發(fā)布時(shí)間：2022-09-03 14:55:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的繼承法意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)城市 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 規(guī)劃布局 區(qū)域協(xié)作 啟東
繼1574年意大利設(shè)立了世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,世界各地不斷涌現(xiàn)出各式各樣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái),經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展至全國(guó)各地,并逐漸從初步探索階段走入了規(guī)范化全面發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)在中國(guó)改革開放的大潮中逐步發(fā)展壯大,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,也是城市空間結(jié)構(gòu)演化過程的重要?jiǎng)恿?與其所處城市協(xié)同發(fā)展。
特征與優(yōu)勢(shì)
啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處國(guó)際大都市上海的北岸,與上海隔江相望。以啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的這一類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著自身的特征和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。2010年5月,《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn),江蘇沿海城市開發(fā)戰(zhàn)略已然上升為國(guó)家戰(zhàn)略,啟東成為兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。同時(shí)上海用地趨于飽和,外高橋模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得啟東的發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)。啟東位于長(zhǎng)江三角洲洲頭,長(zhǎng)江、東海、黃海交匯處,與上海市區(qū)直線距離僅50公里。新建成通車的崇啟大橋更是將啟東駕車至上海市中心的時(shí)間縮短為一小時(shí),啟東與上海的同城效應(yīng)、交通樞紐效應(yīng)和投資洼地效應(yīng)將更加突顯。2010年5月9日,寧啟鐵路南通至啟東段項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng),標(biāo)志著一條連通東南沿海與西部地區(qū)的快捷通道即將全線貫通。
資源優(yōu)勢(shì)。江海資源是啟東最大的開發(fā)潛力。其中,呂四港是我國(guó)為數(shù)不多的天然深水大港,年漁副產(chǎn)品產(chǎn)量30萬(wàn)噸,同時(shí)常年平均水深16米,10萬(wàn)噸級(jí)海輪可自由出入,進(jìn)出口貿(mào)易路徑暢通。年灘涂圍填海面積大于一萬(wàn)余畝(2012年預(yù)計(jì)新增圍填海面積28500畝),為啟東提供了充足的土地儲(chǔ)備。濱海工業(yè)園1.4萬(wàn)畝和恒大海上威尼斯1萬(wàn)畝土地已規(guī)劃建成,為招商引資提供了配套硬件設(shè)施。
發(fā)展中的問題
區(qū)域開發(fā)無(wú)序。我國(guó)自2009年集中出臺(tái)了30多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。如此眾多的區(qū)域規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)的迅速增加不僅導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展定位重復(fù)、區(qū)位特征減弱等問題,并造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策失靈、地方經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面效應(yīng),而且造成開發(fā)區(qū)與城市的區(qū)別相混淆,使開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)無(wú)章可循。開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分,但又有別于城市。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)與城市有著較大的差異。目前,由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理,規(guī)劃特點(diǎn)不夠明確,規(guī)劃管理人才不足,開發(fā)區(qū)建設(shè)問題盲目性較大,加之地方保護(hù)主義和盲目追求GDP增長(zhǎng)等諸多問題,容易誘發(fā)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。另外,由于城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光,很容易導(dǎo)致“短壽建筑”的現(xiàn)象產(chǎn)生。比如,啟東文峰大世界作為啟東規(guī)模最大的集購(gòu)物、娛樂、休閑為一體的綜合性商場(chǎng)建成于1999年12月19日,運(yùn)營(yíng)不足13年已然不能承受市民日益提高的物質(zhì)文化需求,于2012年4月拆除并在原址重建。造成高樓“短壽”的最重要的原因就是政府規(guī)劃部門缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光以及節(jié)約意識(shí)。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)薄弱。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展之初就當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件提出了以吸引外資為主的發(fā)展方式。然而,隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際形勢(shì)劇烈波動(dòng),以吸引外資為主的發(fā)展方式導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn),這也是開放主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式不可避免的風(fēng)險(xiǎn)成本。國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭不斷加速,優(yōu)勢(shì)明顯,但是總歸基礎(chǔ)薄弱,繼續(xù)發(fā)展存在較大困難,而且產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、實(shí)力較弱,與國(guó)際同行業(yè)比較毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。自主產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,缺乏龍頭骨干企業(yè),知名品牌企業(yè)匱乏也是問題焦點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)缺少相應(yīng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,多數(shù)企業(yè)處于外來(lái)技術(shù)的消化、應(yīng)用期。例如,鋼鐵產(chǎn)業(yè)依舊是競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)低下的粗加工重工業(yè),缺少高技術(shù)產(chǎn)品。另外,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián),沒有配套生產(chǎn),相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓寬。
投資成本提高。許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于“注入式”發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本倚靠外商投資,這就造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一,開發(fā)區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體脫離。同時(shí),開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)功能大多是靠政府的優(yōu)惠政策,這種封閉的管理體制不可能一直延續(xù)。這就使得政策一旦轉(zhuǎn)移,開發(fā)區(qū)投資成本就會(huì)急劇上升,大中型企業(yè)便會(huì)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,土地資源、勞動(dòng)力資源乃至水電資源就越容易進(jìn)入到資源緊缺狀態(tài)。以啟東市區(qū)房屋均價(jià)為例,2008年崇啟大橋立項(xiàng)修建前,房屋均價(jià)穩(wěn)定在3000元/平米左右,而崇啟大橋所帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市區(qū)房屋均價(jià)三年翻了一翻,漲至6000元/平米,同時(shí)物價(jià)也與上海市全面接軌。加之國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)也進(jìn)一步削弱了中國(guó)一貫低成本競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,部分企業(yè)投資已經(jīng)出現(xiàn)南下和西進(jìn)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。
