序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政法工作經(jīng)驗總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、深化認識，進一步增強推進水資源統(tǒng)一管理的責任感和緊迫感

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。水，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，在促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中始終處于十分重要的地位。

首先，實行水資源統(tǒng)一管理，是水資源自身規(guī)律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環(huán)可再生性、時空分布的不均勻性和應(yīng)用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認識和運用水的自然規(guī)律，而不能違背這些自然規(guī)律。長期的治水實踐也充分證明，遵守水的自然規(guī)律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規(guī)律辦事，我們就要受到水災(zāi)害的破壞。但長期計劃經(jīng)濟體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續(xù)利用和有效的開發(fā)。水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因為城市水與農(nóng)村水，地表水與地下水，水質(zhì)與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規(guī)律，必然導(dǎo)致水資源的供應(yīng)不足與浪費嚴重的情況同時存在；水環(huán)境一方面在加強治理，一方面在加重污染的情況問題同時存在。這些問題已成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為社會關(guān)注的熱點問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規(guī)律的客觀要求，理順水資源統(tǒng)一管理體制。

其次，實行水資源的統(tǒng)一管理，是推進“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。隨著*“兩個率先”戰(zhàn)略的全面實施，全省工業(yè)化和城市化進程在加快推進。小康社會和現(xiàn)代化社會是一個經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，以水資源的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省的一個的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當?shù)氐乃Y源嚴重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時空分布非常不均，淮北地區(qū)水資源嚴重短缺；在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的過程中，水資源體制的壓力越來越大。可是，要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，必須通過對水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務(wù)社會、造福人類。

第三，實行水資源的統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的客觀要求。進入新世紀，*全省正在加快推進城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，城市的規(guī)模在迅速擴大，城市的經(jīng)濟在加速發(fā)展，城市的功能在全面提升。城市化進程的加快推進，對水利事業(yè)也提出了新的課題。水利作為為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而調(diào)整，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而調(diào)整。即由過去單純的農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快水利進城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農(nóng)業(yè)型水利向統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀的“大水利”轉(zhuǎn)變。這就要求新時期的水利工作必須做到與時俱進，通過加強對水資源的統(tǒng)一管理，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在防洪安全、飲水衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面對水利事業(yè)的新需求。

第四，實行水資源的統(tǒng)一管理，是水利事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。水資源具有自然資源和經(jīng)濟資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設(shè)施具有公益性運行和經(jīng)營性運行的不同功能。作為自然資源的水和公益的水利設(shè)施，必須滿足防洪安全、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境方面的社會要求；而作為經(jīng)濟資源的水和經(jīng)營的水利設(shè)施，必須依據(jù)水權(quán)、水市場、水商品的理論，積極運用市場機制，在不損害社會效益的前提下，追求經(jīng)濟效益的最大化，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，探索一條市場化發(fā)展水利事業(yè)的新路子。這幾年我省許多地方都進行了這方面的成功實踐：對經(jīng)營性水利設(shè)施實行產(chǎn)權(quán)制度改革，對供水、排水和污水處理建設(shè)項目實行市場化投融資機制創(chuàng)新，對城市防洪、水環(huán)境建設(shè)項目實行經(jīng)營性開發(fā)，甚至在國家南水北調(diào)這種特大型水資源調(diào)度工程建設(shè)中，都采用了市場化開發(fā)機制。這次會上各地也都交流許多這方面的成功經(jīng)驗，值得相互學(xué)習(xí)借鑒。

第五，實行水資源的統(tǒng)一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規(guī)，今年省人大常委會又頒布實施了《*省水資源管理條例》，這些法律法規(guī)，都明確規(guī)定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設(shè)與管理以及對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護和開發(fā)的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區(qū)和城市都建立了水資源統(tǒng)一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務(wù)一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關(guān)懷下，北京市委決定建立水務(wù)一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務(wù)管理體制。這些對我們加快落實水資源統(tǒng)一管理體制都是一種積極的信號，我們應(yīng)該抓住機遇，加快推進。

二、勇于實踐，加快水資源統(tǒng)一管理的步伐

按照科學(xué)的發(fā)展觀和水資源客觀規(guī)律的要求，今后一個時期，推進對水資源統(tǒng)一管理的基本方向是：實現(xiàn)地表水、地下水權(quán)屬管理的統(tǒng)一，理順城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理體制；建立城市防洪減災(zāi)工程體系，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全；按照水功能區(qū)規(guī)劃要求，加強對水資源的有效管理和保護；加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復(fù)利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)；抓好城市水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前重點要抓好三個方面的工作。

第一，抓好規(guī)劃，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的龍頭。實行對水資源的統(tǒng)一管理，使水利部門的治水理念、服務(wù)對象、工作內(nèi)容都將發(fā)生重大變化，需要我們按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地不同的水情、工情和社情，在深入調(diào)查研究和充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出水資源建設(shè)與管理的規(guī)劃。以規(guī)劃來宣傳社會，以規(guī)劃來統(tǒng)一社會各方面的認識，以規(guī)劃來促進水務(wù)體制的建設(shè)。做好水資源規(guī)劃，要注意突出三點。一要體現(xiàn)新時期的治水理念，做到三個堅持：堅持以人為本，把保護人的生命財產(chǎn)安全、改善群眾生產(chǎn)生活條件作為治水的首要任務(wù)，讓人民群眾在水資源的統(tǒng)一建設(shè)和管理中更多受益。堅持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產(chǎn)生活條件的同時，也要改善水的生存環(huán)境，切實解決人與水爭地的矛盾。堅持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、流域的水與區(qū)域的水、水量與水質(zhì)、水資源與水環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)開發(fā)，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二要堅持上下聯(lián)動，做到三個結(jié)合：上下結(jié)合，體現(xiàn)統(tǒng)一治水；流域與區(qū)域結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)治水；區(qū)域與區(qū)域的結(jié)合，體現(xiàn)團結(jié)治水；提高規(guī)劃的整體水平。三要注重規(guī)劃的可行性。既要注意與各類專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要切實解決新時期治水發(fā)展中的新課題；既要體現(xiàn)規(guī)劃的長遠性、戰(zhàn)略性，又要為近期水資源建設(shè)與管理提供科學(xué)的依據(jù)。

