發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:13:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級(jí)綜合研判報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年以來，麒麟鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化措施，較好地完成了應(yīng)急管理工作任務(wù)。本年度未發(fā)生一起突發(fā)事件?，F(xiàn)將一年的工作開展情況匯報(bào)如下：
一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負(fù)責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點(diǎn)企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機(jī)構(gòu)，明確了專兼職信息報(bào)告人員，層層落實(shí)了具體責(zé)任。
二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個(gè)村、兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應(yīng)急演練兩次，出動(dòng)車輛10輛次，出動(dòng)人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照上級(jí)要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲(chǔ)備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點(diǎn)企業(yè)都按照上級(jí)部門要求儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急物資。
四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍10人，防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)30人，護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍18人。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場(chǎng)、公共綠地、地勢(shì)較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實(shí)好綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。
六、加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，建立健全信息報(bào)告制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班、登計(jì)、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素時(shí)限渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報(bào)送工作。
七、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識(shí)。深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。
三、應(yīng)急救援演練做的不夠。
四、應(yīng)急避難難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。
五、對(duì)于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應(yīng)急知識(shí)貧乏，應(yīng)急意識(shí)淡薄。他們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識(shí)主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)十分淡薄。
工作建議：
一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點(diǎn)，抓緊編制和完善村級(jí)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，為群眾明示逃生去向和避難地點(diǎn)。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。
三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識(shí)體系建設(shè)，真正落實(shí)好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級(jí)組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對(duì)村級(jí)組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識(shí)的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。
四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急工作制度建設(shè)，努力探索工作創(chuàng)新。應(yīng)急管理是一項(xiàng)新事業(yè)，一門新學(xué)問。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展應(yīng)急管理工作，既要善于運(yùn)用法律，行政手段，也要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別注重發(fā)揮利益機(jī)制，變外在強(qiáng)制為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國民安全保障體系的建設(shè)，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，政府與商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益雙贏的基礎(chǔ)上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)公共安全保障領(lǐng)域，開發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。同時(shí)積極吸收來自企業(yè)、個(gè)人、非政府組織的捐助，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。
一、以辦學(xué)條件短板補(bǔ)救為抓手，大力提升縣域教育均衡發(fā)展水平
1、補(bǔ)齊高中學(xué)校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級(jí)示范高中配備標(biāo)準(zhǔn)，盡快為兩所高中配足配齊現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備。二是積極爭取中省項(xiàng)目，完成縣中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和操場(chǎng)改造完善，大力改善高中辦學(xué)條件。
2、抓好薄弱學(xué)校升等改造。一是按照國家關(guān)于義務(wù)段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，爭取中省市項(xiàng)目支持，為全縣村級(jí)小學(xué)按國頒標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教育教學(xué)設(shè)備，使全縣中小學(xué)內(nèi)部設(shè)施配套基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是爭取中省項(xiàng)目資金1729萬元，實(shí)施師生餐廳、學(xué)生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場(chǎng)地改造等5類項(xiàng)目工程，進(jìn)一步改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。
3、加大教育信息化建設(shè)力度。大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，爭取并落實(shí)省上“電子白板班班通”項(xiàng)目設(shè)備60套。
4、強(qiáng)化農(nóng)村薄弱學(xué)校幫扶措施。切實(shí)加大城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結(jié)果納入學(xué)校綜合工作考評(píng)之中，評(píng)選表彰一批促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人。
5、加快國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建進(jìn)程。嚴(yán)格按照義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整改完善、查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真做好各種數(shù)據(jù)審核和申報(bào)工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，全力爭創(chuàng)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
二、以崗位培訓(xùn)為抓手，不斷增強(qiáng)兩支隊(duì)伍素質(zhì)
1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮(zhèn)公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮(zhèn)公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續(xù)通過省考和人才振興計(jì)劃、免費(fèi)師范生就業(yè)等途徑，招聘一批短缺學(xué)科教師，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2、強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。貫徹落實(shí)教育部頒發(fā)的中小學(xué)、幼兒園校長教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)校長、教師專業(yè)素質(zhì)的提升。改進(jìn)校長教師培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、交流培訓(xùn)等針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)，年內(nèi)完成國家級(jí)及省、市、縣四級(jí)各類培訓(xùn)3500名，同時(shí)組織學(xué)校管理人員和教師適時(shí)外出交流學(xué)習(xí)，大力提升校長管理水平和教師執(zhí)教能力。
3、實(shí)施名師培養(yǎng)工程。建立名校長、名教師評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，年內(nèi)評(píng)選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級(jí)學(xué)科帶頭人10名，并為獲得省級(jí)以上榮譽(yù)的優(yōu)秀人才落實(shí)相關(guān)待遇，為真正干事創(chuàng)業(yè)的校長和教師提供脫穎而出的平臺(tái)。
4、建立教師健康檔案。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進(jìn)行體檢，確保全縣教師身心健康。
三、以深化學(xué)校管理為抓手，深入推進(jìn)教育改革
1、建立學(xué)校班子綜合研判制度。根據(jù)《校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，建立完善學(xué)校班子綜合研判制度，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、工作述職、民意測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等程序，組織開展全縣學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，將研判結(jié)果納入學(xué)校綜合工作考評(píng)，作為學(xué)校管理人員評(píng)優(yōu)數(shù)模、提拔任用、交流輪崗的主要依據(jù)，建立起科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制。
2、建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗機(jī)制。按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，探索縣內(nèi)校長教師交流輪崗辦法，實(shí)行校長和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)，推進(jìn)師資均衡配備，提升教育均衡發(fā)展水平。制定剛性激勵(lì)政策，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師和輪崗交流教師實(shí)行傾斜支持政策，調(diào)動(dòng)教師支持農(nóng)村教育的積極性。
3、建立績效工資分等發(fā)放機(jī)制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《縣教育系統(tǒng)教職工績效考核和績效工資分配指導(dǎo)意見（試行）》（政教發(fā)〔2009〕302號(hào)），將教師30%的績效工資按照工作實(shí)績考核結(jié)果由學(xué)校實(shí)行分等發(fā)放，從而規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，從機(jī)制上切實(shí)提高學(xué)校管理效能。
4、建立學(xué)校管理創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立學(xué)校管理創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法激勵(lì)全縣學(xué)校爭創(chuàng)知名學(xué)校，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)知名學(xué)校1所、市級(jí)5所、縣級(jí)30所，以知名學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)全縣學(xué)校實(shí)施管理創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵、提升質(zhì)量水平。
四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質(zhì)量
1、努力深化高效課堂改革。一是實(shí)施高效課堂建設(shè)深化年活動(dòng)。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導(dǎo)百課爭鳴，百花齊放。加強(qiáng)備課環(huán)節(jié)，名師引領(lǐng)，教研跟進(jìn)，促進(jìn)交流，推出一批精品課程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，總結(jié)試點(diǎn)校區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，評(píng)選表彰高效課堂示范學(xué)校30所、優(yōu)秀教師50名，編印高效課堂理論與實(shí)踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學(xué)實(shí)際的高效課堂教學(xué)模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校課改工作，全面促升各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量。
2、扎實(shí)開展教學(xué)資源應(yīng)用。一是抓好校校通、班班通項(xiàng)目及教學(xué)點(diǎn)資源全覆蓋項(xiàng)目管理和應(yīng)用，大力開展常規(guī)多媒體教學(xué)、電子備課實(shí)效性研究，將現(xiàn)代化教學(xué)手段作為教學(xué)考核的主要內(nèi)容，切實(shí)提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現(xiàn)代化教學(xué)能力培訓(xùn)工作，組織遠(yuǎn)程教育設(shè)施使用培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)、電腦制作輔導(dǎo)教師培訓(xùn)等，不斷提升全縣教師使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的能力。三是抓好電化教學(xué)競賽活動(dòng)開展，組織開展中小學(xué)教師說課競賽、信息技術(shù)與學(xué)科整合教學(xué)評(píng)賽、現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)秀論文征評(píng)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升教育信息化應(yīng)用水平。
3、不斷強(qiáng)化質(zhì)量提升措施。一是下勢(shì)提高義務(wù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)小學(xué)、初中之間教學(xué)質(zhì)量相互銜接與促進(jìn)的研究和指導(dǎo)，探索實(shí)施貫穿各個(gè)年級(jí)質(zhì)量形成及評(píng)價(jià)考核的新機(jī)制，切實(shí)加大教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的力度，盡快在義務(wù)段學(xué)校之間形成個(gè)個(gè)強(qiáng)內(nèi)涵、校校爭名優(yōu)的競爭態(tài)勢(shì)。二是穩(wěn)步提升高中教育質(zhì)量。指導(dǎo)兩所高中制定三年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)兩所高中形成各自的管理特色、教學(xué)特色、文化特色和課程特色。加大對(duì)教師教學(xué)工作日常考核及學(xué)生管控力度，將日常檢查考核結(jié)果納入終端質(zhì)量評(píng)比之中，強(qiáng)化質(zhì)量形成過程管理，提升教學(xué)管理效益；改革高考獎(jiǎng)懲模式，實(shí)施高一、高二、高三聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的激勵(lì)措施，促使各個(gè)年級(jí)合力抓質(zhì)量、保提升；科學(xué)優(yōu)化高考備考策略，扎實(shí)搞好模擬練考、質(zhì)量分析和研究指導(dǎo)，及時(shí)吸納高考改革信息，切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外質(zhì)量名校的交流力度，學(xué)習(xí)借鑒外地的好做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力提高高考復(fù)課質(zhì)量，力爭實(shí)現(xiàn)2014年高考工作新突破。
