發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 16:02:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)改局安全生產(chǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1、督促企業(yè)建立健全安全管理和監(jiān)督體系。企業(yè)及其下屬單位建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、研究、部署、檢查、落實(shí)本單位安全生產(chǎn)工作，定期或不定期地研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制訂、實(shí)施和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的制度和措施。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，州、縣政府各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
2、督促企業(yè)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員。各類礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸從業(yè)單位，存在重大危險(xiǎn)源以及從業(yè)人員超過300人的其他單位，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他單位按照滿足本單位安全生產(chǎn)工作需要，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)專家等提供安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、公安局、國土資源局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3、督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)和承擔(dān)的法律責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
4、強(qiáng)化法定代表人（實(shí)際控制人）第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
5、明確企業(yè)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在涉及重大安全事項(xiàng)時(shí)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人持有一票決策和否決權(quán)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施日常綜合管理；企業(yè)各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
6、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門、各層級(jí)和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責(zé)任，并簽訂安全責(zé)任書；要做好相關(guān)單位和各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理責(zé)任的銜接，相互支持、互為保障，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
7、充分發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題中的監(jiān)督作用；發(fā)揮工會(huì)組織的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督力量，建立企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，健全機(jī)制，落實(shí)職工在安全生產(chǎn)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，人力資源和社會(huì)保障局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）健全完善企業(yè)安全管理制度。
8、督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)例檢、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理、隱患排查治理、安全培訓(xùn)計(jì)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、民主管理監(jiān)督、安全生產(chǎn)承諾等基本制度。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理。
9、督促企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)車間、工段、班組等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化班組安全管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備和個(gè)體安全防護(hù)用品進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常使用。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
10、建立班組長崗位績效考核機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)班組安全責(zé)任。（州、縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
11、在企業(yè)、車間、工段、班組全面開展“零事故”活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。（州、縣總工會(huì)牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
12、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員和超時(shí)限組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以資源整合、地質(zhì)勘探、基建和技改名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)、或故意拖延工期的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委、經(jīng)商委、交通局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）及時(shí)排查治理安全隱患。
13、建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、追蹤督辦、臺(tái)賬檔案常態(tài)機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)和隱患排查治理后續(xù)評(píng)估制度，確保整改到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
14、對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由縣級(jí)以上人民政府、州級(jí)行業(yè)主管部門或州安委會(huì)辦公室掛牌督辦，督促地方政府和企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)整改不及時(shí)、措施不力的，依法依規(guī)從重處罰，對(duì)處罰后仍不進(jìn)行隱患整改的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的事故責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
15、督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。金屬非金屬地下礦山落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井和該帶班未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予事故處罰規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，公安、監(jiān)察等相關(guān)部門配合）
（四）強(qiáng)化企業(yè)職工安全培訓(xùn)。
16、督促企業(yè)制訂詳細(xì)的員工教育培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施，針對(duì)不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，新員工上崗前、轉(zhuǎn)崗員工換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)檢局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
17、凡存在對(duì)井下作業(yè)人員沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗及未按規(guī)定培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，依法進(jìn)行處罰。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（五）全面開展安全達(dá)標(biāo)。
18、督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—）的要求，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類企業(yè)都要達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
19、督促大中型露天礦山、地下礦山和四級(jí)以上尾礦庫在年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；2013年底前，所有金屬非金屬和尾礦庫要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，否則不予辦理延期換證手續(xù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局配合）
20、督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學(xué)品企業(yè)、有固定儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、使用化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥（化工）生產(chǎn)的企業(yè)，按照相關(guān)要求在年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（州縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)局配合）
21、凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由同級(jí)人民政府予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)商委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管配合）
（六）加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。
22、督促各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)企業(yè)完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備，新、改、擴(kuò)建和引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目其作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，實(shí)行職業(yè)健康許可制度。全面開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)培訓(xùn)，配備合格的職業(yè)危害特種防護(hù)用品，定期對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、發(fā)改委、經(jīng)商委及各行業(yè)主管、監(jiān)管配合）
（七）嚴(yán)格落實(shí)承包工程等安全管理制度。
23、督促建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程依法招標(biāo)，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程交予不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)違法分包、轉(zhuǎn)包和盜用、掛靠、借用資質(zhì)等行為的，依法停工停產(chǎn)，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和損失的要追究法律責(zé)任。對(duì)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包、承租單位簽訂符合國家規(guī)定的有效安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
24、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對(duì)承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，要同時(shí)追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。承包、承租單位必須具備有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局配合）
（八）嚴(yán)格城鎮(zhèn)地面挖掘施工安全管理。
25、督促地方政府要制定城鎮(zhèn)地面挖掘施工安全管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)和責(zé)任，建立和執(zhí)行城鎮(zhèn)地面挖掘安全確認(rèn)制度。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
26、督促項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)在組織實(shí)施挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域各類地下管道（線）的分布和走向，嚴(yán)禁在管道（線）保護(hù)范圍內(nèi)搭建建（構(gòu)）筑物，制定可靠的保護(hù)措施，在取得各類管道（線）業(yè)主單位書面確認(rèn)后，方可按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開挖作業(yè)。各類管道（線）業(yè)主單位要配合項(xiàng)目業(yè)主和施工單位對(duì)地下管道（線）情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下管（線）網(wǎng)安全。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配合）
27、未經(jīng)管道（線）業(yè)主單位確認(rèn)擅自組織施工或已知管道（線）分布和走向仍不當(dāng)施工造成管道挖斷、破壞或在管道（線）保護(hù)范圍內(nèi)搭建建（構(gòu)）筑物發(fā)生事故的，追究項(xiàng)目業(yè)主和施工單位的相應(yīng)法律責(zé)任。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配合）
三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)保障體系
（一）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。
28、督促企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，大力培育專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，人力資源和社會(huì)保障局、教育局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
29、因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。
30、督促企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，著力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。加快在安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專項(xiàng)裝備等安全生產(chǎn)專用設(shè)備方面的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快提升安全裝備水平。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、科技局、經(jīng)商委、質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
31、督促金屬非金屬地下礦山安排專項(xiàng)資金，建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要在3年內(nèi)實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)；四等以上的尾礦庫要在3年內(nèi)完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)；規(guī)模以上露天礦山（不含型材礦）要在年底前全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備；逾期未采用的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、科技局配合）
32、督促化工企業(yè)在“十二五”期間完成采用“十五種危險(xiǎn)化工工藝”的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制、中央控制和自動(dòng)連鎖控制系統(tǒng)改造。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、科技局負(fù)責(zé)）
33、督促運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車以及公交車、校車、企業(yè)自備客車、各類工程應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS衛(wèi)星定位裝置，在2年之內(nèi)全部完成；大型特種設(shè)備要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（州、縣交通局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、經(jīng)商委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。
34、以國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）建設(shè)原則為指導(dǎo)，以提高安全監(jiān)管效率和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)、CA技術(shù)（數(shù)字認(rèn)證技術(shù)）、GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)技術(shù)），用3—5年的時(shí)間，建立國家、省、州、縣四級(jí)五層信息網(wǎng)絡(luò)廣域網(wǎng)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、科技局配合）
