發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:02:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的節(jié)水型單位建設(shè)工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
濟(jì)源市是一座新興的工業(yè)旅游城市，現(xiàn)已逐步形成了以鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)格局，并發(fā)展成為中西部地區(qū)重要的能源基地、鉛鋅生產(chǎn)基地和煤化工基地。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚和人員的集中，水資源短缺越來(lái)越成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水及非常規(guī)水源利用，有效提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
為解決濟(jì)源市面臨的嚴(yán)重的水資源問題，2006年11月，水利部將濟(jì)源列為第二批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，濟(jì)源市累計(jì)財(cái)政投資15億元，用于節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、節(jié)水宣傳、水資源管理信息系統(tǒng)、節(jié)水工程改造、大型水源工程建設(shè)等工作。
保障篇
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：濟(jì)源市專門成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門及16個(gè)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立了市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌全市水資源開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)工作。結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，出臺(tái)了《濟(jì)源市開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作意見》，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，保證了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作有序、有效、有力地推進(jìn)。
明確工作目標(biāo)：按照水利部全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，2006年12月，濟(jì)源市委托河南省水利科學(xué)研究院編制《濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。重點(diǎn)從規(guī)劃任務(wù)、基本情況、水資源供需平衡分析、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容、投資估算、實(shí)施計(jì)劃等方面開展規(guī)劃編制。其間，多次召開專家咨詢會(huì)，并深入實(shí)地調(diào)研。該規(guī)劃于2008年5月經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：濟(jì)源市從自身實(shí)際出發(fā)，制定了《濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)表和工作臺(tái)賬》，把制度建設(shè)、規(guī)劃項(xiàng)目研究、宣傳教育、工程建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)逐一分解、層層落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入各部門、各單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。嚴(yán)格對(duì)照臺(tái)賬查進(jìn)度、查質(zhì)量，及時(shí)檢查通報(bào)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次實(shí)地檢查，親自督辦有關(guān)事項(xiàng)，定期聽取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。全市建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢、責(zé)任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。
謀略篇
廣泛宣傳營(yíng)造濃厚氛圍
“我們舉辦了小學(xué)生‘節(jié)水杯’繪畫大賽，中學(xué)生‘節(jié)水征文’比賽。現(xiàn)在，全市8萬(wàn)多名中小學(xué)生不僅從小具有了節(jié)水意識(shí)，而且，一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家，一個(gè)孩子帶動(dòng)身邊一片人，他們都自發(fā)地成為義務(wù)節(jié)水宣傳員?！笔泄?jié)水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點(diǎn)時(shí)開心地笑了。
為營(yíng)造全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍，濟(jì)源市每年都組織召開節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)建大會(huì)，進(jìn)行全民動(dòng)員。他們發(fā)揮電視、電臺(tái)、雜志、報(bào)紙等媒體的宣傳作用，開展豐富多彩的“世界水日”、“中國(guó)水周”和“節(jié)水宣傳周”活動(dòng)。通過(guò)移動(dòng)通訊給全市所有手機(jī)用戶發(fā)送節(jié)水公益信息。開展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動(dòng)，深入企業(yè)、學(xué)校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開展節(jié)水知識(shí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作活動(dòng)深入人心，增強(qiáng)了人民群眾愛惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的自覺性。社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)和文明用水程度明顯提高。
完善制度建設(shè)體系
濟(jì)源市制定出臺(tái)了《濟(jì)源市水資源管理辦法》《濟(jì)源市節(jié)約用水管理辦法》《濟(jì)源市雨水中水利用管理規(guī)定》等17項(xiàng)制度，完成《濟(jì)源市取水許可總量控制細(xì)化方案》等18項(xiàng)專題研究，為加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源、推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理、推進(jìn)城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使?jié)词泄?jié)水型社會(huì)試點(diǎn)管理體系建設(shè)工作邁出了一大步。
價(jià)格調(diào)節(jié)使節(jié)水成自覺行為
濟(jì)源市以合理配置水資源、計(jì)劃節(jié)約用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)上合理確定各類水價(jià)，并依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全市用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，按年度下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃用水管理和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。居民生活用水抄表到戶，實(shí)行階梯水價(jià)。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計(jì)劃，節(jié)獎(jiǎng)超罰，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企事業(yè)單位加大節(jié)水設(shè)施投入，強(qiáng)化節(jié)水管理工作，有力地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。
新上項(xiàng)目強(qiáng)化節(jié)水指導(dǎo)
濟(jì)源市嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須同時(shí)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可投入運(yùn)行。指導(dǎo)新上項(xiàng)目認(rèn)真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。
加大自備井管理力度
為切實(shí)保護(hù)地下水，開源節(jié)流，治理地下水的無(wú)序開采局面，濟(jì)源市嚴(yán)格取水許可管理制度，實(shí)施“一井一證一表”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井進(jìn)行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬(wàn)立方米。
加強(qiáng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)
為提高對(duì)水資源管理的科技手段，濟(jì)源市投資450萬(wàn)元建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)。目前，已經(jīng)建成95眼自備井水量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、49套水資源自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、39套地源熱泵遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、1個(gè)中心站的濟(jì)源市水資源管理信息化系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有取水管理的全覆蓋，為全市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了有力的技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞：科技手段 節(jié)約水資源 節(jié)水型高校 建設(shè)成果
1、引言
