發(fā)布時(shí)間：2022-12-27 18:05:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中止執(zhí)行申請書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
執(zhí)行中止的含義及其適用情形
執(zhí)行中止是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)不能繼續(xù)執(zhí)行的特殊情況而暫時(shí)停止對生效法律文書的執(zhí)行。執(zhí)行中止有兩種情況：一是個(gè)別執(zhí)行行為的中止，如因委托拍賣、變賣而造成案件的暫時(shí)停止執(zhí)行；二是整個(gè)執(zhí)行程序的中止，即整個(gè)案件的暫停執(zhí)行，這一類情況占了執(zhí)行中止的絕大多數(shù)。執(zhí)行的中止有如下三個(gè)特點(diǎn)：（一）執(zhí)行中止只能發(fā)生在執(zhí)行過程之中。（二）須有特殊情況出現(xiàn)，一般來說是有法律規(guī)定的情形出現(xiàn)。（三）中止只是暫時(shí)的停止執(zhí)行，特殊情形消失后，可以恢復(fù)執(zhí)行。根據(jù)我國現(xiàn)有的立法、司法解釋的規(guī)定以及執(zhí)行實(shí)踐中的做法，中止執(zhí)行可以分為立法規(guī)定的適用情形、司法解釋規(guī)定的適用情形以及實(shí)踐做法的適用情形三類不同的情況。
立法規(guī)定的適用情形：《民事訴訟法》第二百三十四條第一款規(guī)定，有下列五種情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：（1）申請人表示可以延期執(zhí)行的；（2）案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；（3）作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；（4）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（5）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。《民事訴訟法》第一百八十三條規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)裁定中止原判決的執(zhí)行。司法解釋規(guī)定的適用情形：最高人民法院在1998年7月8日制定的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第102條規(guī)定，有下列情形也應(yīng)裁定中止執(zhí)行：（1）人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請的；（2）被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；（3）執(zhí)行的標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理的案件爭議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的；（4）一方當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁定，另一方當(dāng)事人申請撤銷仲裁裁決的；（5）仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的。另外，在執(zhí)行實(shí)踐中，各地法院針對執(zhí)行實(shí)踐中遇到的具體情況在適用執(zhí)行中止時(shí)也有一些不同的做法。
中止執(zhí)行的適用，對于解決執(zhí)行工作中碰到的一些具體問題起到了一定的積極作用。但是，筆者認(rèn)為，在具體執(zhí)行工作中，上述關(guān)于執(zhí)行中止制度的規(guī)定和做法存在一些不利于執(zhí)行的問題，對執(zhí)行工作也有一定的消極影響，不利于及時(shí)、有效保障申請人的權(quán)益。
中止執(zhí)行制度存在的弊端和不足
一、適用情形存在的弊端
（一）關(guān)于因申請人表示可以延期執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形。
中止執(zhí)行的特征之一是不經(jīng)當(dāng)事人的同意，由執(zhí)行法院根據(jù)法律的規(guī)定決定。一般來說，債務(wù)人對中止執(zhí)行是沒有異議的，因?yàn)?，中止?zhí)行延行了其履行債務(wù)的期限，當(dāng)然也有可能存在債務(wù)人反對延期的。筆者認(rèn)為，無論債務(wù)人是否同意延期履行，只要申請人即債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行，均沒有裁定中止執(zhí)行的必要，當(dāng)然，如果被執(zhí)行人下落不明，沒有意思表示的另當(dāng)別論，可以適用中止執(zhí)行。具體地講，如果申請人表示可以延期執(zhí)行的，未必予以中止執(zhí)行，可以通過以下三種方法解決：
