發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:17:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三防應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 概述
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2．1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：
1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問(wèn)較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。
2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來(lái)影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來(lái)自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過(guò)該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問(wèn)題
3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門(mén)組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！八募?jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專(zhuān)用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢(xún)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)?。我?座防汛倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。
3．2 存在的主要問(wèn)題
1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開(kāi)展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒(méi)有專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問(wèn)題，已對(duì)三防工作正常有序開(kāi)展造成一定的影響。
2)安全隱患問(wèn)題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲(chǔ)備問(wèn)題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫(kù)及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。
5)河道管理問(wèn)題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。
4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過(guò)程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
1)堅(jiān)持四個(gè)原則
一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過(guò)程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開(kāi)。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。
四是堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專(zhuān)業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進(jìn)三個(gè)整合
一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專(zhuān)家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢(xún)，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專(zhuān)家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。
二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過(guò)整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。
三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實(shí)際，擬制定《**市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個(gè)體系
一是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。
二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與**市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。
四是通過(guò)整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開(kāi)展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。
4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門(mén)的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門(mén)的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開(kāi)展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開(kāi)展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。
4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫(kù)下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫(kù)功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫(kù)功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧芯克畮?kù)群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫(kù)群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車(chē)和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。
五天四夜，88小時(shí)驚心動(dòng)魄的施救，在福建省和龍巖市、新羅區(qū)各級(jí)人民政府搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和福煤集團(tuán)及其福建煤電公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，在福建煤電公司240多人次的安全、機(jī)電、機(jī)修專(zhuān)業(yè)人員以及福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)所屬6支礦山救護(hù)隊(duì)57名指戰(zhàn)員的堅(jiān)持下，在全體救援人員的共同努力下，成功地?fù)尵瘸?名遇險(xiǎn)人員和10名遇難人員……這只是福建省煤炭集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)譜寫(xiě)的一曲曲搶救礦工生命贊歌中的一曲。從1981年建隊(duì)以來(lái)至2008年底，這支隊(duì)伍聞警出動(dòng)1083隊(duì)次，搶救遇險(xiǎn)人員904人，其中生還208人，為福建省煤礦應(yīng)急救援和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作做出了特殊的貢獻(xiàn)。
不畏艱險(xiǎn) 本領(lǐng)高強(qiáng)
福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)注重加強(qiáng)青年指戰(zhàn)員的政治思想教育工作，用理論武裝頭腦，用硬功夫和真本領(lǐng)在煤礦事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)話，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，奠定了高強(qiáng)素質(zhì)的基礎(chǔ)。特別是在處理2004年龍巖林坑小煤礦“4?14”特大火災(zāi)事故和2005年龍巖赤坑小煤礦“5?28”特大透水事故中，先后出動(dòng)12隊(duì)次，103名指戰(zhàn)員參戰(zhàn)，他們不畏艱險(xiǎn)，英勇奮戰(zhàn)161個(gè)小時(shí)，成功解救3名礦工，受到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏母叨荣潛P(yáng)。為此，省政府和龍巖市、新羅區(qū)黨委、政府召開(kāi)兩場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)慰問(wèn)大會(huì)，親切慰問(wèn)參戰(zhàn)指戰(zhàn)員，給予指戰(zhàn)員們12萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
在做好礦山事故應(yīng)急救援工作的同時(shí)，福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)結(jié)合福煤集團(tuán)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，從上世紀(jì)八十年代初就積極探索集煤礦事故搶險(xiǎn)救援、煤礦日常預(yù)防性安全生產(chǎn)檢查、企業(yè)地面消防、新工人安全技能培訓(xùn)和煤礦安全儀器儀表維修于一體的多功能、高素質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，取得豐碩成果，成為福煤集團(tuán)各煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一支重要力量，為煤礦安全生產(chǎn)做出了積極的努力，同時(shí)也有效提高了救護(hù)大隊(duì)指戰(zhàn)員多功能的綜合素質(zhì)。這幾年礦山救護(hù)大隊(duì)陸續(xù)退役了一批達(dá)到年齡的老隊(duì)員到礦井從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等，這些老隊(duì)員以他們豐富的應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的經(jīng)歷、高強(qiáng)的素質(zhì)和服從命令聽(tīng)從指揮的綜合能力而受到許多礦井領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，有的很快就擔(dān)任了礦井安監(jiān)站(股)站(股)長(zhǎng)或采掘支部書(shū)記等職務(wù)，其別優(yōu)秀的幾名指戰(zhàn)員還先后走上礦井領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的崗位。
勇攀高峰 碩果累累
2002年以來(lái)，救護(hù)大隊(duì)每年都組織開(kāi)展礦山救援技術(shù)競(jìng)賽，強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)礦山救援理論知識(shí)和煤礦采掘、“一通三防”、機(jī)電、提升、運(yùn)輸安全知識(shí)，強(qiáng)化礦山救護(hù)技能訓(xùn)練和綜合體能訓(xùn)練，全員參與礦山救援技術(shù)競(jìng)賽，促進(jìn)全員提高技能素質(zhì)。2003年9月，在全國(guó)第五屆礦山救援技術(shù)競(jìng)賽大會(huì)上，在與全國(guó)31支救護(hù)強(qiáng)省代表隊(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，吳子輝榮獲優(yōu)秀指揮員全國(guó)第一名，被國(guó)家安監(jiān)總局、和中華全國(guó)總工會(huì)授予全國(guó)青年崗位能手榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，程榮和石榮輝榮獲個(gè)人全能榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2006年5月和2008年9月在全國(guó)第六屆、第七屆全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽大會(huì)上，福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)程榮榮獲呼吸器席位操作三等獎(jiǎng)，石榮輝和闕永兵榮獲個(gè)人全能優(yōu)秀獎(jiǎng)，醫(yī)療急救榮獲團(tuán)體項(xiàng)目獎(jiǎng)，代表隊(duì)理論考試成績(jī)?cè)谌珖?guó)有限的32支參賽代表隊(duì)中名列第三名，大隊(duì)長(zhǎng)張義華和副大隊(duì)長(zhǎng)林聘水連續(xù)入選這三屆全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽大會(huì)裁判員，大隊(duì)長(zhǎng)張義華還入選國(guó)際第六屆礦山救援技術(shù)競(jìng)賽大會(huì)裁判員，并在第七屆全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽大會(huì)上獲得最佳裁判員榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)(全國(guó)僅獎(jiǎng)勵(lì)10名)，充分展示了年輕的福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)指戰(zhàn)員的風(fēng)采，一次又一次擴(kuò)大了福煤集團(tuán)礦山救護(hù)工作在全國(guó)礦山救援同行的知名度和影響力，為福煤集團(tuán)和福建省礦山救援同行爭(zhēng)光添彩。
