發(fā)布時間：2023-03-08 15:25:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)勞動監(jiān)察樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控平臺，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，提高勞動監(jiān)察的質量和效率，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩(wěn)定有著重要意義。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作是適應新時期勞動監(jiān)察執(zhí)法工作特點而產(chǎn)生的新型勞動執(zhí)法模式，實現(xiàn)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作由被動反應式向主動預防式監(jiān)察轉變的重要舉措，對形成覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)。
二、兩網(wǎng)化”建設的總體目標
1建立覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察組織體系和制度體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）配齊勞動監(jiān)察工作人員；
2建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化管理平臺和勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）各類用人單位勞動用工信息，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。
三、兩網(wǎng)化”建設的具體任務
按照省人社廳、市人社局統(tǒng)一要求，按照以下各項工作任務，必須于5月底之前完成。
1建立機構。成立船營區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領導小組，下設勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作辦公室，加強工作的組織領導。
2制定方案。制定勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設方案，做到工作有計劃、有安排、有落實、有督導。
3落實經(jīng)費。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設所需資金由各級財政負擔。
4落實人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要明確1名勞動保障兼職監(jiān)察員和1名勞動保障協(xié)管員。其中，勞動保障協(xié)管員主要負責宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策；協(xié)助勞動保障監(jiān)察員開展日常巡查、專項檢查、案件專查及交辦案件；實時采集和反映網(wǎng)格內(nèi)用人單位招工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街要按照本通知要求，明確每個網(wǎng)格的勞動保障兼職監(jiān)察員和協(xié)管員。
5建立網(wǎng)格。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格。區(qū)級為一級網(wǎng)格，由區(qū)人力資源和社會保障局負責管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街建立二級網(wǎng)格，并指導村（社區(qū)）建立三級網(wǎng)格，區(qū)負責制作本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格示意圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街負責制作本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格示意圖，對用人單位進行動態(tài)管理。
6建立網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一部署，勞動監(jiān)察網(wǎng)絡要實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，并與“金保工程”實現(xiàn)對接。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格內(nèi)專（兼）職勞動保障監(jiān)察員和協(xié)管員要密切配合，深入到網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的每個用人單位，逐一詳細記錄用人單位的名稱、組織機構代碼、地址、法定代表人、勞資工作人員情況、聯(lián)系電話、職工人數(shù)、勞動用工情況、勞動合同與集體合同簽訂情況、五項社會保險參保繳費情況、工資支付情況、工作時間和休息休假情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊保護規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定》等勞動保障法律法規(guī)情況，實行“一戶一檔”此基礎上建立用人單位勞動用工電子信息檔案。將采集到用人單位勞動用工信息、勞動者個人信息輸入勞動保障監(jiān)察信息平臺，形成全區(qū)用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫。
四、兩網(wǎng)化”建設的工作要求
1統(tǒng)一思想，提高認識。兩網(wǎng)化”管理是近年來探索的行之有效的勞動保障監(jiān)察管理手段。建立健全勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，深入貫徹勞動保障法律法規(guī)、推進城鄉(xiāng)一體化建設、構建和諧勞動關系的要求，提高我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，維護勞動者和用人單位合法權益的重要措施，各相關單位要進一步提高認識，確保工作順利開展。
2規(guī)范管理，提高素質。要加強基層監(jiān)察執(zhí)法能力建設，充實專（兼）職勞動保障監(jiān)察員和勞動保障協(xié)管員隊伍進修；不斷提高基層監(jiān)察人員業(yè)務素質；盡快建立健全勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。
關鍵詞：勞動保障；信息化；管理
和諧勞動關系是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要動力，是職工安于樂業(yè)、企業(yè)得以發(fā)展和社會能夠穩(wěn)定的基石，是社會主義和諧社會的應有之義。開展勞動保障信息化管理制度，促進用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，保障勞動者合法權益，從而加快構建和諧勞動關系。
一、勞動保障信息化管理的內(nèi)涵及意義
1.網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵。勞動保障信息化管理是指以基層勞動和社會保障站所為依托，將勞動保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員、職責和任務，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)量、用工人數(shù)、合同簽訂、參保、工資、工時、休息休假等情況，對企業(yè)不簽訂勞動合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報漏繳社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)的行為可及時掌握第一手資料，及時做出相應處理，實現(xiàn)責任明確、跟蹤及時的勞動保障特別是勞動爭議調解和勞動監(jiān)察管理全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管的目標。
2.當前影響勞動關系和諧穩(wěn)定的主要因素。（1）企業(yè)在勞動關系格局中處于強勢，并發(fā)揮著主導作用。一些企業(yè)經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化，無視國家勞動法規(guī)政策和企業(yè)的社會責任，忽視職工的合法權益，把職工當作廉價勞動力。不少中小企業(yè)主的法律意識淡薄，管理手段陳舊，勞動關系矛盾日益尖銳，勞動爭議案件呈現(xiàn)上升趨勢。（2）職工在勞動關系格局中處于弱勢，難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動關系中處于被動、從屬地位，部分職工勞動技能單一，就業(yè)領域狹窄，在資方與勞方的對壘中處于下風。一些職工尤其是外來務工人員法律意識和自我維權意識淡薄，為保住崗位，往往對企業(yè)侵權行為采取無奈、隱忍、棄權的態(tài)度。企業(yè)利益驅動和勞方的被動退讓，加劇了勞動關系主體雙方的地位失衡。（3）政府作為企業(yè)勞動關系的干預力量，影響力有待強化。從現(xiàn)實情況看，有關部門過度重視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，忽視職工權益維護，對勞動權益受侵害問題反應遲鈍、冷漠。同時勞動仲裁效能低下、勞動監(jiān)察缺乏威懾力。另外，我市勞動監(jiān)察執(zhí)法人員不足問題突出，難以深入實地調查解決大量的職工投訴案件。
