發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:53:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十三五規(guī)劃建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)目前專(zhuān)家組完成的內(nèi)容，加快包括高速寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃的重要目標(biāo)。尤其是各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將成為十三五期間，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，以及此前工信部等權(quán)威部門(mén)的工作計(jì)劃，十三五期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)投資預(yù)計(jì)將突破兩萬(wàn)億大關(guān)。到十三五末，我國(guó)將初步完成覆蓋全國(guó)的高速、可靠、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)支持。
有互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃專(zhuān)家組成員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已正式成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，而此前國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，則對(duì)我國(guó)未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域做出了細(xì)致部署。因此，互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃將不會(huì)與《意見(jiàn)》重復(fù)，而是聚焦如何保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，并著手解決網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等限制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
加快各類(lèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃的重點(diǎn)。這其中包括寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心在內(nèi)的各類(lèi)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。賽迪智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究所陸峰博士表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面以及新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，例如，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等各種生產(chǎn)生活應(yīng)用。信息網(wǎng)絡(luò)就像支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速運(yùn)行的公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電力能源一樣必不可少。因此，加速和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在十三五期間顯得尤為重要。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。和“十二五”相比，“十三五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。從這三個(gè)維度出發(fā)，我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)向信息經(jīng)濟(jì)、國(guó)企改革、清潔能源、中國(guó)制造2025、區(qū)域規(guī)劃、PPP六大方向傾斜。五年規(guī)劃帶來(lái)的政策紅利，將引導(dǎo)資本市場(chǎng)發(fā)掘這六大領(lǐng)域的主題投資機(jī)會(huì)。
信息經(jīng)濟(jì)首次納入國(guó)家五年計(jì)劃，將成為“十三五”期間國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)新的急先鋒。信息經(jīng)濟(jì)將提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位并加速互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合。根據(jù)《2014中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2013年中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.18萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)，成為僅次于美國(guó)的全球第二大信息經(jīng)濟(jì)體。但中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)只占GDP的23.7%，遠(yuǎn)不及美英日等世界先進(jìn)國(guó)家。
“十三五”規(guī)劃之下，國(guó)企改革仍將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的重要抓手。國(guó)企混改是主要內(nèi)容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購(gòu)民企和其他國(guó)企將成為新思路。
隨著“十三五”規(guī)劃的逐漸明朗，市場(chǎng)的預(yù)期也將發(fā)生改變。我們認(rèn)為當(dāng)下對(duì)國(guó)企改革的主題投資應(yīng)選擇當(dāng)前預(yù)期和未來(lái)方向相重合的部分：一方面，以央企改革為核心，重點(diǎn)配置改革確定性較高的首批六家央企改革試點(diǎn);另一方面，地方國(guó)企改革建議關(guān)注廣州、深圳、上海等地的新方向。
霧霾問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)展清潔能源成為不可避免的趨勢(shì)?？紤]到節(jié)能減排傳統(tǒng)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的沖擊，我們傾向于認(rèn)為政府在“十三五”期間將加速促進(jìn)清潔能源的發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源缺口。主題投資可延四條主線：一是低排放、可持續(xù)發(fā)展能源中的天然氣和核能;二是可再生清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè);三是伴隨著清潔能源的大規(guī)模應(yīng)用，能源管理等相關(guān)領(lǐng)域也將受益;四是已取得一定技術(shù)積累和業(yè)績(jī)支撐的新能源汽車(chē)。當(dāng)前階段，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握基本面快速改善的新能源汽車(chē)和能源管理兩方面的投資機(jī)會(huì)。
“十三五”規(guī)劃將推動(dòng)“中國(guó)制造”加速走向“中國(guó)智造”。中國(guó)計(jì)劃用30年時(shí)間，通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。其中“中國(guó)制造2025”對(duì)應(yīng)第一個(gè)十年，是“三步走”的第一步，也必將成為“十三五”規(guī)劃的重要議題。
互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)工業(yè)的融合將是中國(guó)制造新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，智能制造將是未來(lái)的主攻方向。
