發(fā)布時間：2023-02-27 11:14:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的離職合同樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
無簽勞動合同法的離職可以隨時離職，但如果想把工資到再走，最好有工作到某日的證據(jù)。沒有簽訂勞動合同用人單位應(yīng)從第二個月起支付雙倍工資，補交社保，解除勞動關(guān)系用人單位還應(yīng)支付經(jīng)濟補償。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《勞動合同法》第十條，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第一章
總則
第一條
目的
為規(guī)范公司的勞動合同管理工作，依法履行勞動合同，保護公司與員工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本公司實際情況，制定本制度。
第二條
適用范圍：
集團公司及其子公司
第三條
釋義
本制度中所稱的勞動合同是用人單位和勞動者依法確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同書是處理勞動關(guān)系當(dāng)事人之間發(fā)生的勞動爭議的重要法律依據(jù)。依法訂立的勞動合同受國家法律的保護。
本制度中所稱的勞動合同書包括主件及附件二部分。主件為雙方簽訂的《勞動合同書》;附件包括但不限于公司頒布的依法制訂的各項規(guī)章制度、因培訓(xùn)學(xué)習(xí)而簽訂的服務(wù)期協(xié)議及競業(yè)協(xié)議及其它基于崗位不同而簽訂的各類協(xié)議或承諾書、責(zé)任書等。
第四條
勞動合同管理主管部門及職責(zé)
一、集團公司人力資源部：
1、擬訂集團公司《勞動合同管理制度》和《勞動合同書》標準文本;
2、制訂與勞動合同相配套的各項規(guī)章制度;
3、辦理集團公司本部員工和子公司負責(zé)人的勞動合同訂立(含續(xù)簽)、變更、解除和終止手續(xù);
4、按規(guī)定到勞動行政部門辦理勞動合同鑒證手續(xù);
5、檢查指導(dǎo)子公司勞動合同管理，協(xié)助子公司處理勞動合同爭議;
6、遇重大勞動爭議，向上級領(lǐng)導(dǎo)提出解決問題的建議;
7、保管集團公司本部員工及子公司負責(zé)人的勞動合同文本及與簽訂(含續(xù)簽)、履行、變更、解除和終止合同有關(guān)的文件。
二、子公司辦公室：
1、辦理本公司員工勞動合同訂立(含續(xù)簽)、變更、解除和終止手續(xù);
2、按規(guī)定到勞動行政部門辦理勞動合同鑒證手續(xù);
3、負責(zé)本公司勞動合同管理，處理勞動合同爭議;
4、遇重大勞動爭議，及時上報集團公司人力資源部并提出解決問題的建議;
5、保管本公司員工(公司負責(zé)人除外)勞動合同文本及與簽訂(含續(xù)簽)、履行、變更、解除和終止合同有關(guān)的文件。
第二章
勞動合同管理基本規(guī)范
第五條《勞動合同書》文本管理
一、集團公司及其子公司與員工簽訂勞動合同必須統(tǒng)一使用集團公司正式頒布的《勞動合同書》標準文本。
特殊情況需使用別的勞動合同文本須報請集團公司批準后方可簽訂。不得擅自擬訂或使用已廢止的勞動合同文本。
二、集團公司及其子公司使用的《勞動合同書》標準文本，由集團公司人力資源部依法擬訂或修訂，經(jīng)集團公司法律顧問審核，報請集團公司總裁辦公會審批并報勞動行政部門備案后正式頒布執(zhí)行。
第六條
勞動合同期限及試用期的確定
一、第一次、第二次(第一次續(xù)簽)勞動合同的期限，原則上經(jīng)營、管理崗位，中高級銷售、服務(wù)顧問和技師，中高級專業(yè)技術(shù)人員為三年，;
其他崗位人員為兩年，第三次(第二次續(xù)簽)勞動合同的期限需報集團公司人力資源部審批。
二、新入職員工試用期原則上根據(jù)合同期限長短確定：勞動合同期限不滿一年的試用期為一個月;
勞動合同期限一年以上不滿三年的試用期為二個月;勞動合同期限三年及以上試用期為三至六個月。
三、子公司依據(jù)上述原則根據(jù)本公司崗位設(shè)置、崗位重要性、人才市場供需等實際情況決定各崗位第一、二次勞動合同期限。
第七條
集團所有員工必須簽訂勞動合同。對不簽訂勞動合同者，不予以聘用。
第八條
勞動合同須經(jīng)員工本人、公司法定代表人簽字，并加蓋公司公章后方能生效。公司法定代表人不親自簽字的，可委托公司負責(zé)人代簽。未經(jīng)書面授權(quán)，私自以公司名義與員工簽訂的勞動合同一律無效;因代簽無效勞動合同給公司造成的經(jīng)濟損失由代簽人負責(zé)賠償。
第九條?勞動合同以書面形式訂立。合同一式兩份，公司及員工各持一份。不得扣壓或代為保管應(yīng)由員工自行保管的勞動合同。
第十條?勞動合同管理的主管部門應(yīng)做好勞動合同管理的基礎(chǔ)工作，按集團公司《檔案管理制度》要求，管理好《勞動合同書》及其相關(guān)文件：
一、建立本單位的勞動合同匯總表(電子檔)(附件二)。
二、《勞動合同書》的相關(guān)文件包括以下資料：
1、培訓(xùn)協(xié)議;
2、保守商業(yè)秘密協(xié)議;
3、崗位職任書;
4、個人月度績效考核表和工作能力評估表。
5、違約或違紀記錄;
6、其他專項協(xié)議;
第十一條?集團各用人單位應(yīng)自用工之日起一個月內(nèi)與員工簽訂勞動合同。員工在集團內(nèi)法人單位之間調(diào)動(不含短期支援性借用)，需與原單位解除勞動合同，辦理異動審批手續(xù)，無經(jīng)濟賠償金，并與新單位重新簽訂勞動合同。
第十二條?訂立勞動合同作業(yè)規(guī)范：
一、訂立勞動合同前需進行的準備工作
1、合同訂立前，雙方應(yīng)就勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作地點、工作條件、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項進行充分協(xié)商，新簽約人員應(yīng)按本制度第六條規(guī)定協(xié)商試用期限。公司應(yīng)向擬簽約員工告知公司的規(guī)章制度等和與其工作有關(guān)的情況。
2、合同訂立前人力資源主管部門應(yīng)負責(zé)對被錄用員工的身份、有效身份證件(身份證、戶口、房產(chǎn)證等)、年齡、住址、健康狀況、學(xué)歷證書、專業(yè)知識和工作技能相關(guān)資格證書、與原單位解約證明等與應(yīng)聘工作有關(guān)的情況及相關(guān)資料進行審查，重要崗位應(yīng)要求員工提供戶籍所在地公安機關(guān)的相關(guān)證明材料等。對提供資料不真實者不予簽訂勞動合同。
3、根據(jù)本公司的實際，協(xié)商約定服務(wù)期和保守商業(yè)秘密和競業(yè)限制等其他條款，并約定，違約所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任。
①服務(wù)期是指公司對享受本公司提供特殊待遇的員工，如出資招聘、出資培訓(xùn)或提供出國考察、住房補貼等特殊待遇的，約定三至五年的服務(wù)期。員工應(yīng)遵循誠實信用的原則，嚴格遵守服務(wù)期限約定，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。
②保守秘密或競業(yè)限制是指公司對必須保密的技術(shù)信息和經(jīng)營信息，約定保密責(zé)任。
二、合同填寫規(guī)范：
1、簽約雙方應(yīng)當(dāng)仔細閱讀合同條款，協(xié)商確定其權(quán)利和義務(wù)。
2、合同中空白之處內(nèi)容的填寫應(yīng)符合雙方協(xié)商一致的原則，達成一致后再填入相關(guān)內(nèi)容。所填內(nèi)容不得涂改。不得隱瞞或欺騙。
3、《勞動合同書》相關(guān)內(nèi)容的填寫必須字跡清晰，用詞準確，對不用之處或空格應(yīng)寫無或用粗實線劃去。
第四章
勞動合同的履行與變更
第十三條?勞動合同自合同期限起始日起生效。雙方均應(yīng)按勞動合同的約定，全面履行各自義務(wù)。
第十四條?公司和員工如認為有必要，經(jīng)協(xié)商一致可以對原訂勞動合同的部分條款進行變更.任何一方不得單方面變更，如協(xié)商不成的，勞動合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
