發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 15:59:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的消防工作謀劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)上山 農(nóng)民進(jìn)城 戰(zhàn)略管理 消防工作
1、基本概念的界定
1.1 “城鎮(zhèn)上山，農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略的涵義
“戰(zhàn)略”源于古代兵法，是指對戰(zhàn)爭、戰(zhàn)役的總體謀劃與部署?！俺擎?zhèn)上山，農(nóng)民進(jìn)城”是云南省城市規(guī)劃、布局的總體謀劃和部署?！俺擎?zhèn)上山”簡單地說，是指大量的城鎮(zhèn)用地不再占用平壩耕地，而是向低丘緩坡、荒山荒坡開拓發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城是指農(nóng)村人口大量流動(dòng)到城市謀生、發(fā)展。以往云南多利用平壩耕地資源發(fā)展城市，該模式導(dǎo)致平壩耕地資源逐漸減少，平壩城市人口巨量增加，城市生態(tài)容量存量不足，城市交通擁堵，城市安全問題突出等難題。為此，云南省戰(zhàn)略性地提出了新型城鎮(zhèn)化道路，即按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。從空間上看，山區(qū)、半山區(qū)占云南省全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，8度到25度低丘緩坡約占全省國土面積的52%，有效利用8度到25度低丘緩坡進(jìn)行城市建設(shè)是城市發(fā)展的必然選擇。云南省主要以山區(qū)地形為主，人口過度分散，大量農(nóng)民散布在近1.3萬個(gè)行政村和13萬個(gè)自然村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，通過城鎮(zhèn)上山，可將一些規(guī)模偏小的村子組合為城鎮(zhèn)，使人口聚集，從而促進(jìn)市場形成；從時(shí)間段上看，昆明城市群發(fā)展已經(jīng)輻射到曲靖、玉溪、楚雄等地區(qū)，但是，因受地理阻隔，交通通達(dá)度低，滇中城市群壩子輻射全省的聚集效應(yīng)有限。因此，在未來一段時(shí)期，發(fā)展中小城市對促進(jìn)云南省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。
1.2 消防戰(zhàn)略管理的涵義
關(guān)于消防戰(zhàn)略并沒有專門的定義，根據(jù)《中華人民共和國消防法》賦予消防部門的職責(zé)，本文把消防戰(zhàn)略理解為政府和消防部門對火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、消防監(jiān)督檢查工作的總體謀劃與部署。
“戰(zhàn)略管理”一詞引自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的企業(yè)戰(zhàn)略管理。云南消防總隊(duì)昆明支隊(duì)政委趙俊在《以戰(zhàn)略管理推進(jìn)新發(fā)展》一文中指出“消防工作和部隊(duì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合自身資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)力（涵蓋硬件和軟件建設(shè)），通過分析、判斷、預(yù)測，設(shè)立發(fā)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確近、中、遠(yuǎn)期階段性發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并制定實(shí)施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的發(fā)展軌跡及指導(dǎo)性的對策和措施進(jìn)行總體性、指導(dǎo)性謀劃，以戰(zhàn)略管理推進(jìn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)新發(fā)展。”該觀點(diǎn)注重消防事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展、總體目標(biāo)的設(shè)定。
2、消防工作存在的問題
為了更好地跟進(jìn)省政府提出的“城鎮(zhèn)上山，農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略，我們分析消防工作中存在的問題。
2.1 縣、市級(jí)消防戰(zhàn)略規(guī)劃不到位
20紀(jì)90年代后，中國市場經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，然而消防站并沒有像商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一樣快速組建，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃滯后，至今，仍存在著大量失控漏管的公眾聚集場所，村鎮(zhèn)一級(jí)消防組織隊(duì)伍少、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?？h、市級(jí)消防戰(zhàn)略規(guī)劃水平低，主要表現(xiàn)在：第一，縣、市級(jí)消防戰(zhàn)略規(guī)劃受上級(jí)剛性指令約束，基層消防戰(zhàn)略規(guī)劃如上山“滾雪球”，難度很大；第二，縣、市級(jí)消防戰(zhàn)略專家沒有精力和時(shí)間研究諸如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》、《云南省“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略》的大事；第三，縣、市級(jí)消防戰(zhàn)略專家沒有調(diào)配到規(guī)劃崗位，也沒有與云南省縣、市級(jí)其他規(guī)劃部門通力合作；第四，縣、市級(jí)消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁，思維定勢，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力，不能“跳出消防看消防”，常熱衷于形式化的專項(xiàng)整治，對用人制度、巡邏制度、訓(xùn)練制度的構(gòu)建沒有全面的規(guī)劃；第五，縣、市級(jí)消防規(guī)劃流于形式，缺乏落實(shí)消防規(guī)劃的政府環(huán)境。
2.2 消防戰(zhàn)略管理水平低
（1）縣、市一級(jí)缺少專門的政府應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)。消防大隊(duì)處于公安局領(lǐng)導(dǎo)下，與治安、交通一起維護(hù)著轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定?？h級(jí)應(yīng)急辦屬于政府辦公室下轄，負(fù)責(zé)非應(yīng)急救援事務(wù)繁多，統(tǒng)籌消防工作的能力有限。
（2）消防部隊(duì)人員屬于武警編制，人少事多，調(diào)動(dòng)頻繁。首先，人員數(shù)量受到嚴(yán)格限制，干部任用“新陳代謝”速度快。部隊(duì)面臨轉(zhuǎn)業(yè)困境，不利于留住有經(jīng)驗(yàn)的防火監(jiān)督干部。其次，人員調(diào)動(dòng)頻繁。因職務(wù)上升，人員崗位隨之變動(dòng)，頻繁（兩年至三年）的調(diào)動(dòng)不利于領(lǐng)導(dǎo)、干部熟悉轄區(qū)情況，創(chuàng)新工作。例如：理想狀態(tài)下，一個(gè)擁有200個(gè)單位、場所的縣，按每日檢查2個(gè)單位、周指導(dǎo)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作計(jì)算，參謀至少需要半年時(shí)間熟悉轄區(qū)情況。而實(shí)際上，一個(gè)大隊(duì)2個(gè)參謀，除了處理文件、落實(shí)上報(bào)材料、下發(fā)方案、組織檢查、開展培訓(xùn)、行政例會(huì)、黨委會(huì)議、視頻學(xué)習(xí)、日常出警，已經(jīng)沒有太多精力進(jìn)行日常檢查。
（3）消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障能力低。消防部隊(duì)業(yè)務(wù)開支、行政開支主要靠所在市、縣地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)需要花很大的精力來協(xié)調(diào)部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。
（4）消防部隊(duì)基層訓(xùn)練制度有待完善。部隊(duì)訓(xùn)練制度建立很早，但尚未形成10人編制小隊(duì)的訓(xùn)練制度。經(jīng)常性的比武、駕駛培訓(xùn)、集訓(xùn)等各種活動(dòng)，造成基層實(shí)力削弱。為了加強(qiáng)部隊(duì)人員身體素質(zhì)、提高戰(zhàn)斗力，應(yīng)該探索適合山地城鎮(zhèn)小隊(duì)的訓(xùn)練制度，其中應(yīng)該充分考慮崗哨、幫廚、駕駛員、參謀人員的訓(xùn)練。
（5）消防巡查制度未得到落實(shí)。一個(gè)好的制度，落實(shí)起來應(yīng)該是方便的、高效的。消防監(jiān)督檢查是防火工作的開端，不進(jìn)行真實(shí)的監(jiān)督檢查，我們不可能采集到真實(shí)的火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)，也不可能對村莊、社區(qū)消防安全工作做出有效的指導(dǎo)，更不可能形成卓有成效的火災(zāi)防控體系。
（6）一些地方考核方式簡單粗暴，激勵(lì)機(jī)制不順暢。主要表現(xiàn)在三方面：一是績效考核失真，熱衷于推廣不切合地方實(shí)際的“經(jīng)驗(yàn)”；二是考核目標(biāo)制定不合理。考核過于繁雜，注重細(xì)節(jié)數(shù)量考核，忽視真實(shí)質(zhì)量的考核。就目前司、政、后、防各處室開展工作來看，按正常8小時(shí)，基層部隊(duì)很難完成所訂考核目標(biāo)；三是基層官兵為應(yīng)付名目繁多的“形式化”考核，身體素質(zhì)明顯下降，對消防事業(yè)的榮譽(yù)感明顯降低。
3、“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城” 戰(zhàn)略下消防發(fā)展的對策建議
近年，盡管消防工作取得了長足發(fā)展，但是還存在許多需要完善的地方，為了更好的做好消防事業(yè)，我們立足于現(xiàn)有部隊(duì)管理體制尋求突破。
3.1 誠信執(zhí)法，熱情服務(wù)
第一，價(jià)值導(dǎo)向必須正確，這是未來消防發(fā)展的思想核心。消防隊(duì)一定要有文化，文化的塑造要從誠信做起，一定要實(shí)事求是，從基層實(shí)際出發(fā)，不切合實(shí)際的指令性安排應(yīng)提請上級(jí)部門討論研究。第二，山地城鎮(zhèn)大量建筑都是新建的，歷史遺留的問題較少，正是規(guī)范執(zhí)法的試驗(yàn)基地。消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)不能濫用，不能因?yàn)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)打招呼就不處罰，不能帶著私利去執(zhí)法，一定要堅(jiān)守法律底線，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。第三，山地城鎮(zhèn)離市區(qū)較遠(yuǎn)，辦理消防手續(xù)不方便，我們要努力打造移動(dòng)執(zhí)法辦公平臺(tái)，確實(shí)方便公民辦事。
3.2 完善訓(xùn)練、防火巡查制度
