發(fā)布時間：2023-02-27 11:14:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的雨雪天氣應急預案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為維護鐵路北站廣場區(qū)域秩序，確保道路安全暢通，提高對惡劣天氣的應急反應能力，最大限度地減輕雨雪冰凍災害造成的損失，現(xiàn)結合各科室、轄區(qū)內(nèi)各單位工作職責，特制訂本應急預案。
一、統(tǒng)一思想認識
要把做好雨雪冰凍惡劣天氣條件下的廣場區(qū)域安全管理工作，作為預防和減少鐵路北站安全事故發(fā)生的重要舉措，從大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，在思想上、措施上、行動上認真落實。
二、加強組織領導
為加強領導，確保工作落實，成立雨雪冰凍等惡劣天氣應急管理工作領導小組，負責雨雪冰凍等惡劣天氣應急管理工作重要事項的決策、指揮。領導小組成員為：綜管辦主任任組長；綜管辦副主任、鐵路北站站長任副組長；客專余姚段和余慈站場指揮部工程科長、綜管辦綜合科長、管理科長及副科長、鐵派鐵路北站警務室負責人、轄區(qū)各單位分管安全的`副總經(jīng)理及相關負責人、物業(yè)公司項目經(jīng)理等為組員。
應急管理領導小組辦公室具體負責廣場區(qū)域雨雪冰凍等惡劣天氣應急管理工作；協(xié)調(diào)、指導受雨雪冰凍等惡劣天氣影響區(qū)域開展應急處置工作，協(xié)調(diào)廣場區(qū)域有關部門聯(lián)合開展應急處置工作；定時匯總雨雪冰凍等惡劣天氣、旅客滯留、道路通行信息并向領導小組報送。
三、明確工作職責
鐵路北站：做好本單位惡劣天氣應急預案，落實各項安全措施；負責維護鐵路運輸秩序，協(xié)同綜管辦妥善安置并疏散鐵路站因災滯留旅客；落實防御雨雪冰凍災害搶險救災物資；負責協(xié)調(diào)鐵路安全管理和搶險工作，保障鐵路安全暢通。
長途客運公司、城市公交公司、城鄉(xiāng)公交公司、公交站場公司、慈溪城鄉(xiāng)公交公司：做好本單位惡劣天氣應急預案，落實各項安全措施，要安排相關人員到站場值守，加強客運車輛的動態(tài)管理和監(jiān)管力度；落實防御雨雪冰凍災害搶險救災物資，積極采取措施做好站場掃雪除冰工作，及時將班線停運和客運情況上報應急領導小組辦公室及上級主管部門。
綜管辦綜合科：及時向市委、市政府報告雨雪冰凍等惡劣天氣影響情況；準備好雨雪冰凍等惡劣天氣應急保障物資；實時掌握雨雪冰凍等惡劣天氣信息；加強干部值班制度，保證信息暢通、政令暢通；針對列車晚點情況聯(lián)系出租車公司，確保運力及時疏散旅客。
綜管辦管理科：按照上級要求及時安排人員完成轄區(qū)內(nèi)主干道的清掃工作，確保廣場區(qū)域主要路段、路口基本暢通；及時了解和掌握雨雪冰凍等惡劣天氣下廣場區(qū)域的社會治安情況；根據(jù)雨雪冰凍等惡劣天氣對交通的影響，向乘客惡劣天氣交通影響預警；指導綜管隊員重點加強站北路、出租車引橋、站南路等重要節(jié)點的巡邏管控，引導車輛安全、有序通過；及時匯總雨雪冰凍等惡劣天氣、旅客滯留、道路通行信息并向領導小組報送。
振興物業(yè)公司：加強雨雪冰凍等惡劣天氣時廣場區(qū)域設施設備的巡查，確保地下車庫正常運轉；落實保安人員的備勤，做好應對雨雪冰凍等惡劣天氣所需的各種物資和器材；服從管理科安排及時組織人員進行道路積雪清掃工作。
四、安排滯留旅客
受雨雪冰凍等惡劣天氣影響往往導致列車晚點，旅客滯留，為此必須提供準確列車信息，積極組織、協(xié)調(diào)相關部門有序疏散旅客，妥善安置滯留旅客。
（一）綜合科聯(lián)系鐵路北站及時了解列車晚點情況（車次、客流量等），隨時聯(lián)系出租車公司，確保運力及時疏散旅客；聯(lián)系周邊旅館、酒店，向乘客提供住宿信息。
（二）如確有旅客滯留，組織力量有序引導滯留旅客到臨時安置點（商貿(mào)體一樓、二樓）休息，聯(lián)系民政局，提供必要的食物及被子等保溫保暖用品。聯(lián)系市衛(wèi)生局啟動臨時醫(yī)療救助站，提供必要醫(yī)療手段，防控傳染疾病。物業(yè)公司做好衛(wèi)生管理、治安維穩(wěn)工作。
五、落實工作要求
（一）加強領導，高度重視。應對惡劣天氣工作是一項公益性活動，直接關系到群眾的出行，關系到鐵路北站綜合管理的正常秩序。各科室、單位要高度重視，提前做好應對的各項準備工作，保證人員落實到位、物資調(diào)配到位、行動迅速到位?？篂墓ぞ?、融雪防凍物資必須安排專人保管和維護，確保急時之用，把雨雪災害可能造成的損失降低到最低程度。
（二）明確責任，反應迅速。各科室、單位要明確責任人，要確保對講機、移動電話等通訊工具暢通，迅速到指定地點就位，并及時開展清掃作業(yè)。要進一步加強值班工作，落實24小時值班和領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，隨時關注天氣變化情況，密切跟蹤災害發(fā)生過程，及時了解雪情雨情風情災害，明確一名聯(lián)絡員確保信息暢通。一旦發(fā)生災情，要按照有關信息報告制度迅速逐級上報，并及時啟動應急預案，妥善處置。
（三）提高要求，講究方法。應對惡劣天氣工作要講究方式方法，特別在掃雪除冰時，以人工清掃為主。除雪要做到及時清掃，確保雪中路通，雪停路清。清除積雪，應達到無漏段、無積冰、無殘雪、路面見底的標準。要重視安全工作，加強對廣大干部職工的安全教育，防止發(fā)生車輛及人員意外傷害事故。
雨雪冰凍天氣應急預案
為了應對冰凍、雨雪等災害事故發(fā)生，及時查災、報災、實施有效救助，確保社會穩(wěn)定和人民生命安全，確保殘疾人過一個歡樂祥和的春節(jié)。根據(jù)區(qū)政府緊急會議精神，特制定應急預案。
一、成立抗擊雨雪天氣應急領導小組。
為了強化工作責任制，區(qū)殘聯(lián)成立抗擊雨雪天氣應急領導小組。
組長：
副組長：
成員：
二、明確各科室工作職責。
科室名稱工作職責備注
辦公室工作協(xié)調(diào)、信息的上下溝通和匯總
殘勞所開展對陽光之家、陽光工場、殘疾人扶貧基地的安全檢查，關心重殘人員的日常生活
xx科開展對殘疾車損壞情況、獨居和患重病殘疾老人、重殘人員的日常生活的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時給予解決
xx科組織助殘員關心孤老、重度殘疾人的生活，幫助買菜、購物。發(fā)現(xiàn)殘疾人居住在危房內(nèi)要及時向有關部門反映，并動員殘疾人搬到安全地帶。
三、嚴格執(zhí)行值班制度。
xx區(qū)殘聯(lián)抗擊雨雪天氣值班安排表
近日，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強降雪天氣，為切實保障學校師生的生命財產(chǎn)安全，維護正常的教育教學秩序，結合學校實際，特制訂本工作預案。
一、指導思想
在市教育局的指導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，本著以人為本、生命至上的原則，堅持預防與應急處置相結合，做到嚴密防范，不漏險情，排除隱患，確保安全。
二、組織領導
（一）成立做好強降雪天氣應對和應急處置工作領導組
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設辦公室，蔣小明兼任辦公室主任，負責日常工作。
（二）應急工作領導組的職責
1、負責組織、指揮、協(xié)調(diào)做好強降雪天氣應對及救災工作；
2、按市教育局的統(tǒng)一要求，將做好強降雪天氣應對及應急工作與教育教學工作統(tǒng)籌部署，確保各項工作有序開展；
3、及時研究和協(xié)調(diào)解決好強降雪天氣應對及應急工作中出現(xiàn)的困難和問題。
（三）領導小組下設后勤保障組、保衛(wèi)組、醫(yī)療組、教工組和學生組
1、后勤保障組：保障后勤物資的供應，按照應急處置工作要求，儲備一定數(shù)量的稻草編織袋、口罩、帽子等防護用品。
組 長：
組 員：
2、保衛(wèi)組：一旦強降雪天氣發(fā)生，校保衛(wèi)組和有關部門負責人及值班人員，按應急工作領導組的指令，迅速到達指定位置進行安全保衛(wèi)。
組 長：
組 員：
3、醫(yī)療組：做好全校師生的個人防護和救治工作。
組 長：
組 員：
4、教工組：負責做好教工的宣傳、預防和強降雪天氣報告工作。
組 長：
組 員：
6、學生組：負責做好學生的宣傳、預防和強降雪天氣報告工作。