1、若債務(wù)人向法院提供擔(dān)保，債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定決定暫緩執(zhí)行。
2、若債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行的，債務(wù)人反對延期的，債務(wù)人仍可履行債務(wù)，債權(quán)人不接受履行時(shí)可由執(zhí)行法院提存后結(jié)案。
3、債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行的，債務(wù)人同意延期履行但未提供擔(dān)保的，執(zhí)行法院可按執(zhí)行和解處理。
（二）關(guān)于作為被執(zhí)行人的公民死亡中止執(zhí)行的情形。
申請執(zhí)行人的死亡，若未確定權(quán)利義務(wù)承受人，應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行，這是沒有爭議的。但是，作為被申請人的公民死亡是否也應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行值得商榷。筆者認(rèn)為，這種情況下法院不應(yīng)中止執(zhí)行，因?yàn)楸粓?zhí)行人死亡后其繼承人是否表示愿意承擔(dān)義務(wù)都不影響執(zhí)行程序的進(jìn)行。若被申請人死亡即中止執(zhí)行，可能出現(xiàn)如下問題：第一，如果被申請人無繼承人或繼承人表示放棄繼承，因?yàn)闊o繼承人承擔(dān)義務(wù)使得恢復(fù)執(zhí)行缺乏義務(wù)承受人，即使對于這種情況可以恢復(fù)執(zhí)行，那么對于這種情況的舉證責(zé)任由誰承擔(dān)也難以確定，如果要求申請人舉證證明被執(zhí)行人無繼承人或繼承人放棄繼承顯然是勉為其難，如果由執(zhí)行法院舉證則會給本來已經(jīng)十分繁重的執(zhí)行工作增加額外的負(fù)擔(dān)。況且，若被執(zhí)行人的繼承人下落不明，使得權(quán)利義務(wù)承受的問題查不清楚，會造成無法恢復(fù)執(zhí)行，對保護(hù)申請人的合法權(quán)益非常不利。第二，即使有繼承人承擔(dān)義務(wù)，除繼承人自愿承擔(dān)外，執(zhí)行法院只能執(zhí)行被執(zhí)行人的遺產(chǎn)，但在被執(zhí)行人死亡后至繼承人承擔(dān)義務(wù)有一段時(shí)間，中止執(zhí)行可能會出現(xiàn)遺產(chǎn)受損或被轉(zhuǎn)移。第三，一旦被執(zhí)行人死亡便中止執(zhí)行，與《民事訴訟法》第二百一十三條規(guī)定的“作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)”不合。實(shí)際上，被執(zhí)行人死亡不影響執(zhí)行程序的進(jìn)行在別的國家也有明確規(guī)定的，如日本民事執(zhí)行法第四十四條規(guī)定：“在強(qiáng)制執(zhí)行開始后債務(wù)人死亡時(shí)，仍可以繼續(xù)進(jìn)行?！钡聡袷略V訟法第七百七十九條第一款規(guī)定：“債務(wù)人死亡時(shí)，對債務(wù)人已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行，對其遺產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施之?！?/p>
（三）關(guān)于作為被執(zhí)行人的法人或其他組織終止時(shí)中止執(zhí)行的情形。
筆者認(rèn)為，除根據(jù)《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第102條第一項(xiàng)規(guī)定的因企業(yè)法人被申請宣告破產(chǎn)而應(yīng)中止執(zhí)行的，法人或者其他組織終止時(shí)，在確定新的權(quán)利義務(wù)承受人期間，執(zhí)行法院仍應(yīng)對其原有財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，理由與作為被執(zhí)行人的公民死亡后不應(yīng)中止執(zhí)行的理由一樣。
二、中止執(zhí)行缺乏必要的法律救濟(jì)
