yè)經(jīng)營了大約40年的纖維產(chǎn)品批發(fā)。A企業(yè)的新開發(fā)事業(yè)，先是將一個籠統(tǒng)的想法用書面形式形成一個事業(yè)的具體計劃，進而從尋求合作企業(yè)著手開始了起步。同時，它通過“中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進法”的認可及申請補助金等，安排了實現(xiàn)這個計劃的具體舉措，例如從研發(fā)階段到事業(yè)化這個過程的整個構(gòu)思，資金的籌措，市場開拓時與外部公司的協(xié)作等都做了具體的安排。
當然在事業(yè)的發(fā)展過程中計劃和經(jīng)營理念還經(jīng)歷了若干次修改。但其中A企業(yè)最重視的是“顧客的視覺”。
要在理念及研發(fā)當中最大限度地反映出新開發(fā)事業(yè)擔當者們在消費者的立場上感覺到的東西。另外在開拓市場時利用能與消費者直接接觸的互聯(lián)網(wǎng)，迅速地反映和正確地對待顧客的愿望，以此來培育新興的事業(yè)。
[焦點]在飛速變化的市場以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，我認為中小企業(yè)存在的意義在于“應對需求的靈活性”和“開創(chuàng)新事業(yè)的風險承擔”。也就是說中小企業(yè)的事業(yè)的成功關鍵是“開發(fā)出符合需求的新產(chǎn)品”和“盡可能地將風險控制在最小的限度”。而且這兩個的共同出發(fā)點都是“顧客主義”。特別是當今在生產(chǎn)性快速提高的市場上，商品、服務的種類在不斷增加，質(zhì)量也快速地均等化，需求和供給之間的關系很容易失衡。盡管如此，如不去滿足顧客的需求，便容易產(chǎn)生矛盾。因為有很多投向市場的新產(chǎn)品和新的服務是開發(fā)擔當者的想當然，或者去模仿流行以及競爭對手，是自己企業(yè)認為可能并只是根據(jù)企業(yè)一方的邏輯的東西。
可見在當前這種情況下，企業(yè)要生存只有傾聽顧客的聲音，也就是堅持“顧客主義”。
二、“顧客主義”的要點
[事例]A企業(yè)重視顧客的視覺，首先是請顧客來看這個是否有新意，是否很新鮮，從這一點出發(fā)，也就是說是否能夠得到市場和顧客的認同。然后從“顧客會出于什么動機來購買”這一點來分析，并設定一個人們會來買的價格，和用途的建議。這是在最初確定的零售價格之后在確保收益的情況下的一次價格調(diào)整。另外在宣傳上也做了包括用途在內(nèi)的集中宣傳，還包括對開發(fā)的產(chǎn)品在質(zhì)量上是要認真對待的，開發(fā)用了很長時間等等這樣的宣傳。因為將來如果出現(xiàn)了類似的產(chǎn)品時，仍然可以使顧客選擇自己企業(yè)的產(chǎn)品。那么顧客滿意的質(zhì)量與價格的平衡是非常重要的。
[焦點]當顧客有很多的選擇時，要注意找出“為什么顧客會選擇此種商品和服務”而“沒有選擇其他的產(chǎn)品和服務”的理由，這是非常重要的。而且這個理由應作為開發(fā)的著手點和知識在企業(yè)內(nèi)共享。這是與新辦事業(yè)的成功相關的第一個特質(zhì)。第二個特質(zhì)是促進顧客對新上市的新產(chǎn)品、新服務品牌的了解。因為有些人對新產(chǎn)品、新服務有抵制、不喜歡，容易持否定態(tài)度，愿意以故有的知識選擇其可利用的產(chǎn)品。因此要使顧客們了解、學習新產(chǎn)品的特性、用途，以改變以往的購買習慣，這也是與新辦企業(yè)成功不可分的一環(huán)。
三、新開發(fā)事業(yè)如何降低風險
[事例]在研發(fā)階段A企業(yè)詳細地進行了對新開發(fā)事業(yè)需求情況的調(diào)研。他們傾聽以往生意伙伴的意見，公司的職員們也都各自廣泛地征求自己所認識的人的反應等等。新辦事業(yè)的內(nèi)容在不太公開的范圍內(nèi)慎重地聽取一下意見是很必要的。結(jié)果從整體上說持肯定的意見占多數(shù)，有些人還表示如果能買到，自己也想購買的想法。
后來A企業(yè)在進行拓展銷路的時候，正好趕上網(wǎng)絡銷售急劇發(fā)展的時機，因此就通過在網(wǎng)絡上開辦虛擬店的方式得到了解決。本來在開發(fā)之前是留了一定程度的共識。特別是A企業(yè)的新開發(fā)事業(yè)的負責人是通過開設試銷店來進行的，現(xiàn)在這項變更是偶然的產(chǎn)物。企業(yè)先是在內(nèi)部由具有這方面知識的人建立了企業(yè)的網(wǎng)頁并開始運作，在不斷收到訂單后，就在外部也設立了網(wǎng)頁，把一部分業(yè)務委托持股公司負責。
[焦點]中小企業(yè)在新開發(fā)事業(yè)時，據(jù)稱最為艱難的就是對開發(fā)的新產(chǎn)品以及新服務項目的銷路的開拓?！斑@個產(chǎn)品、這項服務有需求嗎?對于這個問題，如果在開發(fā)之后再考慮就失去意義了。降低風險并不單單是指抑制開發(fā)的費用和縮短開發(fā)所需的時間，而應從此項開發(fā)是否值得去做的角度考慮取舍。另外，與其在向市場推出新產(chǎn)品、新服務的初始階段盡可能地壓縮經(jīng)費的支出，倒不如為它選擇一塊在遇到不測時可以不惋惜地撤出的根基。特別是中小企業(yè)，這不是很重要嗎?這一點在當前互聯(lián)網(wǎng)的利用上無論是時間還是經(jīng)濟上的負擔一般都很小。另外從與顧客的接觸、將來業(yè)務的開展著想也是很重要的。
四、企業(yè)內(nèi)認識統(tǒng)一
[事例]A企業(yè)為了壓縮新開發(fā)事業(yè)的投資，向國家申請了補助金。寫這個補助金申請書使新開發(fā)事業(yè)負責人感到，自己籠統(tǒng)的想法被總結(jié)匯集起來了。另外通過將申請書在企業(yè)內(nèi)傳閱也有利于使大家對新開發(fā)事業(yè)的內(nèi)容、目的等形成了一定程度的共識。特別是A企業(yè)的新開發(fā)事業(yè)的擔當人在東京常駐，對位于地方上的總公司傳遞信息較為困難。負責生產(chǎn)和出廠的總公司通過建立網(wǎng)頁與持股公司、新開發(fā)事業(yè)負責人三方的緊密聯(lián)系體制正在建成中。