組 長：
組 員：
三、預防措施
（一）密切關注天氣情況，提前預測可能出現(xiàn)的強降雪天氣及次生災害等。
（二）認真開展強降雪天氣應和應急處置工作的宣傳教育，提高廣大師生的安全意識。加大宣傳力度，充分利用廣播、網(wǎng)絡等向廣大師生宣傳和普及有關應對強降雪天氣及次生災害的基本常識，努力提高廣大師生的安全意識和抗災、減災、自救的能力。
（三）建立學校做好強降雪天氣應對及應急工作責任制，并將責任層層分解，落實到人。
（四）開展對校園內(nèi)教學設施和校舍的自查，及時清掃積雪，必要時設警示標志，確保不發(fā)生人員傷亡；要加強值班，保證信息暢通。
（五）大雪與暴雪期間，學?？稍谑薪逃值闹笇?，視具體情況通知停課，同時加強對放假在家學生的隨訪工作。
（六）建立為期一周的值班制度，實行24小時值班。
四、建立強降雪天氣應對及救災工作的責任制和獎懲制度
關鍵詞低溫雨雪災害;交通運輸;影響;防御對策;陜西安塞
由于全球氣候變暖，大氣環(huán)流變化異常，從而導致氣候異常，多種災害性天氣頻繁出現(xiàn)，極端天氣氣候事件時有發(fā)生，災害程度和損失也日趨嚴重[1]。這次冰凍災害影響范圍廣、持續(xù)時間長、降溫降幅和降水強度大、危害程度深，是我國50年甚至100年一遇的極端災害性氣候事件，直接經(jīng)濟損失達1 500億元以上，對經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了嚴重的影響，因道路結冰造成的交通事故占冬季交通事故總量的35%以上。因此，認識災害性天氣的頻發(fā)性，對加快交通道路現(xiàn)代化建設、減少和避免災害性天氣對交通運輸?shù)奈：?、保障人民利益和生命安全具有重要意義。
延安地處黃河中游，陜北高原南部，東隔黃河，是這次災害性天氣影響的地區(qū)之一。長時間、大范圍的低溫積雪引起道路結冰，造成交通不暢及交通事故增多，對農(nóng)業(yè)、商業(yè)、電力、旅游帶來嚴重影響，給人們的生活生產(chǎn)、出行造成諸多不便。災害發(fā)生時段恰逢春運，給交通運輸帶來了極大困難，凸現(xiàn)了交通對社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和重要意義[2-3]，對于社會和經(jīng)濟發(fā)展具有核心作用。受異常天氣影響，陜西省持續(xù)出現(xiàn)強降溫、降雪天氣，給受災地區(qū)生產(chǎn)生活秩序帶來了嚴重影響。
1持續(xù)低溫雨雪天氣成因分析
1.1“拉尼娜”事件
造成低溫雨雪天氣的主要原因有兩方面，即環(huán)流異常和“拉尼娜”事件的發(fā)生。持續(xù)而穩(wěn)定的大氣環(huán)流異常形式是中國出現(xiàn)大范圍持續(xù)而穩(wěn)定的低溫雨雪冰凍災害的主要原因。1月中旬以來，大氣環(huán)流異常形式維持了20 d以上，中高緯度歐亞地區(qū)的大氣環(huán)流徑向度加大，冬季風偏強，冷空氣活動頻繁并不斷南侵;西太平洋副熱帶高壓異常偏北，向我國輸送了大量暖濕空氣，并決定了低溫暴雪凍害發(fā)生的區(qū)域;青藏高原南緣的南至低槽系統(tǒng)活躍，進一步加劇了暖濕氣流向我國的輸送。
1.2主要天氣過程影響
安塞縣的氣候屬中溫帶大陸性半干旱季風氣候，四季長短不等，干濕分明。春季氣候回升較快、風沙大、雨量少，有霜凍和春旱;夏季溫暖，有伏旱、暴雨、冰雹和陣性大風出現(xiàn);秋季溫涼，氣溫下降快而有霜凍;冬季寒冷而干燥。主要自然災害有干旱、大風、冰雹、霜凍等，尤以干旱最為嚴重。
2冰凍天氣的影響
2.1對公路交通運輸?shù)挠绊?/p>
2009年，安塞縣境內(nèi)普降瑞雪，道路積雪成冰，給人們出行和交通管理工作帶來很大不便，一方面全縣范圍內(nèi)在各危險路段拋灑防滑料，并建議客運企業(yè)停止營運，同時通過編機短信等形式及時提醒機動車駕駛員謹慎駕駛，確保安全;另一方面加強了路查路檢的力度和密度，重點對出租車、過往客車超速、超員，低速載貨汽車違法載人，小型汽車強超搶會、隨意調(diào)頭，城區(qū)內(nèi)亂停亂放以及重型貨車和危險化學品運輸車輛的安全管理，全力以赴降低違法行為，消除安全隱患。
2.2給居民生產(chǎn)生活帶來不便
市區(qū)居民乘車不便，出行較難，上學、上班、采購困難，公交車擁擠甚至車次晚點;市內(nèi)交通事故明顯增多;道路不暢致使一部分商家無法正常營業(yè);春節(jié)長假期間，許多原本利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計劃;南方地區(qū)煤炭供應緊張，北煤南運任務迫在眉睫;許多農(nóng)副產(chǎn)品不能及時北運，安塞縣及很多北方地區(qū)以及南方受災地區(qū)食品供不應求，價格連續(xù)上漲;春節(jié)前由于受雨雪冰凍災害的影響，交通一直受阻，水果市場正在采取措施減緩庫存壓力。
3防御對策
低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，公路各級部門立即采取應急調(diào)度、道路撒鹽、人工除冰、機械除冰、交通管制等措施，在疏通道路過程中發(fā)揮了積極的作用。
3.1加強低溫雨雪冰凍的預報及應用
準確的低溫雨雪冰凍天氣預報有利于采取有效的防御措施。隨著氣象科技化的進步，數(shù)值天氣預報能力不斷增強，延安市各級氣象部門加強分析會商，密切關注天氣變化趨勢，及時做好暴風雪、強降溫天氣過程的監(jiān)測、預報、預警工作[4-5]。在極端天氣來臨時，結合延安市地理位置和交通運輸狀況，為生產(chǎn)生活和交通運輸服務。
3.2清除道路結球
一是化學除冰法?；瘜W除冰法是一種有效的除球手段，其原理主要是降低水分的結冰溫度(即冰點)，防止積雪(或積冰)結冰并在降雪過程中融化新雪。傳統(tǒng)的化學除冰法是將固體防凍劑(NaCl)直接灑在路面的冰層或積雪中。二是機械除冰法。機械除冰是以機械方式清除道路結冰。這種方法在20世紀80年代后期得到較快發(fā)展，日本日立建機株式會社開發(fā)的路面結冰切削機Lx80，這種切削機為輪式裝載機去掉鏟斗后懸掛除冰工作裝置而成，其工作裝置由螺旋切削刀和刮刀兩部分組成，使用這種除冰機械可將冰結雪或壓實雪較徹底地清除，切掉的冰渣呈較大的塊狀，容易排出，也可以推排新雪，在除雪的同時整平冰轍，使道路恢復正常的通行能力。
4參考文獻
[1] 王可，崔潔.大氣環(huán)流異常是直接原因[N].中國氣象報，2008-02-26(3).
[2] 陳正洪，史瑞琴，李蘭.湖北省2008年初低溫雨雪冰凍災害特點及影響分析[J].長江流域資源與環(huán)境，2008，17(4):639-644.
[3] 袁祥林，王永順.遼寧省低溫雨雪冰凍天氣對交通的影響及防御對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(11):298.
為有效應對道路運輸突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件對道路運輸?shù)挠绊?，提高應急反應能力，迅速處置運力短缺、旅客滯留、運輸緊急救援物資等突況，確保高效、及時、有力應對各種突況，一旦發(fā)生運力緊張情況，按規(guī)定適時啟動應急預案，迅速調(diào)集運力組織搶運，保證道路運輸正常運行。
二、組織領導
成立縣運管所應對突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件應急保障領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣運管所客貨運輸管理股，由兼辦公室主任，負責全縣道路運輸行業(yè)的應急防范處置工作，各運輸企業(yè)也要成立道路突發(fā)客流、冰凍雨雪天氣應急防范處置工作機構，負責本轄區(qū)的突發(fā)客流、冰凍雨雪天氣的應急處置工作。
三、工作職責
（一）組織應急運輸車輛，做好運力儲備，負責因突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件對道路運輸市場造成異常波動情況進行監(jiān)測，及時掌握運輸市場動態(tài)。一旦突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件出現(xiàn)市場異常波動等情況，按規(guī)定啟動應急預案，組織、調(diào)配應急運輸車輛和人員，執(zhí)行運輸保障任務。