強(qiáng)根固本，長遠(yuǎn)發(fā)展，確實(shí)提高消防部隊(duì)防火、滅火救援能力。第一，未來組建的山地城鎮(zhèn)面臨“隊(duì)更小人更少”、訓(xùn)練難以組織等實(shí)際難題，應(yīng)盡快建立基層10人小隊(duì)的訓(xùn)練制度，一定要保證訓(xùn)練時(shí)間、對基層少干預(yù)，減少材料上報(bào)，減緩“形式化”建設(shè)。針對消防部隊(duì)編制少的問題建議：與縣武裝部合作，大量招收退伍軍人充實(shí)大隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)則由地方政府負(fù)擔(dān)。其次建立消防監(jiān)督巡查制度，由專項(xiàng)整治向日常巡查轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)整治種類繁多、周期短，領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)部署，文件傳達(dá)，無形中浪費(fèi)了人力、物力。而參謀外出檢查是消防監(jiān)督工作的開始，保證每日的檢查、指導(dǎo)單位和場所數(shù)量是衡量防火能力的重要指標(biāo)，因此建立起類似交警、治安的巡邏制度刻不容緩。
3.3 探索編訂云南山地城鎮(zhèn)的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
城市消防規(guī)劃目的是確定城市消防的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，指導(dǎo)建立城市消防安全體系。消防部門應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，謀劃未來，注重近期與中期相結(jié)合，分步實(shí)施，同步建設(shè)。結(jié)合山地小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、類型、地理位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、不拘一格的原則，開展山地城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，積極探索云南山地城鎮(zhèn)的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 平衡發(fā)展
第一，重視區(qū)域平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村消防和城市消防并重。山地城鎮(zhèn)建設(shè)中，無法避免農(nóng)村“小火亡人”、木結(jié)構(gòu)房屋火災(zāi)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有消防車、專職消防隊(duì)工程”對農(nóng)村火災(zāi)防控極為實(shí)用。第二，重視內(nèi)部權(quán)力制衡。部隊(duì)實(shí)行軍事化管理，軍人以服從紀(jì)律為天職，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)容易滋生“官僚”習(xí)氣，因此，一定要發(fā)揮黨委的作用，對具有明顯錯(cuò)誤、不務(wù)實(shí)的決策要有約束。第三，重部門權(quán)力平衡。減災(zāi)是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)和跨學(xué)科的龐大系統(tǒng)工程，它主要由災(zāi)害勘查監(jiān)測系統(tǒng)、災(zāi)害信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)理論研究與災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)害防治系統(tǒng)、災(zāi)害救援系統(tǒng)等部分組成。消防是救災(zāi)的核心，是民生工程，提高消防部門在地方政府的“話語權(quán)”，盡早建立由政府主導(dǎo)的橫向通管或協(xié)調(diào)各單位的減災(zāi)委員會(huì)（非消防安全委員會(huì)）以及減災(zāi)綜合管理中心一類權(quán)威性常設(shè)機(jī)構(gòu)，才能勝任對減災(zāi)系統(tǒng)的綜合管理責(zé)任。
3.5 銳意革新，注重實(shí)效重革新
消防革新道路可以分為兩條：一條是自上而下的消防革新，成功的關(guān)鍵在于是否了解基層；一條是自下而上的消防革新，成功的關(guān)鍵在于基層是否擁有寬松的改革環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)做決策時(shí)，務(wù)必進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的基層調(diào)研。輕形式。消防部隊(duì)編制少，分布點(diǎn)多，內(nèi)在結(jié)構(gòu)與千人以上的團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)模式有本質(zhì)的區(qū)別。部隊(duì)的學(xué)習(xí)制度、黨委會(huì)制度、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌都應(yīng)該因隊(duì)制宜，逐漸探索出適合消防部隊(duì)的簡潔有效制度。設(shè)計(jì)制度的時(shí)候，應(yīng)充分考慮基層實(shí)際，不能落實(shí)到位的，我們就改進(jìn)，力求制度與實(shí)際相切合。
3.6 理順用人機(jī)制
科學(xué)績效考核。第一，績效考核應(yīng)更加全面?？己藨?yīng)包括執(zhí)法檔案、派出所工作指導(dǎo)，社區(qū)、單位宣傳培訓(xùn)教育，監(jiān)督檢查，火災(zāi)調(diào)查，滅火救援等內(nèi)容，而非單純強(qiáng)調(diào)執(zhí)法數(shù)量。第二，考核更加注重目標(biāo)考核，盡量減少形式指標(biāo)設(shè)定，弱化量化評(píng)分，分為合格、不合格即可（主要目的是減少盲目攀比）。第三，工作任務(wù)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際在崗人員數(shù)量和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下達(dá)，絕對不能下達(dá)不切合實(shí)際的執(zhí)法任務(wù)。第四，完善激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范用人制度。從制度層面規(guī)范抽調(diào)人員期限、職責(zé)，確實(shí)解決消防部隊(duì)官兵在編不在崗的問題。沒有充足理由，不能隨便抽調(diào)基層干部去完成非戰(zhàn)斗性任務(wù)。
注重知識(shí)?！俺擎?zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”是云南省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，與之配套的消防規(guī)劃需要一批有學(xué)術(shù)、實(shí)踐頭腦的專門人才，應(yīng)當(dāng)讓干部有更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)、研究防火業(yè)務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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2010年，在各縣區(qū)、各部門的共同努力下，全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。全市共發(fā)生火災(zāi)260起，死亡2人，傷1人，直接財(cái)產(chǎn)損失468萬元；同比去年，火災(zāi)起數(shù)上升了25%，亡人數(shù)上升了100%，傷人數(shù)下降了83%，直接財(cái)產(chǎn)損失下降了48%，連續(xù)18年無重特大和群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。但是，我市小火小災(zāi)依然不斷，火災(zāi)隱患和苗頭仍很突出，火災(zāi)形勢不容樂觀。一是盡管連續(xù)開展大規(guī)模的火災(zāi)隱患排查整治，但仍有部分遺留火災(zāi)隱患沒有整改消除。二是消防安全知識(shí)的普及力度不夠，市民消防安全意識(shí)仍很淡薄。三是消防安全責(zé)任制還沒有真正落到實(shí)處，重效益、輕消防安全的現(xiàn)象依然存在。四是消防建設(shè)投入不足，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消防站布局不合理，消防裝備陳舊，農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱，消防警力尤其是一線滅火搶險(xiǎn)力量、消防執(zhí)法監(jiān)督力量不足等等。特別是伴隨我市經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高層、地下以及各類復(fù)雜建筑的出現(xiàn)，新類型的火災(zāi)隱患不斷出現(xiàn)，給火災(zāi)預(yù)防和撲救帶來新的課題。
各地、各相關(guān)部門必須客觀分析評(píng)估本地、本部門消防安全形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，做到思想上不麻痹、工作上不懈怠、投入上不含糊，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全管理模式，一方面，堅(jiān)決守好陣地，保證不發(fā)生大的火災(zāi)事故，另一方面，超前謀劃，及早部署，努力減少不利因素，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，不斷鞏固和擴(kuò)大防控火災(zāi)取得的成效。
二、全面加強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)和滅火救援能力
一是加強(qiáng)消防安全常識(shí)普及，全面提升群眾消防安全意識(shí)。要想從根本上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，減少人員傷亡，只有從提高全民消防安全意識(shí)著手。今年對消防工作來講，也可以說是教育培訓(xùn)年，省防火委根據(jù)王三運(yùn)省長調(diào)研消防工作時(shí)的講話精神，決定開展消防安全“十萬人大培訓(xùn)”工作，計(jì)劃全省總培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到13萬人，基本做到該接受相應(yīng)培訓(xùn)的人員全員覆蓋。市防火委要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作來抓，認(rèn)真組織實(shí)施我市的培訓(xùn)工作，全面提高各類人群消防安全知識(shí)水平和預(yù)防、應(yīng)對火災(zāi)的技能。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分利用現(xiàn)代載體，掀起宣傳熱潮，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
二要加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查力度，全面提升消防安全管理水平。各地、各部門要進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查整治力度，重點(diǎn)排查整治容易發(fā)生火災(zāi)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)，不留死角、不留盲區(qū)，堅(jiān)決把火災(zāi)隱患排查出來、整治到位，確保排查一次收效一次，整治一批到位一批。要堅(jiān)持專項(xiàng)整治與常態(tài)化排查治理相結(jié)合，建立健全火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、掛牌督辦長效機(jī)制，變“被動(dòng)防御”為“主動(dòng)進(jìn)攻”。既要及時(shí)排查整治老隱患，又要有效預(yù)防和減少新隱患，嚴(yán)把消防安全審查審批關(guān)，牢牢把握火災(zāi)預(yù)防主動(dòng)權(quán)。市政府決定，近期對一批火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，到時(shí)還要召開專門會(huì)議部署。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門單位的負(fù)責(zé)同志，在整改消除火災(zāi)隱患的問題上，要態(tài)度鮮明，敢于碰硬，確保按期整改到位。