35、通過業(yè)務(wù)重組和工作規(guī)范，建立起包括金屬非金屬礦山監(jiān)管、?；繁O(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、傷亡事故管理五個(gè)子系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)以及包括事故調(diào)度快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、職業(yè)病危害統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)輔助決策支持等五個(gè)子系統(tǒng)的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)（信息網(wǎng)站）。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、科技局配合）
四、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（一）加快省級(jí)安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
36、按照行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托有關(guān)大型企事業(yè)單位，加快建設(shè)一批行業(yè)特點(diǎn)突出、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣的州級(jí)安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托有關(guān)企業(yè)的專業(yè)救護(hù)隊(duì)，采取政府與企業(yè)共建方式，加快金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品州級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，同時(shí)與鄰近專業(yè)救援隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂救援協(xié)議。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）
37、督促交通、石油、電力、燃?xì)?、給排水、通訊等行業(yè)建立并完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并接受同級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。（州、縣公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，發(fā)改委、政府應(yīng)急辦配合）
（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。
38、督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
39、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源登記、申報(bào)、建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控。全面開展重大安全隱患排查治理，落實(shí)整改責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)限。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
40、督促企業(yè)及時(shí)掌握氣象、水利、地震等部門的預(yù)警預(yù)報(bào)信息，情況緊急時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取停止生產(chǎn)、停止作業(yè)、停止建設(shè)及撤離作業(yè)人員等必要措施，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、國土資源局牽頭，氣象局、水利局、地震局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合負(fù)責(zé)）
（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
41、督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，建立完善應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編寫、評(píng)審、、備案等工作，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，根據(jù)演練評(píng)估情況，不斷修改和完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，同時(shí)加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)力度，確保人人了解應(yīng)急預(yù)案、明確應(yīng)急處置職責(zé)和程序。嚴(yán)格落實(shí)賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、政府應(yīng)急辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
42、督促各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（州、縣經(jīng)商委、人力資源和社會(huì)保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。
43、把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，按照國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴(yán)禁煙花爆竹生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)入州內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行專營化經(jīng)營。礦山以及用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。凡不符合安全條件或違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣級(jí)以上人民政府依法關(guān)閉。降低標(biāo)準(zhǔn)造成重大隱患的，追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)）
六、嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)督管理
（一）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。
44、發(fā)揮各級(jí)政府安委會(huì)平臺(tái)推動(dòng)作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項(xiàng)制度（試行）》，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，公安局、交通局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）加大“打非”工作力度。
45、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，強(qiáng)化政府監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府屬地工作監(jiān)管職責(zé)；各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施取締、查處非法違法企業(yè)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
46、建立健全州縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制，落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，編辦、財(cái)政局配合）
（四）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地化和行業(yè)管理。
47、督促各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管工作，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（包括中央駐、省管企業(yè)和招商引資企業(yè)）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
48、督促州級(jí)有關(guān)部門和行業(yè)主管部門對(duì)省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)對(duì)頒發(fā)行政許可的企業(yè)履行安全監(jiān)管職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委、監(jiān)察局、法制辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
49、各縣政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬政府各部門安全監(jiān)管的范圍和職責(zé)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
50、督促各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門組織對(duì)下一級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。
51、按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆及防治職業(yè)病危害、防雷電災(zāi)害等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收要依法取得行業(yè)主管部門的專項(xiàng)審查。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)生產(chǎn)和安全許可證或者不得投入使用，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、氣象局、總工會(huì)和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
52、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、交通局、水利局、電力公司和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
53、充分發(fā)揮工會(huì)、共團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。（州、縣總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、財(cái)政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
54、有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，宣傳部、總工會(huì)、監(jiān)察局配合）
七、落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施。
（一）加大安全生產(chǎn)投入。
55、督促各級(jí)政府視地方財(cái)力的情況，不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。（州、縣發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
56、督促安全監(jiān)管、財(cái)政和稅務(wù)部門切實(shí)做好高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)安全費(fèi)用的提取范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收取、使用等，全面落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備資金投入到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
57、督促金屬非金屬礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實(shí)提取安全費(fèi)用稅前列支政策；安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、新技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)、事故隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)、企業(yè)安全文化和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。（州、縣財(cái)政局、國稅局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
58、督促高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)積極探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，財(cái)政局負(fù)責(zé)）
59、嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（州、縣人力資源和社會(huì)保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（二）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)
60、從年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。（州、縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，財(cái)政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。
61、未編制“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的縣，要加快編制。各地區(qū)和有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。（州、縣發(fā)改委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
62、督促企業(yè)把安全生產(chǎn)落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)措施到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)商委、國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和企業(yè)。
63、凡列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰，更不得以招商引資的名義進(jìn)入我州。各縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)工業(yè)布局的實(shí)際，積極支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，嚴(yán)禁安全水平低、保障能力差和職業(yè)危害嚴(yán)重的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。（州、縣發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，科技局、財(cái)政局、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
64、對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患和職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。
65、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障條件低和職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。（州、縣發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，財(cái)政局、國土資源局、國資委、國稅局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
九、實(shí)行嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
66、要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，做到月分析、季通報(bào)和年考核，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核和較大以上事故指標(biāo)考核，按照州政府有關(guān)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的要求和下達(dá)的年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)，對(duì)各地區(qū)、各部門和各單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面綜合考核，對(duì)考核成績優(yōu)秀的由各級(jí)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的，給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)重大事故“一票否決”。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
67、對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或工礦商貿(mào)較大及以上生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定，由監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門追究縣級(jí)及以上分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。
68、企業(yè)（道路交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對(duì)較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，國資委、總工會(huì)和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度
69、對(duì)于發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故（道路交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的）或一年內(nèi)發(fā)生2次及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、銀行等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、財(cái)政資金支持、銀行貸款等。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)商委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
70、各縣政府和相關(guān)部門要高度重視“打非”工作，在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）存在或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
然而就在幾年前，這里還僅是一個(gè)年產(chǎn)不足5萬方的采石場(chǎng)，設(shè)備及開采工藝均十分落后。是什么使這個(gè)民營采石場(chǎng)在短短數(shù)年后有了如此改變呢?