對(duì)于涉外繼承的法律適用我們?nèi)匀粦?yīng)該將傳統(tǒng)的適用規(guī)則放在首位，即區(qū)分動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)分別適用不同的法律。這樣做的理由是，傳統(tǒng)的區(qū)別制是我國(guó)解決涉外繼承實(shí)踐中一直采用的方法，新頒布的《法律適用法》對(duì)法定繼承也區(qū)分了動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，這一方法已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，很多國(guó)家也是這樣規(guī)定的。區(qū)別制的方式?jīng)]有變化，但其具體連接因素應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整，遵照《法律適用法》的規(guī)定方式：動(dòng)產(chǎn)的繼承適用被繼承人死亡時(shí)慣常居所地法；不動(dòng)產(chǎn)的繼承適用不動(dòng)產(chǎn)所在地法。對(duì)連接因素的調(diào)整就是運(yùn)用“慣常居所地”代替了“住所地”。“慣常居所地”在各國(guó)立法與國(guó)際立法中都得到了越來(lái)越廣泛的采用，其必將循序漸進(jìn)的最終取代“住所地”。我們?cè)诹⒎ㄖ幸矐?yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，除非能對(duì)“住所地”的適用進(jìn)行更好的改進(jìn)。Dnotl 報(bào)告也建議，繼承準(zhǔn)據(jù)法的客觀連結(jié)點(diǎn)應(yīng)采用慣常居所地，因?yàn)?，一方面，慣常居所地是一個(gè)事實(shí)概念，除了少數(shù)例外情況，通常比較容易判斷，另一方面，就繼承案件而言，在大部分情況下，慣常居所地都是被繼承人社會(huì)的、職業(yè)的和家庭的生活中心，是其主要遺產(chǎn)的所在地，其遺產(chǎn)債權(quán)人也主要位于該地。
允許當(dāng)事人意思自治原則
意思自治原則在涉外繼承領(lǐng)域的適用，最終發(fā)展趨勢(shì)是充分發(fā)揮當(dāng)事人的自由，盡量減少對(duì)準(zhǔn)據(jù)法選擇的限制，而目前，已經(jīng)引入意思自治原則的國(guó)內(nèi)與國(guó)際立法對(duì)此都做了不同程度的限制。對(duì)于剛增加連接因素，引入意思自治原則的我國(guó)，為了使其在實(shí)踐中能夠恰當(dāng)發(fā)揮效用，我國(guó)立法不能一步就達(dá)到意思自治原則的極致，否則會(huì)使該原則在我國(guó)的適用陷入僵局。
運(yùn)用意思自治原則選擇法律的方式只能是明示的方式。因?yàn)槟镜姆绞奖旧砭鸵呀?jīng)具有不確定，在各國(guó)立法之間可能存在對(duì)默示方式的承認(rèn)與否與如何識(shí)別的沖突，這種本身就具有不確定性的概念的沖突更是很難調(diào)和的，而且在沖突規(guī)則層面，各國(guó)與國(guó)際立法實(shí)踐也都規(guī)定為明示的方式。
對(duì)于意思自治原則選擇法律可處分財(cái)產(chǎn)的范圍，在《死者遺產(chǎn)繼承法律適用公約》中規(guī)定當(dāng)事人所選法律只能適用于全部財(cái)產(chǎn)。正如遺囑繼承與法定繼承不能因?yàn)榇嬖谶z囑而區(qū)分采用不同的法律適用原則選擇準(zhǔn)據(jù)法，當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)也不能分割適用不同的準(zhǔn)據(jù)法，只要依據(jù)沖突規(guī)則選定準(zhǔn)據(jù)法，當(dāng)事人的所有財(cái)產(chǎn)就具有了唯一確定性的處理原則，如果將財(cái)產(chǎn)分割適用不同法律，繼承人與債權(quán)人利益將會(huì)受到損害。
確定意思自治原則的規(guī)定為：被繼承人可以在生前選擇支配其全部財(cái)產(chǎn)的法律?？蛇x擇的法律限于被繼承人選擇法律時(shí)或被繼承人死亡時(shí)擁有該國(guó)國(guó)籍或被繼承人在該國(guó)有住所或慣常居所。同時(shí)該種選擇不得違反被繼承人為指定法律前應(yīng)適用法律中關(guān)于特留份的規(guī)定。被繼承人的選擇與撤銷都應(yīng)該以明示的方式進(jìn)行。這一規(guī)定，雖然限制了被繼承人選擇法律的范圍，但該范圍較為寬泛，涉及與被繼承人相關(guān)的多國(guó)法律，在一定程度上能夠滿足被繼承人選擇適當(dāng)法律來(lái)支配自己遺產(chǎn)的需要。
最密切聯(lián)系原則的引入
順應(yīng)國(guó)際私法中涉外繼承的立法發(fā)展趨勢(shì)，引入最密切聯(lián)系原則，在涉外繼承一般法律適用原則后面增加：“如果被繼承人遺產(chǎn)的處理與另一國(guó)有更密切的聯(lián)系，該另一國(guó)法律應(yīng)予以適用。”最密切聯(lián)系原則的適用，需要法官運(yùn)用自由裁量權(quán)，為防止自由裁量權(quán)的濫用，可以同時(shí)限定確定“最密切聯(lián)系”國(guó)家應(yīng)該考慮的因素，如：被繼承人或繼承人的國(guó)籍國(guó)、住所地國(guó)、財(cái)產(chǎn)所在地國(guó)、對(duì)當(dāng)事人利益有效保護(hù)國(guó)等?？傊ü僭谶\(yùn)用自由裁量權(quán)確定最密切聯(lián)系國(guó)家的法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮被繼承人的意志與正當(dāng)利益期望，同時(shí)注重對(duì)繼承人合法權(quán)益的保護(hù)，正確運(yùn)用與發(fā)揮這一靈活連接因素，實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的公平正義。
遺囑的法律適用原則
遺囑的法律適用包含了遺囑能力、遺囑形式和遺囑解釋與撤銷的法律適用問題。
·遺囑能力
為尊重被繼承人的遺愿，充分發(fā)揮遺囑自由，以盡量使被繼承人設(shè)立的遺囑有效為原則，對(duì)遺囑能力的法律適用規(guī)定為：遺囑人設(shè)立遺囑的能力適用（1）遺囑人設(shè)立遺囑時(shí)本國(guó)法；（2）遺囑人住所地法；（3）遺囑人慣常居所地法。如果遺囑人依據(jù)前款規(guī)定適用的法律仍不具有遺囑能力，而依設(shè)立遺囑的行為地法有遺囑能力，視為遺囑人有遺囑能力。
·遺囑方式
遺囑方式的法律適用，我們可以移植海牙公約的相關(guān)規(guī)定：遺囑方式符合下列法律之一的，即為有效：（1）遺囑人設(shè)立遺囑時(shí)或死亡時(shí)本國(guó)法；（2）遺囑人設(shè)立遺囑時(shí)或死亡時(shí)住所地法；（3）遺囑人設(shè)立遺囑時(shí)或死亡時(shí)慣常居所地法；（4）設(shè)立遺囑的行為地法；（5）涉及不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)所在地法。
·遺囑的解釋與撤銷
遺囑的解釋與遺囑的實(shí)質(zhì)有效性直接相關(guān)，屬于繼承的問題，應(yīng)該適用繼承的準(zhǔn)據(jù)法。遺囑的撤銷與遺囑的設(shè)立相對(duì)，二者應(yīng)采用相同的適應(yīng)原則，即遺囑能力與遺囑方式的法律適用原則同樣適用于遺囑撤銷的能力與方式的法律適用。
確定無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)的法律適用原則
·無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)的確定
遺產(chǎn)的繼承與人身關(guān)系密切相關(guān)，與被繼承人國(guó)籍國(guó)緊密相連，因此應(yīng)適用本國(guó)法確定是否為無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)。而且為保障私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)個(gè)人利益，還應(yīng)適用其他與繼承相關(guān)國(guó)家的法律認(rèn)定無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)，具體規(guī)定為：無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)的確定，適用被繼承人死亡時(shí)本國(guó)法，但依被繼承人死亡時(shí)住所地或慣常居所地的法律有繼承人的，則不認(rèn)定遺產(chǎn)為無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)。
·無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)的歸屬
1成本會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)生的時(shí)代背景
成本會(huì)計(jì)適應(yīng)時(shí)展需要而產(chǎn)生，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式己經(jīng)不能滿足人們的需要，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度來(lái)幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模。而在工業(yè)革命以后，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展更加使得企業(yè)家們迫切需要一種科學(xué)有效的核算方法來(lái)達(dá)到控制生產(chǎn)成本的目的，成本會(huì)計(jì)無(wú)疑是一個(gè)正確的選擇。
2行業(yè)發(fā)展新氣象
2.1科技為成本會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了便利