五、以第二課堂活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育
1、切實(shí)加強(qiáng)德育教育。把立德樹人的根本任務(wù)貫穿學(xué)校教育始終，深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化中國特色社會(huì)主義和“中國夢(mèng)”宣傳教育，切實(shí)抓好“三愛”教育和“三節(jié)”活動(dòng)，組織力量編寫印發(fā)地方教材《美麗縣》，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動(dòng)中心，力爭將其創(chuàng)辦成國家級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地。
2、不斷強(qiáng)化體育藝術(shù)教育。嚴(yán)格規(guī)范體育、美術(shù)、音樂、綜合實(shí)踐等學(xué)科教學(xué)，并將其納入教學(xué)工作考核評(píng)估。充分利用學(xué)校青少年宮，大力開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。積極開展興趣小組、學(xué)生才藝展示等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生特長，提高學(xué)生人文素養(yǎng)，評(píng)選表彰100名優(yōu)秀學(xué)生和50名優(yōu)秀建設(shè)者。
3、努力改進(jìn)家庭教育和心理健康教育。抓實(shí)家庭教育和心理健康教育課程的實(shí)施，指導(dǎo)學(xué)校因地制宜開發(fā)校本課程，編印校本教材，扎實(shí)開展教學(xué)活動(dòng)。通過成立家長委員會(huì)，舉辦家長學(xué)校、設(shè)立家長開放日、召開家長會(huì)等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強(qiáng)家長的家庭教育意識(shí)，提升家庭教育水平。積極開展學(xué)生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學(xué)生健康成長。
六、以學(xué)校骨干體系建設(shè)為抓手，大幅提升職特幼教辦學(xué)水平
1、推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。以縣職教中心內(nèi)涵升級(jí)為抓手，改革職教辦學(xué)模式，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。年內(nèi)完成職教招生1500名、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11000名、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7000名，實(shí)現(xiàn)與2家全國職教名校聯(lián)合辦學(xué)，并創(chuàng)建國家級(jí)示范專業(yè)3個(gè)、省級(jí)精品專業(yè)5個(gè)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，使職教畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上，把縣職教中心創(chuàng)建成國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。
2、保障特殊教育健康發(fā)展。建立縣特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持特教特辦，積極協(xié)調(diào)落實(shí)特殊教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資人員，提升特殊教育發(fā)展水平。在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《縣特殊教育提升計(jì)劃》，對(duì)隨班就讀、送教上門工作及特教未來發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和安排，促使每一個(gè)殘疾學(xué)生的身心得到全面發(fā)展，推動(dòng)我縣特殊教育邁上新臺(tái)階。
3、狠抓學(xué)前教育規(guī)范管理。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完成省市下達(dá)的村級(jí)公辦幼兒園改造建設(shè)任務(wù)。積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，在城區(qū)和有條件的鎮(zhèn)發(fā)展學(xué)前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的幼兒教育考評(píng)辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標(biāo)。開展幼兒教育“小學(xué)化”專項(xiàng)督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學(xué)、活動(dòng)教學(xué)等有效教學(xué)方法，促使全縣幼兒教育走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。大力開展示范幼兒園創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建1所省級(jí)、2所市級(jí)示范幼兒園及10所星級(jí)民辦幼兒園。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，力爭年內(nèi)使我縣學(xué)前三年教育入園率達(dá)到98%上。
七、以法制教育為抓手，下勢(shì)抓好學(xué)校安全穩(wěn)定工作
1、強(qiáng)化師生法制教育。一是嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師法制教育的要求，采取專題培訓(xùn)及法制報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學(xué)時(shí)的法制培訓(xùn)，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進(jìn)校園、宣傳落實(shí)《教育部關(guān)于在全國各級(jí)各類學(xué)校禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化學(xué)生遵規(guī)守法意識(shí)。
2、狠抓學(xué)生安全教育。進(jìn)一步修訂完善學(xué)校安全教育制度，以防火災(zāi)、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當(dāng)受騙等為主要內(nèi)容，扎實(shí)開展各種形式的安全教育活動(dòng)，并把安全教育納入學(xué)校對(duì)教師的年度考核之中。指導(dǎo)督查學(xué)校幼兒園進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生安全防范技能培訓(xùn)，定期開展各類安全應(yīng)急演練，不斷提升學(xué)生的安全防范能力。
3、嚴(yán)抓隱患排查整改。按照《中小學(xué)校崗位安全工作指南》落實(shí)教職員工安全職責(zé)，實(shí)行校園安全日查、周報(bào)、月匯總制度，堅(jiān)持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時(shí)排查消除各類安全隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理中隊(duì)力量，切實(shí)加大校車運(yùn)行監(jiān)管及城區(qū)學(xué)校上下學(xué)時(shí)段交通治理力度，全力確保師生人身安全。
4、加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度。大力開展學(xué)校安全管理評(píng)比表彰活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建2所市級(jí)“平安校園”，評(píng)選10個(gè)校車安全運(yùn)行先進(jìn)單位、安全管理示范學(xué)校30所、安全管理先進(jìn)個(gè)人80名。同時(shí)實(shí)行學(xué)校安全工作“黑牌”警告制度，對(duì)學(xué)校安全工作失誤的學(xué)校進(jìn)行黑牌警告，取消其評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)校長及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)通報(bào)，進(jìn)一步促升學(xué)校安全管理水平。
八、以群眾路線教育活動(dòng)為抓手，全面提高教育服務(wù)水平
1、深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以反對(duì)“”、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真解決教育行政部門和廣大干部教職工中存在的形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面的突出問題，深刻查擺，從嚴(yán)整改，真督實(shí)導(dǎo)，建章立制，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改變作風(fēng)，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化。
立足平安建設(shè)。組建三級(jí)機(jī)構(gòu)，完善基層社會(huì)服務(wù)管理體系
一段時(shí)期，長子縣平安穩(wěn)定形勢(shì)非常嚴(yán)峻，不僅是全省有名的上訪大縣，甚至還出現(xiàn)過村企械斗、燒毀警車、6天殺了7個(gè)人的極端事件，嚴(yán)重影響了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2008年以來，我們下大力氣化解各類矛盾糾紛，集中解決突出問題，保證了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但這些大多是事后介入、被動(dòng)解決、疲于應(yīng)付，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，而且很難達(dá)到治本的效果。鑒于此，我們以平安建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“變事后為事前、變被動(dòng)為主動(dòng)、變管理為服務(wù)、變上訪為下訪”的工作思路，積極探索基層社會(huì)服務(wù)管理新機(jī)制，建立、完善村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理組織，搭建了平安長子建設(shè)的新平臺(tái)。
一是建立完善農(nóng)村自我服務(wù)管理組織。從強(qiáng)化村民自治能力建設(shè)入手，充分發(fā)揮群眾主體作用，堅(jiān)持村事民議、民事村辦，成立專門的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理中心，下設(shè)民事管理委員會(huì)。委員會(huì)主任（兼任中心常務(wù)副主任）由村兩委推薦、村民代表選舉產(chǎn)生，依照村規(guī)民約具體負(fù)責(zé)農(nóng)村矛盾排查調(diào)處、紅白事服務(wù)、合同管理、宅基地管理、民事代辦等各類社會(huì)服務(wù)管理工作，有效提高了群眾自我化解、自我疏導(dǎo)、自我管理、自我服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化了村兩委的工作。與此同時(shí)，進(jìn)一步劃小農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)管理單位，以30戶為—個(gè)網(wǎng)格，將全縣399個(gè)建制村、4個(gè)社區(qū)劃分為3500個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格由群眾推選出一名格長，充分發(fā)揮他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)管理事項(xiàng)，真正做到信息隨時(shí)收集、服務(wù)貼近群眾、平安從小事抓起。
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，主動(dòng)受理和解決村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心難以解決的問題。尤其是針對(duì)村級(jí)無法調(diào)解或爭議較大的民事糾紛，我們強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解室職能，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選聘2～5名公道正派、擅長調(diào)解、有社會(huì)威望的群眾擔(dān)任專職調(diào)解員，專門受理調(diào)處較大的農(nóng)村民事糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層一線。
三是建立縣級(jí)社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心。在整合政法各部門和、人社、社會(huì)工作聯(lián)絡(luò)中心等多部門合署辦公的基礎(chǔ)上，將政務(wù)大廳、接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享，建立縣級(jí)社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心，隨時(shí)為群眾提供接待、心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢、調(diào)解仲裁等社會(huì)服務(wù)；定期對(duì)全縣矛盾隱患進(jìn)行綜合預(yù)判，作出信息預(yù)警；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)全縣社會(huì)服務(wù)管理工作落實(shí)，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、上下聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。
注重資源整合，發(fā)揮三大作用，夯實(shí)平安長子建設(shè)
一是發(fā)揮矛盾聯(lián)調(diào)作用，構(gòu)建無縫隙矛調(diào)格局。我們立足源頭預(yù)防，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員、村級(jí)民事管理委員會(huì)主任和網(wǎng)格格長的作用，隨時(shí)受理處置各類民事糾紛，使一大批矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)了糾紛不激化、民事不轉(zhuǎn)刑。同時(shí)，在征地拆遷、勞資糾紛、村礦矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染六類矛盾多發(fā)領(lǐng)域成立行業(yè)調(diào)解組織，在公安、法院系統(tǒng)建立公調(diào)、訴調(diào)對(duì)接辦公室，分別與三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，確保信息及時(shí)溝通、矛盾及時(shí)調(diào)解、問題及時(shí)處置。強(qiáng)化行政調(diào)解力量，通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪和黨員干部包案下訪，形成民間、行業(yè)、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾聯(lián)調(diào)格局。全縣各類訴訟案件和治安案件在連續(xù)10年增長的情況下實(shí)現(xiàn)下降，分別由2010年的1544起和786起下降為2012年的1247起和601起；流量也逐年下降，特別是成功化解了慈林鎮(zhèn)失地農(nóng)民群訪案等42起群體案、秦翠果30年上訪案等30起20年以上陳年案、楊秀娥兒子停尸案等16起多年不埋停尸案，實(shí)現(xiàn)了2008年以來連續(xù)五年赴京零上訪。
二是發(fā)揮服務(wù)群眾作用，深化政府職能轉(zhuǎn)變。充分依托三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，最大限度地把部門資源進(jìn)行整合下沉，將事關(guān)群眾切身利益的26個(gè)部門的78項(xiàng)職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，依托便民服務(wù)大廳，設(shè)立便民服務(wù)窗口，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生員、民政員、勞動(dòng)監(jiān)察員、民警和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)熟練掌握各部門工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的大學(xué)生村官在大廳輪流坐班，實(shí)行8小時(shí)無假日工作制，為群眾直接辦理或代辦各類部門服務(wù)管理事項(xiàng)；將16個(gè)職能單位的43項(xiàng)服務(wù)職能下沉到農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理中心，由各村民事管理委員會(huì)主任和網(wǎng)格格長向群眾宣傳部門辦事流程和各項(xiàng)惠民政策，為群眾代辦戶籍、大病救助、貧困大學(xué)生貸款等服務(wù)事項(xiàng)，幫助群眾完善辦證辦事相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)村民簽訂各類合同協(xié)議，真正“讓干部多跑腿、使群眾少跑路”，切實(shí)把社會(huì)服務(wù)管理延伸到基層群眾。
三是發(fā)揮群防群治作用，形成網(wǎng)格化治安防控體系。充分發(fā)揮3500名網(wǎng)格格長覆蓋全縣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，由他們兼任治安巡邏員、矛盾排查員、信息預(yù)警員、流動(dòng)監(jiān)管員等多種角色，確保一有情況就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治安綜合治理的網(wǎng)格化、經(jīng)?；芾怼Ｌ貏e是針對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等六類特殊人群，我們采取一包一或多包一的形式，由與他們熟悉或有親戚關(guān)系的網(wǎng)格格長進(jìn)行親情幫教，并建立專門的幫教基地，使他們?cè)缛彰酝局担^上幸福生活。與此同時(shí)，我們整合交警、巡警、森警、消防等基層力量，在交通要道設(shè)立了21個(gè)輻射全縣的治安卡點(diǎn)，配備了連接縣社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心的無線指揮系統(tǒng)和高清監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)處置各類交通事故、治安案件、火災(zāi)險(xiǎn)情等突發(fā)事件，形成一般農(nóng)村10分鐘、偏遠(yuǎn)山區(qū)15分鐘快速反應(yīng)圈，實(shí)現(xiàn)399個(gè)建制村夜間治安管理巡邏全覆蓋，極大地提高了群眾的安全感和滿意度。
健全工作機(jī)制。強(qiáng)化三大支撐，保障三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)
