發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:12:24
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保局人才工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督管理，全縣人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的促進(jìn)作用。20__年，全縣完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批51個(gè)，“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收__個(gè)，共否決選址不當(dāng)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，招商引資過(guò)程中未引進(jìn)新的重大污染源。20__年度城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，在宜昌市12個(gè)考核pm10的縣市區(qū)中排名第四，獲市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)到劃定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。
2.大力推進(jìn)主要污染物總量減排，順利完成省市下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全縣削減化學(xué)需氧量__2.8噸、氨氮23.6噸、二氧化硫__6.1噸、氮氧化物125.1噸,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比上年削減0.8%、3.26%、3.89%、6.52%，順利完成省、市下達(dá)的年度減排工作任務(wù)。在全省縣域?qū)ｍ?xiàng)考核排名中，主要污染物減排指數(shù)由20__年的51位上升為49位。
3.持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步完善。督促東圣公司、群創(chuàng)化工、星球公司、大宏陶瓷、楚林陶瓷、馬得盈陶瓷等企業(yè)，累計(jì)投資3300多萬(wàn)元，完善廢水、廢氣治理設(shè)施，減少污染物排放。針對(duì)天福廟、玄廟觀水庫(kù)水華問(wèn)題，縣環(huán)保局繼續(xù)開(kāi)展黃柏河流域磷礦開(kāi)發(fā)環(huán)境綜合整治，督促磷礦企業(yè)新建一體化微動(dòng)力生活污水處理專業(yè)設(shè)施23個(gè)，安裝廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)6套，建設(shè)擋渣墻5200米、垃圾池35個(gè)、沉淀池2萬(wàn)余立方米。
4.加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。一是大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。馬渡河等10個(gè)村莊率先完成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活垃圾、生活污水收集處理“老大難”取得新突破，全縣基本消滅白色垃圾。二是切實(shí)加強(qiáng)畜禽污染防治。縣政府出臺(tái)了《__縣畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，科學(xué)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉了沮河沿岸養(yǎng)豬場(chǎng)6座，建成了烽楊牧業(yè)公司等一批畜禽養(yǎng)殖污染治理示范企業(yè)，有效緩解了畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的污染問(wèn)題。三是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。新建戶用沼氣池500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程10處。
5.加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，全縣環(huán)境安全得到有效保障。一是深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和“全縣環(huán)境執(zhí)法綜合大檢查”，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。20__年污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察出動(dòng)1646人次，監(jiān)察污染源單位549家次，下達(dá)限期整改通知書(shū)65份，處罰金額5萬(wàn)元。二是加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查工作，妥善處理環(huán)境污染糾紛投訴。20__年，共接受和處理案件__9件，受理率、處理率和回復(fù)率達(dá)到100%，關(guān)鍵時(shí)段的重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況好于往年。三是進(jìn)一步加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度。編印了《新環(huán)保法》、《__省水污染防治條例》和《環(huán)保法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》書(shū)籍2000多本，贈(zèng)發(fā)到縣內(nèi)重點(diǎn)加工型企業(yè)、礦山企業(yè)和服務(wù)對(duì)象，環(huán)保法制觀念逐步得到提高。
20__年，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型年，也是全國(guó)環(huán)保工作理念、體制機(jī)制、工作方式的轉(zhuǎn)型年，工作重點(diǎn)由服務(wù)發(fā)展與監(jiān)管執(zhí)法并重轉(zhuǎn)向監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展并重。全縣環(huán)保工作的總體思路是：堅(jiān)決貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以新《環(huán)保法》貫徹實(shí)施為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持綠色決定生死的理念，以環(huán)保工作全面走在全省全市前列為工作目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏創(chuàng)新，全面完成省市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和縣委、縣政府各項(xiàng)考核指標(biāo)，各項(xiàng)目標(biāo)考核確保爭(zhēng)先進(jìn)位，為“三個(gè)__”提供有力的生態(tài)環(huán)境支撐。今年1-6月，重點(diǎn)開(kāi)展了以下6項(xiàng)工作：
1.省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建進(jìn)度進(jìn)入全省前5行列。按照國(guó)家、省、市生態(tài)建設(shè)工作部署，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和協(xié)調(diào)下，在上級(jí)環(huán)保部門(mén)的格外傾斜支持下，我縣生態(tài)縣建設(shè)工作迅速步入快車道。我縣從20__年5月開(kāi)始啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，于20__年12月編制《__縣生態(tài)縣建設(shè)
規(guī)劃（修編）》（20__-2020），20__年6月__日，順利通過(guò)了__省環(huán)保廳組織的專家論證。截至目前，全縣已成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村；3個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)生態(tài)村；5個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__個(gè)市級(jí)生態(tài)村，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作位于全省前列、全市首位。__鎮(zhèn)榮獲20__年度__省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)，是全省9個(gè)獲獎(jiǎng)單位之一，宜昌市唯一。6月，省環(huán)保廳分管領(lǐng)導(dǎo)及主管處室負(fù)責(zé)人擬定年內(nèi)完成__縣省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估工作，安排進(jìn)度位于全省第四。2.對(duì)上爭(zhēng)取工作取得新突破。一是對(duì)上爭(zhēng)取資金創(chuàng)歷年同期最高水平。截至目前，已到位省級(jí)污染物減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金242萬(wàn)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)資金287萬(wàn)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金33萬(wàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目取得新進(jìn)展。嫘祖鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程初步設(shè)計(jì)獲得省發(fā)改委批復(fù)。__鎮(zhèn)、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目__10萬(wàn)元中央投資計(jì)劃已下達(dá)，嫘祖鎮(zhèn)污水處理廠已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段和征地手續(xù)申報(bào)階段。上述兩項(xiàng)累計(jì)爭(zhēng)取資金1972萬(wàn)元，占縣委、縣政府下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)的788.8%。三是重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)入庫(kù)成效顯著。通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取，一批污染治理、生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目納入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)》、《國(guó)家良好湖泊生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)》、《中央農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目庫(kù)》。
3.大氣污染防治工作取得階段性成效。一是秸稈禁燒工作取得突出成效。在省市全面實(shí)施農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，我縣以走在全省全市前列為工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)力督辦，按照“不冒一處煙、不燃一把火”的全面禁燒要求，構(gòu)建組織、宣傳、監(jiān)管、執(zhí)法和資金五大網(wǎng)絡(luò)，全縣呈現(xiàn)了“上下齊動(dòng)員、全面抓禁燒”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了夏收秸稈零焚燒，是宜昌市內(nèi)唯一未被衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和省市專項(xiàng)巡查到火點(diǎn)的縣市區(qū)。二是燃煤鍋爐清潔能源替代工作快速推進(jìn)。按照縣政府《關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通知》（__政發(fā)[20__]20號(hào)）要求，對(duì)__城區(qū)32臺(tái)燃煤鍋爐運(yùn)行情況進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查，制定了《__縣__城區(qū)鍋爐清潔能源替代工作方案》，正在實(shí)施過(guò)程中。三是關(guān)閉了楚原化工黃磷及精細(xì)磷化工生產(chǎn)線，監(jiān)測(cè)掌握了群創(chuàng)化工廢氣達(dá)標(biāo)排放工況，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)，有力化解了城區(qū)環(huán)境空氣重點(diǎn)污染隱患。
4.新一輪磷礦開(kāi)發(fā)環(huán)境綜合整治工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。按照市環(huán)保局和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，縣環(huán)保局正在組織開(kāi)展新一輪磷礦開(kāi)發(fā)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)礦井廢水、礦區(qū)生活污水垃圾、礦石堆場(chǎng)淋溶水進(jìn)行治理，對(duì)廢石堆場(chǎng)和工業(yè)場(chǎng)地邊坡進(jìn)行植被恢復(fù)，以促進(jìn)全縣磷礦開(kāi)發(fā)企業(yè)“早重視、贏先機(jī)，早適應(yīng)、早主動(dòng)，早提標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”。督促磷礦開(kāi)發(fā)企業(yè)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)建設(shè)污水處理站，采取絮凝沉淀、人工濕地等方式對(duì)礦井廢水進(jìn)行深度治理，確保達(dá)到飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已對(duì)全縣25家磷礦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并結(jié)合4個(gè)方面的整治內(nèi)容分別提出了工程治理措施。東揚(yáng)礦業(yè)公司、東達(dá)礦業(yè)公司等企業(yè)已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成污水處理站等初步設(shè)計(jì)方案，企均投資200-300萬(wàn)元。
5.監(jiān)管執(zhí)法重要性得到突出，環(huán)境執(zhí)法工作取得歷史性突破。一是首次啟動(dòng)31家非礦山企業(yè)排污費(fèi)核定集中討論初核和部分企業(yè)送達(dá)工作，力求上半年核定率達(dá)100%，對(duì)核定數(shù)額有異議的4家企業(yè)予以重新核定，促進(jìn)了排污費(fèi)核定公平、公正、公開(kāi)，在全市具有典型意義。二是對(duì)自然人簡(jiǎn)易執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)突破。在秸稈禁燒工作中，對(duì)違法焚燒秸稈的自然人采取簡(jiǎn)易執(zhí)法工作程序，豐富提升了環(huán)保執(zhí)法能力，全縣累計(jì)處罰自然人24人，居宜昌市縣市區(qū)首位。三是首次對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)之一的晶晶石英石礦業(yè)公司實(shí)行停產(chǎn)整改，對(duì)東圣公司開(kāi)出__縣有史以來(lái)第一張大額行政處罰罰單，有效遏制了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。四是對(duì)楚原化工公司設(shè)備拆除實(shí)行跟蹤執(zhí)法，督促企業(yè)治理關(guān)閉后遺留的廢水和危險(xiǎn)廢物，探索了縣域內(nèi)化工企業(yè)規(guī)范化關(guān)閉的環(huán)保監(jiān)管方式。五是實(shí)行“日巡查”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)東圣公司、群創(chuàng)化工公司等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“日巡查”，謹(jǐn)防各種違法排污現(xiàn)象。六是加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法效能。將日常環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境污染投訴調(diào)處相結(jié)合，對(duì)省市重點(diǎn)督辦、群眾反映強(qiáng)烈、輿論高度關(guān)注、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問(wèn)題跟蹤督查督辦，確保企業(yè)按期整改，對(duì)逾期整改不到位的，依法予以查處。新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，縣環(huán)保局共檢查企業(yè)100余次，下達(dá)整改通知書(shū)6份，查處環(huán)境違法案件5起，處罰金額165萬(wàn)元，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治1家。其中，首次處罰企業(yè)環(huán)保責(zé)任人3人、處罰金額11.7萬(wàn)元。
6.環(huán)保能力建設(shè)短板得到部分彌補(bǔ)。一是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有所提高。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)站要求，縣環(huán)保局投資175萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室1200平方米，配備了包括原子熒光光度計(jì)，大氣采樣器等大型儀器和基本監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由40項(xiàng)拓寬到52項(xiàng)。二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力逐步增強(qiáng)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，投資75萬(wàn)元的__城區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)站升級(jí)改造工程即將竣工投入運(yùn)行，監(jiān)測(cè)指標(biāo)由3個(gè)增加至6個(gè)，成為宜昌市9個(gè)縣市區(qū)中第7個(gè)升級(jí)的縣市區(qū)；投資210萬(wàn)元的南襄村跨市省控?cái)嗝婢诤铀|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已正式啟動(dòng)，將于12月底建成運(yùn)行。三是環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升?？h環(huán)保局開(kāi)展“能力提升年”活動(dòng)，上半年，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員中心發(fā)言、業(yè)務(wù)骨干主題發(fā)言、全局干部參與環(huán)保知識(shí)和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等方式，對(duì)《如何做好項(xiàng)目及資金對(duì)上爭(zhēng)取和項(xiàng)目實(shí)施》、《如何對(duì)二級(jí)單位規(guī)范化管理》、《排污費(fèi)核定相關(guān)知識(shí)》、《有組織排放廢氣采樣原理及實(shí)際操作》等8個(gè)專題進(jìn)行了討論學(xué)習(xí)，全局干部職工專業(yè)素質(zhì)、環(huán)境管理水平得到提升。