[焦點]在中小企業(yè)里，新開發(fā)事業(yè)的工作通常由一位負責人對眾多的事情進行全盤考慮、負責?？墒窃谛庐a(chǎn)品、新服務投入到市場以后，企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務就必然要產(chǎn)生分工。工作是多頭的，所以對新開發(fā)事業(yè)應有其他人一起參與。五、總結(jié)
是的，如今已經(jīng)成為江蘇省明星農(nóng)機經(jīng)紀人的她，曾經(jīng)歷了人生數(shù)次起落，深切地意識到：創(chuàng)業(yè)路上，總有那么幾個關鍵時刻，特別需要一股外在力量的助推，否則便可能錯失良機。正是在她嘗遍甘苦之后，當?shù)貗D聯(lián)的扶助、小額貼息貸款政策的出臺，令她的創(chuàng)業(yè)之船從此鼓起了有力的風帆。
屢敗屢戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)之路
劉銀美出生于溧陽西南社渚鎮(zhèn)。24年前，為了減輕家里的經(jīng)濟重擔，高中畢業(yè)后，她便走進一家服裝廠做學徒。
從小在艱苦環(huán)境里長大，練就了劉銀美堅韌、勤勞的個性，時間不長，她已成了班上的紅旗手、廠里的后備干部。三年過去，結(jié)婚生女之后，劉銀美來到哥哥的皮鞋廠幫忙。她風火麻辣的性格、不怕吃苦的毅力都為皮鞋廠注入了活力。
沒多久，小廠紅火起來，劉銀美建議“增加投資，擴大生產(chǎn)”，然而哥哥老實本分，只想維持現(xiàn)狀。見狀，劉銀美婉言告辭，開始了創(chuàng)業(yè)之路。
1998年，劉銀美看好了玩具廠的創(chuàng)業(yè)項目。她與姐姐籌集資金12萬元，租賃了三百平方米房屋，招募的近百名女工經(jīng)過嚴格培訓走上崗位，從此，妹妹抓生產(chǎn)，姐姐跑營銷，全身心地投入工作中。
劉銀美白天在外打交道，晚上回到廠里檢查各項工作，有時忙得連飯也顧不上吃，家務事放在一邊不說，時年8歲的女兒也被迫成了“留守兒童”。
“不好了！你家閨女被車撞了！”聽到這個消息，劉銀美立刻趕往醫(yī)院，原來女兒被一輛輕型卡車撞得滿頭滿腦都是鮮血。望著病床上嚇得發(fā)抖的女兒，一直很堅強的劉銀美流下了眼淚。她撫摸著女兒的小手說：“是媽媽沒有照顧好你，你能原諒媽媽嗎？”
女兒似懂非懂地點點頭，此刻的劉銀美多么渴望守在家里，白天為孩子做飯，送孩子上學，晚上陪孩子寫作業(yè)，做游戲?？梢幌氲綇S里還有那么多目光都在注視著自己，國外的廠商還在催著要求交貨，劉銀美咬咬牙，將孩子交給母親，毅然返回到了工作崗位。
天有不測風云，玩具廠運營至第四年，略微贏利時，劉銀美遭受了創(chuàng)業(yè)路上第一個致命打擊：因為上游廠商銷售的玩具里夾有一根針，傷到了小孩眼睛，賠償額高達一百萬元。聞訊后的海外經(jīng)銷商宣布破產(chǎn)逃亡，之前與劉銀美所簽的合同成為一文廢紙，不但庫存產(chǎn)品銷不出去，就連送出的產(chǎn)品也無法回收貨款。
消息傳來，姐妹倆半天說不出話來。這些產(chǎn)品都是對外加工的，在國內(nèi)根本沒有市場，她們嘗試上門推銷，卻處處碰壁。產(chǎn)品積壓，玩具廠虧損金額達二十多萬元。劉銀美欲哭無淚，就算把自己和姐姐這幾年的辛苦錢砸進去，也不夠損失呀。
看著職工們忐忑不安的眼神，看著車間里無聲無息的縫紉機，劉銀美的眼睛濕潤了?！按蠖鄶?shù)職工都很體諒我們，主動要求停產(chǎn)減少損失，也有人擔心拿不到工資……”2002年4月23日，劉銀美永遠也忘不掉這個灰暗的日子。在結(jié)算完員工們的工資后，她沉痛地向姐妹們宣布：玩具廠倒閉了。
農(nóng)民的女兒種田萬萬年
接下來的半年，茫然的劉銀美雖然閑在家里，腦子卻一直沒閑著。同年秋天，她與丈夫借款購銷稻谷，獲利5萬元。恰在這時，劉銀美從電視里獲悉國家提高糧食收購價、種糧給予補貼等相關惠農(nóng)政策相繼出臺，她的心里有譜了。
“都說種田萬萬年，本來就是農(nóng)民的女兒，‘農(nóng)字’號一天也沒脫離過，還有什么職業(yè)比種田久長？”劉銀美要種地的消息一出，大家褒貶不一，就連家人也極力反對，“我們種了一輩子地，種地有啥出息，咱村里的人都往城里跑，你卻往鄉(xiāng)下鉆，弄不好會把積蓄都賠進去，到時候兩手空空你該咋辦呀？”
但倔犟的劉銀美仍舊決定按自己的想法努力。她到處打聽誰有拋荒地，不管夜有多黑，不管風雨有多大，不管路程有多遠，也要登門去要求轉(zhuǎn)包。但這點土地無法滿足她的胃口，要種田就種幾百畝，甚至數(shù)千畝。沒多久，劉銀美的決心感動了國營農(nóng)場的一位領導，介紹她到農(nóng)場承包兩百多畝土地。
兩百多畝，別說干活，光沿田走一圈就要花一天功夫。剛種植時，地里雜草叢生，磚頭瓦塊成堆，難以耕種。為了開發(fā)荒地，劉銀美和丈夫一起開墾，用手拔、用鎬刨、用鍬挖……為了節(jié)省時間，她常常把午飯帶到地里吃，累了席地而睡，每天做到天黑才收工。
就這樣，嬌嫩的肌膚被曬脫了一層皮，白凈的臉龐也變得黑黝黝，手心上磨起了血泡，到夜深人靜時鉆心地痛，彎腰勞動使得腰、腿疼得不能動彈。丈夫看了心疼，叫她別拼命了，她回答說：“?？墼跇渡弦粯訒?，人不就是鍛煉出來的嗎？”
經(jīng)過不懈努力，當年，僅一季水稻，劉銀美獲純利9萬元。第二年，又賺了9萬元，劉銀美不僅償還了辦廠的借款，手頭還有了節(jié)余。
而這期間，劉銀美也感受到了農(nóng)民勞作的艱辛，為了從根本上改變“臉朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的耕種歷史，她開始了農(nóng)機夢：一方面說服家人和親朋好友，一方面走訪專家、農(nóng)戶，向內(nèi)行人請教，學習農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)，2003年劉銀美籌資13萬元，購買了3臺東洋插秧機和2臺中拖，當年，兩百多畝土地實現(xiàn)了機械化耕種，比周圍農(nóng)戶增產(chǎn)近一成。
一個人來到世上總要做點事情