（二）按照縣委、縣政府及市運管處、縣交通運輸局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)配應急運輸車輛執(zhí)行運輸保障任務，并加強對應急運輸車輛組織和協(xié)調(diào)。
（三）負責協(xié)調(diào)解決執(zhí)行道路運輸保障任務中出現(xiàn)的各種問題，并及時將有關情況按規(guī)定向上級報告。
四、應急措施
（一）由于突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件，造成正常運力不能按時到位，或由于各重點檢查站查處大量超載車輛，造成無法轉運而出現(xiàn)旅客大量滯留時，各運輸企業(yè)應在縣運管所統(tǒng)一指揮下，采取積極措施，抽調(diào)儲備運力及機動運力應急疏運滯留旅客以及運輸救援物資及救援設備，接到指令后，相關運輸企業(yè)必須立即調(diào)動車輛按規(guī)定時間到達指定地點，并妥善安排好車輛的停放、上客和司乘人員的生活。
（二）各運輸企業(yè)要將指令性任務落實到車、到人，并建立24小時全天候聯(lián)絡渠道，保證運管所—車屬企業(yè)—駕駛員之間24小時聯(lián)絡暢通。
（三）如運力確實抽調(diào)不出時，各運輸企業(yè)及時向縣運管所報告，由縣運管所向市運管處申請支援。
五、道路運輸保障車輛及人員
（一）各運輸企業(yè)應儲備一定的運力數(shù)量，在運力選擇類型方面，應根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，合理確定運力，以大中型客車、貨車、廂式貨車等車型為主，儲備運力必須做到車輛技術狀況良好，保證能正常投入運輸活動。
（二）疏運長途旅客的應急運力分別由分公司共同負責。因突發(fā)事件或其他情況，需要緊急疏運本縣區(qū)域內(nèi)旅客的任務，由縣公共汽車公司負責。因違法違章卸載分流旅客的應急運力任務由鴻達公交、公交公司負責。
（三）應急運輸保障車輛的技術等級要求達到二級以上，車輛使用年限不超過5年（或行駛里程不超過15萬公里）。
(四)應急運輸保障人員。應急運輸保障隊伍應根據(jù)應急任務由駕駛員、押運員、裝卸人員以及帶隊人員組成。駕駛員的基本條件是政治合格，身體健康，持有與駕駛車輛相應的從業(yè)資格證，駕駛技術過硬，證件齊全，熟悉有關政策法規(guī)。
（五）執(zhí)行應急運輸保障任務的單位派出車輛或設備執(zhí)行應急運輸保障任務時，應由車隊隊長帶隊，5輛以上由單位領導帶隊，10輛車以上由縣運管所領導帶隊。執(zhí)行應急運輸保障任務的車輛應配備通訊設備，保持通訊暢通。途中發(fā)生問題（遇到滯留、發(fā)生事故、物資遭到哄搶或受損、道路受阻、以及不可抗力的自然災害等）應立即向上級部門報告。
《財經(jīng)》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜
《財經(jīng)》特約記者 楊志剛/文
1月中旬以來，中國南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部，遭遇歷史上罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團等19個省級單位不同程度受災。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六?。▍^(qū)）受災最為嚴重。根據(jù)國家減災委員會、民政部的災情簡報，截至1月31日下午6時，已有60人因災直接死亡（不包括雪災引發(fā)交通事故導致死亡的人數(shù)），失蹤2人，全國1.09億畝農(nóng)作物受災，直接經(jīng)濟損失537.9億元。
一個更為復雜和特殊的情況是，冰雪災害時值春運高峰，本已不堪承載的交通運輸壓力更為沉重。全國共有24個機場在不同時段被迫關閉，超過6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人；中國鐵路大動脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運，京廣沿線車站滯留旅客上百萬人。
連續(xù)凍雨產(chǎn)生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷。電力供應缺口進一步加大，全國有17個?。▍^(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)中國電監(jiān)會1月27日消息，全國最大電力缺口接近4000萬千瓦。同時電煤嚴重短缺，全國庫存約2142萬噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災害的影響呈幾何級數(shù)擴大。
市場物價出現(xiàn)波動，煤、油等產(chǎn)品價格飆升，諸多生活必需品價格高漲。國家發(fā)改委1月30日的數(shù)據(jù)顯示，受災省份的蔬菜價格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價格漲幅達50％以上，部分地區(qū)個別品種的價格甚至成倍翻漲。
不容樂觀的是，此次罕見冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國氣象局的預報，新一輪雨雪天氣自1月31日開始，估計將持續(xù)十天以上。
顯然，雪災已經(jīng)成為當前中國“牽一發(fā)動全身”的全局性焦點問題。在春運高峰、電力緊張、物價波動等多重因素交織下，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會產(chǎn)生連鎖反應，引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。
進入2008年的中國，正面臨一場嚴峻的考驗。整個社會和個人、團體對能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，互相作用。其中一個環(huán)節(jié)脫節(jié)，局部的問題和危機就會被層層放大，引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。在春運高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災抗災，將成為中國政府乃至全社會突發(fā)應急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以及社會心理承受能力的一次全面考驗。
――編者
京珠高速公路上，41歲的張運生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時是1月31日入夜時分，是他驅車從長沙出發(fā)趕往廣州的第四天。
車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護欄外蠕動著的逆向車流，一切無法辨清?！拔也恢雷约含F(xiàn)在走到了哪里?！睆堖\生在電話中告訴《財經(jīng)》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個字――“冷！”
張運生是廣州人，在長沙經(jīng)商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅車趕回廣州。平日出長沙上高速只需五分鐘，但他走了六個小時才擠進京珠高速入口。
“像是進了一個巨大的停車場?！睆堖\生向記者介紹當時京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭?！?交通部門的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人。
1月28日晚，張運生11歲的女兒不堪寒冷，嚴重感冒，此時車行至湖南湘潭。他與妻子向當?shù)卣缶?。來自湘潭市人民醫(yī)院的急救車在警車開道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運生此后也驅車出了京珠高速與妻女匯合。
1月29日，久違半個月的陽光短暫撕開了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進入雨雪天氣后，湖南迎來的第一縷陽光。已同冰雪、凍雨抗爭了16天的人們獲得了一次喘息的機會。
當晚，來自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時，京珠高速滯留人員已由6萬人降至2萬人。