1.倒排進(jìn)度，全力爭(zhēng)創(chuàng)首批省級(jí)生態(tài)縣。推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，是__落實(shí)省委、省政府生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)__人民福祉，自身得益、功在當(dāng)代、惠及子孫。目前，《__縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（修編）》（20__-2020）已通過(guò)了__省環(huán)保廳組織的專家論證。下一步，我局將迅速學(xué)習(xí)京山和?？到?jīng)驗(yàn)，按照專家意見(jiàn)完善規(guī)劃文本，督促縣直相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完善生態(tài)縣驗(yàn)收資料，力爭(zhēng)10月底前__縣省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)技術(shù)評(píng)估。同時(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建再獲新突破，為2016年國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。
2.多管齊下，全面完成總量減排任務(wù)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的監(jiān)督管理。今年，省市政府下達(dá)我縣的減排任務(wù)是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與20__年持平。按照市縣政府下達(dá)的減排工作計(jì)劃和“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗(yàn)”的要求，全面形成“政府牽頭、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、排污單位具體實(shí)施”的減排工作格局，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。二是進(jìn)一步加強(qiáng)減排項(xiàng)目的調(diào)度和督辦。今年，全縣納入考核的減排項(xiàng)目共3類12個(gè)，其中工業(yè)源減排項(xiàng)目（花林水泥煙氣脫硝工程、陶星陶瓷煙氣余熱利用項(xiàng)目、西部化工硫酸尾氣氨洗工程）3個(gè)，城鎮(zhèn)生活源減排項(xiàng)目（垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程）1個(gè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目8個(gè)。對(duì)列入年度減排計(jì)劃的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，每月定期核查，確保重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期實(shí)施并穩(wěn)定運(yùn)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)未按期完成總量減排目標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行“項(xiàng)目限批”，暫停審批其新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，真正實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目與總量減排任務(wù)的掛鉤。
3.優(yōu)化服務(wù)，全力支持企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。按照提速、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)和便民的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批“綠色通道”，將符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、醫(yī)衛(wèi)文教、生態(tài)環(huán)保等有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的建設(shè)項(xiàng)目納入“綠色通道”，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行急事急辦、特事特辦。繼續(xù)完善行政審批一次性告知、一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)和網(wǎng)上審批的運(yùn)行機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審批責(zé)任。進(jìn)一步完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制和責(zé)任追究制。主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主提供環(huán)保有關(guān)服務(wù)，掌握項(xiàng)目進(jìn)程，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
4.加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障全縣環(huán)境安全。一是加強(qiáng)水污染防治，確保飲用水安全。推進(jìn)沮河、黃柏河流域水污染防治，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)10家磷礦企業(yè)新一輪環(huán)境綜合整治，嚴(yán)防宜昌市飲用水源受到實(shí)質(zhì)性污染，嚴(yán)防出現(xiàn)涉水項(xiàng)目限批，杜絕相關(guān)礦山企業(yè)停產(chǎn)甚至關(guān)閉的局面出現(xiàn)。舍得投入，力爭(zhēng)每年委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展飲用水水源地評(píng)估工作，每年對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行一次109項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)摸底，供縣委、縣政府決策時(shí)參考。二是加強(qiáng)大氣污染防治。做好空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。加快推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源替代，力爭(zhēng)年底前完成城區(qū)8臺(tái)生活用燃煤鍋爐清潔能源替代工作。推進(jìn)加油站、油罐車油氣回收，確保完成市對(duì)縣考核目標(biāo)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，繼續(xù)推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，年內(nèi)淘汰黃標(biāo)車805輛，確保完成市對(duì)縣考核任務(wù)。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)申報(bào)登記工作，對(duì)東圣等20家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管。四是加強(qiáng)核與輻射安全管理工作。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)等20家涉源單位的輻射環(huán)境安全管理，完善放射源監(jiān)管周報(bào)、月報(bào)制度。五是抓好清潔生產(chǎn)審核工作。加快推進(jìn)市政府督辦的奧力鑄造等5家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保考核不拖后腿。
5.嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。今年6月，市環(huán)保局商請(qǐng)宜都、枝江市紀(jì)委監(jiān)察局，對(duì)宜都、枝江環(huán)保局上半年未依法查處7起市局督辦案件的行為進(jìn)行立案調(diào)查，掀起了全市環(huán)保系統(tǒng)案件查處責(zé)任追究的風(fēng)暴。為此，我們將嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境違法行為處罰力度，切實(shí)行使新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)停產(chǎn)治理、按日計(jì)罰、查封扣押的權(quán)力，促使極少數(shù)重污染企業(yè)盡早走上健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。
1.政府直接約談新常態(tài)下部分轉(zhuǎn)型較慢企業(yè)的負(fù)責(zé)人。新《環(huán)保法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰(zhàn)。從法律角度看，企業(yè)污染環(huán)境將受到法律制裁，或被淘汰出局。從實(shí)際效果看，環(huán)保執(zhí)法一方面迫使企業(yè)依法生產(chǎn)，另一方面又倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但目前全縣部分工業(yè)企業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)型步伐較慢，如東圣公司，連續(xù)3個(gè)月4次廢水、廢氣超標(biāo)排放被省市通報(bào)，雖已進(jìn)行了處罰，但該公司仍然屢罰屢犯。其中，廢水長(zhǎng)期超標(biāo)排放致使沮河總磷濃度連續(xù)7個(gè)月超標(biāo)，縣政府面臨被市政府約談的局面。鑒于此，建議縣政府先約談東圣公司等部分轉(zhuǎn)型較慢企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
2.加大環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)財(cái)政資金支持力度。省環(huán)保廳下達(dá)我縣20__年監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)資金287萬(wàn)元。目前，我縣在建環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，分別是__縣重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心站房建設(shè)，投資__0萬(wàn)元，__縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，投資100萬(wàn)元，__縣空氣自動(dòng)站升級(jí)改造，投資75萬(wàn)元。目前，資金缺口3__萬(wàn)元。為此，請(qǐng)求縣政府同意從省廳下達(dá)的上述專項(xiàng)資金中解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。同時(shí)，請(qǐng)求縣委、縣政府同意對(duì)__縣重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心中控系統(tǒng)（硬軟件設(shè)施）予以立項(xiàng)，年內(nèi)正式實(shí)施，以達(dá)到縣環(huán)境監(jiān)控能力與縣安全監(jiān)控能力同等水平，預(yù)計(jì)投資約300萬(wàn)元。
一、前期準(zhǔn)備工作情況
㈠下發(fā)通知，啟動(dòng)前期工作。污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。通過(guò)普查，全面掌握全市范圍內(nèi)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)、地區(qū)分布、主要污染物及排放量、排放去向、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等環(huán)境信息情況，分析各領(lǐng)域污染物排放對(duì)環(huán)境狀況的影響，對(duì)于建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。在深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省政府通知精神和要求的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全市污染源普查的通知》，明確了此次普查的目的和意義，對(duì)象和內(nèi)容，明確了整體時(shí)間安排和具體的實(shí)施要求。市政府文件的下發(fā)，標(biāo)志著我市的污染源普查工作已正式啟動(dòng)。
㈡建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以曹羽副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市府辦莊德震副主任、環(huán)保局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部等17個(gè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的*市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由狄凌峰副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。為使普查工作落到實(shí)處，提高效率，市環(huán)保局克服任務(wù)多、人員緊張的困難，從局機(jī)關(guān)、下屬單位專門(mén)抽調(diào)工作人員設(shè)立污染源普查工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱普查辦），作為領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)普查工作。截止目前，普查辦的辦公場(chǎng)所、電腦等設(shè)備均已落實(shí)，工作人員到位11人，已開(kāi)始正常運(yùn)作。
㈢編制方案，規(guī)范普查標(biāo)準(zhǔn)。這次全國(guó)污染源普查是建國(guó)以來(lái)的第一次，涉及范圍廣，參與部門(mén)多，技術(shù)要求高，時(shí)間跨度大。但目前，我們的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)手段還相對(duì)落后，在一些方面缺乏有效經(jīng)驗(yàn)，也缺乏對(duì)普查工作的有力支撐，特別是生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源的普查尚屬首次。為此，市普查辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)普查工作技術(shù)文件，積極參與上級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究我市的實(shí)際，組織編制了《*市第一次全市污染源普查方案》，已報(bào)請(qǐng)市政府同意，正式下發(fā)?！?市第一次全市污染源普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》（已報(bào)市政府），《*市第一次污染源普查工作規(guī)則》（已印發(fā)）。
㈣全面監(jiān)測(cè)，確定重點(diǎn)信息。開(kāi)展重點(diǎn)污染源普查監(jiān)測(cè)工作，全面準(zhǔn)確的掌握污染物排放情況，是做好此次污染源普查工作的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、*市的統(tǒng)一部署，污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為20*年12月31日，普查的時(shí)期為20*年全年。為加快開(kāi)展此項(xiàng)工作，我市根據(jù)浙環(huán)函[20*]77號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全省污染源普查工業(yè)污染源及集中式污染治理設(shè)施監(jiān)測(cè)工作的通知》精神，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查摸底，并結(jié)合市統(tǒng)計(jì)局、市工商局提供的相關(guān)資料，嚴(yán)格篩選，確定了1895家企業(yè)為重點(diǎn)污染源，一般工業(yè)源23165家，生活源（含三產(chǎn)）32204家，累計(jì)共61767家，其中對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施普查監(jiān)測(cè)。目前，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已按要要求報(bào)送*市環(huán)保局。
二、存在的問(wèn)題與困難
雖然我市的污染源普查前期工作取得了一定的進(jìn)展，但也暴露出了一些問(wèn)題與不足，有的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是認(rèn)識(shí)上存在差距。對(duì)本次污染源普查工作的重要性，部分單位和同志還沒(méi)有從根本上重視起來(lái)，存在被動(dòng)應(yīng)付思想。本次普查工作實(shí)際上是為“十二五”的污染減排核查數(shù)據(jù)基數(shù)，國(guó)家近年來(lái)在宏觀調(diào)控上越來(lái)越嚴(yán)格，已開(kāi)始實(shí)施了區(qū)域污染物總量控制，現(xiàn)在我們要上什么項(xiàng)目，都需要用相同的污染量來(lái)替換，否決不能上。如果我們普查不準(zhǔn)確，基數(shù)定的太低，將直接影響全市的建設(shè)項(xiàng)目上馬；若基數(shù)定的太高，則將增加今后的污染減排工作難度，搞不好會(huì)在考核中來(lái)一個(gè)一票否決。從某種意義上說(shuō)，此次污染源普查工作將影響到我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展后勁。
二是經(jīng)費(fèi)缺口較大。與人口普查和經(jīng)濟(jì)普查相比，污染源普查的工作量要大很多，不僅要掌握企業(yè)的基本信息，還要污染源的種類、數(shù)量、濃度、排污去向、污染防治設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記，而在我市僅各類工業(yè)企業(yè)就有數(shù)萬(wàn)家，其他象三產(chǎn)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源的量更是十分龐大。我們初步估計(jì)，此次污染源普查工作至少要聘請(qǐng)1000名以上的普查員，整個(gè)普查工作從普查監(jiān)測(cè)、宣傳發(fā)動(dòng)和普查員的培訓(xùn)，調(diào)查，都需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。國(guó)家財(cái)政為此次污染源普查核定經(jīng)費(fèi)為33個(gè)多億（全國(guó)人口普查僅為9個(gè)多億），省財(cái)政初步核定啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)，我市的經(jīng)費(fèi)初步預(yù)算為1500余萬(wàn)元，要保障普查工作順利開(kāi)展還存在一定難度。
三是技術(shù)力量不足。此次普查工作技術(shù)性很強(qiáng)，普查員的素質(zhì)高低將直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個(gè)普查工作的成敗。從目前我市的環(huán)保隊(duì)伍看來(lái)，雖然整體文化水平較高，但具備擔(dān)當(dāng)普查員特別是普查指導(dǎo)員能力的干部還相當(dāng)缺乏。
四是普查工作進(jìn)度總體滯后。根據(jù)國(guó)家和省里對(duì)污染源普查工作的要求，普查監(jiān)測(cè)工作必須確保在20*年底前完成，時(shí)效性很強(qiáng)。但由于前期準(zhǔn)備工作的遲緩，我市與各相鄰縣市相比，整體工作進(jìn)度已至少落后半個(gè)月時(shí)間，尤其第一階段的污染源清查工作，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，要求12月3日上報(bào)清查名錄，也就是說(shuō)10天內(nèi)我們要完成機(jī)構(gòu)建立、普查員聘請(qǐng)和培訓(xùn)、基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備、入戶清查、數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)工作，這對(duì)我們按期保質(zhì)完成任務(wù)提出了嚴(yán)峻的時(shí)間要求。
