發(fā)布時(shí)間：2023-02-19 08:29:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的下級(jí)對(duì)上級(jí)的情況報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【論文關(guān)鍵詞】中國；政府績效；評(píng)估主體
政府績效評(píng)估主體，是指參與政府績效評(píng)估過程的個(gè)人、團(tuán)體或者組織，一般也可以是政府績效評(píng)估行為的組織者、發(fā)動(dòng)者和參與者，評(píng)估主體對(duì)整個(gè)績效評(píng)估的實(shí)施、監(jiān)督都起著關(guān)鍵作用。評(píng)估主體的組成是個(gè)難題，評(píng)估主體的單一化難于保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正、全面和有效。
政府績效評(píng)估自引入我國已經(jīng)經(jīng)歷將近20年，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國政府績效評(píng)估主要發(fā)展形成為四種模式：甘肅模式、青島模式、思明模式、珠海模式。每一模式的評(píng)估目的和內(nèi)容不同，評(píng)估的主體構(gòu)成也不盡相同，如思明模式的政府內(nèi)部評(píng)價(jià)和專家學(xué)者參與的評(píng)價(jià)，珠海模式的“萬人評(píng)政府”等。目前，我國政府績效評(píng)估主體主要有：上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估、同級(jí)部門的互評(píng)、自評(píng)、專家評(píng)估、公眾評(píng)估、民間機(jī)構(gòu)評(píng)估等類型。
一、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的評(píng)估
上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)估，這是一種自上而下的評(píng)估方式。這一方式不僅是一種傳統(tǒng)的方式，而且直到今天還是一種主流的方式。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國約有98%的政府績效評(píng)估是由上級(jí)評(píng)估的。之所以這種方式成為中國政府績效評(píng)估傳統(tǒng)而主流的方式，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的中國，政府、官員的成績不是由老百姓說了算，而是由上級(jí)政府、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算，因此在考察政府、考察官員的績效時(shí)都是由上級(jí)評(píng)估。
這種由上級(jí)作為評(píng)估主體有其好處就是上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解下屬部門的工作職責(zé)、工作范圍、工作屬性以及下級(jí)工作人員的工作態(tài)度和能力，因此評(píng)估結(jié)果較為詳實(shí)，并且也可以起到對(duì)下級(jí)的督促和激勵(lì)，以使下級(jí)部門和下級(jí)工作人員改正過去工作中的不足、更好地為將來的工作做好準(zhǔn)備。但在長期的實(shí)際工作中，以上級(jí)為評(píng)估主體也表現(xiàn)出了許多的缺陷，如，一些部門、人員的只惟上不惟下，從而造成了上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)滿意，而下級(jí)、老百姓不滿意的情形時(shí)有出現(xiàn)；并且有的領(lǐng)導(dǎo)容易不重視評(píng)估指標(biāo)，常以個(gè)人主觀出發(fā)去評(píng)價(jià)下級(jí)，甚至?xí)央S意地走走過場，或以個(gè)人情感的好惡、關(guān)系的親疏去評(píng)價(jià)下級(jí)。
二、同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的評(píng)估
同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)評(píng)估，是指同級(jí)人大、同級(jí)黨委等機(jī)構(gòu)對(duì)政府績效的一種評(píng)估。同級(jí)人大的評(píng)估主要是指人大會(huì)議期間對(duì)政府工作報(bào)告的審核與表決，閉會(huì)期間對(duì)政府行為的提問、質(zhì)詢、罷免等。同級(jí)黨委則對(duì)政府人員的行為表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)估，根據(jù)績效決定表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、合格、警告、降級(jí)、撤職建議等。一般地，政府工作人員既可兼任人大職務(wù)，也可兼職黨內(nèi)職務(wù)，從而出現(xiàn)裁判與運(yùn)動(dòng)員的重合，在黨政分開不明和人大與行政分混合的情況下，容易產(chǎn)生從而評(píng)估的失效。
三、下屬機(jī)構(gòu)的評(píng)估
下級(jí)評(píng)估是下級(jí)對(duì)上級(jí)的評(píng)估，一般就上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和組織能力等各方面進(jìn)行的評(píng)估。一般的說就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理打分。這一形式主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力、協(xié)調(diào)能力起到一定的評(píng)估，而難以全面的對(duì)上級(jí)業(yè)績工作效率等進(jìn)行詳細(xì)而全面的評(píng)估，因而這一形式的評(píng)估不常見在實(shí)際的評(píng)估中。 轉(zhuǎn)貼于
四、機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估
自我評(píng)估，是政府部門或者工作人員根據(jù)自身的工作，給予自己一個(gè)正確的評(píng)價(jià)的評(píng)估。自我評(píng)估常常出現(xiàn)在官員和工作人員的自我評(píng)價(jià)中。
