發(fā)布時間：2022-06-03 08:12:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海關制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要：人事行政是政府對人力資源開發(fā)的宏觀管理和對國家公務員的直接管理活動，政府的一切行政管理活動，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調、行政監(jiān)督等工作，都要通過人的活動來實現(xiàn)，因此，在整個國家行政管理過程中，人事行政始終居于關鍵的核心地位，它是立國之根、治國之本。
為政之要，唯在得人。海關作為國家進出境的監(jiān)督管理機關，行使著把守國家經濟大門的職責?？v觀海關近些年發(fā)展狀況，雖然在征收關稅、打擊走私、配合經濟調控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對經濟快速增長的新形勢和加入WTO后的沖擊以及海關中出現(xiàn)的隊伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結合海關人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競爭機制、強化績效管理等三方面入手，談談自身對于人事行政改革的一些粗淺認識。
一、深入推進人事制度改革，營造合理的人才流通渠道
做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機制上建立健全相關人事制度，要求打破以往在計劃經濟體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機制、使用機制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應的人事管理部門要做好內設機構的職能分解、職位設置和職位說明、要求，做到科學合理，使之成為人員進、管、出的根本依據(jù)。在完善相關管理措施方面要著重注意加強以下幾方面的工作。
（一）完善公務員公開招考錄用制度，加強干部選拔機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進一步加強調節(jié)機制，制定實施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓等制度，創(chuàng)造能上能下，能進能出的良性循環(huán)機制?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機制增加自我的約束力，嚴肅工作紀律，提高工作透明度。
二、適應市場經濟，樹立競爭意識。
引入競爭機制是人事行政改革的重要內容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競爭意識與憂患意識，使其時刻明確自身所負職責，積極要求上進。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重擔，在重點敏感崗位擔當重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機制，促進政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵人們投入競爭，必須堅持競爭的平等公正。競爭的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競爭的本質所決定的。要鼓勵人們投入競爭，對競爭優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對競爭優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競爭的需求，進一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻；二是使人們看到自己的需求，自身的價值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實現(xiàn)，從而驅動更多的人去投入競爭，使更多的人才脫穎而出。競爭——兌現(xiàn)——再競爭——再兌現(xiàn)，造成一個鼓勵競爭的良好環(huán)境。
三、在動力機制上以績效為導向，實現(xiàn)激勵手段的多樣化
人事行政的管理必須以績效為導向，沒有績效一切便無從談起，建立以績效為導向的人事制度就是要建立一套科學的績效評估系統(tǒng)，將公務員的考核，任職、提拔建立在這套評估體系之上。以海關為例，在海關管理中沒有建立各項業(yè)務績效的量化標準，在統(tǒng)計指標中往往只有“量”的概念，很少或基本沒有“質”的概念，有時我們雖然知道某海關查獲的走私案件最多、案值最大，但卻不清楚這一海關的走私漏稅是否最少；雖然知道某海關的征稅值最高，但卻不知道征稅質量是不是最好。在對有關業(yè)務工作的評估過程中沒有找到一個“質”與“量”的最佳契合點，難以對海關工作做出客觀的評價，隨之而來的激勵也就難免顯得偏頗和有失公允，不利于公平原則的體現(xiàn)，為海關隊伍的管理也帶來了一定的困難。因此，根據(jù)各部門的實際情況，盡快建立科學合理的績效評估系統(tǒng)是人事行政改革的必需環(huán)節(jié)。
爭議宏觀調控
北京大學中國經濟研究中心“中國經濟觀察”報告會
2006年7月29日
北京大學中國經濟研究中心教授林毅夫認為，當前投資增長過快的后果不在于通貨膨脹，而是產能過剩的惡化。若持續(xù)提高利率，可抑制投資過快增長，但消費需求也會下降，產能過剩更難擺脫。目前貿易順差過大也是國內產能過剩的反映，若提高人民幣匯率，減少出口、增加進口，會使國內產能過剩的問題更為嚴重。
林毅夫提出了五點政策選擇：一是控制銀行的過度流動性；二是降低銀行貸款的集中度，發(fā)展地區(qū)性中小金融機構；三是減少地方政府的投資沖動，改革地方政府官員考核指標；四是改革在“（資金和外匯）雙缺口”條件下形成的外資、外貿政策，降低甚至取消出口退稅率；五是抑制房地產的投機需求。
但高盛公司首席中國經濟學家梁紅認為，進口是內需的反映，解決貿易順差問題需要通過增加內需解決，如果打壓投資，內需減弱，明年的順差肯定比今年還要高。因此，應通過人民幣升值降低貿易順差。
光大證券首席經濟學家高善文認為，放在全球供求背景下看，中國進出口的增長率與OECD國家的工業(yè)增長率是同步的。去年四季度以來，OECD成員的工業(yè)增長率出現(xiàn)了明顯加速，帶動了中國貿易順差的上升。
同樣，中國的產能過剩問題也要從全球供求角度來看待。如鋼鐵投資，僅從中國經濟的角度觀察，產能過剩非常嚴重，但考慮到全球市場的需求，則并不算嚴重。
（詳見《財經》網絡版省略“每日特稿”）
宏觀
消費亦存資源和污染難題