一度計劃放棄廣州之行的張運生，滿懷希望地攜妻女重新踏上歸途。但他沒有想到，噩運并未結束。
1月30日上午，中國氣象局召開新聞會，通報近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹，中國從1月10日開始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。
中國氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出，從1月31日開始，新一輪降水又將開始，此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行?！?/p>
幾乎就在中國氣象局新聞會召開的同時，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬輛，滯留人員3.7萬左右。
此時，在張運生向往的目的地廣州，類似的反復情況也在上演。
早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪，導致11趟經(jīng)京廣線赴廣州的列車晚點抵達，上萬旅客的出行受到影響。廣州火車站開始設立了春運應急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內(nèi)湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時達到15萬人。
從1月26日中午開始，廣州火車站廣場已經(jīng)封閉了公交區(qū)，并實行分區(qū)分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時，以火車站廣場為中心，利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。
自1月27日起至2月6日，廣東省內(nèi)停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內(nèi)，在省內(nèi)任何一個集中售票點、取票點，均可全額退票不收手續(xù)費。
1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個督導組，分別前往外來務工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來務工人員較多的企業(yè)，負責勸說企業(yè)并組織各級力量使外來工能夠在當?shù)剡^年。廣東省政府同時要求各部門協(xié)調(diào)免費送民工返回務工地點。1月29日午后，退票者可領取轉運憑證，憑此證前往市內(nèi)各集中點，可免費乘專車返回珠三角各主要城市。
一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場停留人數(shù)已經(jīng)降至3萬人左右。然而，隨著天氣暫時出現(xiàn)好轉，以及京廣線即將恢復的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。
時值1月31日下午，廣州火車站廣場候車人群竟然達到18萬人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場內(nèi)，圍繞火車站四周近3萬平方米以內(nèi)，幾乎找不到一塊空地。由于人流過于擁擠，不時有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。
廣州市春運辦和廣鐵集團發(fā)出了緊急公告：火車站及市內(nèi)其他候車點只能接待持有當日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當日以后火車票的旅客，無法安排候車?；疖囌镜母咭衾葎t不斷發(fā)出提醒：目前是按同方向乘車，將出現(xiàn)一個座位多張有效票的情況。對每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無足輕重。
困在車流中的張運生不可能知道這一切。對他來說，此生最為漫長艱難的旅程似乎永無終點。
癱瘓春運
“我只能告訴你沒有點?！?月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對前來咨詢的旅客重復著同樣的話語。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內(nèi)連續(xù)數(shù)天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風，在站前廣場上焦急地等待。
南昌昌北機場因風雪數(shù)度關閉。來自大連的安先生在機場耗了兩天，仍無法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉飛大連?！爱敃r想的就是趕緊離開南昌?！钡捎谏虾Ｒ彩艿接暄┨鞖饫_，他在上海機場又整整困了一天。
進入2008年春運以來，上述場景已經(jīng)無數(shù)次在全國許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運方案，2008年全國春運從1月23日開始，至3月2日結束，為期40天。據(jù)交通部分析，由于2008年新的休假制度實施，“五一”長假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會改在春運期間返鄉(xiāng)，還有部分旅客會選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預測，2008年春運期間，道路運輸?shù)目瓦\量將達到21.5億人次，比去年同期增長5％左右；鐵道部則預計全國鐵路將發(fā)送旅客1.786億人，同比增長8.3％。
1月10日，春運尚未開始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn)，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。
惡劣天氣影響了民航、公路的運輸能力，鐵路運輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國鐵路春運比原計劃提前六天啟動――而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開始時間，涉及全國大部地區(qū)。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。
事實上，此次災害天氣，在各受災省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災害最嚴重的便是凍雨。
所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機等物相碰而即刻結冰的雨。凍雨比單純的雪災要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點的電線上后，會馬上在電線結成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續(xù)落在結了冰的電線表面上，就會逐漸凝結成一條條冰柱；電線結冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會繃斷，有時甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機在含有凍雨滴的云中飛行會使機翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見本期“冰雨雪之源”）。
1月25日，全國春運開始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持，江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。
自1月25日18時起，京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計，1月25日至28日之間，湖南境內(nèi)電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網(wǎng)上，電力貫通線77次出現(xiàn)問題，電力供電系統(tǒng)波動較大導致機車無法運行。