2004年6月，在全國(guó)礦山救援工作表彰大會(huì)上，救護(hù)大隊(duì)一中隊(duì)和副大隊(duì)長(zhǎng)林聘水分別被評(píng)為全國(guó)礦山救援先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。以福建煤電公司為主的救護(hù)一中隊(duì)還榮獲福建省十佳職業(yè)道德先進(jìn)集體和福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛工作高度重視，4月15日召開(kāi)縣防指全體成員單位會(huì)議，統(tǒng)一思想，全面布置今年的防汛防臺(tái)抗旱工作。4月底，由縣委副書(shū)記黃志明、農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)孫小雄和農(nóng)口各局局長(zhǎng)帶隊(duì)，分八組對(duì)全縣三防隱患工程進(jìn)行督查。5月4日，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李關(guān)定親自帶隊(duì)，實(shí)地督查三防工作，并在視頻會(huì)議上聽(tīng)取了全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）前階段防汛隱患整改情況匯報(bào)。
2、認(rèn)真開(kāi)展基層防汛能力建設(shè)試點(diǎn)工作。從防汛組織、指揮設(shè)施、責(zé)任制、崗位職責(zé)、工程建設(shè)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、防汛預(yù)案、避災(zāi)場(chǎng)所、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、防汛物資、宣傳培訓(xùn)、防汛經(jīng)費(fèi)等十二方面開(kāi)展并完成三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的基層防汛能力建設(shè)試點(diǎn)工作，充分利用先進(jìn)的3g移動(dòng)通信技術(shù)，低成本建立防汛會(huì)商系統(tǒng)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)可視頻互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化防汛”。村級(jí)led氣象預(yù)警顯示屏24小時(shí)不停播放氣象預(yù)警信息，一旦異常天氣預(yù)警時(shí)，可在第一時(shí)間傳遞防汛預(yù)警信息到村及村民。
3、嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)更新縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮部成員，明確全縣各類(lèi)水庫(kù)大壩、海塘安全責(zé)任人，并在《今日**》上公布，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。全縣小型水庫(kù)和重要屋頂山塘巡查責(zé)任人、小流域山洪預(yù)警責(zé)任人已調(diào)整到位，并落實(shí)巡查人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。9月份對(duì)全縣近200名山塘、水庫(kù)巡查員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)了具體人員的預(yù)警能力。
4、扎實(shí)完成預(yù)案編制并開(kāi)展演練。我縣各地按照“三預(yù)”（預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警）工作要求，著力開(kāi)展預(yù)案的檢查和完善工作，全縣共編制防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案、漁船避風(fēng)預(yù)案等各類(lèi)預(yù)案200多個(gè)，并在各類(lèi)預(yù)案中明確了人員轉(zhuǎn)移方案。在5月24日—30日的“防汛預(yù)案演練周”，各有關(guān)單位集中開(kāi)展了預(yù)案演練工作，其中縣海洋與漁業(yè)局進(jìn)行了漁船避風(fēng)演練，墻頭、鶴浦、西周等鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別進(jìn)行了人員轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的演練，縣人武部在9月12日進(jìn)行了水上救援演練。
5、切實(shí)加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)和提高物資儲(chǔ)備能力。全縣共組織了搶險(xiǎn)隊(duì)伍1支共1350人，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)麻袋近9.5萬(wàn)只、橡皮艇3艘、沖鋒舟4艘，救生圈100只，救生衣400件等。合理布局防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)，新建柴咀頭、倉(cāng)岙水庫(kù)、大塘港三處為中心的十處防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)。對(duì)縣防指指揮系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行更新，添置通訊設(shè)備，同時(shí)對(duì)全縣水文、水情測(cè)點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證水情遙測(cè)系統(tǒng)在汛期正常運(yùn)行。
9、大力開(kāi)展防汛知識(shí)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展“百場(chǎng)電影下百村”活動(dòng)，以送電影下鄉(xiāng)的形式，在易遭受臺(tái)風(fēng)影響的行政村、廠礦企業(yè)、建筑工地、外來(lái)人口聚集地播放《超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)》電影，同時(shí)發(fā)放《**市公眾防臺(tái)風(fēng)常識(shí)》手冊(cè)和折頁(yè)5000余冊(cè)。開(kāi)展“防汛知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)講座、播放宣傳片等形式，面對(duì)面宣傳防汛防臺(tái)知識(shí)，努力提高學(xué)生的避災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，目前已到城南、新橋等7所中心小學(xué)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，受培訓(xùn)師生達(dá)3000余人。
（三）依法行政，加強(qiáng)水源地水環(huán)境保護(hù)。為推進(jìn)依法治水進(jìn)程，以水資源的可持續(xù)利用為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保證，上半年我局從三方面著手積極開(kāi)展依法行政工作。
1、加強(qiáng)整治，水源地保護(hù)成效明顯。為做好我縣水源地保護(hù)工作，去年以來(lái)，我們努力促成縣政府成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水環(huán)境的防治責(zé)任進(jìn)行了分解落實(shí)。大塘港水環(huán)境整治成立了以農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，溪口水庫(kù)以宅基地整理、溪坑改造、二次改水為主要內(nèi)容的水環(huán)境治理工作已基本完成，生活污水處理系統(tǒng)正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，固體垃圾已全部外運(yùn)，待這些工程發(fā)揮效益后，可徹底改變溪口水庫(kù)水質(zhì)不穩(wěn)定的狀況。平潭、倉(cāng)岙水庫(kù)上游村莊的固體垃圾，利用太陽(yáng)能生態(tài)處理技術(shù)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)就地處理，為飲用水源地農(nóng)村垃圾處理開(kāi)創(chuàng)了新模式。大塘港完成周邊養(yǎng)殖場(chǎng)改造及部分網(wǎng)箱清理，啟用了排咸泵站，在區(qū)域內(nèi)推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，水質(zhì)較前幾年有明顯好轉(zhuǎn)。
3、規(guī)范有序，做好水土保持工作。不斷加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督管理，通過(guò)定期或不定期的檢查，確保了大多數(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案得到較好實(shí)施，使開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。抓好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，對(duì)大目涂二期、中洋漁船等一批水土保持設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了資料檢查、設(shè)施建設(shè)檢查修正等。以開(kāi)展《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持法》等法律法規(guī)實(shí)施情況檢查為契機(jī)，規(guī)范運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)、審批。半年來(lái)，共批復(fù)3項(xiàng)水土保持方案報(bào)告書(shū)，水土保持方案編報(bào)率%。
（四）加強(qiáng)中型水庫(kù)管理，提高水庫(kù)經(jīng)營(yíng)效益。半年來(lái)，我們繼續(xù)強(qiáng)化水庫(kù)管理工作，以提高水庫(kù)經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)，深入推進(jìn)水庫(kù)改革，水庫(kù)管理水平再上新臺(tái)階。
1.1 編制目的
防雷電是雨季三防工作的重要組成部分。為切實(shí)加強(qiáng)防雷電自然災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效有序的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高防災(zāi)救災(zāi)工作的整體水平，切實(shí)做到有備無(wú)患，迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地做好我部的防災(zāi)、救災(zāi)工作，最大限度地避免和減輕雷電災(zāi)害造成的危害，促進(jìn)我部穩(wěn)定和諧的發(fā)展，特制定運(yùn)輸部防雷電自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部防雷電工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.3 基本原則
(1)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)分工、協(xié)調(diào)一致。各部門(mén)落實(shí)責(zé)任，互相配合，形成應(yīng)急合力，共同做好事故的應(yīng)急工作。
(2)、與當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T(mén)密切配合，隨時(shí)掌握最新的氣象信息，全面提高事故應(yīng)急工作的現(xiàn)代化管理水平，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、響應(yīng)和處置。
1.4 適用范圍
(1)、本預(yù)案所稱(chēng)雷電災(zāi)害，是一種自然災(zāi)害，由于強(qiáng)積雨云引起的伴有雷電活動(dòng)和陣性降水的局地風(fēng)暴。在地面觀測(cè)中僅指伴有雷鳴和電閃的天氣現(xiàn)象。雷電災(zāi)害的特點(diǎn)是規(guī)模大、危害嚴(yán)重。
(2)、本預(yù)案適用于發(fā)生在運(yùn)輸部所屬區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救災(zāi)等工作。
防雷電預(yù)案：
一、指導(dǎo)思想：本著“以人為本”，安全第一，預(yù)防為主的原則，采取積極有效措施，加大宣傳教育力度，提高職工的安全意識(shí)和防范能力，確保我部職工平安。
二、防御要求與重點(diǎn)：凡遇特大雷電災(zāi)害或重大雷電災(zāi)害，我部救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，確保我部職工生命和財(cái)產(chǎn)安全，在部轄廠區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防御。
三、成立組織機(jī)構(gòu)：
成立防御雷電災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)本部區(qū)域內(nèi)防御雷電災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)工作，監(jiān)督檢查防雷工作的情況，負(fù)責(zé)突發(fā)雷電災(zāi)害的救援、傷亡救護(hù)、因雷電誘發(fā)火災(zāi)和雷電災(zāi)害事故的應(yīng)急處置工作。
組 長(zhǎng)：.......