區(qū)域規(guī)劃有助于促進(jìn)局部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)需。三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中有著濃墨重彩的一筆。隨著近期政府對(duì)東北疲軟經(jīng)濟(jì)關(guān)注度的不斷提升，東北振興亦有望被提升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。通州區(qū)是京津冀發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地。通州新城區(qū)和環(huán)球主題公園的建設(shè)將使擁有大量土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)公司因土地價(jià)值增值直接受益。由新城建設(shè)引發(fā)的能源需求以及交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將使能源和基建建材行業(yè)成為受益者。
作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移的橋梁，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)被納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃毫無(wú)懸念。推動(dòng)黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)重點(diǎn)。航運(yùn)、港口公司以及沿線的交運(yùn)、基建、機(jī)械公司將率先受益。
“一帶一路”是中國(guó)及周邊相關(guān)地區(qū)和國(guó)家互惠互利、共同發(fā)展的橋梁。 “十三五”規(guī)劃將對(duì)此戰(zhàn)略進(jìn)行更全面詳盡的布局。國(guó)際工程承包類(lèi)企業(yè)和機(jī)械出口類(lèi)企業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)，尤其是綜合性工程機(jī)械龍頭的出口。
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，政府迫切需要通過(guò)PPP助力穩(wěn)增長(zhǎng)。我們建議PPP主題投資重點(diǎn)把握兩條主線：一是已參與PPP項(xiàng)目的龍頭公司;二是PPP重點(diǎn)涉及領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)或區(qū)域龍頭。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，做這樣一件大事不能“沒(méi)魂”。“十三五”規(guī)劃的魂，就是要按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，用新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、增后勁和促均衡，為更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展提供支撐。
空間布局上重點(diǎn)指向小城鎮(zhèn)
自1953年開(kāi)始研究編制第一個(gè)五年計(jì)劃，迄今為止已編制實(shí)施了十二個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。從“―五”到“十二五”的計(jì)劃或規(guī)劃，都沒(méi)有足夠重視小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略這一基本國(guó)情。
國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方政府應(yīng)用心思考怎樣體現(xiàn)新一屆中央的治國(guó)之道，弄清楚2016?2020年的國(guó)家治理主線到底是什么，想明白用新型城鎮(zhèn)化能不能解決增長(zhǎng)潛力、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題。
很顯然，思路對(duì)頭，才能事半功倍。“十三五”規(guī)劃是介于年度短期規(guī)劃和10年、20年長(zhǎng)期規(guī)劃之間的一個(gè)重要規(guī)劃，需要準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃應(yīng)緊扣國(guó)計(jì)民生，把精力用在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，把功夫放在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，真正發(fā)揮“拔窮根”的作用，適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式以及發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新常態(tài)。
只有搞好前期調(diào)查研究工作，“十三五”規(guī)劃才會(huì)經(jīng)得起實(shí)踐推敲。以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，建議不撒胡椒面，不把攤子鋪得過(guò)大。
從空間布局上看，“十三五”規(guī)劃可以考慮優(yōu)先支持直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn);優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。
在“十三五”期間，中央應(yīng)下決心建設(shè)5000個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，在全國(guó)形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大格局。如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億?2億元計(jì)算，能帶動(dòng)100多萬(wàn)億元的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
如果把這些鎮(zhèn)全部建成新能源示范鎮(zhèn)，對(duì)解決環(huán)境保護(hù)、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，也是實(shí)實(shí)在在地盡了一個(gè)大國(guó)責(zé)任。內(nèi)外兼得，為何不為？
改善農(nóng)村貧窮狀態(tài)的重大政策
按1979年的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地，造成了1.8億多外嫁女在夫家沒(méi)有土地，2.73億新生代農(nóng)民無(wú)地可分可種。農(nóng)村貧瘠的土地上還站著8700多萬(wàn)留守老人、兒童和婦女。
針對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民狀況的這個(gè)深層紋理，“十三五”規(guī)劃應(yīng)直擊以大城市擴(kuò)張為特征的舊型城鎮(zhèn)化軟肋，終結(jié)農(nóng)民貧窮現(xiàn)象，還農(nóng)民一個(gè)團(tuán)圓的家庭。
2013年7月22日，同志在湖北考察時(shí)指出，“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?目前一些地方的規(guī)劃思路仍然存在不顧客觀條件，盲目攀比擴(kuò)大城市規(guī)模的亂象。這些城市經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占大頭，第二產(chǎn)業(yè)中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型落后產(chǎn)能占大頭?！笆濉逼陂g不解開(kāi)這個(gè)死結(jié)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅不能大步推進(jìn)，而且會(huì)更加嚴(yán)重地拖垮全社會(huì)的承受力。
從當(dāng)今動(dòng)蕩國(guó)家的情況分析，尖銳的社會(huì)沖突有資本和勞動(dòng)的斗爭(zhēng)，也有外國(guó)利益與本國(guó)利益的斗爭(zhēng)，但最終引爆的大多是農(nóng)村居民與城市居民之間的斗爭(zhēng)。
“十三五”規(guī)劃要突出“新”，真正做到耳目一新;要突出“實(shí)”，真正做到實(shí)用管用，都必須以新型城鎮(zhèn)化為主線。只有這樣，才能在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中消除矛盾和斗爭(zhēng)，從制度上保證農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享發(fā)展成果。