2004年，嘗到種田甜頭的劉銀美又在宜興市西渚鎮(zhèn)承包四百三十多畝土地。但是，她沒想到，等待她的是人生又一場致命打擊。原來，高價租來的是一片復墾地，土地貧瘠，滿田泥塊僵硬。從來不怕難題的她，急得再也吃不下飯，睡不著覺，一下子瘦了十多斤，兩鬢甚至出現(xiàn)了白發(fā)。
當秋收季節(jié)，別人都在喜笑顏開地迎接豐收時，她只能有氣無力地站在田頭。她粗略地估算，這塊土地起碼要虧損二十多萬元。
“又是二十多萬……”那天她正在田頭勞作，尋思著如何往下發(fā)展時，突然覺得頭一沉，想站住卻直搖晃，之后便什么都不知道了。
醒來時，眼前蒼白一片。原來她因為宮外孕導致腹腔出血，整整在醫(yī)院搶救了一天一夜，如果再晚送醫(yī)院半小時，劉銀美就再也看不到她熱愛的土地了。
身體恢復后，劉銀美放棄了宜興市的那片土地，又跑到農(nóng)場增包250畝?！皠倓倱斓揭粭l命，又不顧身體了?！闭煞蛲裱韵鄤瘢骸澳惴判?，我養(yǎng)得活你，你再不要下田勞動了，算我求你！”可劉銀美哪顧得上這些，她對丈夫說：“未來的路還很長，一個人來到世上總要做點事情，創(chuàng)點事業(yè)……”
遇到體力不佳時，劉銀美就在家里學習農(nóng)業(yè)知識。經(jīng)過調(diào)查，她有了更多發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村種田的人大多數(shù)為弱勢勞動力，青壯年以外出打工為主，農(nóng)忙回家既不方便也不合算，急需要機械化來彌補，而且共同生產(chǎn)也能避免惡性競爭。
2006年底，劉銀美在當?shù)卣С窒?，擬定了農(nóng)機專業(yè)合作社章程，組織16戶農(nóng)機戶成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，劉銀美擔任社長。要強的女社長并沒有甘于管理工作，她親歷一線，學習了所有農(nóng)機操作方法，獲得了“女七機部長”的美譽。
2010年，正當她準備大干一場時，資金出現(xiàn)了問題?！爸暗钠鹌鹇渎?，都已經(jīng)挺過來了，當時資金缺口很大，不是向三兩個親友借錢那么簡單?！边@時，溧陽市、社渚鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)獲悉消息后，像娘家人一樣伸出了援手?！斑@時候資金跟不上，所有努力都有可能付諸流水。我萬萬沒有想到，資金能這么快到位，申請小額貸款的速度之快、力度之大遠遠超出了我的想象！”婦聯(lián)兩次及時相助至今都溫暖著劉銀美的心。
“第一次就給我解決了30萬的資金，這筆錢是雪中送炭，更是給了我發(fā)展下去的信念。”那一年，劉銀美建起了1500平米的綜合樓。2011年，她再次向當?shù)貗D聯(lián)申請，獲得40萬元貸款，一下購置了十多臺（套）農(nóng)機具，劉銀美的腰桿挺得筆直：“婦聯(lián)的兩筆貸款讓我如虎添翼！”
如今，銀聯(lián)農(nóng)機專業(yè)合作社會員發(fā)展至兩千余人，合作社的范圍也從本鎮(zhèn)蔓延到安徽地區(qū)。目前，劉銀美擁有的農(nóng)機具固定資產(chǎn)高達三百余萬，“在這片生我養(yǎng)我的黑土地上，我要尋找打開農(nóng)民致富之門的金鑰匙，繼續(xù)演繹我的創(chuàng)業(yè)夢想！”
小貼士――
關鍵詞：農(nóng)村信用社；會計；操作風險
一、農(nóng)村信用社會計操作風險管理面臨挑戰(zhàn)
（一）操作風險的概念及成因
2005年年初以來，中國銀行業(yè)先后爆出多起金融大案，其涉案金額之巨、爆發(fā)頻率之高令銀行業(yè)界內(nèi)外為之震驚。隨后中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關于加強防范操作風險工作力度的通知》，中國的金融界開始關注操作風險問題。
操作風險，顧名思義，是指因操作失敗引起的風險。通常是由財務制度上的疏漏、越權(quán)交易、支票欺詐等原因引起的風險。如今業(yè)內(nèi)普遍認為，操作風險是源于內(nèi)部程序不完善、人為失誤、系統(tǒng)故障或是外部事件所引發(fā)的直接或間接損失的風險。這個古老的風險，并沒有在金融業(yè)中得到與信用風險、市場風險等平等的重視，在巴林銀行、日本大和銀行因嚴重的操作風險管理失敗帶來巨大損失后，國際金融業(yè)才將視角逐漸投向這個古老而又陌生的范疇。最終將操作風險地位提升，納入風險管理范疇，應歸功于新巴塞爾協(xié)議。新協(xié)議中一項重要的修改，就是將操作風險納入風險資本的計算和監(jiān)管框架。
（二）農(nóng)村信用社的會計操作風險管理亟待加強
操作風險包含的范圍非常廣泛，幾乎涉及農(nóng)村信用社（農(nóng)信社）的各個業(yè)務領域。每個業(yè)務流程上的操作人員,特別是會計人員,都是一個微小的風險點，倘若管理出現(xiàn)偏差，案件隱患將無處不在。由于內(nèi)控薄弱、制度執(zhí)行力不強，一些情節(jié)惡劣的大要案頻頻暴發(fā)，且絕大多數(shù)都牽涉到會計、出納人員。作案手段也很簡單，都是違反了最基本的規(guī)章制度，有章不循，或是內(nèi)外勾結(jié)。在沒有任何市場風險、信用風險的情況下，巨額的資金不知不覺中沒了蹤影。從制度與組織管理的細節(jié)上，采取有效的防范措施，杜絕每一個可能出現(xiàn)的漏洞，在當前農(nóng)信社的會計工作中顯得十分迫切。
二、農(nóng)村信用社當前會計操作中存在的風險隱患
（一）重要空白憑證管理不嚴
農(nóng)信社從印刷廠購入或營業(yè)網(wǎng)點從上級機構(gòu)領用的重要空白憑證出現(xiàn)缺號時處理不當。在未取得印刷廠相關證明材料的情況下，擅自將缺失的重要空白憑證銷號，既無情況說明，也無相關證明，該重要空白憑證到底存不存在？在哪里？不得而知。重要空白憑證的管理也不嚴格，在有的網(wǎng)點，一部分重要空白憑證入庫上鎖保管并入賬核算，另一部分卻隨意堆放在檔案室地上，既不入庫也不入賬，或雖入庫但未入賬核算。使用時，未嚴格堅持從小到大的原則順序使用，存在跳號使用的情況。
（二）賬戶管理混亂