該采石場(chǎng)場(chǎng)長李文清的一席話解開了我們的疑惑。“這幾年，莆田市安監(jiān)局對(duì)全市的非媒礦山進(jìn)行了大整頓，對(duì)規(guī)模、設(shè)備、工藝達(dá)不到安全要求的已關(guān)閉。在這種壓力下，我們場(chǎng)先后投入了七八百萬元用以引進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，改進(jìn)開采技術(shù)。開始的時(shí)候我們心里還沒底，怕投入后會(huì)血本無歸，后來把小的那些采石場(chǎng)都關(guān)了以后，我們的效益一天比一天好?，F(xiàn)在我們年產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到15萬方以上，人員卻從原來的七八十人減到現(xiàn)在的十幾人，你看。我們現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采。加工……”說到這時(shí)李場(chǎng)長的自豪之情溢于言表。
涵江區(qū)安監(jiān)局陳鳳潘局長告訴我們，這家企業(yè)在整合后。采用了機(jī)械化鏟裝和中深孔爆破開采技術(shù)，到目前為止未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故。
記者了解到在莆田市，安監(jiān)部門在國土、公安等部門的鼎力支持和配合下，實(shí)現(xiàn)了非煤礦山的安全一票否決制。從進(jìn)入市場(chǎng)前就進(jìn)行控制，在礦山拍賣前實(shí)行安全論證，在拍賣后嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”，又在生產(chǎn)過程中實(shí)施監(jiān)控。通過相關(guān)部門多年來的共同努力。根據(jù)省政府、省安監(jiān)局的部署。對(duì)不符合要求的礦山進(jìn)行整頓關(guān)閉，非煤礦山數(shù)量由300多家下降為現(xiàn)在的100多家。而開采規(guī)模卻沒有下降，目前全市大部分礦山都建立健全了安全機(jī)構(gòu)，95％以上的礦山企業(yè)均設(shè)立了檔案柜，并做到了相關(guān)制度上墻、圖表完備、證件齊全、警示標(biāo)志到位；90％礦山實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化鏟裝，60％礦山采用了中深孔爆破開采；10％的礦山安裝了“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。這些改變都?xì)w功于莆田市委市政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)手抓安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管……
多部門聯(lián)手力量顯
過去僅憑安全生產(chǎn)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，安監(jiān)系統(tǒng)上下常有“腰不硬，刀不快”的感慨，雖有監(jiān)管之名，實(shí)際效果卻大打折扣。再加之多部門之間交叉管理，權(quán)責(zé)不清晰，給安全生產(chǎn)工作帶來了很大壓力。而隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題，越來越迫切需要幾個(gè)或多個(gè)部門聯(lián)合才能解決的事故隱患和有關(guān)問題，對(duì)此莆田市安監(jiān)系統(tǒng)積極探索，對(duì)此做出了有益嘗試。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產(chǎn)安全，莆田市委市政府對(duì)此充分認(rèn)識(shí)，針對(duì)一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生過重大、特大生產(chǎn)安全事故的單位，安監(jiān)與監(jiān)察、國土、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、水土、供電等部門組織展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題。越來越迫切需要幾個(gè)或多個(gè)部門聯(lián)合才能解決的事故隱患和有關(guān)問題，對(duì)此莆田市安監(jiān)系統(tǒng)積極探索，對(duì)此做出了有益嘗試。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產(chǎn)安全，莆田市委市政府對(duì)此充分認(rèn)識(shí)，針對(duì)一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生過重大、特大生產(chǎn)安全事故的單位，安監(jiān)與監(jiān)察、國土、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、水土、供電等部門組織在一起，各盡其職，共同組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰。并與司法機(jī)關(guān)建立了密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外，從各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)全面開展工作，形成高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)加大投入，嚴(yán)格整改，將安全隱患消滅在萌芽階段。
2007年10月，莆田市安監(jiān)局聯(lián)手發(fā)改委、國資等部門對(duì)省道201線段的莆田市東吳路堤、莆仙大劇院等市內(nèi)在建重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故隱患和排查治理工作進(jìn)行督查，安監(jiān)局的技術(shù)人員對(duì)所了解的情況進(jìn)行了分析，指出了存在的隱患并提出整改方案，責(zé)令其限期整改。在安監(jiān)、發(fā)改委、國資的聯(lián)合監(jiān)督下，僅兩個(gè)月便全部整改到位。
據(jù)莆田市安監(jiān)局局長張志宏介紹，像這樣的聯(lián)合抓安全在莆田市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。去年在發(fā)現(xiàn)了全市大部分建筑行業(yè)特種作業(yè)人員僅持有“上崗證”，未持有“特種作業(yè)操作證”上崗這一現(xiàn)象后，市安監(jiān)局便立即與建設(shè)部門聯(lián)手對(duì)65家在建項(xiàng)目施工工地特種作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，共同督促企業(yè)組織特種作業(yè)人員依法參加培訓(xùn)取證，取得了顯著成效：對(duì)于全市礦用起重機(jī)械大部分為無證土制桅桿吊的現(xiàn)狀，安監(jiān)局與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了土制桅桿吊整治驗(yàn)收工作，共改造合格13臺(tái)、取締29臺(tái)、查封33臺(tái)、停用7臺(tái)，已基本整改到位；與水利、電業(yè)部門聯(lián)合開展了水電企業(yè)安全督查，消除了一大批安全隱息，全市水電企業(yè)安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)……
與此同時(shí)，莆田市安監(jiān)局2007年還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)暫扣安全生產(chǎn)許可證的、群眾舉報(bào)的以及發(fā)生過事故的非煤礦山或企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。并于5月下旬和6月上旬分別組織了兩次“回頭看”，對(duì)整治工作進(jìn)行全面督查。對(duì)7家分層開采不合格、安全生產(chǎn)條件下降的礦山進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，責(zé)令限期整改；對(duì)3家不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；對(duì)2家拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了掛牌督辦；對(duì)15家非法無證開采礦點(diǎn)，采取拆除工棚、拆除開采設(shè)備、斷電等措施，強(qiáng)制予以取締；對(duì)28家存在安全隱患的礦山企業(yè)，責(zé)令其對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)按期整改到位；對(duì)6家埋頭生產(chǎn)、消極整改的予以停產(chǎn)整頓；對(duì)1家未按開采安全設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)而擅自開采的企業(yè)。責(zé)令停止建設(shè)。并函告公安部門停止供應(yīng)火工材料。
第一條為了依法加強(qiáng)對(duì)建材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《縣建材生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》。
第二條以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗，減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本提高，使建材生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。
第二章申報(bào)核準(zhǔn)
第三條凡新建建材生產(chǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過申報(bào)核準(zhǔn)方可開工建設(shè)。
第四條項(xiàng)目業(yè)主向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出申請(qǐng)。
第五條縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局受理后由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改委、土管、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、水保、建設(shè)、電力等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察論證，提出初步意見，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審定。
第六條政府常務(wù)會(huì)議審定同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局通知業(yè)主及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)：
(1)國土部門依法辦理土地使用證和采礦許可證；
(2)環(huán)保部門依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；
(3)水保部門依法辦理水土保持相關(guān)手續(xù)；
(4)林業(yè)部門依法辦理占用林地手續(xù)；
(5)水利部門依法辦理相關(guān)手續(xù)；
(6)建設(shè)部門依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃手續(xù)；
(7)安監(jiān)部門依法辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)；
(8)電力部門辦理用電許可手續(xù)；
第七條項(xiàng)目所需的相關(guān)審批齊全后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提交縣發(fā)改委辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第八條工商部門依照核準(zhǔn)文件辦理工商注冊(cè)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主發(fā)出開工通知。
第九條沒有開工通知，電力部門不得供電；質(zhì)監(jiān)部門不能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
第三章監(jiān)督管理