三、我市污染源普查總體工作安排和近期主要任務(wù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府以及*市的統(tǒng)一部署，本次污染源普查工作的對(duì)象是我市行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源單位和集中式污染治理設(shè)施。普查的主要目標(biāo)任務(wù)：一是全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。二是建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制，提高環(huán)境管理的信息化水平。三是掌握污染源的總體樣本，為提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力提高，以污染源普查為契機(jī)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督體系。
根據(jù)普查目標(biāo)要求，按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、精心組織、務(wù)求實(shí)效”的普查工作思路，我市污染源普查工作分三個(gè)階段進(jìn)行，各階段工作安排為：
第一階段，20*年5月到12月為準(zhǔn)備階段。主要是開(kāi)展普查前期的準(zhǔn)備工作，完成普查機(jī)構(gòu)組建，落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)抓好污染源普查監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)清查，編制普查工作實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范和普查宣傳方案，開(kāi)展普查員、普查指導(dǎo)員的聘請(qǐng)和培訓(xùn)工作，廣泛開(kāi)展普查宣傳等工作。最近10天是污染源普查準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展污染源清查工作，時(shí)間非常緊迫，請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道）要爭(zhēng)分奪秒，在11月26日前要完成里普查機(jī)構(gòu)建立，并以文件形式上報(bào)，11月28日前完成普查員聘請(qǐng)，11月30日前完成培訓(xùn)，12月2日前完成入戶清查，12月3日前上報(bào)清查材料。
第二階段，20*年1月到12月為全面普查階段。各鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)組織普查員對(duì)排污企業(yè)（單位）進(jìn)行全面調(diào)查，各排污企業(yè)（單位）填報(bào)普查表，市普查辦在對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后，根據(jù)普測(cè)結(jié)果完成錄入工作，建立污染源檔案，并及時(shí)匯總上報(bào)*市普查辦。根據(jù)省、*市普查辦的要求，20*年上半年我市要完成普查調(diào)查和登記。
第三階段，2009年1月到6月為總結(jié)階段。全面總結(jié)普查工作，對(duì)普查工作全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估分析。建立全市污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，形成各類分析報(bào)告，普查數(shù)據(jù)，并準(zhǔn)備迎接普查驗(yàn)收。
根據(jù)上述普查工作的總體時(shí)間安排和上級(jí)普查辦的要求，近期我市的污染源普查工作要著重做好以下幾方面工作：
㈠完善普查技術(shù)文件?！?市第一次全市污染源普查方案》是我市開(kāi)展污染源普查工作的指導(dǎo)性文件，方案的討論稿已發(fā)到大家手頭，經(jīng)過(guò)本次會(huì)議討論后，我們將盡快修改完善，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織頒布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，我們將根據(jù)上級(jí)普查辦的要求和我市的實(shí)際，編制普查技術(shù)規(guī)范，規(guī)定普查指標(biāo)定義說(shuō)明、數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算方法、技術(shù)要求等，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算相結(jié)合、技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國(guó)家指導(dǎo)和地方實(shí)施相結(jié)合的普查技術(shù)路線。
㈡落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和人員。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)[20*]36號(hào)）規(guī)定，普查經(jīng)費(fèi)由中央、省和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。按時(shí)撥付，確保到位。但自我市成立污染源普查辦公室并開(kāi)展前提工作以來(lái)，相關(guān)的普查經(jīng)費(fèi)尚未到位。為確保20*年度普查工作的順利開(kāi)展及圓滿完成，經(jīng)費(fèi)還需盡快落實(shí)。在普查工作人員方面，雖然普查辦到位工作人員11人，但大部分都是兼職擔(dān)任人，還未完全脫崗工作，與省普查辦要求的12人工作人員還有較大差距。同時(shí)，目前普查辦工作人員均屬于環(huán)保工作人員，統(tǒng)計(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才和一些綜合協(xié)調(diào)人員相當(dāng)缺乏，亟待解決。
㈢完成污染源普查監(jiān)測(cè)工作。污染源普查監(jiān)測(cè)是普查中一項(xiàng)重要前期工作，是獲取第一手污染物排放信息的主要方式和手段，是做好本次普查的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是本次環(huán)境普查不同于經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和土地調(diào)查的特點(diǎn)所在。根據(jù)國(guó)家、省以及*市的普查監(jiān)測(cè)安排，重點(diǎn)污染源必須在年內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，以取得20*年全年污染物排放數(shù)據(jù)。由于我們的前期工作相對(duì)滯后，在普查監(jiān)測(cè)工作中存在漏測(cè)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象。因此，我們要及時(shí)采取措施，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，確保按時(shí)完成年度普查監(jiān)測(cè)任務(wù)。
㈣全面開(kāi)展清查工作。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展第一次全省污染物普查清查工作的通知》（浙污普辦發(fā)[20*]1號(hào)）的規(guī)定，要在年內(nèi)完成對(duì)普查區(qū)域范圍內(nèi)各單位（包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）的基本信息清查，以確定普查總體樣本數(shù)，為全面普查的實(shí)施提供保障?，F(xiàn)在離年底已只有1個(gè)多月的時(shí)間了，因此我們要盡快著手啟動(dòng)此項(xiàng)工作，按照地域原則進(jìn)行清查登記，要求每個(gè)行政村、居委會(huì)至少保證一名清查人，對(duì)清查對(duì)象按照產(chǎn)業(yè)類型分別填寫(xiě)，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行匯總并審核，確保清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，普查對(duì)象不重不漏。
㈤組織開(kāi)展普查員聘請(qǐng)和培訓(xùn)。建立一支工作責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高的污染源普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍是我們的當(dāng)務(wù)之急。市普查辦將結(jié)合我市的普查對(duì)象數(shù)量及分布情況，測(cè)算出所需要普查員的數(shù)量，制定招聘工作計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，盡快召開(kāi)普查員的聘用工作，并力爭(zhēng)在年底前全面完成各鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)人員、各企業(yè)普查負(fù)責(zé)人員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作。
一、工作目的
通過(guò)開(kāi)展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新意識(shí)、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新加快*工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
突出“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”主題，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五大行動(dòng)，設(shè)計(jì)十大系列活動(dòng)，三十項(xiàng)具體活動(dòng)載體，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，形成政府推動(dòng)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、社會(huì)參與創(chuàng)新的良好工作格局。
三、工作內(nèi)容及職責(zé)分工
（一）著力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新
1．組織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大討論活動(dòng)。通過(guò)論壇、座談、征文等方式，進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性，營(yíng)造“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”的良好氛圍；進(jìn)一步拓展思路，廣泛征求推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委）
2．開(kāi)展向先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)赴全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察，借鑒各地推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野、拓展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市委宣傳部）
3．舉辦長(zhǎng)三角十六城市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。邀請(qǐng)長(zhǎng)三角十六城市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家來(lái)紹聚會(huì)，舉辦工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，推進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)行思路對(duì)接，共謀創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
（二）著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新
4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850工程”，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，重點(diǎn)培育50家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新增3家以上省級(jí)綠色企業(yè)；繼續(xù)抓好5個(gè)省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和13家試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）
5．深入推進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)《*市節(jié)能減排行動(dòng)綱要》，全面實(shí)施“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，全面落實(shí)節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計(jì)劃，全面推行重點(diǎn)用能企業(yè)能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開(kāi)展“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）
6．切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。盤(pán)活存量，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地和廠房進(jìn)行“零土地、零排放”技改，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。提高質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，進(jìn)一步提高新增投入產(chǎn)出率、新增資金利稅率。增加總量，實(shí)施技改投入“1234”計(jì)劃，力爭(zhēng)投資5億元以上的大項(xiàng)目達(dá)到10只，1億元以上項(xiàng)目達(dá)到200只，在建項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到3000只，啟動(dòng)10億元以上重大項(xiàng)目4只；確保全市完成工業(yè)性投入570億元，其中設(shè)備、技術(shù)等技改型投入占工業(yè)投入的比重保持在60%以上。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)）
（三）著力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新
7．培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。根據(jù)《*市科技型企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2010年）》，大力培育發(fā)展科技型企業(yè)，形成國(guó)家、省、市級(jí)科技型企業(yè)體系，力爭(zhēng)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，新增省級(jí)以上高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心10家以上，開(kāi)發(fā)省級(jí)以上首（臺(tái)）套產(chǎn)品10只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
8．建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
9．實(shí)施一批共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。立足*工業(yè)發(fā)展實(shí)際，摸排和篩選節(jié)能減排、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域10項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行集中扶持、重點(diǎn)攻關(guān)。（責(zé)任部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
（四）著力推進(jìn)發(fā)展體系創(chuàng)新
10．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程，著力提升紡織、機(jī)械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫(yī)藥成品藥、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、信息電子、先進(jìn)裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才開(kāi)發(fā)、會(huì)展服務(wù)、物流配送、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委等部門(mén)）
11．推進(jìn)產(chǎn)品高端化。實(shí)施“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建各類名品名牌，創(chuàng)牌數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)，品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。實(shí)施專利戰(zhàn)略，爭(zhēng)取專利申請(qǐng)突破1萬(wàn)件、專利授權(quán)6000件、發(fā)明專利100件。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取新增參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)5家。重點(diǎn)扶持和培育一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)單打冠軍。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局）
12．推進(jìn)企業(yè)規(guī)模化。實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)扶持計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)新增年銷售收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家、規(guī)模以上企業(yè)200家，形成梯隊(duì)型企業(yè)群體。重點(diǎn)培育10家左右有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)影響力、行業(yè)帶動(dòng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)）
13．推進(jìn)創(chuàng)業(yè)全民化。按照《*市現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，積極開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)*”系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代家庭工業(yè)的培育扶持，力爭(zhēng)新增現(xiàn)代家庭工業(yè)企業(yè)5000家，解決就業(yè)5萬(wàn)人左右。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機(jī)構(gòu)）
（五）著力推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)新
14．加快推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。結(jié)合編制新一輪城市總體規(guī)劃，合理調(diào)劑土地，加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn)略，建設(shè)杭州灣南翼的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。合力調(diào)整鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)布局，全面實(shí)施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升拆遷工作。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）