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略
和區(qū)域經濟研究部課題組
國研報告“社會消費環(huán)節(jié)的節(jié)約問題”
2006年7月25日
當前居民收入的上升和消費結構的變化，推動了中國產業(yè)結構的升級和重型化，產生了對資源和能源的巨大需求。統(tǒng)計資料顯示，消費環(huán)節(jié)所消耗的資源和能源在全部資源和能源消耗中占有較大比重，而且在幾種常見的污染排放物中，生活所產生的排放量已經接近或者超過工業(yè)所排放的污染量。
消費環(huán)節(jié)中資源利用的低效率，主要表現(xiàn)在建筑節(jié)能不足、政府公共消費浪費嚴重、暴富階層過度揮霍等方面。其原因在于分配體制不合理，收入差距巨大；公用設施產品如水、電、氣等的定價機制缺乏靈活性，不能有效調節(jié)資源的使用；對政府消費的監(jiān)督缺位；另外，消費觀念的變化，消費稅結構不合理等方面的原因也影響了消費領域的資源利用效率。
政策
強化董事作用是大型國企改革關鍵
中國社科院公司治理研究中心 李果
研究論文“芻議中央企業(yè)外部董事制度”
2006年7月28日
由于歷史的慣性，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設并沒有建立起有效的董事會制度，國資部門仍過多地介入企業(yè)日常經營事務，國有企業(yè)經營者仍獲得了更多的股東才享有的權利，而監(jiān)事會也受制于經理人。大型國有企業(yè)制度設計最主要的問題是缺乏董事會的作用。
強化中央企業(yè)董事會和外部董事的地位和功能，既能通過外部董事來化解由于經營者兼任董事導致的內部人控制，又通過強調外部董事的專業(yè)能力，來提高國資委對中央企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等重大事項的話語權。這是大型國有企業(yè)深化改革的較佳的現(xiàn)實選擇。
要防止董事和監(jiān)管人員失職，國資委需要出臺有關中央企業(yè)高管人員正面激勵的辦法和措施，并借鑒香港、新加坡對違背公司治理原則的高管的懲戒辦法。
國際
轉軌國家腐敗減輕
世界銀行《轉軌中的反腐敗》報告
2006年7月26日
來自企業(yè)層面的調查數(shù)據(jù)表明，東歐中亞轉軌國家已經在減少腐敗方面取得了進展。其中，與小型企業(yè)相比，大型企業(yè)的行賄問題減少得更多。大體而言，經濟和制度改革發(fā)揮了作用，進行了深入改革的地方普遍減少了腐敗，而進行了較少改革的地區(qū)則落后了。強有力的領導是戰(zhàn)勝腐敗的關鍵武器。所有取得了可觀進展的國家的領導層，都把透明度和問責制作為重中之重。
關鍵詞：應用型本科；報關實務；教學模式；三融合
作者簡介：曲國明（1978-），男，河北灤平人，南京理工大學泰州科技學院商學院講師，碩士，研究方向：國際貿易。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.86 文章編號：1672-3309（2013）09-197-03
加入WTO后，隨著外貿經營權的徹底放開，我國對外貿易迅猛發(fā)展，對外貿易報關業(yè)務量越來越大，行業(yè)內對報關員的需求日益增多。為適應社會需求，很多相關高等職業(yè)院校均推出了報關與國際貨運等新專業(yè)來適應市場需要。近年來，在嚴峻的畢業(yè)生就業(yè)形勢下，多數(shù)普通本科院校的相關專業(yè)，如國際經濟與貿易專業(yè)，也對原有人才培養(yǎng)方案進行修訂，開設了報關實務等相關課程。獨立學院等應用型本科院校成立較晚，相關專業(yè)基本上都開設了報關課程。然而由于學校定位和專業(yè)培養(yǎng)目標差異等原因，應用型本科院校報關實務課程教學存在諸多困境，教學效果未能令人滿意。
一、應用型本科《報關實務》課程特點
（一）課程體系具有很強的規(guī)范性
《報關實務》是為培養(yǎng)掌握各項報關制度以及通關程序合格的報關人才而開設的課程，因此主要內容與報關業(yè)務緊密相連，包括報關與海關管理、報關與對外貿易管制、海關監(jiān)管貨物報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費、進出口貨物報關單填制等，內容相對固定，具有規(guī)范性。
（二）教學目標要求重實踐
《報關實務》內容涉及到一整套操作流程，這門課所介紹的每一個知識點在報關實踐中都有具體的操作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)就是平時在真正的報關工作中會經常遇到的，這就要求在報關教學過程中多模擬報關實踐，通過模擬角色扮演等方式，操作多個模擬進出口報關流程，在完整的進出口業(yè)務中真正掌握外貿技能。
（三）涉及理論面較廣
《報關實務》課程不但涉及國際貿易理論、國際貿易法和對外貿易管制政策等基礎理論知識，還涉及如外貿實務、外貿單證、英文函電等知識，是一門理論與實務兼具的課程。課程學習的知識點必須借助于相關課程的知識，因此在制定專業(yè)教學計劃時就必須考慮到先修課程的安排，才能使學生在學習報關課程時具備足夠的預備知識，便于更好地學習這門課程。
（四）受政策影響大
在對外經濟貿易不斷發(fā)展變化的條件下，國家進出口貿易政策也會相應改變，海關對相關報關政策措施每年都會進行一定調整，這就導致該課程教材內容每年都應有一定的變化，但教材內容往往具有滯后性，這種滯后性又直接影響到教學。所以，任課教師必須及時關注相關政策調整動態(tài)，及時更新教學內容。
二、應用型本科院?！秷箨P實務》課程教學中的矛盾
由于各學校定位的差異、專業(yè)人才培養(yǎng)目標的不同，在《報關實務》課程教學中存在著諸多矛盾。
（一）應用與應試之間的矛盾
應用型本科主要是培養(yǎng)應用型人才，在教學過程中應該重點培養(yǎng)學生熟悉報關業(yè)務操作程序和操作方法。所以，在《報關實務》課程教學中，重點內容是應該教會學生如何進行具體業(yè)務操作，這就要求在教學中必須安排大量的“實操”訓練，即教學以“應用”為重。
學生如果想從事報關工作，必須考取報關員從業(yè)資格證書。而報關員資格全國統(tǒng)一考試的合格率極低，一般在10%左右，2006 年的合格率僅為8%，為歷史最低，最高年份為2012年，合格率也僅為15%。因此，要幫助學生順利通過報關員從業(yè)資格考試，任課教師必須花費大量的時間用于分析和講解考試重點、難點及試題上，不得不讓學生做大量的專項練習和模擬試題以應對考試，這就要求教學應以“應試”為重。
如何解決應用與應試之間的矛盾已成為擺在授課教師面前的難題。絕大部分學生希望通過報關員資格全國統(tǒng)一考試，取得職業(yè)資格證書，使之成為從事報關職業(yè)的“敲門磚”。如果教師將大量學時安排在實踐教學上，必將占用大量的理論教學時間，有可能使學生對實踐教學產生抵觸情緒，這不僅不利于學生通過職業(yè)證書考試，還難以保證實踐教學效果；另一方面，如果將教學重點放在報關員從業(yè)資格考試上，雖有利于學生通過考試獲取資格證書，但卻與應用型本科“應用型人才”的培養(yǎng)目標相違背。因此，“應試”與“應用”目標的錯位讓《報關實務》課程的教學陷入兩難困境
