發(fā)布時間：2023-03-13 11:17:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三防應急搶險救援演練樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 概述
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎上，正按照精心打造“經(jīng)濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進**社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點
2．1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點
近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：
1)洪水的復雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。
2)臺風的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風活動季節(jié)，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發(fā)沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢造成水淹
5)山洪災害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災害發(fā)生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應急管理面臨的主要問題
3．1 三防應急體系的現(xiàn)狀
1)三防應急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構(gòu)，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統(tǒng)一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發(fā)生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定，明確了相關的法律責任。
3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區(qū)防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》?！八募墶敝鸩酵晟?。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉(zhuǎn)為主動防災的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災減災預案體系。
4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應急管理工作更加規(guī)范。
5)應急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預報業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預報作業(yè)模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預警和臺風預報分析等系統(tǒng)。
6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機構(gòu)建設仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應急響應機制。
6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。
4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施
4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路
筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡體系。基本框架由統(tǒng)一的防汛工作領導機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關信息管理制度、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進三防應急機制建設。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。
四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進三個整合
一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關工作。
二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學化決策、網(wǎng)絡化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。
三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據(jù)“四級響應、四色預警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規(guī)范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統(tǒng)計等操作性預案，以提高防汛指揮調(diào)度、應急搶險和災后避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災害的現(xiàn)場處置程序。
二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區(qū)防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調(diào)度各種防洪設施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。
四是通過整合現(xiàn)有災害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施
為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規(guī)劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進社區(qū)防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。
4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進行復核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現(xiàn)重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產(chǎn)。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務、風險評估等方面的能力。
五天四夜，88小時驚心動魄的施救，在福建省和龍巖市、新羅區(qū)各級人民政府搶險救災指揮部和福煤集團及其福建煤電公司領導指導下，在福建煤電公司240多人次的安全、機電、機修專業(yè)人員以及福煤集團礦山救護大隊所屬6支礦山救護隊57名指戰(zhàn)員的堅持下，在全體救援人員的共同努力下，成功地搶救出2名遇險人員和10名遇難人員……這只是福建省煤炭集團公司礦山救護大隊譜寫的一曲曲搶救礦工生命贊歌中的一曲。從1981年建隊以來至2008年底，這支隊伍聞警出動1083隊次，搶救遇險人員904人，其中生還208人，為福建省煤礦應急救援和地方經(jīng)濟建設工作做出了特殊的貢獻。
不畏艱險 本領高強
福煤集團礦山救護大隊注重加強青年指戰(zhàn)員的政治思想教育工作，用理論武裝頭腦，用硬功夫和真本領在煤礦事故搶險救援現(xiàn)場說話，不斷加強隊伍的組織建設、思想建設、作風建設和業(yè)務建設，奠定了高強素質(zhì)的基礎。特別是在處理2004年龍巖林坑小煤礦“4?14”特大火災事故和2005年龍巖赤坑小煤礦“5?28”特大透水事故中，先后出動12隊次，103名指戰(zhàn)員參戰(zhàn)，他們不畏艱險，英勇奮戰(zhàn)161個小時，成功解救3名礦工，受到當?shù)卣屠习傩盏母叨荣潛P。為此，省政府和龍巖市、新羅區(qū)黨委、政府召開兩場專場慰問大會，親切慰問參戰(zhàn)指戰(zhàn)員，給予指戰(zhàn)員們12萬元的獎勵。
在做好礦山事故應急救援工作的同時，福煤集團礦山救護大隊結(jié)合福煤集團安全生產(chǎn)工作實際，從上世紀八十年代初就積極探索集煤礦事故搶險救援、煤礦日常預防性安全生產(chǎn)檢查、企業(yè)地面消防、新工人安全技能培訓和煤礦安全儀器儀表維修于一體的多功能、高素質(zhì)的礦山救護隊伍的建設，取得豐碩成果，成為福煤集團各煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一支重要力量，為煤礦安全生產(chǎn)做出了積極的努力，同時也有效提高了救護大隊指戰(zhàn)員多功能的綜合素質(zhì)。這幾年礦山救護大隊陸續(xù)退役了一批達到年齡的老隊員到礦井從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等，這些老隊員以他們豐富的應急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的經(jīng)歷、高強的素質(zhì)和服從命令聽從指揮的綜合能力而受到許多礦井領導的好評，有的很快就擔任了礦井安監(jiān)站(股)站(股)長或采掘支部書記等職務，其別優(yōu)秀的幾名指戰(zhàn)員還先后走上礦井領導和企業(yè)中層領導的崗位。