三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力。城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的重要保障，也是快速滅火、有效撲救初期火災(zāi)的先決前提。目前，消防工作還是以城市為主，農(nóng)村地區(qū)在消防規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)村消防工作。要加大城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論重建、新建、改建項(xiàng)目，還是引進(jìn)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目，公共消防設(shè)施都要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍，著力解決好政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、用工制度等基本問題，確保年底前，30%的建制鎮(zhèn)組建政府專職消防隊(duì)伍，并達(dá)到有基本的消防裝備、有人員組織、有辦公場所的要求，全面提高農(nóng)村火災(zāi)防控能力。
四是加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)，全面提升搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍素質(zhì)。《消防法》將搶險(xiǎn)救援作為消防部隊(duì)的中心任務(wù)之一，公安消防部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，更新裝備、加快消防站點(diǎn)建設(shè)是各級(jí)政府急需解決的大事。各縣區(qū)、各部門要加大資金投入，再窮不能窮消防，再緊不能緊消防，把滅火救援需要的力量、裝備、隊(duì)站建設(shè)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，專項(xiàng)解決應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不斷提升應(yīng)對各種災(zāi)害事故和突發(fā)公共事件的處置能力。各縣、區(qū)，特別是相關(guān)單位，無論對消防投入多大，都是為自己提供服務(wù)和保障，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠最大限度地減少損失。
三、大力推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展
消防工作務(wù)必要凝聚多方力量，建立完善政府抓統(tǒng)攬、抓保障，部門抓監(jiān)管、抓規(guī)范，單位抓具體、抓落實(shí)的消防安全責(zé)任體系，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，形成上下齊抓、條塊結(jié)合、良性互動(dòng)的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
一是各縣區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要切實(shí)做好表率，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把消防工作作為社會(huì)治安綜合治理或政府目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，量化工作指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了今年消防工作的基本任務(wù)，各地要結(jié)合實(shí)際，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
二是相關(guān)部門要依法履行監(jiān)管職能。各部門、各單位都要根據(jù)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)真抓好構(gòu)筑“防火墻”工程的落實(shí)，督促所轄單位切實(shí)提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”，管好“自家門、自家人”。同時(shí)，要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對消防違法行為，該通報(bào)的要通報(bào)，該查處的要查處，通過統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，達(dá)到監(jiān)管到位、解決問題的目的。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)成立社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)公安局分管負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)防委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人、各派出所分管消防工作負(fù)責(zé)人和區(qū)消防大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長兼任，具體負(fù)責(zé)“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)的組織實(shí)施。
二、工作目標(biāo)
全面落實(shí)社會(huì)單位消防安全“九項(xiàng)要求”，確保區(qū)所有人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。
三、工作安排
第一階段：1月17日至2月17日。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：各單位根據(jù)本實(shí)施方案，明晰任務(wù)分工，確保高效落實(shí)。區(qū)消防大隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員將對轄區(qū)內(nèi)所有密集場所消防安全重點(diǎn)單位開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建“四個(gè)一”工作，即進(jìn)行一次地毯式檢查，逐一檢查登記、建立臺(tái)賬，消除火災(zāi)隱患；進(jìn)行一次全體員工消防安全檢查“四個(gè)能力”培訓(xùn)；組織一次全員參加的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；責(zé)成建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)對單位的消防設(shè)施進(jìn)行一次全面的維修保養(yǎng)，確保所有單位硬件達(dá)標(biāo)，軟件齊全，基礎(chǔ)牢固。
第二階段：2月18日至3月10日。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：各相關(guān)單位嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求和省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，督促轄區(qū)內(nèi)人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，逐一達(dá)標(biāo)過關(guān)。強(qiáng)化各單位消防宣傳培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練工作。實(shí)現(xiàn)各單位火災(zāi)隱患整改率100%、消防安全分級(jí)與評(píng)定率100%。
第三階段：3月11日至31日。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：集中組織對前期創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位開展“回頭看”工作，查找不足，固強(qiáng)補(bǔ)弱。持續(xù)開展消防安全培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防標(biāo)識(shí)張貼、建筑消防設(shè)施檢測維保等工作，確?！八膫€(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容生動(dòng)，氛圍濃厚。
第四階段：4月1日至30日。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：區(qū)成立達(dá)標(biāo)驗(yàn)收考核小組，嚴(yán)格按照《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對社會(huì)單位進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格單位頒發(fā)證書。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次活動(dòng)是區(qū)委、區(qū)政府是著眼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和消防安全總體形勢作出的重大戰(zhàn)略工作部署，是全面推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)、提高社會(huì)火災(zāi)防控整體水平的重要舉措。各相關(guān)單位要把社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作作為當(dāng)前的中心任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，確保落到實(shí)處。
一、街道火災(zāi)基本情況。
街道下轄社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)共5個(gè)城市社區(qū)?？偯娣e31.7平方公里，總?cè)丝?6771人。1月1日至3月31日，街道共發(fā)生火災(zāi)3起，死亡0人、受傷0人，直接財(cái)產(chǎn)損失約1.5萬元，較上個(gè)季度相比：火災(zāi)數(shù)下降10%，財(cái)產(chǎn)損失下降12%。從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，社區(qū)1起、社區(qū)2起。從火災(zāi)發(fā)生的場所看，居首的是村（居）民住宅火災(zāi)，共2起，交通工具火災(zāi)1起。從引發(fā)火災(zāi)的原因看，電氣故障和生活用火用電不慎是引發(fā)火災(zāi)的主要原因。
火災(zāi)是影響公共安全的“高概率”風(fēng)險(xiǎn)，為確保街道消防安全工作形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全檢查及消防安全防范工作，深入分析研判當(dāng)前消防安全工作的形勢，著力防范、解決消防安全風(fēng)險(xiǎn)，確保街道安全穩(wěn)定。街道逐項(xiàng)排摸隱患底數(shù)、研究提出守底線、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的對策建議。