鐵道部宣傳部人士告訴《財經(jīng)》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網(wǎng)?！?/p>
電網(wǎng)搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結一層厚冰，根本來不及處理。尤其在山區(qū)，機械設備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽等地電力部門采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來越嚴重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對付這種罕見冰凍最有效的辦法。
另外，一些覆冰嚴重地區(qū)還動用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點射”除冰，這是特殊情況下針對某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用，很不現(xiàn)實也不實用。除了上述三個辦法，目前還沒有找到更“靈驗”的辦法。
目前，電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過度引發(fā)心肌梗塞死亡。
1月25日，以資興市（縣級市）遭遇斷電開始，湖南郴州地區(qū)全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導致電力設備倒塌。據(jù)統(tǒng)計，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內(nèi)也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象，造成大面積電力癱瘓。
郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導致機車無法供電運行，京廣線運輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國范圍抽調(diào)內(nèi)燃機車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺內(nèi)燃機車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團自備的內(nèi)燃機車，共130多臺內(nèi)燃機車在1月26日至30日間，累計擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內(nèi)燃機車牽引電力機車通過無電區(qū)段，到達有電區(qū)段后，電力機車繼續(xù)前行，內(nèi)燃機車折回，繼續(xù)在無電區(qū)段來回過渡――編者注）。
與此同時，鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調(diào)整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運行，即讓這些客車繞開京廣線的受阻區(qū)段，到相鄰的其他線路上運行。截至1月29日18時，迂回客車367列，疏運旅客50多萬人。
雨雪、冰凍同時也嚴重影響著航空以及公路運輸?shù)恼＿\行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長沙、貴陽、鄭州、蘭州等24個機場受到影響，部分機場因積雪、結冰等原因在不同時段關閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長沙黃花機場就有338個航班延誤，最多時積壓旅客多達9000余人。29日和30日兩天，全國有39個航班返航或備降其他機場，1900多個航班延誤，285個航班被取消，5.2萬余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴重的有廣州機場、深圳機場、合肥機場、貴陽機場、長沙機場及華東地區(qū)部分機場。
公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內(nèi)的杭長、申嘉湖、杭浦、臺金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國道局部路段因道路結冰，無法通行。
1月28日，長沙市長張劍飛告訴《財經(jīng)》記者，“長沙市公路上的春運班次從春運開始以來，只發(fā)了往年的30％?！?/p>
“死城”
冰雪不僅阻礙了春運回鄉(xiāng)者的步伐，更嚴重的問題是造成斷電，直接影響了災區(qū)的生活。
1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地，無人清理。
很多人都已經(jīng)五六天沒洗澡了。由于沒有電，也就無法供應熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結的池子和井里去打水。
為了打水，住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經(jīng)堅持了好幾天。沒有電取暖，何灰蘭從1月29日開始發(fā)高燒，喉嚨因為咳嗽已經(jīng)嘶啞，又無法獨立前往醫(yī)院看病。她在長沙求學的女兒由于交通癱瘓也無法回家。何灰蘭只能獨自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。
在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng)，不少郴州居民前往賓館開房居住。此后連賓館也開始停電。蠟燭身價倍增，已經(jīng)賣到了5元一根，而平時只要兩毛錢。入夜以后，整個郴州便沉寂在漆黑中。
惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經(jīng)驗，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫(yī)院包扎，嚴重的則需住院。很多單位都已經(jīng)不要求上班，只有醫(yī)院須24小時有人在崗，也不許請假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機，靠柴油發(fā)電勉力維持，救治傷者、病人。原價每臺3萬元的柴油發(fā)電機，已經(jīng)賣到了12萬元一臺，但燃料供應已經(jīng)不足。
類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后，數(shù)十個貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始停電，部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上，凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電，連省城貴陽也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。
1月24日，貴州省大面積停電事件應急指揮部副指揮長王大宣布，貴州全省進入大面積二級停電事件應急狀態(tài)。五天之后，王大再次宣布，升級為全省大面積一級停電事件應急狀態(tài)。
截至1月29日，貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計3895條，累計停運變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)已分解成五個孤立電網(wǎng)運行，累計40多個縣市遭遇停電，12個縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復。一位重災縣電力部門負責人估計，該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復正常供電，至少需要半年時間。