3.開展勞動保障信息化管理具有重要現(xiàn)實意義。（1）建立勞動保障信息化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化管理的新型勞動保障維權工作機制，可以推動勞動爭議調解和勞動監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變，提高勞動保障工作的質量和效率，建立勞動保障長效管理機制，工作模式從被動反應型向主動預防型轉變，勞動保障監(jiān)管部門能更快掌握主動權，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過激后趕來救火。（2）使勞動爭議調解和勞動監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工，發(fā)現(xiàn)勞動糾紛和違法行為，在第一時間予以解決。勞動保障信息化管理能極大的方便勞動者，暢通了訴求渠道，讓勞動者能在家門口投訴勞動糾紛，讓勞動者能很方便的維護自己的應得利益，真正將勞動爭議化解在源頭與基層。（3）聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，解決了勞動保障尤其是勞動監(jiān)察人員不足的問題。我市勞動監(jiān)察員人數(shù)較少，勞動監(jiān)察工作長期以來一直放在勞動監(jiān)察大隊，多數(shù)勞動監(jiān)察案件也均由勞動監(jiān)察大隊處理，柳市社保所雖然設立了勞動爭議仲裁委員會柳市辦事處，但由于沒有獨立的執(zhí)法權，維權能力十分有限。近幾年樂清經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動保障案件趨于多元化和復雜化，僅依靠勞動監(jiān)察大隊現(xiàn)有的人力已不能完全滿足全市的勞動監(jiān)察工作需求。通過實施網(wǎng)格化管理，可以充分發(fā)揮基層勞動保障所的平臺作用，在各基層所建立勞動監(jiān)察中隊，同時通過逐步對鎮(zhèn)一級和農(nóng)村（社區(qū)）勞動保障協(xié)管人員進行大力培訓，增強基層勞動保障工作人員的業(yè)務能力，擴充勞動保障的人員數(shù)量，借此進一步增強我市勞動監(jiān)察工作的力量。
二、勞動保障信息化管理的運行模式
1.編織起一張密集的勞動保障信息化網(wǎng)絡。實施網(wǎng)格化管理的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障機構建設，以網(wǎng)格為單位，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有設立綜治中心，內(nèi)設民事勞動調解中心；在各村和社區(qū)基本都有社區(qū)服務中心，內(nèi)部也設有矛盾糾紛調解崗位，一般由村委成員擔任。網(wǎng)絡化管理將依托基層勞動和社會保障站所平臺，聘請鎮(zhèn)村兩級相關人員擔任專職監(jiān)察員或兼職協(xié)管員，將本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級網(wǎng)絡連點成線，把本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行網(wǎng)格劃分，建立分片、定崗、定責與屬地管理相結合的勞動保障信息化運行機制，而勞動保障大隊則將各條線連成整體，統(tǒng)籌監(jiān)管。
2.做好網(wǎng)格化管理相應的制度建設。應做好網(wǎng)格化管理的配套制度，包括建立三級網(wǎng)絡的工作人員職責和責任落實制度，走訪登記制度、工作例會制度、及時報告制度及業(yè)務培訓制度等。
三、落實勞動保障信息化管理策略
1.統(tǒng)一思想、提高認識。建立健全勞動保障信息化管理制度，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會保險體系，構建和諧勞動關系的要求，對于我市來說，這是一項具有創(chuàng)新性的工作，尤其對基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級來說，更是全新的工作挑戰(zhàn)，上級主管部門應做好基層勞動保障所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的培訓指導工作，讓基層工作人員做到思想統(tǒng)一，認識到位。
2.精心組織，措施到位。要按照“網(wǎng)格、經(jīng)費、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實施：一是認真分析當?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點，科學合理地進行網(wǎng)格劃分；二是爭取市政府及有關方面的支持，明確協(xié)管員等的經(jīng)費來源和標準，保證經(jīng)費落實；三是認真做好崗前培訓工作，力爭人員盡快進入工作崗位；四是落實協(xié)管員工作場所，配備相應的工作設備，保證協(xié)管員具備基本工作條件。
3.明確職責，有效運行。各級網(wǎng)絡要按照對轄區(qū)內(nèi)所有用人單位實現(xiàn)全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)控的工作要求，在建立各級網(wǎng)格責任制度和獎懲制度的基礎上，不斷建立健全各項日常管理工作制度，完善措施。并通過建立快捷有效的信息溝通網(wǎng)絡以提高工作效能及應對突發(fā)事件的快速反應和處置能力。推行網(wǎng)格化管理是一項全新的工作，我們既要學習先進，少走彎路，又要結合本地實際，進行積極探索和創(chuàng)新，努力做出地方特色，確保網(wǎng)格化管理工作運行順暢，成效顯著，成為推動本地勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要載體。
今年春節(jié)前夕，昆明市公安局五華分局指揮中心接110指令：有20多名農(nóng)民工因討薪在正義路和人民中路交叉口，將人民中路堵斷。
接報后，五華區(qū)副區(qū)長、公安分局局長張亞明提出聯(lián)合行動的方案，建議五華區(qū)總工會、區(qū)勞動監(jiān)察大隊到場協(xié)同處置。
五華區(qū)人大副主任、總工會主席許萍森、五華區(qū)勞動監(jiān)察大隊立刻趕往現(xiàn)場，現(xiàn)場堵路人員有20余人，打出紅底白字橫幅，內(nèi)容為：“信澤公司欠債還錢，讓我們回家過年”。
為避免交通進一步惡化，進一步解決問題，五華區(qū)總工會、五華區(qū)勞動監(jiān)察大隊協(xié)同五華區(qū)局找到信澤公司和勞務公司。一方面從公司了解情況，一方面安撫農(nóng)民工的情緒。
帶頭堵路的農(nóng)民工張軍（化名說）：“我們在工程干完之后，一直領不到工資，我們也多次討要說法，信澤公司一直以各種理由來搪塞。馬上就到了要過年了，公司還這樣一而再，再而三地欺騙我們，我們怎么相信他們呢？都是家里困難才出來打工，家里的各種支出都在等著打工的工錢回去支付，堵路實在是無奈的選擇?！?/p>
就在農(nóng)民工情緒逐漸平靜的時候，信澤公司和勞務公司方面也給出了拖欠工資的原因，因為這個工程涉及到幾家公司，導致工程結算時產(chǎn)生糾紛，也就影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。
在五華區(qū)總工會、五華區(qū)勞動監(jiān)察大隊、五華區(qū)局的協(xié)調下，信澤公司和勞務公司之間放下爭議，先拿出10萬元現(xiàn)金發(fā)放農(nóng)民工工資。
在五華區(qū)總工會、五華區(qū)勞動監(jiān)察大隊、五華區(qū)局的協(xié)調下，張軍和堵路的農(nóng)民工終于在春節(jié)前兩天拿到了工資。
一次可能劍拔弩張的危機，就這樣在工會和其他部門的干預和協(xié)調下得到圓滿解決。
這樣的突發(fā)事例還有不少。
車長九是一名做工程的“小包工頭”，2013年他帶著10多位工人承包了五華區(qū)西翥街道陡普魯?shù)V業(yè)有限公司輕型建材生產(chǎn)基地的一個擋土墻工程。去年春節(jié)前夕，工程完工并驗收合格，但發(fā)包方以資金緊張、施工未整體完成為由拒絕支付工程款，并玩起了“失蹤”。這讓車長九與10多名工人萬分著急。
“要忙著回家過年，要是拿不到錢，就開挖機和裝載機堵路?！碑敃r，多數(shù)工人想通過此法討要工錢。五華區(qū)總工會得知情況后，第一時間與西翥街道辦事處取得聯(lián)系，請其盡快與土地出租方陡普魯社區(qū)居委會了解情況，并設法與公司負責人取得聯(lián)系。