勇攀高峰 碩果累累
2002年以來，救護大隊每年都組織開展礦山救援技術競賽，強化全員學習礦山救援理論知識和煤礦采掘、“一通三防”、機電、提升、運輸安全知識，強化礦山救護技能訓練和綜合體能訓練，全員參與礦山救援技術競賽，促進全員提高技能素質(zhì)。2003年9月，在全國第五屆礦山救援技術競賽大會上，在與全國31支救護強省代表隊激烈競爭中，吳子輝榮獲優(yōu)秀指揮員全國第一名，被國家安監(jiān)總局、和中華全國總工會授予全國青年崗位能手榮譽稱號，程榮和石榮輝榮獲個人全能榮譽稱號。2006年5月和2008年9月在全國第六屆、第七屆全國礦山救援技術競賽大會上，福煤集團礦山救護大隊程榮榮獲呼吸器席位操作三等獎，石榮輝和闕永兵榮獲個人全能優(yōu)秀獎，醫(yī)療急救榮獲團體項目獎，代表隊理論考試成績在全國有限的32支參賽代表隊中名列第三名，大隊長張義華和副大隊長林聘水連續(xù)入選這三屆全國礦山救援技術競賽大會裁判員，大隊長張義華還入選國際第六屆礦山救援技術競賽大會裁判員，并在第七屆全國礦山救援技術競賽大會上獲得最佳裁判員榮譽稱號(全國僅獎勵10名)，充分展示了年輕的福煤集團礦山救護大隊指戰(zhàn)員的風采，一次又一次擴大了福煤集團礦山救護工作在全國礦山救援同行的知名度和影響力，為福煤集團和福建省礦山救援同行爭光添彩。
2004年6月，在全國礦山救援工作表彰大會上，救護大隊一中隊和副大隊長林聘水分別被評為全國礦山救援先進集體和先進個人。以福建煤電公司為主的救護一中隊還榮獲福建省十佳職業(yè)道德先進集體和福建省五一勞動獎狀等榮譽稱號。
縣領導對防汛工作高度重視，4月15日召開縣防指全體成員單位會議，統(tǒng)一思想，全面布置今年的防汛防臺抗旱工作。4月底，由縣委副書記黃志明、農(nóng)業(yè)副縣長孫小雄和農(nóng)口各局局長帶隊，分八組對全縣三防隱患工程進行督查。5月4日，縣委副書記、縣長李關定親自帶隊，實地督查三防工作，并在視頻會議上聽取了全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）前階段防汛隱患整改情況匯報。
2、認真開展基層防汛能力建設試點工作。從防汛組織、指揮設施、責任制、崗位職責、工程建設管理、監(jiān)測預警設施、防汛預案、避災場所、搶險救災隊伍、防汛物資、宣傳培訓、防汛經(jīng)費等十二方面開展并完成三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的基層防汛能力建設試點工作，充分利用先進的3g移動通信技術，低成本建立防汛會商系統(tǒng)，縣、鎮(zhèn)、村三級可視頻互動，真正實現(xiàn)“數(shù)字化防汛”。村級led氣象預警顯示屏24小時不停播放氣象預警信息，一旦異常天氣預警時，可在第一時間傳遞防汛預警信息到村及村民。
3、嚴格落實防汛責任制。嚴格落實防汛工作行政首長負責制，及時更新縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級防汛指揮部成員，明確全縣各類水庫大壩、海塘安全責任人，并在《今日**》上公布，接受社會輿論監(jiān)督。全縣小型水庫和重要屋頂山塘巡查責任人、小流域山洪預警責任人已調(diào)整到位，并落實巡查人員補助經(jīng)費。9月份對全縣近200名山塘、水庫巡查員進行培訓，增強了具體人員的預警能力。
4、扎實完成預案編制并開展演練。我縣各地按照“三預”（預案、預報、預警）工作要求，著力開展預案的檢查和完善工作，全縣共編制防臺風應急預案、小流域山洪災害防御預案、漁船避風預案等各類預案200多個，并在各類預案中明確了人員轉(zhuǎn)移方案。在5月24日—30日的“防汛預案演練周”，各有關單位集中開展了預案演練工作，其中縣海洋與漁業(yè)局進行了漁船避風演練，墻頭、鶴浦、西周等鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別進行了人員轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的演練，縣人武部在9月12日進行了水上救援演練。
5、切實加強防汛隊伍建設和提高物資儲備能力。全縣共組織了搶險隊伍1支共1350人，儲備搶險麻袋近9.5萬只、橡皮艇3艘、沖鋒舟4艘，救生圈100只，救生衣400件等。合理布局防汛物資儲備點，新建柴咀頭、倉岙水庫、大塘港三處為中心的十處防汛物資儲備點。對縣防指指揮系統(tǒng)設備進行更新，添置通訊設備，同時對全縣水文、水情測點逐項進行檢查和維護，保證水情遙測系統(tǒng)在汛期正常運行。
9、大力開展防汛知識宣傳培訓。開展“百場電影下百村”活動，以送電影下鄉(xiāng)的形式，在易遭受臺風影響的行政村、廠礦企業(yè)、建筑工地、外來人口聚集地播放《超強臺風》電影，同時發(fā)放《**市公眾防臺風常識》手冊和折頁5000余冊。開展“防汛知識進校園”活動，通過知識講座、播放宣傳片等形式，面對面宣傳防汛防臺知識，努力提高學生的避災減災意識，目前已到城南、新橋等7所中心小學開展宣傳活動，受培訓師生達3000余人。
（三）依法行政，加強水源地水環(huán)境保護。為推進依法治水進程，以水資源的可持續(xù)利用為我縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保證，上半年我局從三方面著手積極開展依法行政工作。
1、加強整治，水源地保護成效明顯。為做好我縣水源地保護工作，去年以來，我們努力促成縣政府成立了由縣委常委、常務副縣長為組長的全縣水污染防治工作領導小組，并將水環(huán)境的防治責任進行了分解落實。大塘港水環(huán)境整治成立了以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的領導小組。目前，溪口水庫以宅基地整理、溪坑改造、二次改水為主要內(nèi)容的水環(huán)境治理工作已基本完成，生活污水處理系統(tǒng)正在進行初步設計，固體垃圾已全部外運，待這些工程發(fā)揮效益后，可徹底改變溪口水庫水質(zhì)不穩(wěn)定的狀況。平潭、倉岙水庫上游村莊的固體垃圾，利用太陽能生態(tài)處理技術現(xiàn)已基本實現(xiàn)就地處理，為飲用水源地農(nóng)村垃圾處理開創(chuàng)了新模式。大塘港完成周邊養(yǎng)殖場改造及部分網(wǎng)箱清理，啟用了排咸泵站，在區(qū)域內(nèi)推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術，水質(zhì)較前幾年有明顯好轉(zhuǎn)。
3、規(guī)范有序，做好水土保持工作。不斷加強水土保持方案實施的監(jiān)督管理，通過定期或不定期的檢查，確保了大多數(shù)開發(fā)建設項目的水土保持方案得到較好實施，使開發(fā)建設造成的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。抓好水土保持設施驗收工作，對大目涂二期、中洋漁船等一批水土保持設施建設項目進行了資料檢查、設施建設檢查修正等。以開展《開發(fā)建設項目實施水土保持法》等法律法規(guī)實施情況檢查為契機，規(guī)范運作建設項目水土保持方案申報、審批。半年來，共批復3項水土保持方案報告書，水土保持方案編報率%。
（四）加強中型水庫管理，提高水庫經(jīng)營效益。半年來，我們繼續(xù)強化水庫管理工作，以提高水庫經(jīng)營效益為目標，深入推進水庫改革，水庫管理水平再上新臺階。
1.1 編制目的
防雷電是雨季三防工作的重要組成部分。為切實加強防雷電自然災害工作的組織領導，建立高效有序的救災運行機制，提高防災救災工作的整體水平，切實做到有備無患，迅速、準確、及時、高效地做好我部的防災、救災工作，最大限度地避免和減輕雷電災害造成的危害，促進我部穩(wěn)定和諧的發(fā)展，特制定運輸部防雷電自然災害應急預案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家安全生產(chǎn)事故災害應急預案》等法律法規(guī)和文件有關規(guī)定，結(jié)合我部防雷電工作實際，制定本應急預案。
1.3 基本原則
(1)、統(tǒng)一指揮、分級負責，部門分工、協(xié)調(diào)一致。各部門落實責任，互相配合，形成應急合力，共同做好事故的應急工作。
(2)、與當?shù)氐臍庀蟛块T密切配合，隨時掌握最新的氣象信息，全面提高事故應急工作的現(xiàn)代化管理水平，做到及時發(fā)現(xiàn)、預警、響應和處置。
1.4 適用范圍
(1)、本預案所稱雷電災害，是一種自然災害，由于強積雨云引起的伴有雷電活動和陣性降水的局地風暴。在地面觀測中僅指伴有雷鳴和電閃的天氣現(xiàn)象。雷電災害的特點是規(guī)模大、危害嚴重。
(2)、本預案適用于發(fā)生在運輸部所屬區(qū)域內(nèi)的雷電災害監(jiān)測、預警、應急響應、救災等工作。
防雷電預案：
一、指導思想：本著“以人為本”，安全第一，預防為主的原則，采取積極有效措施，加大宣傳教育力度，提高職工的安全意識和防范能力，確保我部職工平安。
二、防御要求與重點：凡遇特大雷電災害或重大雷電災害，我部救災應急預案啟動，確保我部職工生命和財產(chǎn)安全，在部轄廠區(qū)內(nèi)重點防御。
三、成立組織機構(gòu)：
成立防御雷電災害領導小組。在集團公司的領導下，按照“統(tǒng)一指揮，分工負責，專業(yè)處置”的原則，負責本部區(qū)域內(nèi)防御雷電災害的領導工作，監(jiān)督檢查防雷工作的情況，負責突發(fā)雷電災害的救援、傷亡救護、因雷電誘發(fā)火災和雷電災害事故的應急處置工作。
組 長：.......