新型城鎮(zhèn)化在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中具有托底作用，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)政策和制度設(shè)計(jì)有必要指向這個(gè)重要落腳點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃編制工作非常重要，市委書(shū)記、市長(zhǎng)XX同志帶頭作示范，親自主持召開(kāi)會(huì)議，廣泛征求各部門(mén)對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的建議意見(jiàn)，為我們樹(shù)立了榜樣。XX近幾年實(shí)施重大項(xiàng)目多，發(fā)展速度快，亮點(diǎn)紛呈，水、陸、空的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)，交通格局變化大，根本原因在于我們的“十二五”規(guī)劃做得很成功，規(guī)劃對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展影響很大。所以，大家對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作務(wù)必要高度重視。這里，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，要充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃編制的重要性。做好XX“十三五”規(guī)劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規(guī)劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規(guī)劃來(lái)找事做，圍繞項(xiàng)目建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取資金。二是“十三五”規(guī)劃是今后向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的依據(jù)，所以，編制規(guī)劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)和辦大學(xué)，在爭(zhēng)取這兩個(gè)項(xiàng)目時(shí)費(fèi)了不少力。與其說(shuō)是我們?cè)谧龅倪^(guò)程中想到了要做哪些事情再去做規(guī)劃，不如我們現(xiàn)在就把規(guī)劃謀劃深一點(diǎn)、仔細(xì)一點(diǎn)、扎實(shí)一點(diǎn)，為今后五年?duì)幦№?xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是“十三五”規(guī)劃是XX保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。沒(méi)有規(guī)劃，XX今后的發(fā)展是一紙空文，更不要說(shuō)建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。
第二，必須要吃透上級(jí)精神。搶抓國(guó)家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的系列機(jī)遇，認(rèn)真謀劃“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)編制的項(xiàng)目在全市各類(lèi)項(xiàng)目中數(shù)量最多、投資最大。這就要求各級(jí)各部門(mén)必須吃透上級(jí)政策精神，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志、分管同志要認(rèn)真研究，各部門(mén)行業(yè)，也要對(duì)國(guó)家未來(lái)5到10年有哪些大的投資意向認(rèn)真研究。XX下步的發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，而且要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的運(yùn)作方式，我們對(duì)國(guó)家剛出臺(tái)的降息降準(zhǔn)和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，以及國(guó)家金融證券、融資的新模式等都要認(rèn)真研究。如果不研究，我們的發(fā)展就沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，我們就會(huì)被動(dòng)。我在中央黨校學(xué)習(xí)期間，聽(tīng)說(shuō)全國(guó)要放1萬(wàn)億元國(guó)家政府債券。第一期給貴州的就有300個(gè)億，我們爭(zhēng)取給XX政府債券5個(gè)億；第二期是400個(gè)億，XX可能爭(zhēng)取到7個(gè)億，總共可以爭(zhēng)取到12個(gè)億。還有棚改資金，XX總共爭(zhēng)取到了9.8個(gè)億，今年的計(jì)劃是用7個(gè)億以上。這些對(duì)XX的發(fā)展很有好處，這些項(xiàng)目得了，比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高，這些項(xiàng)目貸款利息低，還款時(shí)間也長(zhǎng)。一季度，XX爭(zhēng)取到的貸款在全市最多，占全市一半，全市得了6個(gè)億，XX得了3個(gè)億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對(duì)政策一定要認(rèn)真研究，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍將逐步加大的形勢(shì)下，投資拉動(dòng)不再是過(guò)去那種重復(fù)的、簡(jiǎn)單的投資拉動(dòng)，這種投資拉動(dòng)一定是與項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、包裝、規(guī)劃緊密相連，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
曾幾何時(shí)，出門(mén)前先查PM2.5值，已經(jīng)成為人們的習(xí)慣。入冬以來(lái)，從華北到江南，霧霾天氣頻繁光顧，出個(gè)門(mén)成了“會(huì)呼吸的痛”。漫天的混沌、褪去生機(jī)的土壤、渾濁的江河，生態(tài)之殤以最直接的方式再次給人們敲響了警鐘，曾經(jīng)強(qiáng)勁的“繁榮”之舞也漸顯蹣跚。痛定思痛過(guò)后，對(duì)青山綠水的渴望愈強(qiáng)。
從黨的十報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇論述，被納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局，到十八屆五中全會(huì)將“綠色”列入五大發(fā)展理念，“綠色”躍升為“十三五”發(fā)展主色調(diào)。在關(guān)涉全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“十三五”規(guī)劃建議中，“綠色”一詞被提及了21次，擺動(dòng)起中國(guó)式的綠色姿勢(shì)。
后工業(yè)時(shí)代的危機(jī)
英國(guó)著名歷史學(xué)家湯因比在《歷史研究》一書(shū)中說(shuō)，西方文明在創(chuàng)造驚人的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻因其不可遏制的活力與破壞性，固有資源的消失或減少，將整個(gè)人類(lèi)社會(huì)綁上了高速行駛的列車(chē)，使人類(lèi)進(jìn)入了充滿(mǎn)矛盾和焦躁的半荒漠時(shí)代。在“快車(chē)道”上飛馳了幾十年后，中國(guó)發(fā)展正駛?cè)腙P(guān)鍵路口，同樣遭遇了相似的資源與環(huán)境危機(jī)。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境退化尚未脫鉤。
“別跟我說(shuō)減排量，我只關(guān)心明天是不是晴天?！碑?dāng)電視、廣播、報(bào)刊以“專(zhuān)業(yè)的姿態(tài)”說(shuō)著當(dāng)日、當(dāng)月的單位GDP二氧化碳、COD（化學(xué)需氧量）、S02（二氧化硫）等污染物又減排了多少時(shí)，人們關(guān)注的不是數(shù)字的變化，而是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善對(duì)生活的切實(shí)影響。這也正是“十三五”規(guī)劃建議中提及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，與以往“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有著質(zhì)的差別。雖然沒(méi)有限定具體的指標(biāo)，局部到整體的質(zhì)變，絕非易事。
那么，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善難在哪里7