副組長(zhǎng)：...
成 員：各單位行政主要負(fù)責(zé)人
職 責(zé)：
1、全面負(fù)責(zé)運(yùn)輸部防雷電應(yīng)急工作，開(kāi)展防雷電知識(shí)的宣傳教育，提高單位應(yīng)急意識(shí)和抵御雷擊災(zāi)害的能力；
2、對(duì)運(yùn)輸部防雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案組織演練；
3、一旦發(fā)生雷擊，全面負(fù)責(zé)本單位防雷電應(yīng)急工作，指揮員工按預(yù)案確定的職責(zé)投入抗雷救災(zāi)；
4、負(fù)責(zé)研究和制定本區(qū)防御雷電災(zāi)害工作安排和雷電災(zāi)害應(yīng)急處置的具體措施和意見(jiàn)；
5、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害的處置、救援、救護(hù)和事故善后處理工作；
6、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害的應(yīng)急保障和應(yīng)對(duì)工作；
7、負(fù)責(zé)防雷安全聯(lián)合檢查，職能部門(mén)負(fù)責(zé)防雷工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收工作；
8、負(fù)責(zé)制定防御雷電災(zāi)害的工作規(guī)劃和計(jì)劃，做好防雷工作總結(jié)；
9、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害搶救和救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理工作；
10、負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作事項(xiàng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部調(diào)度
職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)及上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)部署的防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)工作；
2、收集整理各類(lèi)信息資料，分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；
3、確保信息渠道暢通，做好上情下達(dá)，下情上報(bào)；
4、隨時(shí)掌握系統(tǒng)的防雷電安全情況處置應(yīng)急工作的進(jìn)展情況，及時(shí)收集文字圖象相關(guān)資料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向外通報(bào)事件的有關(guān)信息。
日常管理組：機(jī)電科辦公室 電話：
職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)行政許可項(xiàng)目的實(shí)施工作（新、改、擴(kuò)建建<構(gòu)>筑物防雷圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收）；
2、負(fù)責(zé)新、改、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的防雷檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)工作；
3、負(fù)責(zé)制定建（構(gòu)）筑物防雷裝置與設(shè)施的整改方案，實(shí)施監(jiān)督管理工作；
4、負(fù)責(zé)組織建（構(gòu)）筑物特種行業(yè)的防雷裝置和設(shè)施的常規(guī)檢測(cè)工作；
5、負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)避雷針、避雷器等防雷設(shè)施和接地裝置的檢測(cè)，不合格的要及時(shí)整改、更換；
6、負(fù)責(zé)對(duì)變電所、配電房的高壓電氣設(shè)備，包括變壓器、避雷器、斷路器及電容器等進(jìn)行年度預(yù)防性試驗(yàn)，檢查和試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的缺陷應(yīng)及時(shí)消除；
7、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害的鑒定、事件的誘發(fā)成因分析、災(zāi)害總結(jié)、信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作；
8、負(fù)責(zé)防雷工作科普宣傳和預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作。負(fù)責(zé)防雷安全聯(lián)合檢查，職能部門(mén)負(fù)責(zé)防雷工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收工作；
9、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害搶救和救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理工作；
10、負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作事項(xiàng)。
現(xiàn)場(chǎng)處置組
職責(zé)：及時(shí)調(diào)查收集事件的起因、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，采取必要措施，把損失降到最低，迅速控制事態(tài)蔓延；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，組織人員對(duì)危及安全的隱患，做好妥善處理。
安全保衛(wèi)組
職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)管理警戒工作，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；需要采集證據(jù)的進(jìn)行文字和圖像收集；疏散人員，疏通車(chē)輛，維護(hù)處置現(xiàn)場(chǎng)秩序；按上級(jí)批示，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，與其它相關(guān)部門(mén)，采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。
后勤保障組
職責(zé)：
車(chē)輛調(diào)配，調(diào)集處置現(xiàn)場(chǎng)所需人員的調(diào)集和工具、設(shè)備、物資的供應(yīng)，協(xié)助做好傷員的救護(hù)工作。
機(jī)動(dòng)預(yù)備組
職責(zé)：
組長(zhǎng)由救援領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)情況臨時(shí)指定，機(jī)動(dòng)預(yù)備組集合所預(yù)備人員待命，由救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，隨時(shí)準(zhǔn)備提供援助。
四、救援程序
1、發(fā)生事故后，單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員應(yīng)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，按照制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立足自救或者實(shí)施援救。
(1)、當(dāng)雷擊引起人員傷亡、火災(zāi)、爆炸的，及時(shí)實(shí)施消防、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、努力保證人員安全；
(2)、立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；
(3)、保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)和保證通信設(shè)備完好，內(nèi)外、上下主要信息聯(lián)絡(luò)暢通。
2、雷電災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到重、特大雷災(zāi)事故報(bào)告后，立即向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立事故處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮部指揮長(zhǎng)由部機(jī)電分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)事故處理實(shí)行統(tǒng)一指揮。
3、參加搶險(xiǎn)救援工作，在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下實(shí)施救援，不得拖延、推諉，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少事故損失，防止事故蔓延擴(kuò)大。
(1)、立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員，排除險(xiǎn)情。
(2)、迅速控制危害源，并對(duì)危害源造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)和危害程度。
五、雷電災(zāi)害事故報(bào)告
2018年安全工作總結(jié)及2019年安全工作要點(diǎn)
2019年1月
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、同仁：
大家下午好！
2018年，水電集團(tuán)始終把安全工作放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和海南省委省政府、省水務(wù)廳、省國(guó)資委以及?？乜偣镜雀魃霞?jí)部門(mén)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，面對(duì)在建工程施工標(biāo)段點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣現(xiàn)狀，公司以創(chuàng)建水利工程項(xiàng)目法人安全標(biāo)準(zhǔn)化為依托，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。公司以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為目標(biāo)，強(qiáng)化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，突出做好重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源管控，積極推進(jìn)公司項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，在公司各部門(mén)、各參建單位的共同努力下，全年安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持正?？煽兀^好的完成了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)?，F(xiàn)對(duì)2018年度安全工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)2019年度安全工作進(jìn)行計(jì)劃部署，具體如下：
一、2018年度安全工作總結(jié)