持續(xù)斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經(jīng)成為貴州價格飆升最快的產(chǎn)品，即便是在物資供應最豐富的省會貴陽，售價也達到了每支5元。其他一些地區(qū)，有商販開出每支幾十元的高價。凱里市政府1月27日緊急限價令，對蠟燭限價每支0.30元。不過，這種限價已經(jīng)沒有意義，因為有錢也買不到。電筒、電池等產(chǎn)品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對《財經(jīng)》記者表示，晚上只好點菜油照明，仿佛“回到了小時候”。
除了照明，另一個受影響較大的是手機通訊。有的地區(qū)停電，手機沒法充電，已成擺設；有的地區(qū)則由當?shù)負碛凶詡浒l(fā)電機的移動公司或超級市場等，提供手機充電服務，每小時2至3元，等待充電者排成了長龍。黔東南州黎平縣的一位中學校長在和《財經(jīng)》記者通話時，反復提醒：“你快點說，手機馬上沒電了，要再充電很麻煩?！?/p>
由于貴州山區(qū)地形復雜，加上凝凍天氣始終無法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復發(fā)生，部分停電地區(qū)短期內(nèi)沒有恢復可能，柴油發(fā)電機便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關鍵部門，火速配備好發(fā)電設備。
截至1月30日，南方電網(wǎng)已組織四批共24臺柴油發(fā)電機車運往貴州，其中七臺送抵貴陽，九臺抵達都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機車將首先保證當?shù)刂笓]機關、醫(yī)院、鐵路交通等重要場所和群眾生活用電。此外，貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺柴油發(fā)電機，分配至各災區(qū)。
不過，由于交通狀況一直無法緩解，一些依靠柴油發(fā)電機勉力維持關鍵部門的縣，還面臨著油荒考驗。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時緊急調(diào)配的成品油尚在路上，一時難以運達。
在這些成品油緊缺的受災地區(qū)，銷售已由政府管制，原則上只考慮關鍵部門，甚至需要常務副縣長簽字方能購買。
由于交通封閉和通訊線路嚴重受損，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和外界徹底斷絕聯(lián)絡，成為“孤島”。近日，在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站，大量在外打工的貴州人尤其是農(nóng)村居民發(fā)帖表示，已經(jīng)好長時間和家人失去聯(lián)系。
其中一個帖子吸引了大量回復，發(fā)帖者說：“一周來我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉(xiāng)里打，鄉(xiāng)里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來沒人接過，希望他們都是出去救災了?！?/p>
考驗應急機制
面對突發(fā)的冰雪災害，各地政府都全面啟動了緊急應急響應，上上下下全力以赴。進入1月中旬之后，抗災救災已成為受災地區(qū)的頭等大事。
不過，據(jù)公開信息顯示，各地政府的全面反應基本上從1月20日開始，也就是冰雪災害1月10日首次來襲的十天之后。而國家氣象局的信息顯示，早在1月11日早上6時，中央氣象臺已經(jīng)過暴雪橙色警報，但是這并未引起足夠的重視，各地各級政府并未因之啟動應急預案。
“實事求是地說，這次反應確實是滯后的?！辟F州政府一位人士對記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動了自然災害應急預案，但此時已經(jīng)進入第二輪大范圍冰雪災害過程，已經(jīng)不是“預”，只能是“應急”。
該人士認為，造成這個問題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災害為50年一遇，完全出乎人們的估計。當然也有主觀上的重視不足。因為之前通過媒體傳播出來的說法都是“暖冬”，所以當冰雪初襲時，氣象預報已經(jīng)明確有所體現(xiàn)，但仍然未被重視。該人士指出，另一個原因是，冰雪災害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。
不僅貴州，此次全國大范圍的雨雪冰凍天氣過程，與全國各地的“兩會”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會”甚至因為雪災提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開與抗災無關的一切會議。
在江西，當大范圍的凍雨出現(xiàn)時，氣象災害應急預案也尚未啟動。江西省氣象臺預報科科長郭達烽告訴《財經(jīng)》記者，江西氣象臺曾在1月19日對春運期間氣候概況及未來十天天氣做出預報：未來一段時間降水天氣較多，其中23日―24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣，并可能出現(xiàn)道路結冰。報告被送到江西省省長吳新雄的案頭。吳新雄當天批示，要求交通部門和公安廳及早落實安全、暢通的措施。
據(jù)郭達烽介紹，一般說來，只有災害性或關鍵性天氣來臨之前，預報資料才需要報送省政府。
但是，“落實安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠遠快于應急措施的安排，災害變本加厲。
1月22日早晨，九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點至26日14點，江西中北部更多達42個縣市出現(xiàn)凍雨，其中17個縣市電線結冰直徑超過10毫米。25日晚上，江西省內(nèi)高速公路全線封閉，多趟列車晚點或取消，南昌昌北機場被迫關閉。
1月26日上午，江西首次啟動應對災害性天氣應急預案。但在大范圍凍雨來臨前采取預防措施的最佳時機已經(jīng)錯過。
中國氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財經(jīng)》記者，雪災還暴露出硬件建設不足的問題。如移動氣象車非常有用處，但在受災地區(qū)，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動氣象臺，安徽稱為安徽省氣象應急指揮車――編者注）。這種設備作用很大，所以國家氣象臺準備提出申請，到今年年底，爭取實現(xiàn)每個省都有一臺移動氣象車。
中國氣象局預測減災司司長、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示，這次應急反應，的確有很多值得總結和反思的地方。不僅是氣象部門，也包含很多相關領域。比如南方電網(wǎng)，在設計時線路最大負荷為結冰15毫米，但這次實際上很多地方都達到了60毫米。因此，將來在設計、制定計劃時，有必要考慮到這樣極端氣候災害的防御。
公路網(wǎng)也是如此。中國的高速公路已相對通達，但整個監(jiān)測網(wǎng)絡并沒有同步建立起來，往往無法做到及時應對。
中國法學會憲法學研究會副會長、《突發(fā)事件應對法》草案專家組成員莫紀宏告訴《財經(jīng)》記者，這次雪災是一個天災，因為南方普降暴雪遭遇冰凍是從前難以預料的，地方政府也缺乏應對的經(jīng)驗。今后應該考慮建立起相關的專項預案。
事實上，此次冰雪災害恰是對中國突發(fā)事件應急機制的一次考驗?！锻话l(fā)事件應對法》于2007年8月出臺，11月1日正式實施。當初，《突發(fā)事件應對法》制定的背景，便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊，促使國家考慮建立應急機制。
根據(jù)法律要求，中國政府從國務院到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到各部委以及各中央國企等，都要制定自己的應急預案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計，中國目前共有一個國家總體應急預案，18個國家專項應急預案，包括五件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案、九件事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項應急預案；57個國務院各部門應急預案；31個地方政府應急預案，共計107個應急預案。但在國家級層面，卻沒有對于雪災的專項預案。