當前農(nóng)信社對銀行結(jié)算賬戶的管理有待完善。由于農(nóng)信社的結(jié)算服務對象大多為中小民營企業(yè)、個體工商戶及當?shù)卮迕裎瘑T會，申請開立銀行結(jié)算賬戶的資料完整性差。在歷史遺留問題和存款競爭激烈的現(xiàn)實情況下，賬戶管理混亂的狀態(tài)難以在短時間內(nèi)有所改觀。對賬制度未有效落實，記賬與對賬人員為同一人、銀行企業(yè)對賬單發(fā)出去收不回、收回的對賬單未換人核對、對賬的真實性缺乏有效監(jiān)督等現(xiàn)象普遍存在。
（三）會計基礎工作極不規(guī)范
農(nóng)信社的會計操作風險隱患大多來源于會計基礎工作的不規(guī)范，給居心不良者留下可乘之機而形成。
突出表現(xiàn)在：傳票要素不全、硬性涂改日期或金額、無經(jīng)辦人名章等；有的傳票適用錯誤，如某社在貸款季度結(jié)息時，用收貸憑證的第一聯(lián)（客戶回單聯(lián)）作單位存款的借方傳票，直接從客戶賬上轉(zhuǎn)出資金歸還相關貸款利息；有關登記薄形同虛設，相關事項從未進行記錄或記錄不全，如有些網(wǎng)點的會計、出納人員交接登記薄上，賬薄和重要空白憑證的名稱和數(shù)量記錄不全，印章交接手續(xù)不嚴密；短時間離崗時不退出操作系統(tǒng)，出納人員的現(xiàn)金、印章等不上鎖。
（四）儲蓄業(yè)務操作管理松懈
儲蓄存款是農(nóng)信社重要的負債業(yè)務，是農(nóng)信社營運資金的重要來源。為了生存，各金融機構(gòu)想盡一切辦法拉存款，盡可能地取悅客戶，對柜面操作上的管理卻未得到應有的重視。
隨著儲蓄存款免填單業(yè)務在農(nóng)信社廣泛開展以來，儲蓄存款的存、取款人與戶名不符，且無手續(xù)的現(xiàn)象在某些網(wǎng)點，特別是在農(nóng)民糧食直補款項的網(wǎng)點中頻繁出現(xiàn)。儲蓄存單、存折和密碼的掛失業(yè)務操作存在漏洞――掛失時有的儲戶未在掛失申請書上簽字，掛失期滿后補發(fā)了存單、存折，卻無領取人簽收等。
三、有效防范會計操作風險應采取的措施
（一）健全規(guī)制，實現(xiàn)流程化管理
農(nóng)信社內(nèi)部規(guī)章制度的主要功能之一，就是風險控制功能。然而，由于種種原因，農(nóng)信社長期以來以經(jīng)驗型管理為主，內(nèi)部規(guī)制建設非常薄弱，已成為制約發(fā)展、加強管理、防范風險的一根“軟肋”。
隨著電子化和新業(yè)務的發(fā)展，對原有業(yè)務，要根據(jù)有效管控需要對流程進行優(yōu)化、提升，對新業(yè)務，必須設計業(yè)務操作流程并建立相應的管控流程，使其風險在有效控制之下。
規(guī)制建設流程化管理的意義在于規(guī)范各個環(huán)節(jié)的業(yè)務行為和管理行為，明確各自責任并能最有效地界定。同時，通過流程圖表示，便于學習、理解和掌握。
當每一筆會計業(yè)務的各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，人人都按規(guī)定程序操作時，必能最大限度地避免會計操作過程中可能出現(xiàn)的隨意性和相伴而生的安全隱患。
（二）落實責任、強化培訓，增強基層執(zhí)行力
規(guī)制建立后，關鍵在落實。再多、再好、再新的制度規(guī)范，沒有執(zhí)行落實或執(zhí)行落實不到位，都形同虛設。
落實責任，是杜絕規(guī)制執(zhí)行乏力，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究等現(xiàn)象發(fā)生的有力保證。
強化培訓，是提升員工自覺執(zhí)行規(guī)制意識的重要手段。
基層每個普通員工都是農(nóng)信社最基本的組成細胞，是規(guī)制的執(zhí)行主體和責任主體。但由于他們又都處于規(guī)制執(zhí)行的最末端，對上級制定的一些規(guī)制的重要性、必要性，往往認識不清，理解不透，直接導致執(zhí)行意識不強，執(zhí)行意志不堅。
因此，要積極加強規(guī)制的教育培訓，建立定期強制培訓制度，員工每年都要接受一定時間的規(guī)制培訓教育，使每個基層員工全面掌握規(guī)制的內(nèi)容和要點，深刻理解規(guī)制的意義、作用和落實的重要性、緊迫性以及不執(zhí)行可能產(chǎn)生的嚴重后果，切實增強基層員工對規(guī)制的執(zhí)行意識和理性認識，從而在工作中自覺提高執(zhí)行力。
（三）加強人力資源管理，提高員工素質(zhì)
在某信用社，注冊驗資的存款人以現(xiàn)金方式存入資金，在驗資期滿后，申請撤銷臨時存款賬戶并要求提取現(xiàn)金，該社這樣操作：會計人員填制一式兩聯(lián)特種轉(zhuǎn)賬傳票，由社主任在傳票上簽字同意，將該臨時存款賬戶上的全部資金轉(zhuǎn)入在該社開立基本存款賬戶的他人賬戶上，借其現(xiàn)金支票支取現(xiàn)金。
上例說明，當前農(nóng)信社有少數(shù)會計人員業(yè)務技能較差，缺乏起碼的業(yè)務知識和風險意識，極易被別有用心者所利用，從而產(chǎn)生會計操作風險。
近年來，農(nóng)信社的業(yè)務得到了快速發(fā)展，新知識、新業(yè)務不斷充實到農(nóng)信社的理論和業(yè)務實踐，提升農(nóng)信社員工整體素質(zhì)，加強道德規(guī)范和職業(yè)操守教育，從思想上和技能上增強會計人員的風險意識和防范意識已是刻不容緩。
（四）建立嚴格縝密的問責機制
事前嚴加防范，有助于減少操作風險。建立問責制，加大對違規(guī)違紀案件的責任追究力度，其威懾作用亦不可低估。
針對農(nóng)信社會計操作風險形成的特點，有必要將問責機制落實到每個崗位，對執(zhí)行者、管理者、前任、檢查者和用人者等“五種人”嚴格問責。
問執(zhí)行者之責，是強調(diào)拒絕違規(guī)操作，是每位員工義不容辭的義務和責任，對上級下達的違規(guī)指示應堅決抵制；強調(diào)凡是違法違規(guī)操作行為都必須問責，不以是否造成損失為問責條件，不能以沒有損失為由就不問責。問管理者之責，對內(nèi)部控制存在嚴重問題但長期未能解決、發(fā)生大案要案的單位，必須追究上級相關負責人的領導責任。