先進(jìn)的科技設(shè)備為成本會(huì)計(jì)行業(yè)提供了新的操作方法，新開發(fā)的電腦設(shè)備和會(huì)計(jì)核算軟件己大規(guī)模的應(yīng)用于成本核算行業(yè)，與以往人工進(jìn)行成本核算工作相比較，這些設(shè)備和方法則更為實(shí)用。首先，新型操作手段將大大提升數(shù)據(jù)的錄入，整理，分析和核算的速度，縮短核算時(shí)間，為企業(yè)節(jié)約了寶貴的時(shí)間成本；其次，還會(huì)提高運(yùn)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本更為有效的控制。
2.2企業(yè)內(nèi)部各地區(qū)及各國(guó)間成本核算標(biāo)準(zhǔn)趨于一致
成本會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的一致性主要包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和跨國(guó)公司的數(shù)量急劇增加，企業(yè)會(huì)計(jì)部門為了適應(yīng)企業(yè)的總體發(fā)展方向和發(fā)展策略，就要將各地區(qū)不同的成本核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，以便于從整體上把握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高成本核算工作的效率。二是全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)使得各個(gè)國(guó)家間企業(yè)的相互聯(lián)系更為緊密，成本核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是整個(gè)大環(huán)境發(fā)展的客觀需要，這不僅有利于國(guó)家間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展，也有利于同行業(yè)間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)不斷向前發(fā)展。
2.3成本會(huì)計(jì)的適用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
隨著成本會(huì)計(jì)的發(fā)展日益完善，其應(yīng)用領(lǐng)域也隨之?dāng)U大，成本會(huì)計(jì)的應(yīng)用早己不僅僅局限于生產(chǎn)企業(yè)的成本核算過程中，而是受到各行各業(yè)的廣泛關(guān)注，例如交通運(yùn)輸業(yè)，服務(wù)業(yè)，醫(yī)療也等諸多領(lǐng)域，并且其發(fā)展范圍還有不斷延伸的趨勢(shì)，這也體現(xiàn)了人們對(duì)于成本控制的關(guān)注度。
2.4理論體系得到了廣泛的應(yīng)用和充分的發(fā)展
成本會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用建立在理論知識(shí)的指導(dǎo)之上，在現(xiàn)代會(huì)計(jì)成本核算體系中，人們也越發(fā)關(guān)注對(duì)成本會(huì)計(jì)理論的研究和學(xué)習(xí)，并不斷修改和完善理論中不足的地方。在我國(guó)，成本會(huì)計(jì)理論體系還存在許多不足，而且有一些理論嚴(yán)重與實(shí)際操作相脫離，不能應(yīng)用于實(shí)際的生產(chǎn)操作中，人們?cè)趯?duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)和利用的同時(shí)，更要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，提高理論的實(shí)用性和科學(xué)性，不斷用理論武裝自己的頭腦，使會(huì)計(jì)理論真正實(shí)現(xiàn)其顯示價(jià)值。
3提高整體成本會(huì)計(jì)水平的方法
3.1注重會(huì)計(jì)理論的完善，更好的將理論與實(shí)踐相結(jié)合
科學(xué)正確的理論對(duì)于實(shí)踐有極大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，成本會(huì)計(jì)理論亦是如此。我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展具有滯后性的特點(diǎn)，這就要求我們要注重對(duì)于理論的實(shí)時(shí)更新，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造性思維，不斷充實(shí)和完善會(huì)計(jì)理論，使之達(dá)到一個(gè)新的高度，以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要；在進(jìn)行理論完善的同時(shí)，也要充分發(fā)揮理論對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，將理論與實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)的指導(dǎo)實(shí)踐，為企業(yè)的成本控制貢獻(xiàn)一份力量。
3.2重視并利用成本會(huì)計(jì)在生產(chǎn)中的實(shí)際功效
長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谠u(píng)價(jià)企業(yè)成本工作績(jī)效時(shí)，往往把成本升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。這在理論上是說(shuō)不通的，因?yàn)槌杀局槐憩F(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的各種勞動(dòng)耗費(fèi)，至于這種耗費(fèi)效益如何，卻不是產(chǎn)品成本指標(biāo)本身所能反映出來(lái)的。所以，成本工作績(jī)效考核應(yīng)通過投入與產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是產(chǎn)出的投入越少越好；二是投入的產(chǎn)出越多越好；三是投入增長(zhǎng)慢于產(chǎn)出增長(zhǎng)為好；四是投入減少快于產(chǎn)出減少為好；五是投入下降，產(chǎn)出上升為好。在實(shí)踐中片面強(qiáng)調(diào)降低成本，勢(shì)必挫傷企業(yè)為未來(lái)增效而支出某些短期看來(lái)高昂但卻必要的費(fèi)用的積極性，從而影響企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。過去由于未能正確理解成本效益思想，導(dǎo)致有些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中往往注重采用低成本戰(zhàn)略，而忽視采用差異化戰(zhàn)略。因?yàn)槠髽I(yè)投產(chǎn)新型差異化產(chǎn)品，從短期看往往開支較大，但實(shí)際上這些新型差異化產(chǎn)品可以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，從而得到更高的成本效益。所以，為未來(lái)增效而正視樹立成本效益思想，有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定。
現(xiàn)如今，成本控制的概念與以往有很大的不同，傳統(tǒng)意義上的成本控制僅限于對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)前對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)原料和人工成本進(jìn)行計(jì)算，達(dá)到將資金控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，節(jié)約開支的目的。而現(xiàn)在，成本核算已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)科學(xué)化的完整體系，其控制流程既包括生產(chǎn)前的控制，還包括生產(chǎn)過程中和銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本控制，其控制范圍也不再僅限于對(duì)產(chǎn)品本身的制造成本控制，人工費(fèi)用，設(shè)備使用和損耗費(fèi)用以及企業(yè)綜合管理費(fèi)用也統(tǒng)統(tǒng)包含在成本控制范圍之內(nèi)。成本控制的方向己經(jīng)趨向多元化和完整化，將成本會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)利用于生產(chǎn)過程中是企業(yè)的制勝法寶之一。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；質(zhì)量控制；方法；意義
隨著工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)的不斷推廣與深入，其對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等也提出了更高層次的要求，在其不斷的驗(yàn)證與實(shí)施過程中，它逐漸的體現(xiàn)出了其重要價(jià)值，并越來(lái)越多的受到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。工程的監(jiān)理部門和監(jiān)理人員通過協(xié)調(diào)、管理就控制等一系列措施，對(duì)保障整個(gè)施工工程的質(zhì)量、控制整個(gè)工程的施工時(shí)間等發(fā)揮了極其重要的作用。
1 工程監(jiān)理過程中質(zhì)量控制的現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)今的工程施工過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)可以按照其控制形式的不同分為審查核查控制以及檢查復(fù)合驗(yàn)收控制兩大類，針對(duì)工程的施工活動(dòng)而言，前者屬于報(bào)審控制，而后者屬于報(bào)驗(yàn)控制。所謂的報(bào)審控制，主要是指對(duì)參建資料報(bào)審資格、資質(zhì)、管理體系以及管理制度、措施、材料、設(shè)備等進(jìn)行等施工作業(yè)過程進(jìn)行控制性的審查核查，我們將之稱為報(bào)審控制。而報(bào)驗(yàn)控制則是指在施工作業(yè)活動(dòng)中的中期檢查和驗(yàn)收以及作業(yè)活動(dòng)結(jié)果檢查和驗(yàn)收等一系列的確認(rèn)性核驗(yàn)。