莫紀宏指出，在當前國家部門分割的體系下，沒有專項預案，就意味著沒有部門牽頭；沒有部門牽頭，就沒有真正部門來主管此事。因此，南方這次突發(fā)天災，“反映我們的決策不夠科學，認識不夠深刻，預測不夠準確?！?/p>
在應對這次罕見冰雪災害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)應對能力還有待加強。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財經(jīng)》記者，由于省區(qū)之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。
他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門和其他有關部門，迅速建立信息聯(lián)動機制，開、關高速公路要協(xié)調(diào)一致，不能“你開我關，你關我開”，否則整條高速公路難保暢通，個別路段即使能夠通行也是暫時的。
“大家是一個整體，全局不保，自身也難保?！彼f。
中國社會科學院研究員楊團也指出，災害仍在持續(xù)，當前關鍵是汲取教訓。一方面加強各級各地政府部門協(xié)作，另一方面應該加強對雪災的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問題預警。比如，農(nóng)作物凍害所造成的農(nóng)業(yè)歉收問題應該關注，此外要防止疫病出現(xiàn)，因為持續(xù)冰雪低溫天氣，容易導致大面積流感。
截至本刊發(fā)稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經(jīng)湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調(diào)，已成功打通經(jīng)衡棗（衡陽―棗木鋪）高速過廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關的死結。
兩省協(xié)調(diào)后達成協(xié)議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內(nèi)全免車輛通行費，并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。
【關鍵詞】罕見雨雪天氣；過程分析；氣象服務；效益評估
初春是農(nóng)作物生長的關鍵時期，如果在這期間出現(xiàn)了大量的降水，將會對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生極為嚴重的影響。在2013年某地區(qū)出現(xiàn)了一次罕見的雨雪天氣，在這之前雖然采取了有效的、積極的應對措施，但是仍然造成了較為嚴重的后果。本文將對該地區(qū)出現(xiàn)的罕見雨雪天氣的過程進行分析，并評估氣象服務的效益。
1.罕見雨雪天氣過程的分析
1.1本次罕見雨雪天氣概括
該地區(qū)在2013年3月13日到14日經(jīng)歷了雨、雪、大風、風暴潮等極端天氣和強降溫過程。降雨從3月13日中午開始，到下午逐漸轉為雨夾雪，并在晚上轉為了大雪。此次雨雪天氣在3月14日傍晚才結束，降水量為34.9cm，積雪最大厚度為15cm，通過對比發(fā)現(xiàn)，以上數(shù)值均達到歷史同期的最大值。
該地區(qū)共有12個氣溫觀測站，其48小時內(nèi)觀測到的降溫幅度均≥10℃，顯示出非常明顯的寒潮天氣。
1.2本次罕見雨雪天氣分析
1.2.1前期條件
這次罕見的雨雪天氣出現(xiàn)在了2013年的3月中旬，通過與該地區(qū)歷史同時期的氣候條件對比分析發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)2012年的冬季溫度明顯偏高，平均氣溫和往年同期相比，偏高了1.2℃左右，屬于暖冬年。此外，在2012年的整個冬季，降水也呈現(xiàn)了明顯的偏少，相比往年少了大約50%，而且在2013年的2月也出現(xiàn)了近年少見的全月沒有降水天氣的現(xiàn)象。
分析以上氣候特征，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)2012年的冬季沒有較強的冷空氣勢力，尤其是在進入了2013年2月后，暖空氣的活動更加活躍，因此隨著氣溫的不斷升高，大氣中的水汽含量也在不斷增多，從而為這次罕見的雨雪天氣積累了強大能量[1]。
1.2.2本次罕見雨雪天氣的主要影響系統(tǒng)
根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)這次罕見的雨雪天氣的主要影響系統(tǒng)是800hPa江淮氣旋和西南渦。通過分析高空云圖我們發(fā)現(xiàn)，3月12日13：00我國青藏高原北側地區(qū)存在較深的低槽，位置在N30°―N50°、E60°―E80°附近，與此同時在西北部存在冷渦，二者互相呼應。低槽氣流逐漸東進至陜西東部地區(qū)，并于2013年3月12日的22：00低槽開始東移，而槽前的正渦與低渦在上空疊加，并促使低渦逐漸發(fā)展成為西南渦，其中心位置在N33°、E100°附近。2013年3月13日10：00，低槽發(fā)展加深，并在西南氣流的幫助下促使西南渦持續(xù)向著東南部移動，其中心位置在N32°、E103°附近。接著在西南渦的東北部出現(xiàn)一支西北低空急流，而該西北低空急流所輸送的暖濕氣流在很大程度上提高了西南渦位勢的不穩(wěn)定性，并促進西南渦的不斷發(fā)展，為出現(xiàn)地面氣旋創(chuàng)造出了十分有利的條件。此時我國中部地區(qū)開始出現(xiàn)降水，并促使西南渦向著東南部持續(xù)移動，同時西南渦后部的冷槽加強了負變溫區(qū)，而西南渦得到進一步發(fā)展[2]。而這時地面開始出現(xiàn)江淮氣旋，并逐步向東移動。在2013年3月14日19：00西南渦持續(xù)向著東南部移動，并從廈門東部入海，降水基本結束。
1.2.3低空氣流和水汽條件分析
在2013年3月13日10：00的天氣圖上，高空三層的大部分站點值都
2.氣象服務效益評估
該地區(qū)在此次的雨雪天氣中平均的降水量為34.9cm，而由于氣象的提前預報，在降水來臨前對農(nóng)作物進行了有效的技術預防：增施磷鉀肥和有機肥，或者噴施葉面肥，減少施氮量，從而增加了植株的抗逆能力；對溝渠進行及時有效的訴痛，從而確保田間的排水能夠暢通，降低農(nóng)作物被水淹沒的幾率；積極準備防病的農(nóng)藥，以備降雨過后進行赤霉病等病害的防治工作；對其他作物種子進行一定的購買和儲備，做好降雨過后改種的準備[4]。此外，在降水的過程中，如果溝渠出現(xiàn)了較為嚴重的坍塌，或者田間的積水過多，應及時地做好排水清溝的工作[5]。通過降雨過后的分析我們發(fā)現(xiàn)，這次降雨前的技術預防為廣大農(nóng)戶減少了大概894.3萬元的經(jīng)濟損失，這就證明所實施的應對措施和技術預防是有效的、積極的，在很大程度上避免了更大的損失和更嚴重的后果。此外，在與災害天氣的斗爭過程中，該地區(qū)的農(nóng)民和工作人員們都通過了考驗，并積累了豐富的寶貴的抗災害天氣的經(jīng)驗，從而提高了應急預防的能力，為以后的工作打下了良好的基礎，并起到了借鑒作用。
3.結束語
綜上所述，氣象服務的及時和準確，能夠有效地降低天氣災害造成的損失，并使生產(chǎn)部門能夠及時地采取有效的預防措施。通過對災害天氣的連續(xù)跟蹤監(jiān)測，并對相關的數(shù)據(jù)、圖表決心細致分析，就能夠對災害天氣的開始時間、結束時間以及降雨量級、降溫程度及過程都做出準確預報，從而指導農(nóng)業(yè)部門及時啟動應急預案，保證農(nóng)業(yè)能夠在災害天氣后迅速地恢復生產(chǎn)，從而降低經(jīng)濟損失。
【參考文獻】
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[3]王瑜莎，張鈦仁，匡曉燕等.農(nóng)作物氣象服務效益的評估方法――以河南商丘為例[J].中國農(nóng)業(yè)氣象，2012，33（13）：431-435.