（一）明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是我司成立了安委會(huì)，下設(shè)安全管理的職能部門(mén)—質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)日常的安全生產(chǎn)管理工作；安委會(huì)每季度均召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)，討論和研究當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況并計(jì)劃部署安全生產(chǎn)工作，均形成會(huì)議紀(jì)要并由質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)督促落實(shí)；二是每年初我司均與各部門(mén)和各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，同時(shí)要求各單位和各部門(mén)、各班組等簽訂安全責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)，并把安全生產(chǎn)考核納入各參建單位年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行安全目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲。2018年公司共與各部門(mén)、各參建單位簽訂了46份安全責(zé)任書(shū)。
（二）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。一是公司加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，對(duì)26項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善；二是進(jìn)一步完善安全應(yīng)急管理體系，編制完善了《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《物體打擊應(yīng)急預(yù)案》等13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；三是健全公司安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員的調(diào)整，及時(shí)對(duì)公司安委會(huì)成員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及搶險(xiǎn)救援小組成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。
（三）加強(qiáng)防范，做好汛期防汛、防臺(tái)重點(diǎn)工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應(yīng)急預(yù)案，公司組織成立了防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)防洪度汛應(yīng)急物資，并組織開(kāi)展了防洪度汛演習(xí)，制定了防汛防風(fēng)值班計(jì)劃。防汛防臺(tái)期間，我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省三防、國(guó)資委等上級(jí)部門(mén)的防汛防臺(tái)指示，做好汛期、臺(tái)風(fēng)期的應(yīng)急值守，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位檢查與巡查。2018年防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”過(guò)程中，公司領(lǐng)導(dǎo)保持24小時(shí)值班，深入工地一線對(duì)防風(fēng)防汛工作進(jìn)行檢查及部署，妥善安排轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)2235人。
2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，以上臺(tái)風(fēng)均未造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
（四）重視安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)。2018年共組織開(kāi)展了“危險(xiǎn)源辨識(shí)與宣貫”、“節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)”、“新員工入職培訓(xùn)”等11次安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)或受教育達(dá)764人次，共76學(xué)時(shí)，通過(guò)一系列安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，“三類(lèi)人員”持證上崗率達(dá)100%及新員工培訓(xùn)、全員教育培訓(xùn)達(dá)100%。針對(duì)紅嶺灌區(qū)工程參建單位眾多特點(diǎn)，督促各單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員全部進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育、安全技術(shù)交底等工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)，提高安全防范能力。
（五）積極組織開(kāi)展各項(xiàng)安全文化建設(shè)活動(dòng)。按照上級(jí)部門(mén)文件要求，公司積極開(kāi)展“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全文化建設(shè)活動(dòng)。2018年6月是全國(guó)第17個(gè)“安全生產(chǎn)月”，公司制定了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，在紅嶺灌區(qū)工程、大廣壩灌區(qū)工程等在建四個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)深入一線“送清涼”，組織利用板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、集會(huì)、視頻、宣傳手冊(cè)、咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等形式，大力宣傳安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。
（六）積極組織開(kāi)展各類(lèi)安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對(duì)季度、節(jié)前、博鰲亞洲論壇年會(huì)及建省30周年期間及等重點(diǎn)時(shí)段、防臺(tái)防汛等均由各領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開(kāi)展了安全大檢查工作，本年度共組織開(kāi)展安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患共278項(xiàng)，截至目前各責(zé)任單位均已進(jìn)行整改閉合。同時(shí)，公司各建管部根據(jù)各片區(qū)工程施工特點(diǎn)，不定期對(duì)各施工標(biāo)段開(kāi)展安全檢查活動(dòng)。
此外，2018年共接受水利部、省水務(wù)廳、總公司等上級(jí)部門(mén)安全檢查共10次，對(duì)上級(jí)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題均已進(jìn)行整改落實(shí)。
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對(duì)工程施工營(yíng)區(qū)、作業(yè)場(chǎng)所及主要構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作，建立了《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、分級(jí)管控手冊(cè)》和《重大危險(xiǎn)分級(jí)管控手冊(cè)》，根據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源等級(jí)，分別制定了具體監(jiān)控措施、明確了管理的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立監(jiān)控記錄表，要求各單位對(duì)本標(biāo)段的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)變化時(shí)，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源處在可控范圍。
（八）積極組織開(kāi)展各項(xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地演練，真實(shí)地檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和演練效果，有效提高突發(fā)事故應(yīng)急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區(qū)東干Ⅳ標(biāo)5#隧洞進(jìn)口組織開(kāi)展了一次隧洞防坍塌事故應(yīng)急救援綜合演練，公司各參建單位及海控總公司各下屬單位320人參加了觀摩并進(jìn)行了指導(dǎo)。這也是我司組織規(guī)模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應(yīng)急演練活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，2018年組織各單位開(kāi)展防汛應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等各項(xiàng)安全應(yīng)急演練有21場(chǎng)次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結(jié)評(píng)估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。
（九）積極應(yīng)對(duì)、妥善處理生產(chǎn)安全事故。公司制定了《事故報(bào)告及調(diào)查處理制度》，明確了事故報(bào)告、調(diào)查及責(zé)任追究等內(nèi)容，并建立事故臺(tái)賬。針對(duì)紅嶺工程?hào)|干Ⅳ標(biāo)“12.2”事故，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)并召開(kāi)事故處理緊急會(huì)議，成立事故調(diào)查小組，形成了《事故調(diào)查報(bào)告》并上報(bào)各上級(jí)單位。同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行了處罰與通報(bào)批評(píng)，對(duì)各單位起到一次警示教育。
同時(shí)，根據(jù)事故情況，組織開(kāi)展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。
（十）積極開(kāi)展水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年7月，公司正式啟動(dòng)水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并將其納入每年度重點(diǎn)工作。自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，公司依托項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真對(duì)照水利部有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范辦法要求及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“目標(biāo)職責(zé)、制度化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)”等八個(gè)方面工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告及評(píng)審材料，12月28日，公司項(xiàng)目法人一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)水利部最終評(píng)審，成為海南省水利行業(yè)第一家獲此殊榮的單位。