在工程的施工建設(shè)過程不僅是原材料、成品或半成品及勞動(dòng)力等資源的輸入階段，也是受材料、人員、方法和工藝影響最多的階段，這便對(duì)于工程的監(jiān)理部門提出了較高的要求。所以，筆者認(rèn)為，以建設(shè)單位為服務(wù)對(duì)象的工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)承包合同等，代表施工的建設(shè)單位對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程的相關(guān)質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
首先，我國(guó)工程的監(jiān)理制度起步較晚，在法規(guī)制度等方面存在著諸多問題與缺陷。近些年來(lái)，我國(guó)的工程質(zhì)量實(shí)行的是終身責(zé)任制，然而，監(jiān)理出現(xiàn)之后，有些業(yè)主則容易忽視施工單位所應(yīng)該具備的質(zhì)量管理體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)工程中監(jiān)理工作的施工權(quán)限僅限于質(zhì)量及進(jìn)度的控制，然而，隨著我國(guó)工程管理綜合程度的不斷提高，監(jiān)理單位實(shí)行的權(quán)限往往受到了越來(lái)越多的限制，經(jīng)常陷入一種有職無(wú)權(quán)的尷尬境地。
其次，我國(guó)的監(jiān)理工作專業(yè)性較低，且缺乏獨(dú)立性?，F(xiàn)階段，我國(guó)的大部分監(jiān)理單位還是以設(shè)計(jì)院、研究所或集團(tuán)為依托的，這不僅影響著監(jiān)理單位工作的獨(dú)立性，更加影響著從業(yè)人員的責(zé)任心。
第三，我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能夠適應(yīng)時(shí)展的需要了。一些監(jiān)理單位盲目的壓價(jià)，導(dǎo)致惡性不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響著我國(guó)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量與水平。
2 工程監(jiān)理過程中質(zhì)量控制的方法
2.1 現(xiàn)場(chǎng)巡視
所謂的現(xiàn)場(chǎng)巡視是指監(jiān)理人員對(duì)工序現(xiàn)場(chǎng)或者正在施工的部分所進(jìn)行的一種定期的或不定期的監(jiān)督活動(dòng)，它不僅是監(jiān)理行為中全面掌握工程現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、獲取工程綜合信息的重要途徑和手段，更是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作全面的檢查與監(jiān)察。通過現(xiàn)場(chǎng)巡視，監(jiān)理人員可以輕松的了解并掌握影響施工質(zhì)量的各項(xiàng)因素的狀況，更加可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低劣的先兆和信號(hào)，以便及早的采取科學(xué)、有效的解決措施。
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)巡視的工作，需要監(jiān)理工程師具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、敏銳的觀察力和觀察力，以便問題的發(fā)現(xiàn)與解決。巡視是對(duì)工程質(zhì)量“面”的控制，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量保障體系上所存在的問題與缺陷，有助于在進(jìn)一步施工中采取一切有效的措施和手段排除問題，從而保障工程的整體質(zhì)量。
2.2 旁站監(jiān)理
所謂的旁站監(jiān)理是指在工程施工的階段中，監(jiān)理人員對(duì)工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工質(zhì)量所進(jìn)行的全過程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)理活動(dòng)，它不僅是控制建筑工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵手段之一，還是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。然而，在我國(guó)目前的監(jiān)理實(shí)踐中，由于監(jiān)理人員不足及建設(shè)行為不規(guī)范等原因，致使越來(lái)越多的業(yè)主及監(jiān)理部門重視旁站在監(jiān)理過程中的重要作用。由于旁站監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，它不僅要求監(jiān)理人員要具備豐富的專業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，還要求其要詳細(xì)的了解施工工程的具體情況，做到心中有數(shù)，以便能夠?qū)ν话l(fā)事件作出迅速的反映、尋求出有效的解決途徑。
2.3 平行檢驗(yàn)
所謂的平行檢驗(yàn)是指在監(jiān)理過程中，施工項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢測(cè)或檢查手段，按照特定的比例，對(duì)工程特定部位或材料等所進(jìn)行的一種檢測(cè)，其目的是為工程的質(zhì)量作出合理的判斷，它也是監(jiān)理工程師最為常用的質(zhì)量監(jiān)控手段之一。然而，由于建筑工程監(jiān)理并不是單一的管理專業(yè)，它還必須具備具體工程驗(yàn)證實(shí)施的行為，在承包單位進(jìn)行自檢的基礎(chǔ)之上，針對(duì)某一些工程材料、部位以及試驗(yàn)等，通過先進(jìn)的技術(shù)手段及設(shè)備等對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，從而達(dá)到用數(shù)據(jù)說(shuō)話的最終監(jiān)理目的。平行檢驗(yàn)是加強(qiáng)質(zhì)量過程控制的有力依據(jù)，更加是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理科學(xué)性、客觀性及真實(shí)性的重要保障。
3 工程監(jiān)理過程中質(zhì)量控制應(yīng)注意的主要問題
3.1 明確業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理是我國(guó)建筑市場(chǎng)的主體之一，二者是平等的關(guān)系，在項(xiàng)目的建設(shè)中，二者是授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托的關(guān)系。業(yè)主委托監(jiān)理單位監(jiān)理的內(nèi)容并授予其相應(yīng)的權(quán)利，通過雙方公平、合理的協(xié)商并以監(jiān)理委托合同的簽訂來(lái)確定成立。在實(shí)際的工作中，筆者認(rèn)為，業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的信任是高效完成監(jiān)理工作的關(guān)鍵。所以，明確業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系、不斷提高監(jiān)理人員自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、認(rèn)真履行監(jiān)理合同上所賦予的全部義務(wù)和責(zé)任是工程監(jiān)理過程中質(zhì)量控制的重要方面。
3.2 重視承包商與監(jiān)理的溝通
承包商與監(jiān)理的關(guān)系應(yīng)該是被監(jiān)理與監(jiān)理的關(guān)系，弄清這一事實(shí)，搞好這層關(guān)系對(duì)于工程監(jiān)理質(zhì)量的提高具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督承包商履行合同的情況，按照設(shè)計(jì)科學(xué)施工，共同為工程質(zhì)量把好關(guān)。另一方面，監(jiān)理單位還應(yīng)該維護(hù)好承包商的合法權(quán)益，積極幫助承包商解決在工作中出現(xiàn)的各種難題，從而促使雙方更加緊密的合作，從而達(dá)到共同做好工程的最終目的。
3.3 認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的整體性與全面性
監(jiān)理人員所承擔(dān)的監(jiān)理工作并不僅僅是工程施工過程中的監(jiān)理工作而已，它還涉及到承包單位材料、人員以及設(shè)備的監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)該在事前對(duì)上述的這些因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以保障項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量。此外，監(jiān)理還應(yīng)該積極的肩負(fù)起修改設(shè)計(jì)不足的重要任務(wù)，在項(xiàng)目的施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)某些不足之處亦或與工程的實(shí)際情況不相符的地方，在反復(fù)的核實(shí)之后，應(yīng)該會(huì)同承包商積極的向有關(guān)部門進(jìn)行反映，并提出改善的措施，以確保項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
4 小結(jié)