自我評(píng)估中，政府部門或者是工作人員對(duì)其自身的工作有著最直接、最全面、最現(xiàn)實(shí)的了解，掌握了詳實(shí)的第一手資料，因此對(duì)評(píng)估能更全面、更細(xì)致。政府工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，只有政府自身才會(huì)全面而真實(shí)的了解工作過程中的每一點(diǎn)一滴，并在其中付出的努力，因此政府作為評(píng)估的主體，有著別的主體不能具有的優(yōu)勢，能把握政府的運(yùn)作機(jī)制，真正把握政府的業(yè)績。
五、政府職能部門評(píng)估和臨時(shí)組建的專門評(píng)估委員會(huì)
職能部門評(píng)估指的是由政府內(nèi)部的人事、審計(jì)、監(jiān)察等專門部門對(duì)政府的工作人員和各部門的工作業(yè)績做出評(píng)估。它也屬于政府內(nèi)部的評(píng)估。多是對(duì)政府工作人員的職稱評(píng)定、官員的遷升做評(píng)估。其優(yōu)勢也在于政府內(nèi)部工作部門對(duì)他的工作比較熟悉、了解，便于做出詳實(shí)的評(píng)估；而且相對(duì)于其他內(nèi)部評(píng)估具有更加豐富的評(píng)估理論專業(yè)知識(shí)和方法。但缺陷也是它屬于政府部門，缺乏必要的獨(dú)立性，容易出現(xiàn)走過場、講人情等情況。
近年來，為了便于政府評(píng)估和突出評(píng)估的重要性，有些政府部門在評(píng)估時(shí)也會(huì)組建專門的評(píng)估委員會(huì)，這些委員會(huì)一般由上級(jí)管理人員牽頭，組成人員多由專家組成。如青島市政府進(jìn)行政府評(píng)估時(shí)組建的專門考核委員會(huì)。這種委員會(huì)一般具臨時(shí)性，多在評(píng)估前臨時(shí)組建。因此這種評(píng)估具有臨時(shí)性，評(píng)估過程常常比較倉促，評(píng)估結(jié)果也較不全面。
六、社會(huì)評(píng)估
在以建設(shè)“高效率、高質(zhì)量、人民滿意”的政府為條件為背景下，公眾為主體對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)估，近年來在各地方政府部門被大力響應(yīng)，如在1998年沈陽市的“市民評(píng)議政府”、1999年珠海市啟動(dòng)的“萬人評(píng)政府”和南京市“萬人評(píng)議政府”之后，邯鄲市于2000年也開展了“市民評(píng)議政府及政府部門問卷調(diào)查活動(dòng)”、廣州市“市民評(píng)政府形象”活動(dòng)；2001年遼源市的“萬名市民評(píng)議政府活動(dòng)”；2002年珠海向市民發(fā)放萬余問卷評(píng)價(jià)政府、溫州市的“48個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門滿意度測評(píng)調(diào)查”、邵陽市的“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合測評(píng)”；2003年北京市的“市民評(píng)議政府”和2004年西安的“網(wǎng)民熱議西安發(fā)展十大教訓(xùn)”等。
基層領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)政策和任務(wù)的具體踐行者和落實(shí)者。當(dāng)前，隨著改革步伐的加快，社會(huì)觀念、價(jià)值取向、文化形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、制度體系和發(fā)展模式，都正在發(fā)生著深刻變革。基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何跟上時(shí)代的步伐，做好領(lǐng)導(dǎo)工作，我認(rèn)為在工作中必須具備以下幾種思維。
一、 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維
1. 領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。一是當(dāng)前形勢所需。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為世界上任何一個(gè)國家的主旋律，我國已處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)，必須要學(xué)好用經(jīng)濟(jì)的眼光去思考、解決問題；二是任何單位和個(gè)人都必須具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，不管你從事的是黨務(wù)還是其他方面的工作，都與經(jīng)濟(jì)或多或少脫不了干系，并且與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)；三是適應(yīng)未來形勢發(fā)展的需要，未來的經(jīng)濟(jì)將更加重要，特別是即將進(jìn)入適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果一名基層領(lǐng)導(dǎo)不掌握一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，將會(huì)寸步難行，終將會(huì)被社會(huì)所淘汰。
2. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備怎樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。一是具備宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，能了解、懂得國家、省、市、縣的經(jīng)濟(jì)政策；二是能夠懂得一些基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，做到不說外行話；三是掌握基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。
3. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部怎么具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。一是自學(xué)。當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)爆炸時(shí)代，必須持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，才能不會(huì)落伍。二是向他人學(xué)。自覺各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，珍惜培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，它是不斷變化的，因此，要積極爭取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多聽經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的報(bào)告、演講。三是在工作中去。在工作中碰到經(jīng)常學(xué)中的一些難點(diǎn)問題，不能繞開走，要圍繞問題向書本去求學(xué)，向?qū)＜胰フ埥蹋钡秸业秸嬲芙鉀Q問題的方法和途徑，以使自己經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)更上一層樓。