第十五條?合同履行及變更規(guī)范
一、人力資源主管部門應(yīng)定期對合同履行情況進行檢查，建立健全管理臺帳，記錄公司勞動用工狀況及員工履約的基本情況，反映勞動關(guān)系變化，保證實行動態(tài)管理。
對違規(guī)情況及時糾正并以書面方式記錄，列入相關(guān)檔案。
二、合同內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)以書面形式載明變更的內(nèi)容、日期，由雙方簽字、蓋章后，雙方各執(zhí)一份。
公司持有的應(yīng)隨原合同一起存檔。
第五章
勞動合同續(xù)簽規(guī)范
第十六條?勞動合同期滿，公司同意與員工續(xù)簽勞動合同的，人力資源主管部門應(yīng)在勞動合同期滿前三十天內(nèi)將《勞動合同期滿處置意見征詢單》(附件三)送達員工，經(jīng)協(xié)商同意辦理續(xù)簽手續(xù)。
第十七條?續(xù)簽勞動合同時應(yīng)在勞動合同到期前三十日按照以下程序進行：
一、書面了解員工本人及所在部門意向。
二、員工本人同意續(xù)簽的，人力資源主管部門將結(jié)合員工工作部門意見及日常考核情況報呈分管領(lǐng)導(dǎo)和公司負責(zé)人審核批準。
三、經(jīng)公司負責(zé)人審批同意續(xù)簽的，辦理續(xù)簽勞動合同，雙方蓋章簽字。
四、公司負責(zé)人審批不再續(xù)簽的，給予書面通知。
五、續(xù)簽的勞動合同，自前份勞動合同期滿次日起生效。
第六章
勞動合同解除與終止
第十八條?協(xié)商解除。公司與員工協(xié)商一致，可以解除勞動合同。
第十九條?《勞動合同書》約定可以解除勞動合同或依《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定可以解除勞動合同的情形出現(xiàn)時，簽約雙方中的其中一方可以提出解除勞動合同。
第二十條?出現(xiàn)勞動合同約定或勞動合同法規(guī)定的勞動合同期滿、勞動合同主體資格喪失或在客觀上已無法履行合同的幾種情形，勞動合同可以終止。
第二十一條?勞動合同解除與終止作業(yè)規(guī)范
一、公司因員工的非過失原因(停工醫(yī)療期滿、無法勝任工作)和客觀情況發(fā)生重大變化而提出解除勞動合同或員工提出解除勞動合同或勞動合同期滿，因員工與公司任何一方?jīng)Q定不續(xù)簽勞動合同的，公司與員工解除或終止勞動合同，并按集團公司《離職管理制度》規(guī)定辦理離職手續(xù)。
二、被解除或終止勞動合同的員工，在按照公司規(guī)定辦理離職手續(xù)后，由勞動合同管理部門出具解除或終止勞動合同證明書《員工離職證明》(見集團公司《離職管理制度》附件四)。
第七章
經(jīng)濟補償與違約責(zé)任
關(guān)鍵詞：高校教師；聘任制；合同管理
高校聘任主要是指在平等自愿的基礎(chǔ)上，高校和教師以合同的形式確定勞動法律關(guān)系制度。在高校實行聘任制背景下，勞動合同條款中明確說明了勞動雙方的權(quán)利和義務(wù)，而勞動管理是該制度下的關(guān)鍵載體。高校借助合同管理，將高校和教師放置于勞動力市場中，通過市場機制來有效配置高校資源。在聘任制下，高校和教師的契約關(guān)系徹底改變了傳統(tǒng)體制下的終身雇傭管理關(guān)系，促進了身份管理向法治管理的轉(zhuǎn)變。
一、高校合同管理的三大原則
1.規(guī)范性原則高校教師合同必須根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進行，比如，《教師法》、《勞動合同法》等，關(guān)于合同期限、勞動報酬以及合同具體內(nèi)容等不能隨意增減，必須具備規(guī)范性。這樣的教師合同才具有法律效力，并且通過規(guī)范性的合同可以根據(jù)共同約定凸顯契約精神。合同條目規(guī)范明確，不論對于高校還是教師來說，都具有重要意義。2.公平性原則《高校教育法》規(guī)定了高校具有辦學(xué)自主權(quán)，所以，高校是可以依法聘用和管理教師的。而在市場機制下，教師作為專業(yè)人才，可以自主流動。因而。高校和教師簽訂合同體現(xiàn)了雙方選擇的公平性。另外，建立公平的聘用關(guān)系，有助于激勵教師發(fā)揮潛力，從而促進高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。3.個性化原則個性化原則主要是指根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合教師人力資本創(chuàng)新增值特性，在合同管理中充分尊重教師的成長規(guī)律和具體需求。第一，在設(shè)計合同的時候，高校要做好調(diào)研工作，充分結(jié)合學(xué)校的具體特點，制定合同管理的個性化方案，充分挖掘教師的潛能，激發(fā)教師的創(chuàng)新能力。第二，在分類管理上，高校應(yīng)根據(jù)不同群體的利益訴求，制定個性化的合同。高校和教師協(xié)定好“個性化”合同之后，執(zhí)行起來才更有效[1]。
二、高校教師聘任制下的合同管理問題
1.內(nèi)容設(shè)置不公平從實質(zhì)上來說，高校實施合同管理主要是利用市場機制，通過合同條款進行約束，達到合同雙方的意志統(tǒng)一。但是由于傳統(tǒng)“身份社會”用人機制的影響，很多高校在管理過程中，往往會出現(xiàn)這種情況，合同雖然是結(jié)合高校政策制定的，但實際內(nèi)容中大都是單向性的，體現(xiàn)了高校對教師的約束，具有強制性的意味。2.情感需求體現(xiàn)較少和傳統(tǒng)的人事管理相比，合同管理更加重視規(guī)范性和統(tǒng)一性，硬性要求過多會導(dǎo)致合同中缺乏人文關(guān)懷。就目前的情況來看，高校合同管理有可能會為了突出一致性，而選擇性忽視教師自我的需要和學(xué)科、崗位的差異，限制了教師的發(fā)展。3.評價機制急需優(yōu)化考核評價是否科學(xué)合理直接關(guān)系著合同管理的成敗?？己嗽u價應(yīng)該充分考慮發(fā)展質(zhì)量、外部影響力以及長期導(dǎo)向作用，促進高校競爭能力提高。目前考核出現(xiàn)的問題有：第一，雖然高校教育系統(tǒng)規(guī)定了高校教育的職責(zé)是教學(xué)、科研以及社會服務(wù)，但就目前的情況來看，很多高校只重視科研；第二，大部分高?？己酥贫戎匾曇孕姓?guī)律辦事，忽視了學(xué)術(shù)規(guī)律的原則；第三，高?？己酥贫热狈茖W(xué)性、合理性，往往和經(jīng)濟利益關(guān)系過于緊密；第四，高校考核制度更加側(cè)重考核結(jié)果，和教師缺乏有效地溝通，忽視了教師的長足發(fā)展。4.契約精神缺乏在高校教師聘任之下合同管理中，契約精神相對缺失主要體現(xiàn)在：第一，為了滿足自身需要，高校到處挖人才，就算教師和其他學(xué)校還存在合同關(guān)系，也選擇聘任；第二，有些教師缺乏合同管理意識，蔑視合同效力，濫用合同解除權(quán)，不顧法律規(guī)定，帶走職務(wù)成果，給原單位造成巨大損失。第三，在高校合同管理中，缺乏人性化的管理策略，導(dǎo)致教師心理契約缺失。教師的愿望是成為高校發(fā)展的合作伙伴，實現(xiàn)共同發(fā)展，然而，高校卻把教師單純地看做為“被評價者”，加上高校和教師之間缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致教師不理解和不信任高校的措施和制度，在這樣的環(huán)境下，就算再高的薪酬，教師對高校的滿意度也不會很高，進而導(dǎo)致契約精神缺失[2]。
三、合同有效管理的策略