（二）本科教育與職業(yè)教育培養(yǎng)目標的矛盾
《報關實務》是一門操作性很強的應用型課程，主要針對報關行業(yè)，最初此課程主要由職業(yè)技術學校或?？崎_設。近十年，隨著高等教育的發(fā)展，高等教育由精英教育變?yōu)榇蟊娊逃?，一些三本和二本學院也開設了該課程。由于學校定位的差異，這門課程在教學目標和內容設置上，產生了矛盾：?？苹蚵殬I(yè)教育強調崗位業(yè)務知識和實踐操作技能，理論以“夠用”、“實用”為度；而本科教育集中于認識世界的范疇，是相對完整的理論體系和相對不完整實踐體系的統(tǒng)一。在這種情況下，只能是對不同類型的教育群體，采取差異化的教學內容。而應用型本科在我國成立只有十幾年時間，基本上定位于培養(yǎng)應用型人才，但對“應用型”的定位一直沒有統(tǒng)一的標準，一般認為是介于本科和?？浦g。這就要求學生既要有一定的理論水平，也要有一定的實際操作能力。
（三）實踐與理論研究背離
《報關實務》課程主要培養(yǎng)學生報關業(yè)務的操作能力，主要課時安排在講授報關流程、規(guī)范及報關單填制等內容，比較側重“WHAT TO DO”和“HOW TO DO”，進行理論研究的內容很少。而本科教育要求培養(yǎng)較扎實地掌握本門學科的基礎理論，知識的講授要向學科的縱深發(fā)展，要培養(yǎng)具有一定從事科學研究的工作能力。這樣的培養(yǎng)目標在當前《報關實務》教學中很少能夠達到。
三、“三融合”的教學模式設計
南京理工大學泰州科技學院國際經濟與貿易專業(yè)經過幾年探索，根據(jù)課程特點和人才培養(yǎng)目標定位，設計出“課證融合”、“學練融合”、“學研融合”的《報關實務》課程教學模式，把報關的理論知識、相關內容拓展知識、報關技能和報關員從業(yè)資格考試有機結合在一起，實現(xiàn)理論—實踐—技能—考證—研究一體化。
（一）課證融合
“課證融合”是指課程的設置與職業(yè)考證相對應，課程教材和教學內容與考證內容相一致，通過課程學習，學生就能直接參加相關職業(yè)證書考試。南京理工大學泰州科技學院國際經濟與貿易專業(yè)《報關實務》課程按照課證融合的模式進行教學設計，目標是平均通過率高出全國平均15-20個百分點。在此目標引導下，從學習時間安排、課程大綱、教材、習題、考試等方面進行改革。
教學時間的安排上，由于目前的政策限制，只有大四的學生才能參加考試，所以將《報關實務》課程安排在大三下學期。學生經過一個學期的學習后，在6月底參加考試報名，再經過4個月的考前準備，通過的成功率較高。此外，報關員考試的內容涉及國際貿易實務的相關知識和報關實務的相關知識，在大三上學期已經先行開設了國際貿易實務這門先導課程，講述了有關國貿實務的知識點，所以這部分知識可以免講。
教學大綱方面，以《報關員資格全國統(tǒng)一考試大綱》為基礎，根據(jù)學分安排及已修課程情況適當調整。主要講授報關與海關管理、報關與對外貿易管制、海關監(jiān)管貨物報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費和進出口貨物報關單填制六大部分，其中重點內容為海關監(jiān)管貨物報關程序和進出口貨物報關單填制。
教材選用方面，根據(jù)本科教學特點，不可能選用報關員考試教材作為上課用教材，所以只能選用與課程大綱吻合度高的教材。我們選用了顧曉濱主編、由復旦大學出版社出版的《進出口報關業(yè)務基礎與實務》，該書內容主要涵蓋了大綱中的六大部分，重點與報關員考試大綱要求基本一致，而且沒有國際貿易實務等已學知識內容，能夠很好地滿足教學的需要。
習題方面，將歷年報關員從業(yè)資格考試習題按章節(jié)進行歸類，并區(qū)分難易程度及常考知識點，使學生在復習時容易抓住重點。
考試方面，基本以報關員從業(yè)資格考試的題型為主，難度有所降低。因為僅通過2個學分的理論學習，不可能達到考證所需要的知識廣度和深度。
（二）學練融合
《報關實務》課程的鮮明特色就是實踐性強，專業(yè)技能要求高，具備實施工學結合教學模式的條件。但是，大多數(shù)三本院校學生人數(shù)眾多，大部分學校沒有能容納所有學生實習的實踐基地。針對這一普遍存在的問題，南京理工大學泰州科技學院采取“學練融合”的模式，即購買報關模擬實習平臺，安排4學分的實踐課程。該模擬實習平臺還原了一個報關行日常工作的真實場景與實際的業(yè)務流程，根據(jù)“屬地申報、口岸放驗”的通關模式，根據(jù)不同貨物、不同貿易方式，完成包括一般進口貨物、一般出口貨物、外商投資減免稅進口貨物、科教用品減免稅進口貨物、保稅加工貿易等不同類型的通關模式。學生所扮演的報關員能夠在各個場景中隨意的走動、與海關、客戶等角色對話，通過對話獲得信息和幫助，從而完成業(yè)務，大大增強學生學習興趣。由于現(xiàn)在很多海關實施無紙化通關，大部分業(yè)務作業(yè)可以用電腦來完成，所以這種形式既在一定程度上與實際接軌，又解決了學生實習的困境，能夠提高學生的執(zhí)業(yè)能力，使學生從學校步入職業(yè)生涯時就有一定的專業(yè)經驗，具有一定的社會適應能力。該模擬實習平臺采用B/S構架，學生可以從任意校院網端口進入練習，提高了軟件的利用率，方便有興趣的同學花更多的時間進行練習。
（三）學研融合
雖然《報關實務》實踐性強，但其中包含了很多與理論研究相關的課題方向及研究素材的支撐材料，這一點被絕大部分學院所忽視。例如，可以讓學生對加工貿易轉型、加工貿易產品內銷、保稅區(qū)“一日游”等當前熱點問題產生更深刻的認識；在“進出口商品歸類”部分，可讓學生通過聯(lián)合國貿易與發(fā)展數(shù)據(jù)庫查詢數(shù)據(jù)，為分析產業(yè)內貿易、產品國際競爭力等理論問題提供現(xiàn)實數(shù)據(jù)。通過以上練習，不但可以擴展學生畢業(yè)論文寫作的范圍，提高畢業(yè)論文的理論深度，還為考取研究生的學生進一步深造打下基礎。
四、“三融合”教學模式的成效
南京理工大學泰州科技學院國際經濟與貿易專業(yè)在《報關實務》課程實施“三融合”的教學模式以來，收到了良好效果：一是報關員考試通過率大幅提升，由原來的不足5%，上升至近兩年的30%以上；二是學生就業(yè)順利，只要通過報關員考試又想從事報關工作的學生，均能較順利地找到相關工作，用人單位評價良好；三是學生畢業(yè)論文質量明顯提高，論文選題向多樣化發(fā)展，產業(yè)內貿易、出口競爭力、出口二元邊際等方面理論性較強的論文比重有所增加，數(shù)據(jù)資料詳實，研究深度不斷提高。
參考文獻：
[1] 全立新、董展眉.高等職業(yè)教育“應用”與“應試”困境分析[J].職教論壇，2008，（01）.