第二天一早，由五華區(qū)總工會、西翥街道黨工委、西翥街道總工會、陡普魯社區(qū)居委會相關人員作為調解人，協(xié)調發(fā)包方負責人黃某與施工方負責人車長九進行了商談，并從法律、政策方面對黃某進行了批評教育，經(jīng)協(xié)商，黃某同意先支付3萬元，春節(jié)前先把農(nóng)民工的工資支付后，余款由工程發(fā)包方在節(jié)后50天內(nèi)籌措給施工方。
這些為農(nóng)民工追討工資的事例，只是五華區(qū)總工會幫助工人維權的一個具體縮影。來自楚雄州大姚縣龍街鄉(xiāng)的農(nóng)民工李家武，守停車場拿不到工資，是通過五華區(qū)總工會協(xié)調解決的；來自昆明水泵廠的困難退休職工易加全，因肺結核拿不出醫(yī)療費，也是在五華區(qū)總工會協(xié)調幫扶下解決的……
五華區(qū)匯集了30多萬農(nóng)民工，近年來，在為職工維權方面，五華區(qū)總工會不斷創(chuàng)新、多方面開展工作?！吧咸嬲謶n，下為職工解難”，這是五華區(qū)總工會一直秉承的宗旨，同時也是五華區(qū)各級工會共同的工作準則。
關鍵詞：勞動合同法；勞動監(jiān)察；勞動仲裁
中圖分類號：D922.182 文獻標識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）08—81 —02
近期媒體曝光了蘋果、三星等外資企業(yè)的中國代工廠出現(xiàn)了一系列侵犯勞動者權益的事件，這些企業(yè)普遍存在超時加班或者不依法支付加班工資等問題。《勞動合同法》實施以來，企業(yè)界對其雜音不斷，不少企業(yè)認為勞動合同法增加了用工成本，過度保護勞動者的利益，脫離了我國的國情等，認為應該暫緩實施《勞動合同法》。部分企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動合同法的貫徹實施。當前，勞動者權益保護的問題仍然不容樂觀。
一、當前勞動者權益保護存在問題
首先，《勞動合同法》頒布實施后，勞動保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法維權的能力和水平，與《勞動合同法》的要求和人民群眾利益訴求不相適應。同時，勞動保障監(jiān)察的對象擴展到城鄉(xiāng)各類單位和經(jīng)濟組織，隨著企業(yè)用工形式多樣化以及勞動關系復雜化的發(fā)展，勞動保障監(jiān)察工作難度不斷增加。勞動監(jiān)察實踐中存在的問題如：首先，群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。其次，外來建筑企業(yè)的工程項目部、集團分支機構的監(jiān)督管理及處罰問題一直是難題。由于這類單位不具有法人資格或是臨設機構，又不具有決策權力，在其單位內(nèi)部往往只具有執(zhí)行權，對這類單位的監(jiān)管和處罰需要跨地區(qū)，并且需要兄弟部門的大力配合才能實現(xiàn)，同時處理這類單位的違法行為還牽涉到管轄權、處罰（處理）效力等多種法律問題，難度較大。第三，用工形式的多樣和復雜性也常常使勞動監(jiān)察部門在打擊處理某些勞動違法行為時感到非常棘手，如勞務關系和勞動關系問題、承包和租賃經(jīng)營問題、促銷員、業(yè)務員身份問題，牽涉到勞動關系的認定與否。
其次，《勞動合同法》生效后，隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。2008年5月1日，《勞動爭議調解仲裁法》生效實施，給勞動爭議仲裁機構帶來了更大的責任和壓力。當前勞動爭議處理工作中存在的突出矛盾有：（1）案多人少，案件積壓情況突出。目前仲裁工作人員配備數(shù)量遠不能滿足當前辦案的要求，由于人員場地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理的案件，開庭審理的時間都安排在立案后45天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時間內(nèi)得到解決。（2）勞動仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象?！秳趧訝幾h調解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費，勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障。此規(guī)定旨在減輕勞動者的維權成本，但這樣一來，對于勞動者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風險與制約，使得許多標的較小的案件進入仲裁程序，增加了仲裁工作的壓力。（3）投訴頻發(fā)，矛盾尖銳，影響和諧穩(wěn)定。由于目前仲裁工作人員及仲裁庭等客觀因素無法滿足在法定期限內(nèi)審結大量涌入案件的需要，導致相當一部分仲裁員遭遇當事人的投訴，日常工作受到了很大的干擾和影響。
再次，隨著中國實體經(jīng)濟也將不同程度地受到結構調整的影響，對勞動就業(yè)形勢必將產(chǎn)生影響。受國際金融危機的影響，部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢比較嚴峻。高勞動密集型企業(yè)、對外依存度高的企業(yè)，以及金融等虛擬經(jīng)濟體，可能會因財政狀況受到較大影響，引發(fā)更多的勞資糾紛。
二、 勞動者權益保護的若干對策
受當前經(jīng)濟環(huán)境的影響，部分勞動密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難。而企業(yè)的發(fā)展是和勞動者的權益保護是一致的，企業(yè)經(jīng)營失敗，必然要損害勞動者的權益。各地勞動和社會保障部門應當有針對性地指導幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，盡量減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。同時規(guī)范行政處罰行為，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法案件，堅持教育引導、限期整改為主，慎行事后處罰。通過這些措施，來減輕企業(yè)壓力，幫助其度過難關。總而言之，經(jīng)濟形勢不好給勞動者帶來沖擊不可避免，在保護勞動者合法權益和扶助企業(yè)上，各級政府應有所作為。
首先，進一步加強勞動監(jiān)察。加強勞動監(jiān)察是遏止勞動侵權、勞動違法的重要手段。針對勞動監(jiān)察任務重、人員少的現(xiàn)實情況，應盡快增加勞動監(jiān)察機構編制、人員、經(jīng)費、器材，使勞動保障監(jiān)察機構專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責，擴大監(jiān)察覆蓋面。同時，完善勞動監(jiān)察的執(zhí)法權，如請示協(xié)助權，勞動監(jiān)察人員在必要時有要求公安、工商等部門進行協(xié)助的權力；查封扣押權，凡涉及用人單位因經(jīng)營不良或故意拖欠克扣工資，其法人或企業(yè)主逃逸的，根據(jù)相關證據(jù)可以查封扣押其財產(chǎn)或申請法院采取保全等措施；執(zhí)行權，在嚴重威脅受益人正常生活等特殊情況下（如拖欠工資致使勞動者基本生活難以為繼）可以先予強制執(zhí)行處罰（處理）決定。
其次，針對國際金融危機給企業(yè)帶來的不利影響，勞動監(jiān)察部門應當未雨綢繆，提前介入，加強事前防范，及時消除勞資隱患。同時應深入調查研究，準確把握形勢，重點了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進行調查。及時掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。
第三，亟須完善勞動仲裁機構。目前勞動仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動者日益增長的維權需求與勞動爭議機構處理糾紛能力嚴重不足的矛盾十分突出。因此，勞動仲裁機構亟待完善。打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的勞動爭議仲裁員隊伍，有力提高勞動爭議案件處理的效能，保證勞動爭議案件處理質量。同時，推廣勞動仲裁派出庭經(jīng)驗，實行就地立案、就地審理、即時調解、當庭結案，以提高運作效率，解決積案問題。
第四，應進一步探索調解與仲裁的協(xié)調機制，落實勞動爭議處理“三方機制”，即充分發(fā)揮勞動保障行政部門、工會組織和經(jīng)濟管理部門在勞動爭議處理工作中的作用，將勞動爭議處理工作的重心前移，更加重視調解，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障基層平臺在調解勞動糾紛中的積極作用。
最后，有必要加強各級工會維權服務。在保障勞動者權益方面，工會發(fā)揮了越來越重要的作用。加強工會維權能力建設是構建和諧勞動關系的客觀需要。應當總結全國各地不少地方立法授予工會勞動監(jiān)督權的經(jīng)驗并在全國范圍予以推廣，發(fā)揮廣大工會組織的維權服務職能。
參考文獻：
[1] 董保華.從裁員潮看勞動合同法的立法思路設計與調整[J].中國人力資源開發(fā) ，2007，（12）.
[2] 錢葉芳.勞動合同法地方指導意見評述——關于勞動爭議當事人和勞動關系的認定[J].現(xiàn)代法學，2011，（03）.