為保證三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮出在平安建設(shè)中的強(qiáng)大作用，我們進(jìn)一步建立健全信息支撐、財(cái)力保障、考核評(píng)價(jià)三大機(jī)制，保障了社會(huì)服務(wù)管理效果常態(tài)化。
一是建立健全信息化支撐機(jī)制。為各村網(wǎng)格格長配備3G智能終端手機(jī)，建立全縣社會(huì)服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為指揮調(diào)度、分析研判、網(wǎng)格化管理等社會(huì)服務(wù)管理工作提供了信息支撐。在縣城各個(gè)社區(qū)、街道、單位全部安裝攝像頭和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)“六網(wǎng)”全覆蓋，進(jìn)一步提高了全縣平安建設(shè)技防水平。
二是建立健全財(cái)力保障機(jī)制?？h財(cái)政每年拿出700多萬元列入財(cái)政預(yù)算，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心劃撥3萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全縣56名縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職調(diào)解員、403名民事管理委員會(huì)主任、3500名網(wǎng)格格長發(fā)放工作補(bǔ)貼。同時(shí)，投入1000多萬元，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)管理中心場(chǎng)歷所建設(shè)，配備社會(huì)服務(wù)管理專用車輛和電腦、攝像機(jī)等設(shè)施設(shè)備，確保了有錢辦事、有人管事、有設(shè)備管好事，形成了“政府買單、群眾自治”的長效抑制。
今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件59起，破獲52起，刑事拘留19人，逮捕10人，移送13人，打擊處理排名居全縣第八。受理治安案例37起，結(jié)案30起，行政拘留28人（吸毒10人，強(qiáng)制戒毒6人）。全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大群體性上訪，無群體性械斗，無安全事故發(fā)生，持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
1、強(qiáng)化技防。對(duì)我鎮(zhèn)原有的視頻監(jiān)控進(jìn)行了補(bǔ)光聯(lián)網(wǎng)，新增加9個(gè)視頻監(jiān)控進(jìn)行了通電聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各村各單位配齊橡皮棍、鋼叉等巡邏器械，并在重要地段架設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備?！笆畱袈?lián)防”工作順利推進(jìn)，對(duì)所有村（居）干部進(jìn)行培訓(xùn)試用，并按照要求對(duì)村（居）內(nèi)進(jìn)行電話號(hào)碼的收集工作。
2、強(qiáng)化人防。我鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)防巡邏機(jī)制。鎮(zhèn)成立一支12人的巡邏隊(duì)分兩組在城區(qū)輪流巡邏，各村分別成立一支10人的紅袖章小分隊(duì)不定期巡邏，村民組3--5個(gè)組聯(lián)合群防群治。督查方面，鎮(zhèn)由派出所、綜治辦配合每周不少于一次的巡邏和檢查督促。
1、抓隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村二級(jí)人民調(diào)解委員作用，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、熱心人士積極性，主動(dòng)參與化解各類矛盾糾紛。邀請(qǐng)專家舉辦作風(fēng)建設(shè)講座1次，法制培訓(xùn)2次，鎮(zhèn)村二級(jí)干部受益匪淺。我鎮(zhèn)“兩代表、一委員”有90人被吸收參與到化解各類社會(huì)矛盾糾紛中來，全鎮(zhèn)59個(gè)黨小組全參與到努力構(gòu)筑政府行政管理力量與社會(huì)民間自治力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局。
2、抓源頭排查。牢固樹立抓早、抓小的理念，堅(jiān)持把矛盾化解的重心下移。以群眾工作站為載體，對(duì)基層矛盾糾紛統(tǒng)一受理，把群眾工作站建成服務(wù)百姓的“直通車”。狠抓鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，做到二個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，集中辦公，便于群眾來信來訪;統(tǒng)一人員要求，建成集維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、社會(huì)管理于一體的工作平臺(tái)。村級(jí)比照鎮(zhèn)建立綜治維穩(wěn)工作室。同時(shí)采取措施強(qiáng)化中心及村工作室的軟硬件建設(shè)。對(duì)檔案和臺(tái)賬管理，做到受理的每起案件、每件糾紛和每道程序都有據(jù)可查，記錄客觀清晰，反饋及時(shí)準(zhǔn)確，存檔一案一卷。今年成功處理了向陽莊園藝場(chǎng)承包經(jīng)營糾紛、陽火庭要求解決優(yōu)撫待遇等兩起積案；早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處建橋、伏龍兩村因飲水糾紛、紅葉和伏龍兩村因飲水糾紛、伏龍和光沖墳山糾紛等矛盾糾紛156起，避免的發(fā)生；快速成功處理突發(fā)事件12起，避免了影響社會(huì)穩(wěn)定的情況發(fā)生。
1、嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把綜治工作擺在突出位置，細(xì)謀劃、重落實(shí)，先后4次專題研究綜治工作，研判綜治形勢(shì)。分解責(zé)任，細(xì)化到單位，明確到個(gè)人。與各村、學(xué)校及企事業(yè)單位分別簽訂了《社會(huì)管理綜合治理工作責(zé)任書》，確定完成鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。出臺(tái)了鎮(zhèn)村民調(diào)獎(jiǎng)懲規(guī)定，落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)押金制度和末位淘汰制。對(duì)平安創(chuàng)建、“三聯(lián)兩訪一幫”活動(dòng)、“一站一扶”、中小學(xué)生“爭章”活動(dòng)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查，發(fā)出通報(bào)3期，有效促進(jìn)了工作的正常開展。
2、積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德教育，全面開展“三進(jìn)三爭”活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)“守法模范”、“平安家庭戶”等群眾性評(píng)選工作，全鎮(zhèn)全年共評(píng)選“守法模范”、村級(jí)“平安家庭戶”達(dá)到50%以上，評(píng)選出鎮(zhèn)級(jí)“平安家庭示范戶”220戶，全部通過公示并予以授牌，極大的提高了群眾參與建設(shè)的積極性，對(duì)有效提高群眾滿意度作出了重要貢獻(xiàn)。
1、完善校園各項(xiàng)制度硬件建設(shè)。進(jìn)一步完善了校園七個(gè)方面的安全預(yù)案，并且打包成冊(cè)，從1月開始，各校開展針對(duì)性的預(yù)案演練2次，每所學(xué)校都通過嚴(yán)格的程序聘請(qǐng)了保安，進(jìn)一步提高師生的安全自護(hù)能力。深入開展法制宣傳教育，提高學(xué)生法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，形成了學(xué)法、講法、用法的良好氛圍。同時(shí)鎮(zhèn)派出所民警、聯(lián)防隊(duì)和鎮(zhèn)巡邏隊(duì)也根據(jù)情況分配到各個(gè)學(xué)校進(jìn)行巡邏，保障安全，提高見警率。
2、加強(qiáng)校園周邊秩序綜合治理。針對(duì)校車、食品、生產(chǎn)安全，鎮(zhèn)
黨政聯(lián)席會(huì)成員實(shí)行聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)綜治辦和安監(jiān)站每月進(jìn)行一次檢查督辦，對(duì)存在安全隱患的部位和安全漏洞的環(huán)節(jié)，下達(dá)整改通知，勒令限期整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安心樂業(yè)、社會(huì)和諧。由綜治辦牽頭，鎮(zhèn)派出所、城建辦、安監(jiān)站、運(yùn)管所、文體衛(wèi)站、工商所、學(xué)區(qū)等部門聯(lián)合開展了校園周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)，行動(dòng)共開展了5天，查處了無證經(jīng)營攤點(diǎn)5家、商店3家、無證運(yùn)營校車3家，查獲了一大批有害商品，有力的保障了學(xué)生的生命健康安全，獲得了廣大群眾的一致好評(píng)。1、建立健全重點(diǎn)特殊人員群體管理臺(tái)賬。結(jié)合社情民意大走訪工作及“一進(jìn)二訪”大走訪活動(dòng)，全面摸清了重點(diǎn)特殊人員群體的底數(shù)(轄區(qū)刑釋解教人員90人、矯正對(duì)象14
人、涉邪人員4人、精神病人182人(其中易肇事肇禍精神病46人)、隱患8人)，全部建立了臺(tái)賬，落實(shí)了責(zé)任包保，實(shí)行定期排查和日常監(jiān)管，通過服務(wù)、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。
2、做好重點(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和預(yù)防犯罪工作。通過法制報(bào)告會(huì)、建立陽光課堂、實(shí)行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結(jié)對(duì)幫教等措施，全面做好重點(diǎn)青少年群體工作，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。
1、充分運(yùn)用普法宣傳、懸掛橫幅、建立宣傳欄等手段，廣泛宣傳社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義、工作進(jìn)展和成效，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大黨員干部群眾積極參與。各村均已建立綜治公開欄，刊登綜治相關(guān)文章，張貼平安建設(shè)相關(guān)圖片等內(nèi)容，提高了人們對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)。深入開展法制宣傳教育，成立法制講師團(tuán)并發(fā)放聘書，定期在各村（居）、學(xué)校開展法制講課累計(jì)380余堂，形成了學(xué)法、講法、守法、用法的良好氛圍。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔〕46號(hào)）和公安部等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（公通字〔〕28號(hào)）精神，建立健全全市消防安全管理組織，落實(shí)基層消防安全工作責(zé)任，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，推進(jìn)全市消防安全網(wǎng)格化管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，有效預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故，促進(jìn)全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就推行消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理工作的重要性和必要性
隨著災(zāi)后重建的完成，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升，將迎來新一輪高速發(fā)展跨越的關(guān)鍵時(shí)期。但是，全市基層消防安全工作，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全監(jiān)管工作存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不規(guī)范、工作人員不穩(wěn)定、技術(shù)裝備支撐不足等突出問題，消防安全基層基礎(chǔ)已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)到消防安全網(wǎng)格化管理工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，正確處理好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓好消防安全的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)采取過硬措施，扎實(shí)推進(jìn)基層消防安全工作。
二、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分整合社會(huì)管理資源，按照屬地管理的方式，劃分三級(jí)消防安全管理網(wǎng)格，即搭建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府為一級(jí)網(wǎng)格、以村（居）民委員會(huì)為二級(jí)網(wǎng)格、以居民樓院（小區(qū)）、村組和社會(huì)單位、場(chǎng)所為三級(jí)網(wǎng)格的消防安全網(wǎng)格化管理構(gòu)架，實(shí)行“政府主抓、逐級(jí)指導(dǎo)、層層定責(zé)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，形成“覆蓋全市、責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的消防安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，逐步實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的目標(biāo)。
前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要出臺(tái)本地區(qū)、本部門實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理的意見。月，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成消防安全網(wǎng)格劃分，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)綜治辦、村（居）委會(huì)、治安巡防隊(duì)等基層各方力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、村（居）民樓院、村組進(jìn)行全面排查。從月起，每月要有10%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)按要求完成消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)；每月要網(wǎng)格化排查整治30%的單位、場(chǎng)所及社區(qū)、村莊。年內(nèi)，50%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要完成消防規(guī)劃的編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃的內(nèi)容。年，要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理全域覆蓋，力爭到年，全市建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。
三、消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任
（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。要成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安辦、公安派出所等負(fù)責(zé)人和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點(diǎn)單位等負(fù)責(zé)人參加的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府消防安全委員會(huì)，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設(shè)立消防辦公室（以下簡稱“消防辦”），明確由派出所主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，派出所專（兼）職消防民警依法開展網(wǎng)格內(nèi)的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
（二）村（居）民委員會(huì)網(wǎng)格責(zé)任。村（居）民委員會(huì)主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對(duì)本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)；社區(qū)、村“兩委”應(yīng)確定1至2名工作人員和警務(wù)室民警為消防管理人員，并根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)3-5名消防安全協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常消防安全管理工作，組織建立防火安全公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。建立完善各類單位、場(chǎng)所、居民小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺(tái)賬，并定期向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報(bào)告轄區(qū)消防安全情況。
（三）居民樓院（小區(qū)）、村組和社會(huì)單位、場(chǎng)所網(wǎng)格責(zé)任。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長（物業(yè)管理單位）、村組負(fù)責(zé)人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會(huì)單位、場(chǎng)所網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；沿街門店、家庭式作坊等小場(chǎng)所、小單位要結(jié)合實(shí)際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達(dá)到“一懂三會(huì)”（懂本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)火場(chǎng)逃生自救）的要求。
（四）相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。