1.1促進科研項目實現(xiàn)量和質的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經費總額近1.28億元?？v向項目數(shù)較“十五”期間約增加2.5倍，經費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業(yè)專項等重大科技項目實現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代產業(yè)技術體系建設方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系崗位專家團隊。1.2促進科技平臺的建設通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農業(yè)部熱帶農林有害生物入侵監(jiān)測與控制重點開放實驗室和農業(yè)部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農業(yè)有害生物監(jiān)測監(jiān)控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術研究中心。1.3促進科技成果、專利、品種和論文的數(shù)量和質量穩(wěn)步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進了人才聯(lián)合培養(yǎng)通過研究條件的改善，吸引了大量學生來我所開展實驗與攻讀學位論文，促進了研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。2006年以來我所培養(yǎng)博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農業(yè)大學、廣西大學、華南農業(yè)大學等進行研究生交換學習，并成為華中農業(yè)大學在中國熱帶農業(yè)科學院的研究生實踐基地之一。1.5促進了科技成果轉化與科技服務2006～2012年，該所轉化科技成果70項，推廣應用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。
2修繕購置專項管理執(zhí)行過程中的不足
項目管理執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾點:(1)立項預見性不足，項目實施過程中，建設方案調整和變更較大。(2)項目前期工作準備偏慢，招投標準備過程較長，影響了項目執(zhí)行進度。(3)與海關溝通不順，影響免稅報關手續(xù)，影響了儀器設備的采購進度。(4)項目檔案管理不夠細致。項目從規(guī)劃，批準到建設過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。
3剖析修繕購置專項管理執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)
3.1規(guī)劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執(zhí)行得好不好，關鍵要看一個單位修繕購置規(guī)劃做得好不好。從環(huán)植所的經驗來看，2006～2008年度的規(guī)劃是按當時需求來設置項目編制規(guī)劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規(guī)劃是按照該所五大研究中心來設計項目，緊扣環(huán)植所的發(fā)展定位，項目執(zhí)行相對系統(tǒng)，效果也逐漸顯現(xiàn)，相對來說，第二期規(guī)劃要比第一期規(guī)劃系統(tǒng)。因此，做好頂層設計，才能做好修繕購置規(guī)劃。規(guī)劃做好頂層設計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學技術研究進行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規(guī)劃離不開科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內容要緊扣單位的科技發(fā)展規(guī)劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創(chuàng)新平臺，形成成套、成規(guī)模的硬件條件，如在設備購置方面，根據(jù)平臺的研究領域(方向)，集中項目，在某一領域，盡可能配齊相關設備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據(jù)規(guī)劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規(guī)劃的內容來進行申報項目。這一階段，關鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認這些項目是急需的，這些設備的購置可以提高科研技術水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎設施改造，盡可能完成初步設計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執(zhí)行的標準和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進行上報備案批準后，才能進行下一步實施，這樣就會耽誤項目執(zhí)行時間，在很大情況下會影響單位的預算執(zhí)行進度。3.4項目執(zhí)行階段項目執(zhí)行過程中，關鍵是要看組織管理上是否得當。從制度上符合法律法規(guī)，要嚴格按規(guī)定的執(zhí)行。程序執(zhí)行合理合規(guī)，對項目執(zhí)行過程中的規(guī)定程序，一定要執(zhí)行。人員配備合理，項目執(zhí)行要有穩(wěn)定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結，二要看效果。要依據(jù)實施方案，根據(jù)項目執(zhí)行的實施情況，進行詳細的對比和總結，找出優(yōu)點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執(zhí)行完后，產生的效益，使項目完成后發(fā)揮最大功能。
4修繕購置專項管理、執(zhí)行過程中的經驗