問前任之責，無論責任人調(diào)到何處，都應按追溯原則追究責任。問檢查者之責，管理部門檢查人員檢查不力，不能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的重要問題，也要問責。
問用人者之責，違反規(guī)定用人的必須承擔責任。
（五）構(gòu)建風險防范長效機制
對操作風險的預警預報，是農(nóng)信社的一個薄弱環(huán)節(jié)，很多應該發(fā)現(xiàn)的風險沒有及時發(fā)現(xiàn)，一而再、再而三地拖延了處置風險、減少損失的時機。
農(nóng)信社在當前的改革中，要把構(gòu)建防范會計操作風險的長效機制作為重點，建立會計操作風險預警機制，包括會計操作風險識別和認定系統(tǒng)、會計操作風險監(jiān)測系統(tǒng)、會計操作風險處置系統(tǒng)等，科學有效地加強會計操作風險管理。如定期的業(yè)務分析、風險評估；定期實物盤點，各種賬證、賬簿、賬表的核對；業(yè)務活動的事后監(jiān)督；內(nèi)部控制系統(tǒng)的評審和反饋，以及帶有苗頭性、傾向性問題的預測預報等。
同時，要建立風險補償機制，通過保險、中介組織等形式，增強農(nóng)信社抵御風險的能力。
參考文獻：
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民事訴訟調(diào)解制度一直被認為民事訴訟中具有中國特色的一工面制度，它歷史悠久并且與中國古代文化息息相關，但是在現(xiàn)代，隨著社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)解制度面臨著挑戰(zhàn)，本文就調(diào)解制度的淵源與發(fā)展作出探討，結(jié)合調(diào)解制度在國外的發(fā)展，提出自己的建議。
關鍵詞：民事訴訟，民事調(diào)解，調(diào)解制度
調(diào)解制度是我國民事訴訟法中重要制度，但是在現(xiàn)今，調(diào)解制度卻走入了困惑，主要是舊的調(diào)解制度體系不完全符合新的社會條件，但新的調(diào)解制度體系還沒有建立，在探討中，也許我們追溯調(diào)解制度悠久的歷史傳統(tǒng)和參照國外的種種規(guī)定會不無裨益。
一、我國調(diào)解制度的歷史淵源
調(diào)解制度在我國淵源已久，最早可以追溯到原始社會。在原始社會中，沒有階級，也沒有國家和法律，但是卻有組織和秩序的存在。人們在生產(chǎn)和生活中不可避免的有矛盾和糾紛的產(chǎn)生，恩格斯曾經(jīng)指出：“一切爭端和糾紛，都是由當事人的全體即氏族或部落來解決，或者由各個氏族相互解決；…在多數(shù)情況下，歷來的習俗就把一切調(diào)整好了?！?由此我們知道，在原始社會中，糾紛和矛盾的解決通常是由當事者所在的氏族或部落相互協(xié)商解決的；部落之間的糾紛和爭端，是由有關的部落首領，按照原始社會長期形成的風俗、習慣，相互協(xié)商解決的。而對本氏族個別不遵守習慣的人，則是依靠社會輿論和社會道德的力量，采取調(diào)和的辦法，從而達到調(diào)整相互之間的關系，維持正常社會秩序和生產(chǎn)秩序的目的。可以說，這是調(diào)解的原始形式。
在奴隸制社會中，同樣也確立了調(diào)解制度對于解決社會沖突和糾紛的地位。據(jù)史料記載，周代的地方官吏就有“調(diào)人”之設，職能是“司萬民之難而諧和之?！?也就是調(diào)解糾紛的人。而在春秋時期，孔子可謂是我國古代的調(diào)解制度的理念的創(chuàng)造者，他憧憬著“必也使無訟乎”的社會，在孔子當魯國的司寇時，竭力主張用調(diào)解的方式處理家庭內(nèi)部的訟爭。
在封建社會，調(diào)解則始終被封建統(tǒng)治階級作為推行禮治和德化的工具。孔子的無訟的理念得到進一步的推廣和發(fā)展，調(diào)解制度也進一步得到了發(fā)展，形式更多樣化，一般有民間的自行調(diào)解，宗族調(diào)解，鄉(xiāng)治調(diào)解，官府調(diào)解。民間自行調(diào)解是指糾紛雙方當事人各自邀請鄉(xiāng)鄰、親友、長輩、或在當?shù)孛癖娭杏型娜顺雒嬲f合、勸導、調(diào)停，從而消除紛爭。宗族調(diào)解是指宗族成員之間發(fā)生糾紛時，族長依照家法族規(guī)進行調(diào)解。鄉(xiāng)治調(diào)解則是一種半官半民的性質(zhì)的調(diào)解，自周代起，我國就有了鄉(xiāng)治組織。春秋戰(zhàn)國時期的“調(diào)人”，就是當時鄉(xiāng)治組織的負責人，秦漢的“鄉(xiāng)強夫”，南北朝時的“里長”、“里正”，元代的“社長”，清初的“里老”、“甲長”、“保正”等，都是鄉(xiāng)治調(diào)解的主持人，這種調(diào)解通常是有官府批令，并應當將調(diào)解的結(jié)果報給官府，如果鄉(xiāng)治調(diào)解成功，則請求銷案，如果調(diào)解不成，則需要稟復說明兩造不愿私休，從而轉(zhuǎn)由官府的審理。官府調(diào)解是在行政長官的主持下對民事案件或輕微的刑事案件的調(diào)解，是訴訟內(nèi)的調(diào)解。組織主持調(diào)解的主體上要是州縣官和司法機關，由于中國古代行政官員兼理司法的傳統(tǒng)，故司法機關的調(diào)解包含在官府調(diào)解形式之內(nèi)。
二、我國古代民事調(diào)解制度的特點
中國古代的民事調(diào)解制度雖然形式多樣，但作為統(tǒng)治階級調(diào)整社會關系的工具，是與當時社會的基本道德理念分不開的，并且在長期的發(fā)展中有著獨特的原則和特點。