1.進行全過程管理進行全過程管理主要是為了控制合同管理的質(zhì)量。第一，在聘任教師的時候，嚴格把控教師的思想政治素質(zhì)，借助教師信息甄別制度，對教師的業(yè)務(wù)能力和思想政治素質(zhì)進行考察，盡量降低由于信息不對稱而導(dǎo)致重大損失。第二，在執(zhí)行過程中，建立合同糾紛防范機制，進一步規(guī)范合同雙方的行為，同時提高契約化管理水平。第三，全面收集相關(guān)信息，借助現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，建立教師管理信息系統(tǒng)，收集和分析教師工作的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，提高考核評價的質(zhì)量。2.優(yōu)化考核評價制度優(yōu)化考核評價制度，具體方法有：第一，在高校教師績效考核和獎懲中納入師德師風(fēng)，規(guī)范合同管理程序和內(nèi)容。第二，根據(jù)高校自身的實際特點設(shè)置科學(xué)合理的考核內(nèi)容和方式，比如，對于從事理論研究的教師，學(xué)校可以重點考察其創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)影響力；對于應(yīng)用研究性的教師，學(xué)校可以重點考察其實際貢獻以及對社會的影響力；對于從事社會服務(wù)的教師，學(xué)?？梢灾攸c考察其在專業(yè)領(lǐng)域的認可度。第三，為了實現(xiàn)高效和教師的共同發(fā)展，要充分發(fā)揮評價的引導(dǎo)作用和獎懲機制的激勵約束作用。第四，對于考核評價結(jié)果，要分層建立反饋機制，加強高校和教師之間的溝通交流[3]。3.強化契約精神強化契約精神建設(shè)具體方法有：第一，高校應(yīng)幫助教師建立自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助教師明確個人發(fā)展定位，在這個過程中，體現(xiàn)教師的抱負和職業(yè)素養(yǎng)，促進教師心理契約的發(fā)展。第二，在教師入職的時候，學(xué)校指導(dǎo)其進行職業(yè)定位、實施個性化的科研規(guī)劃，引導(dǎo)教師在實際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)展個人興趣和高校戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。第三，在合同管理中，重視職業(yè)生涯規(guī)劃的作用，和教師建立良好的心理契約，及時獲得教師的真實反饋，增強教師對高校的情感認同。在合同管理中，高校要保證信息暢通有效，和教師在互相了解基礎(chǔ)上，互相接納、互相發(fā)展，提高教師的主人翁意識。4.建立健全高校教師流動機制完善高校教師流動機制具體方法有：第一，就社會制度而言，政府應(yīng)該規(guī)范和引導(dǎo)靈活自主的市場化流動機制，促進教師的流動機制的完善，為教師流動構(gòu)建誠信平臺。教師勞動力市場流動應(yīng)該以學(xué)術(shù)性為主，而非側(cè)重經(jīng)濟性，高校要充分根據(jù)這一特點，科學(xué)合理地配置學(xué)術(shù)資源，促進高校教師的可持續(xù)發(fā)展。第二，就高校內(nèi)部而言，高校在保證高素質(zhì)人才穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實行進出靈活的退出機制，也就是說，采取分類管理的理念，充分考慮每位教師的特長和發(fā)展需求，建立教學(xué)科研雙重發(fā)展的教師隊伍、專職講師隊伍等，并且建立校際間的合作關(guān)系，促進各校教師的交流和互動，可以實施雙向掛職、項目合作等方式，完善教師退出機制，實現(xiàn)資源共享；在聘期考核的時候，如果教師沒有如期完成合同任務(wù)，高?？梢越K止合同，也可以借助項目制方式聘任逐步實現(xiàn)退出，讓優(yōu)勢群體利用有限資源發(fā)揮出最大作用，激發(fā)教師的競爭意識和競爭能力；實施來去自由政策，高校要充分尊重教師的選擇，并不是教師離職了，學(xué)校就一定要和教師老死不相往來，其實可以和這些離職的優(yōu)秀教師保持聯(lián)系以及合作，發(fā)揮離職教師宣傳高校人文關(guān)懷的作用[4]。
四、結(jié)語
在聘任制下，高校根據(jù)公平、資源簽訂的勞動合同，管理人力資源，改變了以前復(fù)雜的人際關(guān)系，讓管理實施過程更加清晰明了，更具有預(yù)見性，從而促進了高校體制的改變、人事管理的轉(zhuǎn)變，使得高校要求教師適應(yīng)學(xué)校發(fā)展，變?yōu)榻處熞I(lǐng)高校發(fā)展。雖然目前在合同管理中，還存在著一些問題，但通過建立健全考核評價制度、教師流動制度等，充分尊重教師的實際需求和發(fā)展，形成規(guī)范性、人性化管理體系，從而建立高校和教師之間的良好合作關(guān)系，推動高校全方位系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:質(zhì)量管理 方法 檢驗
中圖分類號:TU712 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0243-02
1 傳統(tǒng)質(zhì)量管理
1.1 發(fā)展狀態(tài)
最早的工業(yè)活動,主要是靠一個人完成整個工件工作的模式來運作。所以當(dāng)時的所謂質(zhì)量管理完全是由制造者個人的經(jīng)驗和能力來完成。到了工業(yè)革命以后,許多工作有了工序和分工,而為了加強工作能力和速度,開始出現(xiàn)質(zhì)量管理的工作是由制作者以外的獨立員工來負責(zé)。也就是在一組工作團隊中,開始有了專門負責(zé)檢驗質(zhì)量結(jié)果的質(zhì)量檢驗員。這種模式在使用了一段時間后,人們開始發(fā)現(xiàn),由于管理組織上的職責(zé)矛盾,同時負責(zé)生產(chǎn)和質(zhì)控的管理人員常會因為交貨壓力而犧牲質(zhì)量,也就是放松質(zhì)量控制以滿貨期。這就是推動了進一步的改革,出現(xiàn)了質(zhì)量管理作為一個獨立組織并付有質(zhì)控權(quán)利高于交貨權(quán)利的做法。不過那時候的所謂質(zhì)量管理,還是以檢驗產(chǎn)品結(jié)果的做法為主。只是逐漸擴大了檢驗的對象和范圍。
在第二次世界大戰(zhàn)后,質(zhì)量管理出現(xiàn)了兩方面較大的變化。一是質(zhì)量管理部的完全脫離生產(chǎn)而成為一個重要的獨立部門;另一個是出現(xiàn)了所謂的“質(zhì)量工程”的出現(xiàn),是因為有了統(tǒng)計學(xué)的應(yīng)用于檢驗工作,以及人們意思意識到生產(chǎn)能力的提高后無法、也沒有必要采用100%檢驗的傳統(tǒng)做法。這些改變使的檢驗工作開始復(fù)雜化,而有需要組織能力較高的員工來專門負責(zé)這門工作。
1.2 傳統(tǒng)管理方法的弱點
傳統(tǒng)的質(zhì)量管理技術(shù)存在兩個方面較明顯的弱點。首先是質(zhì)控的水平問題。許多質(zhì)量管理技術(shù)都是采用3西格瑪或更低的水平作為依據(jù)。雖然在20世界90年代時業(yè)界多認為4.5西格瑪質(zhì)量水平應(yīng)該是個新標準,而近年來也不少企業(yè)口頭上掛著6西格瑪,但事實上隨著制造業(yè)的全球化和轉(zhuǎn)移,我們許多制造商目前連3西格瑪?shù)乃蕉歼€沒能把握到。其次,傳統(tǒng)質(zhì)量管理依賴檢驗為主。檢驗管理是種“事后處理”的做法,它必須通過“發(fā)現(xiàn)”不良品后進行分析、了解、改善設(shè)計和執(zhí)行,以及再驗證來認證效果。這種“事后處理”的質(zhì)量控制方法,其成本不可能達到很理想。
2 全面質(zhì)量管理
進入20世紀50年代后,半導(dǎo)體的發(fā)展和許多復(fù)雜電子系統(tǒng)的出現(xiàn),開始體現(xiàn)出質(zhì)量管理上的不足。1961年美國通用電氣公司質(zhì)量總經(jīng)理費根堡姆(A.V.Feigenbaum)博士在《全面質(zhì)量管理》中首先提出了全面質(zhì)量管理的概念,并強調(diào)質(zhì)量成本的重要性。70年代后,美國著名質(zhì)量管理專家戴明提出:在生產(chǎn)過程中,造成質(zhì)量問題的原因只有10%～15%來自工人,而85%～90%是企業(yè)管理上的問題。由此可見,質(zhì)量不僅僅取決于加工環(huán)節(jié)也不只局限于加工產(chǎn)品的工人,而是涉及到企業(yè)各個部門、各類人員。所以,質(zhì)量的保證要通過企業(yè)全員的參與、全過程的控制,至此管理模式迎來了新的階段即全面質(zhì)量管理的實現(xiàn)。
2.1 全面質(zhì)量管理概念