二、 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備一定的法律思維
1. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的法律思維是基層行政工作的立足點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)已發(fā)展到關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，社會(huì)矛盾突出，由此而引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，特別是作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)拆遷、社會(huì)福利分配、干群關(guān)系處理等一系列問題，必須依靠法律的途徑來解決，才能保證社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，一名基層工作者必須具備法律思維，在工作中生活中用法律去化解和解決各類矛盾和問題，才能確保一方平安。
2. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的法律思維是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件與媒體的保證。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，因此，也引來了一系列的問題。社會(huì)上仇官、仇富等一系列問題層出不窮，由此而引發(fā)一系列的公共突發(fā)事件。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)者，每天面對(duì)的是群眾、農(nóng)民，是各類事件具體實(shí)施者，隨時(shí)都會(huì)面臨各類的發(fā)生。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)會(huì)法律，要用法律的途徑來解決，否則，將會(huì)引發(fā)更大的事件。
3. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的法律思維是構(gòu)建和諧社會(huì)的立足點(diǎn)。作為基層工作者，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是根本點(diǎn)。只有法律才能確保處理社會(huì)問題的公平、公正性。因此，在工作中用法律去思考問題，用法律去看待問題是我們一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
三、 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備一定的自我調(diào)控思維
1. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備一定的自我調(diào)控思維是處理好“上”與“下”的客觀需求。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者，首先是要面對(duì)上級(jí)與下級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)是一門藝術(shù)。上級(jí)與下級(jí)因所站角度不同，要求也就不同，特別在上級(jí)與下級(jí)要求不同的情況下，我們必須具備自我調(diào)控能力，對(duì)上級(jí)要尊重，要有很好的服從力和執(zhí)行力，同時(shí)，對(duì)下級(jí)的要求，要學(xué)會(huì)控制自己的情緒，站在下級(jí)的立場上思考問題，努力化解各類風(fēng)險(xiǎn)，用心去解決，問題才能迎刃而解。
第二條勞動(dòng)保障行政部門受理和辦理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)適用本辦法。
第三條公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。
公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。
負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。
第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。
第六條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，向社會(huì)公布監(jiān)督電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。
第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。
受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。
受理電報(bào)、傳真、信函和其他書面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。
第八條對(duì)涉及重大問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。
第九條對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。
第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。
第十一條下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見。
第十二條上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。
第十三條舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。
第十五條舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。
第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定：