第二，理順體制，為水資源統(tǒng)一管理提供制度保障。體制問題是實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實踐中開創(chuàng)水資源統(tǒng)一管理的新局面。一要加強宣傳。我們要宣傳對水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)，宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源統(tǒng)一管理的客觀要求，宣傳對水資源實行統(tǒng)一管理的法規(guī)條文，還要宣傳水資源統(tǒng)一管理典型經(jīng)驗，為推進水資源統(tǒng)一管理營造積極的輿論氛圍和社會氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主觀臆造，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求和基層的改革創(chuàng)造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務(wù)，調(diào)整工作思路，突出工作重點，在城市防洪、水環(huán)境和水景觀建設(shè)方面做出了突出的成績。正是實踐的標準促使市委市政府作出進一步理順市縣水務(wù)管理體制的重要決策。我們應(yīng)該從中得到啟示?，F(xiàn)在已經(jīng)建立水務(wù)體制地方，要真正發(fā)揮體制帶來的優(yōu)勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務(wù)體制理順所帶來的新面貌、新氣象；尚未建立水務(wù)體制的地方，要從實際工作做起，在城市防洪和水環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)供水和污水處理領(lǐng)域抓住機遇，有所作為，做出實績，為下一步理順水務(wù)體制創(chuàng)造條件。推進水資源統(tǒng)一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實踐，重在創(chuàng)新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定水利部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，我們要堅持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)水務(wù)工作的新局面。

第三，創(chuàng)新機制，為水資源統(tǒng)一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設(shè)施的雙重屬性，在繼續(xù)加強公益性水利工程建設(shè)的同時，積極運用市場機制，開發(fā)經(jīng)營性水利工程建設(shè)與管理。運用水權(quán)理論，培育水權(quán)交易市場；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，放開經(jīng)營性水利工程投資經(jīng)營權(quán)；引進競爭機制，推行水利工程運行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，努力走出一條市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大水資源統(tǒng)一管理的工作力度

深化水務(wù)體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理，對水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，我們必須明確目標，堅定信心，精心組織，加快推進。

第一，堅定信心。要在全省水利系統(tǒng)上下真正弄清水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)、經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求、水利法律法規(guī)的具體規(guī)定和水務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢，把思想認識進一步統(tǒng)一到對水資源實行統(tǒng)一管理的目標上來，做到堅定信心，加大力度，落實扎實推進的措施。

第二，加強研究。實行對水資源統(tǒng)一管理，既是一個需要實踐中探索的課題，也是一個需要理論創(chuàng)新的課題。希望全省水利系統(tǒng)的同志都來加強這方面的課題研究和經(jīng)驗總結(jié)，為我們加快推進水資源統(tǒng)一管理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。

第三，要樹立典型。任何一個事物的成長總是要經(jīng)過一個由點到面，由局部到全面的發(fā)展過程，典型示范作用在這個發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。在推進水務(wù)一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點上去研究，用點上的經(jīng)驗，推動面上工作的開展。點面結(jié)合，推動全體。

第四，要培養(yǎng)人才。實行水資源統(tǒng)一管理，水利部門的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)涵都要大大拓寬。這就要求我們在推進水務(wù)體制創(chuàng)新的同時，要特別重視人才的引進和培養(yǎng)。尤其要注意引進和培養(yǎng)在水行政法規(guī)、城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、水權(quán)、水商品、水市場理論研究和水利經(jīng)濟管理方面的人才，以適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理對人才的需求。

第2篇

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學(xué)者們都普遍認為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國家在社區(qū)矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國家機關(guān)在法效時間內(nèi)并由相關(guān)社會團體和組織以及社會志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動。在這個規(guī)定中也暗含了其5個關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識的發(fā)展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環(huán)境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節(jié)約了國家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會發(fā)展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關(guān)系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進化到非監(jiān)禁刑的躍進。據(jù)統(tǒng)計，2002年，就全國監(jiān)獄執(zhí)法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，是對監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構(gòu)的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時更好地提升了非監(jiān)禁刑的運作機制，優(yōu)化司法實踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執(zhí)行方式和手段的擴充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國的國際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！背酥猓杨C布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區(qū)矯正其實就是對這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務(wù)和責任。

二、域外國家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區(qū)矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區(qū)矯正的另一個代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會內(nèi)處遇兩個大分支，而社會內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。

（二）域外國家的經(jīng)驗總結(jié)與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區(qū)矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發(fā)達國家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現(xiàn)矯正目標和應(yīng)對矯正對象的個體差異，歐美發(fā)達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達國家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財政資金以解決實踐中對物質(zhì)和經(jīng)濟的需求。

三、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對社區(qū)矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費保障機制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經(jīng)費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來，我國適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實際工作中，檢察機關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風險評估，沒有建立起結(jié)合其人身危險性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態(tài)，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗豐富、組織性強，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風險評估，提倡社區(qū)矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監(jiān)管，建立科學(xué)的評估機制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評估、社區(qū)服刑人員危險評估以及社區(qū)矯正成效評估機制，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

[2] 吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究（上）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011