據(jù)環(huán)境保護(hù)部的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市去年11月空氣質(zhì)量狀況顯示，74個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在16.7%―100%之間，多數(shù)城市空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物濃度持續(xù)下降?？梢钥隙ǖ氖?，節(jié)能減排的紅利正在釋放，但整體治理的紅利繼續(xù)顯效仍面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
就水污染治理而言，涵蓋10個(gè)方面、238項(xiàng)水污染治理措施的“水十條”重磅來(lái)襲后，各地的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃也在相繼編制、出臺(tái)與實(shí)施中。與此同時(shí)，惡劣的自然條件、高昂的成本、漫長(zhǎng)的生態(tài)修復(fù)期，也讓一些地方落實(shí)的步伐多有躊躇。
在2014年中國(guó)首次的全國(guó)土壤污染調(diào)查報(bào)告中，16.1%的全國(guó)土壤總的超標(biāo)率觸目驚心，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體堪憂，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高被確認(rèn)為造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，環(huán)保建設(shè)更易被犧牲。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍所說(shuō)，“現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在矛盾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亟須一系列制度的配套?！?/p>
中國(guó)智慧下的發(fā)展之路
早在上世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始了對(duì)能源和環(huán)境的治理，近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐卻是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難準(zhǔn)確診斷出工業(yè)文明的癥結(jié)所在，依然未能解決全球的環(huán)境危機(jī)。按照東方系統(tǒng)辯證的思維診斷當(dāng)代文明工業(yè)病，能源環(huán)境危機(jī)是當(dāng)代工業(yè)文明系統(tǒng)弊端的結(jié)果，不是造成危機(jī)的根源。所以，要從根源上治理能源環(huán)境危機(jī)，走出就環(huán)境治理環(huán)境的思路勢(shì)在必行。
面對(duì)環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)狀，中國(guó)的選擇是綠色發(fā)展的五位一體的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，為全球生態(tài)安全做貢獻(xiàn)。這樣的選擇，不可謂不大膽。自生態(tài)文明這個(gè)概念提出后，世界上還從未有一個(gè)國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。選擇的背后，是一條基于中國(guó)式智慧的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)治理的新思路與新探索，也是中國(guó)在世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)命題中的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。
從某種意義上說(shuō)，十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展之路，是一條中醫(yī)式由表及里、循序漸進(jìn)的治理新路。
一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾頑固地拖礙著中國(guó)的發(fā)展過(guò)程。對(duì)此，十二五規(guī)劃給出的診療方案是國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃的大戰(zhàn)略。在“十三五”規(guī)劃建議中，診療方案再添新方，規(guī)劃建議明確提出，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。自然岸線格局的新提法，把海洋也納入了進(jìn)來(lái)，用格局把中國(guó)的國(guó)土做了全方位覆蓋。
值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議在生態(tài)環(huán)保方面連用了四處“最嚴(yán)格”――“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”和“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。
相較“十二五”規(guī)劃，一個(gè)看似簡(jiǎn)單的“最”字的增加，卻直觀體現(xiàn)了現(xiàn)代中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。同時(shí)，四個(gè)“制度”的同時(shí)出現(xiàn)，又折射出綠色發(fā)展在制度層面的落實(shí)。
與“十二五”規(guī)劃不同的是，“十三五”規(guī)劃建議在“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”中提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。
事實(shí)上，環(huán)境法律法規(guī)偏軟、標(biāo)準(zhǔn)偏松、執(zhí)法失于寬的現(xiàn)象確是不爭(zhēng)的事實(shí)。2015年初，“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，開(kāi)始打破這種局面。人們欣喜地看到，自2015年1月至7月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件，青山綠水在望。
經(jīng)歷了環(huán)保法的洗禮后，環(huán)保管理體制的改革，又被輔以“建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”、“健全環(huán)境信息公布制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”、“開(kāi)展環(huán)保督察巡視”等措施，不僅為我國(guó)實(shí)際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障，也為解決地方保護(hù)主義、跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。
從綠掘金
在傳統(tǒng)的思維中，總是把治理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成是對(duì)立關(guān)系，綠色發(fā)展恰恰是對(duì)這種思維與認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”，選擇建設(shè)生態(tài)文明、走出一條富有中國(guó)特色的綠色發(fā)展道路，是我們自身立足需求、砥礪前進(jìn)的動(dòng)力源泉。
十年前，趟過(guò)“工業(yè)強(qiáng)縣”之路的安吉，以青山綠水的代價(jià)成就了高速的GDP，被國(guó)務(wù)院列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域；十年過(guò)去了，轉(zhuǎn)型生態(tài)立縣的安吉，經(jīng)歷污染企業(yè)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，綠水青山變金山銀山，2014年財(cái)政收入突破50億元。它用實(shí)踐證明，生態(tài)資源不僅是可以生財(cái)?shù)淖匀毁Y本，也是生態(tài)財(cái)富的新來(lái)源。
從某種程度上說(shuō)，清新的空氣，清潔的水源，舒適的環(huán)境，宜人的氣候具有產(chǎn)品的性質(zhì)，人民需要這樣的生態(tài)產(chǎn)品，也應(yīng)該把生產(chǎn)、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從“十三五”規(guī)劃建議可以清楚地看到，自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革將持續(xù)發(fā)力，通過(guò)這個(gè)改革使自然資源納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)推進(jìn)在綠色發(fā)展的作用。