[3] 關懷.勞動合同法與勞動者合法權益的保護[J]. 法學雜志， 2006，（05）.
《中華人民共和國勞動法》及相關法律法規(guī)自查情況匯報
區(qū)人大主任、各位副主任：
按照區(qū)人大《檢查方案》的要求，我局本著實事求是的原則，對貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》及相關法律法規(guī)實施情況，進行了深入細致的自查。通過自查，總體感到近幾年來，我局全體工作人員艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務實、奮力拼搏、與時俱進，人事勞動和社會保障工作穩(wěn)步發(fā)展和推進；社會保障體系日趨完善，基金積累逐年增多；就業(yè)與再就業(yè)工作力度加大；爭議仲裁和勞動監(jiān)察工作成績突出。我局先后榮獲全市“兩個確?！惫ぷ飨冗M單位、雙文明目標管理先進單位、雙聯(lián)工作先進單位、市人事系統(tǒng)“三強班子、四好隊伍”創(chuàng)建活動優(yōu)秀單位、區(qū)雙文明目標管理二等到獎、巾幗示范崗等榮譽。下面，我分四個方面向各位領導進行匯報。
一、基本情況
（一）貫徹執(zhí)行《勞動法》及相關法律法規(guī)實施情況。自《勞動法》頒布以業(yè)，我局堅持以人為本，執(zhí)政為民，深入貫徹勞動保障法律、法規(guī)，廣泛學習宣傳《勞動法》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》，湖南省人民政府168號令、湖南省人民政府181號令等，全面推進依法行政，切實強大勞動保障執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范用人單位的用工行為，促進和諧穩(wěn)定的勞動關系，維護勞動者合法權益，推動了勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。近幾年來，我局每年都組織屬全體人員上街宣傳1次以上，每年發(fā)放有關資料4萬份以上；今年上半年，對區(qū)轄600多家用工單位的法人、政工人員等共800余人進行了一次法律、法規(guī)培訓，局全體工作人員上街宣傳2次，接待來訪群眾4000多人，發(fā)放有關宣傳資料30000余份，接受群眾咨詢2000多人次，解答群眾提出的500多個有關勞動保障方面的問題。同時采取定點宣傳、懸掛汽球標語、張貼橫幅、發(fā)放宣傳資料、安排區(qū)屬6個辦事處和城南鄉(xiāng)出墻報、張貼宣傳招貼畫等形式，大力宣傳勞動方面有關的法律法規(guī)。通過這些活動，基本上做到了讓《勞動法》家喻戶曉。
（二）、維護勞動者權益情況。維護勞動者權益的主要執(zhí)行機構是勞動監(jiān)察大隊。2002年，勞動監(jiān)察大隊開展工作，但力度不大，2003年有所好轉，2004年，勞動監(jiān)察大隊檢查用工單位630家，受理投訴案件51起，責令用人單位退還押金8萬元，補簽勞動合同9000余人，為農(nóng)民工追討工資35.2萬元，查處非法使用童工6起，申請法院強制執(zhí)行罰款26起；今年上半年，會同公安、工商、工會、建設等有關部門對建筑工地、餐館、網(wǎng)吧、酒吧、美發(fā)店進行了綜合檢查，補簽有效勞動合同2000余份；為56名農(nóng)民工追討工資8.7萬元，查處非法使用童工1起，受理爭議仲裁案4起，辦案率100%，責令用人單位退還押金4萬元。
（三）、社會保障和社會保險費征繳情況
1、養(yǎng)老保險方面。養(yǎng)老保險于1993年啟動，當時只是零散單位和零散人員參加社保，1998年養(yǎng)老保險工作全面展開。我局社保所嚴格按照政策抓好征收、管理、發(fā)放和擴面四個環(huán)節(jié)，確保了基金安全增值，做到了擴面不擴包袱、應保盡保。1998年，事業(yè)單位參保人數(shù)為2882人，企業(yè)單位參保人數(shù)為31人，基金收繳406.9萬元，支付養(yǎng)老金406.6萬元，以后連年增長，到2004年底，事業(yè)單位參保人數(shù)達3485人，企業(yè)單位參保人數(shù)達1236人，收繳事業(yè)單位基金1216萬元，支付事業(yè)單位養(yǎng)老金1087萬元，收繳企業(yè)單位基金1236萬元，支付企業(yè)單位養(yǎng)老金182萬元，此外，累計財政補貼211.2萬元，基金利息收入74.4萬元，轉移收入151.8萬元，其它收入1萬元，社?；鹄塾嫻?jié)余突破了千萬元大關，達1132萬元。2005年上半年，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收繳622萬元，支出566萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收繳42萬元，支出90萬元，擴面204人，完成了年度任務指標的51%，企業(yè)參保人數(shù)從200人增加到了目前的1837人。
2、醫(yī)療保險和生育保險方面。于2001年元月啟動，啟動后即確定了以抓擴面、促繳費、嚴管理、穩(wěn)支出的思想，按照“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，確保醫(yī)療保險工作運行平穩(wěn)。2001年參保人數(shù)為3097人，收入基金151萬元，大病互助金24萬元，支付醫(yī)療費59萬元，支付大病互助金0.6萬元，以后參保人數(shù)與基金逐年增加，截止到2005年6月底，參保職工總數(shù)4125人，其中在職2924人，退休人員1201人；參保單位76個，其中全額事業(yè)單位22個，行政單位47個，企業(yè)1個，自收自支單位5個；未參保單位37個；未參保人數(shù)1233人，其中退休人員252人；醫(yī)療保險基金收繳126.9萬元，實際支出135萬元，累計節(jié)余180.7萬元，全區(qū)大病互助統(tǒng)籌基金實繳0.2萬元，支出4.9萬元，累計節(jié)余75.9萬元；上半年醫(yī)保擴面150人，完成了年度任務的50%；生育保險收繳5.1萬元，支出0.1萬元，累計節(jié)余9.5萬元。
3、失業(yè)保險方面。2002年底成立，失保所成立后，按照“努力宣傳政策，耐心細致說服，超額完成任務，力爭市處基金”的思路，切實發(fā)揮好失業(yè)保險的社會穩(wěn)定功能，為構建和諧社會作貢獻。2003年參保人數(shù)為1200人，基金收入11萬元，截止到2005年6月底，已將區(qū)屬37個事業(yè)單位納入失業(yè)保險征繳范疇，參保人數(shù)為2122人，已征繳失業(yè)保險基金117萬元；2005年上半年征繳44.53萬元，完成年度任務的178.15%；擴面250人，完成了年度指標的50%；向市爭取基金缺口補助8.79萬元；發(fā)放糧食系統(tǒng)失業(yè)人員失業(yè)保險金17.25萬元；為糧食系統(tǒng)協(xié)保、退養(yǎng)人員生活費3.21萬元。