（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；
（二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；
（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料；
（四）對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡；
（五）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。
第十八條舉報(bào)受理、辦理工作人員及其負(fù)責(zé)人，推諉、敷衍、拖延舉報(bào)處理或的，由勞動(dòng)保障行政部門給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二條。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)工作職責(zé)范圍內(nèi)的上訪事項(xiàng)，都有責(zé)任按本規(guī)定認(rèn)真受理；工作機(jī)構(gòu)代表同級(jí)黨政機(jī)關(guān)受理上訪事項(xiàng)，有權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本部門受理上訪事項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
第三條受理上訪事項(xiàng)遵循下列原則：
(一)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；
(二)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把上訪事項(xiàng)妥善處理在基層的原則；
(三)嚴(yán)格按本規(guī)定引導(dǎo)上訪人依法有序上訪的原則；
(四)服從上級(jí)受理機(jī)關(guān)復(fù)查意見的原則。
第四條本規(guī)定適用于公民、法人和其他組織求決類的上訪事項(xiàng)。
下列上訪事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
(一)對(duì)違法、違紀(jì)行為的檢舉揭發(fā)和控告；
(二)批評(píng)、意見和建議；
(三)突發(fā)性事件及異常上訪事項(xiàng)；
(四)其他重大或有影響的，以及有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的上訪事項(xiàng)。
訴訟、仲裁、復(fù)議案件,由司法機(jī)關(guān)和有處理權(quán)的行政機(jī)關(guān)按法定程序受理。
第五條反映群體意愿的上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；凡推選代表未超過五人的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定受理。
第六條上訪人的上訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)首先向有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)提出，不得越級(jí)上訪。
對(duì)上訪事項(xiàng)有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)首先受理，其上級(jí)機(jī)關(guān)一般不越級(jí)直接受理上訪事項(xiàng)。
鄉(xiāng)級(jí)黨委；政府有權(quán)直接處理的上訪事項(xiàng)，首先由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府受理。
第七條涉及兩個(gè)以上地區(qū)或部門的上訪事項(xiàng)，由最先受理的機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)地區(qū)或部門協(xié)商處理。對(duì)受理或處理意見有爭議的，由其共同的上級(jí)機(jī)關(guān)指定受理或直接受理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
對(duì)應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)受理的上訪事項(xiàng)，上訪人戶籍所在地或事發(fā)地的有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)作出處理的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并負(fù)責(zé)做好上訪人的疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。
第八條對(duì)上訪事項(xiàng)有權(quán)作出處理的機(jī)關(guān)已經(jīng)合并的，由合并后的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；已經(jīng)撤銷的，由其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或繼續(xù)行使職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理。對(duì)無明確受理機(jī)關(guān)的上訪事項(xiàng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機(jī)關(guān)受理。
第九條上訪事項(xiàng)辦理結(jié)束，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果答復(fù)上訪人；上訪人要求出具《上訪事項(xiàng)處理意見》的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。上訪人對(duì)處理意見不服的，可以在一個(gè)月內(nèi)持《上訪事項(xiàng)處理意見》到上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請復(fù)查。
第十條上一級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)申請復(fù)查的上訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理。
對(duì)申請復(fù)查的上訪事項(xiàng)，上一級(jí)主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成原處理機(jī)關(guān)復(fù)查，也可以直接復(fù)查。
上一級(jí)主管機(jī)關(guān)同意原處理機(jī)關(guān)復(fù)查意見的，即為復(fù)查結(jié)束。