>> 定陶縣農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題和“十三五”提質(zhì)增效建議 “十三五”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì) 提質(zhì)增效升級(jí)持續(xù)改善民生 競(jìng)進(jìn)提質(zhì) 升級(jí)增效 加速快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效 “十三五”首都旅游如何轉(zhuǎn)型 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí) 費(fèi)縣農(nóng)商行：推動(dòng)改制轉(zhuǎn)型 持續(xù)提質(zhì)增效 山東技改堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效 轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略 提質(zhì)增效新路徑 麗江： 特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效 我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型重在提質(zhì)增效 中國(guó)國(guó)電：推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力提質(zhì)增效 “十三五”應(yīng)貫穿新型城鎮(zhèn)化主線 “十三五”以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅(jiān)問(wèn)題研究 “十三五”：江蘇經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)的關(guān)鍵階段 “十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大導(dǎo)向 專(zhuān)家談“十三五”：改革+轉(zhuǎn)型大幕開(kāi)啟 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題探討之一 “十三五”開(kāi)局：新思路與改革價(jià)值轉(zhuǎn)型 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 管理 > “十三五”主線是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效 “十三五”主線是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效 雜志之家、寫(xiě)作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶(hù)付款！安全又可靠！ document.write("作者： 袁雪")
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2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，正是編撰“十三五”規(guī)劃之時(shí)。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國(guó)幾乎所有支撐要素投入型增長(zhǎng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國(guó)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼?！眹?guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹在接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示。
發(fā)展轉(zhuǎn)型，不是一個(gè)新提法，從1996年的“九五”計(jì)劃開(kāi)始，歷次五年計(jì)劃都對(duì)此做出了要求，但轉(zhuǎn)身的質(zhì)量不高。究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴(lài)性強(qiáng)有關(guān)。
如今這些客觀條件發(fā)生了根本性變化，發(fā)展轉(zhuǎn)型不但是“不轉(zhuǎn)不行”，也是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下總需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中產(chǎn)階級(jí)陷阱等具體問(wèn)題的“總鑰匙”。 不轉(zhuǎn)型難以為繼
《財(cái)經(jīng)》：今年一項(xiàng)重要工作是編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的主要思路是什么？
杜鷹：改革開(kāi)放以來(lái)已編制了七個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃與以往有很大不同，因?yàn)槭狼椤?guó)情都發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以弱復(fù)蘇、慢增長(zhǎng)、多風(fēng)險(xiǎn)為特征的新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的換擋只是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是一系列條件變化和矛盾轉(zhuǎn)化的疊加反映，歸根到底要求中國(guó)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此“十三五”規(guī)劃應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作為主線，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素投入型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的躍遷，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋不失勢(shì)、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。
具體來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定增長(zhǎng)速度為前提，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件;以大力培育自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化人力資本投資為切入點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展取勢(shì)做好“兩只眼”;以積極推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源配置為依托，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間;以深化改革、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，建立健全與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的體制機(jī)制。
《財(cái)經(jīng)》：在2008年全球金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)就強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，這種提法還能追溯到更早。在政府大力推動(dòng)的背景下，仍未能徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的困難在哪里？
杜鷹：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及類(lèi)似的提法，確實(shí)不是新近提出的。早在1996年，“九五”計(jì)劃就提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;此后每一個(gè)五年規(guī)劃都對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了要求。