首先，中國古代提倡的“無訟”一直被統(tǒng)治者視為是社會的理想狀態(tài)，在此觀念的支持下，息事寧人成為民事調(diào)解的重要原則，也是首要的目標。另一方面，民事調(diào)解制度的制度構(gòu)成也是與中國古代社會的狀況相聯(lián)系的，中國古代社會以小農(nóng)經(jīng)濟為主，社會的流動性小，往往是一個宗族，一具大家庭集中在一起，由此也導致了宗族觀念的加強和訴訟觀念的減弱，社會生產(chǎn)和社會生活范圍的狹小簡單滋生一種宗族內(nèi)部事情內(nèi)部解決，家丑不可外揚的思想指導。由此帶來調(diào)解者進行調(diào)解的主要目的不是明斷是非，而是大事化小，小事化了，防止矛盾的擴大，這種情況下，調(diào)解也往往是和稀泥式的，清代的幕僚汪輝祖曾說：“勤于聽斷善矣。然有不必過問皂白可歸和睦者，則莫如親友之調(diào)處。蓋聽斷以法，而調(diào)處以情。法則涇渭不可不分，情則是非不妨稍措?！蜃择婷鞑欤粶氏N，似非安人之道?！?由此可以清楚的看到當時的調(diào)解制度的實際狀況。
其次，古代的調(diào)解過程往往伴隨著道德的教化過程。中國古代的統(tǒng)治階級樹立了各種理論思想來對民眾進行統(tǒng)治，最主要的就是統(tǒng)治中國古代時間最久的儒家的“仁學”以及在此基礎上的董仲舒的“德主刑輔”的理論思想。兩者的理念內(nèi)核都是珍視原始民主，看重人際溫情，強調(diào)中庸和睦。我們知道在調(diào)解中，往往是有調(diào)解者“曉之以情，動之以禮”這里的禮，在古代就是一種儒家的禮教思想。古認為訴訟的根源在于道德的墮落，故調(diào)處息訟之上策乃是對爭訟者進行道德感化，使其自覺，自省、自責、從而止訟。而且古代的司法官吏實際是由行政長官來擔任的，行政長官的選拔實際上是通過對儒家著作的掌握程度為標準來進行選拔的，所以在他們的腦子中，古時的賢臣循吏更大多均以善用此法而聞名于世。案件至調(diào)解者處的時候，往往是先對當事者進行訓導。
三、民事調(diào)解制度在近現(xiàn)代的發(fā)展
在近代，法律的頻繁改制社會的動蕩并沒有導致調(diào)解這一具傳統(tǒng)的解決糾紛的方式得到衰敗，相反，正是由于這個時期的法律的頻繁改制導致的法律缺失使得這一個時期的糾紛很大一個比例仍然是由調(diào)解來解決的。
在現(xiàn)代，建國之后的相當長的歷史時期內(nèi)，“十六字方針”（“依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決”）一直被奉為民事審判的最高指導原則。1982年試行的民事訴訟法秉承了根據(jù)地的傳統(tǒng)也規(guī)定了“著重調(diào)解”原則；政策上傾向于提高解結(jié)案率，并對利用調(diào)解成績突出之法官予以獎勵和提升。但是后來，隨著改革開放引起了社會的巨大變遷，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，過分強調(diào)調(diào)解逐漸不適應形勢的發(fā)展需要，破壞了調(diào)解在現(xiàn)代社會中作為一種糾紛處理方式的內(nèi)在處理。由此，帶來了調(diào)解制度的一段時間內(nèi)不消沉，但是即使在此階段內(nèi)，法院的民事調(diào)解案件的數(shù)量仍然是很高的，中國人的和為貴的思想使得調(diào)解率并沒有隨著制度的滯后急劇下降，這或者可以歸結(jié)為一種文化底蘊和思想的徹底改變前的慣性的作用。隨著世界制度卻得到了前所未有的發(fā)展?！霸V訟洪水”與“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，法院不勝負荷導致訴訟嚴重拖延，律師費、訴訟費過于高昂，案件多樣化等等原因迫使人們開始反思和改革過分僵化的訴訟制度，訴訟外糾紛解決途徑廣泛的得到發(fā)展，調(diào)解作為“東方的經(jīng)驗”也得到發(fā)展，在這種情況下，對調(diào)解的審視也成為必要。
四、國外調(diào)解制度的比較研究
雖然在現(xiàn)代，國外都在致力于創(chuàng)設和發(fā)展審判外的糾紛解決方式，如德國創(chuàng)立了“司徒加特模式”，日本在實驗“辯論兼和解模式”，但是以美國在1970年以后興起的ADR影響范圍比較大，制度建立也比較完善，并為加拿大，澳大利亞等國家所效傷。在此，我們就以美國的制度來做比較的研究。在美國，調(diào)解制度是包含在ADR制度之中，分為建議性ADR，推薦性ADR，和決定性ADR三類， 其中，建議性ADR的裁決當事人沒有法律的約束力，當事人可以不予接受，推薦性ADR裁決對雙方也不直接具有約束國和，但是如果雙方表示接受，該程序可以轉(zhuǎn)由法官作出有法律效力的判決，決定性ADR是訴訟程序的一部分，所做的裁決當事人必須履行。在建議性ADR中，爭議雙方首先需要達成愿意采用該方式的協(xié)議，然后共同選出一名“中立聽者”，這名中立聽者通過雙方的希望的調(diào)解方案的縮小差距，從而拿出自己的建議，促成和解。另外一
種稱為“密歇根協(xié)議”是州法院有一份得以允許做調(diào)解員的律師名冊，進入調(diào)解程序之后，爭議雙方在名冊中各指定一名律師做調(diào)解員。這兩名律師再選出第三名調(diào)解員。然后，調(diào)解庭安排調(diào)解聽證時間、地點，并通過知雙方在聽證前十天將相關文件交各自指定的調(diào)解員，并附上各自對案件事實和法律適用的簡要敘述。在聽證日，律師可以為自己的當事人辯護，調(diào)解員在聽證后十天作出判決，雙方在收到裁決二十天內(nèi)作出接受或拒絕的表示。若雙方都表示接受裁決，則此裁決具有執(zhí)行的效力，如果一方拒絕，則案件進入訴訟程序。調(diào)解結(jié)果放入到一個密封的紙袋里保存，如果法院的判決不超過或不低于原裁決的10%，則各方只負責自己的調(diào)解和訴訟費用；如果判決數(shù)額高于原裁決的10%，被告必須承擔所有的調(diào)解和訴訟費用甚至律師費用；如果判決數(shù)額低于原裁決的10%，原告必須負擔上述費用。推薦性ADR主要有小型審判和簡單陪審團審判兩種。小型審判主要是聽證從而使雙方能夠有陳述案情的機會，之后雙方在第三者的引導下尋求合意的作出，簡易陪審團則主要是一種非嚴格的陪審團對案件進行判斷的過程，雙方在陪審團之前進行陳述，案件披露，然后陪審團給出基于此的判斷，從而是雙方預先知道訴訟的可能結(jié)果，為爭議雙方提供一條途徑。決定性ADR則是在爭議雙方的請求下，法庭指定一名裁判者，通常是退休的法官，由他主持一個非正式的程序，作出由法庭強制執(zhí)行的判決。從上述的介紹可以看出，在美國的調(diào)解中，雖然形式多樣靈活，但是都是比較重視對于事實的認定，是非的判定，如果說我國的民事調(diào)解是建立在一種對和為貴的勸說上，則美國的調(diào)解更多的是給予當事者雙方一個事實判斷的機會，從而使當事者在對利益的權(quán)衡基礎上作出相互的讓步。