水是生命之源,是不可替代的有限的自然資源。我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家,人均水資源僅為2200立方米,約為世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同時(shí),我國(guó)水資源在時(shí)間,空間上的分配又極不均勻,部分北方地區(qū)嚴(yán)重缺水,一些南方地區(qū)亦由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源環(huán)境惡化出現(xiàn)資源型缺水和水質(zhì)型缺水。水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此,合理利用水資源和節(jié)省水資源是刻不容緩的,但作為21世紀(jì)的我們,應(yīng)該先從身邊的事務(wù)做起,建設(shè)節(jié)水型高校,從而帶動(dòng)社會(huì)建立一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)。
2、節(jié)水型高校建設(shè)的必要性
節(jié)水型高校建設(shè)是創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)的重要內(nèi)容,也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。高校是造就人才的搖籃,是社會(huì)文明和進(jìn)步的發(fā)源地,她在傳播知識(shí)和文明的同時(shí),理應(yīng)也成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的先鋒。
近年來(lái),隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校的用水量逐漸遞增,水費(fèi)也會(huì)逐年攀升,在各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)指出中所占的比重會(huì)越來(lái)越大。因此,各高校應(yīng)采取多種節(jié)水措施,大力建設(shè)節(jié)約水型校園。對(duì)食堂,水房,浴室等經(jīng)營(yíng)性用水單位實(shí)行裝表計(jì)量,刷卡收費(fèi);對(duì)辦公樓,學(xué)生公寓等裝表計(jì)量,量化考核。同時(shí),在高校師生中開展節(jié)水宣傳活動(dòng),增強(qiáng)師生憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí);同時(shí)采取先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),不僅節(jié)約了大量的水資源,而且還節(jié)省了大量的運(yùn)營(yíng)成本。
3、節(jié)水型高校建設(shè)的具體措施分析
在節(jié)水型高校建設(shè)中,高校起著舉足輕重的作用,各高校應(yīng)立足校情,結(jié)合用水現(xiàn)狀和形勢(shì),應(yīng)采取多種措施以達(dá)到節(jié)水建設(shè)的目的。
3.1 推廣科技節(jié)水,提高水資源的利用效率
各高校應(yīng)重視節(jié)水新技術(shù)的推廣運(yùn)用,充分利用校內(nèi)、外兩種技術(shù)資源,積極推廣節(jié)水型設(shè)備和器具,淘汰國(guó)家明令淘汰的鑄鐵螺旋升降式水龍頭,進(jìn)水口低于水面的衛(wèi)生,潔具水箱配件,上導(dǎo)向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器。創(chuàng)建高校的用水龍頭普通采取延時(shí)自閉,紅外感應(yīng)式和陶器閥芯快開式節(jié)水型龍頭。例如,各高?？梢愿脑鞂W(xué)生宿舍高位水箱,將學(xué)生洗漱用水過(guò)濾處理后用來(lái)沖洗廁所,這樣不僅節(jié)約了大量的水資源,還節(jié)省了大量的運(yùn)營(yíng)成本。
3.2 健全節(jié)水管理制度,建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制
各高校應(yīng)采取推進(jìn)“定額補(bǔ)貼,全額收費(fèi),超額自付“的水電管理制度改革,加強(qiáng)組織落實(shí),完善管理網(wǎng)絡(luò),健全管理制度,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入,普及節(jié)水器具,強(qiáng)化工程改造,加大宣傳力度,建立激勵(lì)機(jī)制等系列措施,我校河北科技大學(xué)新區(qū)正是建立這種節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,刷卡打熱水和洗浴,但每天又會(huì)補(bǔ)助1角水費(fèi),這樣既節(jié)省了大量的水資源,又調(diào)動(dòng)了學(xué)生節(jié)省水資源的積極性。
3.3 加強(qiáng)節(jié)水教育,營(yíng)造創(chuàng)建氛圍
學(xué)校可以開展節(jié)約用水教育,介紹我國(guó)的水資源利用形勢(shì)及節(jié)約潛力,使廣大學(xué)生了解節(jié)約水資源的重要性和緊迫性,自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和創(chuàng)建節(jié)水型高校活動(dòng)的宣傳,努力營(yíng)造節(jié)水光榮的校園氛圍。各高?？梢詫⒁荒曛械囊粋€(gè)月,如6月,定為“節(jié)水宣傳月”,在校園網(wǎng)開設(shè)節(jié)水專題,征詢師生節(jié)水方案和節(jié)水建議,并開展創(chuàng)建節(jié)水型高校征文,演講比賽,主題班會(huì),辯論賽等多種形式的活動(dòng),使同學(xué)們認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性,并促使每個(gè)學(xué)生養(yǎng)成在日常生活和學(xué)習(xí)中節(jié)約用水的良好習(xí)慣,從而推動(dòng)節(jié)約型高校的建設(shè)。
3.4 樹立從我做起的理念
雖然高校采取的多種措施可以為節(jié)水型高校建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇,但是學(xué)生的作用更是不可忽視的,他們各項(xiàng)措施的實(shí)施者和受用者,沒有學(xué)生的行動(dòng),各項(xiàng)措施也只能是紙上談兵了。我們應(yīng)該從自身做起,從身邊的小事做起,例如:“洗手之后主動(dòng)將水龍頭擰緊;洗漱過(guò)后的廢水可以用來(lái)擦拭地板或沖洗廁所等。在學(xué)習(xí)工作生活中發(fā)現(xiàn)水資源跑、冒、滴、漏現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止。讓我們共同營(yíng)造“人人參與,人人知曉,珍惜每一滴水”的良好氛圍,為推動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)共同努力。
4、江蘇省節(jié)水型高校建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
4.1 水型高校的建設(shè)成果
江蘇省水利廳、教育廳聯(lián)合在全省117所高校中開展“節(jié)水型高?！眲?chuàng)建活動(dòng),經(jīng)過(guò)一年的努力,已取得明顯成效。江蘇省教育廳、江蘇省水利廳于2011年12月22日召開全省節(jié)水型高校創(chuàng)建總結(jié)暨節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作啟動(dòng)大會(huì),總結(jié)交流了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),研究部署了全面推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建工作。大會(huì)對(duì)節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰,河海大學(xué)榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)集體”稱號(hào),后勤管理處副處長(zhǎng)孫謙榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
河海大學(xué)多年來(lái)高度重視節(jié)約型校園創(chuàng)建工作,從制度節(jié)水、觀念節(jié)水、科技節(jié)水、定額用水、杜絕浪費(fèi)等方面入手抓好學(xué)校的節(jié)水工作,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年通過(guò)江蘇省教育廳、水利廳組織的評(píng)估驗(yàn)收,被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型高校”;2010年通過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的評(píng)估驗(yàn)收,被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型單位”,是唯一入選的在寧高校。
地處無(wú)錫的江南大學(xué),不久前拿到了一塊與眾不同的匾牌:江蘇省節(jié)水型高校。據(jù)該校后勤管理處有關(guān)人員介紹,他們把節(jié)水作為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要工作,全校僅兩項(xiàng)節(jié)水設(shè)置完成后,每月節(jié)水就可接近13000噸,按照一戶居民平均月用水量20噸計(jì)算,能讓50多戶居民用上整整一年。
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì) 水權(quán) 水資源管理
1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景
1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。
1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。
2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。
3 節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。
4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。
4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。
4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。
4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。轉(zhuǎn)貼于
5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。
6 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施
為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。
6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。
6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。
6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。
7 結(jié)論
節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃.廊坊.2006.