副組長：...
成 員：各單位行政主要負責人
職 責：
1、全面負責運輸部防雷電應急工作，開展防雷電知識的宣傳教育，提高單位應急意識和抵御雷擊災害的能力；
2、對運輸部防雷電災害應急預案組織演練；
3、一旦發(fā)生雷擊，全面負責本單位防雷電應急工作，指揮員工按預案確定的職責投入抗雷救災；
4、負責研究和制定本區(qū)防御雷電災害工作安排和雷電災害應急處置的具體措施和意見；
5、負責雷電災害的處置、救援、救護和事故善后處理工作；
6、負責雷電災害的應急保障和應對工作；
7、負責防雷安全聯(lián)合檢查，職能部門負責防雷工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收工作；
8、負責制定防御雷電災害的工作規(guī)劃和計劃，做好防雷工作總結(jié)；
9、負責雷電災害搶救和救援隊伍的建設、管理工作；
10、負責集團公司應急指揮中心交辦的其他工作事項。
領導小組辦公室設在部調(diào)度
職責：
1、負責領導小組部署的各項任務及上級氣象主管機構(gòu)部署的防雷減災業(yè)務工作；
2、收集整理各類信息資料，分析研究，為領導決策提供依據(jù)；
3、確保信息渠道暢通，做好上情下達，下情上報；
4、隨時掌握系統(tǒng)的防雷電安全情況處置應急工作的進展情況，及時收集文字圖象相關資料，經(jīng)領導小組審定后，向外通報事件的有關信息。
日常管理組：機電科辦公室 電話：
職責：
1、負責行政許可項目的實施工作（新、改、擴建建<構(gòu)>筑物防雷圖紙設計審核和竣工驗收）；
2、負責新、改、擴建建（構(gòu)）筑物的防雷檢測和跟蹤檢測工作；
3、負責制定建（構(gòu)）筑物防雷裝置與設施的整改方案，實施監(jiān)督管理工作；
4、負責組織建（構(gòu)）筑物特種行業(yè)的防雷裝置和設施的常規(guī)檢測工作；
5、負責監(jiān)督對避雷針、避雷器等防雷設施和接地裝置的檢測，不合格的要及時整改、更換；
6、負責對變電所、配電房的高壓電氣設備，包括變壓器、避雷器、斷路器及電容器等進行年度預防性試驗，檢查和試驗中發(fā)現(xiàn)的缺陷應及時消除；
7、負責雷電災害的鑒定、事件的誘發(fā)成因分析、災害總結(jié)、信息統(tǒng)計、上報工作；
8、負責防雷工作科普宣傳和預報、預測工作。負責防雷安全聯(lián)合檢查，職能部門負責防雷工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收工作；
9、負責雷電災害搶救和救援隊伍的建設、管理工作；
10、負責應急指揮中心交辦的其他工作事項。
現(xiàn)場處置組
職責：及時調(diào)查收集事件的起因、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等信息，并向領導小組報告；進行現(xiàn)場處置，采取必要措施，把損失降到最低，迅速控制事態(tài)蔓延；根據(jù)現(xiàn)場情況，組織人員對危及安全的隱患，做好妥善處理。
安全保衛(wèi)組
職責：負責事故現(xiàn)場的維護管理警戒工作，阻止無關人員進入現(xiàn)場；需要采集證據(jù)的進行文字和圖像收集；疏散人員，疏通車輛，維護處置現(xiàn)場秩序；按上級批示，根據(jù)現(xiàn)場情況，與其它相關部門，采取應急措施，防止事態(tài)擴大。
后勤保障組
職責：
車輛調(diào)配，調(diào)集處置現(xiàn)場所需人員的調(diào)集和工具、設備、物資的供應，協(xié)助做好傷員的救護工作。
機動預備組
職責：
組長由救援領導小組依據(jù)情況臨時指定，機動預備組集合所預備人員待命，由救援領導小組辦公室統(tǒng)一調(diào)動，隨時準備提供援助。
四、救援程序
1、發(fā)生事故后，單位領導及工作人員應在第一時間趕到事故現(xiàn)場，按照制定的應急救援預案，立足自救或者實施援救。
(1)、當雷擊引起人員傷亡、火災、爆炸的，及時實施消防、醫(yī)療救護、人員疏散、努力保證人員安全；
(2)、立即向上級主管部門報告災情；
(3)、保護好現(xiàn)場和保證通信設備完好，內(nèi)外、上下主要信息聯(lián)絡暢通。
2、雷電災害防御工作領導小組接到重、特大雷災事故報告后，立即向公司領導報告，并組織有關人員趕赴現(xiàn)場，成立事故處理現(xiàn)場指揮部，指揮部指揮長由部機電分管領導擔任，對搶險救災事故處理實行統(tǒng)一指揮。
3、參加搶險救援工作，在事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮下實施救援，不得拖延、推諉，應當采取有效措施，減少事故損失，防止事故蔓延擴大。
(1)、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員，排除險情。
(2)、迅速控制危害源，并對危害源造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)和危害程度。
五、雷電災害事故報告
2018年安全工作總結(jié)及2019年安全工作要點
2019年1月
各位領導、各位同事、同仁：
大家下午好！
2018年，水電集團始終把安全工作放在首位，認真貫徹落實水利部和海南省委省政府、省水務廳、省國資委以及?？乜偣镜雀魃霞壊块T的有關安全生產(chǎn)工作部署，面對在建工程施工標段點多、線長、面廣現(xiàn)狀，公司以創(chuàng)建水利工程項目法人安全標準化為依托，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。公司以夯實安全生產(chǎn)基礎為目標，強化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實施工單位安全生產(chǎn)主體責任，建立完善分級風險管控體系，突出做好重點部位、重大危險源管控，積極推進公司項目法人安全生產(chǎn)標準化建設。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持正?？煽兀^好的完成了年度安全生產(chǎn)目標?，F(xiàn)對2018年度安全工作進行總結(jié)并對2019年度安全工作進行計劃部署，具體如下：
一、2018年度安全工作總結(jié)
（一）明確職責，進一步強化責任落實。一是我司成立了安委會，下設安全管理的職能部門—質(zhì)量安全部，負責日常的安全生產(chǎn)管理工作；安委會每季度均召開安全專題會，討論和研究當前安全生產(chǎn)狀況并計劃部署安全生產(chǎn)工作，均形成會議紀要并由質(zhì)量安全部負責督促落實；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，同時要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責任書，將安全生產(chǎn)責任進行層層分解、層層落實，并把安全生產(chǎn)考核納入各參建單位年終考核內(nèi)容，嚴格實行安全目標考核和獎懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責任書。
（二）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。一是公司加強安全管理制度建設，對26項安全生產(chǎn)管理制度進行了補充完善；二是進一步完善安全應急管理體系，編制完善了《食物中毒應急預案》、《物體打擊應急預案》等13項專項應急預案；三是健全公司安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，根據(jù)人員的調(diào)整，及時對公司安委會成員、應急領導小組成員及搶險救援小組成員進行了調(diào)整補充。