五、對我國現(xiàn)今民事調(diào)解制度的思考與設想
我國現(xiàn)今的調(diào)解主要包括人民調(diào)解委員會、某些行政機關以及仲裁組織和人民法院。人民調(diào)解委員會主要負責調(diào)解本地區(qū)或本單位的一般民事糾紛、簡單的經(jīng)濟糾紛和輕微的刑事案件。行政機關的調(diào)解主要是國家行政機關對各行政機關之間、行政機關與行政相對人之間因為行政管理而引起的爭議的調(diào)解。仲裁組織和人民法院的調(diào)解是在仲裁人員或?qū)徟腥藛T的主持下，雙方當事人按照自愿平等的原則進行協(xié)商，達成協(xié)議，從而終結(jié)仲裁或訴訟程序的活動。長期以來，我國的調(diào)解制度強調(diào)說服教育，做雙方當事人的思想工作，使當事人在情面上作出讓步，達成妥協(xié)。這是使得調(diào)解制度陷入消沉的原因之一。在市場經(jīng)濟下，追求最大經(jīng)濟利益是每個市場主體的內(nèi)心心理動機，因此，我們的調(diào)解制度應當在借鑒古今與中外的基礎上作出一定的改革，使調(diào)解制度能夠揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。對此，我想從以下幾個方面提出自己的一點設想：
（一）、改革調(diào)解的模式，實行調(diào)審分離式的調(diào)解制度，使法官職能分工進一步具體化。根據(jù)調(diào)解和審判間的關系的不同，可將各國的法院調(diào)解制度分為以下三種模式：第一種是以德國以及我國為代表的調(diào)審結(jié)合式，即法院調(diào)解和審判可以動態(tài)轉(zhuǎn)換、交互運行；第二種是調(diào)審分立式，即把法院調(diào)解置于訴訟程序之前，作為獨立的調(diào)解程序，以日本、臺灣為代表；第三種為調(diào)審分離式，即把法院調(diào)解程序從審判程序中分離出來，作為法院處理民事糾紛的另一種訴訟方式，此種模式以美國為代表。筆者認為根據(jù)我國目前的實際情況，應當實行調(diào)審分離式的調(diào)解制度。結(jié)合目前的審判制度改革，可以將訴訟程序劃分為庭前準備程序和庭審程序二個階段，將調(diào)解放在庭準備程序之中。與此同時，將庭前準備程序和庭審程序的審判人員分立。庭前審判人員可以由法官助理和未來實行的書記官專門擔任，他們負責送達，調(diào)查、整理證據(jù)，進行證據(jù)以及財產(chǎn)保全，然前審判人員在雙方當事人自愿的基礎上進行調(diào)解，如當事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成功則將案件轉(zhuǎn)入庭審程序，由審判員或合議庭事進行判決。這種調(diào)解模式的優(yōu)點有：1、將調(diào)解權(quán)與審判權(quán)分離開來，使得當事人的合意免受審判權(quán)的干涉，實現(xiàn)合意自由，從而有利于實現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的公正，保護當事人的合法權(quán)益。2、通過出示證據(jù)以及法官對舉證責任的分配，幫助當事人重新估價自己一方的立場和主張，促使雙方當事人和解或以撤訴等其他方式結(jié)案。3、符合我國的國情。我國法官人數(shù)較多，素質(zhì)不高是不爭的事實，由于庭前準備程序的內(nèi)容對法官素質(zhì)要求相對較低，且調(diào)解結(jié)案方式仍是我國法院運用最多的一種結(jié)案方式，因此將庭審法官與庭前法官分而設立，并將調(diào)解置于庭前準備程序之中，可讓有限的高素質(zhì)法官專門從事庭審程序中的審判工作，將其從日益增多的訴訟中解脫出來，從而從根本保證法官能夠朝“專業(yè)化”、“專家化”的方向發(fā)展。實踐證明，法官職能的細化還可以有效地防止了審判法官不公不廉行為的發(fā)生，保證了法院調(diào)解時當事人的合意免受審判權(quán)的干涉，有利于調(diào)解功能的發(fā)揮。
（二）增加調(diào)解制度的程序性，充分保證當事人應有的訴訟權(quán)利。首先，調(diào)解作為一種訴訟外的糾紛解決方式，優(yōu)勢在于靈活性，克他訴訟的刻板和僵硬，但是作為一種制度其應有的原則標準等要有具體的規(guī)范措施，而不應因為其靈活性而使其無從把握，制度稀松。如調(diào)解的合意原則，應當加以強調(diào)，防止調(diào)解人員壓制當事者達成協(xié)議的現(xiàn)象發(fā)生，尤其是訴訟中的調(diào)解，作為一種快捷的結(jié)案方式很容易導致法官將調(diào)解中的主觀印象帶到審判當中從而影響審判的公正性。由于審判與調(diào)解是同一個法官來主持，當事人也很容易所有顧慮，造 成不應有的思想壓力。所以，我們建議兩者由不同的人來主持，適用不同的程序。其次，調(diào)解并不意味著“和稀泥”，應當分清是非，調(diào)查事實，保障當事人應有的權(quán)利。從我國古代一脈相承下來的調(diào)解制度給人的印象都是說和，勸和。往往都是首先對當事人先進行一番說教勸導，而且這種勸導中往往還殘存著許多古代思想的殘余。如，人們往往認為如果造成矛盾，那往往雙方都會有錯，“一個巴掌拍不響”之類的思想廣泛存在。這是文化傳統(tǒng)的影響，當然不是短期內(nèi)可以消除的，但調(diào)解程序中，我們應當端正這種思想，避免先入為主。