（四）、促進就業(yè)和再就業(yè)情況。就業(yè)是民生之本，是強國之基。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，具有深遠的現(xiàn)實意義。自2003年成立就業(yè)局以來，我局采取“三抓”的舉措，即：抓組織機構的建立，完善勞動保障體系；抓社區(qū)平臺建設，為就業(yè)與再就業(yè)搭建鵲橋；抓勞動力市場建設，拓寬就業(yè)渠道；2003年，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)580人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280人，“4050”人員再就業(yè)190人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證11782本；2004年，結合落實省委、省政府“8件實事”工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4937人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4706人，“4050”人員再就業(yè)958人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證2320本。再就業(yè)培訓2045人，靈活就業(yè)820人；今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1885人，完成年度任務指標67%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，完成年度任務指標的63.6%；“4050”人員就業(yè)人數(shù)327人，完成年度任務指標的105.5%；再就業(yè)培訓1263人，失業(yè)率為3.8%；辦理發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1377本，靈活就業(yè)652人；在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員82人，達到了“時間過半，任務過半”的要求。
（五）、執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法環(huán)境情況
1、為了把貫徹執(zhí)行《勞動法》及相關法律法規(guī)落到實處，我們把規(guī)范操作當成執(zhí)法監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。從規(guī)范操作程序著手，健全機構、分解任務、強化措施、落實責任、把作風貫穿于業(yè)務活動全過程。一是加強領導，健全機構。成立了執(zhí)法監(jiān)督工作領導小組，設立了辦公室。二是明確職責，分解任務。局黨組按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任指標細化分解到各職能股室和二級機構，在強化責任指標的基礎上，一級抓一級，層層抓落實。三是強化措施，落實責任。實行工作例會制，每月走訪交流，季度督查指導，半年檢查推動，年終考核驗收；落實獎優(yōu)罰劣制，切實將工作業(yè)績與干部職工晉級晉職，評優(yōu)獎懲直接掛鉤等。在各項工作中嚴格執(zhí)法，決不放棄原則做好人，決不借職務之便撈外快，決不借工作之際辦私事。通過近年來努力，我局在落實黨的路線、方針、政策方面，在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》方面，以較高的依法行政水平維護了區(qū)政府的權威，贏得了群眾的好評。
2、為了提高監(jiān)督的效果，我們把主動接受監(jiān)督當成執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和可靠保證。一是主動接受群眾監(jiān)督。局機關和所有的二級機構各項制度上墻，辦事程序張榜公布，收費事項和標準全部公示。二是主動接受人大監(jiān)督。在開展勞動執(zhí)法檢查時，首先將省、市勞動執(zhí)法檢查的文件和通知及時復印送到人大內(nèi)司工委，然后在人大的監(jiān)督下，開展勞動執(zhí)法檢查工作。三是主動聘請9名監(jiān)督員監(jiān)督。制定了監(jiān)督員職責，并將所有依法操作的工作內(nèi)容和程序送給監(jiān)督員，請監(jiān)督員按照法規(guī)來對照檢查和督促我局的工作。四是內(nèi)部監(jiān)督。一方面，局屬二級機構每月要向局書面匯報一次月工作情況；另一方面，局機關對二級機構定期和不定期督查。在局黨組的統(tǒng)一領導下，建章立制，一級管一級，把此項工作推向深入。通過有效的監(jiān)督，全體工作人員感到了一定的壓力，自覺鉆研業(yè)務，自覺維護形象，促進了法律法規(guī)的落實，促進了依法行政水平的提高。
3、執(zhí)法環(huán)境復雜。在近幾年的執(zhí)法檢查過程中，我們感到執(zhí)法環(huán)境不理想，處處有難度，處處受制肘。主要表現(xiàn)在：一是對用人單位進行執(zhí)法檢查時，工作開展困難。部分單位法人或法人代表對我們的執(zhí)法檢查抱有明顯的抵觸情緒，采取不配合的態(tài)度，極個別的態(tài)度十分惡劣，甚至侮辱謾罵我們的工作人員。二是對違反《勞動法》的單位進行處罰時，處罰十分困難。一些單位一旦被處罰，就采取拖、泡等方式，一看不行，就立即找關系，托門子，一些說得上話的領導、工作人員等，就出面打招呼，說情講好話，使處罰無法到位。如去年查處非法使用童工的5人，按規(guī)定每人應處罰5000-10000元，但實際上每人只處罰了2000元，區(qū)財政無形中就流失了2萬多元。三是部分國家公務員參與經(jīng)濟實體的經(jīng)營。對于這些單位，執(zhí)起法來的困難就不言而喻了。
二、存在的問題
（一）基礎設施不到位，開展工作舉步維艱。我局的基礎設施很不完善。主要是硬件設施欠缺。我局現(xiàn)缺5臺電腦，其中，局辦公室電子政務，電子辦公需要一臺電腦；局工資福利股辦理全區(qū)工資福利調配需要一臺；錄用調配股辦理全區(qū)管理人才與專業(yè)技術人才信息需要一臺；人才交流中心需要一臺；勞動監(jiān)察大隊需要一臺；這些辦公用電腦，按省、市要求和有關文件規(guī)定，是必需的。此外，勞動監(jiān)察大隊需要配備的攝像機，數(shù)碼照相機，執(zhí)法專用汽車都亟待解決。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，；在缺少這些辦公電腦的情況下，工作人員的工作量空前加大，如：電腦辦理工資，辦理1人只需要2—3分鐘，而人工操作，則至少要30分鐘；勞動監(jiān)察大隊每年出勤有300多天，沒有車，全靠走路，遠一點的打車，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要租車，既浪費了財力，超大的工作量也使工作人員難以承受。
（二）基金經(jīng)費不到位，日常工作難以為繼。一是爭取區(qū)委、區(qū)政府重視力度不夠，導致有許多正常開支沒有列入財政預算。如勞動監(jiān)察大隊的工作經(jīng)費未列入財政預算，對企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口未列入財政預算等，工作非常被動。二是沒有經(jīng)費來源，不能按市的有關要求落實。如：社保、醫(yī)保、失保按要求要與市處聯(lián)網(wǎng)，但網(wǎng)絡建設和購買三套操作系統(tǒng)需要30余萬元，靠自已無法解決；執(zhí)法辦案無工具、爭議仲裁無場等，這些困難，靠我局自身是解決不了的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠社保基金情況嚴重，損害了區(qū)的利益。截止到2004年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計欠社保基金174.2萬元。其中緬鋪鄉(xiāng)欠20.6萬元，板橋鄉(xiāng)欠15.1萬元，蔡鍔鄉(xiāng)欠15萬元，雨溪鄉(xiāng)欠28.4萬元，檀江鄉(xiāng)欠24.9萬元，城西辦事處欠36.2萬元，中心路辦事處欠9萬元，紅旗辦事處欠25萬元。