綜上所述，工程是通過施工來(lái)完成的，而在施工的過程中，只有嚴(yán)格按照施工圖紙、設(shè)計(jì)要求及技術(shù)規(guī)范的施工過程，才能夠確保工程的優(yōu)質(zhì)完成。而建筑工程中監(jiān)理工程師的主要職責(zé)便是加強(qiáng)旁站、巡視現(xiàn)場(chǎng)以及平行檢驗(yàn)，利用其專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)加強(qiáng)對(duì)成品的保護(hù)和管理，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)施工過程的監(jiān)督與檢查，從而確保項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今豐城市的一項(xiàng)重要任務(wù)，分析制約豐城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，采取調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大財(cái)政支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民素質(zhì)等措施，探討解決的途徑，以促進(jìn)豐城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：豐城；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策
1制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1農(nóng)業(yè)科技落后
主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬(wàn)，每萬(wàn)人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%~80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%~40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2社會(huì)化服務(wù)體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；二是社會(huì)化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低；三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個(gè)項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無(wú)法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。
2大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性
2.1扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.2扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要
農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購(gòu)買力的萎縮，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。
2.3扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來(lái)看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購(gòu)買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢(shì)挑戰(zhàn)的需要
中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議
3.1完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對(duì)國(guó)家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農(nóng)險(xiǎn)法規(guī)，完善法制環(huán)境；二是加大財(cái)政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)公司免除其營(yíng)業(yè)稅和所得稅等一切稅賦；三是對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。
3.2注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用
科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種；其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測(cè)土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對(duì)種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。
3.3健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系
關(guān)鍵詞：工程機(jī)械維修；現(xiàn)狀；發(fā)展
當(dāng)下中國(guó)，工程機(jī)械的保有量正在不斷增加，與之而來(lái)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備維修的問題也逐漸被提上了議事日程。當(dāng)下，我國(guó)的工程機(jī)械維修水平已無(wú)法滿足建設(shè)事業(yè)與工程機(jī)械改造等發(fā)展的需求。環(huán)境與條件在很大程度上都會(huì)影響工程機(jī)械的使用。如何增加工程機(jī)械的使用年限，提高工程機(jī)械的使用效率，是做好工程機(jī)械維修工作必須面臨的嚴(yán)峻問題。
一、當(dāng)前我國(guó)工程機(jī)械維修的現(xiàn)狀及面臨的主要問題
（一）我國(guó)工程機(jī)械維修的市場(chǎng)
因?yàn)榇罅繃?guó)外工程機(jī)械流入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)的工程機(jī)械維修行業(yè)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而且當(dāng)下中國(guó)的從事工程機(jī)械生產(chǎn)的企業(yè)，幾乎將自己的所用資源，用在了工程機(jī)械的制造與銷售當(dāng)中，造成了這些國(guó)產(chǎn)工程機(jī)械在投入線上工作之后的后期維修投入關(guān)注力度不夠。也有相當(dāng)一部分企業(yè)并非不夠關(guān)注而是根本無(wú)法關(guān)注，當(dāng)前中國(guó)的工程機(jī)械維修市場(chǎng)所包含的問題有以下幾點(diǎn)。首先，相較于其他維修行業(yè)的市場(chǎng)，工程機(jī)械維修起步較慢，相關(guān)工藝較為落后，專業(yè)工程機(jī)械維修人才缺乏，發(fā)展滯后。再有國(guó)內(nèi)的工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)與其維修部門相互分離。企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，研發(fā)的高新技術(shù)無(wú)法得到相應(yīng)的推廣使用，從而使維修部門的維修難度大大增加。第三，工程機(jī)械制造企業(yè)旗下的維修部門水平良莠不齊，缺乏有效的管控，沒有企業(yè)對(duì)維修部門的技術(shù)水平做相應(yīng)的評(píng)估調(diào)查，同時(shí)沒有設(shè)置完善的監(jiān)管機(jī)制。最后，作為跨地區(qū)、跨行業(yè)的工程機(jī)械維修行業(yè)，卻沒有一套行之有效的組織管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相關(guān)的行業(yè)規(guī)范的引導(dǎo)等諸多問題。
（二）我國(guó)工程機(jī)械維修的制度
工程機(jī)械維修在中國(guó)主要的維修制度目前還是以“定期做強(qiáng)制性保養(yǎng)，計(jì)劃好預(yù)防修理”為主。盡管對(duì)于保證工程機(jī)械的使用起到了良好的作用，但依舊存在者諸多問題。首先，維修制度中根據(jù)工程機(jī)械的磨損程度進(jìn)行維修，其局限性太大。其次，計(jì)劃規(guī)定定制工程機(jī)械為重周期和工作內(nèi)容是依據(jù)磨損規(guī)律進(jìn)行的，但這與我國(guó)工程機(jī)械維修技術(shù)情況有著較大的差距，容易造成過度維護(hù)或者維護(hù)不足。第三，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間是定期維修制度的基本依據(jù)，所以對(duì)工程機(jī)械正確的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間有著很強(qiáng)的依賴性?？傮w說(shuō)來(lái)，計(jì)劃預(yù)期維修已經(jīng)不再符合當(dāng)前現(xiàn)狀。
（三）工程機(jī)械維修的管理
因其波及面積廣，人員數(shù)量大并又需要人員之間相互聯(lián)動(dòng)，因此維修管理過程中一個(gè)部門出現(xiàn)了問題，必將影響到之后的處理結(jié)果。同時(shí)，在實(shí)際上當(dāng)前的維修管理也很難適應(yīng)當(dāng)前的需求，主要表現(xiàn)在這五個(gè)方面。其一，國(guó)內(nèi)的工程機(jī)械的維修管理制度多為生產(chǎn)型，并非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。其二，相關(guān)維修政策執(zhí)行力度不足造成了維修管理水平滯后。其三，工程機(jī)械的分配成本不明，責(zé)任劃分不到位。其四，機(jī)械過度使用卻疏忽保養(yǎng)的問題屢見不鮮。其五，管理差等。
（四）我國(guó)工程機(jī)械的維修技術(shù)
伴隨著技術(shù)含量的逐年增產(chǎn)，工程機(jī)械的維修技術(shù)也得到了飛速進(jìn)步。各種先進(jìn)的技術(shù)很大程度上增加了技術(shù)人員的工作效率，這讓工程機(jī)械維修變得更加及時(shí)準(zhǔn)確。但是，較多的施工工程作為短期行為，工程負(fù)責(zé)人對(duì)于工程機(jī)械所投入的保養(yǎng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在工地使用的工程機(jī)械檢測(cè)儀器和相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)，維修都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到要求的水平。造成這些結(jié)果的通常有以下幾個(gè)原因，一是檢測(cè)設(shè)備不夠完備。二是施工方對(duì)于故障設(shè)備的檢查判斷依舊還在以經(jīng)驗(yàn)判斷水準(zhǔn)。三是相關(guān)維修技術(shù)員工水平滯后。四是工程機(jī)械的維修太過膚淺，勞動(dòng)量較大，且效率很低。