第十條所有建材生產(chǎn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，依法經(jīng)營。由縣鄉(xiāng)企局牽頭組織相關(guān)部門組成的工作組定期不定期的對(duì)建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，提出處理意見，提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論后，依法責(zé)令整改或停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）不按照國土、林業(yè)、水保、水電等部門指定的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）安生生產(chǎn)措施不力，存在一定的安全隱患的；
（三）污染排放超標(biāo)或不按要求采取環(huán)保措施的；
（四）不按水保部門的要求采取水保措施的；
（五）不按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備的。
（六）沒有依法繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)的；
（七）不服從主管部門管理的。
第十一條建材企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽定安全管理責(zé)任書并進(jìn)行監(jiān)督?？h安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局定期督查。
第十二條實(shí)行企業(yè)年檢制度。每年由縣鄉(xiāng)企局對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢。對(duì)于拒不接受年檢的企業(yè)處1-1.5萬元罰款，并由電力部門停止供電，質(zhì)檢部門不予質(zhì)檢。
第四章處罰
第十三條對(duì)于未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的建材項(xiàng)目采取強(qiáng)制性措施予以關(guān)停，造成的損失由業(yè)主自負(fù)。
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)審批建材項(xiàng)目，不準(zhǔn)以任何形式許可建材項(xiàng)目開工建設(shè)，凡擅自開工建設(shè)的建材項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干涉、不上報(bào)的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十五條安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于安全責(zé)任措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。
第十六條未經(jīng)核準(zhǔn)，電力部門不得給項(xiàng)目提供用電，擅自給項(xiàng)目提供用電產(chǎn)生后果的由供電部門負(fù)責(zé)。
第十七條未經(jīng)核準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門不得給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢，擅自給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
一、高度重視，精心組織
縣經(jīng)信局和農(nóng)網(wǎng)辦高度重視農(nóng)電安全工作，12月22日至29日，會(huì)同縣水務(wù)局、安監(jiān)局組建3個(gè)工作組，由三名副局長帶隊(duì)深入全縣供電企業(yè)及供區(qū)全面開展安全檢查。檢查前進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，制定了《縣農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)安全檢查評(píng)分細(xì)則》，明確了檢查內(nèi)容、方法和工作要求，對(duì)15家發(fā)供電企業(yè)，采用事先不打招呼直接赴現(xiàn)場(chǎng)、不聽匯報(bào)直接查閱資料、詢問領(lǐng)導(dǎo)及員工等方式，詳細(xì)了解各電力企業(yè)2014年安全生產(chǎn)工作開展情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改措施和建議，要求對(duì)照國家法律法規(guī)，認(rèn)真排查安全隱患，加大整治力度，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各類事故發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查
此次檢查突出五個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)各單位的安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實(shí)及履職情況。二是安全生產(chǎn)制度及執(zhí)行情況。三是主要設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行情況。四是隱患排查和治理情況。五是事故應(yīng)急預(yù)案制定情況。
三、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改
通過檢查，督促了各供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的開展。大部分企業(yè)都已落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了專（兼）職安全人員，做到了有機(jī)構(gòu)、有制度，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書；制定了應(yīng)急處置預(yù)案，能嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”；能積極組織職工安規(guī)培訓(xùn)和考試，持證上崗制度落實(shí)較好。通過檢查，共查出安全隱患136處，下達(dá)了整改通知書16份，并限期整改，定期復(fù)查。綜合全縣電力安全生產(chǎn)檢查情況，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)雙主體責(zé)任不落實(shí)。個(gè)別企業(yè)年初未簽訂安全生責(zé)任書，未落實(shí)專兼職安全生產(chǎn)員，員工未進(jìn)行安全培訓(xùn)和考試，未定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，分析解決安全生產(chǎn)中的問題。如：紅渠電站未簽訂2014年安全目標(biāo)責(zé)任書，安全員未取得安全員資格證上崗。
2、電網(wǎng)安全隱患嚴(yán)重。由于投入不足，小水電供區(qū)未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿多，線路對(duì)地安全距離不夠，檔距跨度大，線徑小，長期超負(fù)荷帶病運(yùn)行，安全隱患十分突出。如：西清電業(yè)公司匯灘供區(qū)低壓線全部使用木質(zhì)電桿且電桿高度不夠；電力公司供區(qū)村3社220V線路對(duì)地距離不夠，村一社低壓線路老化；桃園電站工地線路凌亂，對(duì)地對(duì)物安全距離不夠，消防器材未定期檢修，滅火器超過使用期且受潮嚴(yán)重。
3、小水電站，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，未全面實(shí)施技術(shù)改造，設(shè)備更新進(jìn)度緩慢；人員技術(shù)素質(zhì)較低，規(guī)范管理差，潛在安全隱患較多。機(jī)械傳動(dòng)部分無防護(hù)罩，設(shè)施設(shè)備未進(jìn)行評(píng)級(jí)和編號(hào)掛牌。小水電站對(duì)發(fā)供電設(shè)備設(shè)施提出保護(hù)的水平參差不齊，部份小水電企業(yè)不能及時(shí)排除故障，可能導(dǎo)致主網(wǎng)跳閘事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4、安全經(jīng)費(fèi)投入不足。小水電供區(qū)資產(chǎn)清理后，對(duì)低壓供電設(shè)施維護(hù)和隱患整治無積極性，不愿意再投入，存在的隱患不能完全消除。S101線升級(jí)改造，造成新的安全隱患未整治。上關(guān)10KV、上銀10KV線路，由于業(yè)主單位未支付補(bǔ)助資金，遷改不及時(shí)，S101線道路施工，部分電桿基礎(chǔ)破壞，隨時(shí)都有倒桿斷線涉及施工、行人觸電的危險(xiǎn)，同時(shí)危及110KV寨坡變電站安全運(yùn)行。
5、高低壓線路障礙多，進(jìn)戶線、廣播通訊線路交叉，用戶用電安全保護(hù)裝置不齊全，入戶線路零亂，線徑小，導(dǎo)線老化嚴(yán)重。
6、用電企業(yè)安全隱患排查不到位，整改責(zé)任不落實(shí)，措施不具體，造成了重大安全生產(chǎn)事故，如趕場(chǎng)供電公司年內(nèi)發(fā)生人員傷亡事故，下兩電站排查的安全隱患未落實(shí)責(zé)任人限期整治。
7、個(gè)別企業(yè)兩票三制執(zhí)行不到位。工作票未執(zhí)行，操作票填寫不規(guī)范。
8、安全工器具、消防器材未配備齊全，無臺(tái)賬，未定置擺放。
9、配電臺(tái)區(qū)警示標(biāo)志不齊全，變壓器未按規(guī)定校驗(yàn)。如鄉(xiāng)街道變壓器跌落開關(guān)、接地裝置銹蝕嚴(yán)重。鎮(zhèn)村4社變臺(tái)開關(guān)箱銹蝕嚴(yán)重。
10、安全管理軟件資料不齊全，填寫不規(guī)范。如：桃園電站2014年未建立安全管理制度，應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂和演練，無安全管理記錄，未建立隱患排查整治臺(tái)賬。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，各用電單位：
受去冬今春未見有效降水影響，我縣遭遇了多年罕見的冬春連旱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉供電面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前正值春灌時(shí)期，確保春灌用電直接關(guān)系到人民群眾切身利益，為切實(shí)做好電力供應(yīng)，確保春灌用電工作落實(shí)到位?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)度，最大限度地保障電力供應(yīng)。面對(duì)嚴(yán)峻的供用電形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)搞好春灌用電工作的重要性、緊迫性，合理安排、周密調(diào)度，密切配合，切實(shí)把關(guān)心人民生活用電擺在重要位置上來。要以宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化為中心，資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向，進(jìn)一步按照“先錯(cuò)峰避峰，后中斷負(fù)荷，再負(fù)控限電，最后拉路”的操作順序，優(yōu)先確保春灌用電，同時(shí)要協(xié)調(diào)好全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，做好城鄉(xiāng)居民生活、重要用電單位的電力供應(yīng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。發(fā)改局、供電局要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，組織各用電單位做好錯(cuò)峰避峰用電工作，做到一班制生產(chǎn)企業(yè)，每天后夜（晚22:00-次日6:00）用電；兩班制生產(chǎn)企業(yè)，后夜負(fù)荷必須高于白班，中班只使用照明和生活用電，停用生產(chǎn)用電；三班制連續(xù)生產(chǎn)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)自身負(fù)荷特性必須將非連續(xù)性用電設(shè)備放在后夜。供電局要及時(shí)搞好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，爭取提前通知有關(guān)企業(yè)做好負(fù)荷中斷準(zhǔn)備，盡量減少中斷負(fù)荷帶來的損失；各相關(guān)企業(yè)要做好生產(chǎn)調(diào)度方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)降下指令負(fù)荷，努力消減尖峰負(fù)荷，以減少全網(wǎng)拉閘限電次數(shù)及損失。編入《贊皇縣電網(wǎng)事故拉路及限電序位表》的用戶，當(dāng)接到限電通知后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把負(fù)荷降到通知許可范圍以內(nèi)，否則，供電局要按拉路及限電序位進(jìn)行拉路限電控制負(fù)荷。