當(dāng)前街道消防安全高風(fēng)險(xiǎn)主要集中在老舊建筑的商貿(mào)市場、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)等場所，老舊建筑商貿(mào)市場：以振強(qiáng)商場、方圓超市、日雜商店為主體，該類場所以批發(fā)、零售形式為主，涉及鞋帽服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、海鮮水產(chǎn)等數(shù)十個(gè)類別，從業(yè)攤主消防安全意識(shí)淡薄，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前街道共有登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護(hù)和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習(xí)慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)或未正確使用電熱器具等火災(zāi)隱患。居民小區(qū)歷來也是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，目前街道房齡較長的居民住宅、待改造的棚戶區(qū)還有相當(dāng)大的比例，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂。
深入剖析上述3類高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，折射出當(dāng)前我街道消防安全治理的短板，同時(shí)提出了更高要求。
二、強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”，提高站位抓安全。
街道黨工委和辦事處面對消防安全的重視力度要一致，落實(shí)主體責(zé)任，把安全作為第一責(zé)任，把穩(wěn)定作為第一任務(wù)。要牢固樹立“抓與不抓不一樣、虛抓與實(shí)抓不一樣、籠統(tǒng)抓與具體抓不一樣”的理念，共同對本單位安全負(fù)責(zé)，其中消防安全要是出現(xiàn)問題，要落實(shí)到位責(zé)任到人。
三、要突出“二個(gè)重點(diǎn)”，靶向施策促安全。
一、是突出消防安全教育引導(dǎo)。要結(jié)合“消防入戶宣傳”等教育實(shí)踐活動(dòng)，正面引導(dǎo)強(qiáng)化消防安全意識(shí)，提高公眾消防安全隱患排查及自我整改。保障每個(gè)人都可以懂得基本逃生常識(shí)。切實(shí)將消防安全工作落實(shí)到位，落實(shí)到人。
二、是突出風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化對重點(diǎn)單位、人員的管控工作，認(rèn)真梳理消防安全隱患排查清單，緊盯“九小場所”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全隱患排查，不斷提升消防安全防范系數(shù)。
四、要落實(shí)“工作責(zé)任制”，長抓不懈保安全。
一、消防工作責(zé)任壓力逐級(jí)遞減。街道要重點(diǎn)加強(qiáng)消防工作壓力傳遞不暢，基層自覺性不高，單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“上熱下冷”問題突出，重點(diǎn)解決一些基層單位和組織抓消防工作還缺少主動(dòng)性，網(wǎng)格虛掛，易造成安全管理“真空”。
二、是公共消防安全意識(shí)相對薄弱。主要表現(xiàn)為，全社會(huì)主動(dòng)參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)能力與現(xiàn)代社會(huì)管理要求還不相適應(yīng)。消防車通道被擠占、樓道堆物、私拉亂接電氣線路等情況比比皆是。一些市民群眾“重維權(quán)、輕履責(zé)”的行為屢見不鮮，日常生產(chǎn)生活多以犧牲消防安全為代價(jià)，明知存在隱患、身處危險(xiǎn)，依然心存僥幸，對火災(zāi)隱患視而不見、不督不改甚至督也難改。
【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；管理機(jī)構(gòu)；執(zhí)行力
【 abstract 】 in recent years, our country had a series of great fire accident and cause a greater social influence, to our national economy and socialist modernization poses a serious threat. The article to the fire supervision and administration institution construction of executive force discussed.
【 key words 】 fire supervision; Management institution, execution
中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1．引言
雖然我國消防監(jiān)督管理工作隨著社會(huì)的發(fā)展，其水平已經(jīng)有了很大的提高。但是，由于我國社會(huì)各個(gè)主體階層對消防事業(yè)的公共服務(wù)屬性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了消防監(jiān)督管理理念的相對滯后。主要表現(xiàn)為：一是只重視對監(jiān)督管理權(quán)力的使用，而忽略了引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)和人民群眾積極參與到日常消防安全管理上來；二是人民群眾的消防意識(shí)不高，自防自救能力不足；三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)和人民群眾對我國社會(huì)消防安全管理工作理解過于片面，認(rèn)為消防工作就是公安機(jī)關(guān)和消防部隊(duì)全部負(fù)責(zé)的事情，與己無關(guān)。消防監(jiān)督管理部門公共服務(wù)屬性的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致了消防監(jiān)督管理理念的落后,集中表現(xiàn)為:只有消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使消防監(jiān)督管理權(quán)力,群眾及社會(huì)單位沒有主動(dòng)參與消防安全管理工作;群眾及社會(huì)單位片面理解公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的職能, 日常監(jiān)督檢查工作、消防宣傳沒有在應(yīng)有范圍內(nèi)切實(shí)開展;群眾的消防安全意識(shí)比較落后。鑒于此，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行力建設(shè)顯得尤為必要。
2．解放思想，更新消防監(jiān)督管理觀念是前提
2．1增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)
2009年5月1日新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實(shí)施，在這部新《消防法》中，明確規(guī)定了消防工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，它彰顯了消防事業(yè)的新理念、新制度。這些新理念、新制度為公安消防監(jiān)督管理工作提供了新機(jī)遇，能否抓住這些機(jī)遇直接關(guān)系到消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督工作的成敗。
2．2增強(qiáng)憂患意識(shí)
近幾年，我國消防監(jiān)督管理工作雖然取得了較大程度的發(fā)展，但是與社會(huì)不斷增加的消防安全需求相比，與廣大人民群眾的愿望相比，仍然有著較大差距，主要表現(xiàn)為：消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況沒有根本改變，社會(huì)消防安全保障能力不適應(yīng)社會(huì)需求的狀況沒有根本改變，公眾消防安全意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求的狀況沒有根本改變，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。這三個(gè)“沒有根本改變”集中表現(xiàn)為近些年重特大火災(zāi)事故時(shí)常發(fā)生，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻及火災(zāi)事故損失居高不下，這說明了我國現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理模式還不適應(yīng)形勢迅速發(fā)展的要求。
2．3增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)
具體而言要做到“三創(chuàng)新”：在思想觀念上創(chuàng)新，即在深刻理解和全面把握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，敢于破除一切不符合客觀實(shí)際的舊觀念、舊框框，勇于研究新情況，解決新問題；在監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)上創(chuàng)新，切實(shí)將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，想干事、會(huì)干事、能干事，卻又不出事的優(yōu)秀干部任用到防火監(jiān)督崗位；在實(shí)際工作中創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中防火監(jiān)督面臨的一些困難和問題，敢于突破束縛，以創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展的新思路，尋求新突破。
3．不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是根本
3．1加強(qiáng)執(zhí)法為民服務(wù)意識(shí)
要始終堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，以維護(hù)和保障人民權(quán)利為第一任務(wù)，進(jìn)一步解決消防執(zhí)法方面群眾反映最突出的問題。尤其要結(jié)合“社會(huì)主義法治理念教育”，開展有針對性的專題教育，重點(diǎn)解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題；重點(diǎn)解決法制觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、特權(quán)思想嚴(yán)重的問題；重點(diǎn)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉的問題。從而進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，使消防執(zhí)法隊(duì)伍的自身形象不斷提升，使群眾對消防執(zhí)法的滿意度不斷增強(qiáng)。
3．2提高整體業(yè)務(wù)能力
隨著“依法治國”不斷的深入人心，我國的法制不斷地完善，特別是消防法制隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，也在不斷健全和完善，老百姓越來越關(guān)注消防工作，例如：有主動(dòng)關(guān)心消防隊(duì)伍建設(shè)的、有舉報(bào)投訴違反消防法律法規(guī)的。這對全體防火監(jiān)督干部是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)不經(jīng)得起考驗(yàn)，關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)熟練不熟練，也就體現(xiàn)了人民滿意不滿意的問題。
3．3突出自覺自律意識(shí)