一般來講，當(dāng)事人對法院判決、裁定有服時(shí)有兩種法律救濟(jì)方式，一是上訴，二是申請復(fù)議，遺憾的是我國現(xiàn)行法律并未確立兩種方式之一作為中止執(zhí)行裁定的法律救濟(jì)措施。我國《民事訴訟法》第一百四十條規(guī)定只有對于不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴作出的裁定，當(dāng)事人才可以上訴，沒有規(guī)定中止執(zhí)行裁定有上訴權(quán)。也就是說，在執(zhí)行過程中，一旦作出中止執(zhí)行裁定，送達(dá)即生效。這樣一來，就造成當(dāng)事人不服中止執(zhí)行裁定時(shí)缺乏法律的救濟(jì)，而在司法實(shí)踐中，法院依職權(quán)而作出中止執(zhí)行裁定，對于申請人來講，一般是不利的，因?yàn)橹兄箞?zhí)行意味著債權(quán)或其他權(quán)利在中止執(zhí)行期間得不到實(shí)現(xiàn)。而且，在司法實(shí)踐中，也確實(shí)存在采取中止執(zhí)行不當(dāng)或違法采取中止執(zhí)行的現(xiàn)象，如果不給申請人一個(gè)事后法律救濟(jì)的機(jī)會，難以避免出現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益受損害的現(xiàn)象。由于立法上沒有明文規(guī)定對中止執(zhí)行的監(jiān)督措施，一些執(zhí)行法官對于一些難辦的執(zhí)行案件或不想辦的執(zhí)行案件隨意中止執(zhí)行，有的為了維護(hù)被執(zhí)行人的利益，有的是地方或部門保護(hù)主義思想作祟而作出中止執(zhí)行裁定，致使一些當(dāng)事人對于錯(cuò)誤的中止執(zhí)行裁定投訴無門，無法保護(hù)其合法權(quán)益。
在理論界，對于當(dāng)事人不服執(zhí)行中止裁定的法律救濟(jì)有三種意見，第一種意見認(rèn)為對于不服中止執(zhí)行裁定的，不用規(guī)定法律救濟(jì)的措施，因?yàn)閳?zhí)行中止不是剝奪當(dāng)事人申請的權(quán)利，僅僅是暫時(shí)中止，當(dāng)事人根本沒有必要提起上訴或復(fù)議，而且案件中止執(zhí)行后，一般沒有規(guī)定中止執(zhí)行期限，當(dāng)事人可以通過舉證來盡快申請恢復(fù)執(zhí)行；第二種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人上訴權(quán)，因?yàn)橹兄箞?zhí)行是對當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種阻卻，當(dāng)事人權(quán)利有可能受到一定的損害，故法律應(yīng)賦予當(dāng)事人較嚴(yán)格的救濟(jì)權(quán)即上訴權(quán)，而不應(yīng)只給予相對“松懈”的申請復(fù)議權(quán)，第三種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)。因?yàn)槿绻o予當(dāng)事人上訴權(quán)，必然涉及二審，這樣實(shí)際上也會會一個(gè)執(zhí)行空檔期，在上訴審期間，如果中止執(zhí)行，鑒于上訴審期間一般比較長，可能造成有的債權(quán)因?yàn)樯显V而不能實(shí)現(xiàn)或更好的實(shí)現(xiàn)；如果不中止執(zhí)行，在較長的上訴審期間內(nèi)可能成功執(zhí)行完畢，一旦二審認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止，出現(xiàn)這種情況更是尷尬。而且給予上訴權(quán)，對于法院來講也是非常不利，因?yàn)榇蠖鄶?shù)申請執(zhí)行當(dāng)事人對中止執(zhí)行是不滿或不愿意的，如果法院所作出的中止執(zhí)行裁定，當(dāng)事人大都上訴，會給本來工作量就很大的執(zhí)行工作帶來更大的壓力。
三、恢復(fù)執(zhí)行的隨意性太大
執(zhí)行中止作為一項(xiàng)執(zhí)行制度，其與終結(jié)執(zhí)行相比較，最大的特點(diǎn)就在于作出中止執(zhí)行后，一旦造成執(zhí)行中止的情形消失，可以恢復(fù)執(zhí)行?；謴?fù)執(zhí)行是原執(zhí)行的繼續(xù)，是對當(dāng)事人已被司法確認(rèn)的權(quán)利的繼續(xù)保護(hù)?；謴?fù)執(zhí)行是一項(xiàng)很重要的執(zhí)行規(guī)定，法院可以通過對案件的恢復(fù)執(zhí)行有力地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。但是在現(xiàn)行法律規(guī)定中，對恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定較含糊。我國現(xiàn)行法律只在《民事訴訟法》第二百三十四條第二款規(guī)定“中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行”這簡單的一句話。雖然最高人民法院在《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第104條作了“執(zhí)行法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行，恢復(fù)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人?！钡乃痉ń忉?，但是，司法解釋的規(guī)定也存在不合理之處，一則沒有明確對恢復(fù)的審查程序，二則規(guī)定法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行違背了當(dāng)事人意思自治原則，與當(dāng)前司法改革所倡導(dǎo)的“職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)化”背道而馳。在執(zhí)行實(shí)踐中，恢復(fù)執(zhí)行的隨意性太大，當(dāng)事人經(jīng)常以簡單的申請材料遞至法院申請恢復(fù)執(zhí)行，因缺乏嚴(yán)格的審查程序規(guī)定，法院只得恢復(fù)執(zhí)行，由于當(dāng)事人舉證不足，往往造成執(zhí)行效果不佳。