（三）宣傳力度不到位，執(zhí)法檢查勉力維持。在近幾年來的實際工作中，我局始終堅持原則按政策辦事，處理問題時做到不推諉矛盾、不隨心所欲、堅持以法律為準繩，處事以公心，但在執(zhí)法檢查過程中，感到難度還是相當?shù)拇?。一方面，每檢查一個單位，都需要苦口婆心再解釋，口干舌燥再宣傳。另一方面，在執(zhí)法中對于一些違法案件的處理，行政干預太多，指示太多，各級領導說情講好話太多，處理問題往往無法到位。這中間有經(jīng)濟不發(fā)達的原因，有國民素質的原因，還有宣傳力度不到位的原因。
三、下步打算
（一）繼續(xù)加大宣傳力度，做好“造勢”工作。政策法規(guī)是一種措施，不僅僅因為這種措施是由政黨和政府機關等政治性組織制定和推行的，更重要的是因為政策法規(guī)涉及人民大眾、國家和社會的根本利益和大局。落實政策、法規(guī)的要求高，力度大，要使工作順暢，活動有序，就要有較強的大局觀念。目前來看，區(qū)內(nèi)形成齊抓共管局面，充分調動各方面積極性不夠，這一項工作，不是人勞局獨家經(jīng)營的業(yè)務工作，我局只能是起好牽頭作用，在下一步工作中，不但要對群眾宣傳，而且要對領導解釋。要著力搞好上下左右的協(xié)調，使機關各部門和兄弟單位自覺把這項工作當做份內(nèi)事，積極承擔應有的責任與義務，主動配合，密切協(xié)作，這是我們工作的重點。我局要借這次市里的東風，加大宣傳力度，做好“造勢”工作，努力贏得人民群眾的支持，更重要的是贏得領導的支持，使全區(qū)上下共同努力，把這項工作抓出成效來，也只有這樣，才能搞活、搞深、搞實、搞出特色來。
（二）努力爭取財政支持，做好“糧草”工作。沒有可靠的財力支持，任何工作都很難開展。一是努力向省、市爭取基金，緩解區(qū)財政的困難，為自己開展工作解決實際問題。二是爭取區(qū)財政的支持，把該列入預算的列入預算，在可能的范圍內(nèi)給予扶持。三是爭取解決部分基礎設施，特別是勞動監(jiān)察大隊購買執(zhí)法車輛問題，已迫在眉睫，爭取盡快解決。
（三）不斷提高業(yè)務素質，做好“修煉”工作。一是要苦練“內(nèi)功”。要加強學習，不但要學業(yè)務，還要突出學習政策法規(guī)，要不斷提高自身素質，提高理論素養(yǎng)，用理論指導實踐，做到落實政策法規(guī)堅決徹底，辦事高效快捷，達到增強為人民服務的本領的目的。二是要樹好形象。作為政府部門的工作人員，要時時處處要注意形象，做人民群眾的“公仆”，而不是凌駕于人民群眾之上。三要牢記“全心全意為人民服務”這個根本宗旨，與人民群眾水融，做人民群眾的貼心人。四要切實增強責任感使命感，樹立“愛區(qū)做主人、愛民做親人、愛崗做能人”的觀念，愛我大祥、興我大祥、發(fā)展大祥、富裕大祥，養(yǎng)成“多讀書、少應酬；多動筆、少娛樂；多上網(wǎng)、少消遣”的優(yōu)良作風，為區(qū)委、區(qū)政府添彩，為單位爭光，為建設小康大祥努力奮斗。
四、請求解決的問題
一是將一些正常開支列入財政預算。如：勞動監(jiān)察大隊的工作經(jīng)費等。
通過分析，勞動爭議案件數(shù)量上升有如下幾點新原因。
（一） 企業(yè)方面的原因。隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷完善和經(jīng)濟結構調整步伐加快，多種經(jīng)濟成分的齊頭發(fā)展，一方面，企業(yè)必須建立產(chǎn)權明晰現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)產(chǎn)權制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必然帶來勞動法律關系的調整。近幾年來，企業(yè)改革力度的加大，引發(fā)的變更、解除勞動合同及下崗、內(nèi)退、買斷工齡的爭議不斷出現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式特別是外資、私人企業(yè)的用人機制不盡規(guī)范，重效益輕權益的也是特定歷史時期新型勞動爭議案件的增加是勞動爭議案件數(shù)量上升的重要原因。
（二）勞動者方面的原因。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各方面改革的深入，各種利益主體之間的獨立利益日益明顯區(qū)分，矛盾也增多，加上社會主義法制思想的深入和輿論的有力引導，人民群眾的法制意識明顯增強，維權意識隨之增加，訴訟已成為在勞動爭議中其維護自身合法權益的主要手段。勞動爭議案件增長較快，也是我國勞動體制改革、用工條件正在完善的表現(xiàn)。
（三）體制方面的原因?，F(xiàn)行勞動爭議處理體制形成于1980年代，當時正處于改革開放初期，勞動關系上的利益分歧很小，勞動糾紛數(shù)量少，關系也相對簡單，大部分可以經(jīng)調解或仲裁解決。近年來勞動糾紛大幅增長，勞動爭議的仲裁率逐年增加，由于仲裁前置體制的設計，勞動仲裁裁決不具有終局效力，勞動仲裁在勞動爭議處理過程中實際處于“中間環(huán)節(jié)”的地位，仲裁要服從審判，這一方面可能使仲裁機構缺乏積極性，只為履行程序而一裁了事，弱化了仲裁程序高效率的功能；另一方面，大量勞動爭議經(jīng)仲裁后又訴諸法院，沒有發(fā)揮仲裁作為一種糾紛解決機制分流爭議案件、緩解法院工作壓力的作用。
對勞動爭議案件處理的幾點想法：
（一）加強勞動監(jiān)督和勞動監(jiān)察。這雖然是勞動爭議處理體制之外的問題，但勞動監(jiān)督和勞動監(jiān)察，是解決勞動糾紛問題的“源頭”，從“源頭”入手處理勞動糾紛，不失為解決勞動爭議問題的捷徑，正所謂“開源節(jié)流”。在實踐中，許多勞動爭議的產(chǎn)生，往往因為忽視勞動監(jiān)督和勞動監(jiān)察不力造成的。加強勞動監(jiān)督和勞動監(jiān)察，對勞動爭議處理體制改革來說意義也是重大的。
（二）完善勞動調解制度，拓展勞動爭議解決的渠道。
實踐證明，在處理勞動爭議中，大力推廣調解制度，是很見成效的。在調解組織上，要構建多元化、多層次的調解機構體系，充分發(fā)揮企業(yè)的調解委員會、社區(qū)的人民調解員、勞動行政部門等的作用，在仲裁、審判過程中也應廣泛應用調解方式。我院2003年審理勞動爭議案件過程中，適用調解結案的占結案總數(shù)的69.43％。截止到今年10月份，調解結案率達到78.06%，社會效果和法律效果俱佳。
（三）規(guī)范、健全勞動仲裁體制及勞動審判制度，理順仲裁與審判的關系。在勞動爭議發(fā)生后，應當允許當事人自愿選擇，或向勞動仲裁機構申請仲裁，或向人民法院提起訴訟，申請仲裁則不得再行起訴；勞動仲裁兩裁終局，對一裁裁決不服可以向上級仲裁機構申請復議，向人民法院起訴的則按民事訴訟程序兩審終審。這一模式應是我國勞動爭議處理體制改革的理想選擇。這樣一來，一是可以分流勞動爭議案件，減輕勞動仲裁機構和法院各自的工作壓力；二是對于不屬于勞動仲裁受理范圍的勞動爭議，當事人可以直接向法院尋求及時的救濟；三是可以增強勞動仲裁的權威性，有利于提高效率、降低勞動爭議解決的成本。
我第一個實習的科室是呼吸消化內(nèi)分泌科，是一個內(nèi)科的綜合科室，也是我們醫(yī)院的一個重點科室了。剛進科室時，什么都不知道，什么都不懂，不知道該干些什么，更不知道該怎樣去做，當時感到很迷茫啊。當時去的時候正好是上午醫(yī)生剛剛查完房，在處理病例，我就站在那里，手足無措的，現(xiàn)在想想還有點好笑，當時正不知道干什么時一個學妹把我從那種窘境中解脫了出來，她告訴我在科室需要注意什么，什么時候需要干些什么，該怎樣去做，我很感激啊，當時心里熱乎乎的。后來帶教我的老師忙完后給我介紹了有關科室的各項規(guī)章制度和情況，并囑咐我以后什么有什么不懂得話可以問她，或者向那些學妹請教。最后并嚴肅的告訴我再跟病人作交流時一定要注意語言和用詞，免得給病人和醫(yī)院帶來一些不必要的麻煩。還好在學校時老師有講過關于和病人交流的技巧等方面的知識，要不當時肯定要被我的帶教老師的那種嚴肅態(tài)度嚇掉三魂六魄了。