要在公安部“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合防火監(jiān)督崗位的特殊性，普遍建立防火干部的行為準(zhǔn)則和廉潔自律條例，從源頭上和制度上強(qiáng)化防范措施和制約機(jī)制。并針對消防監(jiān)督干部的常見違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步細(xì)化制度，及時(shí)建立和完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等各種規(guī)章制度，真正做到標(biāo)本兼治。
4．健全消防監(jiān)督管理制度是保障
4．1建立目標(biāo)責(zé)任制
要進(jìn)一步深化落實(shí)消防工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全消防安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，
加大督促落實(shí)力度，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人，突出監(jiān)管干部具體責(zé)任人地位，做到“人人身上有擔(dān)子”，確保消防監(jiān)督各項(xiàng)工作具體落實(shí)到位。
4．2健全工作督辦制
要以“清剿火患”活動(dòng)為抓手，以公眾聚集場所、老舊小區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)消防綜合整治等工作為重點(diǎn)，分析研判形勢，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治，加大重大火災(zāi)隱患督辦整改力度，確保社會(huì)面火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
4．3落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制
健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究制定工作責(zé)任制落實(shí)情況與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核辦法，堅(jiān)持年終硬賬硬結(jié)，以考評(píng)結(jié)果排名排序，獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)先，大力褒獎(jiǎng)講究工作方法、狠抓落實(shí)的干部，對于那些對工作敷衍了事、失職瀆職的干部，追究其相關(guān)責(zé)任，力求通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣來充分干部抓工作落實(shí)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展。
5．結(jié)語
伴隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作也在不斷發(fā)展，消防工作所面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，完善消防監(jiān)督管理工作機(jī)制勢在必行。雖然目前消防監(jiān)督在管理機(jī)制上還存在著諸如管理理念的落后；消防監(jiān)督管理的執(zhí)行力不足；專職消防隊(duì)伍管理體制有待加強(qiáng)等方面問題，但是相信經(jīng)過各級(jí)人民政府與消防部隊(duì)的共同努力，我國的消防事業(yè)必然會(huì)取得又好又快的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]孫忠海．消防監(jiān)督管理工中存在的安全問題及對策[J]，安防科技，2008，（6）
【關(guān)鍵詞】 消防安全；戶籍化；信息；監(jiān)管體系
【中圖分類號(hào)】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）04-014-02
1 消防“戶籍化”管理來源
戶籍即國家主管戶政的行政機(jī)關(guān)所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書，我國戶籍制度始建于春秋、戰(zhàn)國之交。其工作模式即為戶政部門以戶為單位、登記本地居民各類社會(huì)關(guān)系的檔案資料。參考我國公安、工商、教育等行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)階段消防工作的應(yīng)用來看，單位的消防管理工作必然的要求也是急需向?qū)I(yè)化、信息化發(fā)展，需探索出一種新型的消防監(jiān)管模式，消防安全“戶籍化”管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
2 消防“戶籍化”管理成效
消防“戶籍化”管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程，不同于單純的技術(shù)管理，而是一項(xiàng)管理創(chuàng)新，要求消防監(jiān)督檢查人員的工作要落實(shí)到“每一棟，每一戶”。按照《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》以及公安部相關(guān)要求，各級(jí)公安部門消防機(jī)構(gòu)通過有針對性的監(jiān)督檢查、功能測試，并對各類相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、歸檔，以建筑單位為“戶”，將其所屬新、改、擴(kuò)建的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案抽查及開業(yè)檢查、監(jiān)督檢查、行政處罰、火災(zāi)事故等情況納入管理，便形成了一個(gè)單位的“戶籍”，通過將該單位的消防安全基本情況、消防安全管理情況等全部納入“戶籍”范圍，并根據(jù)其任意時(shí)間、使用性質(zhì)、規(guī)模等的變更及時(shí)進(jìn)行登記更新，對其消防設(shè)施運(yùn)行、測試、監(jiān)督執(zhí)法情況的全面記錄，使各級(jí)消防部門直觀的掌握單位從“誕生”、“發(fā)展”、“消亡”等各個(gè)階段的情況，理順不同建筑、不同單位之間的關(guān)系，了解消防安全責(zé)任人、管理人的各項(xiàng)信息。
3 消防“戶籍化”管理存在的困難
3.1 重點(diǎn)單位設(shè)置復(fù)雜，信息采集難度大。由于消防“戶籍化”管理工作起步時(shí)間不長，短時(shí)間內(nèi)消防部門所掌握的資料信息還大多屬于“零、散、粗”的點(diǎn)滴碎片。主要原因是部分社會(huì)單位由于人員調(diào)動(dòng)頻繁、產(chǎn)權(quán)劃分混亂等原因相關(guān)檔案資料丟失、損壞嚴(yán)重，建筑的基本信息幾乎“無據(jù)可查”；個(gè)別單位還存在擔(dān)心單位信息外泄等顧慮導(dǎo)致消防安全各類信息采集難度大。而在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位數(shù)量急劇增多、性質(zhì)規(guī)模不斷變化的情況下，要實(shí)現(xiàn)全面、完整、及時(shí)的“戶籍化”信息所需采集、記錄、分析的數(shù)據(jù)量較大。
3.2 重點(diǎn)單位組織制度不健全，責(zé)任心不強(qiáng)。重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理通過建立消防安全“戶籍化”管理檔案，統(tǒng)計(jì)本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等信息，來加強(qiáng)管理。具體工作還是要落實(shí)到重點(diǎn)單位消防責(zé)任人和消防安全管理員身上，但當(dāng)前相關(guān)從業(yè)人員能力水平參差不齊，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，且單位缺乏對“戶籍化”管理的整體謀劃，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)。被動(dòng)應(yīng)付，無論是思想認(rèn)識(shí)上，還是具體行動(dòng)上，都沒有真正進(jìn)入狀態(tài)，各重點(diǎn)單位內(nèi)部推動(dòng)戶籍化管理運(yùn)行的制度機(jī)制未完全建立，存在盲目應(yīng)付的現(xiàn)象。
3.3 聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)不完備、工作合力不強(qiáng)。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理工作是一項(xiàng)全社會(huì)的重點(diǎn)工作，需要各行業(yè)各部門相互配合。要求各部門在本系統(tǒng)內(nèi)全面發(fā)動(dòng)、條塊結(jié)合，但當(dāng)前聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未建立，存在推動(dòng)不力，各自為戰(zhàn)，監(jiān)督考核機(jī)制不完善、消防部門單打獨(dú)斗的客觀現(xiàn)象。
3.4 跟蹤指導(dǎo)效果不明顯、監(jiān)督幫扶不力?！皯艏惫芾砉ぷ饕蠊矙C(jī)關(guān)消防部門實(shí)行消防安全分類預(yù)警監(jiān)督，并加強(qiáng)對重點(diǎn)單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)為重點(diǎn)單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù)，定期組織重點(diǎn)單位消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。但當(dāng)前城市正處于快速發(fā)展期，消防工作面臨著面廣量大的客觀難題，消防監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)還不能面面俱到，一定程度上影響了工作的推進(jìn)。
3.5 監(jiān)督警力嚴(yán)重不足、戶籍信息更新滯后。以黔東南支隊(duì)某大隊(duì)為例，該大隊(duì)列管重點(diǎn)單位300余家，轄區(qū)已建成的高層建筑約201棟，但消防監(jiān)督警力僅有6人，為了將“戶籍化”工作做細(xì)、做實(shí)，監(jiān)督檢查人員必須反復(fù)深入單位進(jìn)行檢查、多次整理數(shù)據(jù)，加之單位使用性質(zhì)、存在隱患、管理人員等信息的隨時(shí)變更，導(dǎo)致單位的“戶籍化”信息更新滯后。
3.6 工作成果利用率不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)。消防“戶籍化”管理的本意是通過制定一套科學(xué)合理制度體系，建立一個(gè)符合工作實(shí)際的信息網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)工作責(zé)任分解到每一個(gè)基層“細(xì)胞”，使得在工作中可以準(zhǔn)確的掌握一棟建筑或是一個(gè)單位從誕生到消亡全過程中消防方面的各類信息，更好的應(yīng)用到監(jiān)督檢查乃至滅火救援工作中去。但實(shí)際工作中我們通過不斷努力建立起來的工作臺(tái)帳，各單位消防信息檔案僅是停留在檔案本身上，不能方便攜帶、取用。導(dǎo)致外出檢查、滅火救援時(shí)難以及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)取，依然需要靠我們的監(jiān)督檢查人員自己“死記硬背”下來的簡單情況作為基礎(chǔ)，再通過對現(xiàn)場知情人員一遍遍的進(jìn)行詢問才能了解掌握急需的信息。
4 加強(qiáng)消防安全“戶籍化”監(jiān)管體系的對策
通過一段時(shí)間的分析和思考，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真督促、指導(dǎo)各社會(huì)單位開展了“戶籍化”管理工作，并通過“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫燃皶r(shí)收集、更新單位的基礎(chǔ)信息，取得了一定的工作成果。但仍存在一些問題和困難，為了更好的將“戶籍化”工作充分、有效的應(yīng)用于防滅火各項(xiàng)工作，可以采取以下措施進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