全面質(zhì)量管理(簡稱TQM)是一個組織以質(zhì)量管理為中心,以全員參與為基礎(chǔ),旨在通過讓顧客和所有相關(guān)方受益而到達長期成功的一種管理途徑。菲根堡姆于1961年提出全面質(zhì)量管理的概念,發(fā)達國家組織運用全面質(zhì)量管理使產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量獲得迅速提高,引起了世界各國的廣泛關(guān)注。全面質(zhì)量管理的觀點逐漸在全球范圍內(nèi)獲得廣泛傳播,各國都結(jié)合自己的實踐有所創(chuàng)新發(fā)展。目前舉世矚目的ISO9000族質(zhì)量管理標準、美國波多里奇獎、歐洲質(zhì)量獎、日本戴明獎等各種質(zhì)量獎及卓越經(jīng)營模式、六西格瑪管理模式等,都是以全面質(zhì)量管理的理論和方法為基礎(chǔ)的。全面質(zhì)量管理注重顧客需要,強調(diào)參與團隊工作,并力爭形成一種文化,以促進所有的員工設(shè)法、持續(xù)改進組織所提品/服務(wù)的質(zhì)量、工作過程和顧客反應(yīng)時間等。全面質(zhì)量管理的基本觀點是:用戶至上,預(yù)防為主。它有如下三個核心的特征。
(1)全面質(zhì)量管理是全企業(yè)的質(zhì)量管理。從組織管理角度來看,全企業(yè)的含意就是要求企業(yè)各個管理層次都有明確的質(zhì)量管理活動內(nèi)容。上層質(zhì)量管理側(cè)重于質(zhì)量決策,制定企業(yè)的質(zhì)量方針、目標、政策和計劃,并統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各部門各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動;中層的質(zhì)量管理則要實施領(lǐng)導(dǎo)層的質(zhì)量決策,運用一定的方法,找出本部門的關(guān)鍵或必須解決的事項,再確定本部門的目標和對策,更好地執(zhí)行各自的質(zhì)量職能,對基層工作進行具體的業(yè)務(wù)管理;基層的質(zhì)量管理則要求每個職工都要嚴格地按標準及有關(guān)規(guī)章制度進行生產(chǎn)和工作,這樣一個企業(yè)就組成了一個完整的質(zhì)量管理體系。從質(zhì)量職能上來看,產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量職能,是分散在全企業(yè)的有關(guān)部門的,要保證和改善產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量,就必須將分散在企業(yè)各部門的質(zhì)量職能充分發(fā)揮出來,都對產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量負責(zé),都參加質(zhì)量管理,各部門之間互相協(xié)調(diào),齊心協(xié)力地把質(zhì)量工作做好,形成全企業(yè)的質(zhì)量管理。
(2)全面質(zhì)量管理是全過程的質(zhì)量管理。全過程是指產(chǎn)品的質(zhì)量策劃、形成和實現(xiàn)過程,包括從產(chǎn)品的研究、設(shè)計、生產(chǎn)(作業(yè))、服務(wù)等到全部有關(guān)過程的質(zhì)量管理。任何一個產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量,都有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程,把產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的全過程各個環(huán)節(jié)加以管理,形成一個綜合性的質(zhì)量體系。做到以預(yù)防為主、防檢結(jié)合、不斷改進以及一切為用戶服務(wù),以達到用戶滿意為目的。
(3)全面質(zhì)量管理是全員參加的質(zhì)量管理。無論高層管理者還是普通辦公職員或一線工人,都要參與質(zhì)量改進活動。全面質(zhì)量管理要求全體職工樹立質(zhì)量第一的思想,各部門各個層次的人員都要有明確的質(zhì)量責(zé)任、任務(wù)和權(quán)限,做到各司其職,各負其責(zé),形成一個群眾性的質(zhì)量管理活動,尤其是要開展質(zhì)量管理小組活動,充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的主人翁精神,把質(zhì)量管理提高到一個新水平。同時,全面質(zhì)量管理應(yīng)該采取多種多樣的管理方法,密切關(guān)注科學(xué)技術(shù)的新研究、新成果,并把研究結(jié)果與具體工作實踐相結(jié)合, 一切從實際出發(fā),尊重客觀規(guī)律,實事求是,盡量用數(shù)據(jù)說話,進行科學(xué)分析,樹立嚴謹科學(xué)的工作作風(fēng),把質(zhì)量管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。
2.2 全面質(zhì)量管理基本工作方法
全面質(zhì)量管理把管理過程劃分為四個階段。
(1)計劃階段(Plan):根據(jù)顧客及其相關(guān)方的需求,擬定質(zhì)量目標,制定活動計劃。
(2)實施階段(Do):執(zhí)行計劃。
(3)檢查階段(check):檢查計劃的執(zhí)行情況。
(4)總結(jié)、處理階段(Action):總結(jié)成功經(jīng)驗,找出遺留問題。
全面質(zhì)量管理的工作程序是PDCA管理循環(huán)。
2.3 推行PDCA循環(huán)管理法
PDCA循環(huán)是提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善企業(yè)經(jīng)營管理的重要方法,是質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的基本方式。PDCA表明了質(zhì)量管理活動的四個階段,每個階段又分為若干步驟。
在計劃階段,要通過市場調(diào)查、用戶訪問等,摸清用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的要求,確定質(zhì)量政策、質(zhì)量目標和質(zhì)量計劃等。它包括現(xiàn)狀調(diào)查、原因分析、確定要因和制定計劃四個步驟。
在執(zhí)行階段,要實施上一階段所規(guī)定的內(nèi)容,如根據(jù)質(zhì)量標準進行產(chǎn)品設(shè)計、試制、試驗,其中包括計劃執(zhí)行前的人員培訓(xùn)。它只有一個步驟:執(zhí)行計劃。
在檢查階段,主要是在計劃執(zhí)行過程之中或執(zhí)行之后,檢查執(zhí)行情況,看是否符合計劃的預(yù)期結(jié)果。該階段也只有一個步驟:效果檢查。
在處理階段,主要是根據(jù)檢查結(jié)果,采取相應(yīng)的措施。鞏固成績,把成功的經(jīng)驗盡可能納入標準,進行標準化,遺留問題則轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)去解決。它包括兩個步驟:鞏固措施和下一步的打算。
PDCA循環(huán)一定要按順序進行,它靠組織的力量來推動,像車輪一樣向前滾進,周而復(fù)始,不斷循環(huán)。企業(yè)每個科室、車間、工段、班組,直至個人的工作,均有一個PDCA循環(huán),這樣一層一層地解決問題,而且大環(huán)套小環(huán),一環(huán)扣一環(huán),小環(huán)保大環(huán),推動大循環(huán)。這里,大環(huán)與小環(huán)的關(guān)系,主要是通過質(zhì)量計劃指標連接起來,上一級的管理循環(huán)是下一級管理循環(huán)的根據(jù),下一級的管理循環(huán)又是上一級管理循環(huán)的組成部分和具體保證。通過各個小循環(huán)的不斷轉(zhuǎn)動,推動上一級循環(huán),以至整個企業(yè)循環(huán)不停轉(zhuǎn)動。通過各方面的循環(huán),把企業(yè)各項工作有機地組織起來,納入企業(yè)質(zhì)量保證體系,實現(xiàn)總的預(yù)定質(zhì)量目標。因此,PDCA循環(huán)的轉(zhuǎn)動,不是哪一個人的力量,而是組織的力量、集體的力量,是整個企業(yè)全體職工推動的結(jié)果。并且每通過一次PDCA循環(huán),都要進行總結(jié),提出新目標,再進行第二次PDCA循環(huán),使質(zhì)量管理的像車輪一樣滾滾向前。PDCA每循環(huán)一次,質(zhì)量水平和管理水平均會提高一步。