二、提升工程機(jī)械維修的建議
（一）完善相關(guān)工程機(jī)械維修市場(chǎng)
首先，建立地區(qū)性的RCM的服務(wù)網(wǎng)，由企業(yè)提供機(jī)械，RCM服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)提供工程機(jī)械的維修服務(wù)。同時(shí)組織批量維修高科技含量的工程機(jī)械零部件，工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)支持。其次，組建相關(guān)中介平臺(tái)，在工程機(jī)械維修市場(chǎng)中心組建同時(shí)，中介平臺(tái)也應(yīng)該隨之建設(shè)起來(lái)。中介平臺(tái)的存在應(yīng)保證在不會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)行，不能對(duì)市場(chǎng)的活動(dòng)有過度的干預(yù)，其目的是為了促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)營(yíng)，做到協(xié)調(diào)市場(chǎng)的作用。最后，嘗試構(gòu)建先進(jìn)的維修服務(wù)市場(chǎng)，基于RCM的服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)作為手段，增加服務(wù)涉及面，組成多形式的工程機(jī)械維修公司。讓生產(chǎn)、施工單位的人力、物力、財(cái)力和工程機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)、相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、科研單位的理論、腦力優(yōu)點(diǎn)、小公司的數(shù)量多分布廣以及服務(wù)到位等優(yōu)點(diǎn)組合起來(lái)。充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，更優(yōu)質(zhì)地為客戶服務(wù)，從而形成一套全新的經(jīng)營(yíng)模式，即工程機(jī)械設(shè)備維修服務(wù)。
（二）增強(qiáng)維修管理工程的運(yùn)用
維修與管理工程機(jī)械，一定要從起步規(guī)劃和設(shè)計(jì)研發(fā)階段開始著手。在工程機(jī)械的研發(fā)設(shè)計(jì)階段，不僅僅是針對(duì)工程機(jī)械的使用性能和造價(jià)等進(jìn)行考慮，還需要對(duì)工程機(jī)械的后期維護(hù)、維修保養(yǎng)等問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。工程機(jī)械的可靠性增加，故障率降低，客戶對(duì)于工程機(jī)械后期維護(hù)的費(fèi)用便會(huì)大大減少。工程機(jī)械的可維護(hù)性很高，修理方便，就可以使用“低支出的快速維護(hù)”，這樣可以讓工程機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期處于穩(wěn)定良好的工作狀態(tài)。而一旦出現(xiàn)了故障問題，因?yàn)榭梢缘椭С隹焖倬S護(hù)，不再需要更換新的配件或者更換新的工程機(jī)械。從而很大程度上降低維修所需要的費(fèi)用，也大大降低了維修所耗費(fèi)的時(shí)間。工程機(jī)械的后期維護(hù)工作做得好，售后服務(wù)完備，有利于客戶降低在工程機(jī)械方面的投入。從而加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)儀器和相關(guān)配件的采購(gòu)，從而增加建設(shè)工程的質(zhì)量。
（三）注重工程機(jī)械設(shè)備的前期管理
工程機(jī)械的前期管理指的是從定制好設(shè)備，并完善好規(guī)劃方案開始，到今后工程機(jī)械投入生產(chǎn)為止，該階段的所有管理方面的事項(xiàng)。其主要有工程機(jī)械的使用規(guī)劃、設(shè)備購(gòu)買、工程機(jī)械設(shè)備的安裝調(diào)試，以及設(shè)備在使用過程中的管理這四個(gè)方面。生產(chǎn)企業(yè)只有做好設(shè)備的前期管理方面的一系列工作，才可以達(dá)到對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的完全綜合管理。做到不斷增加設(shè)備使用效率，增加設(shè)備壽命以及降低維護(hù)方面投入經(jīng)費(fèi)的目的。高質(zhì)量的完成設(shè)備前期管理工作，不但可以迅速發(fā)現(xiàn)工程機(jī)械的功能不足和前期投入使用中所遇到的故障問題。并且可以讓設(shè)備在投產(chǎn)后在使用，維護(hù)等后期工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而直接提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（四）重視工程機(jī)械類技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工程機(jī)械類技術(shù)人才需樹立思想的主動(dòng)性，以及責(zé)任心。在科技日新月異的今天，只有不斷掌握先進(jìn)工程機(jī)械維修技術(shù)才能真正完成工程機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)員工工程機(jī)械的結(jié)構(gòu)知識(shí)、常見問題的判斷、工程機(jī)械零部件的拆卸重組以及設(shè)備調(diào)試等方面的培訓(xùn)，相關(guān)企業(yè)可以使用內(nèi)部培訓(xùn)和邀請(qǐng)先進(jìn)技術(shù)人員進(jìn)行外部培訓(xùn)的方式，不斷提高員工的基本素質(zhì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著科技飛速發(fā)展，只有不斷改善并增強(qiáng)工程機(jī)械的維護(hù)水準(zhǔn)，增加工程機(jī)械的使用壽命，降低維護(hù)所需費(fèi)用，才能保證企業(yè)擁有好的經(jīng)濟(jì)收益。而在工程機(jī)械設(shè)備的維修過程當(dāng)中，應(yīng)不斷進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，才能在科技飛速進(jìn)步的今天，滿足工程機(jī)械維修的需求。
參考文獻(xiàn)
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study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement
cao jia，
chen ling
abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．a(chǎn)t the mean time some corresponding solutions were suggested．
key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system
0 引言
由此可見,城市突發(fā)性水危機(jī)能否及時(shí)有效解決是維護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全．維持城市社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵 在此通過分析城市突發(fā)性水危機(jī)的特征以及其應(yīng)急管理存在的利弊，以期為我國(guó)城市正確、有效和快速地處理大面積、突發(fā)性停水事件．最大程度地減少大面積停水造成的影響和損失．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供理論依據(jù)和技術(shù)支持.
1 城市突發(fā)性水危機(jī)的特征
1.1 城市突發(fā)性水危機(jī)的種類和等級(jí)
美國(guó)德克薩斯州將突發(fā)性水危機(jī)定義為：”已經(jīng)發(fā)生．或在未來(lái)72 h內(nèi)即將發(fā)生的嚴(yán)重缺少飲用水的災(zāi)難 城市突發(fā)性水危機(jī)的成因可分為自然性災(zāi)害和社會(huì)性事故，其中自然災(zāi)害包括地質(zhì)(如地震)、地理(如咸潮)、氣象(如臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電)等；社會(huì)性事故包括突發(fā)性的公共衛(wèi)生事故(如各種傳染病和突發(fā)性水質(zhì)污染事故)、蓄意破壞(如戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖襲擊)、安全事故(如化工廠爆炸、液氨泄露、水廠生產(chǎn)運(yùn)行出現(xiàn)事故、電力中斷、管網(wǎng)爆漏)等 我國(guó)廣州等城市也采用類似的分類方法[21 除此之外．某些地區(qū)和城市的水危機(jī)應(yīng)急預(yù)案以列舉本地區(qū)或城市最常見的水危機(jī)的方法對(duì)其加以分類．例如．美國(guó)羅得島洲將突發(fā)性水危機(jī)概括為以有毒有害物泄露、水質(zhì)污染、機(jī)械故障、電力故障和水量短缺等5種【引．深圳市將其分為各種水源供水設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭到人為破壞．原水或清水水體遭到污染．以及水廠生產(chǎn)車間有毒生產(chǎn)物品泄露三類.面動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境管理部門來(lái)解決該問題；④有毒有害物質(zhì)泄漏影響到地表水或地下水供給，且超出當(dāng)?shù)亟鉀Q能力．因?yàn)樾孤┏?/p>
度具有危害公共健康的危險(xiǎn).