中止執(zhí)行制度的改革設(shè)想
一、改革中止執(zhí)行制度的必要性
一是立法的缺陷。對于中止執(zhí)行制度，現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的適用情形存在與現(xiàn)實(shí)不相符的地方，本文在前面所述的關(guān)于申請人表示延期的以及被申請人死亡或終止的案件，均不一定要中止執(zhí)行；而且現(xiàn)行法律也沒有對中止執(zhí)行的恢復(fù)及法律救濟(jì)作相應(yīng)的規(guī)范，雖然最高人民法院在《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》中對中止執(zhí)行制度也作了補(bǔ)充性規(guī)范，但僅憑司法解釋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革的需要，立法上的缺陷阻礙了中止執(zhí)行制度的改革和發(fā)展。
二是執(zhí)行實(shí)踐的需要。隨著執(zhí)行工作的日益復(fù)雜化，大量的案件因不能執(zhí)結(jié)而中止，給執(zhí)行工作造成很大壓力，容易產(chǎn)生惡性循環(huán)，不利于執(zhí)行效率的提高。因此，改革現(xiàn)行中止執(zhí)行制度勢在必行，執(zhí)行實(shí)踐需要一種新的更切合實(shí)際的中止執(zhí)行制度，一方面要廢除原來的阻礙執(zhí)行工作的不科學(xué)規(guī)定，另一方面要確立新的操作方法來推進(jìn)執(zhí)行工作的發(fā)展。
三是執(zhí)行理念更新的要求?，F(xiàn)行的執(zhí)行制度及執(zhí)行方式是在特定的歷史條件下建立的，帶有深厚的時(shí)代烙印。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，傳統(tǒng)的執(zhí)行制度、執(zhí)行方式方法也越來越不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展的要求。執(zhí)行工作要?jiǎng)?chuàng)新、要發(fā)展，必須更新理念，突破陳舊觀念的束縛，理念的更新有助于執(zhí)行工作改革的深化，最為突出的一個(gè)理念就是執(zhí)行窮盡觀念，權(quán)利得到司法確認(rèn)并不等于必然能夠通過司法途徑得到實(shí)現(xiàn)，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不完全取決于執(zhí)行的力度，客觀上取決于債務(wù)人的履行能力及債權(quán)舉證的效果等因素，當(dāng)執(zhí)行法院采取各種方法、措施后仍不能使案件得以有效執(zhí)結(jié)，而債權(quán)人也不能提供證據(jù)證明尚有執(zhí)行的可能，則應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行，而不是裁定中止執(zhí)行。
二、改革中止執(zhí)行制度的具體構(gòu)想
任何一項(xiàng)制度的確立都有其自身的價(jià)值取向，中止執(zhí)行制度也不例外。筆者認(rèn)為，中止執(zhí)行制度的目標(biāo)是追求公正與效率的結(jié)合，一方面要保障公正司法，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也要兼顧司法效率。為了使中止執(zhí)行制度更好地發(fā)揮其自身作用，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面對中止執(zhí)行制度進(jìn)行改革。
（一）廢除立法上關(guān)于中止執(zhí)行情形的不合理規(guī)定。
中止執(zhí)行情形的合理規(guī)定直接影響著充分、有效適用中止執(zhí)行來解決執(zhí)行工作中存在的問題。而且過多的適用中止執(zhí)行來解決執(zhí)行案件，一方面會使法院的執(zhí)行存案越來越多，陷入惡性循環(huán)，另一方面也會加大當(dāng)事人對法院執(zhí)行工作的誤解，不利于法院工作的開展。如前文所述，我國《民事訴訟法》關(guān)于申請人表示可以延期執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形、作為被執(zhí)行人的公民死亡的情形、作為被執(zhí)行人的法人或其他組織終止的情形的規(guī)定均應(yīng)予以廢除，不能一概作中止執(zhí)行處理，可視不同情況作出不同的對待，減少中止執(zhí)行案件數(shù)量，真正提高執(zhí)行案件的結(jié)案率，使執(zhí)行案件進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的軌道。