公安消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，依法落實(shí)消防監(jiān)督工作職責(zé)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全分包聯(lián)系機(jī)制，定期分析研判工作形勢(shì)，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)村莊消防專（兼）職管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、村（居）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)1次），提高消防管理能力；要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。公安派出所要切實(shí)將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作，依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)、村組落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。
綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容。
民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，要將村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作。
工商部門要依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；要將消防安全作為企業(yè)和個(gè)體工商戶登記的重要審查內(nèi)容，對(duì)《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理登記。
安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，作為安全創(chuàng)建考核評(píng)定的重要因素。鎮(zhèn)鄉(xiāng)安辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，一旦發(fā)現(xiàn)要立即督促當(dāng)場(chǎng)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要組織治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
四、消防安全網(wǎng)格化管理主要工作
（一）召開聯(lián)席工作會(huì)議。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，組織開展消防安全形勢(shì)研判和火災(zāi)隱患排查整治，研究解決消防工作突出問題。
（二）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格應(yīng)加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。
（三）開展常態(tài)化消防安全檢查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格每季度至少開展一次針對(duì)性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強(qiáng)防火檢查；村（居）民委員會(huì)網(wǎng)格每月應(yīng)對(duì)居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場(chǎng)所開展排查；居民樓院（小區(qū)）、村組每周應(yīng)進(jìn)行防火檢查；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的，及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（四）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。要深化消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，在村（社區(qū)）、居民樓院、單位、公眾場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的村（社區(qū)）要依托村級(jí)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。
（五）基層力量開展防火滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強(qiáng)治安巡防隊(duì)員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災(zāi)的能力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要依托干部、民兵等建立一定規(guī)模的應(yīng)急救援隊(duì)伍；村（社區(qū)）要以村（社區(qū)）干部為主組建志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍；居民小區(qū)、村組、社會(huì)單位要充分整合社會(huì)單位、物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者，組建志愿消防隊(duì)伍；各級(jí)網(wǎng)格要制定完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展滅火應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能快速有效處置。
（六）消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安消防部門要督促單位落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，確保消防安全。
五、加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理制度建設(shè)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作機(jī)制，分清責(zé)任，明確任務(wù)。
（一）健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全工作制度。全市應(yīng)建立“劃片、分包、定人”的責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級(jí)匯報(bào)等制度，確保消防工作齊抓共管，形成合力，為消防安全提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
（二）完善消防工作檔案資料。各級(jí)網(wǎng)格要建立健全消防工作檔案，具體包括轄區(qū)《消防安全網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，與責(zé)任片區(qū)或轄區(qū)社會(huì)單位簽訂的消防安全責(zé)任書，轄區(qū)各類單位、場(chǎng)所、居民小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺(tái)賬，火災(zāi)隱患排查整治臺(tái)賬（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災(zāi)撲救記錄等），消防宣傳培訓(xùn)資料和應(yīng)急救援預(yù)案等。
六、強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化管理工作保障
公安消防部門要緊貼基層消防工作實(shí)際，組織專業(yè)技術(shù)骨干力量，以消防宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，定期對(duì)網(wǎng)格相關(guān)責(zé)任人、管理人、聯(lián)絡(luò)員分批分類開展培訓(xùn)，全面提升網(wǎng)格管理人員的消防業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)開展隱患排查整治，確保相關(guān)人員熟練掌握消防網(wǎng)格化管理的內(nèi)容和消防業(yè)務(wù)基本知識(shí)，培養(yǎng)一批合格的基層消防安全管理“明白人”，切實(shí)提高基層消防管理能力。要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、保安等基層力量納入滅火救援體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
七、工作要求
（一）高度重視，精心組織。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理模式、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)的有力抓手，是全面構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性，從固本強(qiáng)基的角度出發(fā)，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，全力抓好推進(jìn)落實(shí)，確保工作措施到位，取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要成立實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照方案確定的工作計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)，要逐級(jí)簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位、具體部門、具體人員，做到定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
“項(xiàng)目建設(shè)年、深化改革年、作風(fēng)建設(shè)年”和“大干100天”活動(dòng)以及“兩違”整治等工作重點(diǎn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各級(jí)農(nóng)村工作會(huì)、水利工作會(huì)、防汛抗旱工作會(huì)精神，有條不紊地全面鋪開各項(xiàng)工作?，F(xiàn)就一年來的工作總結(jié)和下年度的工作計(jì)劃簡要匯報(bào)如下。
今年我縣水利重點(diǎn)項(xiàng)目共有七大類，包括中小河流治理、農(nóng)村安全飲水、水庫除險(xiǎn)加固、全國第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、海堤強(qiáng)化加固、重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程、水土流失綜合治理等，計(jì)劃總投資 1.5億元。
1、中小河流治理工程。__縣__鎮(zhèn)防洪堤及護(hù)岸工程計(jì)劃總投資1446.33萬元、新建堤岸3km，現(xiàn)已全部完成；__東車試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)工程綜合治理河段長度約3.25km、計(jì)劃總投資2000萬元，現(xiàn)已完成Ⅰ標(biāo)段的建設(shè)任務(wù)；__項(xiàng)目區(qū)工程綜合治理河長4.07km、總投資概算為2922.86萬元，現(xiàn)已完成A標(biāo)段（總投資650萬元）的主體建設(shè)；__項(xiàng)目區(qū)工程綜合治理河段長度約3.66km、工程估算為2855萬元，現(xiàn)已完成A標(biāo)段（總投資480萬元）招投標(biāo)、馬上可以開工建設(shè)；____項(xiàng)目區(qū)工程和__鎮(zhèn)__防洪堤工程也正在抓緊做好前期工作。
2、農(nóng)村安全飲水工程。全縣“十二五”
農(nóng)村飲水安全工程今年計(jì)劃總投資7018.24萬元、解決飲水不安全人口143832人。其中__鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃總投資701.2萬元、解決飲水不安全人口14372人，現(xiàn)已基本完成建設(shè)任務(wù)；__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目計(jì)劃共投資6317.6萬元、解決飲水不安全人口129460人，目前5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工程建設(shè)都按計(jì)劃在順利推進(jìn)，確保今年全部完成。同時(shí)，提前做好__鎮(zhèn)、__開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施工作， 3個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃共投資1298.1萬元、解決飲水不安全人口26613人，目前都已完成招投標(biāo)準(zhǔn)備開工建設(shè)。
3、水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。實(shí)施__頭、__、__、__、__、__、__、__、__等20座重點(diǎn)小⑵型水庫除險(xiǎn)加固工程，完成總投資5330萬元；實(shí)施陳__、__、__、__、__、__、等12座一般?、菩退畮斐U(xiǎn)加固工程，完成總投資1640萬元；加快推進(jìn)__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__等13座一般?、菩退畮斐U(xiǎn)加固工程，計(jì)劃總投資1760萬元，目前都已陸續(xù)完成招投標(biāo)準(zhǔn)備開工建設(shè)；抓緊做好概算總投資320萬元的?、判蚠_水庫除險(xiǎn)加固工程的前期工作。
4、全國第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。__、__2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目按計(jì)劃完成總投資3460.3萬元，現(xiàn)已投入試運(yùn)行；__、__、__3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資3525.4萬元，近階段都正在搶抓施工黃金季節(jié)進(jìn)行主體工程建設(shè)攻堅(jiān)。
5、海堤強(qiáng)化加固工程。__海堤（2.7公里）、__海堤（新一輪二期、2.0公里）和__海堤（七期三批、2.0公里）強(qiáng)化加固工程、總投資2048.81萬元，現(xiàn)都已完成主體建設(shè)任務(wù)。
6、__溪重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資1250萬元，現(xiàn)已投入建設(shè)資金650萬元，力爭年底完成主體工程建設(shè)。
7、水土流失綜合治理項(xiàng)目。按計(jì)劃實(shí)施__鎮(zhèn)水土流失綜合治理項(xiàng)目，完成總投資187萬元。
8、水利水毀修復(fù)工程。全縣上下一心，趕在汛期到來前修復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤、小山塘、陂、水閘、水庫等30處，投入土石5.5萬立方米、總投資達(dá)350萬元。
堅(jiān)持做好防汛防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)防汛值守，完善和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制；認(rèn)真總結(jié)我縣防御特大暴雨洪水經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；按照縣防汛抗旱指揮部的要求于2014年2月20日至3月6日會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣主要水利水電工程進(jìn)行了全面細(xì)致的汛前安全大檢查，并要求各責(zé)任單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保安全度汛；積極參與組織全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，收到良好的效果。由于準(zhǔn)備充分、制度健全、責(zé)任到位、決策正確、研判及時(shí)、反應(yīng)迅速，我縣經(jīng)受住了2014年__號(hào)臺(tái)風(fēng)“__”帶來的強(qiáng)降雨考驗(yàn)，將災(zāi)害損失降到最低程度。今年再次實(shí)現(xiàn)了安全度汛。
1、__、__兩座大型水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，已完成安全鑒定并通過水利部核查；__水閘的初設(shè)基本完成，正報(bào)送省水利廳審查。
2、投資2.48億的城區(qū)防洪工程已完成可研編制并通過省水利廳及發(fā)改委的審查，省發(fā)改委已立項(xiàng)，并已完成初步設(shè)計(jì)的編制，正積極向水利部和國家發(fā)改委爭取建設(shè)資金、力促工程早日開工建設(shè)。
3、__縣自來水廠遷擴(kuò)建工程，設(shè)計(jì)取水規(guī)模為10萬t/d，從__區(qū)域引水工程在__處預(yù)留的接水口至縣自來水廠埋設(shè)管道長6774.5m，建設(shè)日供水量10萬噸水廠及輸水管網(wǎng)，估算總投資2.5億元。項(xiàng)目已委托__州水利水電勘測(cè)研究院完成可研階段工作，并且基本完成環(huán)評(píng)及水保方案審查，正在爭取立項(xiàng)，力促工程盡快開工建設(shè)。
4、做好__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)__中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，完成__灌片：水尾引水渠明渠段1.83公里改為鋼筋混凝土箱涵。靶場(chǎng)20+514～20+714改為鋼筋混凝土箱涵。渡槽防滲加固。__灌片：左干渠39+6004～40+800漏水段8處，采用高壓旋噴灌漿處理。右干渠漏水、塌方段共7段進(jìn)行防滲及襯砌。工程實(shí)施后可達(dá)到的效益面積6.
16萬畝，概算投資1876.5萬元，目前項(xiàng)目已完成初設(shè)報(bào)告審批，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。5、積極對(duì)接__省煙草擬援建的__縣__水源工程項(xiàng)目。
我局以“3.22”世界水日及中國水周和科技三下鄉(xiāng)等活動(dòng)為契機(jī),精心組織，采取多種形式開展宣傳,增強(qiáng)了全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和水法制意識(shí)，使“人人關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水，人與自然和諧相處”的觀念深入人心；不斷加大水政執(zhí)法力度，建立健全嚴(yán)格的水資源管理制度；實(shí)行開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)水質(zhì)污染源頭治理，加大違法查處力度，不斷改善水生態(tài)質(zhì)量；有效整治__江流域主要河道水葫蘆、水浮蓮，確保__江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，有效遏制了違法采砂現(xiàn)象。全年共征收水資源費(fèi)65萬元；查處違法采砂3起、共罰款5.2萬元。2014年10月21日以政府采購形式再次以低價(jià)中標(biāo)辦法發(fā)包了“__江流域水面漂浮物（水葫蘆、水浮蓮）清理保潔項(xiàng)目”，中標(biāo)單位為__省__建設(shè)工程有限公司，中標(biāo)價(jià)78萬元、承包期限3年。