上訪事項(xiàng)復(fù)查結(jié)束后，上一級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上訪人出具《上訪事項(xiàng)復(fù)查意見》；上訪事項(xiàng)即辦理終結(jié)，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不再受理。
第十一條上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過復(fù)查的上訪事項(xiàng)。如認(rèn)為事實(shí)不清或處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)責(zé)成下級(jí)機(jī)關(guān)重新復(fù)查；也可以會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)重新復(fù)查；或直接受理重新復(fù)查。
上級(jí)機(jī)關(guān)同意下級(jí)機(jī)關(guān)重新復(fù)查意見的，即為重新復(fù)查結(jié)束。
重新復(fù)查結(jié)束后，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上訪人出具《上訪事項(xiàng)重新復(fù)查意見》。
第十二條直接受理上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，一般應(yīng)當(dāng)三個(gè)月內(nèi)辦理完畢。
復(fù)查上訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理完畢。
重新復(fù)查上訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢。
第十三條有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)下列情況的上訪人應(yīng)當(dāng)做好解釋、勸導(dǎo)、教育工作：
(一)上訪事項(xiàng)已由其他機(jī)關(guān)受理的重復(fù)上訪；
(二)違反本規(guī)定受理程序的越級(jí)上訪；
(三)上訪事項(xiàng)已經(jīng)處理，且處理正確,但堅(jiān)持無理或過高要求，繼續(xù)纏訪的；
(四)，反映群體意愿未推選代表，或推選代表超過五人的。
第十四條黨政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一者，根據(jù)情節(jié)和后果對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人批評(píng)教育，或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：
(一)對(duì)職資范圍內(nèi)的上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理而不受理，造成上訪人長期越級(jí)上訪或越級(jí)集體上訪的；
(二)對(duì)受理的上訪事項(xiàng)無故拖延，推諉不辦，敷衍塞責(zé)，，造成一定影響和后果的；
(三)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)作出的指定受理意見和事項(xiàng)復(fù)查意見拒不執(zhí)行的。
2、結(jié)合崗位建立系統(tǒng)、可行的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核人、獎(jiǎng)懲措施、溝通投述渠道等，并明確考核權(quán)重；
3、在推行前應(yīng)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，學(xué)習(xí)宣貫，讓員工全面了解并掌握考核內(nèi)容和要求；
4、考核要有面談、指出被考核人階段性優(yōu)缺點(diǎn)，要有雙方簽字，避免為考核而考核和單向考核，考核結(jié)果要通報(bào)告知；
5、要根據(jù)試行情況，廣泛收集意見和建議，適時(shí)修訂考核方案，促成最終定型，進(jìn)入運(yùn)行期。在此后隨工作的變化再定期完善；
6、避免只獎(jiǎng)不懲或只懲不獎(jiǎng)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合；
7、加強(qiáng)對(duì)管理人員、不同部門人員的工作協(xié)同性考核，避免本位主義帶來的危害；
8、堅(jiān)持下級(jí)對(duì)上級(jí)的定期測評(píng)，促進(jìn)上級(jí)對(duì)原則性的堅(jiān)持和公正、公平；
《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定:通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),任免人員?！?/p>
通知是一個(gè)適用范圍很廣,因而使用頻率很高的下行文種。就其行文主體而言,上至中央機(jī)關(guān)下至基層單位,各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位均可使用。就其行文客體而言,不分政務(wù)還是事務(wù),也不分該項(xiàng)事宜大小,凡屬符合上述適用范圍的公務(wù)活動(dòng)均可使用。就其法定效力而言,由于行文主體不同、行文客體不同,其效力強(qiáng)弱也不同,大體規(guī)律是行文機(jī)關(guān)層級(jí)高的通知強(qiáng)于行文機(jī)關(guān)層級(jí)低的通知,以機(jī)關(guān)名義行文的通知強(qiáng)于以機(jī)關(guān)辦公廳(室)名義行文的通知,以政務(wù)為內(nèi)容的通知強(qiáng)于以事務(wù)為內(nèi)容的通知。就其規(guī)范體式而言,因其具有特定的行文對(duì)象,所以在格式之中須有主送機(jī)關(guān)――即公文的主要受理機(jī)關(guān)。通知的標(biāo)題可以是三要素的,如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》;可以是二要素的,如國家版權(quán)局下發(fā)的《關(guān)于復(fù)制發(fā)行境外錄音制品向著作權(quán)人付酬有關(guān)問題的通知》。不以正式文件形式下發(fā)的通知,因其多用于較小范圍,還可以只有一個(gè)要素,即通知;一個(gè)要素的通知,可以不寫主送機(jī)關(guān),但在正文中要將知照對(duì)象與范圍表述清楚。此外,一些通知由于行文主體上、處理程序上以及其他一些具體情況上的特殊需要,還可以在標(biāo)題中加上強(qiáng)調(diào)有關(guān)特征的詞語,諸如聯(lián)合、緊急、重要或補(bǔ)充等。