（二）建立債權(quán)憑證制度。
基于執(zhí)行窮盡觀念，強(qiáng)制執(zhí)行的本質(zhì)是因債務(wù)人拒絕或不能履行義務(wù)而導(dǎo)致債權(quán)實(shí)現(xiàn)受阻的情況下，法院提供給債權(quán)人的一種公力救濟(jì)方式，而不是為債權(quán)實(shí)現(xiàn)提供的保證。與執(zhí)行法院的執(zhí)行義務(wù)相對應(yīng)的是債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)，而不是債權(quán)本身；與債權(quán)本身相對應(yīng)的只能是債務(wù)人的履行義務(wù)。因此，執(zhí)行法院是否盡到了法定職責(zé)，不能以債務(wù)人是否履行了義務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照法定程序進(jìn)行了操作，采取了必要的執(zhí)行措施，即使債權(quán)最終不能全部實(shí)現(xiàn)或者完全沒有實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)視為已經(jīng)完成了法定職責(zé)，應(yīng)對所執(zhí)行的案件終結(jié)執(zhí)行。當(dāng)然這類的終結(jié)執(zhí)行不能與傳統(tǒng)意義上的不能恢復(fù)的執(zhí)行終結(jié)劃等號，對于此類案件的救濟(jì)方式就是建立債權(quán)憑證制度，避免債務(wù)人執(zhí)行當(dāng)時(shí)無履行能力，日后恢復(fù)履行能力，而裁定終結(jié)執(zhí)行將使債權(quán)人永遠(yuǎn)喪失債權(quán)實(shí)現(xiàn)可能的弊端。債權(quán)憑證制度就是一旦執(zhí)行案件進(jìn)入執(zhí)行窮盡狀態(tài)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行，同時(shí)發(fā)給申請人《債權(quán)憑證》，一旦債務(wù)人恢復(fù)履行能力時(shí)，申請人可憑《債權(quán)憑證》在原執(zhí)行法院登記后再予以執(zhí)行。
（三）賦予當(dāng)事人不服中止執(zhí)行裁定的申請復(fù)議權(quán)。
執(zhí)行中止制度是法律為了解決在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些特定情況而作出的規(guī)定。旨在解決執(zhí)行案件過程中出現(xiàn)的特定矛盾，提高執(zhí)行效率。鑒于中止執(zhí)行的做出不依當(dāng)事人的合意，做出執(zhí)行中止裁定實(shí)際上就是法律賦予人民法院的一項(xiàng)裁決權(quán)。有權(quán)力就必須有監(jiān)督和制約機(jī)制，缺乏制約的權(quán)力不但不能起到預(yù)期的作用，反而會產(chǎn)生負(fù)面效果。執(zhí)行中止作為法院的一項(xiàng)裁決權(quán)，單靠法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是對當(dāng)事人的合法權(quán)益有可能產(chǎn)生不利的影響，更何況中止執(zhí)行裁定的作出對當(dāng)事人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意義非常重大。所以筆者認(rèn)為，對于中止執(zhí)行裁定應(yīng)該給予對裁定不服的當(dāng)事人以一定的法律救濟(jì)。權(quán)衡上訴權(quán)和申請復(fù)議權(quán)，以給予申請復(fù)議權(quán)為宜。如果當(dāng)事人（含申請執(zhí)行人和被申請人）不服中止執(zhí)行裁定，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定法院申請復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行，對于申請復(fù)議的審查期限也應(yīng)明確規(guī)定，且不宜太長，筆者認(rèn)為以十日為宜。采取給予復(fù)議權(quán)的方式來解決當(dāng)事人不服中止執(zhí)行裁定的法律救濟(jì)問題。一方面可以使當(dāng)事人得到充分的法律救濟(jì)，有利于規(guī)范中止執(zhí)行程序，確保司法公正；另一方面也較給予上訴權(quán)節(jié)省了時(shí)間，使當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到及時(shí)、有效的保護(hù)，減少“累執(zhí)”（由累訟引申而來）。
（四）建立較嚴(yán)格的恢復(fù)執(zhí)行程序。