20年過(guò)去，雖然取得了一些進(jìn)展，但總體仍未從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委在“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告中指出，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢，技術(shù)進(jìn)步和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展要求沒(méi)有得到有效落實(shí)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征是：從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴(lài)投資和出口拉動(dòng);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴(lài)工業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng);從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴(lài)物質(zhì)資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入推動(dòng)，并帶有“高投入、高消耗、高排放、低效益”粗放發(fā)展的明顯特征。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遲遲未能根本轉(zhuǎn)變，深究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴(lài)性強(qiáng)有關(guān)。
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，近20年來(lái)正處在工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革帶來(lái)的消費(fèi)需求和投資需求強(qiáng)勁，勞動(dòng)力、土地等要素的低成本優(yōu)勢(shì)彰顯，加入世界貿(mào)易組織、深度融入國(guó)際市場(chǎng)后，這些條件和優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步放大?！疤}卜快了不洗泥”，這些特定階段的特定條件又反過(guò)來(lái)綁定了要素投入型增長(zhǎng)方式，使之難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。
《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在這些條件發(fā)生了怎樣的變化？
杜鷹：當(dāng)前，我國(guó)幾乎所有支撐要素投入型增長(zhǎng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國(guó)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。
一是人口紅利正在逐步消失，勞動(dòng)年齡人口已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本日趨上漲，通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源重配提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用明顯減弱;二是由依靠投資增長(zhǎng)帶來(lái)的資本勞動(dòng)比上升，投資的邊際報(bào)酬遞減開(kāi)始顯化;三是長(zhǎng)期的低水平擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)贏利空間收窄，同時(shí)又抑制了企業(yè)的再投資;四是以低成本支持傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)已不具優(yōu)勢(shì)，且不可持續(xù);五是以高杠桿和泡沫化為主要特征的房地產(chǎn)、債市、股市各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)積累，去杠桿化本身又制約了財(cái)政金融手段的運(yùn)用;六是資源環(huán)境不堪粗放型增長(zhǎng)的壓力，承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。
這些條件和環(huán)境的變化也是好事，可以倒逼我們實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國(guó)現(xiàn)在需要從要素投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。兩種增長(zhǎng)模式的根本區(qū)別在于動(dòng)力機(jī)制不同，要素投資驅(qū)動(dòng)型主要靠要素的累加投放，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產(chǎn)率。
全要素生產(chǎn)率（TFP）是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心指標(biāo)，它的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)變革，即產(chǎn)出增量中不能被要素投入增量所解釋的部分。今年的政府工作報(bào)告中也首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”。
《財(cái)經(jīng)》：亞洲地區(qū)，尤其是鄰國(guó)日本和韓國(guó)，都有著和您剛才所描述的相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。它們的轉(zhuǎn)型歷程是怎樣的？
杜鷹：對(duì)比日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以清楚地看到中國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的差距。
日本在1950年-1973年期間，整體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率為5.1%，臺(tái)灣地區(qū)1970年-1990年全要素生產(chǎn)率的年增長(zhǎng)率為4.5%，而中國(guó)在1992年-2010年期間，全要素生產(chǎn)率的年增長(zhǎng)率只有1.2%，日本的技術(shù)進(jìn)步和效率改善的速度幾乎是中國(guó)的4倍。
又比如，韓國(guó)在中等收入階段（1972年-1997年），資本、勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為61.2%、18.9%和19.9%;而在高收入階段（1998年-2011年），三者的貢獻(xiàn)率分別為46.4%、-0.3%和53.9%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大幅提高了34個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。
而據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)1979年-1999年全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為14.9%。 解決問(wèn)題的總鑰匙
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了很多具體問(wèn)題，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型會(huì)如何解決這些具體問(wèn)題？
杜鷹：首先可以作為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。需求是可以通過(guò)供給創(chuàng)造的，產(chǎn)能可以通過(guò)升級(jí)平衡，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整正是破解矛盾的總鑰匙。
比如，一方面我國(guó)鋼鐵、有色金屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，另一方面高強(qiáng)度鋼、鈦合金管材等高端新產(chǎn)品還需大量進(jìn)口，此類(lèi)現(xiàn)象普遍存在，意味著創(chuàng)新增長(zhǎng)潛力巨大;又比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了新業(yè)態(tài)井噴式發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的銷(xiāo)售額已超過(guò)進(jìn)出口總額，有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需、帶動(dòng)了就業(yè)。