15．推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點(diǎn)提升11個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”為原則，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的替代、質(zhì)量提升、單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出的提高，推進(jìn)“退二優(yōu)二”、“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委）
16．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)村集聚平臺(tái)建設(shè)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整合和提升20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、扶持和規(guī)范100個(gè)現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點(diǎn)建設(shè)，成為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
（六）著力推進(jìn)發(fā)展空間拓展
17．健全企業(yè)外拓機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)赴境外、市外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和能源原材料基地，加強(qiáng)對(duì)外拓企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理和稅源管理。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力培育出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)和出口品牌，爭(zhēng)取企業(yè)自營(yíng)出口增長(zhǎng)20％，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委）
18．進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資。充分利用境外、市外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、科技、管理的引進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)引進(jìn)大、高、新、優(yōu)的項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及上海等地的專題招商活動(dòng)，召開(kāi)“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”大會(huì)，開(kāi)展“愛(ài)鄉(xiāng)模范”評(píng)比活動(dòng)，依托“越商創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)”，進(jìn)一步完善內(nèi)、外資招商網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：市招商局）
（七）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
19．推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)企業(yè)上市和上市企業(yè)做強(qiáng)做大，爭(zhēng)取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責(zé)任部門(mén)：市上市金融辦，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
20．推進(jìn)工業(yè)管理體制創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批“三集中”，完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓，營(yíng)造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全一整套行之有效的國(guó)資監(jiān)管體系，推動(dòng)國(guó)有資本整合提升，做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)辦、市國(guó)資委，配合部門(mén)：市國(guó)土局、市經(jīng)貿(mào)委）
（八）著力推進(jìn)人才隊(duì)伍創(chuàng)新
21．大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)基地，組織企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流?；I建工業(yè)經(jīng)濟(jì)特約研究員組織和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)制度，建立起企業(yè)與政府之間穩(wěn)定長(zhǎng)效的互動(dòng)渠道。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，通過(guò)組織赴國(guó)內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)大集團(tuán)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力實(shí)現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（責(zé)任部門(mén)：市人事局、市經(jīng)貿(mào)委）
22．引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次技術(shù)研發(fā)人才。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、屬于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的高端人才，千方百計(jì)吸引歸國(guó)留學(xué)人員回紹創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等方式聘用高層次科技人才。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻(xiàn)的人才。（責(zé)任部門(mén)：市人事局，配合部門(mén)：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）
23．培育一支高素質(zhì)技工隊(duì)伍。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)技?；?qū)I(yè)課程，開(kāi)辦軟件職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)技能型、實(shí)用型、產(chǎn)業(yè)型藍(lán)領(lǐng)工人。（責(zé)任部門(mén)：市教育局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
（九）著力推進(jìn)要素配置創(chuàng)新
24．緩解企業(yè)“用地難”。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工業(yè)用地指標(biāo)，探索盤(pán)活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，切實(shí)保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
25．緩解企業(yè)“融資難”。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村銀行試點(diǎn)工作，發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)來(lái)紹設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門(mén)：人行*市中心支行，配合部門(mén)：*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）
26．緩解企業(yè)“用工荒”。進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)用工方式，積極與中、西部地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)對(duì)口合作，積極引導(dǎo)企業(yè)向?qū)W?！坝唵问健闭泄?。（責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
（十）著力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新
27.營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展輿論環(huán)境。多形式、多載體、全方位宣傳報(bào)道近年來(lái)*工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型和事跡，營(yíng)造良好的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
28．營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”主題，重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)規(guī)?；?、創(chuàng)業(yè)全民化”戰(zhàn)略，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策措施。整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金，集中財(cái)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委）
29．開(kāi)展工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)賽。開(kāi)展各縣（市、區(qū)）政府工業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，并制訂考核評(píng)價(jià)細(xì)則及相關(guān)激勵(lì)措施。開(kāi)展以“比實(shí)力、比活力、比競(jìng)爭(zhēng)力”為主要內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，并開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）
30．積極推進(jìn)“和諧企業(yè)”建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)開(kāi)展“三合一”企業(yè)和高危行業(yè)專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)同步下降。完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全金融突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，努力維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。（責(zé)任部門(mén)：市安監(jiān)局，配合部門(mén)：人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府務(wù)必高度重視工業(yè)創(chuàng)新工作，把工業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工業(yè)創(chuàng)新中遇到的新問(wèn)題，總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)。
在深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研和結(jié)對(duì)聯(lián)系活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方力量，積極整合部門(mén)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，再次深入基層、貼近群眾，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的真情送服務(wù)活動(dòng)，努力形成“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)”的良好工作氛圍和“上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的良好工作格局，進(jìn)一步幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，力求讓更多的基層單位和群眾得到實(shí)惠。
二、主要活動(dòng)內(nèi)容
縣屬各單位以組建各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)的方式，面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，為改善民生提供服務(wù)，針對(duì)性地開(kāi)展政策、科技、文化、醫(yī)療、信息、項(xiàng)目、資金、人才等下基層服務(wù)。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會(huì)影響大、示范效應(yīng)強(qiáng)的送服務(wù)活動(dòng)。
（一）開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)海島活動(dòng)。主要內(nèi)容為：
1、組織醫(yī)療專家下偏遠(yuǎn)小島為群眾診治活動(dòng)，免費(fèi)向群眾贈(zèng)送藥品，舉辦各類健康知識(shí)講座，開(kāi)展?jié)O農(nóng)民免費(fèi)體檢活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
2、開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)下基層活動(dòng)，開(kāi)展“生殖健康環(huán)島行”和“生育關(guān)懷活動(dòng)”。（責(zé)任單位：縣人口和計(jì)生局）
3、開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)送康復(fù)”活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)）
4、開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉類、販運(yùn)蔬菜經(jīng)營(yíng)戶免費(fèi)體檢活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)局）
5、開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)基層活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣藥監(jiān)局）
（二）開(kāi)展文化藝術(shù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。主要內(nèi)容為：
1、組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)（送戲、送圖書(shū)、送電影）（責(zé)任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
2、送體育健身器材進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展社會(huì)體育骨干培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展?jié)O農(nóng)村社區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
3、組織送文化下工地活動(dòng)（送圖書(shū)、送勞動(dòng)合同法、送職工藝術(shù)展出）（責(zé)任單位：縣總工會(huì)）
4、義工藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)慰問(wèn)演出。（責(zé)任單位：團(tuán)縣委）
（三）開(kāi)展送溫暖到群眾活動(dòng)。主要內(nèi)容為：
1、開(kāi)展“情系漁農(nóng)村”關(guān)愛(ài)活動(dòng)，看望慰問(wèn)困難群體。（責(zé)任單位：縣民政局）
2、啟動(dòng)“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”。（責(zé)任單位：縣民政局）
3、開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象“關(guān)愛(ài)功臣”送溫暖活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣民政局）
4、開(kāi)展特困殘疾人送溫暖活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)）
（四）開(kāi)展技能培訓(xùn)促就業(yè)活動(dòng)。主要內(nèi)容為：
1、組織開(kāi)展“科技專家聯(lián)村幫戶”結(jié)對(duì)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣科協(xié)）
2、開(kāi)展技能培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)（企業(yè)）活動(dòng)，舉辦各類專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)。（責(zé)任單位：縣人勞局）
3、組織開(kāi)展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣海洋與漁業(yè)局）
4、開(kāi)展船舶行業(yè)的初中級(jí)技工技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）
5、開(kāi)展?jié)O農(nóng)村旅游從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣旅游局）
6、開(kāi)展“科技下田頭”及舉辦“陽(yáng)光培訓(xùn)班”活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣供銷社）
7、組織開(kāi)展“就業(yè)保障進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣人勞局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）
8、設(shè)立“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”助推婦女創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）
（五）開(kāi)展政策法規(guī)幫群眾活動(dòng)。主要內(nèi)容為：
1、開(kāi)展勞動(dòng)合同法、海洋漁業(yè)法、稅法、國(guó)土資源法、專利申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)等各類法律、法規(guī)以及各類政策咨詢服務(wù)活動(dòng)。（牽頭單位：縣司法局；協(xié)助單位：縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業(yè)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣建設(shè)局、縣安監(jiān)局）
2、開(kāi)展“安全生產(chǎn)日”服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣安監(jiān)局）
3、開(kāi)展送法制電影下鄉(xiāng)、送法制讀本進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣司法局）
4、開(kāi)展法官進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣法院）
5、開(kāi)展專利申報(bào)和專利知識(shí)培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：縣科技局）