電力用戶要積極使用“雙蓄”、“高效節(jié)電”、“綠色照明”等先進(jìn)調(diào)荷節(jié)電技術(shù)，更新改造現(xiàn)有工藝設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少單位產(chǎn)品電力消耗。同時(shí)，對(duì)于工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，已列入“新六小”整頓和取締范圍的企業(yè)，要堅(jiān)決停止對(duì)其供電。對(duì)新上大功率高耗電設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批，努力實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。供電局要加強(qiáng)安全管理，克服松懈情緒和麻痹思想，對(duì)供電設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)查出的事故隱患要及時(shí)消除，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。同時(shí)，要進(jìn)一步完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。公安局、發(fā)改局、供電局要針對(duì)盜竊電力設(shè)施多發(fā)季節(jié)的特點(diǎn)，共同協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好供電設(shè)施的巡視檢查，加大打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的力度，震懾涉電犯罪，降低電網(wǎng)事故發(fā)生率，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)將確保春灌的各項(xiàng)電力供應(yīng)措施落到實(shí)處。在電力緊張的情況下，供電局更要堅(jiān)持以人為本，做到“三公”調(diào)度，把“缺電不缺服務(wù)，限電不限熱情”真正落實(shí)在行動(dòng)上。大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，搞好電力供需預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，在停、限電時(shí)提前通知電力用戶。在對(duì)供電設(shè)施進(jìn)行檢修改造時(shí)，努力做到不影響居民生活和重要用戶的電力供應(yīng)。確屬不可避免的，必須提前通知到重要用戶。在檢修改造期間，要科學(xué)安排運(yùn)行方式，合理安排施工進(jìn)度，嚴(yán)禁長時(shí)間停電，以免居民斷電斷水，影響居民正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)迎峰度夏期間電力供應(yīng)工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，組織有關(guān)人員到重點(diǎn)用電企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，切實(shí)將電力調(diào)控的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一、安全綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)《意見》精神，市政府決定在全市開展非煤礦山安全綜合整治活動(dòng)，成立以劉成副市長為組長，市國土資源局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），組織協(xié)調(diào)全市非煤礦山安全綜合整治工作。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)，研究制定非煤礦山安全專項(xiàng)整治方案，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的接受、審查工作。
國土資源部門：負(fù)責(zé)整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法嚴(yán)格審批、清理、整合采礦權(quán)，查處越界開采和取締無《采礦許可證》擅自開采的違法行為；對(duì)政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)依法吊銷其《采礦許可證》。
公安部門：負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全管理的監(jiān)督檢查以及有關(guān)案件的查處；對(duì)政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，及時(shí)收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對(duì)政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應(yīng)民用爆炸物品。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)冶金、有色礦山《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放管理工作。要嚴(yán)格《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放和管理，對(duì)不符合《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府第號(hào)令)和《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證制度考核辦法》(冶礦行[]號(hào))規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予發(fā)放《生產(chǎn)許可證》；對(duì)政府決定關(guān)閉或取締的冶金、有色礦山，應(yīng)依法吊銷其《生產(chǎn)許可證》。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)。
工商行政管理部門：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊(cè)；政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)依法及時(shí)辦理注銷登記。
監(jiān)察機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處國家機(jī)關(guān)工作人員和國有礦山負(fù)責(zé)人在非煤礦山安全專項(xiàng)整治中的違法違紀(jì)行為，依法加大對(duì)事故責(zé)任者的追究力度。
電力供應(yīng)部門：負(fù)責(zé)電力供應(yīng)管理工作，對(duì)政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山及時(shí)停止供給生產(chǎn)用電，待驗(yàn)收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對(duì)依法決定關(guān)閉的礦井停止供電，拆除供電設(shè)備，并查處私自轉(zhuǎn)供、偷接電行為。
各縣、區(qū)也要成立由主管縣區(qū)長任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面。
二、安全綜合整治總體目標(biāo)
非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個(gè)方面。
（一）通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅(jiān)決取締一證多家開采、一個(gè)井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（二）通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）年月底前，實(shí)現(xiàn)露天采石場(chǎng)全部實(shí)行臺(tái)階式或分層開采，徹底關(guān)閉一面墻式開采的采石場(chǎng)；年底，實(shí)現(xiàn)地下礦山全部實(shí)行機(jī)械通風(fēng)；安全評(píng)估為A級(jí)礦山總數(shù)要達(dá)到礦山總數(shù)的以上。到年底，安全評(píng)估為A級(jí)礦山企業(yè)達(dá)到以上，C級(jí)礦山企業(yè)低于，徹底淘汰D級(jí)礦山。
三、安全綜合整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）礦山企業(yè)，按開發(fā)利用方案開采。
（二）一證多家開采、一個(gè)井田多家開采、私自增設(shè)開采作業(yè)面、變相分割、轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法采礦的礦山要徹底取締。
（三）無證采礦、越層越界采礦得到徹底整治。
（四）布局不合理、礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊的礦山按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)布局得到調(diào)整，礦產(chǎn)資源管理制度規(guī)范。
（五）礦山企業(yè)符合以下安全生產(chǎn)條件：⑴建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。⑵企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。⑶有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求開采（施工）。⑷主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實(shí)“三級(jí)安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。⑸每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于米。每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下(含各中段)必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。⑹礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。⑺礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)和獨(dú)立、完好的聲光信號(hào)系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。⑻礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場(chǎng)的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場(chǎng)地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場(chǎng)有專用防洪設(shè)施。⑼露天礦山要按設(shè)計(jì)由上而下分臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采。臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有不能采用自上而下分臺(tái)階開采但最大開采高度小于米的小型采石場(chǎng)，要按設(shè)計(jì)采用自上而下分層、按順序開采。⑽相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦(巖)柱，并不得擅自開采各類保安礦(巖)柱。⑾有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫(儲(chǔ)油點(diǎn))，主要進(jìn)風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機(jī)電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。⑿井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
四、安全綜合整治工作重點(diǎn)