一是成立了興平市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂印發(fā)了《興平市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將目標(biāo)任務(wù)分解到全市三十八個(gè)成員單位，明確目標(biāo)責(zé)任，把創(chuàng)建工作組織化、量化、具體化，使創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有制度。二是建立公眾參與的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制。包括組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事宜；與企業(yè)單位負(fù)責(zé)人溝通，引導(dǎo)企業(yè)參與工業(yè)節(jié)水，激發(fā)企業(yè)節(jié)水熱情；深入社區(qū)學(xué)校，讓社區(qū)居民、學(xué)校師生參與節(jié)水等。
2興平市節(jié)水工作的不足與薄弱環(huán)節(jié)
興平市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，今年6月順利通過(guò)了水利部組織的中期評(píng)估，達(dá)到了預(yù)期的控制指標(biāo)，但與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作確定的總目標(biāo)還有一定差距。存在問題主要有：（1）思想認(rèn)識(shí)尚待提高，管理制度還需完善。工程建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)不相一致，特別是在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上，全民意識(shí)仍有誤區(qū)、盲區(qū)。目前興平市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活供水分屬水利、城管、住建，污水處理分屬環(huán)保、地下熱水分屬土地等多部門分割管理，不利于節(jié)水工作的正常開展，管理體制有待進(jìn)一步完善。（2）投資力度有待加強(qiáng)，投資渠道尚待順暢。由于地方財(cái)力不足，城市供排水設(shè)施改造、污水處理回用設(shè)施和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金投入、地方配套難以保障，致使節(jié)水技術(shù)進(jìn)步缺乏支持，節(jié)水工程建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。（3）政策法規(guī)亟需完備，執(zhí)行力度尚待加大。興平市節(jié)水管理、水資源管理和促進(jìn)節(jié)水的政策和規(guī)范性文件尚不健全，一些制度在貫徹落實(shí)中缺乏剛性約束，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。（4）工程體系尚待健全，工程建設(shè)還需加強(qiáng)，以更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。（5）水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置研究等基礎(chǔ)工作亟待強(qiáng)化。
3改進(jìn)措施與建議
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，不能僅僅停留在創(chuàng)建階段，不能僅僅滿足于制定了制度、考核指標(biāo)，不能僅僅局限于水利等有關(guān)部門。要使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，必須努力做好以下工作。（1）認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)鞏固開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，通過(guò)加強(qiáng)取用水和排污總量控制管理、加強(qiáng)河道整治和污水處理能力建設(shè)、加強(qiáng)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，進(jìn)一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學(xué)開發(fā)的取用水總量控制制度，完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，完善治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。充分發(fā)揮示范性工業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)、示范性小區(qū)引領(lǐng)作用，特別是總結(jié)好陜西航空電氣、西航制動(dòng)、延煉興化股份、西吳高效節(jié)水櫻桃示范園、店張阿尚西抽水站這些示范項(xiàng)目在建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將之輻射到全市，加大農(nóng)田水利、供排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，以板塊推進(jìn)、示范帶動(dòng)為主線，全面帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。（3）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要保障資金投入，建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制。無(wú)論是推廣節(jié)水器具、制定完善水資源開發(fā)利用規(guī)劃，開展水資源配置工作，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，工業(yè)節(jié)水工程，城市供水管網(wǎng)改造，節(jié)水器具普及等，都需要有資金保障，目前的節(jié)水投入，除供水工程、灌區(qū)改造工程以外，其他方面投入不大，特別是工業(yè)節(jié)水、社區(qū)節(jié)水、學(xué)校節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)的建設(shè)等，應(yīng)將其納入到基本建設(shè)范疇。（4）應(yīng)將節(jié)水考核指標(biāo)層層分解落實(shí)到每一個(gè)單位，明確完成時(shí)限及獎(jiǎng)懲措施。農(nóng)灌水利用系數(shù)，單位工業(yè)增加值取水量、工業(yè)水重復(fù)利用率、管網(wǎng)漏失率、生活用水節(jié)水器具普及率、污水處理回用率等每一個(gè)指標(biāo)的完成都需要多個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成員單位及用水戶的協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的提高，不是靠水利、農(nóng)業(yè)等部門能實(shí)現(xiàn)的，必須層層分解任務(wù)，使每一個(gè)用水單位及村民個(gè)人明確各自的任務(wù)、掌握好用水指標(biāo)。要通過(guò)灌水試驗(yàn)與典型示范，制定畝均灌水下降指標(biāo)或計(jì)算單元用水量指標(biāo)。萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量、管網(wǎng)漏失率的降低、污水處理回用率的指標(biāo)提高等也應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。要確保各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)按時(shí)限完成，必須把其納入政府部門年度考核內(nèi)容，使有關(guān)單位及人員感覺節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作既有壓力也有動(dòng)力。（5）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作要抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合。這是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作要取得事半功倍的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水是我市的主要用水行業(yè)，近年來(lái)農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水量分別占總用水量的61%、19%左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)重點(diǎn)以提高灌溉水利用系數(shù)為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選用抗旱作物新品種，在示范建設(shè)噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝的同時(shí)，加快發(fā)展原上渠道防滲、原下低壓暗管輸水這一與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的節(jié)水工程進(jìn)度，減少渠道滲漏損失，改進(jìn)灌水方法，全面實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)在引進(jìn)先進(jìn)的用水設(shè)備、工藝和技術(shù)，搞好企業(yè)水平衡測(cè)試工作，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。提高水的重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)用水管理，鼓勵(lì)企業(yè)水循環(huán)再利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點(diǎn)在加快普及生活節(jié)水器具，提倡家庭一水多用、循環(huán)利用，降低供水管網(wǎng)漏失率。（6）優(yōu)化配置水資源，盡快扭轉(zhuǎn)過(guò)分倚重地下水的局面。興平市近年來(lái)地下水開采程度達(dá)80%以上，問題的緊迫性還在于由于工業(yè)大多集中在南部渭平原的二級(jí)階地上，特別是近年來(lái)隨著一大批國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)入駐園區(qū)，工業(yè)用水增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，二級(jí)階地已經(jīng)接近開采極限，城市主城區(qū)局部已經(jīng)超采。但由于一些招商引資企業(yè)僅從成本方面考慮不愿意使用咸陽(yáng)石頭河供水公司的地表水源，興平市污水處理廠的中水限于供水管網(wǎng)不到位，除延煉興化股份使用少量外援規(guī)劃的其他企業(yè)及市政用水都未落實(shí)，地下水資源目前仍是興平各行業(yè)用水的絕對(duì)主力，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，落實(shí)配套工程項(xiàng)目資金及優(yōu)惠政策，做到優(yōu)化配置，分質(zhì)供水，形成地下水、寶雞峽渠系水、石頭河地表水、污水處理廠中水綜合利用的局面。（7）加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳力度，形成全民參與的節(jié)水局面與意識(shí)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要取得好的效果，必須喚起人們的節(jié)水意識(shí)、水患意識(shí)。一要做好水利部門等相關(guān)人員的學(xué)習(xí)與宣傳，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感；二要做好對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)思想重視、組織協(xié)調(diào)、資金支持；三要做好對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各成員單位的宣傳，明確責(zé)任，密切配合；四要做好對(duì)主要用水行業(yè)、重要用水戶的宣傳，以求取得事半功倍的效果；五要做好對(duì)中小學(xué)生、社會(huì)公眾的宣傳，營(yíng)造良好的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)氛圍。