1、狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理工作。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，按項(xiàng)目招投標(biāo)程序運(yùn)作項(xiàng)目。二是嚴(yán)把建設(shè)施工關(guān)，建立健全水利工程建設(shè)管理和質(zhì)量保證制度，強(qiáng)化“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”意識(shí)。三是把好監(jiān)督管理關(guān)，做到精細(xì)化管理，從工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位全過程依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保把每一個(gè)水利工程都建成
“德政工程、安全工程、民心工程、樣板工程”。
2、規(guī)范財(cái)務(wù)制度。水利工程建設(shè)資金設(shè)立項(xiàng)目專戶、單獨(dú)核算、專款專用；建立健全財(cái)務(wù)管理、資金撥付等內(nèi)控制度；對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行投資預(yù)算；資金使用過程公開，主動(dòng)接受人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、項(xiàng)目受益單位以及主管部門的監(jiān)督檢查；并堅(jiān)持會(huì)同縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理，保證工程建設(shè)資金安全合理使用。
著力抓好黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念和黨的密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)，使全體廣大黨員干部切實(shí)打牢做好民生水利工作的思想基礎(chǔ)。認(rèn)真分析研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在的問題，加大整頓力度，深入治理庸懶散等問題。堅(jiān)決糾正對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為的，要及時(shí)提醒、教育和批評(píng)幫助；對(duì)于回避矛盾、推托責(zé)任、當(dāng)老好人、無所事事的行為，要敢于批評(píng)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要逐級(jí)問責(zé)；對(duì)因失職瀆職造成不良后果的，要給予責(zé)任追究和處分，營造全體職工奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的工作氛圍。
我局還不折不扣地完成縣委、縣政府布置的各項(xiàng)綜合性工作任務(wù)，如學(xué)習(xí)貫徹十精神、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“走轉(zhuǎn)改”、“四下基層”、文明創(chuàng)建、掛鉤幫扶、行風(fēng)政風(fēng)、安全生產(chǎn)、服務(wù)型政府創(chuàng)建、廉潔高效創(chuàng)建等。特別在信息公開、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、依法行政、安全生產(chǎn)等方面做了大量細(xì)致的工作；在突出貢獻(xiàn)、工作創(chuàng)新、綜合站位等方面取得了明顯成效。在今年12月5日至10日縣糾風(fēng)辦組織的民評(píng)活動(dòng)中取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理系列第二名的成績，受到縣委、縣政府的肯定。
（一）基礎(chǔ)薄弱,我縣大部分農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)六七十年代，已嚴(yán)重殘舊、老化，大部分仍在帶病使用。整體上，全縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例低，防災(zāi)減災(zāi)能力較差，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)依然繁重。
（二）水利工程建后管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)管理制度要進(jìn)一步健全。
（三）縣財(cái)力比較困難，項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目縣級(jí)配套資金往往無法及時(shí)到位。
（四）水利工程項(xiàng)目多、任務(wù)重，受技術(shù)力量薄弱、前期工作繁瑣等因素的影響，我縣水利項(xiàng)目進(jìn)度偏慢、精品偏少。
對(duì)于農(nóng)村飲水安全、水庫及海堤除險(xiǎn)加固、全國第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)縣、重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程等重點(diǎn)民生水利項(xiàng)目，我局將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大管理力度，狠抓質(zhì)量與進(jìn)度，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)。
按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的工作方針，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，努力提高防汛抗旱能力，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，精心做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作，編制完善各類預(yù)案，更新補(bǔ)充防汛物資，及時(shí)開展汛前檢查、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和防汛搶險(xiǎn)演練工作，加快防汛搶險(xiǎn)抗旱隊(duì)伍建設(shè)，確保順利完成2015年度防汛抗旱任務(wù)。
1、抓緊做好城區(qū)防洪工程、自來水廠遷擴(kuò)建工程、__江南、北水閘大型水閘除險(xiǎn)加固工程等重大項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，力促項(xiàng)目盡早實(shí)施。
2、抓緊編制5座中型水閘（曾江水閘、東方埭水閘、火扶陂水閘、水閘、山前水閘）除險(xiǎn)加固工程的初設(shè)。
3、抓緊做好全國第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2015年計(jì)劃實(shí)施的總投資3500萬元的__、__、__、__、開發(fā)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目前期工作，確保工程順利推進(jìn)。
4、加快推進(jìn)中小河流治理重點(diǎn)縣__開發(fā)區(qū)__項(xiàng)目區(qū)工程（綜合治理河段長度3.4km，工程估算為2795萬元）、__鎮(zhèn)防洪堤及護(hù)岸工程
（綜合治理河段長度3km，工程估算為1450萬元）等項(xiàng)目的實(shí)施工作。5、按計(jì)劃實(shí)施2015年度13座一般?、菩退畮斐U(xiǎn)加固工程，包括蜈__、__、__、__、*、*、*、____*、、、__*庫，預(yù)計(jì)工程總投資1780萬元。
6、按計(jì)劃實(shí)施2015年度__鎮(zhèn)__4公里海堤的強(qiáng)化加固工作。
7、按計(jì)劃實(shí)施__縣2013～2015年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)價(jià)部分和非工程措施補(bǔ)充完善部分。
8、做好__鎮(zhèn)、__開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施工作。
9、做好__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)__中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的實(shí)施工作。
10、做好__自來水廠遷擴(kuò)建工程的前期工作。
11、做好2014年度的高效節(jié)水、山地水利、小型灌區(qū)節(jié)水配套改造、水毀等工程的項(xiàng)目實(shí)施。
12、做好__省煙草援建水利工程項(xiàng)目__縣__水源工程的實(shí)施工作。
13、繼續(xù)做好__州市__江流域防洪治理建設(shè)規(guī)劃報(bào)告和全縣治澇規(guī)劃工作。
一是加大水規(guī)費(fèi)征收力度；二是進(jìn)一步落實(shí)取水許可制度，規(guī)范取水許可審批工作；三是做好以河道管理為重點(diǎn)的河道執(zhí)法工作，加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處水事違法案件，維護(hù)河道正常的秩序，堅(jiān)決打擊非法采砂行為；四是妥善處理好各類水事糾紛，做好水事糾紛調(diào)處工作。繼續(xù)加大對(duì)水環(huán)境的保護(hù)力度，有效遏制對(duì)水資源的破壞和浪費(fèi)，建立健全各種水環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水環(huán)境治理，不斷改善水生態(tài)質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，注重開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)水資源基礎(chǔ)。
緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)、全面提升水利系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)民水利技術(shù)員的培養(yǎng)，配齊配強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，加大公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，建立和完善農(nóng)民用水合作組織，積極探索準(zhǔn)公益性水利專業(yè)化服務(wù)；力爭使基層水利隊(duì)伍“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”。
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、年政府工作回顧
過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，較好地完成了州十二屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長21.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長56.6%；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.2億元，增長26.9%；財(cái)政一般預(yù)算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，在建設(shè)富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi)11.1億元，安排中小企業(yè)擔(dān)保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財(cái)政資金5000萬元，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，我州被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格水平逐步回落。積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項(xiàng)目400個(gè)、補(bǔ)助資金40.2億元，實(shí)施了一大批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（二）堅(jiān)持理順機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善?！恫襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》全面實(shí)施，金屬鎂一體化等骨干項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，山金礦業(yè)黃金開發(fā)等項(xiàng)目開工建設(shè)，昆侖堿業(yè)100萬噸純堿等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，茫崖花土溝機(jī)場(chǎng)奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運(yùn)行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。實(shí)施“兩權(quán)價(jià)款”地質(zhì)勘查項(xiàng)目40個(gè)，木里煤田資源整合積極推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)?！吨萁y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實(shí)施，編制完成村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財(cái)政資金15億元，增長68%。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級(jí)。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），勞務(wù)收入2.3億元。無公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動(dòng)深入推進(jìn)，形成的“金溝里模式”有效帶動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)。戶籍制度改革全面推進(jìn)，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。行政管理、財(cái)稅金融、水權(quán)林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學(xué)改革順利推進(jìn)。、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，招商引資工作進(jìn)一步加強(qiáng)，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會(huì)”，積極參加“青洽會(huì)”等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目49個(gè)、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關(guān)部委和浙江省的對(duì)口支援工作全面推進(jìn)，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學(xué)等科研院所的交流合作進(jìn)一步深化。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。
（五）堅(jiān)持注重環(huán)保，“兩型”社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)。大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達(dá)木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開工建設(shè)新能源項(xiàng)目44個(gè)，實(shí)現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等項(xiàng)目17個(gè)，落實(shí)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)1389.4萬畝，完成重點(diǎn)工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化工等行業(yè)強(qiáng)制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到35.8%。
（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財(cái)政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實(shí)施校安工程暨中小學(xué)布局調(diào)整工程，改造學(xué)校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收，學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)校管理繼續(xù)加強(qiáng)，辦學(xué)條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政資金4.8億元，增長20.3%?？h管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物配備率達(dá)100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評(píng)定為三級(jí)乙等綜合醫(yī)院?！翱蹈＜倚袆?dòng)”深入開展，計(jì)生獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財(cái)政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運(yùn)，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和寺院規(guī)范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進(jìn)。
（七）堅(jiān)持以人為本，民生工程圓滿完成。實(shí)行“民生財(cái)政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，我們用于民生的財(cái)政資金達(dá)到70.5億元，增長50％，占財(cái)政總支出的74％，承諾的10項(xiàng)民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財(cái)政資金8.7億元，增長22.9％。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，省內(nèi)就醫(yī)購藥實(shí)行“一卡通”和即時(shí)結(jié)算，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有藥品零加成銷售。財(cái)政投入9.7億元建設(shè)各類保障性住房32544套。實(shí)施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)、異地扶貧項(xiàng)目4個(gè)，扶持貧困戶4279戶16671人，實(shí)現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。