1、檢查校園內(nèi)電線、大樹、匾牌、房屋等，及時清除積雪，防止發(fā)生大雪壓斷線路、樹枝和房屋倒塌等事故。
2、冬季雨雪天氣，路上濕滑，極易引發(fā)交通事故。教育廣大師生注意行路安全, 加強對師生防范和應對暴雪等災害天氣的安全教育，增強自我防護意識和自救互救能力。
3、組織教職工及時清除學生過往通道、樓梯、校園和學校門前積雪和冰凍，確保道路安全暢通。上下學期間安排人員在易滑地段指揮、疏導學生。
4、教育學生不打雪仗，防止意外傷害；不到民心河、公園滑冰、玩耍，防止溺水事故。
由于今年春運時間較往年有所推后，各院校寒假放假工作均已在春運前完成，因此預計節(jié)前我市不會迎來大的客流高峰。但預計節(jié)后將出現(xiàn)民工流、學生流等多種客流疊加的客流高峰。各縣市區(qū)運管部門、各客運企業(yè)要針對這一情況合理調(diào)度運力，保證旅客及時出行，避免發(fā)生旅客滯留現(xiàn)象。
一是各縣市區(qū)運管部門和運輸企業(yè)要做好本地區(qū)客流調(diào)查和分析預測，根據(jù)各地區(qū)實際情況制定周密的運力計劃。為保證節(jié)日運輸工作，全市共將投入客運班車4255部，其中高級客車466輛，中級654輛。除保證正?？瓦\班車以外，為應對春節(jié)運輸需求變化及其他意外情況，市運管處將從市直客運企業(yè)抽調(diào)×××座以上運輸車輛70部作為機動運力，由市運管處直接掌握調(diào)控。
二是適時啟動《×××汽車客運站客流高峰應急預案》，確保旅客安全。如客流高峰，車站壓力較大，立即啟動《應急預案》，將煙臺至萊陽及萊陽境內(nèi)、煙臺至海陽及海陽境內(nèi)車輛的始發(fā)車站臨時調(diào)整至煙臺汽車總站南郊售票處(交運駕校院內(nèi))，同時將煙臺汽車總站西餐廳改為售票廳，將北馬路汽車站煙臺至棲霞及棲霞支線線路調(diào)整至車站東門售票，以此緩解汽車站候車大廳壓力，確保安全。
三是改善旅客購票、乘車秩序，緩解候車大廳壓力。節(jié)前各車站到要工地、居民小區(qū)、大專院校等客流集中地實行上門售票、流動售票。同時，要充分利用煙臺汽車總站、汽車西站、青年路汽車站和牟平汽車站以及煙臺大學、幸福、黃務等售票點聯(lián)網(wǎng)售票的優(yōu)勢，為旅客購票提供方便。各車站要增設售票窗口、延長售票時間和延長預售票天數(shù)，方便市民購票?？土鞲叻鍟r，各車站可在站前廣場設立臨時售票窗口，安排站務人員進行流動售票，緩解候車室客流壓力。如客流壓力較大，仍將煙臺汽車總站西餐廳改為售票廳，將北馬路汽車站煙臺至棲霞及棲霞支線線路調(diào)整至車站東門售票。
四是各縣市區(qū)運管部門要采取切實有效措施，保證客運班車正點、正班運行，杜絕擅自停班、脫班現(xiàn)象。在旅客高峰期，各縣市區(qū)運管部門要適時啟動《×××汽車客運站客流高峰應急預案》，進一步加強協(xié)作，密切配合，按照節(jié)前上行支援下行，節(jié)后下行支援上行的原則，合理有序的安排車輛，確保旅客走得了。
五是運管部門要安排專人值班，對客運企業(yè)申請加班、包車臨時牌證，要簡化辦事程序，做到隨申請、隨審核、隨發(fā)放。在發(fā)放加班牌時，運管部門要搞好經(jīng)營資質(zhì)和駕駛人員的審查，防止不熟悉線路情況的人員加班運輸，和不符合資質(zhì)的車輛加班運輸。
二、強化組織領導
據(jù)預測，春運40天我市累計將發(fā)送旅客運約×××萬人次，比去年同比增長約×××。為確保今年春運工作的順利進行，加強對春節(jié)道路旅客運輸工作的領導，市運管處成立以主要領導為組長，分管領導為副組長的節(jié)日運輸領導小組，客運
一、
二、三科、技術科等有關科室負責人為成員的春運工作領導小組。領導小組辦公室設在客運一科，具體負責節(jié)日運輸?shù)慕M織、協(xié)調(diào)等工作。各縣市區(qū)、各有關運輸企業(yè)、車站也要成立相應的領導小組和辦事機構，并結合本轄區(qū)、本單位實際，制定春運工作方案和應急預案。各單位春運工作方案務必于2月2日前報市運管處客運一科備案。
三、落實各項安全措施，確保運輸安全
保證運輸安全是春運工作的首要任務。各縣市區(qū)運管部門、各客運企業(yè)、車站要認真落實各項安全管理規(guī)定，切實做好各項運輸安全管理工作，全力避免交通安全事故的發(fā)生?？瓦\企業(yè)、參運車輛、駕乘人員之間要層層簽訂《春運安全責任書》,使各項安全規(guī)章制度和管理措施真正落到實處。
一是加強對所有參運車輛的檢查和維護。春運前，各縣市區(qū)運管部門要結合春運證的發(fā)放工作組織對所有參運的車輛進行一次全面的安全大檢查。凡不符合安全技術要求的車輛一律責令整改，嚴禁整改不合格、安全無保障的車輛參加春運。同時，嚴禁營運十年及以上的客運車輛參加春運，營運八年及以上但不滿十年的參運車輛在春運期間必須強制進行一次二級維護。二是各客運企業(yè)要進一步加強安全管理，強化對駕乘人員的安全教育。春運開始前，各單位要對所屬駕乘人員進行一次全面的安全教育。強調(diào)長途客運車輛必須按規(guī)定增配駕駛員，嚴禁疲勞駕駛，超員、超速運行。三是強化源頭管理，保證運輸安全。各級客運站要強化“三品”檢查，充分利用安檢設備，和軍民共建等活動提高安檢質(zhì)量，促進安檢工作制度化、規(guī)范化?？朔楸运枷?，防止時松時緊，堅持“誰檢查、誰負責”的制度，嚴防三品進站上車，確保旅客乘車安全。對于檢查收繳的三品，要按有關規(guī)定妥善處理。同時抓好客運站消防措施的落實，配齊配全消防設施設備，建立和完善消防應急預案，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時，各車站要嚴格執(zhí)行“三位一體”的安全管理制度。四是加強對包車車輛的管理。學生和民工的包車運輸，原則上由專業(yè)運輸企業(yè)承擔，并由運輸企業(yè)與用車方簽訂包車合同，禁止承包車主私自承攬包車以及旅行社所屬車輛承攬民工、學生包車。同時，承運企業(yè)應考慮民工及學生包車的實際情況，提供質(zhì)優(yōu)價廉的運輸服務，并在包車價格上適當給予優(yōu)惠。包車運輸要嚴格執(zhí)行省局“白不包夜、平不包山、短不包長”的規(guī)定，選派技術好、作風硬的駕駛員，一次包車兩輛以上的，承運單位要派領導或技術人員跟車指導。春運期間，執(zhí)法部門特別要加強對“三無”包車的查處力度。
四、認真應對惡劣天氣下的春運工作
今冬我市雨雪天氣較多，各單位應充分吸取去年應對大雪天氣的經(jīng)驗，做好惡劣天氣下的春運工作：
一是各車站要密切注意天氣變化，提前了解周邊地區(qū)天氣、道路通阻及班次發(fā)放情況，并及時上報運管部門。二是各車站要在確保安全的前提下，謹慎安排車輛運行，道路不能通行或路況不明的，應不發(fā)車或晚發(fā)車。三是客運企業(yè)在出入庫檢查時要對制動、防滑設施、防滑器材、燈光等關鍵部位進行嚴格檢查。配有abs系統(tǒng)的車輛要配備沙、鐵锨，沒有abs系統(tǒng)的車輛必須配備防滑鏈。對存有問題車輛一律不得加蓋安全印章。四是各車站要認真落實防滑、防凍措施，運行車輛必須按要求配備防滑設備、器材，沒有按要求配備防滑器材、設備的客車一律不準出站發(fā)車，否則追究車站有關人員責任
五、做好春運宣傳統(tǒng)計工作。
各縣市區(qū)運管部門、各客運企業(yè)、車站要通過張貼宣傳畫、懸掛橫幅、標語、舉行活動等方式營造濃厚的優(yōu)質(zhì)服務和安全運輸氛圍。各單位要與報紙、電視、網(wǎng)站等新聞體積極配合，做好行業(yè)宣傳工作。同時，認真統(tǒng)計匯總各項運輸數(shù)據(jù)并及時上報。