依照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定,通知可以分為批轉(zhuǎn)類通知、轉(zhuǎn)發(fā)類通知、傳達(dá)類通知和任免類通知:
一、批轉(zhuǎn)類通知,即用以批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文的通知。所謂批轉(zhuǎn),是指上級(jí)機(jī)關(guān)將下級(jí)機(jī)關(guān)(含該上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門,下同)上行的公文加上批語并發(fā)給所有相關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理措施。常見的批轉(zhuǎn)有以下二種:一是上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)機(jī)關(guān)在其主管的工作或開展的活動(dòng)中為實(shí)施其所作非程序化重大決策或采取重大行政措施而向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的處理意見帶有普遍性,需要其他機(jī)關(guān)共同貫徹執(zhí)行的;這類通知多是就下級(jí)機(jī)關(guān)的“請示”、“意見”而發(fā),如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》。二是上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的情況和問題帶有苗頭性或傾向性,需要引起其他下級(jí)機(jī)關(guān)加以重視或妥善處理的;這類通知多是就下級(jí)機(jī)關(guān)的“報(bào)告”而發(fā),例見下文。批轉(zhuǎn)類通知標(biāo)題中必須加上“批轉(zhuǎn)”二字。其正文內(nèi)容,一是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)上行的公文作出肯定性評(píng)價(jià)并予以批轉(zhuǎn),不然即失去了批轉(zhuǎn)的必要性;二指出被批轉(zhuǎn)公文的意義、價(jià)值或主要精神,以強(qiáng)調(diào)該公文及批轉(zhuǎn)該公文的重要性;三是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行該公文的要求,以突出批轉(zhuǎn)該公文的目的性;四是上級(jí)機(jī)關(guān)以批轉(zhuǎn)該公文為契機(jī),提出政策上的指導(dǎo)性意見或作出補(bǔ)充規(guī)定,以保證上級(jí)機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮、部署全局工作的權(quán)威性。
二、轉(zhuǎn)發(fā)類通知,即用以轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文的通知。所謂轉(zhuǎn)發(fā),是指下級(jí)機(jī)關(guān)將其上級(jí)機(jī)關(guān)的下行公文或不相隸屬機(jī)關(guān)的平行公文下發(fā)給本行文機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理措施。轉(zhuǎn)發(fā)類通知的標(biāo)題中必須加上“轉(zhuǎn)發(fā)”二字,但對(duì)上級(jí)公文層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知,標(biāo)題應(yīng)注意簡潔,只寫“……轉(zhuǎn)發(fā)《通知》的通知”即可。轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)公文的通知,其內(nèi)容一是“現(xiàn)將XX文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行?！倍顷U述被轉(zhuǎn)發(fā)公文的指導(dǎo)意義及學(xué)習(xí)重點(diǎn);其闡述必須符合上級(jí)公文的精神,不得斷章取義,也不得增字解經(jīng),更不得別出心裁、任意發(fā)揮。三是根據(jù)上級(jí)公文的部署或布置,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況作出具體規(guī)范或細(xì)化安排,以求落實(shí)。四是提出執(zhí)行要求,指出前景或發(fā)出號(hào)召。轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)公文的通知內(nèi)容:一是“現(xiàn)將XX機(jī)關(guān)XX文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望參照(或貫徹)執(zhí)行?！倍侵赋鲈摫晦D(zhuǎn)發(fā)公文對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)工作具有一定借鑒意義。三是結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況作具體要求或補(bǔ)充規(guī)定。四是提出具體執(zhí)行要求或希望。
三、傳達(dá)類通知,即用以傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)的通知。這類通知是向下級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)本行文機(jī)關(guān)作出的事項(xiàng)要求的通知,可以分為以下幾個(gè)小類:
1.印發(fā)規(guī)章性通知。這類通知的寫法與公布令大體相同,只是行文機(jī)關(guān)與公布對(duì)象不同而已。
2.指示性通知。這類通知大多是就較為重大的問題而下發(fā)的,其行文目的在于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作,闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則;只是為了給下級(jí)機(jī)關(guān)留有更多的獨(dú)立自由、改革創(chuàng)新的余地,才不用指示這個(gè)文種而用通知的。這類通知正文多由首部、主體、結(jié)語三部分組成。通知的首部,要以簡明、概括的語言說明發(fā)此通知的緣由:可以寫有關(guān)情況,寫有關(guān)事項(xiàng)或公務(wù)活動(dòng)的意義,更要寫行文的目的。通知的主體,即通知的具體內(nèi)容。由于指示性通知內(nèi)容均較為復(fù)雜,且各有側(cè)重,所以寫法上也不盡相同,一般來說是先務(wù)虛,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想;后務(wù)實(shí),既講工作任務(wù)、措施部署,又講人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè);當(dāng)然,還要就該通知所涉及的事項(xiàng)特殊性談及其他一些必要的問題。主體部分中,務(wù)虛部分要進(jìn)行必要的議論,務(wù)實(shí)部分應(yīng)劃清必要的政策界限。通知的結(jié)語,一般寫執(zhí)行要求或者提出希望、號(hào)召。