我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照建設(shè)人民滿意政府的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國家、省、州級(jí)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全州社會(huì)管理創(chuàng)新由點(diǎn)帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)工作都有了新發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤努力、做出貢獻(xiàn)的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運(yùn)力緊張問題沒有根本性解決；物價(jià)反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)全州各族人民的重托！
二、年政府工作任務(wù)
今年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前，國內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟(jì)增長仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力舉措和加大投資拉動(dòng)的政策保障，更有對(duì)口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策機(jī)遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、增后勁三個(gè)重大關(guān)系，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的大、屆六中全會(huì)和省委屆十一次全會(huì)、州委屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)”建設(shè)為重點(diǎn)，以“五個(gè)發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開。
綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，工業(yè)增加值增長19%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%，全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長。用好用活積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財(cái)政支持。堅(jiān)持抓自有財(cái)政收入與爭取國家、省上支持并行，擴(kuò)大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，全年財(cái)政一般預(yù)算收入力爭再有大的突破。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)財(cái)政綜合績效管理，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“兩區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強(qiáng)化要素保障。深入貫徹落實(shí)省政府保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的有效配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化融資服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場(chǎng)，支持有條件企業(yè)上市融資。重點(diǎn)圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)，大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。加快柴達(dá)木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對(duì)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，制定和實(shí)施《州服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，積極打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設(shè)“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質(zhì)公園建設(shè)。引進(jìn)培育旅游市場(chǎng)主體，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)柏樹山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，力爭覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。實(shí)施購買首套商品房優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是抓好價(jià)格管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲(chǔ)備，提高供給保障能力。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)涉農(nóng)、醫(yī)藥價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，及時(shí)查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大清費(fèi)減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。管理和運(yùn)用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。
（二）深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，推進(jìn)加快建設(shè)”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面入手，著力做實(shí)園區(qū)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)、、、工業(yè)園的建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和資源整合工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設(shè)中遇到的重大問題，確保工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步完善州政府與試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，有效促進(jìn)工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進(jìn)一步明確每個(gè)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今后落地到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照各工業(yè)園的功能定位來布局，杜絕爭搶項(xiàng)目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設(shè)。我們要在抓好、工業(yè)園建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)、工業(yè)園建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項(xiàng)目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬噸有機(jī)硅等新建項(xiàng)目，做好浙江工業(yè)園、柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和國家循環(huán)化項(xiàng)目改造資金、國家資源集約和綜合開發(fā)利用項(xiàng)目扶持資金爭取工作，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)、物流園建設(shè)。力爭機(jī)場(chǎng)年內(nèi)建成試航，花土溝機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設(shè)進(jìn)程。開工建設(shè)茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)。力爭開工建設(shè)、工業(yè)園引水項(xiàng)目。
（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進(jìn)一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，科學(xué)編制相關(guān)配套規(guī)劃，做好縣級(jí)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學(xué)有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設(shè)模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建柴達(dá)木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達(dá)木枸杞生產(chǎn)加工，重點(diǎn)建設(shè)、諾木洪、3個(gè)枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場(chǎng)；圍繞打造柴達(dá)木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)核心試驗(yàn)區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動(dòng)示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設(shè)、、、都蘭4個(gè)千座以上規(guī)?；N植小區(qū)，做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個(gè)園區(qū)建設(shè)；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設(shè)成果，力爭生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)在全州所有牧業(yè)村推開。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策及糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直補(bǔ)政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個(gè)村開展“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進(jìn)“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強(qiáng)城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)茶卡、香日德、等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實(shí)施柴達(dá)木綠洲萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項(xiàng)目建設(shè)，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開工建設(shè)。推進(jìn)那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項(xiàng)目前期工作。
（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅(jiān)持不懈抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)場(chǎng)綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項(xiàng)目，整體推進(jìn)柴達(dá)木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強(qiáng)化國土資源管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”和“節(jié)能減排科技行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，主要污染物排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國家級(jí)光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風(fēng)電、力騰新能源49.5兆瓦風(fēng)電等續(xù)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)中廣核50兆瓦光熱等新建項(xiàng)目及中廣核1000兆瓦冷湖風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作。
（五）深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以改革開放拓展發(fā)展空間。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有投資公司體制改革。加快財(cái)稅金融體制改革，推進(jìn)政府預(yù)算和支出公開，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達(dá)木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強(qiáng)柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)投資公司和融資擔(dān)保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進(jìn)一步健全投融資擔(dān)保體系，力爭融資規(guī)模取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進(jìn)木里煤田統(tǒng)一開發(fā)管理、高效配置利用。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進(jìn)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋面。二是強(qiáng)化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級(jí)四大班子和試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜帶隊(duì)，上門招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，尤其加大“一對(duì)一”定向招商、選商力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動(dòng)參與辦好“青洽會(huì)”，積極參加“西洽會(huì)”等重大節(jié)會(huì)。做好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保落地項(xiàng)目順利實(shí)施。三是擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)推動(dòng)國家有關(guān)部委、央企及浙江省對(duì)口支援我州工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，落實(shí)并擴(kuò)大支援的實(shí)物量和資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項(xiàng)目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領(lǐng)域，提高合作發(fā)展水平。全力推進(jìn)支援玉樹州治多縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保在建項(xiàng)目按期復(fù)工、新建項(xiàng)目按期開工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交一份滿意的答卷。
（六）大力促進(jìn)民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優(yōu)先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財(cái)政支出比重保持在75%左右，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)為民辦實(shí)事工程。繼續(xù)抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾的切身利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費(fèi)教育。啟動(dòng)貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完成校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)校車和校園安全管理。進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，大力發(fā)展學(xué)前教育，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，加快浙江教師培訓(xùn)基地建設(shè)，州職校和職校新校區(qū)在秋季學(xué)期投入使用。二是繁榮文化事業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，編制文化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展文化企業(yè)，建設(shè)文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。著力打造柴達(dá)木文化品牌，加快建設(shè)昆侖文化產(chǎn)業(yè)園、吐谷渾吐蕃文化產(chǎn)業(yè)園、德都蒙古文化產(chǎn)業(yè)園和西王母文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步建立州、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。做好環(huán)湖國際自行車賽延伸至我州境內(nèi)的各項(xiàng)工作，辦好全省農(nóng)牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達(dá)木等重大文體活動(dòng)，推進(jìn)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“村村通”工程，擴(kuò)大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院省級(jí)改革試點(diǎn)、州人民醫(yī)院州級(jí)改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革工作，完善縣及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。提高傳染病和地方病防控水平。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，深入推進(jìn)“康福家行動(dòng)”和優(yōu)生促進(jìn)工程，增強(qiáng)出生人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。