6、開(kāi)展碘鹽“三率”宣傳。（責(zé)任單位：縣鹽業(yè)局）
（六）開(kāi)展資金項(xiàng)目扶村企活動(dòng)。主要內(nèi)容為：
1、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系工作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等服務(wù)工作，幫助做好結(jié)對(duì)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的解決。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）
2、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、境外投資、企業(yè)上市等方面咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）
3、為企業(yè)安裝內(nèi)部安全保衛(wèi)視屏系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)系統(tǒng)管理人員的培訓(xùn)，幫助指導(dǎo)企業(yè)提高技防能力。（責(zé)任單位：縣公安局）
4、開(kāi)展?jié)O農(nóng)村通村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，做好江南島公交車開(kāi)行調(diào)研。（責(zé)任單位：縣交通局）
5、做好重點(diǎn)用海項(xiàng)目企業(yè)的服務(wù)工作。（責(zé)任單位：縣海洋與漁業(yè)局）
6、開(kāi)展“本地?cái)M建、在建的船配企業(yè)與外地企業(yè)合作”活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）
7、幫助指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)，規(guī)范漁、農(nóng)產(chǎn)品訂單合同。（責(zé)任單位：縣工商局）
8、幫助企業(yè)進(jìn)行國(guó)家、省級(jí)重大科技項(xiàng)目申報(bào)。（責(zé)任單位：縣科技局）
9、開(kāi)展?jié)O農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目策劃指導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：縣漁農(nóng)辦、縣旅游局）
10、做好船舶工業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)工作。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
11、組織開(kāi)展“協(xié)調(diào)服務(wù)進(jìn)重大工程項(xiàng)目”活動(dòng)，幫助解決企業(yè)籌建、生產(chǎn)過(guò)程中的困難。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）
12、幫助指導(dǎo)涉外修造船廠根據(jù)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管設(shè)施工作。（責(zé)任單位：縣港口辦）
13、幫助長(zhǎng)涂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心。（責(zé)任單位：縣審批辦證服務(wù)中心）
三、實(shí)施步驟
1、啟動(dòng)階段（6月初到6月上旬）
由縣大討論暨主題實(shí)踐活動(dòng)辦公室召集各相關(guān)部門(mén)，組織召開(kāi)送服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)和部署會(huì)，安排工作任務(wù)。各參與單位根據(jù)工作要求，加強(qiáng)溝通，整合力量，研究制定具體活動(dòng)實(shí)施方案，并及時(shí)填寫(xiě)報(bào)送《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務(wù)活動(dòng)安排表》（見(jiàn)附件1）。
2、實(shí)施階段（6月上中旬）
為營(yíng)造濃厚的送服務(wù)活動(dòng)氛圍，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，原則上要求各項(xiàng)活動(dòng)集中安排在6月上中旬開(kāi)展。各單位要根據(jù)活動(dòng)安排認(rèn)真組織實(shí)施。未列入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務(wù)活動(dòng)整體方案的單位，也要結(jié)合工作實(shí)際，及早組織真情送服務(wù)活動(dòng)。
3、總結(jié)階段（6月下旬）
各責(zé)任單位認(rèn)真做好送服務(wù)活動(dòng)總結(jié)工作，形成書(shū)面材料，并及時(shí)填寫(xiě)《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2），報(bào)送縣大討論暨主題實(shí)踐活動(dòng)辦公室。
四、具體工作要求
各部門(mén)要高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務(wù)活動(dòng)，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)活動(dòng)抓緊抓好抓出成效。
1、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務(wù)活動(dòng)，由縣大討論暨主題實(shí)踐活動(dòng)辦公室牽頭抓總，各單位共同組織參與，各部門(mén)的送服務(wù)活動(dòng)，均要由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)。已確定的送服務(wù)活動(dòng)，各部門(mén)要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)參與，多方協(xié)調(diào)，認(rèn)真實(shí)施。各地各單位要圍繞送服務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，精心設(shè)計(jì)載體，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展真情送服務(wù)活動(dòng)。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。各部門(mén)要把握好工作節(jié)奏，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排活動(dòng)。要按照工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)程，認(rèn)真抓好督辦，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和落實(shí)情況，對(duì)送服務(wù)活動(dòng)實(shí)施進(jìn)程中碰到的困難和問(wèn)題要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的，要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)辦單位的協(xié)作意識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)活動(dòng)的順利完成。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量方法；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）06-0106-03
隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，人們享受著一系列工業(yè)帶給人們的便捷，但環(huán)境污染卻成為不可忽視的工業(yè)發(fā)展伴生物。目前，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度已經(jīng)亞于對(duì)于工業(yè)發(fā)展的重視程度，人們一方面積極保護(hù)環(huán)境，清潔已經(jīng)被污染的環(huán)境，同時(shí)加大了對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的投入。本文綜合介紹了環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)概念，提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的一些方法。
1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念
環(huán)境監(jiān)測(cè)是政府部門(mén)下屬的事業(yè)單位所開(kāi)展的對(duì)于環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定的執(zhí)法工作，其內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：第一，在法律的保護(hù)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有強(qiáng)制性。無(wú)論是評(píng)定污染性還是處理一切與污染有關(guān)的源頭、事故等等，其工作都是代表法律的強(qiáng)制性活動(dòng)。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作流程以科學(xué)方法為指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)結(jié)果依法公正公開(kāi)，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)擁有社會(huì)服務(wù)性，從屬于社會(huì)公益事業(yè)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷史雖然不算十分久遠(yuǎn)，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件水平相比過(guò)去來(lái)說(shuō)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，人類已經(jīng)有能力對(duì)絕大部分污染環(huán)境的因素有效監(jiān)管，這對(duì)于提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量為至關(guān)重要。要加強(qiáng)環(huán)境管理，首先要從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出發(fā)，其次才能進(jìn)行管理方法的科學(xué)研究，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)是人類預(yù)防污染，保護(hù)生存環(huán)境，進(jìn)行持續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效手段。
2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展史
20世紀(jì)70年代開(kāi)始，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在我國(guó)全面展開(kāi)，40多年的發(fā)展歷史中，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作逐漸前進(jìn)。進(jìn)入到新的世紀(jì)以后，我國(guó)不斷完善各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中上下級(jí)工作相互配合，相互促進(jìn)，有效保障了監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。在幾十年的發(fā)展歷史當(dāng)中，我們的工作主要經(jīng)歷以下三個(gè)階段：第一，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制時(shí)期。其工作方法是首先采集環(huán)境樣本數(shù)據(jù)，送到相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室來(lái)分析樣本數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定，這樣的方法只能從實(shí)驗(yàn)室工作階段才能進(jìn)行質(zhì)量控制，而不能從室外采樣開(kāi)始就進(jìn)行質(zhì)量控制。第二，質(zhì)量控制。該方法從實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量認(rèn)證兩方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)驗(yàn)室方面把工作人員和管理工作當(dāng)作考核準(zhǔn)則，計(jì)量認(rèn)證從硬件設(shè)備等方面開(kāi)展考核。經(jīng)過(guò)該方法的推動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。第三，全面質(zhì)量管理。這種管理方式引入了先進(jìn)的科學(xué)方法，提高了工作效率。
3 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制的不足之處
3.1 重視程度不夠
在部分地方監(jiān)測(cè)站中，工作人員往往將精力主要用于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的質(zhì)量控制而沒(méi)有提起對(duì)室外質(zhì)量控制的重視程度。從人員任用上來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)站使用的是有相關(guān)證件的技能人員，在工作中使用化驗(yàn)分析儀器進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量分析，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)控制質(zhì)量一般采取平行雙樣和加標(biāo)回收等途徑，從工作人員卻經(jīng)常把有代表性的檢測(cè)信息遺忘，諸如選取監(jiān)測(cè)目標(biāo)、采樣保存以及運(yùn)輸?shù)鹊戎饕谑彝膺M(jìn)行的工作質(zhì)量不能被有效管理起來(lái)。
3.2 室內(nèi)質(zhì)量管理存在問(wèn)題
有些監(jiān)測(cè)站配套工作條件不甚理想，用于監(jiān)測(cè)的工作的房間十分有限，硬件設(shè)備也較為陳舊，甚至是用于基礎(chǔ)工作的儀器都不能完整配備?；谶@樣的實(shí)驗(yàn)工作環(huán)境，監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性也讓人堪憂。而造成這樣局面的原因主要有兩個(gè)：第一，資金投入十分有限，這些監(jiān)測(cè)站主要是自行支付運(yùn)行費(fèi)用，而沒(méi)有得到過(guò)多的資金援助，在日常工作上已經(jīng)顯得非常吃力。第二，監(jiān)測(cè)站的上級(jí)單位環(huán)保局對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不夠重視，工作上沒(méi)有過(guò)多的支持。
3.3 制度建設(shè)落后
目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量有了明確的內(nèi)容、職責(zé)和管理程序等方面的制度規(guī)定。這樣一來(lái)質(zhì)量控制工作走上了正規(guī)化發(fā)展道路。各級(jí)監(jiān)測(cè)站也頒發(fā)了將水質(zhì)和大氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制指標(biāo)、工作人員憑證上崗制度，在管理制度上逐漸完善了樣品采集和保存、數(shù)據(jù)審核等工作流程，將制度化工作推向了新的階段。但是，質(zhì)量控制制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完整的程度，一定程度上影響了工作的順利進(jìn)行，因此迫切需要完善制度建設(shè)。
3.4 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的缺乏時(shí)效性和代表性
在實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作中，我們從樣品采集到實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)再得出明確的報(bào)告，一般所耗費(fèi)的時(shí)間為三個(gè)星期。這樣的結(jié)果對(duì)于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)往往缺乏時(shí)效性，地方上出現(xiàn)了污染情況，由于監(jiān)測(cè)結(jié)果的滯后性而無(wú)法及時(shí)向政府和公眾信息，環(huán)境污染可能加劇，耽誤了治理的最佳時(shí)間，致使治理成本翻倍增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)實(shí)行一年四次的監(jiān)測(cè)制度，每次監(jiān)測(cè)時(shí)間持續(xù)兩天左右，這樣造成了數(shù)據(jù)缺乏代表性。
4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的方法
4.1 提高認(rèn)識(shí)
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是人們進(jìn)行保護(hù)環(huán)境工作的前體條件，為人們指明了環(huán)保工作的努力方向，為環(huán)境管理提供了不可或缺的參考信息。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)越精確和客觀就越能引導(dǎo)人們實(shí)行有效的環(huán)保措施。要判斷一個(gè)地區(qū)是否已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。所以，我們必須要從上根本認(rèn)識(shí)上提高對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重視程度，在工作上要塑造嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的氛圍，把環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制真真正正落到實(shí)處，把質(zhì)量管理意識(shí)深入到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的每一道工作程序上。環(huán)境監(jiān)測(cè)站在日常工作中要注意污染程度較大的企業(yè)和工程項(xiàng)目是否按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，排放物是否達(dá)到要求。盡管工作任務(wù)較為繁重，監(jiān)測(cè)站要把保質(zhì)工作放在突出位置，不能出現(xiàn)因?yàn)榍笏俣榷p質(zhì)量的現(xiàn)象。監(jiān)測(cè)的具體實(shí)施方案要按照國(guó)家以及行業(yè)的規(guī)定來(lái)制定，在保證監(jiān)測(cè)信息完整的基礎(chǔ)上還要爭(zhēng)取獲得代表性。
4.2 完善監(jiān)督機(jī)制
環(huán)境監(jiān)測(cè)的每項(xiàng)工作都包含質(zhì)量控制，在監(jiān)測(cè)站在每年制定工作計(jì)劃的時(shí)候要依實(shí)際情況來(lái)做好相應(yīng)的質(zhì)量控制計(jì)劃，例如對(duì)于硬件設(shè)備的管理和保養(yǎng)，工作人員的培訓(xùn)等等。雖然質(zhì)量控制工作加重了監(jiān)測(cè)站的工作負(fù)擔(dān)，但質(zhì)量控制能夠保證監(jiān)測(cè)站的工作持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，我們要做好質(zhì)量控制的計(jì)劃，完善監(jiān)測(cè)
機(jī)制。