PDCA循環(huán)不僅是質(zhì)量管理活動規(guī)律的科學(xué)總結(jié),是開展質(zhì)量管理活動的科學(xué)程序,也是一種科學(xué)管理的工作方法。它同樣可以在質(zhì)量管理活動以外發(fā)揮重要效用。
3 質(zhì)量檢驗在全面質(zhì)量管理中的作用
質(zhì)量檢驗小組是在生產(chǎn)或工作崗位上從事各種勞動的職工,圍繞企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標和現(xiàn)場存在的問題,以改進質(zhì)量、降低消耗、提高人的素質(zhì)和經(jīng)濟效益為目的組織起來的,運用質(zhì)量管理的方法開展活動的小組,它是職工參與全面質(zhì)量管理特別是質(zhì)量改進活動中的一種非常重要的組織形式。開展QC小組活動能夠體現(xiàn)現(xiàn)代管理以人為本的精神,調(diào)動全體員工參與質(zhì)量管理質(zhì)量改進的積極性和創(chuàng)造性,有利于增加團隊合作,提高員工士氣,可為企業(yè)提高質(zhì)量降低成本創(chuàng)造效益。通過小組成員的共同學(xué)習(xí)互相切磋,有助于提高員工素質(zhì),預(yù)防質(zhì)量問題和改進質(zhì)量,塑造充滿生機活力的企業(yè)文化。
4 結(jié)語
全面質(zhì)量管理是伴隨著精益生產(chǎn)方式一起成長和發(fā)展的,而精益生產(chǎn)是強調(diào)各職能崗位之間,員工與管理者之間相互協(xié)作,而具體的分工內(nèi)容和劃分則相對模糊,這樣就消除了原有組織上的障礙,通過彼此交流與相互合作解決問題,在互相理解的基礎(chǔ)上共同完成目標;同樣,TQM其核心思想與精益生產(chǎn)理念有著異曲同工之妙。我們也許都知道,產(chǎn)品的質(zhì)量不是檢測出來的,而是生產(chǎn)制造出來的。所以,從某種意義上說,質(zhì)量部門不僅僅是一個檢測部門,應(yīng)該發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性,提出更多設(shè)計或其他而不僅僅是產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題,并且要在某種程度上能解決問題。
參考文獻
出質(zhì)人（甲方）：__________________________
法定代表人：______________________________
法定住所：________________________________
郵政編碼：________________________________
電話：____________________________________
傳真：____________________________________
基本賬戶開戶行：__________________________
賬號：____________________________________
質(zhì)權(quán)人（乙方）：__________________________
法定代表人：______________________________
法定住所：________________________________
郵政編碼：________________________________
電話：____________________________________
傳真：____________________________________
簽約時間：________________________________
簽約地點：________________________________
為保障實現(xiàn)編號為____________的借款合同（以下簡稱借款合同）項下債權(quán)，甲方愿意以其有權(quán)處分的權(quán)利作質(zhì)押，乙方經(jīng)審查同意接受甲方的質(zhì)押擔(dān)保。甲乙雙方依照我國有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。
第一條 被擔(dān)保債權(quán)的種類、金額、利率和期限
一、被擔(dān)保債權(quán)為借款合同項下______ （短期／中期／長期）貨款，本金為（幣種）_________（大寫）______（小寫）_______，利率為______，期限自______年______月______日始至______年______月______日止。
二、借款合同上述情況有變化的，以借款憑證為準。
第二條 質(zhì)物
一、甲方保證
1.本質(zhì)物項下權(quán)利為甲方合法所有或依法享有處分權(quán)；
2.本質(zhì)物不存在瑕疵、爭議、轉(zhuǎn)質(zhì)、申請掛失、提起公示催告程序或涉及訴訟、仲裁等情況；
3.本質(zhì)物上設(shè)定的質(zhì)權(quán)未超出質(zhì)物評估價值；
4.已完成與質(zhì)押有關(guān)的審批手續(xù)，并取得所有必要的授權(quán)；
5.提供與質(zhì)押有關(guān)的所有文件、材料，均真實、準確、合法、有效。
二、質(zhì)物情況
1.質(zhì)物名稱____________，編號______ ，數(shù)量____________（質(zhì)物清單及權(quán)利憑證或有效證書原件附后）。
第二條國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)全國專利實施許可合同（包括專利申請實施許可合同，以下簡稱專利合同）的備案工作。
經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門（以下簡稱地方備案部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專利合同的備案工作。
第三條本辦法所稱的讓與人是指訂立專利合同的專利權(quán)人或?qū)＠暾埲嘶蛘咂渌麢?quán)利人，受讓人是指訂立專利合同的另外一方當(dāng)事人。
第四條讓與人應(yīng)當(dāng)是合法專利權(quán)人或?qū)＠暾埲嘶蛘咂渌麢?quán)利人。
一項專利或?qū)＠暾堄袃蓚€以上的共同專利權(quán)人或者專利申請人的，讓與人應(yīng)當(dāng)為全體專利權(quán)人或?qū)＠暾埲恕?/p>
第五條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自專利合同生效之日起3個月內(nèi)辦理備案手續(xù)。
第六條已經(jīng)備案的專利實施許可合同的受讓人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以向人民法院提出訴前責(zé)令被申請人停止侵犯專利權(quán)行為的申請。
獨占專利實施許可合同的受讓人可以依法單獨向人民法院提出申請；排他專利實施許可合同的受讓人在專利權(quán)人不申請的情況下，可以提出申請。
經(jīng)過備案的專利合同的受讓人對正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的專利侵權(quán)行為，也可以依照專利法第57條規(guī)定，請求地方備案管理部門處理。
第七條當(dāng)事人憑專利合同備案證明辦理外匯、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案等相關(guān)手續(xù)。
第八條經(jīng)過備案的專利合同的許可性質(zhì)、范圍、時間、許可使用費的數(shù)額等，可以作為人民法院、管理專利工作的部門進行調(diào)解或確定侵權(quán)糾紛賠償數(shù)額時的參照。
第九條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立專利合同。
第十條訂立專利合同可以使用國家知識產(chǎn)權(quán)局監(jiān)制的合同文本；采用其他合同文本的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律規(guī)定。
第十一條在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國辦理專利合同備案的，應(yīng)當(dāng)委托國家知識產(chǎn)權(quán)局指定的專利機構(gòu)辦理。