4.1嚴格執(zhí)行有關管理制度環(huán)植所的修購項目嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規(guī)，依法管理。項目嚴格按照《中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農業(yè)部科學事業(yè)單位修繕購置專項資金管理實施細則》、《中國熱帶農業(yè)科學院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細則》、《農業(yè)部農業(yè)事業(yè)單位修繕購置項目經費管理暫行辦法》、《農業(yè)部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農業(yè)科學院基本建設管理辦法》和《中國熱帶農業(yè)科學院預算單位貨物和服務政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農業(yè)科學院環(huán)境與植物保護研究所基本建設管理(暫行)辦法》執(zhí)行［6］。4.2全力為項目管理執(zhí)行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農業(yè)部及中國熱帶農業(yè)科學院財務處、基建處、審計監(jiān)察處等院職能部門的指導下，項目實行所長直接負責制，下設領導小組(工程建設或貨物和服務采購)，監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)進行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負責，采購的儀器由專人統(tǒng)一管理，定期檢修，保障了設備的使用安全、使用壽命和利用效率。
5項目管理執(zhí)行改進的建議
[論文摘要] 對俄貿易曾是我國經濟發(fā)展的增長點，由于俄國國內經濟等因素，我國出口，特別是皮衣出口急劇下降，從而影響了中俄貿易的發(fā)展，只要在管理、審查、質量、人員素質等方面加強規(guī)范，對俄皮衣市場一定有非常大的發(fā)展。
從20世紀80年代我國皮衣,開始大量涌入俄羅斯市場，我國與俄羅斯的皮貨交易風風雨雨經歷了的二十幾年。在這期間，許多皮貨商一夜暴富，各個皮革和皮衣加工廠效益十分可觀。21世紀受俄羅斯內經濟影響，我國對俄皮衣出口急劇下降，與此有關的公司和個人都蒙受了巨大的經濟損失。對俄皮衣出口經營，有少數(shù)人堅持住了，一部分人在觀望、等待。大部分人對此市場已失去了信心。
隨著中國的“俄羅斯年”和中國的“俄羅斯年”的發(fā)展，我國對俄皮衣出口又出現(xiàn)了復蘇的跡象，但就目前來講，我國對俄皮衣出口在貿易方式、銷售形式等諸多方面存在著嚴重的不足和不規(guī)范之處。要想在這一領域繼續(xù)保持我們的優(yōu)勢，不斷擴大出口量，規(guī)范對俄皮衣出口勢在必行。
一、俄羅斯消費市場的特點及對皮衣的需求
1.市場還很不成熟，機遇與風險并存。市場包括“供”和“需”兩個相互聯(lián)系、相互制約的方面，是二者的統(tǒng)一體。從目前情況看，俄羅斯國內許多商品市場的供給和需求十分混亂。商品的貨源、質量、價格還不十分規(guī)范。各種層次由各種合法與不合法的渠道進入的商品充斥著俄羅斯市場。
2.俄羅斯市場是一個獨特的、有著巨大容量的市場。俄對皮衣的需求量很大，歸納起來主要有以下三點：
(1)由于俄羅斯的氣候特點，決定其對皮衣的需求量很大。
(2)俄羅斯人的消費習慣也是大量需求國外皮衣的重要原因。
(3)俄羅斯人對皮衣的消費觀念，在一定程度上也決定著俄對皮衣的需求量很大。
二、對俄皮衣出口存在的問題
中國對俄皮衣出口經歷了風風雨雨，它是在俄法制不健全，經濟體制不完善的情況下發(fā)展起來的。他從產生之初就已暴露了自身存在的問題。規(guī)范對俄皮衣出口已成必然。
1.出口皮衣質量低下且不穩(wěn)定，從業(yè)人員素質低下。在對俄皮衣出口業(yè)務中，相當一部分人是個體商人，他們一般把追求經濟利益作為最大目標。他們常以一些低質產品去贏得最大利潤。甚至以次充好，假冒偽劣，極大損壞了中國商品的形象。提高產品質量、重塑中國產品的形象，已成為中國對俄皮衣出口的關鍵。
2.跨國直銷產生于獨聯(lián)體特殊的經濟環(huán)境和貿易條件之下，是俄法制不健全的產物。一方面，從俄國內經濟形勢分析，普京上臺后俄政府加強了各類法律的制定。加強了稅收管理。很多中國的集裝箱攤位因逃稅、漏稅而遭到稅警的檢查、罰沒、甚至查封。俄海關去年也曾經多次扣住通過“包機包稅”形式往莫斯科運輸皮衣的飛機。而在銷售淡季又想方設法采取不正當手段來壓倒對手，從而造成了價格體系和市場秩序的混亂。
三、皮衣出口亟待規(guī)范發(fā)展
“跨國直銷”這種貿易形式在很多方面已不適應俄當前形勢，兩國政府應根據(jù)實際、針對“跨國直銷”“包機包稅”現(xiàn)存的弊端、就這些問題采取協(xié)調一致的措施，來規(guī)范中國對俄皮衣出口市場。
1.就中方來講:(1)加強對俄皮衣出口的管理，建立起一套完整的報關、商檢運輸體系，逐步改變“包機包稅”制度所帶來的市場無序和混亂。
（2）應嚴格審查進行對俄皮衣出口的企業(yè)和個人，對那些規(guī)模較小、無進出口經營權、缺乏市場競爭力的個人和企業(yè)應嚴格限制，規(guī)范其發(fā)展，逐步優(yōu)化貿易主體。
（3）努力提高出口產品的質量，恢復中國商品信譽和中國企業(yè)形象，不斷提高自身的競爭力，以應對來自韓國、土耳其等國對我國在這一領域的沖擊。
（4）不斷提高從業(yè)人員的素質，加強現(xiàn)代市場經濟理論和實務的學習和修養(yǎng)，以適應變化了的俄市場的需要。運用現(xiàn)代市場營銷的各種策略和手段開拓俄市場。
（5）對皮衣出口的企業(yè)和個人要加強對俄法律、法規(guī)的研究，掌握在俄貿易的有關法律要求及俄海關、商檢等環(huán)節(jié)的法律規(guī)定，使對皮衣出口逐步走向正規(guī)化、法制化。
2.就俄方來講：（1）采取有效措施發(fā)展本國經濟，使經濟平穩(wěn)、健康發(fā)展，為進出口貿易創(chuàng)造良好的貿易環(huán)境，并為開展正規(guī)貿易創(chuàng)造條件。
（2）不斷完善各種法律、法規(guī)的制定，使中俄貿易發(fā)展有法可依。
（3）各部門協(xié)調一致，加強稅收管理，改變稅收制度、標準混亂的問題。
（4）整頓海關、商檢、運輸?shù)炔块T，加大打擊走私、偷逃稅的力度。建立起規(guī)范的通關體制。
（5）加強市場管理，制定有效的市場規(guī)范，努力改善市場經營的自然和經濟環(huán)境，使大市場營銷有序化。
嚴禁跨國直銷、關閉大市場將會給俄居民和政府帶來不便和損失，且進行正規(guī)貿易的時機還未成熟，許多俄企業(yè)目前還不具備開展正規(guī)貿易的資信保障。俄銀行結匯、保險等方面都還不十分健全，對俄皮衣出口將會迎來一個從“跨國直銷”到正規(guī)貿易的過渡時期。面對這一新時期，中國企業(yè)和個人應“適應形勢，順應發(fā)展”找準自己的位置，注重研究市場，運用科學的營銷理論，努力提高產品質量，增強產品競爭力，一定會使我國對俄皮衣出口不斷向前發(fā)展，在俄羅斯市場上保持我們的優(yōu)勢，永立于不敗之地。
參考文獻：
[1]施用海主編:《開拓世紀之交的東歐中亞市場》.中國對外經濟貿易出版社
[2]李靜杰:俄羅斯當前形勢分析.東歐中亞市場研究,2008年第二期