3.規(guī)定性通知。這類通知是就一些較為具體的事項(xiàng)作出若干規(guī)范要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行的通知。其首部介紹相關(guān)情況及行文目的,以下分條列項(xiàng)寫出具體規(guī)定,而最后一條或二條則多為結(jié)語的內(nèi)容,提出執(zhí)行要求。有時(shí)高級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)也下發(fā)一些規(guī)定性通知。這實(shí)際上也是一種授權(quán)行為,其通知首部中也必須寫出行文依據(jù)。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》首部中就明確寫出“……根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下”。
4.事務(wù)性通知。這類通知是單純就一些具體事項(xiàng)作出具體安排的通知。因機(jī)關(guān)辦公廳(室)的任務(wù)是“參與政務(wù)、管理事務(wù)”,所以這類通知由機(jī)關(guān)辦公廳(室)發(fā)出,如節(jié)日放假事宜的通知等。通知中只要將有關(guān)事宜的諸要素寫清即可。寫作實(shí)踐中,多以“特此通知”作為結(jié)語。
四、任免通知,即任命和免去有關(guān)人員職務(wù)的通知。在目前行文實(shí)踐中,高級(jí)機(jī)關(guān)中對(duì)高級(jí)干部的任命往往用令或任免名單公布,所以任免通知一般用于中下級(jí)機(jī)關(guān)。其內(nèi)容為二部分:一是任免依據(jù),即什么機(jī)關(guān),什么會(huì)議決定,有時(shí)加上報(bào)經(jīng)什么上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);二是具體任免事項(xiàng),同一通知中,如果有任有免,且是多項(xiàng),其表述順序一為先任后免,二為任免職務(wù)先高后低。
此外,還有一類是會(huì)議通知,即在辦會(huì)過程中使用的通知;其寫作必須符合召開會(huì)議這一特殊環(huán)境。會(huì)議通知的正文一般應(yīng)包括三部分內(nèi)容:一是會(huì)議名稱(會(huì)議除外),或以會(huì)議內(nèi)容為名,或以參會(huì)人員身份為名,必須寫清;會(huì)議的中心議題及主要活動(dòng)。二是與會(huì)人員,如是人選已然確定,則可作為主送機(jī)關(guān)項(xiàng)寫出并在正文中注明可否由他人代表出席,否則應(yīng)將與會(huì)人員的身份要求明確寫出,不宜使用“派一人或幾人參加”之類含混措辭。三是會(huì)議召開時(shí)間、報(bào)到時(shí)間及會(huì)期,會(huì)議召開地點(diǎn)及報(bào)到地址,日程安排,需要攜帶的材料,費(fèi)用負(fù)擔(dān),注意事項(xiàng)以及與會(huì)議主辦單位聯(lián)系的具體方法等。
2.做好作業(yè)前的生產(chǎn)準(zhǔn)備，內(nèi)容包括：技術(shù)資料、人力資源、工藝裝備、原輔材料以及自制作和外協(xié)件
3.檢查督促各生產(chǎn)組執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織相關(guān)人員或請示上級(jí)解決，必要時(shí)還應(yīng)提請召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)予以協(xié)調(diào)，每日向上級(jí)或相關(guān)部門通報(bào)生產(chǎn)任務(wù)完成情況。
4.認(rèn)真落實(shí)在制品的生產(chǎn)標(biāo)識(shí)，防護(hù)好產(chǎn)品狀態(tài)標(biāo)識(shí)，防止混、誤用、錯(cuò)用。
5.嚴(yán)格控制原輔材料消耗，降低生產(chǎn)成本。
6.加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備管理，督促操作員工嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，做好維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備完好運(yùn)行。
7.負(fù)責(zé)車間安全說明生產(chǎn)和消防工作，找好車間生產(chǎn)現(xiàn)場的“6s”工作，確保生產(chǎn)現(xiàn)場整潔規(guī)范、通道暢通、物流有序。
8.加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，督促員工認(rèn)真做好“三檢”“三不”，嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律，及時(shí)糾正違反工藝紀(jì)律的行為。
9.督促各工序按要求填寫相關(guān)紀(jì)律并按時(shí)上交
10.負(fù)責(zé)車間在制品、成品的堆放，搬運(yùn)的控制及其防護(hù)。
11.參與新產(chǎn)品審評(píng)、驗(yàn)證和確認(rèn)工作，根據(jù)安排試制新產(chǎn)品。
12.負(fù)責(zé)本車間員工的教育培訓(xùn)及綜合管理工作。
13.負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中不合格品的控制和及時(shí)處理。
14.督促班組開好班前會(huì)，召開車間例會(huì)，準(zhǔn)時(shí)參加上級(jí)召開的有關(guān)會(huì)議并報(bào)告工作。
15.檢查下屬工作，聽取下屬意見，定期或不定期向直接上級(jí)述職。
16.負(fù)責(zé)車間日常事務(wù)管理，完成上級(jí)交辦的其它臨時(shí)工作任務(wù)。
1.計(jì)劃完成率≥98%（含計(jì)劃調(diào)整在內(nèi)）
2.無重傷、死亡事故，無重大以上設(shè)備事故，無火災(zāi)事故。
3.產(chǎn)品質(zhì)量：批量不合格為零，用戶投訴沙發(fā)0.5%/月張。
4. 現(xiàn)場管理終合得分良好或95分以上。
5.員工管理：培訓(xùn)率為90%以上，員工流失率20%以下.