中國單位或者個人在國內(nèi)辦理專利合同備案的，可以委托專利機構(gòu)辦理。
第十二條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同條款，填寫專利合同備案申請表并簽字蓋章。
第十三條辦理專利合同備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件各一式兩份：
（一）備案申請表；
（二）合同副本；
（三）專利證書或者專利申請受理通知書復(fù)印件；
（四）讓與人身份證明；
（五）其他文件。
第十四條當(dāng)事人提交的各種文件應(yīng)當(dāng)使用中文，用A4紙單面打印。提交的文件是外文的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)附送中文譯文；期滿未附送的，視為未提交。
第十五條下列情況不予備案：
（一）專利權(quán)終止、被宣告無效，專利申請被駁回、撤回或者視為撤回的；
（二）未經(jīng)共同專利權(quán)人或申請人同意，其中一方擅自與他人訂立專利合同的；
（三）同一專利合同重復(fù)申請備案的；
（四）專利合同期限超過專利權(quán)有效期限的；
（五）其他不符合法律規(guī)定的。
第十六條地方備案部門受理備案申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定形式及時將備案申請表報送國家知識產(chǎn)權(quán)局，確認專利權(quán)、專利申請權(quán)的法律狀態(tài)。
第十七條對符合要求的專利合同備案申請，地方備案部門在7日內(nèi)向當(dāng)事人出具準予備案證明；不符合要求的，向當(dāng)事人發(fā)出不予備案通知。
第十八條地方備案部門在備案手續(xù)辦理完畢后3日內(nèi)，將其備案意見、當(dāng)事人提交的申請文件等報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。
第十九條國家知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立專利合同備案數(shù)據(jù)庫，管理備案數(shù)據(jù)，并提供公眾查詢。
第二十條專利合同備案的有關(guān)內(nèi)容由國家知識產(chǎn)權(quán)局在專利登記簿上登記，并在專利公報上公告以下內(nèi)容：合同案號、讓與人、受讓人、主分類號、專利號、專利申請日、授權(quán)公告日、合同性質(zhì)、備案日期、合同履行期限、合同變更等。
第二十一條當(dāng)事人提前解除專利合同的，應(yīng)當(dāng)在訂立解除協(xié)議后10日內(nèi)持協(xié)議、備案證明和其他有關(guān)文件向原備案部門辦理備案注銷手續(xù)。
未按期辦理提前解除手續(xù)的，原備案繼續(xù)有效，直至原專利合同履行期限屆滿。
第二十二條延長專利合同履行期限的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在原合同履行期限屆滿2個月之前，持變更協(xié)議、備案證明和其他有關(guān)文件向原備案部門辦理備案變更手續(xù)。
變更專利合同其他內(nèi)容的，參照前款辦理。
第二十三條正在履行的專利合同發(fā)生專利權(quán)轉(zhuǎn)移的，對原專利合同不發(fā)生效力。當(dāng)事人另有約定的除外。
第二十四條專利申請被批準的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時將專利申請實施許可合同名稱及有關(guān)條款變更為專利實施許可合同。
專利申請被駁回或者視為撤回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理專利合同備案注銷手續(xù)。
第二十五條專利合同履行期間專利權(quán)被宣告無效的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理備案注銷手續(xù)。宣告無效的決定對已經(jīng)履行的專利合同發(fā)生的效力，參照有關(guān)法律規(guī)定。
第二十六條提交虛假備案申請文件或者以其他手段非法取得或偽造專利合同備案證明的，地方備案部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其合同備案，并進行查處。
第二十七條地方備案部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，依法對專利許可貿(mào)易進行規(guī)范管理。
第二十八條地方備案部門不能按照要求開展工作的，國家知識產(chǎn)權(quán)局將暫停直至取消其備案資格。
前言：(行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行))已實施，合同管理內(nèi)部控制是《規(guī)范》的一項重要內(nèi)容。本制度闡述了行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標、主要內(nèi)容、關(guān)鍵崗位及內(nèi)部工作流程，分析了行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險，并提出了合同管理內(nèi)部控制的主要措施。
一、行政事業(yè)單位合同管理概述利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協(xié)議、是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。
隨著國家經(jīng)濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業(yè)單位作為能夠獨立享有民事權(quán)管理職責(zé)，提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時簽訂的經(jīng)濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風(fēng)險也日趨加大，合同管理已經(jīng)成為單位經(jīng)濟管理活動中的一項重要內(nèi)容。合同管理指單位為實現(xiàn)合同目的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本單位的內(nèi)部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統(tǒng)稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執(zhí)行、合同結(jié)算、合同變更等一系列環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制是指由單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層共同實施的、旨在合理保證實現(xiàn)單位合同目標、有效維護單位合法權(quán)益、降低合同風(fēng)險、有效提升單位公共服務(wù)的效率效果、防范合同舞弊、預(yù)防腐敗的過程。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標
1．確保合同立項民主科學(xué)，合同訂立事項須經(jīng)過決策層的集體科學(xué)決策并履行授權(quán)審批程序，防止遺漏應(yīng)訂立合同的經(jīng)濟事項，防止以口頭法律行政法規(guī)的規(guī)定以單位名義對外簽訂擔(dān)保、代替書面合同辦理經(jīng)濟事項，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同
2．確保合同訂立周密嚴謹，合同訂立前經(jīng)過公平有效的談判或協(xié)商，確保起草的合內(nèi)容完整，合法有效，無法律漏洞或權(quán)利義務(wù)瑕疵；合同文本措辭嚴謹，邏輯周密；正式合同訂立前應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門的審核，防止因合同文本失當(dāng)而導(dǎo)致單位利益受到損害。