通過(guò)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，達(dá)到全員參與安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)公司安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。
（十一）持續(xù)改進(jìn)。為使安全生產(chǎn)工作的不斷規(guī)范化，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門(mén)、各單位參與的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況評(píng)定會(huì)議，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，根據(jù)評(píng)定會(huì)議形成了年度的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定報(bào)告，并根據(jù)存在的問(wèn)題制定整改措施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改，不斷持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施PDCA循環(huán)。
二、存在的主要問(wèn)題
目前，公司共有紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫(kù)補(bǔ)水工程等共4個(gè)項(xiàng)目22各施工標(biāo)段，同時(shí)，省內(nèi)十座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也即將開(kāi)工，工程項(xiàng)目遍布整個(gè)海南島，施工點(diǎn)多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問(wèn)題也比較突出，主要存在的問(wèn)題有以下幾方面：
一是部分施工標(biāo)段安全教育培訓(xùn)工作薄弱，存在重進(jìn)度輕安全情況，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章依然存在，作業(yè)人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；
二是部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管控力度不夠，如個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)深基坑、高邊坡、高排架、臨時(shí)用電等施工重點(diǎn)作業(yè)存在安全防護(hù)措施不到位，存在較大的安全隱患。同時(shí)，個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進(jìn)一步提高；
三是安全管理資料不規(guī)范，整理歸檔不及時(shí)。個(gè)別單位監(jiān)理日志、施工日志未記錄安全隱患問(wèn)題，存在安全培訓(xùn)資料不全，安全檢查資料未簽字等現(xiàn)象。
四是部分單位未按要求進(jìn)行隱患排查，隱患排查走過(guò)場(chǎng)，存在檢查深度不夠、整改問(wèn)題未閉環(huán)、檢查頻次不足等現(xiàn)象；
五是存在部分施工單位對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、整改不到位、整改不及時(shí)等現(xiàn)象。
三、2019年度安全工作要點(diǎn)
（一）主要安全工作目標(biāo)：
1、“四無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)死亡、無(wú)重傷、無(wú)火災(zāi)、無(wú)爆炸事故發(fā)生；
2、不發(fā)生超過(guò)急性工業(yè)中毒3人以上和財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；
3、無(wú)新增職業(yè)病病例；
4、全員教育率達(dá)100%；
5、“三類(lèi)崗位”人員持證上崗率100%；
6、隱患整改率達(dá)100%。
（二）重點(diǎn)工作：
1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各部門(mén)、各參建單位簽訂2019年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，各單位要嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)要求，落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)與各部門(mén)、各班組層層簽訂安全責(zé)任書(shū)；
2、根據(jù)水利部最新的危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在2月份完成公司在建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作；
3、突出重點(diǎn)，各單位繼續(xù)深化安全隱患的專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業(yè)等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)督檢查力度，并做到隱患整改率達(dá)100%；
4、公司成立安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定小組，組織一次各單位相關(guān)人員對(duì)2018年度公司安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的檢查評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)，形成評(píng)定報(bào)告，明確責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改完善；
5、各單位加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理工作，針對(duì)可能發(fā)生的觸電、火災(zāi)、爆炸、特種設(shè)備等各類(lèi)突發(fā)險(xiǎn)情，補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案至少組織開(kāi)展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合工種特點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置演練；
6、堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對(duì)職業(yè)病危害作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)和職業(yè)健康體檢，健全員工職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案，杜絕發(fā)生職業(yè)病；
7、牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，各單位繼續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，加大安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，積極組織開(kāi)展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高全員安全意識(shí)；
8、修訂完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、考核工作，同時(shí)不斷創(chuàng)新考核與管理辦法；
9、貫徹落實(shí)海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級(jí)用電柜等臨時(shí)用電管理辦法》等十二項(xiàng)管理辦法；
10、積極配合做好部級(jí)、省級(jí)及海控總公司等上級(jí)部門(mén)的安全檢查工作。
關(guān)鍵詞：架空電力線路；防風(fēng)加固技術(shù)；抗風(fēng)能力；電力系統(tǒng)；臺(tái)風(fēng)災(zāi)害 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類(lèi)號(hào)：TM726 文章編號(hào)：1009-2374（2016）35-0161-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.078
如今，如何更好地緩解臺(tái)風(fēng)災(zāi)害是現(xiàn)階段需要研究的一個(gè)很重要的課題。周期性臺(tái)風(fēng)要采用科學(xué)有效的方法，以達(dá)到減少臺(tái)風(fēng)對(duì)配網(wǎng)影響的目的，唯有加強(qiáng)配網(wǎng)結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)抵御臺(tái)風(fēng)侵入的能力。架空電力線路防風(fēng)加固技術(shù)重點(diǎn)在于防御、因地制宜、分級(jí)加固的原則，以全面提高架空電力線路抵抗臺(tái)風(fēng)的能力。針對(duì)差異化區(qū)域及地區(qū)的配網(wǎng)線路，特別是一級(jí)線路、二級(jí)線路，在配網(wǎng)指標(biāo)的核心上給出更為深入的防風(fēng)措施，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2010版配網(wǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上提出更進(jìn)一步的防風(fēng)加強(qiáng)
原則。
1 架空電力線路風(fēng)災(zāi)事故的分析
1.1 引起線路故障的原因
通常情況下，導(dǎo)致架空電力線路風(fēng)災(zāi)事故的主要因素是臺(tái)風(fēng)的瞬時(shí)風(fēng)荷載超過(guò)了設(shè)計(jì)值有可能造成線路故障，也就是說(shuō)臺(tái)風(fēng)瞬時(shí)風(fēng)力超出了預(yù)設(shè)應(yīng)力極限。因此，強(qiáng)對(duì)流天氣以及雷暴天氣常常與臺(tái)風(fēng)同時(shí)發(fā)生，臺(tái)風(fēng)形成前產(chǎn)生的強(qiáng)對(duì)流天氣會(huì)伴隨雷暴天氣共同出現(xiàn)，這種災(zāi)害天氣會(huì)使設(shè)備及配電網(wǎng)線產(chǎn)生損壞的
現(xiàn)象。
1.2 架空線路風(fēng)災(zāi)事故的原因
對(duì)于配網(wǎng)建設(shè)及施工技術(shù)不過(guò)關(guān)的工程、線路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)被臺(tái)風(fēng)風(fēng)速瞬間超過(guò)、基礎(chǔ)強(qiáng)度不足、缺乏足夠的耐受性或暴雨、防風(fēng)拉線質(zhì)量偏低、改造不及時(shí)、缺乏修繕等是引起架空配電線路風(fēng)災(zāi)事故的原因。
1.3 架空線路設(shè)計(jì)不規(guī)范原因
由于線路設(shè)計(jì)風(fēng)速太低是引起各沿海地區(qū)架空電力線路傾塌的主要原因。目前我們采取的架空線路設(shè)計(jì)規(guī)范與臺(tái)風(fēng)荷載設(shè)計(jì)規(guī)范不相符。現(xiàn)階段，對(duì)已建線路，選擇使用的加固方法后線路受臺(tái)風(fēng)影響損失非常少，達(dá)到的抗風(fēng)效果也極其明顯。
1.4 抗傾覆的強(qiáng)度不足引起倒桿的原因
通常情況下，大多桿塔建造于軟弱土層或者流沙地帶上，這在一定程度上就沒(méi)法確保安全的埋設(shè)深度。因而缺少較強(qiáng)的基礎(chǔ)抗傾覆能力，而由于桿塔的基礎(chǔ)不良則是導(dǎo)致倒桿事故時(shí)常發(fā)生。
1.5 斷桿斷線產(chǎn)生的原因
部分桿塔使用年限過(guò)長(zhǎng)是斷桿斷線產(chǎn)生的原因之一。大部分沿海地區(qū)的110kV加空線路各路已超過(guò)可用年限。這樣超期服役的架空線路在運(yùn)行過(guò)程中就更容易受當(dāng)?shù)貧夂虻挠绊?，由于自然磨損，桿塔自身的強(qiáng)度也隨著年限而逐漸降低，受大風(fēng)天氣影響而導(dǎo)致斷桿斷線事故也就隨之增加。