綜上所述，城市突發(fā)性水危機(jī)形式多樣．級(jí)別多種．不同類型和級(jí)別的水危機(jī)發(fā)生時(shí)所采取的處理方式不盡相同。例如若為自來(lái)水管網(wǎng)或電力網(wǎng)絡(luò)人為破壞而導(dǎo)致供水事故．則應(yīng)在立即全力搶修時(shí)，同時(shí)通報(bào)公安部門嚴(yán)厲偵查找出事故根源：若為有毒化學(xué)品泄漏污染飲用水源或管道．則需要立刻調(diào)動(dòng)環(huán)境保護(hù)部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和處理：若為水生性疾病傳染．則應(yīng)通知衛(wèi)生部門和各大醫(yī)院做好充分的救護(hù)準(zhǔn)備：若為恐怖分子襲擊．則還需啟用國(guó)家安全部門和軍事部門：較低級(jí)別的突發(fā)性水危機(jī)由相關(guān)部門在區(qū)縣范圍內(nèi)解決．而級(jí)別較高的水危機(jī)則需立即匯報(bào)給市級(jí)甚至市級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)．請(qǐng)求上級(jí)指示．服從統(tǒng)一調(diào)度。
1．2 城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理相關(guān)部門
在美國(guó)德克薩斯州．4個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解決飲用水應(yīng)急問題，它們是：技術(shù)需求—評(píng)價(jià)委員會(huì)、水源委員會(huì)、運(yùn)輸委員會(huì)以及財(cái)務(wù)和行政委員會(huì)。相關(guān)的政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)包括：危機(jī)管理州長(zhǎng)辦公室．州公共事業(yè)部，州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，州水資源開發(fā)委員會(huì)，州衛(wèi)生部，州交通運(yùn)輸部。以及州抗災(zāi)志愿者協(xié)會(huì)等。此外．還有一些其它相關(guān)部門例如警察負(fù)責(zé)維持法律和秩序。管制交通管制．控制封鎖。保障重大設(shè)施安全保障。維持通訊系統(tǒng)正常工作．以及聯(lián)系其他執(zhí)法部門：消防部門負(fù)責(zé)撲滅火災(zāi)，防火教育，消除放射性、生化性污染．處置有毒有害物質(zhì)，協(xié)助災(zāi)后損失評(píng)估．維持通訊系統(tǒng)正常工作：等等。危機(jī)管理州長(zhǎng)辦公室起到負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門．傳達(dá)公眾信息及教育公眾．制定綜合應(yīng)急管理規(guī)劃，以及災(zāi)后總體評(píng)估的總指揮功能
由此可見．水危機(jī)應(yīng)急管理所涉及的政府部門和社會(huì)團(tuán)體眾多．如何協(xié)調(diào)這些部門共同解決問題是擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)難題．也是危機(jī)能否安全度過的關(guān)鍵。
1．3 城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理的流程
對(duì)于危機(jī)管理的流程．不同的學(xué)者有著不一樣的見解和界定。其中．美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特·希斯的觀點(diǎn)得到了學(xué)術(shù)界的廣為贊同．他認(rèn)為危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外應(yīng)用較多的劃分方法還有芬克的4階段生命周期模型，包括征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期，以及米特羅夫的5階段模型．包括信號(hào)偵測(cè)、準(zhǔn)備和預(yù)防、損失控制、恢復(fù)和學(xué)習(xí)。
針對(duì)環(huán)境危機(jī)管理．美國(guó)環(huán)境系統(tǒng)研究所依據(jù)時(shí)間和功能將危機(jī)管理分為5個(gè)階段．適用于各種類型的災(zāi)害，它們是：規(guī)劃，緩解，準(zhǔn)備，響應(yīng)和修復(fù)．城市突發(fā)性水危機(jī)的管理和其它公共危機(jī)管理一樣，也有各階段的劃分．在每個(gè)階段都有各自的核心任務(wù)和相關(guān)任務(wù)．各階段和各任務(wù)相互聯(lián)系、相互影響．做好危機(jī)發(fā)生前的預(yù)備工作和危機(jī)發(fā)生后的修復(fù)工作和危機(jī)發(fā)生時(shí)的指揮工作同等重要。
2 我國(guó)城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理體系存在的問題
由此可見．突發(fā)性水危機(jī)的管理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程．從吉林石化爆炸、太湖藍(lán)藻爆發(fā)等水危機(jī)突發(fā)事件可以看出．我國(guó)的應(yīng)急管理主要依賴于我國(guó)社會(huì)主義制度強(qiáng)大的宏觀調(diào)控．使我國(guó)更容易在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的人力、物力、財(cái)力處理突況．有利于及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方針政策等．但也可以發(fā)現(xiàn)．我國(guó)應(yīng)急管理手段存在的不足。
2．1 法制和預(yù)案不完備
**停水嚴(yán)重影響了哈市人民的生活．同時(shí)給全市造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失．其主要原因之一是因?yàn)榧质姓疀]有及時(shí)向中央?yún)R報(bào)．因此錯(cuò)過了應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好時(shí)機(jī)．這反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)缺乏分級(jí)響應(yīng)的制度．也從一個(gè)側(cè)面反映了相關(guān)法律和應(yīng)急預(yù)案還不夠完備
2．2 信息公布制度不健全
**政府在得知松花江污染后并未將這一事實(shí)告知公眾．而是在突然向社會(huì)公布了《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》，宣稱因全市水管檢修將停水4 d．因?yàn)槿狈?duì)該原因的合理解釋．市民中開始謠傳哈市將發(fā)生特大地震．引起了公眾的極度恐慌 無(wú)錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)．一名丁姓男子在發(fā)送的短信中聲稱太湖水中含有超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200倍的致癌物質(zhì)．雖然無(wú)錫市疾病防治中心的工作人員否認(rèn)了這種說(shuō)法．但是這種正確信息的傳播速度并未趕上謠言的傳播．謠言短信在幾天內(nèi)迅速傳遍無(wú)錫的大街小巷．使得恐慌加劇
2．3 快速檢測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)技術(shù)落后2．4 部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)缺乏
在整個(gè)吉林石化爆炸事件的處理過程中．吉林省軍區(qū)、安監(jiān)局、公安廳、武警總隊(duì)、消防總隊(duì)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都趕赴現(xiàn)場(chǎng)．協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援工作．但忽略了環(huán)保部門的參與．這在一定程度上導(dǎo)致了危機(jī)救援過程中的環(huán)保問題沒有得到重視．在危機(jī)救援過程中選用了錯(cuò)誤的救援方法一在缺乏化學(xué)藥劑處理專業(yè)部隊(duì)的情況下．草草用水稀釋了劇毒化學(xué)液體
3 完善我國(guó)城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理體系的建議
根據(jù)羅伯特．希斯提出的危機(jī)管理4r模式．縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力可以作為衡量危機(jī)管理能力的4個(gè)基本指標(biāo) 要從根本上解決我國(guó)城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理所暴露出來(lái)的一些問題．提高這4個(gè)方面的綜合能力．各大中城市建立一套立體覆蓋．與時(shí)俱進(jìn)的危機(jī)管理體系十分重要
3．1 完善與推行相關(guān)法律與規(guī)范上邁進(jìn)的一大步 但是．這些實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步并沒有完全解決我國(guó)環(huán)境危機(jī)管理法制與預(yù)案不完備的問題．因?yàn)樽鳛榉ㄖ坪皖A(yù)案都應(yīng)該是一個(gè)體系．還應(yīng)該包括其它許多輔助的法律法規(guī)和規(guī)范。另外，法律和規(guī)范的推行也舉足輕重．因此要加強(qiáng)對(duì)政府管理人員．相關(guān)工作人員和廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳．并對(duì)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常加以演練，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和分工．調(diào)整和充實(shí)預(yù)案內(nèi)容，使之更加適合實(shí)戰(zhàn)要求
3.2 建立供水安全信息系統(tǒng)
高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳媒對(duì)城市危機(jī)管理來(lái)說(shuō)是把雙刃劍．它既可以加速危機(jī)的蔓延，也有助于危機(jī)的解決 惟一的辦法就是堅(jiān)持“真實(shí)原則”．堅(jiān)定不移地相信人民群眾，對(duì)危機(jī)的發(fā)生、危機(jī)的進(jìn)展、危機(jī)的影響和危機(jī)的處置等及時(shí)地向人民大眾做出如實(shí)報(bào)告 任何對(duì)危機(jī)的瞞報(bào)、謊報(bào)和拖延報(bào)告都會(huì)延誤甚至喪失應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效時(shí)機(jī)，造成更大的危害．付出更大的代價(jià) 同時(shí)．要學(xué)會(huì)與人民大眾溝通協(xié)調(diào)的藝術(shù)，要講究方式方法。要與新聞媒體建立良好的合作關(guān)系．特別是緊急情況下的同步協(xié)調(diào) 在出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，人民的生活用水必須首先得到保障．這時(shí)及時(shí)可信的供水信息報(bào)道就是最好的定心劑 群眾對(duì)危機(jī)的進(jìn)展了解越清楚就越能夠合理安排自己的行為．加上及時(shí)地應(yīng)急供水的信息就可以克服由供水危機(jī)引發(fā)的生存危機(jī)恐慌