四是積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役人員就業(yè)。加大就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，拓寬城鄉(xiāng)群眾就業(yè)渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)。五是筑牢社保安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全制度、提高水平、增強(qiáng)能力，推進(jìn)社會(huì)保障向縱深發(fā)展。落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保障政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系。六是繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。根據(jù)省政府要求，今年實(shí)施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率，尤其對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房，從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持力度。進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)保障性住房分配、管理和退出制度，實(shí)現(xiàn)公開公正公平。七是實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)。搶抓國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元、我省藏區(qū)各縣列入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的政策機(jī)遇，認(rèn)真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作，加大扶貧開發(fā)力度，連片開發(fā)，整體推進(jìn)，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。八是提升社會(huì)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)、國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，加快實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新十大工程項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)村級(jí)組織、社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新民生管理服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人員、特殊群體的服務(wù)管理，探索開創(chuàng)適應(yīng)實(shí)際的社會(huì)管理和服務(wù)新模式。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)都蘭縣、縣州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和25座藏傳佛教寺院民主管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。健全和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)輿論分析研判、群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障等機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實(shí)開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，杜絕重特大事故的發(fā)生。深入實(shí)施食品藥品專項(xiàng)整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想共識(shí)
全局一致認(rèn)為，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機(jī)。發(fā)改局作為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的政府綜合部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中應(yīng)勇當(dāng)重任。同時(shí)，全局黨員干部就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求達(dá)成了如下共識(shí)：
（一）抓學(xué)習(xí)，必須深化科學(xué)發(fā)展理念
要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展觀入腦進(jìn)心，真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)而把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實(shí)到市委市政府提出的具體目標(biāo)上來，力求實(shí)現(xiàn)思維方式向科學(xué)發(fā)展理念深化、強(qiáng)化。
（二）重實(shí)踐，必須提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力
要把科學(xué)發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中，著力提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準(zhǔn)確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對(duì)性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢(shì)，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)統(tǒng)籌思維意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務(wù)能力，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全面提高行政服務(wù)能力。
（三）探路子，必須著力破解科學(xué)發(fā)展難題
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，健全發(fā)展機(jī)制，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進(jìn)我市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各種要素合理配置及流動(dòng)，確保全社會(huì)的投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是引導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，為全面提升我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的工作實(shí)踐，主要經(jīng)驗(yàn)做法和成效有如下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的*、*大及*屆三中全會(huì)的精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實(shí)踐作檢驗(yàn)，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，切實(shí)改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式。同時(shí)，注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與謀劃我市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)編制和推進(jìn)各項(xiàng)重大計(jì)劃
當(dāng)前我市正處在大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，對(duì)發(fā)改工作提出了更高的時(shí)代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)編制“*”規(guī)劃。在編制過程中，我局用科學(xué)發(fā)展觀來貫穿始終，統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，當(dāng)前正在對(duì)“十一”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。二是按照現(xiàn)念和21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新發(fā)展的思路、策略和模式，編制和安排年度計(jì)劃。三是確定發(fā)展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，明確在建設(shè)最精、最美省會(huì)城市的發(fā)展定位。四是認(rèn)真做好編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等，注意把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧起來，將各方面引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展道路上。
（三）堅(jiān)持速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展路徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
我市正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和變革的新時(shí)期，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展原則，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1、加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建我市本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一原則，培育自主創(chuàng)新能力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)，正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，盯住高端，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為支撐的具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如*年我市農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年初目標(biāo)108.3％。其中，畜牧業(yè)增幅達(dá)到14.1％、同比提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度加大，落實(shí)各種補(bǔ)貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農(nóng)資購置和能繁母豬補(bǔ)貼；加大推廣電子農(nóng)務(wù)力度，安排400萬元建設(shè)了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站；加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，建成3家“全省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”，全市登記注冊(cè)合作社達(dá)243家，帶動(dòng)農(nóng)戶3.7萬戶，占全市總戶數(shù)的36％。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步完成，完成了10個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、7個(gè)鎮(zhèn)的控規(guī)。
2、以工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排為抓手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在*年度中市委市政府非常重視工業(yè)發(fā)展情況，制定進(jìn)一步扶持工業(yè)、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策措施，加大力度完成了高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了海宇錫板二期、海馬三期等項(xiàng)目順利開工，經(jīng)過多方努力，第二產(chǎn)業(yè)全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性進(jìn)一步凸顯。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值298.5億元、增長14.4％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：
一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，均實(shí)現(xiàn)了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的53.3％。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。市委市政府制定出臺(tái)了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》和《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。旅游業(yè)穩(wěn)健增長。通過落實(shí)《*市進(jìn)一步鼓勵(lì)航空客運(yùn)市場(chǎng)開發(fā)暫行辦法》和旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法等多種獎(jiǎng)勵(lì)政策，以北京奧運(yùn)會(huì)和建省20周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)舉辦各類會(huì)展、賽事、旅游商品交易會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了旅游業(yè)的穩(wěn)定增長。全年接待國內(nèi)外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業(yè)在全省的中心地位逐步顯現(xiàn)。物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，推進(jìn)了馬村港一期的建設(shè)，秀英港二期已簡易投產(chǎn)，啟動(dòng)了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程的前期工作。重點(diǎn)打造各類專業(yè)中心批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)了*中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)前期工作，完成了海南鋼材交易市場(chǎng)新址和海南花卉交易市場(chǎng)的建設(shè)；金融業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，全年實(shí)現(xiàn)整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲(chǔ)蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業(yè)呈現(xiàn)各項(xiàng)存款快速增長，中長期貸款平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)等特征。
4、政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。*年上半年國家實(shí)施宏觀調(diào)控，市及早動(dòng)手，積極準(zhǔn)備，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，確保了政府投資項(xiàng)目的資金基本閉合。政府投資項(xiàng)目完成情況良好。使一批項(xiàng)目及時(shí)竣工，如繞城公路、海甸島環(huán)島路（美麗沙段）、海汽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、獅子嶺飛地工業(yè)園區(qū)、藥谷二期、濱江西路、白沙門環(huán)境綜合整治、龍?zhí)溜嬘盟袋c(diǎn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程等22個(gè)項(xiàng)目都已按計(jì)劃完工；續(xù)建的項(xiàng)目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環(huán)境綜合整治、自來水管網(wǎng)改造、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等27個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)；新建的項(xiàng)目，如白沙門、長流污水處理廠、農(nóng)村公路暢通工程（三期）等14個(gè)項(xiàng)目均順利開工；還組織一批重大儲(chǔ)備項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和扶持，08年獲得中央預(yù)算內(nèi)資金和省專項(xiàng)資金2.96億元。
5、不斷增強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)能力，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。針對(duì)*年特殊的物價(jià)上漲形勢(shì)，重點(diǎn)做好強(qiáng)化穩(wěn)定物價(jià)能力和減少物價(jià)對(duì)低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴(kuò)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)了政府調(diào)控市場(chǎng)的能力；出臺(tái)了《*市*年度經(jīng)濟(jì)適用住房指導(dǎo)價(jià)格》，強(qiáng)化了物價(jià)綜合調(diào)控；制定出臺(tái)了《*市低收入困難群眾CPI上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼方案》對(duì)收入困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，受到了國務(wù)院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省低1.2個(gè)百分點(diǎn)，基本保持了市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定。