4.1 全面宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。全面宣傳是前提。各地在轄區(qū)開展“戶籍化”管理宣傳日，努力使消防安全教育行動(dòng)轉(zhuǎn)化為消防安全意識(shí)。同時(shí)，緊密結(jié)合推行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理等工作，對消防監(jiān)督人員、公安派出所專兼職消防民警組織開展“戶籍化”管理專項(xiàng)培訓(xùn)。組織重點(diǎn)單位管理人召開會(huì)議，集中對社會(huì)單位消防安全管理人、消防安全責(zé)任人以及員工開展消防法律、法規(guī)、防火滅火知識(shí)等宣傳教育，提高重點(diǎn)單位從業(yè)人員對“戶籍化”管理重要性的思想認(rèn)識(shí)。
4.2 完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是保證。積極提請政府頒發(fā)責(zé)任狀，督促教育、文化、衛(wèi)生、旅游等部門根據(jù)各行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，開展消防安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，把單位消防管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)、學(xué)校、醫(yī)院級(jí)別評(píng)定、賓館飯店星級(jí)評(píng)定等范疇，形成工作合力。提請各主管單位，根據(jù)人員崗位、工種和工作區(qū)域的不同，對法人代表、消防管理人、企業(yè)和單位保安、普通員工結(jié)合各行業(yè)工作特點(diǎn)和生活環(huán)境有針對性地開展消防培訓(xùn)，達(dá)到分類分批次培訓(xùn)，共同提高消防安全素質(zhì)的目的。建立“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的工作格局，提請各部門根據(jù)各行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，開展消防安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。
4.3 利用科技手段，加大工作面。在具體工作中可依托公眾信息服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)，為每個(gè)重點(diǎn)單位設(shè)置一個(gè)專用賬戶，建立消防安全“戶籍化”管理檔案。開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，以互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)相交互的形式進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析，同時(shí)也方便社會(huì)單位及時(shí)更新相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。
4.4 建立科學(xué)制度，完善戶籍信息。①制訂戶籍化管理月度工作方案，將工作細(xì)化到每一周，通過每周工作計(jì)劃付諸執(zhí)行，來逐步完成戶籍化管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以促進(jìn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)；②廣泛執(zhí)行動(dòng)態(tài)信息反饋制度，通過各單位的消防安全管理人，隨時(shí)匯報(bào)更新單位的消防工作動(dòng)態(tài)；③全面加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，加強(qiáng)各類信息的分析利用；④建立“一戶一棟”的工作臺(tái)帳。
4.5 加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高社會(huì)消防執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)。在現(xiàn)役人員短缺的情況下，充分培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)消防執(zhí)業(yè)人員，讓他們掌握“戶籍化”管理的主要工作方法，了解需要進(jìn)行收集的信息種類，建立起一支相對專業(yè)的信息采集隊(duì)伍，從而能夠高效及時(shí)的更新各單位的消防工作情況。從而達(dá)到在工作中可以準(zhǔn)確的掌握一棟建筑或是一個(gè)單位從誕生到消亡全過程中消防方面的各類信息，全面加快“戶籍化”工作的進(jìn)程。
4.6 強(qiáng)化科技手段，信息利用效果。參考各旅游景點(diǎn)的成功做法，充分利用無線射頻技術(shù)（rfid），在各類建筑一定的范圍內(nèi)設(shè)置信號(hào)源，監(jiān)督執(zhí)法人員只需攜帶手機(jī)等類似電子設(shè)備就可以在工作現(xiàn)場直接讀取該建筑的“戶籍”相關(guān)基礎(chǔ)信息，更好的為消防執(zhí)法監(jiān)督和滅火救援等工作提供參考。
5 結(jié)束語
消防“戶籍化”工作不能停留在簡單的手工表格檔案的低效管理水平上，而應(yīng)制定一套科學(xué)合理的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立完善符合自身實(shí)際的信息網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)工作責(zé)任分解到單位各級(jí)管理人員，全面提升該項(xiàng)工作中的信息化水平，搭建完整的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為公安消防部門科學(xué)部署警力提供參考，為消防監(jiān)督檢查、滅火救援等各項(xiàng)工作決策提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，站在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的高度，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全措施，堅(jiān)持整體防控，以點(diǎn)帶面，以面保點(diǎn)，全面排查整治火災(zāi)隱患，廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)，最大限度地增強(qiáng)全社會(huì)防控火災(zāi)能力，最大限度地消除火災(zāi)隱患，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，堅(jiān)決防止重特大和群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)2014年開展消防安全工作專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各村各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化信息溝通，定期分析研判形勢，收集通報(bào)工作情況，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
三、工作內(nèi)容
（一）開展火災(zāi)隱患排查整治。各村各單位（企業(yè)）要對本轄區(qū)、本單位消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，并將分析評(píng)估情況報(bào)告鄉(xiāng)政府。按照“立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、確保實(shí)效”的原則，深入開展火災(zāi)隱患排查整治。重點(diǎn)排查整治以下單位場所：
1、人員密集場所及高層、地下建筑。全面排查人員密集場所及高層、地下建筑，重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗，單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)（即消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）及“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫炔宦鋵?shí)等問題。
2、各單位及“三合一”場所。全面排查社區(qū)、各村的餐館、商店、網(wǎng)吧、住房、生產(chǎn)加工作坊，以及生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所等，重點(diǎn)整治消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不落實(shí)，生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營和人員住宿未進(jìn)行防火分隔，安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范，缺乏消防設(shè)施器材，違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等火災(zāi)隱患和違法行為。
3、建筑施工工地和節(jié)慶場所。集中排查在建施工工地，各類節(jié)日活動(dòng)、商業(yè)促銷場所和煙花爆竹燃放區(qū)域，重點(diǎn)整治違規(guī)搭建彩鋼板工棚、宿舍和倉庫，違反規(guī)定進(jìn)行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火，消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，缺乏消防設(shè)施器材，違章燃放煙花爆竹等問題。
（二）強(qiáng)化滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。深入研判冬季滅火救援工作形勢，著眼“兩節(jié)”、“兩會(huì)”消防安全保衛(wèi)工作需要，強(qiáng)化“六熟悉”和實(shí)地演練，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)要求，提高部隊(duì)滅火救援能力。
1、制定完善預(yù)案。針對轄區(qū)重點(diǎn)單位以及“兩節(jié)”、“兩會(huì)”重大活動(dòng)舉辦場所和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)，著眼可能發(fā)生的最復(fù)雜、最不利災(zāi)情，按照統(tǒng)一的預(yù)案模板修訂完善各類滅火救援預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置力量編成和指揮調(diào)度程序，制定現(xiàn)場執(zhí)勤保衛(wèi)方案，明確任務(wù)職責(zé)，規(guī)范處置程序。
2、加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。要對轄區(qū)重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)舉辦場所和節(jié)日期間煙花爆竹集中燃放區(qū)域，逐一進(jìn)行實(shí)地熟悉，對建筑結(jié)構(gòu)、功能布局、消防設(shè)施以及轄區(qū)交通道路、消防水源等情況，做到底數(shù)清、情況明。各村各單位（企業(yè)）要開展不少于1次的應(yīng)急救援演練，同時(shí)要做好相關(guān)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和資料保存工作。
（三）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，全面加強(qiáng)冬季防火知識(shí)宣傳和社會(huì)消防培訓(xùn)，著力提升全民消防安全意識(shí)和火災(zāi)自防自救能力。