（一）以非煤礦山《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作為主線，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市非煤礦山再進(jìn)行安全評(píng)估，并把安全評(píng)估工作與深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來，作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。對(duì)已通過整治和評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)，按不同等級(jí)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督。把專項(xiàng)整治工作與《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合起來，凡是在年月日前未提出安全生產(chǎn)許可證辦理申請(qǐng)的，一律停止生產(chǎn)。切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，通過《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（二）取締非法（無證或證照不全）和關(guān)閉經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，尤其要嚴(yán)厲查處證照過期還在繼續(xù)生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)。
（三）促進(jìn)非煤礦山企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)一證多家開采礦山，走整頓、聯(lián)合、提高之路，規(guī)范科學(xué)的開采方法，禁止使用已淘汰的開采工藝和開采方式，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；_采。
（四）昌黎縣政府將朱各莊鄉(xiāng)；盧龍縣政府將盧龍鎮(zhèn)、木井鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)及全縣選廠；青龍滿族自治縣政府將馬圈子鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)；撫寧縣政府將石門寨鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)列入重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)被列為重點(diǎn)整治對(duì)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要制定出切實(shí)可行的整治方案，采取強(qiáng)有力的治本之策，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，下大力，抓出成效。
五、安全綜合整治時(shí)間安排
礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由國土資源部門牽頭，安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底全部結(jié)束。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字[]號(hào)）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟進(jìn)行專項(xiàng)整治。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：從現(xiàn)在起到年月底前，要全面完成非煤礦山企業(yè)評(píng)估分級(jí)工作，其中A級(jí)非煤礦山數(shù)達(dá)到以上；完成以上非煤礦山整治驗(yàn)收；力爭在年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢(shì)頭。
第二階段：從年月至年底，要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔〕號(hào))，要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制和體制；按評(píng)估結(jié)果對(duì)非煤礦山進(jìn)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市非煤礦山行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到年底，全面完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作。
六、安全綜合整治驗(yàn)收方法
各縣區(qū)要按照非煤礦山綜合整治標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和時(shí)間的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保整治取得實(shí)效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家參加的驗(yàn)收工作組，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定時(shí)間，對(duì)非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗(yàn)收。
非煤礦山安全綜合整治和驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。市政府將對(duì)各縣區(qū)驗(yàn)收合格的礦山進(jìn)行抽查，抽查比例不低于20%。
七、安全綜合整治具體措施
（一）足額提取非煤礦山企業(yè)四項(xiàng)費(fèi)用：
1、為保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用按照礦山維簡費(fèi)的或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的提取，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用，主管部門監(jiān)督其提取和使用。
2、全員足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)危險(xiǎn)程度，地下礦山按每人—萬元提取，露天礦山按每人—萬元提取，由縣（區(qū)）財(cái)政專戶儲(chǔ)存，管理、使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于當(dāng)年平均工資的倍，最低不少于萬元。
4、依法參加工傷保險(xiǎn)，要按照規(guī)定的費(fèi)率，及時(shí)為所有從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動(dòng)合同用工制度
1、建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體只發(fā)一個(gè)采礦許可證。只有一個(gè)法人的目標(biāo)。
2、建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立礦山勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè),加大工傷保險(xiǎn)收繳力度。
（三）實(shí)施“科技興安”推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點(diǎn)。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測(cè)等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2、安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各縣區(qū)要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取年非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到，年達(dá)到。
（四）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的，不得進(jìn)行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）加大安全培訓(xùn)力度
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號(hào)）、《人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》（政發(fā)電〔〕10號(hào)）和呼和浩特市關(guān)于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步增強(qiáng)礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展。
三、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護(hù)環(huán)境保障民生，成立礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設(shè)在政府辦，辦公室主任具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)和督查結(jié)果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)排查治理整頓，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負(fù)責(zé)整治督查的召集工作和督查結(jié)果匯總工作。
四、實(shí)施步驟
（一）全面排查階段（6月20日--6月30日）
按照《投資體制改革實(shí)施意見的通知》（政發(fā)號(hào)）、國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源號(hào)）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》、《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號(hào)）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)局6號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我縣境的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、地質(zhì)環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營行為等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)各自轄區(qū)范圍企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對(duì)存在的問題立即責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門要組織精干力量，進(jìn)行徹底的排查，全面查清查實(shí)有關(guān)情況。
（二）整改整頓階段（7月1日--7月10日）
對(duì)排查出的安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對(duì)于無證生產(chǎn)、占地補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)復(fù)工生產(chǎn)。對(duì)于未按要求進(jìn)行積極整改的企業(yè)，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定依法吊銷有關(guān)證照，同時(shí)責(zé)令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。
（三）總結(jié)提高階段（7月11日--7月20日）
全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善企業(yè)有關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。各企業(yè)和有關(guān)部門要將排查整改方案和整頓整改總結(jié)上報(bào)礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠信制度，嚴(yán)格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
五、具體要求