管理人員要以質(zhì)量為工作根本原則，籌劃過(guò)硬的質(zhì)量管理體系，各項(xiàng)管理措施都要真正落到實(shí)處，放權(quán)給質(zhì)量管理員，給予一定的資源以保障管理工作的順利開(kāi)展，提高監(jiān)督作用。監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)于公益事業(yè)貢獻(xiàn)巨大，政府享有主導(dǎo)權(quán)，政府不把此項(xiàng)目放在重要位置就無(wú)法解決監(jiān)測(cè)工作缺乏資金供給的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政預(yù)算撥出相應(yīng)的款項(xiàng)投入到監(jiān)測(cè)工作中。
4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)
環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展和監(jiān)測(cè)對(duì)象的不斷增多讓環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于工作人員的能力有了越來(lái)越高的要求。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，監(jiān)測(cè)對(duì)象成分不斷增多，變化速率也越來(lái)越快，所以對(duì)于監(jiān)測(cè)工作的要求也越來(lái)越高。監(jiān)測(cè)能力是工作人員的最基本能力，主要包括使用儀器的熟練程度、工作人員的管理能力以及綜合能力。加強(qiáng)對(duì)于工作人員的培養(yǎng)可以保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)站可以組織工作人員定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)技能學(xué)習(xí)和新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷熟悉技術(shù)操作流程，加強(qiáng)管理質(zhì)量，從工作源頭上提高可靠性。努力從政府方面申請(qǐng)盡可能多的培養(yǎng)資金，為監(jiān)測(cè)水平的提高做好物質(zhì)保障。
4.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)重要性不亞于實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)分析工作，但現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)由于受到很多因素的干擾，監(jiān)測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況有一定的差距。針對(duì)這一情況，我們要在多個(gè)時(shí)間點(diǎn)采取多次樣本采集的工作方法以提高樣品的代表性。此外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)一定要先檢查設(shè)備工作情況是否良好，監(jiān)測(cè)過(guò)程中要保護(hù)好監(jiān)測(cè)設(shè)備，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。對(duì)于工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要格外重視，促進(jìn)工作人員牢固掌握和熟練運(yùn)用基本知識(shí)，保障現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。
4.5 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室
實(shí)驗(yàn)室分析階段是監(jiān)測(cè)工作的重要階段，必須以合格的硬件設(shè)備來(lái)保障分析工作的正常開(kāi)展，監(jiān)測(cè)站必須向上級(jí)爭(zhēng)取足夠的資金來(lái)對(duì)本站的硬件設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，例如改造原有舊的電路添加漏電保護(hù)裝置，及時(shí)更新實(shí)驗(yàn)室所需要的儀器設(shè)備。必要時(shí)必須添置新的設(shè)備。在軟件方面，注重監(jiān)測(cè)站的網(wǎng)絡(luò)連接正常和順暢，要夠買正版的辦公軟件，推進(jìn)自動(dòng)化辦公有序開(kāi)展，建立監(jiān)測(cè)站特有的數(shù)據(jù)庫(kù)，將歷史數(shù)據(jù)及時(shí)保存，為以后的對(duì)比研究留下寶貴資料，保障數(shù)字化工作的順暢進(jìn)行。這樣一來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)測(cè)站工作能力可以更上一層樓。
5 結(jié)語(yǔ)
將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作逐漸完善起來(lái)，爭(zhēng)取為人民生活環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定保駕護(hù)航。
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關(guān)鍵詞：新疆；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；優(yōu)化路徑
新疆地域遼闊，資源豐富，但交通不便、地形復(fù)雜、自然環(huán)境較惡劣，很多基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)站難以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，特別是深山或戈壁處，給環(huán)保部門(mén)監(jiān)督環(huán)境管理增加難度。所以如何通過(guò)嚴(yán)密的、高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)及時(shí)了解環(huán)境污染情況，并適當(dāng)采取防護(hù)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是迫切需要解決的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作也亟待優(yōu)化。
1 優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性
隨著社會(huì)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)力大大提高，創(chuàng)造驚人的社會(huì)財(cái)富，使得人們的生產(chǎn)與生活水平有顯著提升。但隨著而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題敲響了可持續(xù)發(fā)展的警鐘，且隨著人們不斷提高環(huán)境認(rèn)識(shí)水平，人們?cè)絹?lái)越重視保護(hù)環(huán)境，這也使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理面臨更高的要求[1]。但新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，人員水平參差不齊，目前還無(wú)法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)測(cè)能力也無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)新疆的環(huán)境保護(hù)需要，很多二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)驗(yàn)室只能開(kāi)展日常的基本工作，導(dǎo)致質(zhì)量管理流于形式，缺乏質(zhì)量控制，加上在重視環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)而輕視污染源監(jiān)測(cè)、重視控制實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量而輕視控制實(shí)驗(yàn)室外質(zhì)量、重視控制指標(biāo)而輕視控制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理性、準(zhǔn)確性等理念的影響下，新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，監(jiān)測(cè)環(huán)境、管理環(huán)境、優(yōu)化質(zhì)量管理對(duì)于新疆開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作尤為關(guān)鍵，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要引起足夠的重視。
2 優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的具體路徑
2.1 健全質(zhì)量管理制度，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)
新疆要進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理質(zhì)量，完善建立組織機(jī)構(gòu)，提高各級(jí)環(huán)保局以及監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理能力，專門(mén)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并建立多部門(mén)會(huì)商、同步監(jiān)測(cè)、定量考核程序以及質(zhì)量巡查等制度，完善構(gòu)建并有效運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。與此同時(shí)，要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，以便更好地為新疆環(huán)境管理、綜合決策等提供科學(xué)依據(jù)，避免污染減排變成一句空話。尤其是要同步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，在發(fā)生突發(fā)性的污染事件時(shí)要有章法地應(yīng)對(duì)，切實(shí)保護(hù)好群眾健康、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定、確保質(zhì)量安全。鑒于此，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平十分迫切，需要不斷增加環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)污染源、建設(shè)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，建立實(shí)用的、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、裝備體系，在應(yīng)急監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域等方面取得更大的進(jìn)步，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。
2.2 有機(jī)結(jié)合質(zhì)量管理與日常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作
對(duì)于當(dāng)下新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在的脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)把運(yùn)行質(zhì)量管理體系納入日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮[2]。所以在編制儀器校準(zhǔn)、人員培訓(xùn)以及質(zhì)量管理等環(huán)境監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃時(shí)要充分考慮當(dāng)年建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的進(jìn)展、開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的變化等情況，如果發(fā)生環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量事故或出現(xiàn)質(zhì)量投訴或在日常監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則要即刻進(jìn)行內(nèi)部審核，同時(shí)結(jié)合上年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總結(jié)、下年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃進(jìn)行管理評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，明確改進(jìn)與優(yōu)化的目標(biāo)、方向。另外，要在質(zhì)量管理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)部門(mén)以及管理層建立有效的三方溝通機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析等部門(mén)的負(fù)責(zé)人則要及時(shí)判斷本科室作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄表格以及程序性文件的適用性，同時(shí)給出修改意見(jiàn)，并由質(zhì)量管理部門(mén)收集信息、向管理層報(bào)送修改意見(jiàn)，獲得批準(zhǔn)之后加以實(shí)施。只有如此，才能有機(jī)結(jié)合日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及其質(zhì)量管理，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理效率，有效而持續(xù)適用質(zhì)量管理體系。
2.3 進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)站規(guī)范化管理
新疆還要進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)技術(shù)人員尤其是質(zhì)量管理人員的數(shù)量、素質(zhì)提出明確的要求，促使少數(shù)民族環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，對(duì)口支援技術(shù)力量薄弱的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，培養(yǎng)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理隊(duì)伍。同時(shí)，新疆要促進(jìn)其二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探究?jī)?yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的有效途徑，優(yōu)化質(zhì)量管理與控制新模式，有效控制環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)程序的質(zhì)量，尤其是要研究并控制環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的樣點(diǎn)布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品采集與保存、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有較大影響的薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)變新疆一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作職能，在增強(qiáng)一級(jí)監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)能力的同時(shí)提高其環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，從制度層面明確規(guī)定新疆一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)于下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)展質(zhì)量管理工作的范圍、義務(wù)及權(quán)力，從而從本質(zhì)上解決存在于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題；協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的相互關(guān)系，建立新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專家?guī)?，共同參與新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理與計(jì)量認(rèn)證工作，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。
2.4 加強(qiáng)人員管理，實(shí)現(xiàn)全員參與質(zhì)量管理
新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理并非只是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是每一名監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)。人是質(zhì)量管理最關(guān)鍵的因素，不管新疆的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系有多完美，每一名監(jiān)測(cè)人員才是最終的執(zhí)行者，只有全員增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，增強(qiáng)自身責(zé)任感與敬業(yè)精神，全面參與質(zhì)量管理，才能確保優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)站上到站長(zhǎng)、下到每一名監(jiān)測(cè)人員、分析人員，均要明確質(zhì)量控制責(zé)任，并將其明確寫(xiě)入質(zhì)量管理體系的相關(guān)文件，層層分解環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的總目標(biāo)，落實(shí)到人頭，使工作協(xié)調(diào)、接口清楚，促使全員充分而深入地參與質(zhì)量管理。
此外，人員的良好管理制度的建立與實(shí)施是做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。質(zhì)量管理覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)的整個(gè)過(guò)程，只有持續(xù)更新全面質(zhì)量管理知識(shí)，使其將質(zhì)量理念融入各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮質(zhì)量管理效能[3]。人員管理制度具體涵蓋崗位職責(zé)、人員配備及相關(guān)的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲等，它的建立意味著環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位職責(zé)的進(jìn)一步明確、績(jī)效管理制度與質(zhì)量考核制度、培訓(xùn)考核制度、質(zhì)量監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度等的進(jìn)一步完善。加強(qiáng)人員管理，特別是對(duì)于影響新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵崗位，要有機(jī)結(jié)合對(duì)應(yīng)的崗位要求、崗位職責(zé)和崗位待遇，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開(kāi)展考核和評(píng)價(jià)工作，通過(guò)有機(jī)結(jié)合人員質(zhì)量意識(shí)提高、崗位能力培訓(xùn)、上崗考核、人員評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲等措施，避免質(zhì)量管理流于形式，有效調(diào)動(dòng)新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員參與質(zhì)量工作，從而不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。