在傳統(tǒng)發(fā)展方式邊際效益遞減的同時(shí)，新的發(fā)展方式孕育了巨大的希望、生機(jī)和潛力。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，可以不斷賦予國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。
第二，是重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。
我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國(guó)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的制造業(yè)仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)仍依賴(lài)于人。例如作為信息產(chǎn)業(yè)“心臟”的國(guó)產(chǎn)CPU性能僅相當(dāng)于奔騰3、奔騰4的水平，處理速度為世界先進(jìn)水平的1/10-1/5;高檔汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)，外資和合資品牌占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額高達(dá)70%以上;機(jī)器人生產(chǎn)所需的高精密減速機(jī)、高性能交流伺服機(jī)、多軸運(yùn)動(dòng)控制器等關(guān)鍵零部件基本被國(guó)外壟斷;國(guó)產(chǎn)渦噴、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)主軸軸承壽命遠(yuǎn)低于國(guó)外先進(jìn)水平。我國(guó)每年高新技術(shù)裝備的進(jìn)口都要花費(fèi)上千億美元。
面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的消退，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已是重大命題和當(dāng)務(wù)之急。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)了歷史機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該加大自主研發(fā)能力建設(shè)和人力資本投資，盡快突破一批具有帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第三，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，資源環(huán)境付出了過(guò)于高昂的代價(jià)。環(huán)境方面，多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出。
大氣污染日趨嚴(yán)重，按照新標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)有70%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo);水體污染突出，20%左右的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣V類(lèi)，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差;土壤污染日益凸顯，全國(guó)20%的耕地土壤污染超標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康構(gòu)成威脅。
在資源方面，2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，但消費(fèi)了全球22.4%的能源總量、47.2%的鋼鐵、36.9%的銅和51%的鋁。中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，如果這種生產(chǎn)方式不改變，中國(guó)要邁入高等收入國(guó)家行列，全球的資源也無(wú)法滿(mǎn)足。
第四，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。
第二次世界大戰(zhàn)以后，有100多個(gè)國(guó)家贏得了獨(dú)立，其中不少?lài)?guó)家完成了從低收入向中等收入階段的跨越，但真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成功躋身高收入國(guó)家行列的沒(méi)有幾個(gè)，大多落入了所謂“中等收入陷阱”。
一、編制意義
資源綜合利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
“十三五”期間，隨著濱海新區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快，我市生產(chǎn)生活資料消費(fèi)需求和廢棄物排放必將大量增加，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。大力實(shí)施資源綜合利用，是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問(wèn)題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問(wèn)題，又有利于減少?gòu)U物排放，將為美麗天津建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。
二、編制依據(jù)
我國(guó)高度重視資源綜合利用工作，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了《十一五資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》、《十二五資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，工信部印發(fā)了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有力推動(dòng)了資源綜合利用工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，把資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作節(jié)能環(huán)
保產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。近期，國(guó)家發(fā)改委、工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3052號(hào)），也對(duì)“十三五”期間資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了明確部署。
“十三五”期間，面對(duì)經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增多的挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域的改革上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨哪些新趨勢(shì)？
當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機(jī)遇。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，“中國(guó)制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，將形成制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
在戶(hù)籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的差距從目前的17%縮小到10%左右。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能達(dá)到60%左右。
對(duì)外貿(mào)易正處于從貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型。這將使我國(guó)在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中，形成新的競(jìng)爭(zhēng)合作優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將形成什么樣的新結(jié)構(gòu)？
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個(gè)新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出到2015年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到47%。從今年的情況看，年底達(dá)到52%大概成定局。估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，將達(dá)到55%以上。其中，生產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升到30%左右，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)的倍增。