2011年7月1日，《社會保險(xiǎn)法》生效。其中第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還?！痹撝贫燃础肮ｋU(xiǎn)基金先行支付制度”，旨在實(shí)現(xiàn)對未參保工傷職工的快捷救助功能，有效維護(hù)其合法權(quán)益，堪稱工傷勞動(dòng)者保護(hù)史上的“里程碑”。
在吉林省白山市某煤礦工作的山東籍礦工楊某，于2011年10月不幸遭受工傷。經(jīng)歷了3年多的訴訟追償，卻換來了“執(zhí)行終結(jié)”的一紙空文。身心俱疲的楊某懷揣最后一絲希望，敲開了白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局的大門，申請由社會保險(xiǎn)基金先行支付其工傷待遇。而白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局就此遲遲未作回應(yīng)和處理，無奈之下楊某訴至法庭。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的李世澤律師接受了工傷職工楊某的委托，了吉林省首例工傷保險(xiǎn)基金先行支付案。
案件背景
楊某，男，1970年7月24日生，山東省安丘市景芝鎮(zhèn)大市留村人。他自2009年9月來到吉林省白山市，在該市八道江區(qū)某煤礦從事井下采掘工作。2011年10月23日，楊某如往常一樣進(jìn)入井下回采作業(yè)。當(dāng)日凌晨4點(diǎn)30分左右，該礦井里的一處頂板突然脫落，而楊某剛好位于脫落頂板的下方。由于來不及躲閃，楊某的腰部被掉下的石塊砸中。事后，楊某被工友緊急送往通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總醫(yī)院接受治療。經(jīng)診斷，此次事故造成其右側(cè)骨盆粉碎性骨折、右側(cè)大腿骨骨折等多處損傷。經(jīng)過為期1年多的住院治療，楊某于2012年11月6日出院，實(shí)際住院381天。由于受傷嚴(yán)重，其需要配置輔助器具人工關(guān)節(jié)，關(guān)節(jié)假體的使用壽命有限，須定期更換，后期的治療和恢復(fù)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
煤礦所支付的醫(yī)療費(fèi)用勉強(qiáng)維持到楊某出院，而當(dāng)楊某在向用人煤礦主張其所受工傷的賠償時(shí)才發(fā)現(xiàn)，煤礦并未給其繳納工傷保險(xiǎn)。在這種情況下，楊某的相關(guān)工傷賠償待遇依法應(yīng)當(dāng)由該煤礦承擔(dān)。但煤礦以無資金可供賠償為由，拒絕了楊某的索賠。萬般無奈之下，楊某只得拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。沒想到的是，這條訴訟追償之路，一走就是三年多。
楊某先后歷經(jīng)勞動(dòng)關(guān)系仲裁、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和再鑒定、人事爭議仲裁以及一審和二審等多道法律程序，最終在2014年11月5日，由白山市中級人民法院作出終審判決：其單位給付楊某各項(xiàng)賠償合計(jì)55萬2 720.82元。
申請支付
雖然獲得了勝訴，但是楊某并沒有如愿拿到賠償款。用人煤礦拒不履行義務(wù)，又因其無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，白山市渾江區(qū)人民法院于2014年12月3日裁定執(zhí)行終結(jié)。眼看著自己后續(xù)治療所需的賠償款和前期所做的所有努力，終將付諸東流，楊某實(shí)在難以接受。一次偶然的機(jī)會，楊某在電視節(jié)目中了解到了工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度。楊某隨即便帶著自己的工傷保險(xiǎn)基金先行支付申請書，找到了白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局，期望能夠通過這個(gè)途徑拿到自己的賠償款。
然而一次次地登門造訪卻并沒有效果，相關(guān)工作人員拒不接受楊某的申請書。無奈之下，楊某又于2014年12月16日、2015年3月6日和2015年3月10日，三次向白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局寄送了先行支付的申請材料。材料雖然均被簽收，但白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局仍未就此事作出任何處理。后來，部門工作人員口頭上給出了這樣的答復(fù)：“要不你就去吧，法院判你多少我們就給你多少，我們單方面沒法給你拿錢。”求償無門的楊某只得又一紙?jiān)V狀，將白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局告上了法庭，以期如對方所說的，通過訴訟最終先行支付自己的賠償款。