3 結(jié)束語(yǔ)
優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是新疆實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，需要新疆相關(guān)部門(mén)及人員引起高度重視，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的際需求，進(jìn)一步完善并運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，快速發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的優(yōu)化，從而確保順利開(kāi)展新疆環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]于新.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）：31.
1.1我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的法律化、制度化和程序化,是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定而形成的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一套規(guī)則。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制、審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí),必須征求公眾對(duì)擬議行動(dòng)的意見(jiàn)，將公眾意見(jiàn)作為決策的一項(xiàng)依據(jù),從而避免擬議行動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的損害，保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益。但是，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)行的前10多年中，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)只字未提。中國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要得益于國(guó)際金融組織的推動(dòng)，1991年我國(guó)實(shí)施了一個(gè)由亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供贈(zèng)款的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目首次在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制。隨后公眾參與開(kāi)始得到重視。2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在第5條、第11條、第21條分別對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與進(jìn)行了規(guī)定。但是,這些仍是比較原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。直至《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的誕生。該辦法于2006年3月18曰起施行，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的具體范圍、參與程序、方式、期限以及保障公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的措施等做了更為細(xì)化的規(guī)定。至此我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐漸走向正規(guī)，有了更加明確的公眾參與程序，增強(qiáng)了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的可操作性。
1.2我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題
1.2.1公眾參與意識(shí)淡薄、參與能力低
公眾能否參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái),很大程度上取決于他們的參與意識(shí)。當(dāng)前公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)很弱。有些人不參與也不愿意表達(dá)自己的意見(jiàn)，有的甚至對(duì)環(huán)保措施和項(xiàng)目不管是否有危害都持抵制態(tài)度。有時(shí)候環(huán)境報(bào)告公示的內(nèi)容過(guò)于專業(yè)，很多公眾受教育程度較低，受環(huán)境保護(hù)知識(shí)水平的限制，無(wú)法或者很難正確表達(dá)自己的意思，造成參與質(zhì)量低下,達(dá)不到預(yù)期的效果。
1.2.2公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)效力有限
公眾參與的時(shí)間滯后，一旦決策部門(mén)在審批時(shí)認(rèn)為公眾所提意見(jiàn)或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)于避免項(xiàng)目的重大環(huán)境影響有意義而導(dǎo)致項(xiàng)目或者行動(dòng)擱淺，項(xiàng)目投資者所付出的成本太大。審批項(xiàng)目的決策者極可能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和顧及投資者的利益而犧牲公眾的環(huán)境利益，使得環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制流于形式4。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都要求在確定范圍階段就及早進(jìn)行公眾參與。因此我國(guó)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要將制作環(huán)評(píng)大綱作為編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的一個(gè)獨(dú)立程序，并明確規(guī)定在此階段就要引入公眾參與機(jī)制，這樣環(huán)評(píng)單位在編制報(bào)告書(shū)時(shí),就可將公眾的意見(jiàn)和建議反映到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中去，有利于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而避免發(fā)現(xiàn)問(wèn)題太晚而影響決策。
1.2.3環(huán)境保護(hù)非政府組織（NGO)力量薄弱
環(huán)境保護(hù)NGO作為公眾的一種組織形式，它以貼近公眾、熟悉公眾、能反映公眾的利益和愿望、并有專業(yè)技能參與為特征，因而對(duì)政府制定的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)NGO都可以充當(dāng)公眾的代言人，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響提出意見(jiàn)，以阻止可能危害公眾利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境利益的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的決策實(shí)施5。但我國(guó)環(huán)保性的NGO多屬于政府支持的民辦組織，這種結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)影響到公眾的利益，也不利于NGO自治性的發(fā)揮。
1.2.4公眾參與環(huán)境保護(hù)組織體系和程序不完善
目前我國(guó)流域中的很多環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到公眾的切身利益,而公眾參與主要依賴于政府的扶植和資助，參與的內(nèi)在動(dòng)力未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。我國(guó)的公眾參與多為政府主導(dǎo)型的“自上而下”的形式，參與主體多為受影響的個(gè)人，沒(méi)有專門(mén)的代表公眾利益的團(tuán)體和組織，在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)往往沒(méi)有能力與之抗衡。這種政府主導(dǎo)下的公眾參與，只有涉及到公眾自身根本利益的時(shí)候，公眾才會(huì)表達(dá)一下自己的立場(chǎng)，如果不涉及公眾自身的根本利益,公眾很難將自己獨(dú)立的立場(chǎng)充分表達(dá)出來(lái)，使得公眾參與很容易流于形式，導(dǎo)致參與的效果不明顯。
2澳大利亞公眾參與的成功經(jīng)驗(yàn)
在環(huán)境保護(hù)和自然資源管理方面，澳大利亞政府創(chuàng)造了鼓勵(lì)公眾參與的良好氛圍,公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和流域水污染控制等環(huán)保項(xiàng)目中，杜區(qū)參與和杜區(qū)承諾是公認(rèn)最有效的方式。杜區(qū)參與程序可以看作是在環(huán)保和自然資源管理的設(shè)計(jì)、實(shí)施和影響監(jiān)測(cè)中運(yùn)用的一個(gè)技術(shù)包，它起始于使目標(biāo)群體知情，繼之以對(duì)需要承諾的杜區(qū)進(jìn)行賦權(quán)，直到杜區(qū)能堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)所希望的結(jié)果。這個(gè)技術(shù)包由五個(gè)行動(dòng)階段組成:告知階段、咨詢階段、參與階段、合作階段、賦權(quán)階段。
告知階段:杜區(qū)知情的方式包括已經(jīng)準(zhǔn)備好的描述事實(shí)的傳單、出版物以及相關(guān)的報(bào)告，還包括互聯(lián)網(wǎng)、公共展覽、媒體傳播和官方公告等。
咨詢階段：當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行咨詢的時(shí)候,希望得到他們的反饋，可以采用焦點(diǎn)小組、實(shí)地調(diào)研、公眾會(huì)議、建立必要數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，以便做出基于實(shí)據(jù)的決策和政策設(shè)計(jì)。
參與階段:通過(guò)研討會(huì)、投票表決，建立針對(duì)杜區(qū)的傾聽(tīng)渠道,最終杜區(qū)各群體可以采用正式的書(shū)面或口頭的形式表達(dá)他們對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的支持。
合作階段:組建多個(gè)市民顧問(wèn)小組對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，對(duì)核心的利益相關(guān)者以及脆弱群體要組織單獨(dú)的小組會(huì)議進(jìn)行磋商和認(rèn)同，這個(gè)階段的目標(biāo)是確保最終決策是通過(guò)參與式的方式達(dá)成的，因此當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的所有權(quán)擁有者將會(huì)支持這個(gè)項(xiàng)目。
賦權(quán)階段:杜區(qū)可以成立公民評(píng)判委員會(huì)來(lái)代表杜區(qū)進(jìn)行決策,采取投票方式讓人們支持他們各自的偏好。杜區(qū)得到的賦權(quán)包括:更新關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù),更新現(xiàn)象描述、更新進(jìn)展以及影響的指標(biāo)數(shù)據(jù)。就一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策、管理和政策實(shí)施行為。
在澳大利亞法律明確規(guī)定環(huán)境管理中公眾參與的必要性，以及對(duì)于公眾意見(jiàn)必須在規(guī)定期限、由規(guī)定級(jí)別的官員作出反饋的機(jī)制,從法律上保證了公眾參與的有效性和積極性。杜區(qū)代表委員會(huì)在公眾參與中起到非常重要的作用，委員代表的產(chǎn)生過(guò)程必須公平和透明。杜區(qū)代表委員會(huì)的活動(dòng)組織方式、權(quán)利、義務(wù)等必須明確。
3社區(qū)磋商小組
3.1杜區(qū)磋商小組的建設(shè)體系
中國(guó)和澳大利亞在使用自然資源的制度和文化背景方面存在明顯的差別。在澳大利亞，政府沒(méi)有集權(quán)地位,其權(quán)力范圍被私有化的市場(chǎng)所制約，土地和水方面也是以私人所有權(quán)為主。盡管有上述的不同點(diǎn)，然而對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的行為是全民的事業(yè)，在這一點(diǎn)上中澳之間沒(méi)有區(qū)別，同樣對(duì)于利益、目標(biāo)、戰(zhàn)略和個(gè)體行為方面的關(guān)注，在兩國(guó)也是共同的。澳大利亞杜區(qū)參與的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，應(yīng)該致力于提高公眾參與的主體性意識(shí)，使得公眾參與不再是一種義務(wù)，而是一種權(quán)利，公眾參與不再是一種被動(dòng)盲目的行為，而是一種主動(dòng)、自愿的行為8。杜區(qū)成員作為資源擁有者和使用者,他們自主擁有資源時(shí)的激勵(lì)力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此，在環(huán)境治理中將杜區(qū)排除在外，將導(dǎo)致失敗9。結(jié)合中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一種新的公眾參與模式即杜區(qū)磋商小組。
3.1.1社區(qū)磋商小組人員的產(chǎn)生與組成
杜區(qū)磋商小組成員可以是杜區(qū)派出的代表，也可以是杜區(qū)小組選舉產(chǎn)生的代表，一般3-5人組成。杜區(qū)小組選舉代表的辦法是：以杜區(qū)為單位,組織有利益相關(guān)的居民或每戶參加1名代表進(jìn)行民主推選或無(wú)記名投票選舉。
杜區(qū)磋商小組人員應(yīng)具備以下條件:擁護(hù)國(guó)家法律法規(guī)，熱心為杜區(qū)單位和居民服務(wù)；作風(fēng)正派，辦事公道；身體健康，有一定的議事能力和群眾威信；熟悉環(huán)境方面的法律法規(guī),有一定的環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)背景。
3.1.2社區(qū)磋商小組的職能
向所在杜區(qū)單位和杜區(qū)成員宣傳黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方面的方針政策、法律法規(guī),提高群眾環(huán)境意識(shí);密切聯(lián)系杜區(qū)成員，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、建議和要求，反映杜區(qū)成員的共同意愿,做到上情下達(dá)，下情上達(dá);對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行診斷，并提出應(yīng)對(duì)措施（如：居民手冊(cè)、規(guī)章制度等）；代表杜區(qū)成員的意愿參與杜區(qū)環(huán)境方面的議事，行使表決權(quán)。
3.1.3社區(qū)磋商小組的運(yùn)行模式
(1)摸底調(diào)查。初步調(diào)查污染企業(yè)或規(guī)劃的基本情況，了解其對(duì)本杜區(qū)影響程度與范圍，并了解國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。
(2)宣傳與征求意見(jiàn)。根據(jù)所了解的情況，向杜區(qū)成員宣傳建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)杜區(qū)的影響，聽(tīng)取杜區(qū)成員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。
(3)對(duì)杜區(qū)居民提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸并總結(jié)，形成書(shū)面意見(jiàn)和建議，并公示。
(4)代表杜區(qū)參與多方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展談判。
(5)向杜區(qū)通告多方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)談判過(guò)程及談判結(jié)果。
3.2杜區(qū)磋商小組的運(yùn)行模式
研究小組在常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雅浦村開(kāi)展了CCG運(yùn)行模式的試點(diǎn)研究，以雅浦村衣業(yè)面源、生活污水、生活垃圾和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制為切入點(diǎn)，開(kāi)展了以衣民為主體的雅浦村CCG參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)活動(dòng)，并得到地方環(huán)保局、婦聯(lián)組織和杜區(qū)的大力支持。
杜會(huì)評(píng)價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)兀ɑ虿暗貐^(qū)，乃至全杜會(huì)）杜會(huì)的影響和杜會(huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的杜會(huì)可行性。目前在我國(guó)杜會(huì)評(píng)價(jià)還未得到足夠的重視,而國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有強(qiáng)制性要求，可以通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行杜會(huì)評(píng)價(jià)方面的培訓(xùn)，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目杜會(huì)影響的評(píng)價(jià)。雅浦村試點(diǎn)項(xiàng)目在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中也引入了杜會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
3.2.1雅浦村CCG的組成和培訓(xùn)
項(xiàng)目組在常州召開(kāi)了CCG成員征求意見(jiàn)小型會(huì)議，從雪堰鎮(zhèn)環(huán)保站及現(xiàn)有的雅浦村委、村小組組長(zhǎng)和婦女隊(duì)長(zhǎng)中推薦構(gòu)成CCG。項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了CCG培訓(xùn)前工作調(diào)查表,設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)培訓(xùn)人員的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境能力建設(shè)和對(duì)培訓(xùn)的要求進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)對(duì)CCG人員環(huán)境意識(shí)和能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了雅浦CCG成員的培訓(xùn)工作方案。培訓(xùn)工作應(yīng)與CCG成員的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。為了保證學(xué)員學(xué)習(xí)的知識(shí)能得到很好的應(yīng)用，在培訓(xùn)工作中，我們加強(qiáng)了與CCG成員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公眾參與方式的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式通俗易懂。
3.2.2雅浦村CCG模式公眾參與的程序與方法
3.2.2.1項(xiàng)目信息告知