1、深化消防安全宣傳教育。組織實(shí)施家庭社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所、社會(huì)單位“五大消防宣傳專項(xiàng)行動(dòng)”，廣泛宣傳普及以《消防安全常識(shí)二十條》為重點(diǎn)的消防安全常識(shí)和逃生自救知識(shí)，督促居民住宅管理單位組織開展一次滅火和逃生疏散演練。
2、加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)。督促社會(huì)單位開展從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)和消防演練，全面提高消防從業(yè)人員職業(yè)技能。
四、實(shí)施步驟
鄉(xiāng)2014年開展消防安全工作從2014年2月1日開始至2014年12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2014年2月1日至2014年3月31日）
首先鄉(xiāng)要召開2014年消防安全工作聯(lián)席會(huì)議，明確開展2014年消防安全工作相關(guān)責(zé)任人，對今年我鄉(xiāng)開展防火工作進(jìn)行全面部署。下一步制訂具體實(shí)施方案和相關(guān)責(zé)任書，并組織村（居）召開2014年消防工作會(huì)議，同時(shí)結(jié)合“119”防火宣傳活動(dòng)，逐步深入開展消防活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾防火安全意識(shí)。
（二）整體推進(jìn)階段（2014年4月1日至2014年10月31日）
按照“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)全面負(fù)責(zé)、村民積極參與”的工作原則，開展“鄉(xiāng)2014消防安全”活動(dòng)，全力推進(jìn)我鄉(xiāng)排查、整治、培訓(xùn)、演練落實(shí)到位，強(qiáng)力消除火災(zāi)隱患，夯實(shí)社會(huì)抗御火災(zāi)的整體基礎(chǔ)。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2014年11月1日至2014年12月31日）
領(lǐng)導(dǎo)小組首先將配合好上級(jí)組織對我鄉(xiāng)開展消防工作的各項(xiàng)檢查同時(shí)也對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的出租屋、小網(wǎng)吧、小旅館、小餐館、小娛樂廳以及各村消防工作的落實(shí)、檢查、整改、完成情況進(jìn)行檢查。并對我鄉(xiāng)所屬單位、村等未按要求認(rèn)真開展防火工作的，將予以通報(bào)。最后還以總結(jié)的方式向上級(jí)部門上報(bào)一年來我鄉(xiāng)消防工作開展的具體情況。
五、工作措施
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。制定工作方案，逐級(jí)進(jìn)行部署，建立各村各單位分片、分行業(yè)包干制度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要結(jié)合全縣正在開展的“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”，認(rèn)真組織開展消防安全檢查。元旦、春節(jié)及全國“兩會(huì)”期間，要加強(qiáng)對煙花爆竹銷售和重點(diǎn)區(qū)域管理。
（二）網(wǎng)格排查整治，督促自查自改。各村各單位（企業(yè)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦〔2012〕98號(hào)）文件精神，依托鄉(xiāng)、村、組消防安全網(wǎng)格化管理工作平臺(tái)，組織綜治辦、安監(jiān)辦、派出所、村（居）委會(huì)等基層力量，對網(wǎng)格內(nèi)的小單位場所及村（居）民樓院、村組進(jìn)行全面排查。組織召開消防安全重點(diǎn)單位法定代表人、消防安全管理人會(huì)議，部署“除火患、保平安”冬春專項(xiàng)行動(dòng)工作，督促單位落實(shí)消防安全“戶籍化”管理工作，開展“四個(gè)能力”建設(shè)自評(píng)達(dá)標(biāo)檢查，對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，全面自查自改火災(zāi)隱患。
（三）嚴(yán)格理性執(zhí)法，全力消除火患。要嚴(yán)格履行職責(zé)，既要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性平和文明執(zhí)法。要加大執(zhí)法力度，對不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，要依法采取臨時(shí)查封措施；對未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所，要依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的，要依法從嚴(yán)處罰。
（四）廣泛宣傳培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)群眾參與。各村各單位（企業(yè)）要按照縣公安、教育、民政、文化、廣電、安監(jiān)等6部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于在全縣開展《消防安全常識(shí)二十條》主題宣傳教育活動(dòng)的通知要求，認(rèn)真抓好“消防安全進(jìn)萬家·平安幸?？看蠹摇敝黝}宣傳活動(dòng)；要采取多種形式開展“除火患、保平安”冬春專項(xiàng)行動(dòng)專題宣傳；組織開展消防安全進(jìn)課堂、全民疏散逃生演練、消防知識(shí)技能競賽等系列宣傳教育活動(dòng)；利用“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患，完善工作機(jī)制，做到及時(shí)核查處理、及時(shí)反饋答復(fù)、及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。
六、相關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心部署。各村各單位（企業(yè)）要嚴(yán)格部署，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，精心謀劃、周密部署，嚴(yán)密組織。
一、加強(qiáng)“五大”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立“五大”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣副縣長候選人、縣公安局長楊建忠任組長，教育、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、住建、交通、經(jīng)貿(mào)委、文化、廣電、旅游等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，負(fù)責(zé)收集各部門“五大”活動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各部門制定并落實(shí)不同階段工作推進(jìn)措施，撰寫、報(bào)送“五大”活動(dòng)工作材料和編發(fā)工作信息，統(tǒng)計(jì)“五大”活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌組織迎接上級(jí)組織的檢查考評(píng)工作。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化“五大”活動(dòng)工作措施
（一）消防安全大排查、大整治工作措施
1、實(shí)施網(wǎng)格化排查整治。重點(diǎn)推進(jìn)人員密集場所、“三合一”場所、建筑消防設(shè)施大排查大整治工作。按縣、鄉(xiāng)劃分兩級(jí)排查整治網(wǎng)格，由公安消防大隊(duì)和公安派出所按照各自職責(zé)，聯(lián)合相關(guān)部門逐個(gè)網(wǎng)格、逐家單位開展排查整治。同時(shí)，量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的消防監(jiān)督人員、公安派出所民警的具體排查整治任務(wù)，責(zé)任到人，分片包干。
2、發(fā)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)自查。“七城會(huì)”期間，教育、民政、衛(wèi)生、住建、交通、經(jīng)貿(mào)委、文化、廣電、旅游等9家重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展消防安全大檢查。重點(diǎn)檢查：單位消防安全責(zé)任制建立和落實(shí)情況，單位員工的消防安全教育培訓(xùn)情況，單位滅火和應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，建筑疏散通道、安全出口等設(shè)置情況和保持暢通情況，建筑自動(dòng)消防設(shè)施和滅火器材的配置和維護(hù)保養(yǎng)情況，電氣線路敷設(shè)和電氣設(shè)備的安全運(yùn)行情況。
3、建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴機(jī)制。在縣政府網(wǎng)站上公布火災(zāi)隱患舉報(bào)電話，舉報(bào)郵箱，在縣公安消防大隊(duì)設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)受理中心，明確受理中心工作職責(zé)、辦事程序，建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)、公告等長效機(jī)制，保障火災(zāi)隱患舉報(bào)受理工作良性發(fā)展，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與火災(zāi)隱患排查整治，提高排查整治的針對性和實(shí)效性。
4、加大隱患整治力度。充分運(yùn)用法律、行政和社會(huì)輿論等手段督促整改火災(zāi)隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，一律依法從重處罰。扎實(shí)推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改，切實(shí)做好重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦與公告工作?！捌叱菚?huì)”前，重大火災(zāi)隱患要整改銷案。
5、深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)。大力推動(dòng)社會(huì)單位開展“四個(gè)能力”建設(shè)，確保年底前每個(gè)消防安全重點(diǎn)單位要有1到2個(gè)消防管理“明白人”和建設(shè)消防設(shè)施“明白人”，所有消防安全重點(diǎn)單位要通過縣消防大隊(duì)組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；組織已達(dá)標(biāo)單位開展“四個(gè)能力”建設(shè)回頭看活動(dòng)，逐步推行重點(diǎn)單位消防安全管理人員備案申報(bào)制度和單位消防安全自我評(píng)估制度，不斷完善建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度。
6、建立建筑消防設(shè)施維護(hù)管理長效機(jī)制。各單位要制定建筑消防設(shè)施管理規(guī)定，健全單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，確保建筑消防設(shè)施完好有效。重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位簽訂和落實(shí)自動(dòng)消防設(shè)施維保協(xié)議情況，并把消防設(shè)施完好有效納入單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和定期自評(píng)內(nèi)容?！捌叱菚?huì)”前，有自動(dòng)消防設(shè)施的單位必須簽訂維保協(xié)議。對簽訂虛假協(xié)議和不按協(xié)議落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)的，依法從重處罰。對于建筑消防設(shè)施癱瘓、關(guān)停問題不能及時(shí)改正可能嚴(yán)重威脅公共安全的，依法予以臨時(shí)查封。