基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。在戶(hù)籍制度改革加快推動(dòng)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)的背景下，“十三五”人口城鎮(zhèn)化有可能每年以不低于兩個(gè)百分點(diǎn)的速度上升，即從目前的37%左右提高到50%左右。主要依據(jù)是：第一，如果到2020年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)不到50%，與發(fā)展階段、發(fā)展需求不相適應(yīng);第二，2011年全球人口城鎮(zhèn)化率為52%，估計(jì)到2020年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率能接近或者達(dá)到全球2011年人口城鎮(zhèn)化的平均水平，規(guī)模城鎮(zhèn)化率能達(dá)到60%，與人口城鎮(zhèn)化率相差10個(gè)百分點(diǎn)。我的看法是，戶(hù)籍制度改革需要有新思路，需要提速，城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度、尤其是“農(nóng)民工”應(yīng)當(dāng)成為歷史。建議盡快將戶(hù)籍制度改為居住證管理，由人口的控制轉(zhuǎn)為人口的服務(wù)。
基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，要以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我的主要判斷是：第一，“十三五”期間消費(fèi)每年還會(huì)以10%左右的速度增長(zhǎng)。第二，到2020年消費(fèi)總規(guī)模將由2014年的32萬(wàn)億元左右提高到45萬(wàn)億～ 50萬(wàn)億元。僅從消費(fèi)總量增加的趨勢(shì)看，“十三五”實(shí)現(xiàn)6%～7%的增長(zhǎng)是有條件的、有可能的;第三，到2020年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%～65%的區(qū)間，這對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)極其重要。
基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。我國(guó)已成為世界第一大貨物貿(mào)易大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易占比過(guò)低成為對(duì)外貿(mào)易的突出“短板”。2014年全球服務(wù)貿(mào)易占比大約為20%，而我國(guó)僅為12.3%，估計(jì)到2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重將達(dá)到20%左右。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放成為市場(chǎng)化改革的“最大紅利”
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是市場(chǎng)化改革的短板。例如，我國(guó)工業(yè)部門(mén)的開(kāi)放度至少在80%以上，而服務(wù)業(yè)部門(mén)50%左右的壟斷格局尚未打破。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，突出矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)在于打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。行政壟斷和市場(chǎng)壟斷在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較突出。例如電信能不能通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本提高速度和效益，降低價(jià)格。同時(shí)涉及到生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)如何打破壟斷?？梢哉f(shuō)，打破壟斷、吸引社會(huì)資本是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重中之重。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放牽動(dòng)和影響增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型全局。要使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力;要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，形成有效投資;要形成服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。就是說(shuō)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放將成為“十三五”期間市場(chǎng)化改革的“最大紅利”。
加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
以改革投資體制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。投資消費(fèi)失衡是結(jié)構(gòu)性矛盾中的突出特征，也是形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。我國(guó)仍有巨大的投資空間，不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，更在于與老百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的生活業(yè)、生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
深化金融體制改革。以國(guó)有控股為主的大銀行體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。以加快發(fā)展民間資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的金融體制改革尤為迫切，也是破解結(jié)構(gòu)性矛盾、加快結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。
加快財(cái)稅體制改革。要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財(cái)稅體制要改革。目前，“營(yíng)改增”尚未完成，消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展?！笆濉奔涌煨纬梢韵M(fèi)稅為主體的財(cái)稅體制，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展至關(guān)重要。
調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難成為巨大壓力。隨著服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄徑?。從?shí)踐看，從一般性的勞動(dòng)力到技能型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)人口的客觀要求，問(wèn)題在于教育結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。“十三五”需要加快以職業(yè)教育為重點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)改革。
縱深推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革
激發(fā)市場(chǎng)，激活企業(yè)。例如，借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度、盡快取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制、盡可能不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時(shí)，加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。