通過(guò)培訓(xùn)使CCG成員對(duì)該地區(qū)的環(huán)境污染有所了解，并將雅浦村CCG人員分成4個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)小組,包括生活垃圾組、生活污水組、水產(chǎn)養(yǎng)殖組和衣業(yè)面源組。項(xiàng)目組及CCG成員就擬開(kāi)展的4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作計(jì)劃、目標(biāo)、程序等內(nèi)容進(jìn)行了研討，制訂了詳細(xì)計(jì)劃，并考察了雅浦村柑橘種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾處置與生活污水處理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
3.2.2.2問(wèn)題診斷
4個(gè)項(xiàng)目組與雅浦村CCG成員一起開(kāi)展行為與環(huán)境污染認(rèn)知、污染控制方法與措施方面的調(diào)查，對(duì)污染狀況進(jìn)行了分析，提出了目前雅浦村在這四個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)中存在的主要問(wèn)題。
3.2.2.3編制行為手冊(cè)
在現(xiàn)場(chǎng)考察和調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上雅浦CCG4個(gè)活動(dòng)小組分別編制了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊(cè)。
3.2.2.4內(nèi)部通告，并征求意見(jiàn)和建議
在項(xiàng)目活動(dòng)小組內(nèi)部討論的基礎(chǔ)上，向CCG成員分發(fā)手冊(cè)，并征求他們對(duì)行為手冊(cè)的意見(jiàn)和建議，分別形成了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊(cè)。
3.2.2.5宣傳
在征求雅浦村CCG成員建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，雅浦村CCG對(duì)公眾參與行為手冊(cè)進(jìn)行了修改，向雅浦村村民分發(fā)項(xiàng)目研究成果，制作了宣傳展板，進(jìn)行公開(kāi)展示。
3.3雅浦村CCG試點(diǎn)項(xiàng)目的成果
3.3.1雅浦村公眾參與程序
雅浦村的公眾參與程序是建立在當(dāng)?shù)匾旅窕蚓用竦幕A(chǔ)上，依托建立CCG來(lái)參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。這些模式為太湖流域其他想建立杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的地區(qū)提供了很好的模板。杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如下：①信息告知;②CCG或者杜區(qū)參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià);③CCG對(duì)杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果的公示和反饋。
3.3.2建立雅浦村環(huán)境污染控制和公眾參與行為手冊(cè)在對(duì)雅浦村開(kāi)展以村民為主體的CCG公眾參與杜會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式試點(diǎn)的同時(shí)，形成了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊(cè)。手冊(cè)從污染現(xiàn)狀、污染危害、存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施等方面對(duì)衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制進(jìn)行了分析和總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范了居民的環(huán)境行為。
3.4試點(diǎn)研究的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
(1)由于中國(guó)的廣大衣村地區(qū)，居民的文化水平不高,缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)和人才的儲(chǔ)備。而CCG在運(yùn)行過(guò)程中，必須要有專業(yè)的技術(shù)人員提供技術(shù)支持，因此在環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平相對(duì)低下，缺乏技術(shù)支持的地區(qū)，建議CCG適當(dāng)引入專業(yè)人員或杜會(huì)團(tuán)體人員進(jìn)入，為相關(guān)活動(dòng)提供技術(shù)支持。
(2)在CCG運(yùn)行過(guò)程中，需要一定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展相關(guān)工作，但中國(guó)還未形成有效的支撐體系，缺乏相應(yīng)的機(jī)制，建議由地方政府提供必要的支持和引導(dǎo)。
4結(jié)論和建議
經(jīng)實(shí)踐證明，試點(diǎn)項(xiàng)目成果能夠較為真實(shí)、廣泛地反應(yīng)出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面存在的問(wèn)題，讓公眾充分、及時(shí)地了解自身的環(huán)境行為可能帶來(lái)的環(huán)境影響，規(guī)范居民的環(huán)境行為，爭(zhēng)取將對(duì)環(huán)境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的環(huán)境意識(shí)和執(zhí)行能力以及雅浦村村民的環(huán)境意識(shí)得到了提高。從實(shí)踐上證明了,CCG公眾參與工作程序與方法是可行的、符合實(shí)際的。
由于中國(guó)的廣大地區(qū)，自然特征、經(jīng)濟(jì)特征及居民的文化水平存在很大差異,CCG在實(shí)際建設(shè)中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和主要環(huán)境問(wèn)題等實(shí)際情況在具體實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整,在不同環(huán)境問(wèn)題上引入不同的利益相關(guān)者，例如可以充分發(fā)揮非政府組織的作用，建設(shè)以非政府組織為主體的磋商小組體系。
一、因地制宜，全面抓好“三秋”生產(chǎn)
今年秋季全區(qū)玉米收獲面積27.77萬(wàn)畝（其中：糧用玉米18.13萬(wàn)畝，飼用玉米2.52萬(wàn)畝，鮮食玉米2.1萬(wàn)畝，與林果間作1.89萬(wàn)畝，與蔬菜間作0.88萬(wàn)畝，城市建設(shè)用地規(guī)劃2.24萬(wàn)畝），水稻收獲面積1.81萬(wàn)畝，分別比去年減少0.97萬(wàn)畝和0.17萬(wàn)畝。從總體上看，今年玉米播種較晚，授粉、灌漿期間陰雨較多，光照偏少，秋糧生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)晚熟趨勢(shì)。為加快“三秋”生產(chǎn)進(jìn)度，確保小麥適期播種，力爭(zhēng)全年糧食增產(chǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
1、分類抓好玉米收獲。目前飼用玉米已開(kāi)始收獲。工業(yè)北路以北王舍人、鮑山、遙墻、唐王等玉米播種相對(duì)較晚的街鎮(zhèn)，以及華山、荷花路等地勢(shì)低洼產(chǎn)量較低的地塊，要以冷水溝奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、遙墻維維乳業(yè)、唐王興興奶牛等奶牛養(yǎng)殖基地為依托，加大飼用玉米收貯力度，千方百計(jì)為飼用玉米收獲、運(yùn)輸創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取玉米蠟熟期以前盡可能多地收貯飼用玉米，及早為小麥播種騰茬晾地。除鮮食玉米、飼用玉米外，在糧用玉米上要大力推廣適時(shí)晚收技術(shù)，適當(dāng)延遲收獲期，促進(jìn)籽粒充分灌漿成熟。同時(shí)，認(rèn)真做好秋收進(jìn)度調(diào)度工作，繼續(xù)實(shí)行每日一調(diào)度，及時(shí)掌握秋收秋種情況，為區(qū)政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
2、科學(xué)抓好小麥秋種工作。預(yù)計(jì)今年秋季小麥播種面積約24萬(wàn)畝。為確保秋播期間農(nóng)資供應(yīng)充足，小麥適期播種，區(qū)農(nóng)業(yè)局和各街鎮(zhèn)要認(rèn)真做好國(guó)家補(bǔ)貼小麥良種的統(tǒng)計(jì)和供應(yīng)工作，北部平原中高產(chǎn)區(qū)以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種濟(jì)麥22為主，東部丘陵和南部山區(qū)以抗旱高產(chǎn)品種山農(nóng)16為主，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小麥良種全覆蓋。其次，要認(rèn)真實(shí)施好國(guó)家級(jí)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，搞好小麥專用配方肥的宣傳、定購(gòu)和發(fā)放工作，及時(shí)將小麥配方肥和施肥建議卡發(fā)放到戶，確?？茖W(xué)施肥進(jìn)村入戶，最大限度地為農(nóng)民增收節(jié)支。第三，要繼續(xù)抓好小麥秋播技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民做到足墑、適量、適期播種，除稻茬麥田外，其余麥田爭(zhēng)取10月15日前全部完成播種。
3、認(rèn)真抓好冬前麥田、菜田管理。區(qū)農(nóng)業(yè)局、蔬菜技術(shù)服務(wù)中心和各街鎮(zhèn)要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抓好冬前麥田、菜田管理。麥田管理以播后查苗補(bǔ)苗、劃鋤鎮(zhèn)壓、提溫保墑及澆好越冬水、防治病蟲(chóng)草害為重點(diǎn)，爭(zhēng)取冬前形成壯苗大蘗，為來(lái)年豐產(chǎn)打好基礎(chǔ)。菜田管理以科學(xué)防治病蟲(chóng)害、及時(shí)加蓋草苫保溫防凍、科學(xué)調(diào)控棚內(nèi)溫濕度等為重點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民安全生產(chǎn)、適時(shí)收獲，爭(zhēng)取獲得較好收成。
二、多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前，正值秋季作物換茬、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期。各街鎮(zhèn)要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，因地制宜，點(diǎn)面結(jié)合，多措并舉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為明年順利實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)五年規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。一要實(shí)施政策促動(dòng)。各街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府1號(hào)文件，加大宣傳力度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，采取先流轉(zhuǎn)后招商、邊流轉(zhuǎn)邊招商、土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合等方式，全力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促調(diào)整，不斷推出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)，帶動(dòng)面上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面鋪開(kāi)。二要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、退耕還果、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，帶動(dòng)加快面上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要保障農(nóng)資供應(yīng)。各街鎮(zhèn)要及早制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作計(jì)劃，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，保質(zhì)保量地購(gòu)進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的種子、苗木、鋼架、農(nóng)膜等物資，確保秋季結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。四要做好督導(dǎo)檢查。區(qū)委區(qū)政府督察室要督導(dǎo)各街鎮(zhèn)對(duì)本年度農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行認(rèn)真自查，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)街鎮(zhèn)自查結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收考核。
三、強(qiáng)化措施，全面抓好秸稈綜合利用
今年全區(qū)27.77萬(wàn)畝玉米秸稈，按種植區(qū)域劃分：南部生態(tài)假日經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)5.8萬(wàn)畝，占總數(shù)的21%，東部新城區(qū)7個(gè)街鎮(zhèn)8.2萬(wàn)畝，占總數(shù)的30%，北部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)街鎮(zhèn)13.8萬(wàn)畝，占總數(shù)的49%。計(jì)劃?rùn)C(jī)械還田14萬(wàn)畝、青貯7萬(wàn)畝、企業(yè)收貯加工3.5萬(wàn)畝、秸稈反應(yīng)堆等其他方式利用0.27萬(wàn)畝、集中垛貯3萬(wàn)畝。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，做好秸稈收割、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)綜合利用一條龍服務(wù)，確保轄區(qū)地塊全覆蓋、秸稈禁燒零失控。區(qū)農(nóng)機(jī)局要牽頭做好玉米秸稈機(jī)械化還田工作，保障機(jī)械供應(yīng)，努力擴(kuò)大秸稈還田面積；區(qū)畜牧局要牽頭做好秸稈青貯工作，積極推廣青貯技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大青貯池建設(shè)力度,努力增加秸稈青貯量；區(qū)農(nóng)業(yè)局要牽頭組織好區(qū)內(nèi)加工企業(yè)，加大秸稈收貯加工力度；區(qū)蔬菜服務(wù)中心要做好秸稈養(yǎng)藕、生物反應(yīng)堆等技術(shù)的推廣，努力增加秸稈用量；區(qū)環(huán)保局要與各鎮(zhèn)一起，全面做好偏遠(yuǎn)地塊秸稈的收貯工作，認(rèn)真落實(shí)集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中垛儲(chǔ)、集中看管、集中處置“四集中”措施；區(qū)公安、交通等部門(mén)要為秸稈運(yùn)輸車輛提供一切方便，保障秸稈運(yùn)輸暢通無(wú)阻。通過(guò)以上措施，確保全區(qū)玉米秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
“三秋”期間，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)要重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩大核心，嚴(yán)把投入、生產(chǎn)、市場(chǎng)“三關(guān)”，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、科技保障等工作體系；深入開(kāi)展投入品市場(chǎng)專項(xiàng)整治和秋季農(nóng)資打假“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)整治；落實(shí)好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度》，聘用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員必須到崗到位，確保覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)切實(shí)發(fā)揮作用，確保監(jiān)管全覆蓋、管理無(wú)盲區(qū)，堅(jiān)決杜絕假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，特別是要做好國(guó)慶節(jié)期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作保駕護(hù)航。
五、強(qiáng)化督導(dǎo)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
1、大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前雨季已基本結(jié)束，園區(qū)正值生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的適宜施工期。在園區(qū)建設(shè)上，要突出抓好以下重點(diǎn)：一是著力抓好區(qū)唐王高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)規(guī)劃編制工作，著眼省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)高科技、產(chǎn)業(yè)化綜合性示范園區(qū)，力爭(zhēng)10月底前完成規(guī)劃編制工作。二是督導(dǎo)符合條件的園區(qū)抓緊上報(bào)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，區(qū)政府批復(fù)后抓緊施工建設(shè)，力爭(zhēng)年底驗(yàn)收前再出新成績(jī)。三是指導(dǎo)園區(qū)繼續(xù)按照“十個(gè)一”要求，加快建設(shè)進(jìn)度，積極引進(jìn)各類新品種、新技術(shù)、新人才，力爭(zhēng)園區(qū)硬件設(shè)施和軟件水平實(shí)現(xiàn)雙提升。四是借助市第四屆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示交易會(huì)、采摘車友會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的包裝策劃和宣傳推介，提升園區(qū)知名度。同時(shí)，區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位做好園區(qū)年終考評(píng)工作，督促園區(qū)建設(shè)再上新水平。
2、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧工作。以柳埠鎮(zhèn)萬(wàn)畝大櫻桃基地、仲宮鎮(zhèn)蔬菜基地等項(xiàng)目為重點(diǎn)，重點(diǎn)扶持柳埠、西營(yíng)、仲宮、繡川、高而5個(gè)街鎮(zhèn)，覆蓋45個(gè)村，8566戶、27159人，累計(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果4010畝，全力打造南部山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。具體工作中要做好“五個(gè)結(jié)合”，即：與南部山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、觀光旅游農(nóng)業(yè)、陽(yáng)光工程及包村工作有機(jī)結(jié)合，將各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)總收入5221萬(wàn)元，人均增收831元，有力帶動(dòng)3181戶、1.1萬(wàn)低收入人口加快脫貧致富步伐。