（三）加強防范，做好汛期防汛、防臺重點工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應急預案，公司組織成立了防洪度汛領導小組，落實防洪度汛應急物資，并組織開展了防洪度汛演習，制定了防汛防風值班計劃。防汛防臺期間，我們嚴格貫徹落實省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風期的應急值守，加強現(xiàn)場重點部位檢查與巡查。2018年防御超強臺風“山竹”過程中，公司領導保持24小時值班，深入工地一線對防風防汛工作進行檢查及部署，妥善安排轉(zhuǎn)移人數(shù)達2235人。
2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強臺風影響，以上臺風均未造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。
（四）重視安全教育培訓，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險源辨識與宣貫”、“節(jié)后復工安全生產(chǎn)知識培訓”、“新員工入職培訓”等11次安全教育培訓活動，培訓或受教育達764人次，共76學時，通過一系列安全生產(chǎn)培訓活動，“三類人員”持證上崗率達100%及新員工培訓、全員教育培訓達100%。針對紅嶺灌區(qū)工程參建單位眾多特點，督促各單位對進場人員全部進行安全培訓和教育、安全技術交底等工作，加強現(xiàn)場施工人員安全意識，提高安全防范能力。
（五）積極組織開展各項安全文化建設活動。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全文化建設活動。2018年6月是全國第17個“安全生產(chǎn)月”，公司制定了“安全生產(chǎn)月”活動方案，在紅嶺灌區(qū)工程、大廣壩灌區(qū)工程等在建四個項目開展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，公司領導深入一線“送清涼”，組織利用板報、橫幅、標語、集會、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動等形式，大力宣傳安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。
（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節(jié)前、博鰲亞洲論壇年會及建省30周年期間及等重點時段、防臺防汛等均由各領導帶隊組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患共278項，截至目前各責任單位均已進行整改閉合。同時，公司各建管部根據(jù)各片區(qū)工程施工特點，不定期對各施工標段開展安全檢查活動。
此外，2018年共接受水利部、省水務廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題均已進行整改落實。
（七）加強重點部位安全風險、重大危險源的監(jiān)控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區(qū)、作業(yè)場所及主要構(gòu)筑物、設備設施等可能存在的安全風險及危險源進行辨識與評價工作，建立了《安全風險辨識與評價、分級管控手冊》和《重大危險分級管控手冊》，根據(jù)辨識評價的安全風險及重大危險源等級，分別制定了具體監(jiān)控措施、明確了管理的責任部門和責任人，建立監(jiān)控記錄表，要求各單位對本標段的安全風險和重大危險源出現(xiàn)變化時，及時更新，實行動態(tài)管理，確保安全風險、重大危險源處在可控范圍。
（八）積極組織開展各項安全應急演練活動。通過開展實地演練，真實地檢驗預案的可操作性和演練效果，有效提高突發(fā)事故應急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區(qū)東干Ⅳ標5#隧洞進口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應急救援綜合演練，公司各參建單位及?？乜偣靖飨聦賳挝?20人參加了觀摩并進行了指導。這也是我司組織規(guī)模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應急演練活動。同時，結(jié)合工程實際，2018年組織各單位開展防汛應急演練、消防應急演練等各項安全應急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結(jié)評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。
（九）積極應對、妥善處理生產(chǎn)安全事故。公司制定了《事故報告及調(diào)查處理制度》，明確了事故報告、調(diào)查及責任追究等內(nèi)容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標“12.2”事故，公司領導高度重視，第一時間趕赴現(xiàn)場并召開事故處理緊急會議，成立事故調(diào)查小組，形成了《事故調(diào)查報告》并上報各上級單位。同時對相關責任單位、責任人進行了處罰與通報批評，對各單位起到一次警示教育。
同時，根據(jù)事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。
（十）積極開展水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化工作。2016年7月，公司正式啟動水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化一級達標創(chuàng)建工作，并將其納入每年度重點工作。自創(chuàng)建工作啟動以來，公司依托項目建設管理，認真對照水利部有關安全生產(chǎn)規(guī)范辦法要求及安全生產(chǎn)標準化評審標準，從安全生產(chǎn)標準化“目標職責、制度化建設、安全教育培訓、現(xiàn)場管理、風險管理及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進”等八個方面工作進行了認真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標準化自評報告及評審材料，12月28日，公司項目法人一級安全標準化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業(yè)第一家獲此殊榮的單位。
通過開展水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，達到全員參與安全生產(chǎn)管理工作目標，進一步加強公司安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、精細化管理，促進公司安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。
（十一）持續(xù)改進。為使安全生產(chǎn)工作的不斷規(guī)范化，安全標準化建設水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標準化實施情況評定會議，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況，根據(jù)評定會議形成了年度的安全標準化評定報告，并根據(jù)存在的問題制定整改措施計劃，落實責任單位、責任人進行整改，不斷持續(xù)改進，實施PDCA循環(huán)。