論文關鍵詞：醫(yī)療部門；醫(yī)療設備檔案；管理
論文摘要：醫(yī)療設備檔案管理是醫(yī)院管理中的一項重要內容，其管理水平的好壞直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質量、技術水平和社會、經濟效益的高低，所以加強醫(yī)療設備檔案管理是極其重要的。要根據(jù)醫(yī)療設備檔案的特點，加強制度化、規(guī)范化管理，多形式、多途徑開發(fā)利用醫(yī)療設備檔案資源。
醫(yī)院行業(yè)是科技含量較高的行業(yè)，在醫(yī)療實踐活動中;擁有大批先進的醫(yī)療儀器設備，這些設備在疾病的診斷、治療、科研工作中起著無可替代的作用。如何加強設備和設備檔案的管理，最大限度地發(fā)揮設備在醫(yī)療、科研中的作用是醫(yī)院管理者面臨的重要課題。
一、醫(yī)院設備檔案的形成
設備檔案是醫(yī)院在購置設備過程中形成的以紙質為載體的文字材料，它主要包含了以下幾個方面的內容：（1）各種文件：如設備申請材料、可行性論證報告、有關調查材料、批復文件；（2）各種記錄：如談判記錄、招標記錄、定貨合同、協(xié)議等；（3）各種原始憑證：如到貨通知、提貨單、發(fā)票影印件；裝箱清單、操作使用說明書、廠家提供的安裝圖紙；（4）開箱報告、安裝調試記錄、驗收記錄、驗收報告；（5）設備使用操作章程、維修管理辦法、制度；（b）人員培訓記錄、設備布置平面圖、線路圖紙、故障維修記錄；（7）設備報廢申請及處置結果。從設備檔案的形成過程涉及到設備從立項申請到最終報廢，其時間周期長，中間環(huán)節(jié)多，參與人員雜，因此，設備檔案的管理是一項既耗時又耗力且工作量相當大的工作。
二、建立醫(yī)療設備檔案的意義
首先，建立醫(yī)療設備檔案，能為領導和專家的論證及設備的引進提供有力的證據(jù)，為同類設備的更新?lián)Q代提供依據(jù)。由于一臺先進的醫(yī)療設備功能多樣、價格不菲，在引進時領導和專家將會進行詳細的論證，包括設備的臨床使用價值、資金的投入、創(chuàng)造的效益等。而建立醫(yī)療設備檔案，就能為此工作提供證據(jù)和參考。
其次，建立醫(yī)療設備檔案是設備維修、檢修和管理的必備條件。機器設備在運轉和使用過程中，由于熱力、化學原素的作用，一些零部件會磨損、腐蝕和松動，將會影響設備的精度、性能和工作效率，這就必須維護和檢修，要維護和檢修，設備檔案是必備的條件，它能為設備的使用和維修、保養(yǎng)提供依據(jù)。
第三，利用設備保修期和維修期的區(qū)別，避免不必要的支出。
三、醫(yī)療設備檔案的科學管理的原則
醫(yī)療設備檔案的特點及其在醫(yī)院管理中的重要地位，要求我們高度重視醫(yī)療設備的科學管理，使之實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
醫(yī)療設備檔案管理必須堅持“集中統(tǒng)一管理”的原則，這樣才能保證其完整性和利用效率。因為醫(yī)療設備檔案有其特殊性:一是檔案材料多，歸檔時間長，如一臺大型醫(yī)療設備，從論證、購置到安裝將會形成大量材料，并且還有以后的使用和維修直至報廢，有一個很長的周期。二是多種多樣，設備有國產的、進口的，檔案材料勢必牽涉到多種文字，如中文、英文、日文等；其載體有紙張、照片、錄音帶、錄像帶等。三是檔案使用牽涉多個科室，特別是設備的構造圖表、操作和維修說明書等一類材料，使用很頻繁。因此，如不集中統(tǒng)一管理，很容易造成文件的破損和丟失，破壞檔案的完整性，影響檔案的利用價值。
四、如何加強醫(yī)療設備的檔案管理
1、建立完善的管理網絡
設備檔案的管理必須堅持集中統(tǒng)一的原則，便于開發(fā)利用，確保設備檔案完整、準確、系統(tǒng)和安全設備檔案工作必須納入醫(yī)院設備管理工作中，與設備計劃管理、設備采購、使用等工作緊密結合，保證設備文件的完整、準確、系統(tǒng)。建立、完善管理網絡廣泛深入地宣傳《檔案法》，強化各級管理人員依法治檔的意識。我院成立由分管院長直接領導的檔案管理網絡小組，實行醫(yī)院、科室、操作人員三級管理網絡，定期召開有關人員會議，明確工作目標，修訂和完善醫(yī)院檔案管理制度。將設備檔案管理工作作為醫(yī)院目標管理責任制的一部分，納入院部對科室的目標考核，及時與有關人員的考評、職稱晉級、年終評優(yōu)掛鉤。明確設備操作者在負責設備的日常維護保養(yǎng)的同時，做好日常設備記錄；每次使用后，要將使用情況認真做好記錄；每半年將整理好的記錄上報給設備科負責人，經核查后交檔案室存檔，在全院形成一個有效的管理網絡[3]。
2、確定醫(yī)療設備檔案的歸檔范圍
我們根據(jù)醫(yī)療設備檔案的管理要求，結合醫(yī)院實際，明確了醫(yī)療設備檔案的歸檔內容由兩個部分組成：設備申購過程中形成的管理性文件和設備運行過程中積累的文件。這些資料一般按年度歸入設備檔案。隨著設備從申購到安裝使用，其相應的材料由設備管理人員做好檔案的收集整理工作，再移交醫(yī)院檔案室。同時將有關材料復印下發(fā)有關使用科室，讓各科的設備操作者都了解設備檔案的歸檔內容和要求，使之配合檔案部門，做好資料的歸檔工作。
3、建立健全歸檔制度。
首先要明確管理范圍。對于中等以上醫(yī)院，凡是1000元以上的教學、醫(yī)療、科研儀器設備，不論其資金來源、購買渠道如何，均要建立設備檔案，納入管理范圍。其次要確定歸檔范圍。上述管理范圍的儀器設備，在其選購、安裝、調試、運行、管理、維修、報廢等全過程中直接形成的、具有保存利用價值的文字、圖表、聲像載體材料，以及隨機技術資料，均應歸檔保存。設備檔案主要形成于申購過程與運行過程。申購過程中形成的檔案主要包括申購單、論證報告表、政府采購計劃報批表、醫(yī)療儀器生產許可證、購銷合同、協(xié)議書、發(fā)票復印件（原件保存在財務檔案中）、裝箱單、運輸單據(jù)、安裝調試及驗收報告、設備安裝使用說明、維修手冊及其他隨機技術資料等。特大型的設備還包括招標的有關材料、衛(wèi)生資源配置許可的有關資料。享受國家免稅政策的進口設備，還有海關免稅證明、質量保證書、報關單、外貿合同、發(fā)票、商檢報告等。運行過程中形成的檔案主要包括設備的使用情況記錄、操作規(guī)程、維修保養(yǎng)情況記錄、醫(yī)療儀器設備檔案卡、使用率和完好率記錄、每年的經濟效益分析、最終的報廢表等。這些資料一般按年度歸入設備檔案。
論文摘要:人才所需掌握的東西越來越多是必然的，單一性的人才已無法滿足社會的需求，成為同時掌握幾項技能的復合型人才已日漸成為趨勢，國際貧易行業(yè)已從20世紀七八十年代單純?yōu)?創(chuàng)匯而經營外貧出口的初級階段到現(xiàn)在的已比較優(yōu)勢交換一一以“雙盛”為目的新階段。
隨著我國加人WTO，中國與世界市場接軌的步伐逐漸加快，國際經濟與貿易業(yè)已是我國目前最具增長潛力的行業(yè)之一，自改革開放二十多年來的平均增長速度達到了創(chuàng)紀錄的兩位數(shù)。越來越多的企業(yè)把目光瞄向世界市場，外貿事業(yè)呈現(xiàn)快速上升趨勢，直接造成了對外貿人才需求的熱潮。筆者從以下幾個方面來看待現(xiàn)今國際貿易專業(yè)人才的需求問題。