到病房實習，接觸最多的是病人，了解甚深的是各種疾病，掌握透徹的是各項基礎技能操作。實習的最大及最終目的是培養(yǎng)良好的各項操作技能及提高各種診療技能。所以在帶教老師“放手不放眼，放眼不放心”的帶教原則下，我們積極努力的爭取每一次的鍛煉機會，同時還不斷豐富臨床理論知識，積極主動地思考各類問題，對于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請教，做好知識筆記。遇到老師沒空解答時，我們會在工作之余查找書籍，或向老師及更多的人請教，以更好的加強理論知識與臨床的結合。按照學校和醫(yī)院的要求我們積極主動地完成了病歷的書寫，教學查房，病例討論，這些培養(yǎng)了我們書寫、組織、表達等各方面的能力。
在實習期間，我先后在呼吸消化內(nèi)分泌科，急診科，泌尿外科，心內(nèi)科，神經(jīng)內(nèi)科實習工作，在這些科室里，我見到了很多病人，見識到了很多疾病，學到了很多東西。
在呼吸消化內(nèi)分泌科，帶教我的老師是一名糖尿病專家，跟著她，我了解了有關糖尿病的概念，癥狀，診斷，治療措施，預后以及糖尿病的預防等。通過其他老師，我還學到了肺結核，肺氣腫，肺癌，慢性支氣管炎，支氣管哮喘，肝炎，肝硬化，在醫(yī)院實習期間，我們所做的一切都以病人的身體健康，疾病轉歸為目的，我們嚴格遵守醫(yī)院的各項規(guī)章制度，所有操作都嚴格遵循無菌原則。我們在內(nèi)、外、婦、兒各個科室里，都是認真細心的做好各項工作，在帶教老師的指導下，對各種常見病，多發(fā)病能較正確地進行預防、診斷和處理。比較熟練的掌握了臨床常用診療技能。本著三基、三嚴的精神，培養(yǎng)和提高了我們獨立思考和獨立工作的能力。
在這段短暫的實習時間里，我們的收獲很多很多，如果用簡單的詞匯來概括就顯得言語的蒼白無力，至少不能很準確和清晰的表達我們受益匪淺。因為我們知道實習期間的收獲將在今后工作中有更好的體現(xiàn)，所以我們用某些點線來代替面，用特殊代表個別。總之在感謝一附院培養(yǎng)我們點點滴滴收獲時，我們將以更積極主動的工作態(tài)度，更扎實牢固的操作技能，更豐富深厚的理論知識，走上各自的工作崗位，提高臨床護理工作能力，對護理事業(yè)盡心盡責!
勞動監(jiān)察機構提出案件處理報批表，案件處理報批表應當寫明被監(jiān)察單位或個人，違法事實及處理意見等。處理完成后，應制作勞動監(jiān)察處理決定書。勞動監(jiān)察處理決定書包括以下內(nèi)容：1.當事人基本情況;2.勞動行政部門認定的違法事實;3.適用的法律,法規(guī),規(guī)章;4.處罰決定;5處罰決定的履行期限;6.當事人依法享有的權利;7.作出處罰決定的行政機關名稱;8.作出處罰決定的日期。制作好勞動監(jiān)察處理決定書后，應送達當事人，處理決定書自送達之日起生效。送達必須有送達回執(zhí)，當事人應在送達回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期，簽收日期為送達日期。送達之后的步驟是回饋。當送達回執(zhí)收到時，可以開始調查問題是否得到解決。待問題得到妥善解決之后，應當立案歸檔，將案件記錄下來，制定卷宗。另外，勞動年檢也是勞動監(jiān)察的重要組成部分。勞動年檢主要是在每年的特定時期對企業(yè)勞動用工規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，及時糾正企業(yè)在勞動用工中的違法行為。
在勞動監(jiān)察科實習了兩個星期之后，我被安排到養(yǎng)老與失業(yè)保險待遇核定科。養(yǎng)老與失業(yè)保險待遇核定科主要負責審核養(yǎng)老保險和失業(yè)保險待遇，為符合發(fā)放條件的人員發(fā)放相應的養(yǎng)老金和失業(yè)金，并在每季度對失業(yè)金的發(fā)放對象是否符合失業(yè)金的發(fā)放條件進行審核，以及在每年對養(yǎng)老金的發(fā)放對象是否符合養(yǎng)老金的發(fā)放條件進行審核，還能辦理退取養(yǎng)老保險的業(yè)務。
一、充分認識加強勞動關系工作體系建設的重要性
隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，經(jīng)濟結構調整力度進一步加大，企業(yè)所有制形式、勞動組織形式、勞動者就業(yè)形式日益多樣化，勞動關系利益主體日趨復雜化、多元化，企業(yè)和職工之間的利益矛盾愈加突出。這種客觀形勢迫切需要我們加快建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的勞動關系工作體系。加強勞動關系工作體系建設，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展的客觀要求，是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調勞動關系的前提條件和重要保證，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，對于進一步發(fā)展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
二、明確加強勞動關系工作體系建設的思路和重點
加強勞動關系工作體系建設的思路是：圍繞發(fā)展和諧勞動關系，立足當前，著眼長遠，以提升協(xié)調勞動關系的能力為核心，以加強基礎工作和組織建設為重點，遵循勞動關系運行的特點和規(guī)律，緊緊抓住勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調處等環(huán)節(jié)，調整和完善組織體系，創(chuàng)新管理和服務方式，逐步建立健全勞動關系協(xié)調的長效工作機制，全面提高工作效能，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
當前和今后一個時期，重點要加強勞動關系組織體系建設和基層基礎工作，建立以網(wǎng)格為基礎的勞動關系工作組織體系和以街道為依托的勞動關系工作平臺，積極推進勞動關系協(xié)調工作進社區(qū)，切實提高勞動關系協(xié)調工作的質量和水平，增強針對性和實效性。
三、建立以網(wǎng)格為基礎的勞動關系組織體系
要從我區(qū)實際出發(fā)，依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系，調整和優(yōu)化內(nèi)部機構設置，合理配備勞動關系工作人員，逐步解決工作任務繁重與人員配備不足的矛盾，做到機構、網(wǎng)格劃分、組織、人員“四個到位”。
1、機構到位。工資保險科作為勞動關系協(xié)調工作的主要職能部門，要發(fā)揮主導作用，做好勞動關系工作體系建設的組織、協(xié)調和實施，摸清企業(yè)簽訂勞動合同底數(shù)，逐步建立和完善勞動合同信息庫，對勞動關系變化情況實行動態(tài)管理；加強對基層勞動關系協(xié)調工作的指導，從基層基礎工作入手，著重在明確職責、健全制度和建設隊伍上下功夫，分階段、按步驟加以推進；要建立完善各項工作制度和業(yè)務流程，提高管理服務的效率和水平。街道勞動保障監(jiān)察中隊作為街道一級勞動關系協(xié)調工作的負責機構，要積極配合工資保險科的工作，摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)簽訂勞動合同底數(shù)，宣傳勞動保障法規(guī)政策，協(xié)助監(jiān)察執(zhí)法和調處勞動爭議等，推動勞動關系工作體系建設各項任務在基層的貫徹落實。在中隊以下設立勞動保障小隊，具體負責企業(yè)勞動合同簽訂情況的調查、摸底、法規(guī)政策宣傳和咨詢服務。