二、存在的主要問題
目前，公司共有紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補水工程等共4個項目22各施工標段，同時，省內(nèi)十座大中型水庫除險加固工程也即將開工，工程項目遍布整個海南島，施工點多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：
一是部分施工標段安全教育培訓工作薄弱，存在重進度輕安全情況，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，現(xiàn)場習慣性違章依然存在，作業(yè)人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；
二是部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場安全管控力度不夠，如個別現(xiàn)場深基坑、高邊坡、高排架、臨時用電等施工重點作業(yè)存在安全防護措施不到位，存在較大的安全隱患。同時，個別施工現(xiàn)場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進一步提高；
三是安全管理資料不規(guī)范，整理歸檔不及時。個別單位監(jiān)理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓資料不全，安全檢查資料未簽字等現(xiàn)象。
四是部分單位未按要求進行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環(huán)、檢查頻次不足等現(xiàn)象；
五是存在部分施工單位對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、整改不到位、整改不及時等現(xiàn)象。
三、2019年度安全工作要點
（一）主要安全工作目標：
1、“四無”目標，即無死亡、無重傷、無火災、無爆炸事故發(fā)生；
2、不發(fā)生超過急性工業(yè)中毒3人以上和財產(chǎn)損失超過50萬元以上的生產(chǎn)安全責任事故；
3、無新增職業(yè)病病例；
4、全員教育率達100%；
5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；
6、隱患整改率達100%。
（二）重點工作：
1、全面落實安全生產(chǎn)責任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產(chǎn)責任書，各單位要嚴格按照責任書要求，落實好各項安全生產(chǎn)管理工作，同時與各部門、各班組層層簽訂安全責任書；
2、根據(jù)水利部最新的危險源辨識與評價導則，在2月份完成公司在建工程的安全風險及重大危險源辨識與評價工作；
3、突出重點，各單位繼續(xù)深化安全隱患的專項整治，進一步鞏固安全標準化現(xiàn)場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強對工程項目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業(yè)等重點部位的安全監(jiān)督檢查力度，并做到隱患整改率達100%；
4、公司成立安全標準化評定小組，組織一次各單位相關人員對2018年度公司安全標準化實施情況的檢查評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)管理目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，明確責任單位、責任人進行整改完善；
5、各單位加強事故應急救援管理工作，針對可能發(fā)生的觸電、火災、爆炸、特種設備等各類突發(fā)險情，補充完善應急預案，根據(jù)應急預案至少組織開展一次綜合或?qū)ｍ棸踩珣毖菥毣顒?，同時結(jié)合工種特點，開展相關的現(xiàn)場處置演練；
6、堅持“預防為主，防治結(jié)合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業(yè)病危害作業(yè)場所檢測和職業(yè)健康體檢，健全員工職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護檔案，杜絕發(fā)生職業(yè)??；
7、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，各單位繼續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》的學習宣傳，加大安全生產(chǎn)教育與培訓，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設活動，提高全員安全意識；
8、修訂完善安全生產(chǎn)獎懲制度，進一步完善安全生產(chǎn)考核和獎勵機制建設，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、考核工作，同時不斷創(chuàng)新考核與管理辦法；
9、貫徹落實海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級用電柜等臨時用電管理辦法》等十二項管理辦法；
10、積極配合做好部級、省級及?？乜偣镜壬霞壊块T的安全檢查工作。
關鍵詞：架空電力線路；防風加固技術；抗風能力；電力系統(tǒng)；臺風災害 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM726 文章編號：1009-2374（2016）35-0161-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.078
如今，如何更好地緩解臺風災害是現(xiàn)階段需要研究的一個很重要的課題。周期性臺風要采用科學有效的方法，以達到減少臺風對配網(wǎng)影響的目的，唯有加強配網(wǎng)結(jié)構(gòu)以增強抵御臺風侵入的能力。架空電力線路防風加固技術重點在于防御、因地制宜、分級加固的原則，以全面提高架空電力線路抵抗臺風的能力。針對差異化區(qū)域及地區(qū)的配網(wǎng)線路，特別是一級線路、二級線路，在配網(wǎng)指標的核心上給出更為深入的防風措施，在國家標準2010版配網(wǎng)規(guī)范的基礎上提出更進一步的防風加強
原則。
1 架空電力線路風災事故的分析
1.1 引起線路故障的原因
通常情況下，導致架空電力線路風災事故的主要因素是臺風的瞬時風荷載超過了設計值有可能造成線路故障，也就是說臺風瞬時風力超出了預設應力極限。因此，強對流天氣以及雷暴天氣常常與臺風同時發(fā)生，臺風形成前產(chǎn)生的強對流天氣會伴隨雷暴天氣共同出現(xiàn)，這種災害天氣會使設備及配電網(wǎng)線產(chǎn)生損壞的
現(xiàn)象。
1.2 架空線路風災事故的原因
對于配網(wǎng)建設及施工技術不過關的工程、線路設計標準被臺風風速瞬間超過、基礎強度不足、缺乏足夠的耐受性或暴雨、防風拉線質(zhì)量偏低、改造不及時、缺乏修繕等是引起架空配電線路風災事故的原因。
1.3 架空線路設計不規(guī)范原因
由于線路設計風速太低是引起各沿海地區(qū)架空電力線路傾塌的主要原因。目前我們采取的架空線路設計規(guī)范與臺風荷載設計規(guī)范不相符?，F(xiàn)階段，對已建線路，選擇使用的加固方法后線路受臺風影響損失非常少，達到的抗風效果也極其明顯。
1.4 抗傾覆的強度不足引起倒桿的原因