1我國外貿發(fā)展的現(xiàn)狀
受國際金融危機的影響，我國外貿進出口經歷了自2008年H月以來的連續(xù)大幅下挫，到2009年3月份開始企穩(wěn)回升，8月份回升趨勢基本確立，11月份進出口總值同比開始增長，12月份進口和出口同比雙雙出現(xiàn)強勁增長，環(huán)比也呈現(xiàn)大幅增長，月度進口值創(chuàng)造了歷史最高紀錄，月度出口值也列歷史第四高位，表明我國對外貿易在加速復蘇。
2用人單位外貿人才需求情況
根據(jù)部門高校就業(yè)指導中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5年內，國內擁有外貿進出口權的企業(yè)數(shù)量將達到36萬家，是現(xiàn)在外貿企業(yè)數(shù)量的2倍，僅按每家新增企業(yè)需要10位外貿專才，就需要180萬人。而根據(jù)教育部門高校就業(yè)指導中心統(tǒng)計，中國每年高校類畢業(yè)生在13萬人左右，即使13萬人全部從事外貿工作，也只能培養(yǎng)出65萬外貿人才，尚有100多萬人才的缺口。近來，為應對危機對中國外貿的沖擊，政府出臺了各種政策鼓勵重點外經貿企業(yè)增資擴產，擴大進出口和內銷，外資企業(yè)的引進也直接導致外貿人才需求的上漲。
為了取得更有力，更實際的用人信息，筆者去了中華英才網、前程無憂等國內幾大招聘網站，查詢了北京、上海、廣州等地各企事業(yè)單位對國貿專業(yè)的網上招聘要求。從查詢過的公司中可以總結出幾個問題:用人單位對應聘者的英語要求頗高，一般為英語六級以上水平，口語要好，表達流利。大都招聘大專畢業(yè)或高中畢業(yè)的懂國際貿易的學生，本科畢業(yè)的英語專業(yè)或國貿專業(yè)學生也在一些公司招聘考慮范圍之內。招聘職位以報關員、銷售業(yè)務員、租船員、外事秘書、外貿業(yè)務員、銷售主管等為主，大多為國際貿易實務。在性別上，客服和秘書要求女性的較多，在銷售、制單等職位上要求男性的居多。而對工作年限一般要求兩年以上者為佳。不盡然的是，企業(yè)十分注重應聘者的實際工作能力和團隊協(xié)作精神及工作經驗。
3外貿人才結構的需求預測
3.1外貿公司的業(yè)務員即外銷員
外貿業(yè)務員是外貿企業(yè)中從事進出口貿易磋商、談判、簽約等工作的人員，有時可能還要兼顧運輸、保險、報關、報檢等業(yè)務，這類人員通常需要國際貿易及相關專業(yè)畢業(yè)，英語口語一定要相當流利，有國際貿易經驗，熟悉海外市場，熟悉國際貿易整個流程，具備良好的市場開拓能力和人際交往能力。從業(yè)人員參加國家外銷從業(yè)人員職業(yè)資格考試，考試合格者可獲得國家商務部和人事部聯(lián)合頒發(fā)的《國際商務從業(yè)資格證書》，該證書全國通用，是外經貿從業(yè)人員上崗和從事進出口業(yè)務的必備條件。
3.2國際商務談判人才
根據(jù)目前世界經濟發(fā)展的趨勢來看，國際商務談判人才會是一個重要需求，主要涉及的領域有信息通訊、生物工程與醫(yī)藥、環(huán)境保護、新材料與新能源等專業(yè)，與市場開發(fā)領域的招商引資、海外融資、上市與開拓海外市場等活動。國際貿易的成交金額動輒數(shù)百萬美元，對企業(yè)來說國際商務談判師是外貿企業(yè)中不可或缺的人物，特別是有職業(yè)證書和實際經驗的國際商務談判人才在獵頭市場中往往是有價無市。
3.3各類證書持有者(單證員、跟單員、:報檢員及報關員)
單證員:在國際貿易實施過程中各個環(huán)節(jié)，無一不是通過各種單據(jù)憑證來維持。因此，外貿企業(yè)對單證員的需求較大。由于單證員操作技能的高低直接關系到外貿業(yè)務結匯的時效和成敗，從業(yè)要求較高，而現(xiàn)如今的從業(yè)人員中，持專業(yè)證書的在10%;左右。因此，具有單證員證書者成為就業(yè)市場上的“搶手貨”。此外，國際貿易單證操作技能是每個從事外貿業(yè)務工作者必備的基本功，大學生進人外貿、外資企業(yè)從事外貿工作，一般都從單證操作員做起，因此，求職前最好先考張單證員證書。
跟單員:外貿跟單員是我國商務行業(yè)繼國際商務從業(yè)資格(外銷員)、國際貨代員、國際商務單證員職業(yè)資格培訓考試后第四個崗位的培訓與認證考試，是外貿行業(yè)又一熱門職業(yè)。跟單員的主要工作是在企業(yè)業(yè)務流程運作過程中，以客戶定單為依據(jù)，跟蹤產品(服務)運作流向并督促定單落實的專業(yè)人員，是各企業(yè)開展各項業(yè)務，特別是外貿業(yè)務的基礎性人才之一。
報檢員:2007年，報檢員開始實行全國統(tǒng)考，規(guī)定各地檢驗檢疫機構頒發(fā)的現(xiàn)有報檢員證書，將停止使用，沒有參加“報檢員資格全國統(tǒng)一考試”獲得“報檢員證書”的人員將不再具有報檢資格，不得從事報檢業(yè)務。
補貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施，由于補貼對一國企業(yè)的生產成本人為地降低，增強了該國企業(yè)的生產能力并對國際貿易造成不正當?shù)呐で?。為此，WTO達成了《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議），第一次在一百五十多個WTO成員之間統(tǒng)一了補貼的定義。尤其值得一提的是，原來由各個成員政府根據(jù)本國法律實施的反補貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議，反補貼是指凡進口商品在生產、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自其本國政府或公共機構的直接或間接的財政捐獻（協(xié)議中使用的是“financialcontribution”一詞），并對進口國已建立的國內產業(yè)造成實質性損害或產生實質性損害威脅，或對建立國內產業(yè)造成實質性阻礙的，進口國政府可對該進口產品進行反補貼調查，采取價格承諾、征收反補貼稅等反補貼措施。
從性質上判斷，漁業(yè)反補貼稅是在海關環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補貼，避免國外漁產品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國漁產業(yè)產生不利影響。漁業(yè)反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業(yè)補貼的實體部分，也即：哪些補貼應被禁止？哪些補貼應被允許？哪些補貼應視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補貼的程序規(guī)則，WTO各個成員認為漁業(yè)反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。