（一）嚴(yán)厲打擊各種違法行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要采取有效措施，堅(jiān)決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)等行為，重點(diǎn)打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，依據(jù)《人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理嚴(yán)禁非法采礦的通告》（武政告字〔〕3號(hào)），切實(shí)加大打擊力度，對(duì)各自轄區(qū)盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點(diǎn)，責(zé)令其自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉非法采礦點(diǎn)，停止一切非法開采活動(dòng)。對(duì)拒不停止非法開采活動(dòng)的違法人員，公安、國土資源等部門要及時(shí)介入調(diào)查，依法查處，構(gòu)成非法采礦罪的一律立案查處。
按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號(hào)）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自轄區(qū)的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)上級(jí)督辦和群眾舉報(bào)仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予降級(jí)等相應(yīng)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
（二）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度
嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和飲用水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動(dòng)，對(duì)上述區(qū)域已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生有關(guān)規(guī)定的通知》精神，暫時(shí)可開采，但是要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)環(huán)境的影響程度逐步進(jìn)行清理整頓或關(guān)停取締。企業(yè)要盡快完善有關(guān)手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴(kuò)大探、采礦面積。
進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，加強(qiáng)對(duì)粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理后應(yīng)盡量回用，不能回用的要達(dá)標(biāo)排放，可能造成地下水資源污染的應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等防護(hù)措施。
國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護(hù)較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認(rèn)真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復(fù)工作，制定可行的生態(tài)恢復(fù)方案，報(bào)環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，邊開發(fā)邊治理。有關(guān)部門要對(duì)開發(fā)建設(shè)全過程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)好森林和草原生態(tài)。
（三）嚴(yán)格用地審批制度
各礦山開采必須依法征地，項(xiàng)目用地、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)償或安置方式要征得被征地農(nóng)民同意，確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》和《草原管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。
國土部門要堅(jiān)持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”的方針加強(qiáng)監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對(duì)擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處。二是加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，堅(jiān)持土地復(fù)墾與提高開采工藝相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實(shí)現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，國土部門要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴(yán)、從快查處。四是進(jìn)一步建立健全采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度，在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明礦區(qū)位置、礦種容，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
各礦山企業(yè)必須按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)。
強(qiáng)化對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目周期管理，一是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設(shè)計(jì)《安全專篇》的不得開工建設(shè)，如開工建設(shè)，立即責(zé)令停建，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期施工。三是實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗(yàn)收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收前確需試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，建設(shè)單位必須組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并制定試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）。四是試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不超過6個(gè)月，確需延長的要向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，延長期限不超過3個(gè)月。五是建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束前1個(gè)月向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運(yùn)行。
安監(jiān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時(shí)停產(chǎn)整頓。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關(guān)單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設(shè)完善礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），在規(guī)定時(shí)限達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。
（五）嚴(yán)格交通運(yùn)輸管理
礦山企業(yè)開工建設(shè)要科學(xué)確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運(yùn)管等有關(guān)部門要切實(shí)加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴(yán)禁在公路安全控制范圍從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動(dòng)。
交通、交警、路政等有關(guān)部門要加大運(yùn)輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對(duì)礦產(chǎn)開采車輛、駕駛?cè)私⒐ぷ髋_(tái)賬，實(shí)行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊(cè)登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關(guān)手續(xù)，定期對(duì)礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和檢測(cè)，不斷提高車輛的登記率和檢測(cè)率。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅(jiān)決予以停運(yùn)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山開采車輛駕駛?cè)藛T的教育、培訓(xùn)、考試和審驗(yàn)工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對(duì)需要進(jìn)入礦山的運(yùn)輸車輛，由交警部門嚴(yán)格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運(yùn)輸路線、時(shí)間和行駛速度，礦產(chǎn)運(yùn)輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對(duì)運(yùn)輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對(duì)在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運(yùn)載物的行為予以嚴(yán)厲查處，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為，除依法進(jìn)行處罰外，必要時(shí)取消其礦山開采運(yùn)輸資格。四是禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路通過草原、耕地等非運(yùn)輸途徑行駛，違者按照有關(guān)規(guī)定依法賠償損失。
（六）嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度
按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，預(yù)防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程要與開采工程同步實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要限期恢復(fù)治理，規(guī)定期限仍不恢復(fù)治理的要責(zé)令其停止開采，使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理，工程費(fèi)用超出保證金及其利息的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。
（七）加強(qiáng)危爆、易制爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的管理
公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)貯存、運(yùn)輸、使用危爆、易制爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要進(jìn)行定期排查和不定期抽查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)有關(guān)管理制度和工作措施，保障合法購買、依規(guī)運(yùn)輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的使用管理措施，對(duì)危爆、?；返氖褂煤凸芾韲?yán)格實(shí)行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質(zhì)、電子收發(fā)記錄存檔、保存。
（八）嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為
轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易個(gè)人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會(huì)議研究同意后，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，各有關(guān)部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（九）加強(qiáng)尾礦庫、沉陷區(qū)的監(jiān)管
安監(jiān)、環(huán)保、國土等有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫不允許投入使用，要對(duì)企業(yè)尾礦庫及排污設(shè)施和運(yùn)行情況進(jìn)行定期排查和檢測(cè)，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導(dǎo)致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對(duì)無合法礦石來源、規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設(shè)尾礦庫的企業(yè)要依法關(guān)閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實(shí)保障治理措施到位，確保安全。
（十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營
發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、水務(wù)等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每月定期巡查，對(duì)礦山開發(fā)項(xiàng)目從勘探、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)、竣工驗(yàn)收到生產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行全過程監(jiān)管，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，要依法及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設(shè)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設(shè)或未按期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持治理、安全驗(yàn)收、足額交付占地補(bǔ)償?shù)?，有關(guān)監(jiān)管部門要立即責(zé)令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要對(duì)其進(jìn)行存檔記錄，在兩年暫停對(duì)違規(guī)項(xiàng)目單位開展前期工作和核準(zhǔn)申請(qǐng)的受理，一年暫停受理該單位法人建設(shè)其它礦山開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時(shí)期限制其投資建設(shè)活動(dòng)。
探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月組織開工，并向縣國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)送開工報(bào)告。已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國土資源局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證，探礦權(quán)人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個(gè)月不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。
第二條：市安監(jiān)局負(fù)責(zé)全市工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督管理工作，市發(fā)改委、經(jīng)信局、住建委及其他各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第三條：工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
投資建設(shè)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱投資建設(shè)單位）對(duì)其承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面落實(shí)。
第四條：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)條件。投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證，并形成安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告。安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊設(shè)施、單位的生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活安全方面的影響；建設(shè)項(xiàng)目周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；其他需要論證的內(nèi)容。
設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的，投資建設(shè)單位在申請(qǐng)安全審查前，應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括對(duì)安全環(huán)境的評(píng)估。
第五條：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并出具安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。
第六條：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或備案的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第七條：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施滿足安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。
第八條：對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收實(shí)行審查批準(zhǔn)制度。投資建設(shè)單位在向投資主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)前，應(yīng)先行到市安監(jiān)局進(jìn)行項(xiàng)目安全審查。
市安監(jiān)局接到審查申請(qǐng)后，指派有關(guān)人員或者組織專家依法進(jìn)行審查，并出具相應(yīng)的審查意見書。設(shè)立階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全審查意見書；設(shè)計(jì)階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；竣工驗(yàn)收階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書。
第九條：非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。投資建設(shè)單位要到市安監(jiān)局進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的備案。
市安監(jiān)局接到備案申請(qǐng)后，指派有關(guān)人員或者組織專家依法進(jìn)行審查，并出具相應(yīng)的備案告知書。設(shè)立階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告?zhèn)浒父嬷獣?；竣工?yàn)收階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收備案告知書。
非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，需要報(bào)經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)的，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)由有關(guān)部門在審批該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)一并予以審查。
投資主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，需安監(jiān)部門出具審查意見的非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，參照本規(guī)定第八條執(zhí)行。
第十條：市發(fā)改委、經(jīng)信局等有關(guān)投資主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定。重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門不予立項(xiàng)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第十一條：市住建委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的情況，把重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書列為施工許可的前置條件。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的，不予施工許可，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。
第十二條：重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)（使用）前，投資建設(shè)單位應(yīng)先行到市安監(jiān)局進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查；非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收由投資建設(shè)單位依法組織實(shí)施。
有關(guān)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收情況。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)市安監(jiān)局驗(yàn)收合格的，不得組織總體竣工驗(yàn)收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。
第十三條：對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施審查或不按照安全設(shè)施審查意見審批建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，依法予以處理。
第十四條：市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施施工和投入生產(chǎn)（使用）的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定的行為，責(zé)令停止建設(shè)施工并限期整改，同時(shí)依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條：本制度所指重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目包括：礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目；使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目；黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；化工、建材、輕工等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目；國家規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)稱非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。