美國的調(diào)解制度中，幾乎所有的調(diào)解程序中都有聽證程序來保證作出調(diào)解的基礎事實清楚，而且越是正式的調(diào)解程序聽證程序也越嚴格，甚至在決定性ADR中，整個程序十分接近審判程序，讓當事人有機會權(quán)衡利益，充分實現(xiàn)各項權(quán)利，也正是由此當事人才能完全心甘情愿的受調(diào)解協(xié)議的約束，減少反悔率，降低程序和資源的浪費。在我們國家重建調(diào)解體系的過程，也要注重實體上的權(quán)利保障，調(diào)解也要分清對錯，弄清是非，在此基礎上給予當事人一定的自主權(quán)處分自己的實體權(quán)利。再次，我國現(xiàn)在的解調(diào)種類繁多，由此帶來的調(diào)解協(xié)議較為模糊，有些規(guī)定還缺乏合理性，實踐中帶來了一定程度的混亂，阻礙了調(diào)解制度的發(fā)展。比如人民調(diào)解委員會的調(diào)解協(xié)議，最近最高人民法院通過了《關于審理涉及調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，一司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。將它認定為是一個民事合同，這其實只是對調(diào)解協(xié)議的實體內(nèi)容予以肯定，但是在其程序方面沒有承認其效力。在探求非訴解決糾紛的過程中，作為人民的自治組織，人民調(diào)解委員會是一個非常重要的力量，應當發(fā)揮其優(yōu)勢作用，將其發(fā)展成為我國調(diào)解體系中的中堅力量。同時充分發(fā)揮各種調(diào)解的優(yōu)勢作用，使之在各自的領域充分發(fā)揮作用，構(gòu)建有序合理的調(diào)解制度體系。使古老的調(diào)解制度在新的條件下發(fā)揮新的作用。
（三）規(guī)定調(diào)解的期限，避免久調(diào)不解，嚴格當事人的反悔梅。為防止當事人及部分審判人員無休止的調(diào)解拖延訴訟，應規(guī)定調(diào)解的期限。通過設立調(diào)
解期限，可以防止相關人員無休止地調(diào)解，拖延訴訟，以達到提高訴訟效率的目的。當事人要求調(diào)解應遞交調(diào)解申請書，調(diào)解應開始于雙方當事人向法院遞交收面調(diào)解申請，調(diào)解由雙方當事人向法院提交書面申請可以從根本上確保當事人在自愿的基礎上請求適用調(diào)解方式，并接受調(diào)解結(jié)果。同時，對當事人的反悔權(quán)應嚴格加以限制，明確規(guī)定調(diào)解無效的標準。如前所述，賦予當事人無限制的反悔權(quán)有損法院調(diào)解的權(quán)威性，也不利于提高訴訟效率、增加了訴訟成本、徒增法院工作負擔，造 成無效勞動之后果并且損害了另一方當事人的利益。因此筆者認為法律應明確規(guī)定，在法官的主持下當事人達成的調(diào)解協(xié)議一經(jīng)簽字即具有法律效力，任何一方當事人不得隨意提出反悔。法院制作的調(diào)解書一經(jīng)送達當事人，調(diào)解協(xié)議即發(fā)生法律效力，當事人不履行調(diào)解協(xié)議可以強制執(zhí)行。但是，為彌補可能發(fā)生的錯誤調(diào)解所造成的不公后果，應當考慮建立調(diào)解無效確認制度。對具有下列情形式之一的調(diào)解協(xié)議應確認為無效：1、調(diào)解程序違反法律規(guī)定或?qū)徟腥藛T違反審判紀律直接影響內(nèi)容實體不公；2、有證據(jù)證明一方當事人有欺詐、脅迫行為，直接影響另一方當事人真實意思的表達；3、雙方當事人惡意串通，損害了國家、集體或者第三人合法利益；4、調(diào)解協(xié)議違反有關法律規(guī)定或社會公共利益。
（四）重新界定法院調(diào)解的適用范圍，縮小調(diào)解適用范圍。如前所述，并非所有民事案件都適用調(diào)解。筆者認為法院可解調(diào)案件范圍應除以下幾種：1、適用特別程序?qū)徖淼陌讣?、適用督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣?、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序；4、損害國家、集體或者第三人合法權(quán)益的案件；5、無效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。在適用階段上，筆者主張法院調(diào)解應限于一審判決之前，在其它訴訟階段不宜再啟動調(diào)解程序，這有利于防止當事人訴訟權(quán)利濫用，節(jié)約訴訟成本，也有利于杜絕法官不適當行使職權(quán)，維護公正判決的權(quán)威，使當事人認真對待和重視一審程序，發(fā)揮一審法院查明事實、分清是非的應有作用。至于在實踐中當事人之間自愿就債權(quán)債務數(shù)額多少進行的調(diào)整，可在執(zhí)行程序中通過和解程序解決，從而也保證了當事人的意思自治。同時，“事實清楚，分清是非”不應該成為調(diào)解的原因。 如果一旦實行調(diào)審分離的模式，調(diào)解程序由當事人啟動，而非法院啟動的話，則法官的職權(quán)受到了必要的約束。因此不查清事實、分清是非同樣能保證公正司法，同時又充分尊重了當事人的處分權(quán)、提高辦案效率、減少訴訟成本、使得有限的司法資源得到充分的利用。
綜上所述，民事訴訟調(diào)解制度在我國是一個既古老而又常新的話題，隨著時代的發(fā)展和社會文明的進步，我國目前的民事訴訟調(diào)解制度已經(jīng)日益不適應當前社會發(fā)展的需要，因此，結(jié)合我國國情，改革和完善我國民事訴訟中的調(diào)解制度，使調(diào)解這一具有濃郁中國特色的制度在新時期里發(fā)揮更大的作用，將是我們面臨的一個重要議題。
參考文獻、注釋：
《馬克思恩格斯選集（第四卷）》[M].北京：人民出版社，1972.92
《周禮•地官》
[清]汪輝祖：《學治臆說•斷案不如息案》