4結(jié)語(yǔ)
危機(jī)則是改革的契機(jī)。在人類應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、對(duì)付危機(jī)的各種行為中,制度的確立與改進(jìn)最具有根本性,它的作用就在于節(jié)約成本,降低不確定性。制度是人類成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的結(jié)果,又是成功迎接進(jìn)一步挑戰(zhàn)的先決條件。響應(yīng)水危機(jī)的行為調(diào)整,既需要工程建設(shè)、更需要制度建設(shè)。過(guò)去我們應(yīng)對(duì)水危機(jī)是以工程建設(shè)為中心,建設(shè)了大量水利工程和調(diào)水工程,但是資源供給總是趕不上人類的需求,水危機(jī)反而越來(lái)越突出,這表明開源的水利工程建設(shè)只能治標(biāo),節(jié)水的制度建設(shè)才是響應(yīng)水危機(jī)的治本之策。中國(guó)的治水模式必須從過(guò)度依賴工程建設(shè)擴(kuò)大供給為主轉(zhuǎn)向制度建設(shè)激勵(lì)節(jié)水,從單一的硬件建設(shè)(如水利設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)(如制度、法制、民主、R&D、能力建設(shè))和硬件協(xié)調(diào)發(fā)展,政府水利主管部門主要職能從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理。
1998年發(fā)生特大洪水之后,我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模水利工程建設(shè)時(shí)期,過(guò)去五年中央水利基建投資總額達(dá)1786億元,是1949年到1997年水利基建投資總額的2.36倍。國(guó)家共發(fā)行國(guó)債6600多億元,其中用于水利建設(shè)1258億元,約占五分之一。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水危機(jī),大幅度增加水利投資是必要的,但同時(shí)也需要相應(yīng)加大制度建設(shè)的力度。大規(guī)模的水利工程建設(shè)必須伴隨大規(guī)模的制度建設(shè),否則不僅不能保證大量工程發(fā)揮預(yù)期效益,而且隨著工程效益的迅速衰減,可能會(huì)將我們的水問題拖入更加復(fù)雜的境地。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)最能夠反映對(duì)治水模式轉(zhuǎn)型的要求。我們認(rèn)為,未來(lái)20年中國(guó)非常有必要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐,也是中國(guó)解決水問題的根本出路。節(jié)水型社會(huì)包含三重相互聯(lián)系的特征,微觀上資源利用的高效率,中觀上資源配置的高效益,宏觀上水資源利用的可持續(xù)。建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,核心是通過(guò)大規(guī)模的制度建設(shè),降低水治理的各種成本,建立促進(jìn)節(jié)水和精心用水管水的激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要比調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)成本低得多,社會(huì)收益高得多,這正是制度建設(shè)最主要的節(jié)約作用。
節(jié)水型社會(huì)的建立,是一個(gè)強(qiáng)制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過(guò)程,不僅需要水利部門發(fā)揮重要作用,更需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前水利部組織的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步經(jīng)驗(yàn),我們建議優(yōu)先在西北和華北缺水地區(qū)推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),待取得一定成效后再向全國(guó)推廣。
【內(nèi)容提要】我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)20年中國(guó)需要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),這是中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的根本出路,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。節(jié)水型社會(huì)建設(shè),是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù),同時(shí)應(yīng)作為各級(jí)地方政府的一項(xiàng)重要工作,特別應(yīng)成為華北和西北地區(qū)各級(jí)地方政府的一項(xiàng)非常重要的日常性工作。
什么是節(jié)水型社會(huì)?如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?建成什么樣的節(jié)水型社會(huì)?這是新世紀(jì)中國(guó)治水面臨的重大課題。西北黑河流域中游的張掖地區(qū)是我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn),提供了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的制度實(shí)踐。近期作者兩次赴張掖實(shí)地調(diào)研,在充分吸收已有研究成果基礎(chǔ)上,對(duì)張掖的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié),嘗試概括節(jié)水型社會(huì)的特征、實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)行機(jī)制,使其有更大范圍的指導(dǎo)意義。
節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì),包含三重相互聯(lián)系的特征:微觀上資源利用的高效率;中觀上資源配置的高效益;宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會(huì)體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)念,代表著高度的社會(huì)文明,也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)狀用水效率普遍不高,用水效益更為低下,部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)水資源承載能力,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)有很強(qiáng)的緊迫性和艱巨性。
建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,核心是大規(guī)模的制度建設(shè)。張掖的實(shí)踐證明,水權(quán)理論為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可行的制度框架。實(shí)施水權(quán)管理是從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)的具體途徑,內(nèi)容包括:(1)落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制;(2)根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局;(3)將總量指標(biāo)逐級(jí)向下分配,明確各用水單元的權(quán)利和義務(wù);(4)建設(shè)計(jì)量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施;(5)建立用水者協(xié)會(huì)等水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。建立水權(quán)制度,實(shí)施水權(quán)管理,是一項(xiàng)嶄新的事業(yè),要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。
有效的運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。張掖的實(shí)踐表明,建立有效的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,要正確處理水資源利用和管理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,建立三者有機(jī)結(jié)合的新型水治理結(jié)構(gòu);重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系,在政府調(diào)控下迅速擴(kuò)大市場(chǎng)在水資源配置中的作用;重新審視國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,在政府引導(dǎo)下逐步引入全社會(huì)的廣泛參與。有效的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制要求政府運(yùn)作方式經(jīng)歷“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理;從工程建管轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控;從排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)友好;從封閉決策轉(zhuǎn)向參與透明。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要求治水模式的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的治水模式必須從過(guò)度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè),從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。20世紀(jì)90年代末以來(lái),中國(guó)治水迎來(lái)繼建國(guó)初期以來(lái)的第二個(gè)投資,水利部提出了從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利的治水新思路,并以此指導(dǎo)大規(guī)模的水利工程建設(shè)。資源水利重視資源管理,核心是制度建設(shè),它的提出標(biāo)志著中國(guó)治水開始從大規(guī)模的工程建設(shè)走向大規(guī)模的制度建設(shè)。中國(guó)人民在過(guò)去50年的治水實(shí)踐中建設(shè)了高度的工程文明,同樣有能力在未來(lái)50年建設(shè)高度的制度文明。