6.成品控制：a類物資消耗不超過1.5%。
7.生產(chǎn)準(zhǔn)備材料需求計(jì)劃失誤不超過兩次/月
8. .產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、狀態(tài)標(biāo)識(shí)和記錄齊全，按時(shí)上交。
9.工藝制度、技術(shù)資料控制嚴(yán)格。
10車間例會(huì)制度：組織會(huì)議達(dá)95%
11.糾正/預(yù)防 措施：100%落實(shí)。
12.勞動(dòng)紀(jì)律：違紀(jì)人員不超過8人次/月
13.無失職行為
崗位責(zé)任與崗位權(quán)限 崗位責(zé)任 崗位權(quán)限
1.對(duì)上級(jí)下達(dá)的指令和工作任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)
2.對(duì)本車間生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃完成情況、設(shè)備管理、安全管理、成本光里等情況負(fù)責(zé)
3.對(duì)本車間工藝執(zhí)行情況及產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)
4.對(duì)下級(jí)工作質(zhì)量、工作效率和后果負(fù)責(zé)。
1. 對(duì)車間工作有統(tǒng)籌安排權(quán)
2. 對(duì)車間員工有調(diào)配權(quán)
3. 對(duì)車間員工有檢查、評(píng)價(jià)權(quán)
4. 對(duì)車間工序間爭議有界定權(quán)
5. 對(duì)下級(jí)工作失誤有處理權(quán)
崗位主要工作內(nèi)容與占工作量的比例 崗位主要工作內(nèi)容 占總工作量的比例
1.生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃編制、生產(chǎn)組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 45%
2.現(xiàn)場生產(chǎn)過程巡查和指導(dǎo)。 40%
3生產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整理和分析。 5%
4.下屬員工的動(dòng)員和思想教育工作。 5%
一、對(duì)國稅紀(jì)檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后，對(duì)整個(gè)國稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時(shí)間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際工作中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對(duì)機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制，負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級(jí)黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強(qiáng)，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動(dòng)性不高，所辦案件大多數(shù)上級(jí)交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時(shí)引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計(jì)生案，司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子，涉及個(gè)人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對(duì)獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個(gè)環(huán)節(jié)簡單的講，應(yīng)該辯證對(duì)立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個(gè)方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任，實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對(duì)象實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢，作為紀(jì)檢組長未必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識(shí)和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會(huì)影響單位的發(fā)展，怕反腐會(huì)影響中心工作，怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級(jí)有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動(dòng)，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測評(píng)上對(duì)個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對(duì)策和建議
針對(duì)上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)統(tǒng)一派駐管理，即下級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門收編為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時(shí)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點(diǎn)工作，他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對(duì)充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級(jí)統(tǒng)一管理，徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作積極性的主動(dòng)性。三是實(shí)行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹立服務(wù)意識(shí)。要立足本職，參與駐在機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識(shí)。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
一是要正確處理好同上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與駐在機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，把兩者一致起來。必須首先對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時(shí)請示，報(bào)告工作，同時(shí)又要主動(dòng)與駐在機(jī)關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當(dāng)好參謀助手，按照上級(jí)的部署和要求，結(jié)合駐在機(jī)關(guān)的實(shí)際提出具體意見，協(xié)助駐在機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。