通常情況下，大多桿塔建造于軟弱土層或者流沙地帶上，這在一定程度上就沒法確保安全的埋設深度。因而缺少較強的基礎抗傾覆能力，而由于桿塔的基礎不良則是導致倒桿事故時常發(fā)生。
1.5 斷桿斷線產(chǎn)生的原因
部分桿塔使用年限過長是斷桿斷線產(chǎn)生的原因之一。大部分沿海地區(qū)的110kV加空線路各路已超過可用年限。這樣超期服役的架空線路在運行過程中就更容易受當?shù)貧夂虻挠绊?，由于自然磨損，桿塔自身的強度也隨著年限而逐漸降低，受大風天氣影響而導致斷桿斷線事故也就隨之增加。
1.6 線路設計中單個檔距過長原因
通過對以前線路設計的分析，可以得出，檔間距的平均一般長度大約為100m，需要注意的是在跨越大的地方檔距為130m左右，同時也沒有加設防震錘，在臺風出現(xiàn)的時候?qū)Ь€會出現(xiàn)大幅度高頻率震動，這在很大程度上會造成斷桿和短線的故障。
2 架空線路防風加固技術
重型基礎可以增強配網(wǎng)線路基礎抗傾覆強度，因此在設計時有必要考慮采用重型基礎，同時如果有需要，還要考慮加設基坑開方量和卡盤數(shù)量，這樣可以確?；A的穩(wěn)定性。為了更準確核實并加固電桿基底，電桿底盤、卡盤規(guī)格及電桿埋深設計和施工應滿足《10kV及以下架空配電線路設計技術規(guī)程》（DL/T 5220-2005）的要求并校驗基礎抗傾覆強度。軟土沙質(zhì)區(qū)一定要對基礎和護坡進行加固，鐵塔基礎宜擇取灌注樁基礎。若在條件特殊的情況下也可選用打松木樁補強的淺埋基礎，松木樁上部需埋入鐵塔基礎墊層內(nèi)。
對新建或改造線路且處在易受臺風襲擊地區(qū)，要采取以下七點設計提高配電網(wǎng)抗風能力和防風加固技術：
2.1 直線桿加裝防風拉線
具備拉線條件的直線桿，優(yōu)先安裝防風拉線。電桿強度及埋深、拉線型號、安裝角度、拉盤型號及埋深應滿足《10kV直線電桿防風拉線配置表》。其中拉線裝置技術要求如下：（1）拉線應采用鍍鋅鋼絞線，拉線截面不小于50mm2；（2）拉線與電桿的夾角宜采用45°，若因地形問題，在一定程度上要盡可能減少夾角角度，不過不可以低于30°；（3）跨越或橫貫道路的拉線，對路面中心的垂直間距要超過6m，對路面的垂直距離不應小于4.5m，拉樁桿的傾斜角宜采用10°～20°；（4）拉線棒的直徑不應小于16mm。拉線棒應熱鍍鋅；（5）防風拉線選用拉盤應根據(jù)《附件1：10kV直線電桿防風拉線配置表》選擇；（6）防風拉線的楔形線夾應安裝在橫擔裝置最下方抱箍上，若電桿安裝了斜撐，防風拉線的楔形線夾應安裝在斜撐抱箍上。
2.2 選用加強型的絕緣子
通常，若出現(xiàn)導線斷線故障，處在瓷橫擔位置剪切螺栓被剪斷時瓷橫擔會隨著裝置在大孔處的固定的螺栓旋轉(zhuǎn)90°。加強型的絕緣子的兩個差異化的孔是用來裝置剪切的螺栓與固定的螺栓。通過此舉來減小電桿受到的導線的拉力的影響，降低倒桿的幾率，確保電桿安全的可靠性。
2.3 選用埋深淺、大底板的鐵塔基礎
因為臨海，所以地質(zhì)較為疏松，為了適應此類特殊性，應選取埋深淺、大底板的鐵塔基礎。這種設計的優(yōu)勢在于抗傾覆能力強，不容易塌方，同時如果設計恰當還可以避免塌方的發(fā)生；在淤泥地采用這種設計方法，由于其基礎承載較大，是能夠減少和避免基礎下沉的情況發(fā)生。
2.4 選用高強度水泥電桿
在現(xiàn)有10kV架空線路耐張段、直線檔距長度符合綜合加固標準的基礎上，以耐張段為單位，結(jié)合現(xiàn)場實施條件，對每一基直線桿采取安裝防風拉線、不具備打拉線條件下，需更換高強度電桿配置基礎等措施，電桿強度、埋深/基礎配置應滿足《各種風速條件下10kV直線電桿強度與基礎配置表》。
2.5 選用配網(wǎng)電纜化
為達到減少事故發(fā)生幾率的目的。在經(jīng)濟或一定客觀條件允許的前提下，對臺風多發(fā)區(qū)域內(nèi)新建配電線路，利用經(jīng)濟技術比對分析來明確抉擇是否應該采用電纜的敷設方式來安排電力線路。
近年來，南網(wǎng)在設計架空線路時根據(jù)沿海地區(qū)風速、風壓分布圖按30年一遇最大值確定設計基本風速包括
40m/s、45m/s、50m/s、55m/s四檔。在風力達到16級及以上的時候，最大的風速能夠超過51.0～56.0m/s，超過架空線路預設的最大風速指標。
2.6 微地形處理
對于臺風易襲地區(qū)的新建及改造線路，在線路設計階段應考慮這一類風口地形的特點，微地形地區(qū)配電網(wǎng)線路在設計風速時，需要特殊處理，如果常年風速大于6級，應增加橫擔長度和導線間的距離。
2.7 完善架空配電線路標準設計
結(jié)合實地調(diào)研分析的基礎上，在標準設計升級計劃中，嚴格遵循增加“防風加強原則”設計的標準桿塔，對臺風易襲地區(qū)設計標準提高。這里面包括提升電桿抗彎強度標準、大面積推廣使用絕緣導線、適度推廣應用絕緣導線、加大電桿埋設深度、濕度降低擋間距、橫擔長度增加等，在上面分析的基礎上，選擇合格的導線和電桿。通過這種比較有效的標準程序來完善架空配電線路標準設計，從而提升架空電力線路保護工作的準確性和及時性。
3 加強提高防風加固應急管理技術
如何提高電力企業(yè)搶修能力，其需要購置足夠數(shù)量的檢測檢修設備，這里面包括了故障的定位系統(tǒng)和短路故障的指示器等，通過這些檢測檢修設備的幫助，電力企業(yè)中的供電相關部門可以快速準確地確定維修位置，進行搶修，以縮短故障時間，提升管理水平。做到定期修編應急處置預案和組織演練防患于未然。應急處置的預案中包含多項內(nèi)容，根據(jù)實際情況結(jié)合當?shù)嘏R時突發(fā)應急事件開展實戰(zhàn)演練，提高應急能力。相關部門需要快速恢復電力線路供電預案和面對臺風天氣快速做出應急救援。更進一步加強臺風預警及響應，第一時間關注當?shù)貧庀蟛块T、“三防辦”的預警信息，調(diào)動各級應急響應。在臺風登陸前后，應更加及時做好各種物資及人力的準備，尤其要加強以下三方面應急救援預案：（1）第一時間做好各種應急準備計劃。提前做好應急搶修物質(zhì)的儲備，以及提高裝備的儲備管理水平。同時建立相關的儲備制度，建立防臺風物資器材儲備管理制度，健全應急裝備和救災物資儲備管理，實現(xiàn)調(diào)配的流程化管理；（2）第一時間掌握各地區(qū)受災情況。及時做好調(diào)集搶修物資和裝備，組織好搶修物資和裝備的收分配工作和任務；（3）第一時間落實好搶修隊伍，確保搶修安全。持續(xù)加強保持規(guī)范和提高各專業(yè)應急搶險救援隊伍的建設與管理，按照“專業(yè)化、規(guī)范化、標準化”建設專業(yè)應急隊伍。
4 結(jié)語
文章分析了廣東沿海地區(qū)10kV配網(wǎng)架空線路在防風加固方面經(jīng)常出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的原因，進而提出了相對應的防風加固技術及管理對策。針對臺風時常引發(fā)大規(guī)模的斷線、斷桿、倒桿和引起其他設備受損，全面提高架空配電線路抵御風災的能力，切實做好10kV配網(wǎng)架空線路的防風加固工作，對配網(wǎng)線路防風加固提出了一些建議，并提出了一些防風加固的技術及應急對策。
為加強配網(wǎng)線路核心抗傾覆強度，在擬定的過程中就要預想到選取重型基礎，必要的時候要加設基坑開方量與卡盤，這樣可以確?；A的穩(wěn)定性。為了更準確比對同時鈷錠電桿基底，電桿底盤、卡盤標準與電桿埋深擬定及工程要匹配于《10kV及以下架空配電線路設計技術規(guī)程》的相關需要，在此基礎上校對基礎抗傾覆強度。而在軟土類區(qū)域，一定要有指向性地深化基礎與護坡的強度，鐵塔基礎可以擇取灌注樁基礎，如果在客觀環(huán)境特殊的狀態(tài)下可適時采取打松木樁補強的措施。
參考文獻
[1] 張勇.輸電線路風災防御的現(xiàn)狀與對策[J].華東電力，2006，（3）.