一、中國(guó)水問題的根本出路是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
中國(guó)目前在以最稀缺的水資源和最脆弱的水生態(tài)環(huán)境,支撐著人類歷史上最大規(guī)模的人口,負(fù)擔(dān)著歷史上最大規(guī)模的人類活動(dòng),使我們面臨著歷史上極為嚴(yán)峻的水危機(jī)。中國(guó)在未來(lái)20年全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,以及未來(lái)50年邁向中等收入國(guó)家的道路上,水資源短缺和水環(huán)境污染將長(zhǎng)期是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。中國(guó)的水危機(jī)已經(jīng)引起世界范圍的廣泛關(guān)注。美國(guó)蘭德公司提出影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的瓶頸之一就是缺水和污染,它們對(duì)增長(zhǎng)率的負(fù)面影響達(dá)到1.5-1.9%,高于能源價(jià)格上漲和外商投資下降的影響。 OECD的中國(guó)研究報(bào)告認(rèn)為,水的低質(zhì)量和低效率構(gòu)成中國(guó)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已經(jīng)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2001年初,由43位院士和300名專家提交的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為,解決我國(guó)水的問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),確立節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導(dǎo)原則。國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要首次明確提出要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2002年8月修訂的新水法規(guī)定,要發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)。
中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)需要綜合戰(zhàn)略,關(guān)鍵是建立節(jié)水型社會(huì)。黃淮海流域是中國(guó)水短缺最為嚴(yán)重的地區(qū),根據(jù)世界自然基金會(huì)(WWF)研究報(bào)告,如果黃淮海地區(qū)水管理能夠達(dá)到歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,并在減少?gòu)U物排放及廢水集中處理方面投資,節(jié)水潛力達(dá)到500-800億M3,不僅完全能夠彌補(bǔ)北方需水量的不足,而且將大大改善中國(guó)的水環(huán)境。南水北調(diào)工程建成通水后,并不能從根本上解決中國(guó)北方缺水,而如果不能有效提高北方的用水效率和控制污染,將有25-40%的調(diào)水量被浪費(fèi)。南水北調(diào)工程要發(fā)揮預(yù)期效益,避免“大調(diào)水、大污染、大浪費(fèi)”,關(guān)鍵在于北方能否全面建立節(jié)水型社會(huì)。
節(jié)水是中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的最有效途徑,節(jié)水導(dǎo)向的戰(zhàn)略適用于整個(gè)中國(guó),不僅適用于缺水北方,也同樣適用于豐水的南方。節(jié)水不僅可以提高資源利用效率、緩解資源供給壓力,而且可以減少污水排放、降低供水投資。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》預(yù)測(cè),我國(guó)2010年供水設(shè)施單位投資約8元/M3,污水處理約為10元/M3,而節(jié)水僅需3元/M3。相對(duì)于調(diào)水和治污,節(jié)水不僅成本較低,而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。節(jié)水等于減污,在主要受水質(zhì)型缺水困擾的南方,也有很強(qiáng)的節(jié)水需求。特別是南方很多省份工業(yè)化水平和城市化速度大大高于北方,城市水源不足和水質(zhì)問題十分突出,面臨不亞于北方的節(jié)水壓力。因此,不論水資源短缺的地區(qū),還是水資源相對(duì)豐富的地區(qū),不論枯水年,還是豐水年,不論農(nóng)業(yè)還是工業(yè),都有必要節(jié)約用水和高效用水?？梢哉J(rèn)為,全面建立節(jié)水機(jī)制、全面實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是解決中國(guó)缺水和污染問題的根本出路。
什么是節(jié)水型社會(huì)?如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?建成什么樣的節(jié)水型社會(huì)?這是新世紀(jì)中國(guó)治水面臨的重大課題。為了探索節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從去年開始,水利部選擇甘肅張掖、遼寧大連、四川綿陽(yáng)等地區(qū)進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。張掖市是2002年3月水利部確定的全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)的試點(diǎn),也是我國(guó)首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項(xiàng)目,已經(jīng)開展了卓有成效的工作,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。張掖的試點(diǎn)工作對(duì)于我們認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)有重要參考價(jià)值,2003年8月,我們兩次赴張掖實(shí)地考察,回京后充分吸收和借鑒已有研究成果,嘗試對(duì)張掖經(jīng)驗(yàn)做初步的理論總結(jié)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，以節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持全民參與和強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)職責(zé)相結(jié)合，著力理順體制機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，加大有效投入，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
2012年4月底前創(chuàng)建成“省節(jié)水型灌區(qū)”，2012年底前創(chuàng)建成“國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)”。
三、實(shí)施范圍
在船行灌區(qū)（包括區(qū)南蔡鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、洋北鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)）范圍內(nèi)開展。
四、創(chuàng)建指標(biāo)
根據(jù)《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”主要指標(biāo)如下。
（一）技術(shù)指標(biāo)（5項(xiàng)）。
1、灌溉水利用系數(shù)≥0.52;
2、渠系水利用系數(shù)≥0.58;
3、水分生產(chǎn)率＞1.2公斤/立方米；
4、用水計(jì)量率：灌區(qū)干渠渠首全部安裝計(jì)量設(shè)施；
5、節(jié)水灌溉工程控制率≥45%；
（二）基礎(chǔ)管理指標(biāo)（6項(xiàng)）。
1、組織建設(shè)。成立灌區(qū)專職管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)健全，有專職節(jié)水管理人員，崗位職責(zé)明確；加強(qiáng)灌區(qū)用水管理，成立用水戶協(xié)會(huì)；重視節(jié)水投入，積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)水成效顯著。
2、計(jì)劃用水。制定灌區(qū)節(jié)水長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)向基層用水單位下達(dá)年度用水計(jì)劃。
3、制度建設(shè)。有嚴(yán)格的灌區(qū)用水制度，推行計(jì)量用水，按規(guī)定收繳水費(fèi)，取消各種福利用水；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；管理機(jī)構(gòu)掌握灌區(qū)用水情況，有完整的灌區(qū)供排水渠道分布圖以及用水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施分布圖；定期巡回檢查，有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，無(wú)大水漫灌等浪費(fèi)水現(xiàn)象。
4、節(jié)水設(shè)施。定期進(jìn)行渠道清淤，拆除壩埂，溝通水系，渠道標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；泵站維護(hù)運(yùn)行良好，裝機(jī)效率高，泵房及周圍環(huán)境整潔；灌溉設(shè)備采用國(guó)家認(rèn)定的節(jié)水型設(shè)備；各種用水設(shè)施定期維護(hù)，運(yùn)行正常，計(jì)量設(shè)施完好。