6、一批民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展。今年我市繼續(xù)把解決民生問題作為“一號(hào)工程”，市財(cái)政在公共服務(wù)上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實(shí)事項(xiàng)目投入6.1億元，25項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部如期完成。一是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農(nóng)村公路建設(shè)提前兩年完成“*”目標(biāo)。完成農(nóng)村飲水項(xiàng)目226個(gè)，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮(zhèn)村級(jí)沼氣服務(wù)站13個(gè)，“三沼”綜合循環(huán)利用率提高到95％。完成1個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)文化室和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，建設(shè)9個(gè)行政村衛(wèi)生室；二是保障性住房建設(shè)加快。投入1.5億元重點(diǎn)推進(jìn)青年路民安小區(qū)、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項(xiàng)目建設(shè)，投入17億元推進(jìn)玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區(qū)改造。三是教育基本建設(shè)有力推進(jìn)。教育基礎(chǔ)投入1.1億元，新建、擴(kuò)建新玉沙、濱海九小、龍華職業(yè)中學(xué)等學(xué)校，新增1萬個(gè)義務(wù)教育學(xué)位；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)3.5億元，推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市醫(yī)療急救中心、市疾控中心、市中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。
7、加強(qiáng)調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我局充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)職能，切實(shí)把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展調(diào)查研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的問題和困難，積極為市領(lǐng)導(dǎo)提出各項(xiàng)工作建議，及時(shí)就項(xiàng)目建設(shè)的具體問題進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出參考意見供市領(lǐng)導(dǎo)決策。
（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目推進(jìn)緊密結(jié)合，致力于增強(qiáng)和積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁
在我市發(fā)展的大時(shí)期，以狠抓項(xiàng)目的推進(jìn)和管理工作，促經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、著力構(gòu)建新機(jī)制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)改革深入推進(jìn)，我市已分兩批下放了66項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)，對(duì)省里下放的197項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，主動(dòng)對(duì)接，平穩(wěn)過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，簡化了投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步明確各方責(zé)任和提高項(xiàng)目審批效率；三是國有企業(yè)改革加快。組建了*市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資有限公司，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。海峽股份上市各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，水務(wù)集團(tuán)股改上市工作積極推進(jìn)。劣勢(shì)國有企業(yè)退出市場(chǎng)步伐加快。四是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和合作交流加快推進(jìn)。積極參與“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，去年8月組織了香港投資推介會(huì)。推進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)物流、旅游和口岸建設(shè)合作，加快推進(jìn)了瓊北湛江區(qū)域合作組織。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度。對(duì)擬建項(xiàng)目嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并根據(jù)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料選用上提出合理意見。在社會(huì)投資方面，根據(jù)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造的投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及同市委、市政府提出的目標(biāo)要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認(rèn)識(shí)上有一定差距。有的同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)需加強(qiáng)，尤為缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合上深層次的調(diào)研和探索，一些同志工作的開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
2、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，有時(shí)缺乏深入實(shí)踐的自覺性，處理和解決基層實(shí)際問題不夠。
3、干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需提高，這是貫徹落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。因此我局在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作、關(guān)心民生等問題上仍需努力。
4、還需進(jìn)一步健全完善保障貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)制度，且強(qiáng)化其執(zhí)行力度。
（二）產(chǎn)生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的至關(guān)重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為客觀原因造成工作業(yè)務(wù)太忙，很難擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，另認(rèn)為現(xiàn)在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對(duì)年齡大的同志認(rèn)為過去理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)扎實(shí)，又有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學(xué)習(xí)的重要性。
2、對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用性不強(qiáng)。一是只想發(fā)展，卻忽視聯(lián)系實(shí)際怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀；二是還需探究我市投資建設(shè)項(xiàng)目等工作與科學(xué)發(fā)展觀之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，尊重運(yùn)用客觀科學(xué)規(guī)律，做好全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧；如何在既要實(shí)事求是，又要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)*市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上下功夫。
3、對(duì)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀基本價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不夠，未能充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持以人為本，必須促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，我局領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，堅(jiān)持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質(zhì)，關(guān)心民心、民生，維護(hù)人民的合法權(quán)益，增強(qiáng)群體凝聚力，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。
4、為促使科學(xué)發(fā)展觀的貫徹及與之相應(yīng)工作的落實(shí)，健全、完善相關(guān)的法制和制度建設(shè)是其根本保障。但是，我們有個(gè)別同志在此方面的制度意識(shí)較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設(shè)社會(huì)意識(shí)影響，致使在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及一些工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施
對(duì)應(yīng)這些問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，我局提出了切實(shí)可行的整改措施，制定了工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，力求實(shí)實(shí)在在地解決問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）沉心靜心學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備充足知識(shí)
今后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步沉下心來，擠出時(shí)間帶頭學(xué)習(xí)，不得再因工作繁忙放松學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一要儲(chǔ)備充足政治理論知識(shí)，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二要儲(chǔ)備充足宏觀經(jīng)濟(jì)政策和理論，增強(qiáng)從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲(chǔ)備充足的業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。四是要儲(chǔ)備充足的各種知識(shí)和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發(fā)展，增強(qiáng)高瞻遠(yuǎn)矚的能力。
（二）增強(qiáng)改革意識(shí)，突破思維定勢(shì)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項(xiàng)工作。今后，我局一是要突破思維定勢(shì)，做到“三個(gè)解放出來”。從過去習(xí)慣于考慮促進(jìn)GDP的高增長的思維慣勢(shì)中解放出來，切實(shí)確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習(xí)慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實(shí)確立以長遠(yuǎn)眼光分析謀劃我市未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習(xí)慣于按部就班、被動(dòng)等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實(shí)確立主動(dòng)研究問題、自覺服務(wù)大局、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神風(fēng)貌。二是要明晰思路，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”。我們要明晰新發(fā)展階段對(duì)我們發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要對(duì)策的研究上新突破；明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資管理應(yīng)該采取的新思路、新方法、新措施，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和管理上的新突破；明晰新時(shí)期下群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事上的新突破。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺(tái)階
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗(yàn)比以往都要復(fù)雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，我局將重點(diǎn)增強(qiáng)“三種能力”：
1、增強(qiáng)研判形勢(shì)、科學(xué)制定政策的能力。這是當(dāng)好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強(qiáng)形勢(shì)分析。加強(qiáng)對(duì)國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時(shí)提出季度、半年和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況分析報(bào)告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據(jù)，真實(shí)可行。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究方面，要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方的積極性。
2、增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的主要方法，也是落實(shí)發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項(xiàng)工作：首先，做好“*”規(guī)劃中期評(píng)估。要有效跟蹤各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)的完成情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點(diǎn)從我市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、關(guān)注民生等方面按照科學(xué)發(fā)展要求重新審視，看哪些符合科學(xué)發(fā)展觀要求，需要進(jìn)一步堅(jiān)持；哪些與科學(xué)發(fā)展觀要求有差距，需要進(jìn)一步充實(shí)、完善和調(diào)整，也為“十二五”規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備。其次，科學(xué)、高水平編制年度計(jì)劃。對(duì)每年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，創(chuàng)新計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強(qiáng)化部門信息的溝通，增強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)性和執(zhí)行力。第三，加大力度策劃一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與基層、企業(yè)的溝通、聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)決策的呼應(yīng)、對(duì)接，主動(dòng)策劃項(xiàng)目、承接項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，堅(jiān)決不上高污染、高能耗項(xiàng)目，要上對(duì)我市長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目。為加入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的創(chuàng)造條件。
3、增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是做好發(fā)展改革工作的重要手段。一是用科學(xué)發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)項(xiàng)目。二是實(shí)行更嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，減少投資浪費(fèi)，提高投資效益。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實(shí)現(xiàn)效能倍增
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)改部門創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)市委市政府交辦的每一件事項(xiàng)，對(duì)投資者報(bào)來的每一個(gè)文件，都要跟蹤進(jìn)度，督促檢查辦理結(jié)果，及時(shí)反饋。同時(shí)，為提升單位工作效能，滿足上級(jí)和群眾的實(shí)際需要，提高辦事效率，繼續(xù)深化審批制度改革，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，對(duì)該放開的要堅(jiān)決放開。