3.3 改進(jìn)快速檢測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)技術(shù)
建立水質(zhì)在線檢測(cè)系統(tǒng)．一旦發(fā)現(xiàn)異常則需馬上取樣檢測(cè) 污染物的監(jiān)測(cè)方法應(yīng)盡量按照我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》的內(nèi)容操作，緊急情況下可采用快速檢測(cè)方法(精確性符合監(jiān)測(cè)要求)替代常規(guī)檢測(cè) 經(jīng)檢測(cè)證實(shí)事故后．應(yīng)采用相應(yīng)的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物擴(kuò)散模型等模型，運(yùn)用事件樹的方法以及危險(xiǎn)辨識(shí)軟件、事故后果模型軟件、事故頻率分析軟件及綜合風(fēng)險(xiǎn)定量分析軟件等相關(guān)軟件．對(duì)事故的發(fā)展趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的后果予以評(píng)價(jià)．確定危機(jī)的等級(jí)．根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】民間融資 發(fā)展現(xiàn)狀 原因分析 對(duì)策建議
從我國(guó)金融體系的發(fā)展和服務(wù)范圍來(lái)看，并不包括民間融資這一規(guī)定，可以說(shuō)民間融資的出現(xiàn)并不是我國(guó)金融體系的一種發(fā)展體現(xiàn)，民間融資從實(shí)際的作用來(lái)看是為了有效的彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)正規(guī)金融服務(wù)體系中存在的不足問題，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體提供更多的資金等方面的服務(wù)，這是民間融資所具有的積極方面，但是也應(yīng)當(dāng)看到作為民間融資行為所具有的一些問題，在以下內(nèi)容中，筆者就重點(diǎn)對(duì)民間融資的相關(guān)問題進(jìn)行剖析，以為我國(guó)規(guī)范民間融資活動(dòng)，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展提供幫助。
一、我國(guó)企業(yè)民間融資的現(xiàn)狀
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，現(xiàn)實(shí)中的民間融資行為是多種多樣的，比如由向特定個(gè)人、企業(yè)和面向社會(huì)大眾的融資行為，也有面向股東和企業(yè)內(nèi)部職工的集資活動(dòng)等，作為一種非正式的金融活動(dòng)，許多的企業(yè)或者學(xué)者將這一行為一直視為非正規(guī)調(diào)動(dòng)資金的活動(dòng)。
在當(dāng)前我國(guó)民間融資活動(dòng)很多，而且通過民間融資活動(dòng)獲得的資金規(guī)模頁(yè)比較大，根據(jù)我國(guó)社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)16個(gè)省份的調(diào)查，金融民間融資活動(dòng)的企業(yè)絕對(duì)規(guī)模是比較大的，幾乎占到我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模的四分之一，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)上一年度民間融資情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民間融資的規(guī)模已經(jīng)越來(lái)越大，而且這些數(shù)據(jù)的獲得都是較為保守的估計(jì)，由于民間融資活動(dòng)的隱蔽性，實(shí)際上的融資比例肯定超過當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。
但是從現(xiàn)實(shí)的情況看，上述提供的數(shù)據(jù)很難全面的表明所有問題，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，民間融資的規(guī)模確實(shí)已經(jīng)很大，并且在對(duì)企業(yè)的發(fā)展方面起到很大的資金支持，但是民間融資在沒有國(guó)家規(guī)范和有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況下，對(duì)于我國(guó)民間融資的實(shí)際情況到底如何，民間融資活動(dòng)的規(guī)范性程度、未來(lái)發(fā)展出路如何都還值得觀察。
二、民間融資出現(xiàn)的原因
（一）企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求以及貸款資格不具備
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要的主體就是中小企業(yè)，尤其是在現(xiàn)有國(guó)家政策的支持下，中小企業(yè)更是以雨后春筍般出現(xiàn)，這些企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展都需要源源不斷的資金進(jìn)行支持，如果一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂，其生存必定出現(xiàn)問題。但同時(shí)由于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、未來(lái)發(fā)展等問題，它們很難在我國(guó)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得較多的資金支持，因此其不得不依靠民間融資的形式來(lái)發(fā)展自己，根據(jù)我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)拒絕其貸款的概率就越高，因此其進(jìn)行民間融資的可能性就越大.
（二）市場(chǎng)中企業(yè)直接融資的渠道出現(xiàn)問題
其實(shí)從世界發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)融資情況看，不論那個(gè)類型的企業(yè)其融資的形式都是多樣的，但是在我國(guó)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資能力和規(guī)模以及方式都比較匱乏，在我國(guó)直接融資中，中小企業(yè)直接融資的難度相當(dāng)大，更談不上通過直接融資扶持中小企業(yè)的發(fā)展了，比如在我國(guó)的相關(guān)法律中就規(guī)定了上市公司的資產(chǎn)情況以及其他公司融資需要具備的資質(zhì)和能力的問題，這是很多中小企業(yè)都難以達(dá)到的資金規(guī)模，因此為了發(fā)展，更多的市場(chǎng)主體――中小企業(yè)不得不選擇較為便利和有效的民間融資。
（三）民間融資行為具有明顯的優(yōu)勢(shì)
相比于其他獲得資金的方式，我國(guó)民間融資行為的優(yōu)勢(shì)主要體在以下幾個(gè)方面：首先是手續(xù)要求較為簡(jiǎn)單，民間融資要求的手續(xù)比較少，而且民間融資是一種雙方互惠的行為，但是在我國(guó)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)辦理貸款業(yè)務(wù)要求的手續(xù)比較多，而且時(shí)效性較差；其次就是民間融資要求較低，民間融資活動(dòng)多是在信用基礎(chǔ)上的融資行為，對(duì)于抵押的要求都相對(duì)金融機(jī)構(gòu)較低，一般中小企業(yè)都能承受；最后時(shí)民間金融在操作以及對(duì)于獲得一些信息方面都是比較符合中小企業(yè)發(fā)展要求的，而且在信用基礎(chǔ)上的民間融資，其約束力還是比較強(qiáng)的。
三、民間融資的對(duì)策建議
我國(guó)民間融資的發(fā)展是和時(shí)代的需求相關(guān)的，但是我們應(yīng)當(dāng)清楚的看到當(dāng)前我國(guó)民間融資活動(dòng)極為缺乏國(guó)家的規(guī)范和支持，因此在以后的發(fā)展中，要對(duì)我國(guó)民間融資活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)范。
（一）加強(qiáng)國(guó)家立法的支持
當(dāng)前我國(guó)民間融資首先缺少的就是國(guó)家法律的規(guī)范，正因?yàn)闆]有國(guó)家法律的規(guī)范和約束，民間融資才會(huì)出現(xiàn)一些混亂的情況，因此首先及時(shí)要加緊修改或者完善一些法律法規(guī)，比如《公司法》、《合同法》等。另外就是國(guó)家應(yīng)該在法律中明確劃分金融行為和非金融行為的民間融資行為，并明確不同情況的利率問題，為我國(guó)發(fā)展民間融資，促進(jìn)社會(huì)資本的高效流通提供幫助。
（二）對(duì)我國(guó)當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革
前面已經(jīng)提高我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)的扶持和支持力度極為有限，針對(duì)這一情況，我國(guó)政府部門必須下定決心，改革我國(guó)當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)管理模式，鼓勵(lì)銀行等在資金支持方面跟過的向中小企業(yè)方面傾斜，其次就是完善商業(yè)銀行，特別是四大國(guó)有商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)，改變目前以行政區(qū)域劃分總分行關(guān)系的組織模式，以價(jià)值鏈為核心，按不同客戶對(duì)象進(jìn)行劃分，建立專門的中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀行結(jié)構(gòu)扁平化，使商業(yè)銀行的服務(wù)更加貼近中小企業(yè)。
（三）改進(jìn)民間資本金融市場(chǎng)的渠道
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化和發(fā)展要求我們市場(chǎng)的管理者在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的過程中更多的要考慮市場(chǎng)主體的要求，當(dāng)前我國(guó)民間資本在市場(chǎng)上的運(yùn)行和使用具有很大的可能性和可行性，因此政府管理者要有信息積極吸收社會(huì)資本為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)一步拓寬渠道，修改當(dāng)前阻礙民間資本金融市場(chǎng)的一些規(guī)則，總之要在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，選擇最有力的方式推動(dòng)民間資本在市場(chǎng)上的流通，激活民間資本為社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