3．確保合同履行有效監(jiān)控，時刻關(guān)注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，
或發(fā)生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應(yīng)對措施，維護單位合法權(quán)益。
4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關(guān)的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業(yè)秘密。
三、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的內(nèi)容
1．職責(zé)分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責(zé)分工，確保單位部門
職責(zé)明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。
2．決策機制控制。建立科學(xué)、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合
理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風(fēng)險。
3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關(guān)的職能部門均
納入審簽流程，確保合同文本周密嚴禁，無重大法律或?qū)I(yè)疏漏。
4．履行監(jiān)管控制。重視合同履約監(jiān)控，在合同訂立后及時關(guān)注合同履約進展，發(fā)
現(xiàn)隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監(jiān)管而失控。
5．考核追蹤控制。與合同崗位責(zé)任制結(jié)合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考
核合同管理情況及合同履行效果，切實實現(xiàn)合同風(fēng)險防范問責(zé)。
四、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程
(一)合同管理牽涉的部門及崗位
行政事業(yè)單位的合同管理同時牽涉單位內(nèi)部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當(dāng)事人、技術(shù)及法律領(lǐng)域?qū)＜业?。?nèi)部包括：合同事項發(fā)起部門(合同執(zhí)行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀檢及財務(wù)部門，單位決策層及各部門內(nèi)部的相關(guān)崗位工作人員。
(二)合同管理業(yè)務(wù)流程
1．合同管理業(yè)務(wù)流程圖
2．流程節(jié)點簡要說明
五、行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險
狹義的合同風(fēng)險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當(dāng)給合同當(dāng)事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當(dāng)造成履約困難，合同文本不嚴謹造成單位合法權(quán)益損失，合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定造成合同無效等等。合同風(fēng)險種類多樣，形成原因錯綜復(fù)雜，總體來看，行政事業(yè)單位的合同風(fēng)險主要存在于合同調(diào)查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環(huán)節(jié)。
1. 合同調(diào)查立項環(huán)節(jié)。合同調(diào)查立項環(huán)節(jié)，單位面臨的主要風(fēng)險包括：前期未對合
同事項作出恰當(dāng)?shù)目尚行栽u估，未對合同事項做出科學(xué)決策，立項重復(fù)或者不合
理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調(diào)查時，·對被調(diào)查對象的履約能力和商業(yè)信譽未給予恰當(dāng)評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，將具有履約能力的對象排除在準合同之外，無形中加大合同違約風(fēng)險。
2. 合同協(xié)商談判環(huán)節(jié)。協(xié)商談判環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要包括：忽略合同關(guān)鍵條款、對合同
中的關(guān)鍵、重大問題做出不當(dāng)讓步；泄露與合同談判相關(guān)的單位機密。比如：對合同標的物的數(shù)、質(zhì)量、技術(shù)標準。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責(zé)任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權(quán)利義務(wù)的核心條款做出了不當(dāng)?shù)淖尣交蜻z漏。最終損害單位利益。
3. 合同起草審批環(huán)節(jié)。在合同文本起草及審批環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位面臨的主要風(fēng)險
包括：合同文本內(nèi)容存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當(dāng)或者可能引起重大誤
解的條款；合同文本內(nèi)容違反國家法律法規(guī)導(dǎo)致合同無效；在合同審核過或國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致合同無效；在合同審核過程中沒有發(fā)現(xiàn)并糾正合同不當(dāng)內(nèi)容和條款。
4. 合同簽署生效環(huán)節(jié)。合同簽署生效環(huán)節(jié)的風(fēng)險包括：空白法人授權(quán)書管理不當(dāng)，
超越法人授權(quán)期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為未經(jīng)過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發(fā)生合同糾紛時無法舉證等。
5. 合同履行環(huán)節(jié)。合同履行過程匯總的風(fēng)險主要包括:本單位或?qū)Ψ經(jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男?/p>
合同中約定的義務(wù)；發(fā)生合同糾紛處理不當(dāng)損害單位利息；危機時發(fā)現(xiàn)對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責(zé)任。
6. 合同變更、終止環(huán)節(jié)風(fēng)險。此環(huán)節(jié)包括：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未及時給予
變更；合同變更未履行內(nèi)部審批手續(xù)至合同變更不當(dāng)或無效；未達到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關(guān)的手續(xù)等。
六、合同管理內(nèi)部控制的主要措施
1．建立健全內(nèi)控制度，明確職責(zé)分工。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理內(nèi)控制
度，明確設(shè)置經(jīng)濟合同歸口管理部門，并根據(jù)需要設(shè)置合同審核部門，同時應(yīng)明確歸口管理部門以及其他相關(guān)職能部門在合同管理各個環(huán)節(jié)的職責(zé)。合同歸口管理部門應(yīng)負責(zé)組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執(zhí)行部門監(jiān)控合同履行，在發(fā)生合同糾紛時協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入處理；合同訂立事項的發(fā)起部門(執(zhí)行部門)應(yīng)負責(zé)開展合同項目可行性研究、