1.6 線路設(shè)計(jì)中單個(gè)檔距過(guò)長(zhǎng)原因
通過(guò)對(duì)以前線路設(shè)計(jì)的分析，可以得出，檔間距的平均一般長(zhǎng)度大約為100m，需要注意的是在跨越大的地方檔距為130m左右，同時(shí)也沒(méi)有加設(shè)防震錘，在臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)的時(shí)候?qū)Ь€會(huì)出現(xiàn)大幅度高頻率震動(dòng)，這在很大程度上會(huì)造成斷桿和短線的故障。
2 架空線路防風(fēng)加固技術(shù)
重型基礎(chǔ)可以增強(qiáng)配網(wǎng)線路基礎(chǔ)抗傾覆強(qiáng)度，因此在設(shè)計(jì)時(shí)有必要考慮采用重型基礎(chǔ)，同時(shí)如果有需要，還要考慮加設(shè)基坑開(kāi)方量和卡盤(pán)數(shù)量，這樣可以確?；A(chǔ)的穩(wěn)定性。為了更準(zhǔn)確核實(shí)并加固電桿基底，電桿底盤(pán)、卡盤(pán)規(guī)格及電桿埋深設(shè)計(jì)和施工應(yīng)滿足《10kV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5220-2005）的要求并校驗(yàn)基礎(chǔ)抗傾覆強(qiáng)度。軟土沙質(zhì)區(qū)一定要對(duì)基礎(chǔ)和護(hù)坡進(jìn)行加固，鐵塔基礎(chǔ)宜擇取灌注樁基礎(chǔ)。若在條件特殊的情況下也可選用打松木樁補(bǔ)強(qiáng)的淺埋基礎(chǔ)，松木樁上部需埋入鐵塔基礎(chǔ)墊層內(nèi)。
對(duì)新建或改造線路且處在易受臺(tái)風(fēng)襲擊地區(qū)，要采取以下七點(diǎn)設(shè)計(jì)提高配電網(wǎng)抗風(fēng)能力和防風(fēng)加固技術(shù)：
2.1 直線桿加裝防風(fēng)拉線
具備拉線條件的直線桿，優(yōu)先安裝防風(fēng)拉線。電桿強(qiáng)度及埋深、拉線型號(hào)、安裝角度、拉盤(pán)型號(hào)及埋深應(yīng)滿足《10kV直線電桿防風(fēng)拉線配置表》。其中拉線裝置技術(shù)要求如下：（1）拉線應(yīng)采用鍍鋅鋼絞線，拉線截面不小于50mm2；（2）拉線與電桿的夾角宜采用45°，若因地形問(wèn)題，在一定程度上要盡可能減少夾角角度，不過(guò)不可以低于30°；（3）跨越或橫貫道路的拉線，對(duì)路面中心的垂直間距要超過(guò)6m，對(duì)路面的垂直距離不應(yīng)小于4.5m，拉樁桿的傾斜角宜采用10°～20°；（4）拉線棒的直徑不應(yīng)小于16mm。拉線棒應(yīng)熱鍍鋅；（5）防風(fēng)拉線選用拉盤(pán)應(yīng)根據(jù)《附件1：10kV直線電桿防風(fēng)拉線配置表》選擇；（6）防風(fēng)拉線的楔形線夾應(yīng)安裝在橫擔(dān)裝置最下方抱箍上，若電桿安裝了斜撐，防風(fēng)拉線的楔形線夾應(yīng)安裝在斜撐抱箍上。
2.2 選用加強(qiáng)型的絕緣子
通常，若出現(xiàn)導(dǎo)線斷線故障，處在瓷橫擔(dān)位置剪切螺栓被剪斷時(shí)瓷橫擔(dān)會(huì)隨著裝置在大孔處的固定的螺栓旋轉(zhuǎn)90°。加強(qiáng)型的絕緣子的兩個(gè)差異化的孔是用來(lái)裝置剪切的螺栓與固定的螺栓。通過(guò)此舉來(lái)減小電桿受到的導(dǎo)線的拉力的影響，降低倒桿的幾率，確保電桿安全的可靠性。
2.3 選用埋深淺、大底板的鐵塔基礎(chǔ)
因?yàn)榕R海，所以地質(zhì)較為疏松，為了適應(yīng)此類(lèi)特殊性，應(yīng)選取埋深淺、大底板的鐵塔基礎(chǔ)。這種設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于抗傾覆能力強(qiáng)，不容易塌方，同時(shí)如果設(shè)計(jì)恰當(dāng)還可以避免塌方的發(fā)生；在淤泥地采用這種設(shè)計(jì)方法，由于其基礎(chǔ)承載較大，是能夠減少和避免基礎(chǔ)下沉的情況發(fā)生。
2.4 選用高強(qiáng)度水泥電桿
在現(xiàn)有10kV架空線路耐張段、直線檔距長(zhǎng)度符合綜合加固標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以耐張段為單位，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施條件，對(duì)每一基直線桿采取安裝防風(fēng)拉線、不具備打拉線條件下，需更換高強(qiáng)度電桿配置基礎(chǔ)等措施，電桿強(qiáng)度、埋深/基礎(chǔ)配置應(yīng)滿足《各種風(fēng)速條件下10kV直線電桿強(qiáng)度與基礎(chǔ)配置表》。
2.5 選用配網(wǎng)電纜化
為達(dá)到減少事故發(fā)生幾率的目的。在經(jīng)濟(jì)或一定客觀條件允許的前提下，對(duì)臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域內(nèi)新建配電線路，利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比對(duì)分析來(lái)明確抉擇是否應(yīng)該采用電纜的敷設(shè)方式來(lái)安排電力線路。
近年來(lái)，南網(wǎng)在設(shè)計(jì)架空線路時(shí)根據(jù)沿海地區(qū)風(fēng)速、風(fēng)壓分布圖按30年一遇最大值確定設(shè)計(jì)基本風(fēng)速包括
40m/s、45m/s、50m/s、55m/s四檔。在風(fēng)力達(dá)到16級(jí)及以上的時(shí)候，最大的風(fēng)速能夠超過(guò)51.0～56.0m/s，超過(guò)架空線路預(yù)設(shè)的最大風(fēng)速指標(biāo)。
2.6 微地形處理
對(duì)于臺(tái)風(fēng)易襲地區(qū)的新建及改造線路，在線路設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮這一類(lèi)風(fēng)口地形的特點(diǎn)，微地形地區(qū)配電網(wǎng)線路在設(shè)計(jì)風(fēng)速時(shí)，需要特殊處理，如果常年風(fēng)速大于6級(jí)，應(yīng)增加橫擔(dān)長(zhǎng)度和導(dǎo)線間的距離。
2.7 完善架空配電線路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
結(jié)合實(shí)地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)升級(jí)計(jì)劃中，嚴(yán)格遵循增加“防風(fēng)加強(qiáng)原則”設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)桿塔，對(duì)臺(tái)風(fēng)易襲地區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高。這里面包括提升電桿抗彎強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、大面積推廣使用絕緣導(dǎo)線、適度推廣應(yīng)用絕緣導(dǎo)線、加大電桿埋設(shè)深度、濕度降低擋間距、橫擔(dān)長(zhǎng)度增加等，在上面分析的基礎(chǔ)上，選擇合格的導(dǎo)線和電桿。通過(guò)這種比較有效的標(biāo)準(zhǔn)程序來(lái)完善架空配電線路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從而提升架空電力線路保護(hù)工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
3 加強(qiáng)提高防風(fēng)加固應(yīng)急管理技術(shù)
如何提高電力企業(yè)搶修能力，其需要購(gòu)置足夠數(shù)量的檢測(cè)檢修設(shè)備，這里面包括了故障的定位系統(tǒng)和短路故障的指示器等，通過(guò)這些檢測(cè)檢修設(shè)備的幫助，電力企業(yè)中的供電相關(guān)部門(mén)可以快速準(zhǔn)確地確定維修位置，進(jìn)行搶修，以縮短故障時(shí)間，提升管理水平。做到定期修編應(yīng)急處置預(yù)案和組織演練防患于未然。應(yīng)急處置的預(yù)案中包含多項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合當(dāng)?shù)嘏R時(shí)突發(fā)應(yīng)急事件開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力。相關(guān)部門(mén)需要快速恢復(fù)電力線路供電預(yù)案和面對(duì)臺(tái)風(fēng)天氣快速做出應(yīng)急救援。更進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警及響應(yīng)，第一時(shí)間關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)、“三防辦”的預(yù)警信息，調(diào)動(dòng)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在臺(tái)風(fēng)登陸前后，應(yīng)更加及時(shí)做好各種物資及人力的準(zhǔn)備，尤其要加強(qiáng)以下三方面應(yīng)急救援預(yù)案：（1）第一時(shí)間做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃。提前做好應(yīng)急搶修物質(zhì)的儲(chǔ)備，以及提高裝備的儲(chǔ)備管理水平。同時(shí)建立相關(guān)的儲(chǔ)備制度，建立防臺(tái)風(fēng)物資器材儲(chǔ)備管理制度，健全應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)配的流程化管理；（2）第一時(shí)間掌握各地區(qū)受災(zāi)情況。及時(shí)做好調(diào)集搶修物資和裝備，組織好搶修物資和裝備的收分配工作和任務(wù)；（3）第一時(shí)間落實(shí)好搶修隊(duì)伍，確保搶修安全。持續(xù)加強(qiáng)保持規(guī)范和提高各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，按照“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
4 結(jié)語(yǔ)
文章分析了廣東沿海地區(qū)10kV配網(wǎng)架空線路在防風(fēng)加固方面經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了相對(duì)應(yīng)的防風(fēng)加固技術(shù)及管理對(duì)策。針對(duì)臺(tái)風(fēng)時(shí)常引發(fā)大規(guī)模的斷線、斷桿、倒桿和引起其他設(shè)備受損，全面提高架空配電線路抵御風(fēng)災(zāi)的能力，切實(shí)做好10kV配網(wǎng)架空線路的防風(fēng)加固工作，對(duì)配網(wǎng)線路防風(fēng)加固提出了一些建議，并提出了一些防風(fēng)加固的技術(shù)及應(yīng)急對(duì)策。
為加強(qiáng)配網(wǎng)線路核心抗傾覆強(qiáng)度，在擬定的過(guò)程中就要預(yù)想到選取重型基礎(chǔ)，必要的時(shí)候要加設(shè)基坑開(kāi)方量與卡盤(pán)，這樣可以確?；A(chǔ)的穩(wěn)定性。為了更準(zhǔn)確比對(duì)同時(shí)鈷錠電桿基底，電桿底盤(pán)、卡盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)與電桿埋深擬定及工程要匹配于《10kV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)需要，在此基礎(chǔ)上校對(duì)基礎(chǔ)抗傾覆強(qiáng)度。而在軟土類(lèi)區(qū)域，一定要有指向性地深化基礎(chǔ)與護(hù)坡的強(qiáng)度，鐵塔基礎(chǔ)可以擇取灌注樁基礎(chǔ)，如果在客觀環(huán)境特殊的狀態(tài)下可適時(shí)采取打松木樁補(bǔ)強(qiáng)的措施。
參考文獻(xiàn)
[1] 張勇.輸電線路風(fēng)災(zāi)防御的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].華東電力，2006，（3）.