在訴白山市有關(guān)部門工傷保險(xiǎn)先行支付不作為一案時(shí)，楊某在網(wǎng)上搜索到了北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心。了解到該中心的公益律師韓世春，曾了重慶第一例工傷先行支付案，并獲勝訴。他馬上與北京義聯(lián)取得了聯(lián)系。義聯(lián)指派中心資深律師李世澤，擔(dān)任其訴白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局行政不作為一案的人。
2015年5月25日，楊某正式將白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局訴至白山市渾江區(qū)法院，要求其依照《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》的規(guī)定，先行支付其工傷保險(xiǎn)待遇。法院5月28日受理此案，并決定于6月23日開庭審理。
在白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局6月18日提交的行政訴訟答辯書中，其對自己未向楊某先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的原因，作如下解釋：
首先，目前吉林省和白山市暫未出臺工傷保險(xiǎn)基金先行支付的地方配套政策，沒有具體的先行支付的操作辦法；另外，白山市工傷保險(xiǎn)基金現(xiàn)處在基金預(yù)警狀態(tài)，無法支付賠償款項(xiàng)；已將楊某要求先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的情況匯報(bào)給白山市人民政府，待市政府出臺相關(guān)配套政策后執(zhí)行。種種說法，實(shí)則拒絕了楊某的訴訟要求。
就在該先行支付不作為案件審理期間，白山市政府給有關(guān)法院施加壓力，協(xié)調(diào)執(zhí)行庭恢復(fù)執(zhí)行。2015年5月28日，渾江區(qū)法院依法追加該煤礦股東作為被執(zhí)行人，共同履行生效的法律文書確定的義務(wù)。凍結(jié)了一名股東9萬6 000元的銀行存款，查封了另一股東家屬名下的一套房產(chǎn)。通過強(qiáng)制執(zhí)行，期望楊某可以盡快得到工傷賠償款。目前，楊某的工傷保險(xiǎn)基金先行支付不作為案件處于中止審理狀態(tài)。
律師說案
本案的李世澤律師認(rèn)為，楊某符合工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件，并履行了申請和證明義務(wù)，白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局拒不執(zhí)行工傷保險(xiǎn)基金先行支付的受理、審核及支付的法定職責(zé)，其不作為行為損害了楊某的合法權(quán)益。
為貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，人力資源和社會保障部制定了《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》，明確了先行支付的申請條件、程序、支付流程和爭議處理程序。
《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》第六條第二款規(guī)定中明確，職工被認(rèn)定為工傷后，有下列情形之一的，職工或者其近親屬可以持工傷認(rèn)定決定書和有關(guān)材料，向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面申請先行支付工傷保險(xiǎn)待遇：依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險(xiǎn)待遇，法院出具中止執(zhí)行文書的。
在本案中，楊某經(jīng)過仲裁、訴訟和執(zhí)行程序仍不能獲得工傷保險(xiǎn)待遇賠償，符合工傷保險(xiǎn)基金先行支付條件。他通過特快專遞形式提交了申請和相關(guān)證據(jù)，白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局作為先行支付審核與支付的職能部門，沒有履行法定職責(zé)。
在行政訴訟答辯書中，白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局以“省、市未出臺工傷保險(xiǎn)基金先行支付的地方配套政策，沒有具體的先行支付操作辦法”為由，不履行先行支付職責(zé)，這種說法是不成立的?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》明文規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》明確了實(shí)施的具體辦法。貫徹國家法律，是地方各級人民政府和職能部門應(yīng)盡的職責(zé)。怠于行使其職責(zé)，不執(zhí)行法律規(guī)定，損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，也妨害了工傷職工的合法權(quán)益。