2、網(wǎng)格劃分到位。在全區(qū)以街道為塊，在街道以社區(qū)為片，三至五片構成一個網(wǎng)格，每個街道基本分為四至六個網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為32個網(wǎng)格，網(wǎng)格作為勞動關系工作體系建設的基本單位。
3、組織到位。勞動保障監(jiān)察小隊要確定3—5名小隊員作為勞動關系協(xié)調員，網(wǎng)格的片長負責對本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的勞動關系協(xié)調工作；勞動保障監(jiān)察中隊的兼職監(jiān)察員即為兼職勞動關系協(xié)調員，負責對網(wǎng)格勞動關系工作的指導；工資保險科的工作人員即為專職勞動關系協(xié)調員，負責對中隊的日常指導，逐步形成一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。
4、人員到位。加強對專兼職勞動關系協(xié)調員的業(yè)務培訓，逐步建立一支比較固定的專兼職勞動關系協(xié)調工作隊伍。
四、建立以街道為依托的勞動關系工作三級平臺
街道和社區(qū)是聯(lián)結政府與廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)、個體工商戶及職工的重要樞紐和中間環(huán)節(jié)。推進勞動關系協(xié)調工作進社區(qū)，使管理和服務的重心下移，是提升協(xié)調勞動關系工作能力和水平的重要途徑，有利于把勞動關系法規(guī)政策真正落實到基層。為此，要大力構建以街道為依托的勞動關系工作三級平臺，切實發(fā)揮其在協(xié)調勞動關系中的重要作用。
1、建立區(qū)級勞動關系工作平臺。要進一步加強區(qū)勞動關系三方協(xié)調機制建設，完善對勞動關系雙方的管理與服務職能，在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分發(fā)揮工會和企業(yè)代表組織的作用，從宏觀上對區(qū)域內(nèi)的勞動關系狀況和帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商和協(xié)調，解決勞動關系方面的突出問題。要做實三方機制辦事機構，充實工作力量，做好三方會議的組織、日常協(xié)調和信息反饋等工作。要依托**勞動協(xié)會，搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系橋梁，發(fā)揮民間團體的溝通、協(xié)調優(yōu)勢，從源頭上化解勞動糾紛，促進勞動關系和諧發(fā)展。要探索建立勞動保障部門與政府其他部門之間的協(xié)調勞動關系工作聯(lián)動機制，形成協(xié)調順暢、相互支持、資源共享、能力共增的工作局面。
2、建立“三位一體”的街道勞動關系工作平臺。成立街道勞動關系協(xié)調員隊伍，負責勞動關系調整、勞動合同、企業(yè)工資調查等工作。當前，根據(jù)工作需要，街道勞動關系協(xié)調員暫由街道兼職勞動保障監(jiān)察員兼任。成立街道勞動保障監(jiān)察中隊，負責對轄區(qū)內(nèi)的用人單位提供法律、法規(guī)和政策咨詢；對用人單位進行日常巡視檢查和用工等信息的采集，建立基礎信息臺帳；對用人單位用工未辦手續(xù)、未簽勞動合同、未投繳保險等事項進行催告；受理舉報、投訴，進行初步調查，簡單詢問，調解一般勞資糾紛案件等。成立街道勞動爭議仲裁派出庭，負責調解和處理轄區(qū)內(nèi)的簡單勞動爭議案件，對勞動保障法律法規(guī)政策進行宣傳和咨詢，促使爭議雙方化解糾紛。
3、建立社區(qū)勞動關系工作平臺。依托網(wǎng)格區(qū)，成立勞動保障監(jiān)察小隊，配備由社區(qū)勞動保障協(xié)理員和社區(qū)居委會樓長組成的小隊員，負責對轄區(qū)內(nèi)的各類用人單位提供日常勞動保障服務，協(xié)調基層勞動關系，采集勞動合同信息，進行勞動政策宣傳，處理簡單勞資糾紛。開通勞動保障網(wǎng)絡，各社區(qū)要隨時將企業(yè)的普查信息錄入網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)，為上級部門開展法律法規(guī)宣傳、勞動關系協(xié)調、勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作提供一手資料。
五、推進勞動關系協(xié)調工作進社區(qū)
要充分發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調勞動關系方面的積極作用，積極開展勞動關系協(xié)調工作進社區(qū)活動，將勞動關系協(xié)調工作向社區(qū)延伸，形成勞動合同、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、用工監(jiān)測“四位一體”的勞動關系協(xié)調工作機制，促進勞動關系協(xié)調工作向縱深發(fā)展。
1、勞動合同進社區(qū)。要圍繞推進勞動合同制度實施三年行動計劃，通過黑板報、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳勞動合同政策，教育和引導職工了解和掌握簽訂勞動合同的程序、內(nèi)容、法定條件和標準，提高職工自我維權的意識和能力，并指導和幫助職工簽訂好勞動合同。要向企業(yè)經(jīng)營管理者宣傳勞動保障法律法規(guī)，督促企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，監(jiān)督企業(yè)認真履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率。
2、勞動保障監(jiān)察進社區(qū)。要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格管理優(yōu)勢，各網(wǎng)格專兼職監(jiān)察員要將管轄范圍內(nèi)企業(yè)簽訂履行勞動合同情況掌握清楚，并及時責令未與員工簽訂勞動合同的企業(yè)改正，對拒絕改正的企業(yè)要及時查處。
3、勞動爭議仲裁進社區(qū)。在各街道建立勞動爭議仲裁派出庭，做好政策咨詢和簡單、苗頭勞動爭議的調解，擴大勞動關系調解工作的覆蓋面，使勞動糾紛在基層、在萌芽狀態(tài)得到解決，實現(xiàn)小矛盾不出街，大矛盾不出區(qū)。
4、用工監(jiān)測進社區(qū)。通過網(wǎng)格化管理，將企業(yè)按注冊地劃入不同管理網(wǎng)格，定期組織協(xié)調員到企業(yè)了解用工情況，更好地挖掘個體、私營企業(yè)在促進就業(yè)方面的潛力，拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。
六、加強領導，積極推進勞動關系工作體系建設
建立勞動關系工作體系是一項十分重要而艱巨的工作。各部門要高度重視，創(chuàng)新思路，大膽實踐，積極推進這項工作取得進展。
1、加強領導，提高認識。各部門要進一步提高對發(fā)展和諧勞動關系重要性的認識，切實加強領導、組織和協(xié)調，認真制定工作計劃，組織專門力量加以推進。工資保險科要在加強各部門工作協(xié)調的同時，搞好與有關部門尤其是與工會組織和企業(yè)組織的協(xié)調配合，充分發(fā)揮和調動各方面的積極性與創(chuàng)造性，推動形成勞動關系工作體系建設的社會化格局。