一、簡(jiǎn)要總結(jié)20*年安全生產(chǎn)工作
20*年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及國(guó)家、省、市有關(guān)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化、安全投入有較大增加、安全生產(chǎn)責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)、安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)、安全專(zhuān)項(xiàng)整治效果明顯、安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步完善、安全生產(chǎn)條件及總體裝備水平均明顯提高，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾和突出問(wèn)題得到很好解決，全年沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，全區(qū)安全形勢(shì)基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。20*年，全區(qū)共發(fā)生各類(lèi)事故2170起，同比上升24.4%，事故死亡人數(shù)77人，同比下降11.5%。其中，交通事故1241起，同比上升15.23%，死亡71人，同比下降12.35%；消防事故923起，同比上升38.4%，無(wú)死亡；生產(chǎn)安全事故6起，同比增加3起，死亡6人，與2006年持平，6起生產(chǎn)安全事故有4起發(fā)生在建筑企業(yè)。
回顧20*年的工作，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）安全生產(chǎn)工作得到高度重視。
一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，始終把安全生產(chǎn)工作作為首要任務(wù)來(lái)抓。區(qū)委、區(qū)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作無(wú)小事，明確要求必須把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓好，不惜一切確保安全穩(wěn)定，長(zhǎng)明區(qū)長(zhǎng)每月都調(diào)度一次全區(qū)的安全工作，聽(tīng)取有關(guān)情況的匯報(bào)，多次深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，分析形勢(shì)，研究措施。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度重視，做到了人員到位、措施到位、檢查到位。齊家鎮(zhèn)政府為確保本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，高薪聘請(qǐng)懂煤礦安全的人員負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，并配備專(zhuān)車(chē)。三是安監(jiān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。
（二）對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管力度加大。
20*年年初，區(qū)安監(jiān)局對(duì)全區(qū)所有煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等高危行業(yè)逐戶(hù)進(jìn)行了安全生產(chǎn)條件復(fù)核，合格一戶(hù)開(kāi)工一戶(hù)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，暫不予開(kāi)工，由企業(yè)制定詳細(xì)的整改方案，整改合格后經(jīng)再次驗(yàn)收方準(zhǔn)予開(kāi)工生產(chǎn)。這樣，確保了開(kāi)工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，也為全年安全工作奠定了基礎(chǔ)。
（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。
以規(guī)范企業(yè)安全管理為目標(biāo)，狠抓了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)建設(shè)工作。對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格管理，確保安全生產(chǎn)管理及安全生產(chǎn)條件不滑坡；對(duì)其他企業(yè)，進(jìn)一步健全了企業(yè)的規(guī)章、規(guī)程及崗位責(zé)任制，并狠抓了規(guī)章、規(guī)程及責(zé)任制的落實(shí)。20*年，職工“三違”現(xiàn)象較往年明顯減少。
（四）安全隱患及不安全因素得到及時(shí)消除。
以強(qiáng)化預(yù)防為主，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度。全年共開(kāi)展各類(lèi)安全檢查280多次，檢查覆蓋了全區(qū)所有類(lèi)型企業(yè)，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患730多項(xiàng)，對(duì)所有隱患全部下達(dá)了整改指令，并對(duì)隱患的整改情況做到了百分之百的復(fù)查。糾正違章現(xiàn)象47人次。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，加大執(zhí)法力度，共處罰嚴(yán)重違章作業(yè)及違章指揮人員24人次，處罰違規(guī)企業(yè)28戶(hù)次，給予停產(chǎn)整頓的企業(yè)12戶(hù)次，保證了隱患整改的時(shí)限、整改的標(biāo)準(zhǔn)及整改的效果，及時(shí)消除了不安全因素。
（五）安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效。
在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)中，以“增加安全投入，改善安全條件”為重點(diǎn)進(jìn)行了安全專(zhuān)項(xiàng)整治。煤礦對(duì)采掘、運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)四大系統(tǒng)進(jìn)行改造；非煤礦山以淘汰落后的爆破工藝，增加機(jī)械設(shè)備，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員為重點(diǎn)進(jìn)行整治；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以更新防火、防毒、防爆器材及設(shè)施為重點(diǎn)進(jìn)行整治。20*年，企業(yè)安全生產(chǎn)投入達(dá)2*0多萬(wàn)元，其中，煤礦投入1130萬(wàn)元，非煤礦山投入680萬(wàn)元，危險(xiǎn)化學(xué)品投入270萬(wàn)元。通過(guò)加大安全投入，保證了高危行業(yè)的安全穩(wěn)定，從而保證了全區(qū)安全形勢(shì)的平穩(wěn)過(guò)度。非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治得到了市里的特殊好評(píng)。
（六）強(qiáng)化培訓(xùn)，企業(yè)安全管理水平明顯提高。
今年重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員及重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平及重點(diǎn)崗位的安全操作水平得到提升。按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)管理規(guī)定》，20*年共舉辦5期培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)的礦山企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員，對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員進(jìn)行了全面的培訓(xùn)。共培訓(xùn)各類(lèi)人員1492人，其中，安全管理人員236人，特種作業(yè)人員836人，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)420人。此項(xiàng)工作得到了市局的充分肯定。
（七）狠抓救援體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯著增強(qiáng)。
為了能夠更好的應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大突發(fā)事件和安全事故，區(qū)政府對(duì)《長(zhǎng)春市*區(qū)重特大突發(fā)事件（安全事故）應(yīng)急救援預(yù)案》及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通事故等11個(gè)重特大安全事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急分預(yù)案進(jìn)行了重新修改，并進(jìn)行了煤礦、消防安全事故應(yīng)急救援演練，提高了我區(qū)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。通過(guò)區(qū)政府的積極爭(zhēng)取和努力，區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)增加了人員，更新了裝備，已經(jīng)通過(guò)省安監(jiān)局三級(jí)資質(zhì)認(rèn)證，全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力有了質(zhì)的提高。
回顧過(guò)去的一年，我們的工作做了很多，取得了一些成績(jī)，但問(wèn)題也不少，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
一是各類(lèi)事故沒(méi)有得到有效控制。事故死亡人數(shù)雖然有所下降，但事故起數(shù)上升比例較大，說(shuō)明局面還沒(méi)有得到有效控制，工作開(kāi)展的深度和廣度還不夠，主動(dòng)權(quán)還沒(méi)有完全掌握。
二是企業(yè)的“三違”現(xiàn)象仍然存在。這為從根本上控制事故的發(fā)生埋下了隱患。去年發(fā)生的幾起生產(chǎn)安全事故，均是工人違章造成的，教訓(xùn)十分沉痛。
三是安全生產(chǎn)工作開(kāi)展不平衡。20*年，煤礦事故得到了很好控制，杜絕了死亡事故，創(chuàng)20年來(lái)最好水平，但建筑安全事故頻發(fā)，占全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量的67%，說(shuō)明工作開(kāi)展的很不平衡。
四是一些經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。重生產(chǎn)、重效益而輕安全現(xiàn)象仍然存在，去年發(fā)生在建筑工地的2起高處墜落事故，就是因?yàn)榘踩庾R(shí)不強(qiáng)，致使安全投入不足，安全防護(hù)不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生。個(gè)別企業(yè)發(fā)生事故后竟然打算私了，法律意識(shí)何等淡薄。
五是消防安全監(jiān)管任務(wù)重。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較迅速，大型商場(chǎng)、飯店、文化娛樂(lè)等人員聚集場(chǎng)所發(fā)展較快，數(shù)量逐年增多，給消防安全帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，消防安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。
六是道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。20*年，道路交通事故數(shù)量上升24.4%，這個(gè)比例實(shí)在讓人震驚。雖然事故死亡人數(shù)有所下降，但我認(rèn)為事故數(shù)量如果遏制不住，事故死亡人數(shù)即便下降那也是偶然的、暫時(shí)的，道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二、20*年工作安排
20*年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃和加速小康社會(huì)建設(shè)步伐的關(guān)鍵一年，是落實(shí)黨的“十七大”精神的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)總體安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年，全區(qū)上下要全力抓好安全生產(chǎn)工作。
20*年全區(qū)安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，以“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”為指導(dǎo)原則，全面落實(shí)我區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，繼續(xù)深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