5、節(jié)水宣傳。經(jīng)常開展節(jié)水宣傳，灌區(qū)內(nèi)有節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)，節(jié)水氛圍濃厚；灌區(qū)管理單位積極推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，職工和灌區(qū)內(nèi)群眾熟練掌握節(jié)水常識(shí)。
（三）鼓勵(lì)性指標(biāo)（1項(xiàng)）。
灌區(qū)用水推行用水總量控制和定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰；建立灌區(qū)用水自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計(jì)量設(shè)施安裝率超過(guò)50%以上。
五、創(chuàng)建工作及分工
（一）基礎(chǔ)工作。
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)量普查工作。按照水田、旱田、經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜大棚）和溝、渠、閘、站等進(jìn)行分類測(cè)量、調(diào)查。統(tǒng)計(jì)灌區(qū)內(nèi)各類農(nóng)作物布局及面積；統(tǒng)計(jì)農(nóng)田灌溉性質(zhì)；各類建筑物座數(shù)、完好情況和節(jié)水灌溉工程實(shí)施情況。測(cè)量普查工作委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，以村民小組為單元進(jìn)行普查，農(nóng)作物面積由組分解到戶，普查成果制成圖表，錄入灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、加快灌區(qū)節(jié)水工程實(shí)施，保證節(jié)水灌溉工程控制率在45%以上。
3、測(cè)算灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率等指標(biāo)，建立灌區(qū)改造效益評(píng)價(jià)體系并組織實(shí)施。
4、進(jìn)行灌區(qū)信息化建設(shè)，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立灌區(qū)用水自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計(jì)量設(shè)施安裝率超過(guò)50%以上。
上述基礎(chǔ)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確保基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)詳細(xì)。
（二）灌區(qū)用水管理。
1、實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理。灌區(qū)管理所根據(jù)灌溉面積和定額，制定并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度供水計(jì)劃，灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行供水計(jì)劃，嚴(yán)禁無(wú)序供水。
2、加強(qiáng)灌溉調(diào)度，合理利用水資源。以支渠為單位，實(shí)行輪灌制度。灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干、支渠的用水調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)斗、農(nóng)、毛渠的用水調(diào)度。灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均要明確專門人員負(fù)責(zé)各自渠道用水調(diào)度工作，保證合理調(diào)度，節(jié)約用水，嚴(yán)禁發(fā)生爭(zhēng)水、搶水、跑水、漏水、無(wú)序用水、大水漫灌等各種浪費(fèi)水資源行為。
3、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)分步安裝計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量用水。
（三）灌區(qū)工程管理。
1、確權(quán)劃界，明確水利工程管理范圍。灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)固定式渠道，根據(jù)《省水利工程管理?xiàng)l例》和《區(qū)水利工程管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)將灌區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍予以明確：干、支渠背水坡坡腳外五米以內(nèi)灘地、堤防、水域等；有堤防的河道，其管理范圍為背水坡坡腳外10米內(nèi)灘地、堤防、水域等；無(wú)堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)10米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土等相關(guān)部門要配合水務(wù)部門做好灌區(qū)范圍內(nèi)水利工程確權(quán)劃界工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在水利工程管理范圍內(nèi)違法施工、種植、養(yǎng)殖、葬墳、扒口、取土、堆放物料、傾倒垃圾等隨意侵占和毀壞水利工程設(shè)施、破壞溝渠及沿線建筑物行為。
2、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。船行灌區(qū)干、支渠工程由國(guó)家投資興建，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)管理、使用和經(jīng)營(yíng)，并對(duì)水利工程資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。灌區(qū)管理所在每年供水結(jié)束后要對(duì)干、支渠沿線建筑物進(jìn)行排查登記，在次年放水之前給予保養(yǎng)、維修。灌區(qū)斗渠及斗渠級(jí)以下建筑物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)排查、登記、保養(yǎng)、維修。按照“屬地管理”原則和河湖長(zhǎng)制要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)溝河、渠道管理工作，定期進(jìn)行集中清理、疏浚，保證溝渠暢通，排灌順暢，水面清潔無(wú)污染，溝渠內(nèi)及堤防、灘面上無(wú)耕種、破壞、占用等現(xiàn)象，最大限度地提高水的流速和利用率，減少水土流失。區(qū)水務(wù)局作為水利工程管理行政主管部門，要切實(shí)做好督查考核工作。
（四）灌區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。
1、區(qū)水務(wù)局要積極探索和研究灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，深化內(nèi)部人事制度改革，主動(dòng)會(huì)同區(qū)人事部門對(duì)船行灌區(qū)管理所重新進(jìn)行定性、定編。要通過(guò)嚴(yán)格的定性、定編，按需設(shè)崗，按崗聘人，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的精干管理隊(duì)伍，切實(shí)解決船行灌區(qū)管理所冗員和高齡化、年輕工作人員缺乏等突出問題。
2、強(qiáng)化水費(fèi)收繳，促進(jìn)節(jié)約用水。在目前農(nóng)業(yè)灌溉用水尚不能完全逐級(jí)計(jì)量收費(fèi)的情況下,可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總用水量(加適當(dāng)?shù)臐B漏損失)和灌溉畝數(shù)計(jì)算出畝灌溉用水量,合理定價(jià),并經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)后，以畝計(jì)收。水費(fèi)收繳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑灌區(qū)管理所提供的專用發(fā)票收費(fèi)，由灌區(qū)管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。
六、實(shí)施步驟
第一階段（2010年11月）：動(dòng)員部署階段。開展前期調(diào)研，制定工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度；召開動(dòng)員會(huì)議，安排部署創(chuàng)建工作；成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專職人員具體負(fù)責(zé)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的日常工作；進(jìn)行廣泛深入的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造全社會(huì)參與爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型城市的氛圍。
第二階段（2010年12月—2011年11月）：組織實(shí)施階段。各責(zé)任單位應(yīng)按照意見的要求，全面組織開展創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，土地面積及水工程測(cè)量普查工作要在2011年1月底前完成，為其它創(chuàng)建工作的開展及時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極配合普查工作，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保普查成果詳實(shí)可信。測(cè)量普查工作可先選取一個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)、完善的基礎(chǔ)上全面展開。
第三階段（2011年12月—2012年1月）：初審驗(yàn)收階段。區(qū)政府邀請(qǐng)省、市專家組對(duì)我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)進(jìn)行咨詢、評(píng)估，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)存在的問題和差距，進(jìn)一步整改和提高。
第四階段（2012年1月—4月）：申報(bào)省驗(yàn)收階段。整理、完善申報(bào)材料，于2012年4月30日前上報(bào)省主管部門。
第五階段（2012年5月）：省正式驗(yàn)收階段。迎接省考核組對(duì)我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗(yàn)收。
第六階段（2012年6月底前）：申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收階段。對(duì)照國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整理、完善申報(bào)材料，于2012年6月31日前上報(bào)國(guó)家主管部門。區(qū)政府成立專門迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迎接國(guó)家考核組對(duì)我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗(yàn)收。