合同履約對象背景調(diào)查，經(jīng)濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應(yīng)對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監(jiān)控，并在合同發(fā)生糾紛時介入處理；合同審核部門負責(zé)對擬定的經(jīng)濟合同進行審核，重點關(guān)注合同的合法性、可行性、經(jīng)濟學(xué)和嚴密性。
2. 建立科學(xué)民族的合同決策機制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、民主、高效的合同訂
立決策制度，合同訂立事項立項前應(yīng)充分論證項目的必要性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。合訂立決策應(yīng)堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)組織技術(shù)、法律、財會等領(lǐng)域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作，以確保合同訂立周密嚴謹，最大限度地保障單位單位的合法權(quán)益。
3. 完善合同訂立審批制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟合同訂立審批制度，明確合
同在訂立。簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限，將單位的審計、紀檢、財務(wù)等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發(fā)起部門(執(zhí)行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環(huán)節(jié)；明確合同的簽署權(quán)限；妥善保管印章和空白法人授權(quán)書，明確法人授權(quán)的期限和事項，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽
訂合同或者是無權(quán)越權(quán)情況出現(xiàn)。
4. 加強合同履行監(jiān)控，有效防范違約風(fēng)險。單位應(yīng)建立經(jīng)濟合同履行監(jiān)管制度，明
確由合同執(zhí)行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協(xié)調(diào)解決；確保合同當(dāng)事人遵循誠信原則嚴格履行合同，發(fā)現(xiàn)履行隱患時及時反饋，并采取保護性措施；確保在發(fā)生合同違約或合同糾紛時，能夠迅速反應(yīng)，在規(guī)定時效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監(jiān)控缺失損害單位權(quán)益。
為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規(guī)范性文件和簽訂經(jīng)濟合同時違反法律法規(guī)行為發(fā)生，按照區(qū)政府《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《經(jīng)濟合同管理規(guī)定》及《關(guān)于規(guī)范有關(guān)工作程序的規(guī)定》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件及經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作通知如下：
一、提高認識，高度重視
近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，各鎮(zhèn)辦、各部門在發(fā)展經(jīng)濟過程中，積極參與，協(xié)調(diào)服務(wù)，特別是在招商引資、項目建設(shè)、拆遷改造等經(jīng)濟活動中做了大量的工作，促進了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但在制定規(guī)范性文件及簽署經(jīng)濟合同時，個別單位由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識及不熟悉國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有的制定規(guī)范性文件與上位法相沖突，涉及的優(yōu)惠政策無法落實；有的簽訂的經(jīng)濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責(zé)任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導(dǎo)致在訴訟中敗訴，承擔(dān)不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經(jīng)濟損失。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認識加強規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作的必要性和重要性，認真貫徹執(zhí)行區(qū)政府“一辦法兩規(guī)定”，確保政令暢通，做到依法行政。
二、嚴格程序，規(guī)范操作
規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同的審查和備案工作嚴格按照以下程序進行：
（一）對各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同實行前置審查制度。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門單位在簽訂各類經(jīng)濟合同或制定頒布規(guī)范性文件之前必須報區(qū)政府法制辦公室進行統(tǒng)一審查，填寫相應(yīng)的審查登記表（樣表見附件）。
（二）各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同經(jīng)區(qū)政府法制辦公室審查后必須分別報請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署或區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后，方可正式頒布實施或簽訂。各鎮(zhèn)辦、各部門單位不得未經(jīng)審批擅自簽訂各類經(jīng)濟合同或制定下發(fā)各類規(guī)范性文件。
（三）規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對到期規(guī)范性文件及時進行清理和修訂。
（四）對各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同實行備案制。各類規(guī)范性文件或經(jīng)濟合同在頒布實施或簽訂后，必須及時報送區(qū)政府法制辦公室備案登記。備案時要分別填寫《**區(qū)規(guī)范性文件備案登記表》或《**區(qū)經(jīng)濟合同備案登記表》（樣表見附件），同時提交經(jīng)濟合同的正式文本或規(guī)范性文件正式文本一式兩份、電子文本一份，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊。
各類經(jīng)濟合同文書簽訂生效后的正式文本，應(yīng)在合同簽訂后10個工作日內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案，同時上報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。
三、明確職責(zé)，強化監(jiān)管