一、簡要總結(jié)20*年安全生產(chǎn)工作
20*年，全區(qū)上下認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及國家、省、市有關會議精神，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實加強了對安全生產(chǎn)工作的組織領導。安全生產(chǎn)基礎工作得到進一步強化、安全投入有較大增加、安全生產(chǎn)責任得到進一步落實、安全監(jiān)管力度進一步加強、安全專項整治效果明顯、安全生產(chǎn)預防機制進一步完善、安全生產(chǎn)條件及總體裝備水平均明顯提高，安全生產(chǎn)領域的主要矛盾和突出問題得到很好解決，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，全區(qū)安全形勢基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢。20*年，全區(qū)共發(fā)生各類事故2170起，同比上升24.4%，事故死亡人數(shù)77人，同比下降11.5%。其中，交通事故1241起，同比上升15.23%，死亡71人，同比下降12.35%；消防事故923起，同比上升38.4%，無死亡；生產(chǎn)安全事故6起，同比增加3起，死亡6人，與2006年持平，6起生產(chǎn)安全事故有4起發(fā)生在建筑企業(yè)。
回顧20*年的工作，體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）安全生產(chǎn)工作得到高度重視。
一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是區(qū)委、區(qū)政府的主要領導，始終把安全生產(chǎn)工作作為首要任務來抓。區(qū)委、區(qū)政府一再強調(diào)安全生產(chǎn)工作無小事，明確要求必須把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓好，不惜一切確保安全穩(wěn)定，長明區(qū)長每月都調(diào)度一次全區(qū)的安全工作，聽取有關情況的匯報，多次深入企業(yè)開展調(diào)研，分析形勢，研究措施。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門對這項工作給予了高度重視，做到了人員到位、措施到位、檢查到位。齊家鎮(zhèn)政府為確保本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，高薪聘請懂煤礦安全的人員負責煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，并配備專車。三是安監(jiān)部門充分發(fā)揮職能作用，落實責任，強化監(jiān)管，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢得到明顯好轉(zhuǎn)。
（二）對高危行業(yè)的監(jiān)管力度加大。
20*年年初，區(qū)安監(jiān)局對全區(qū)所有煤礦、非煤礦山、危險化學品企業(yè)等高危行業(yè)逐戶進行了安全生產(chǎn)條件復核，合格一戶開工一戶。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，暫不予開工，由企業(yè)制定詳細的整改方案，整改合格后經(jīng)再次驗收方準予開工生產(chǎn)。這樣，確保了開工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，也為全年安全工作奠定了基礎。
（三）安全生產(chǎn)基礎工作得到加強。
以規(guī)范企業(yè)安全管理為目標，狠抓了生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎建設工作。對實施安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴格管理，確保安全生產(chǎn)管理及安全生產(chǎn)條件不滑坡；對其他企業(yè)，進一步健全了企業(yè)的規(guī)章、規(guī)程及崗位責任制，并狠抓了規(guī)章、規(guī)程及責任制的落實。20*年，職工“三違”現(xiàn)象較往年明顯減少。
（四）安全隱患及不安全因素得到及時消除。
以強化預防為主，加強了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督、檢查、指導力度。全年共開展各類安全檢查280多次，檢查覆蓋了全區(qū)所有類型企業(yè)，通過檢查發(fā)現(xiàn)各類隱患730多項，對所有隱患全部下達了整改指令，并對隱患的整改情況做到了百分之百的復查。糾正違章現(xiàn)象47人次。在監(jiān)督檢查過程中，加大執(zhí)法力度，共處罰嚴重違章作業(yè)及違章指揮人員24人次，處罰違規(guī)企業(yè)28戶次，給予停產(chǎn)整頓的企業(yè)12戶次，保證了隱患整改的時限、整改的標準及整改的效果，及時消除了不安全因素。
（五）安全專項整治取得明顯成效。
在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)中，以“增加安全投入，改善安全條件”為重點進行了安全專項整治。煤礦對采掘、運輸、機電、通風四大系統(tǒng)進行改造；非煤礦山以淘汰落后的爆破工藝，增加機械設備，減少危險崗位作業(yè)人員為重點進行整治；危險化學品企業(yè)以更新防火、防毒、防爆器材及設施為重點進行整治。20*年，企業(yè)安全生產(chǎn)投入達2*0多萬元，其中，煤礦投入1130萬元，非煤礦山投入680萬元，危險化學品投入270萬元。通過加大安全投入，保證了高危行業(yè)的安全穩(wěn)定，從而保證了全區(qū)安全形勢的平穩(wěn)過度。非煤礦山安全專項整治得到了市里的特殊好評。
（六）強化培訓，企業(yè)安全管理水平明顯提高。
今年重點加強對企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員及重點行業(yè)從業(yè)人員的培訓工作，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平及重點崗位的安全操作水平得到提升。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓管理規(guī)定》，20*年共舉辦5期培訓班，對全區(qū)的礦山企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員，對煙花爆竹從業(yè)人員進行了全面的培訓。共培訓各類人員1492人，其中，安全管理人員236人，特種作業(yè)人員836人，煙花爆竹經(jīng)營業(yè)戶420人。此項工作得到了市局的充分肯定。
（七）狠抓救援體系建設，應對突發(fā)事件的能力顯著增強。
為了能夠更好的應對各類重特大突發(fā)事件和安全事故，區(qū)政府對《長春市*區(qū)重特大突發(fā)事件（安全事故）應急救援預案》及煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通事故等11個重特大安全事故搶險救援應急分預案進行了重新修改，并進行了煤礦、消防安全事故應急救援演練，提高了我區(qū)應對各類突發(fā)事件的反應能力。通過區(qū)政府的積極爭取和努力，區(qū)礦山救護隊增加了人員，更新了裝備，已經(jīng)通過省安監(jiān)局三級資質(zhì)認證，全區(qū)應對突發(fā)事件的反應能力有了質(zhì)的提高。
回顧過去的一年，我們的工作做了很多，取得了一些成績，但問題也不少，安全形勢依然十分嚴峻。
一是各類事故沒有得到有效控制。事故死亡人數(shù)雖然有所下降，但事故起數(shù)上升比例較大，說明局面還沒有得到有效控制，工作開展的深度和廣度還不夠，主動權還沒有完全掌握。
二是企業(yè)的“三違”現(xiàn)象仍然存在。這為從根本上控制事故的發(fā)生埋下了隱患。去年發(fā)生的幾起生產(chǎn)安全事故，均是工人違章造成的，教訓十分沉痛。
三是安全生產(chǎn)工作開展不平衡。20*年，煤礦事故得到了很好控制，杜絕了死亡事故，創(chuàng)20年來最好水平，但建筑安全事故頻發(fā)，占全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量的67%，說明工作開展的很不平衡。
四是一些經(jīng)營者安全意識不強，法律意識淡薄。重生產(chǎn)、重效益而輕安全現(xiàn)象仍然存在，去年發(fā)生在建筑工地的2起高處墜落事故，就是因為安全意識不強，致使安全投入不足，安全防護不到位而導致事故發(fā)生。個別企業(yè)發(fā)生事故后竟然打算私了，法律意識何等淡薄。
五是消防安全監(jiān)管任務重。我區(qū)服務業(yè)發(fā)展比較迅速，大型商場、飯店、文化娛樂等人員聚集場所發(fā)展較快，數(shù)量逐年增多，給消防安全帶來嚴峻考驗，消防安全監(jiān)管任重道遠。
六是道路交通安全形勢嚴峻。20*年，道路交通事故數(shù)量上升24.4%，這個比例實在讓人震驚。雖然事故死亡人數(shù)有所下降，但我認為事故數(shù)量如果遏制不住，事故死亡人數(shù)即便下降那也是偶然的、暫時的，道路交通安全形勢十分嚴峻。
二、20*年工作安排
20*年，是全面實施“十一五”規(guī)劃和加速小康社會建設步伐的關鍵一年，是落實黨的“十七大”精神的關鍵一年，也是實現(xiàn)全區(qū)總體安全形勢根本好轉(zhuǎn)的關鍵一年，全區(qū)上下要全力抓好安全生產(chǎn)工作。
20*年全區(qū)安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的“十七大”精神為指導，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，以“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”為指導原則，全面落實我區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標和任務。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，繼續(xù)深入開展安全專項整治，實現(xiàn)全區(qū)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。