二、國際漁業(yè)反補貼：現(xiàn)狀與問題
漁業(yè)是人類最古老的生產行業(yè)之一，也是人類經濟生活不可或缺的組成部分。隨著經濟的發(fā)展和人口的增長，人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個十分復雜的問題，它不僅涉及到環(huán)境保護，還與貿易、發(fā)展、社會甚至文化等各個方面緊密相關。
一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責和需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結果表明，漁業(yè)補貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國便向WTO的貿易與環(huán)境委員會（CTE）遞交了有關漁業(yè)補貼問題的提案，之后有關該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負責漁業(yè)補貼新紀律的談判。一系列漁業(yè)補貼的新紀律正在不斷孕育之中。
漁業(yè)反補貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業(yè)補貼是政府行為，漁業(yè)反補貼的調查對象是政府的政策措施。
第二，漁業(yè)反補貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時間長。
第三，漁業(yè)反補貼措施適用的連鎖效應特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在漁業(yè)反補貼調查中援引。在當前WTO的其他成員對漁業(yè)反補貼是否使用非市場經濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產生很強的連鎖效應。美國修改反補貼稅法后將之適用于中國等非市場經濟國家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的漁產品。
三、中國遭遇漁產品反補貼：出路與對策
（一）漁業(yè)反補貼調查理論研究
我國入世后，在漁產品對外貿易壁壘日益森嚴，嚴重影響了我國出口的增長。在非漁產品反補貼對中國開始適用國內調查程序以后，加拿大、美國甚至歐盟更加強化可對華反補貼措施?？梢灶A見的是，我國貿易伙伴必將在漁產品貿易中對華實施反補貼措施。
我們要積極應對漁業(yè)反補貼調查及其對華漁產品出口貿易的影響，必須加強對漁業(yè)反補貼調查的研究，不斷深化認識，做到從容應對。目前我們對WTO成員的漁業(yè)反補貼調查的關注很不夠，基礎性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現(xiàn)問題在前，主動的應對性研究在后，不能適應我國漁業(yè)對外貿易迅速發(fā)展和對華漁業(yè)反補貼案可能增多的現(xiàn)實。我國需要密切關注主要貿易伙伴特別是美國等發(fā)達國家運用漁業(yè)反補貼調查的動向，對它們的進口制度、體系的信息進行系統(tǒng)收集、分析，對可能產生的影響進行詳細而科學的評估和分析。加強對相關案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。
（二）漁業(yè)反補貼調查預警機制
漁業(yè)反補貼目前套用的是傳統(tǒng)反補貼程序制度。將來談判達成的新漁業(yè)反補貼機制也不會對之作太大的修補。企業(yè)是漁產品出口的主體，數(shù)量眾多，很多漁業(yè)企業(yè)在國外設立了分支機構，信息來源廣、反饋及時。政府作為公共服務機構，擁有獨特的地位和豐富的資源，可以通過我國駐外機構以及使領館的商貿機構、海關等組織收集各國反補貼調查的信息。行業(yè)協(xié)會可以利用身為民間服務機構的優(yōu)勢，加強與國外同行的聯(lián)系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業(yè)協(xié)會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織，其在漁業(yè)反補貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調好各方的優(yōu)勢，建立起“三位一體”的預警機制，將使我國漁業(yè)出口產品遭遇不必要的反補貼調查的困擾。
（三）積極應對國際漁業(yè)反補貼調查
補貼的存在與否，需要證據(jù)的支持。由于補貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當困難的。因此，漁業(yè)反補貼調查是一項艱苦細致的程序性事務，必須取得相關數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補貼。我國政府主管部門應該積極配合方調查機構的漁業(yè)反補貼調查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權利。漁業(yè)反補貼的技術性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復雜。漁業(yè)補貼作為一種政府行為在調查過程中要觸及它國國內法和涉及大量的政府間的交涉，被調查對象國政府提供給該國生產商的補貼的詳細資料很難獲得，同時還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以，國外對華實施漁業(yè)反補貼調查并非意味著中國的漁業(yè)補貼已經成為既定的事實。我國主管部門應當迅速行動起來，組織一支集WTO規(guī)則人才、經貿人才和會計人才為一體的精干的應訴隊伍，采取主動配合的姿態(tài)。我國完全可以通過積極配合的方式，實現(xiàn)無補貼事實的裁決結果。
[論文關鍵詞]漁業(yè)反補貼反補貼調查預警應訴
[論文摘要]漁業(yè)反補貼是持續(xù)性事項，是對漁業(yè)補貼的對抗措施，旨在抵消補貼對漁業(yè)貿易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業(yè)補貼新規(guī)則達成一致，對漁業(yè)反補貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國漁產品出口遭遇反補貼調查將成必然，為此，我們要作好理論調研、加強預警并積極應訴。
參考文獻
[1]FrancisT.ChristyJr.，theDeathRattleofOpenAccessandtheAdventofPropertyRightsRegimesinFisheries.MarineResourceEconomics，Vol.11，Page287