20*年全區(qū)安全生產(chǎn)工作主要目標(biāo)是：預(yù)防和減少一般事故，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重大以上事故。努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類(lèi)事故總量、事故死亡人數(shù)和事故經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)均有所下降，并力爭(zhēng)有較大輻度下降，確保不突破市政府下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)控制指標(biāo)。煤礦事故死亡人數(shù)不超過(guò)6人；非煤企業(yè)事故死亡人數(shù)不超過(guò)2人；特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；隱患整改合格率達(dá)到98%以上；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收率達(dá)到100%；杜絕一切非法生產(chǎn)現(xiàn)象。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)突出抓好基礎(chǔ)工作。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)，必須抓好基礎(chǔ)、抓住基層。只有夯實(shí)“雙基”工作，建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，才能為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力保障。
一是強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。今年，要進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)和企業(yè)法人代表兩個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作要親自抓、全面抓、負(fù)總責(zé)，區(qū)政府將進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)的考核，實(shí)行安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要從強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、完善預(yù)防機(jī)制、提高安全管理水平、狠抓責(zé)任落實(shí)、增加安全投入、提高安全裝備水平上切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)的主體責(zé)任，從而建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。安全監(jiān)管部門(mén)要采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段督導(dǎo)或強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
二是加大宣傳教育力度。要下大力氣樹(shù)立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和全員參與的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，搞好宣傳教育。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全宣傳日”、“全國(guó)中小學(xué)安全教育日”等大型宣教活動(dòng)，以及開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全是福”的濃厚輿論氛圍。
三是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)制度。要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員“三級(jí)培訓(xùn)教育”制度，切實(shí)提高企業(yè)的安全管理水平和廣大職工的安全操作技能及自防自救能力，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，從而減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。今年，培訓(xùn)重點(diǎn)是廣大農(nóng)民工，培訓(xùn)人數(shù)力爭(zhēng)突破4000人。
四是督促企業(yè)加大投入。今年，要在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，建立安全技術(shù)經(jīng)費(fèi)提取及繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)，積極籌措資金，落實(shí)安全保障措施，提高安全保障水平。
五是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。圍繞完善安全規(guī)章制度，落實(shí)安全操作規(guī)程，改善安全生產(chǎn)條件，杜絕“三違”現(xiàn)象開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這一活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促企業(yè)建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作日?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）深入、扎實(shí)、全面開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。今年我們要結(jié)合安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)，繼續(xù)把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深入持久地開(kāi)展下去。要把煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、道路交通作為重點(diǎn)，以嚴(yán)厲打擊“三非”、“三違”和“三超”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)）為手段，深化整治，嚴(yán)格管理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患及不安全因素。
一是突出抓好煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治。煤礦是我區(qū)安全的重中之重，要強(qiáng)化對(duì)煤礦的整治力度。特別加強(qiáng)瓦斯治理和水、火災(zāi)害防治，防止事故發(fā)生。煤礦整治要以“一通三防”、反“三違”為重點(diǎn)，嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》精神，在鞏固以往整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高安全裝備水平和抗災(zāi)防災(zāi)能力。嚴(yán)懲各種違章、違法行為，嚴(yán)管重罰，做到不安全不生產(chǎn)，努力遏制事故發(fā)生。
二是加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及建筑、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。今年主要以“改善安全條件，提高安全裝備水平”和“減少違章，降低事故總量”為重點(diǎn)加強(qiáng)整治。做到安全責(zé)任落實(shí)到位，安全管理到位，安全監(jiān)護(hù)到位，安全檢查到位，安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，安全措施落實(shí)到位，安全隱患整改到位，違章行為處罰到位、事故責(zé)任追究到位，確保非煤企業(yè)、其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故得到有效控制。有關(guān)部門(mén)要不等不靠，積極行動(dòng)，確保本行業(yè)、本領(lǐng)域整治效果，區(qū)安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
（三）加強(qiáng)配合，形成立體監(jiān)管格局。安全生產(chǎn)工作不是哪個(gè)部門(mén)的工作，要想抓出成效，部門(mén)間必須緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)。特別是安監(jiān)、公安、電力、工商、國(guó)土資源等部門(mén)要密切配合，在打擊違章、違規(guī)企業(yè)，關(guān)閉、取締非法企業(yè)及對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)給予停產(chǎn)整頓方面要協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，做到有令必行，有禁必止，聯(lián)合互動(dòng)，形成齊抓共管的立體監(jiān)管格局。
（四）抬高安全生產(chǎn)門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。今后，凡新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，都要嚴(yán)格審批手續(xù)，安監(jiān)、工商、國(guó)土資源、公安、環(huán)保等部門(mén)要嚴(yán)格依照審批程序進(jìn)行審批。凡有前置審批手續(xù)的，不僅要看到前置審批手續(xù)是否健全，而且要做到審批或?qū)彶椴块T(mén)之間要互相通光、互相告知，確保新、改、擴(kuò)工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，不符合條件的堅(jiān)決不能準(zhǔn)入。
（五）全面、細(xì)致、深入開(kāi)展日常監(jiān)管。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在于預(yù)防。要通過(guò)加大日常監(jiān)管力度，增加檢查次數(shù)，擴(kuò)大檢查覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改和消除各類(lèi)隱患和不安全因素，從而達(dá)到預(yù)防的目的。要出重拳嚴(yán)處各類(lèi)違章、違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)于安全管理松懈或管理滑坡的企業(yè)，要加大處罰力度，宜罰必罰，宜停必停，或罰停并舉，決不能手軟。
（六）健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力。幾年來(lái)，區(qū)政府在應(yīng)急救援體系建設(shè)上做了大量工作，建立了完善的應(yīng)急預(yù)案。并做了幾次修改和完善，每年都要進(jìn)行演練。今年，區(qū)政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要制定、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，并要開(kāi)展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，全面提高全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門(mén)要把救援體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，要在資金投放、人員配備上給予充分保障，建立覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援體系。
同志們，春節(jié)將至，為保證全區(qū)人民能過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)、祥和的節(jié)日，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門(mén)要站在講政治的高度，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時(shí)要切實(shí)抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。
一是全面加強(qiáng)春運(yùn)安全工作。要提前做好交通運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)、檢查，防止交通運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行，嚴(yán)格查處超載、超員等嚴(yán)重違章現(xiàn)象。做到精心安排、精心組織、精心指揮，確保萬(wàn)無(wú)一失。
二是加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全工作。要加大對(duì)商場(chǎng)、賓館、餐飲娛樂(lè)行業(yè)、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查力度。區(qū)安監(jiān)局要配合各有關(guān)部門(mén)深入第一線，全面檢查，要及時(shí)督促整改安全隱患，整改后仍不符合安全條件的，要堅(jiān)決停業(yè)。
三是加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理工作。嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗`法行為，嚴(yán)防煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生惡性事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)要按照區(qū)安委會(huì)的要求和統(tǒng)籌安排，集中開(kāi)展打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)業(yè)主要堅(jiān)決打擊,決不手軟。