七、保障措施
創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)穆海兵同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、水務(wù)局長(zhǎng)胡元明同志和副區(qū)長(zhǎng)趙賽花同志擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、水務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）加大資金投入。建立專項(xiàng)投入制度，財(cái)政在每年的預(yù)算中安排一定資金，區(qū)水務(wù)局從項(xiàng)目中爭(zhēng)取部分資金，專項(xiàng)用于保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作正常開展。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要努力拓寬融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，保障節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。
“水”在閩南語(yǔ)中是漂亮的意思，“真水”即非常漂亮或很漂亮。作為美麗的“海上花園城市”，廈門先后獲得了“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“全國(guó)文明城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”等眾多殊榮，并于2005年榮獲了“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。2009年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的第四批“國(guó)家節(jié)水型城市”中，廈門市位列榜首。
目前，廈門城市日供水能力約為110萬(wàn)噸，城市日常用水的8。％取自市域外的九龍江。全市平均每年節(jié)水量約5000萬(wàn)立方米；計(jì)劃用水率已達(dá)到100％：工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90.14％；節(jié)水器具普及率實(shí)現(xiàn)100％：萬(wàn)元地方生產(chǎn)總值取水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量分別降至19.64立方米和15.07立方米，分別為全國(guó)平均值的7.76％和10.84％：城市居民的人均日生活用水量為132 70升。廈門良好的節(jié)水工作為今后城市的可持續(xù)發(fā)展打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“循環(huán)島”的美麗前景
廈門鼓浪嶼素有海上明珠和萬(wàn)國(guó)建筑博物館之稱，島嶼的風(fēng)景十分迷人。一上島，眼前的太陽(yáng)能電瓶車、太陽(yáng)能路燈、節(jié)約用水宣傳欄、綠色社區(qū)的垃圾分類就吸引著人們的目光，廣大居民強(qiáng)烈的節(jié)能、節(jié)水、綠色環(huán)保意識(shí)給游人留下了深刻的印象。近年來(lái)，鼓浪嶼作為福建省4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性項(xiàng)目之一，正在借鑒德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建物質(zhì)和能量的良性循環(huán)體系，打造全國(guó)第一個(gè)“循環(huán)型”島嶼。其中，島內(nèi)生活污水“零出島”、生活有機(jī)垃圾“零出島”，將是“循環(huán)型”島嶼的重要特征。
據(jù)廈門市節(jié)水辦有關(guān)人士介紹：在鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，廈門市按照“小型分散、滾動(dòng)發(fā)展、就地回用”的思路，建成了比較完善的生活污水再生利用系統(tǒng)，全面普及了節(jié)水型生活用水器具，做到節(jié)約、高效、循環(huán)用水，使其成為廈門的節(jié)水示范區(qū)。目前，已由政府投資，對(duì)鼓浪嶼全島的所有用水器具進(jìn)行更新改造，轄區(qū)內(nèi)3座城市污水處理廠已全部建設(shè)完畢并投入使用，島上8座企業(yè)污水處理設(shè)施、7臺(tái)有機(jī)垃圾微生物處理設(shè)備已正常運(yùn)行。這些只是廈門“國(guó)家節(jié)水型城市”建設(shè)的一個(gè)縮影。
不斷創(chuàng)新節(jié)水工作
廈門市節(jié)水工作的創(chuàng)新在于動(dòng)員全社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，讓社會(huì)和市民廣泛參與。他們通過(guò)傳媒廣泛宣傳節(jié)水技術(shù)和節(jié)水成果，建立節(jié)水網(wǎng)站，開通節(jié)水咨詢電話，培育節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用水單位提供節(jié)水技術(shù)幫助和節(jié)水工作環(huán)境，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型生活小區(qū)以及節(jié)水型家庭蔚然成風(fēng)，在節(jié)水管理工作方面變要我做為我要做，有82家用水單位獲得省級(jí)節(jié)水型企業(yè)(單位)稱號(hào)。在日常的節(jié)水管理工作中不放過(guò)一個(gè)水龍頭、一個(gè)馬桶的點(diǎn)滴漏水，由政府安排專項(xiàng)資金為民政幫扶對(duì)象免費(fèi)檢查維修或更換不合格的用水器具。
“節(jié)流”不忘“開源”
積極發(fā)展城市用水替代利用，是廈門市創(chuàng)建節(jié)水型城市的一大特色。
在海水綜合利用方面，廈門市圍繞簣Y湖的綜合整治，較早地實(shí)施了水體交換工程，利用潮汐的落差定期將海水引入內(nèi)湖進(jìn)行沖刷和水體交換，這樣在改善環(huán)湖生態(tài)平衡的同時(shí)也節(jié)約了大量淡水資源。此外，積極嘗試?yán)煤Ｋ娲I(yè)冷卻水和消防水。華廈電力公司的工業(yè)冷卻水全部取用海水，每天可節(jié)省淡水120萬(wàn)噸。廈門博坦倉(cāng)儲(chǔ)有限公司則用海水替代淡水作為消防水源，開創(chuàng)了我國(guó)沿海城市將海水用作消防水的先河。
在污水再生水利用方面，廈門積極推進(jìn)城市綠化用水、景觀補(bǔ)水、道路灑水、沖廁用水等使用污水再生水。目前，他們已建起100多座污水處理設(shè)施，就地處理，就近利用。并在湖濱南路至中山公園一帶、五緣灣至廈門大學(xué)環(huán)島路沿線相應(yīng)鋪設(shè)了再生水管道，不僅避免了污水直接排放入海污染環(huán)境，而且節(jié)約了大量的綠化用水，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
在雨水利用方面，廈門市充分利用地處亞熱帶降雨豐沛的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各種雨水集蓄工程。積極鼓勵(lì)有條件的工業(yè)區(qū)、居住小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位積極利用雨水作為綠化景觀、沖廁、洗車等的補(bǔ)水。廈門大學(xué)利用芙蓉湖收集雨水用于綠化養(yǎng)護(hù)和沖廁，悅?cè)A酒店利用人工湖收集再生水和雨水用于綠化養(yǎng)護(hù)，廈門東綸紡織有限公司收集廠區(qū)全部雨水用于生產(chǎn)，廈門明達(dá)實(shí)業(yè)有限公司利用人工湖收集雨水用于生產(chǎn)等，都是雨水利用的典范。
同時(shí)，廈門市近年來(lái)依靠科技科學(xué)投^，提高了城市用水效率和效益。在水資源保護(hù)與配置、城市水價(jià)改革、水資源循環(huán)利用、城市用水替代、政府節(jié)水管理職能轉(zhuǎn)變等方面展開多項(xiàng)課題研究，取得了一批富有成效的成果。例如，圍繞高效用水以及海水、雨水、再生水的開發(fā)利用，有針對(duì)性地加強(qiáng)了水處理技術(shù)、新型管材、節(jié)水型用水器具與設(shè)備、智能化用水管理系統(tǒng)等方面的技術(shù)研究與開發(fā)。針對(duì)城市管網(wǎng)用水漏失率偏高的問題，從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的全套測(cè)漏設(shè)備，極大地減少了城市給水管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。2007年和2008年，廈門通過(guò)水平衡測(cè)試找到漏水點(diǎn)，每天累計(jì)節(jié)水達(dá)1.3萬(wàn)噸，超過(guò)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的日供水量。
為滿足人民群眾對(duì)飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等方面越來(lái)越高的要求，廈門市政府提出了按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化“國(guó)家節(jié)水型城市”建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的實(shí)施方案。美麗的廈門會(huì)因水的滋潤(rùn)變得更加靈秀而迷人。
全國(guó)第四批
“節(jié)水型城市”名單
2009年3月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文命名了全國(guó)第四批共11個(gè)“節(jié)水型城市”。
福建省廈門市
遼寧省沈陽(yáng)市
江蘇省南京市
湖北省武漢市
江蘇省無(wú)錫市
安徽省黃山市
四川省綿陽(yáng)市
陜西省寶雞市
江蘇省吳江市
山東省膠南市
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)：?jiǎn)栴}；對(duì)策
Abstract: to achieve the optimal allocation and efficient utilization of water resources, construction of water-saving society has become an inevitable choice for the economic and social development of irrigation, in-depth analysis of the pilot project construction difficulties and problems,and start from the concept and nature of the water-saving society, and puts forward some suggestions and Countermeasures to further deepen irrigation districtwater-saving society construction.
Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問題和困難
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)全新的課題，其理論研究和建設(shè)體系才剛剛起步，加之在具體的實(shí)踐和探索中對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)和理解不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區(qū)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還存在以下突出問題和困難。
(1)由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但工業(yè)生產(chǎn)滯后，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比例極低。近年來(lái)，雖然注重了工業(yè)體系的建設(shè)和培育，形成了乳品生產(chǎn)、工廠化養(yǎng)豬、水泥生產(chǎn)、硅鐵冶煉等一些龍頭企業(yè)，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)“一頭沉”的現(xiàn)象，同時(shí)，這些工業(yè)企業(yè)水資源的利用和灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水沒有有效地實(shí)施水務(wù)一體化管理，一方面農(nóng)民增收困難，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
(2)梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全國(guó)第一個(gè)綜合性區(qū)域節(jié)水試點(diǎn)，其試點(diǎn)方案的形成是在沒有任何藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)可參考的前提下，憑著對(duì)水權(quán)與水市場(chǎng)理論的初步理解編制而成，涉及的內(nèi)容其深度和廣度十分有限。從目前來(lái)看，試點(diǎn)方案中工業(yè)企業(yè)的節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水形式，生活、生態(tài)用水的目標(biāo)、方向，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點(diǎn)成果的檢查、驗(yàn)收和評(píng)估體系。
(3)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度的加大，造成灌區(qū)供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運(yùn)行陷入困境。
(4)灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為突破口，但是在組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)之初，就回避了協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬問題，導(dǎo)致了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作人員大部分由村社干部兼職替代，協(xié)會(huì)職能拘泥于村社日常業(yè)務(wù)，兼職人員責(zé)任心不強(qiáng)，作用發(fā)揮不全面，致使協(xié)會(huì)的職能職責(zé)不能全面落實(shí)和體現(xiàn)。
二、 對(duì)策與思考
1深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過(guò)程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)；逐步杜絕用水結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的水環(huán)境方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生更多的社會(huì)財(cái)富。要求達(dá)到城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完善，宣傳普及的目標(biāo)。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。
2、深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議和措施
(1)充分修改和完善梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案
隨著水權(quán)、水市場(chǎng)理論探索的不斷深入和各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，有必要對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行重新審視，并在實(shí)踐和借鑒的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)方案的修訂和補(bǔ)充完善。修訂應(yīng)在突出水權(quán)明晰，加強(qiáng)水權(quán)管理，完善規(guī)則及制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工業(yè)、企業(yè)和生活用水的高效利用，制定工業(yè)和生活用水科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、相關(guān)目標(biāo)和具體措施，把地表水、地下水利用統(tǒng)籌起來(lái)，明確各非農(nóng)用水戶的水權(quán)，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各方均能夠互通、互轉(zhuǎn)的水市場(chǎng)新機(jī)制。并圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)用水、生態(tài)節(jié)水，評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，分析生態(tài)建設(shè)與水資源條件的適配性，在明確內(nèi)因和外因關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定合理的生態(tài)用水指標(biāo)增長(zhǎng)幅度和建設(shè)措施。
(2)擴(kuò)展節(jié)水工程體系建設(shè)
在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區(qū)項(xiàng)目有效實(shí)施，灌區(qū)骨干輸水工程網(wǎng)絡(luò)全面形成，工程面貌煥然一新的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展延續(xù)田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計(jì)量設(shè)施的布設(shè)等；擴(kuò)張和延續(xù)河道治理建設(shè)體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫(kù)至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發(fā)損失挽回來(lái)；按照水利現(xiàn)代化和信息化建設(shè)的要求，加快灌區(qū)骨干輸水網(wǎng)絡(luò)的信息化控制系統(tǒng)、各級(jí)渠道量測(cè)水計(jì)量設(shè)施、地下水開采計(jì)量控制設(shè)施等非傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)和布置，使灌溉用水計(jì)量化、信息化，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水管單位的調(diào)控能力。
(3)改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制
梨園河灌區(qū)現(xiàn)行的管理模式是“管理處+管理所+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，是專管與群管相結(jié)合的職能管理，不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水管單位不僅承擔(dān)了太多的社會(huì)公益職能，而且現(xiàn)行模式又約束了其自主經(jīng)營(yíng)，自覺優(yōu)化配置水資源的積極性。要按照現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，按照事企分開、管養(yǎng)分離的灌區(qū)改革要求，在水務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現(xiàn)代企業(yè)特征的供水公司，用市場(chǎng)的方法解決灌區(qū)管理運(yùn)行中的問題，解決水資源優(yōu)化配置中存在的問題。
逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)偏低，實(shí)收率不高，是造成灌區(qū)資金短缺，水利工程老化失修產(chǎn)重的主要因素。目前，要根據(jù)水利工程供水價(jià)格管理辦法的要求，在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造工程結(jié)束以后，積極開展水價(jià)成本核定的調(diào)整研究，深入調(diào)研水價(jià)與節(jié)水的關(guān)系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價(jià)格，創(chuàng)新超定額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，形成合理的水價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，在水費(fèi)收入保障水管單位正常運(yùn)行的前提下，將計(jì)提的折舊及大修維護(hù)費(fèi)，超定額累進(jìn)加價(jià)和浮動(dòng)水價(jià)加價(jià)收入專戶儲(chǔ)存運(yùn)行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項(xiàng)用于水利工程的更新和維修。
(4)強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職能