7、加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程消防安全管理。依法落實(shí)新、擴(kuò)、改建工程消防監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)把建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收備案關(guān)口，杜絕產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患；推動(dòng)建設(shè)、安監(jiān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促施工單位建立并落實(shí)施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度和消防安全操作規(guī)程，按要求配備消防設(shè)施和滅火器材；將建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍，確保建筑外保溫使用符合要求的材料。
8、突出消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用。高度重視消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，確保公安消防大隊(duì)和公安派出所全部應(yīng)用系統(tǒng)，社會(huì)單位基本信息全部錄入，單位和個(gè)人執(zhí)法檔案全部建立，網(wǎng)上執(zhí)法案卷質(zhì)量全面提高。2011年10月底前和2012年10月底前，公安派出所協(xié)助公安消防大隊(duì)完成消防安全重點(diǎn)單位信息錄入和屬于人員密集場所的非消防安全重點(diǎn)單位信息錄入，同時(shí)利用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)登記單位消防設(shè)施基本情況和火災(zāi)隱患，對消防監(jiān)督執(zhí)法動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤。
（二）消防安全大宣傳工作措施
9、大力宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》。結(jié)合落實(shí)全民消防宣傳教育工作現(xiàn)場會(huì)精神，利用新聞媒體、公益廣告、手機(jī)報(bào)等宣傳手段，深入宣傳《綱要》主要內(nèi)容，做到家喻戶曉、人人皆知。由縣公安局聯(lián)合縣委宣傳部、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣電、安監(jiān)7部門開展《綱要》宣貫活動(dòng)，推動(dòng)各部門按照各自職能，依法組織消防安全宣傳教育工作。
10、建立健全社會(huì)消防宣傳工作機(jī)制。將消防安全宣傳納入宣傳部門工作范疇，形成長效機(jī)制。結(jié)合建黨90周年、“七城會(huì)”消防安全宣傳活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)固定專題欄目，做到天天有消防宣傳圖像、有消防宣傳聲音。在主流媒體上公布、曝光久拖不改的火災(zāi)隱患，跟蹤報(bào)道火災(zāi)隱患整治過程，在全社會(huì)形成整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。
11、深入開展社會(huì)化消防宣傳工作。聯(lián)合有關(guān)部門深化消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，在各級(jí)黨校推廣消防安全課堂教育，定期開展消防演練；在社區(qū)聘任消防宣傳員，全力實(shí)施“家庭消防安全計(jì)劃”，利用假期開展家庭消防安全自查行動(dòng)；在農(nóng)村推廣訂立消防安全鄉(xiāng)規(guī)民約和開展消防安全自防聯(lián)防行動(dòng)；在公眾聚集場所推廣消防安全“三提示”行動(dòng)；在單位推廣提高“四個(gè)能力”專項(xiàng)宣傳行動(dòng)。圍繞“七城會(huì)”重點(diǎn)時(shí)期消防安全宣傳，充分利用各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、戶外視頻、宣傳講壇，組織開展各種形式的消防知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)群眾消防安全意識(shí)和火災(zāi)自防自救能力。
（三）消防安全大培訓(xùn)工作措施
12、扎實(shí)開展消防監(jiān)督人員和公安派出所民警消防業(yè)務(wù)“實(shí)地操”練兵。分批對消防監(jiān)督人員和公安派出所消防專（兼）職民警開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能集中培訓(xùn)，開展消防監(jiān)督執(zhí)法檢查“實(shí)地操”（組織消防監(jiān)督人員開展建筑消防設(shè)施監(jiān)督檢查方法、程序等執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)地操作訓(xùn)練）練兵活動(dòng)，重點(diǎn)解決消防監(jiān)督人員和公安派出所民警不會(huì)檢查、檢查發(fā)現(xiàn)不了問題、發(fā)現(xiàn)問題不知道執(zhí)法程序等問題。
13、推進(jìn)消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)。實(shí)行消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)合格發(fā)證制度，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量要求，建立培訓(xùn)臺(tái)賬。在11月底之前完成重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、專（兼）職管理人培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入消防監(jiān)督檢查內(nèi)容。
14、推進(jìn)消防控制室人員培訓(xùn)。嚴(yán)格督促社會(huì)單位按要求配齊消防控制室持證上崗值班人員。加大消防控制室值班人員在崗操作培訓(xùn)力度，確保其熟練掌握消防設(shè)施操作方法和滅火應(yīng)急處置技能。
15、推進(jìn)農(nóng)村消防安全培訓(xùn)。對所有負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村“兩委”負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍?？h公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)村“兩委”負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由縣消防大隊(duì)登記，報(bào)請市消防支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)。并在今年底，完成培訓(xùn)任務(wù)總量的40%；2012年，全面完成培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，積極依托農(nóng)業(yè)部門、民政部門培訓(xùn)平臺(tái)積極開展消防知識(shí)教育培訓(xùn)。
16、開展保安消防安全技能培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《公安部關(guān)于充分發(fā)揮保安隊(duì)伍作用積極開展消防安全工作的通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱》培訓(xùn)課時(shí)和內(nèi)容要求。
17、謀劃《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱》頒布實(shí)施后的宣貫工作?？h政府組織教育、民政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門，積極謀劃好《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱》頒布實(shí)施后的宣傳貫徹工作。
（四）消防安全大練兵工作措施
18、深化全員執(zhí)勤崗位練兵和創(chuàng)建“鐵軍中隊(duì)”活動(dòng)。按照《全省公安消防部隊(duì)“打造消防鐵軍”比武競賽方案》及《全省公安消防部隊(duì)執(zhí)勤崗位練兵》方案要求，深入開展全員執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，抓好攻堅(jiān)組隊(duì)員的復(fù)訓(xùn)、考核、集訓(xùn)工作?？h公安消防大隊(duì)按照《省公安消防部隊(duì)鐵軍中隊(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案》要求，全面構(gòu)建“人才隊(duì)伍、滅火救援、信息通信、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備保障、精神培育”六大鐵軍中隊(duì)建設(shè)體系。借鑒共青城“鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
19、深化“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練。縣公安消防大（中）隊(duì)分類確定消防安全重點(diǎn)單位，逐一開展實(shí)地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡。年內(nèi)，完成1次以上典型災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，并邀請縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參觀；中隊(duì)選擇具有代表性的30個(gè)重點(diǎn)單位開展不少于2次實(shí)地演練（至少進(jìn)行1次出水演練），其中夜間演練不少于10次。抓好石油化工場所實(shí)戰(zhàn)測試演練活動(dòng)，對轄區(qū)石油化工場所進(jìn)行摸底排查，掌握跨區(qū)域滅火救援力量和物資分布情況，制定跨區(qū)域滅火救援預(yù)案并開展測試演練。
22、加大訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)力度。10月前，消防大隊(duì)要按100%的比例完成攻堅(jiān)組器材裝備配備任務(wù)。年內(nèi)，消防大隊(duì)要按照簡便適用的原則，配齊百米梯次進(jìn)攻操、攻堅(jiān)技巧、救助技術(shù)綜合操、消防障礙科目等訓(xùn)練科目必備的獨(dú)木橋、地籠、結(jié)繩架、樅林、高障、低障、五步樁、錘箱等訓(xùn)練設(shè)施。
三、工作要求
(一)高度重視。深入推進(jìn)“五大”活動(dòng)是扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑“防火墻”工程和深入打造“鐵軍”的具體措施，是下半年消防工作重點(diǎn)，各部門要高度重視，成立專門機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，細(xì)化方案，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)營造氛圍。要積極發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過建立專版、專欄等形式，大力宣傳消防安全“五大”活動(dòng)，在全縣形成開展“五大”活動(dòng)的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。