20*年全區(qū)安全生產(chǎn)工作主要目標是：預防和減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重大以上事故。努力實現(xiàn)全區(qū)各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故經(jīng)濟損失三項指標均有所下降，并力爭有較大輻度下降，確保不突破市政府下達我區(qū)的各項控制指標。煤礦事故死亡人數(shù)不超過6人；非煤企業(yè)事故死亡人數(shù)不超過2人；特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%；隱患整改合格率達到98%以上；新、改、擴建項目“三同時”審查驗收率達到100%；杜絕一切非法生產(chǎn)現(xiàn)象。
要實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下幾個方面工作：
(一)突出抓好基礎工作。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)，必須抓好基礎、抓住基層。只有夯實“雙基”工作，建立一個長效機制，才能為安全生產(chǎn)提供強有力保障。
一是強化落實安全生產(chǎn)責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作第一責任人，法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。今年，要進一步完善行政首長和企業(yè)法人代表兩個安全生產(chǎn)責任制的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門的主要負責人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作要親自抓、全面抓、負總責，區(qū)政府將進一步完善安全生產(chǎn)指標考核體系，加強對各級政府及部門領導特別是主要領導安全生產(chǎn)工作業(yè)績的考核，實行安全生產(chǎn)問責制。要進一步強化企業(yè)的主體責任。企業(yè)的主要負責人要從強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，健全安全生產(chǎn)責任體系、完善預防機制、提高安全管理水平、狠抓責任落實、增加安全投入、提高安全裝備水平上切實體現(xiàn)企業(yè)的主體責任，從而建立安全生產(chǎn)長效機制。安全監(jiān)管部門要采取行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段督導或強制企業(yè)落實主體責任。
二是加大宣傳教育力度。要下大力氣樹立“安全發(fā)展”的科學理念和全員參與的社會氛圍，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，搞好宣傳教育。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全宣傳日”、“全國中小學安全教育日”等大型宣教活動，以及開展安全知識競賽等形式，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，在全社會營造“關愛生命、安全是?！钡臐夂褫浾摲諊?。
三是嚴格落實培訓制度。要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員“三級培訓教育”制度，切實提高企業(yè)的安全管理水平和廣大職工的安全操作技能及自防自救能力，提高從業(yè)人員安全意識，從而減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。今年，培訓重點是廣大農(nóng)民工，培訓人數(shù)力爭突破4000人。
四是督促企業(yè)加大投入。今年，要在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，建立安全技術經(jīng)費提取及繳納安全生產(chǎn)風險抵押金制度。有關部門要加大宣傳力度，引導和監(jiān)督企業(yè)，積極籌措資金，落實安全保障措施，提高安全保障水平。
五是開展安全質(zhì)量標準化活動。圍繞完善安全規(guī)章制度，落實安全操作規(guī)程，改善安全生產(chǎn)條件，杜絕“三違”現(xiàn)象開展安全質(zhì)量標準化活動。有關部門要加強對這一活動的監(jiān)督和指導，督促企業(yè)建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作日常化、規(guī)范化、標準化。
（二）深入、扎實、全面開展安全專項整治。今年我們要結(jié)合安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，繼續(xù)把安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，深入持久地開展下去。要把煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、道路交通作為重點，以嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)）為手段，深化整治，嚴格管理，及時消除各類安全隱患及不安全因素。
一是突出抓好煤礦安全專項整治。煤礦是我區(qū)安全的重中之重，要強化對煤礦的整治力度。特別加強瓦斯治理和水、火災害防治，防止事故發(fā)生。煤礦整治要以“一通三防”、反“三違”為重點，嚴格按《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》進行。認真貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務院關于堅決整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》精神，在鞏固以往整治成果的基礎上，進一步提高安全裝備水平和抗災防災能力。嚴懲各種違章、違法行為，嚴管重罰，做到不安全不生產(chǎn)，努力遏制事故發(fā)生。
二是加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及建筑、消防、道路交通等重點行業(yè)領域的安全專項整治。今年主要以“改善安全條件，提高安全裝備水平”和“減少違章，降低事故總量”為重點加強整治。做到安全責任落實到位，安全管理到位，安全監(jiān)護到位，安全檢查到位，安全投入到位，安全培訓到位，安全措施落實到位，安全隱患整改到位，違章行為處罰到位、事故責任追究到位，確保非煤企業(yè)、其他重點行業(yè)領域的事故得到有效控制。有關部門要不等不靠，積極行動，確保本行業(yè)、本領域整治效果，區(qū)安委會辦公室要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)有關部門認真開展安全專項整治。
（三）加強配合，形成立體監(jiān)管格局。安全生產(chǎn)工作不是哪個部門的工作，要想抓出成效，部門間必須緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)。特別是安監(jiān)、公安、電力、工商、國土資源等部門要密切配合，在打擊違章、違規(guī)企業(yè)，關閉、取締非法企業(yè)及對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)給予停產(chǎn)整頓方面要協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，做到有令必行，有禁必止，聯(lián)合互動，形成齊抓共管的立體監(jiān)管格局。
（四）抬高安全生產(chǎn)門檻，嚴格實施安全生產(chǎn)準入制度。今后，凡新建、改建、擴建的工程項目，都要嚴格審批手續(xù)，安監(jiān)、工商、國土資源、公安、環(huán)保等部門要嚴格依照審批程序進行審批。凡有前置審批手續(xù)的，不僅要看到前置審批手續(xù)是否健全，而且要做到審批或?qū)彶椴块T之間要互相通光、互相告知，確保新、改、擴工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，不符合條件的堅決不能準入。
（五）全面、細致、深入開展日常監(jiān)管。安全生產(chǎn)工作重點在于預防。要通過加大日常監(jiān)管力度，增加檢查次數(shù)，擴大檢查覆蓋面，及時發(fā)現(xiàn)并及時整改和消除各類隱患和不安全因素，從而達到預防的目的。要出重拳嚴處各類違章、違規(guī)現(xiàn)象，對于安全管理松懈或管理滑坡的企業(yè)，要加大處罰力度，宜罰必罰，宜停必停，或罰停并舉，決不能手軟。
（六）健全應急管理機制，提高應急救援能力。幾年來，區(qū)政府在應急救援體系建設上做了大量工作，建立了完善的應急預案。并做了幾次修改和完善，每年都要進行演練。今年，區(qū)政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要制定、完善安全生產(chǎn)應急救援預案，并要開展應急救援演練，增強預案的科學性和可操作性，全面提高全區(qū)應對突發(fā)事件的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各有關部門要把救援體系建設納入安全生產(chǎn)工作的重點，要在資金投放、人員配備上給予充分保障，建立覆蓋全區(qū)的應急救援體系。
同志們，春節(jié)將至，為保證全區(qū)人民能過上一個歡樂、祥和的節(jié)日，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各有關部門要站在講政治的高度，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時要切實抓好當前的安全生產(chǎn)工作。
一是全面加強春運安全工作。要提前做好交通運輸工具的檢驗、檢查，防止交通運輸工具帶“病”運行，嚴格查處超載、超員等嚴重違章現(xiàn)象。做到精心安排、精心組織、精心指揮，確保萬無一失。
二是加強人員密集場所消防安全工作。要加大對商場、賓館、餐飲娛樂行業(yè)、網(wǎng)吧等公眾聚集場所的消防安全檢查力度。區(qū)安監(jiān)局要配合各有關部門深入第一線，全面檢查，要及時督促整改安全隱患，整改后仍不符合安全條件的，要堅決停業(yè)。
三是加強煙花爆竹經(jīng)營管理工作。嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)冗`法行為，嚴防煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸領域發(fā)生惡性事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要按照區(qū)安委會的要求和統(tǒng)籌安排，集中開展打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項活動。對未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的經(jīng)營業(yè)主要堅決打擊,決不手軟。