而白山市社會醫(yī)療保險(xiǎn)管理局以“工傷保險(xiǎn)基金處在基金預(yù)警狀態(tài)”為由，不履行工傷保險(xiǎn)基金先行支付義務(wù)，同樣違背法律規(guī)定。《社會保險(xiǎn)法》對工傷保險(xiǎn)基金先行支付作了明確的規(guī)定，該制度的宗旨是在工傷職工不能從單位獲得工傷賠償?shù)那闆r下，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，以使其獲得救治和生存的權(quán)利，是對人權(quán)最基本的保障。在工傷職工的救治和社會保險(xiǎn)基金安全兩個(gè)方面，立法優(yōu)先保護(hù)前者的利益。而對工傷保險(xiǎn)基金的安全問題，應(yīng)通過相應(yīng)的管理制度給予保障。而不是出現(xiàn)基金預(yù)警狀態(tài)，便拒絕履行工傷保險(xiǎn)基金先行支付的職責(zé)。這與立法的精神背道而馳，必將損害工傷職工的合法權(quán)益。
透過該案，也反映出當(dāng)前工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，在具體施行環(huán)節(jié)所存在的一些問題。從北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的調(diào)研結(jié)果來看，截至2014年，全國范圍內(nèi)已有18個(gè)省份的地方社保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了向勞動(dòng)者先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的案例。該制度從一開始的“形同虛設(shè)”到各省份逐步出現(xiàn)成功的個(gè)案，其施行的范圍不斷擴(kuò)大，在保障勞工權(quán)益方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。但就目前的整體情況而言，未參保工傷職工仍很難順利申請先行支付，一些成功案例未擺脫“特事特辦”的色彩，或者需要通過行政復(fù)議或訴訟才能成功。社保機(jī)構(gòu)往往以沒有實(shí)施細(xì)則等為由拒絕接受申請，或者增設(shè)受理和支付的條件，限制職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在社保機(jī)構(gòu)依法先行支付了受傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇之后，其再向用人單位進(jìn)行相關(guān)款項(xiàng)的追繳時(shí)，也是困難重重。這些因素都將限制該制度有效、可持續(xù)地施行。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：朱**，男，1964年2月24日出生，漢族，**省**縣人；住址：**省**縣**鎮(zhèn)**巷**號；聯(lián)系電話**。
再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：**縣***有限公司，住所地：**省**縣公室 （**縣檔案局里） ，電話
法定代表人：周**
再審事由：
申請人的再審符合《民事訴訟法》第二百條“第一款第二項(xiàng)：原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；第三項(xiàng)：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；第六項(xiàng)：原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；第二款：對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形……”之規(guī)定，申請人依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十八條 各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。”之規(guī)定，懇請貴院院長對該案提請?jiān)賹彙?/p>
再審請求：
1、依法撤銷**省高級人民法院（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書、**省鹽城市中級人民法院（2010）鹽民終字第0931號民事判決書、**省**縣人民法院（2009）射民一初字第1192號民事判決書，發(fā)回重審或依法改判被申請人將位于**省**縣紅旗路24號綜合樓舞廳（皇后舞廳）和三樓房屋的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為申請人所有；
2、被申請人承擔(dān)本案的一審、二審、再審的訴訟費(fèi)用。
申請?jiān)賹彽氖聦?shí)與理由：
一、申請人申請?jiān)賹彽氖聦?shí)：
1、被申請人為解決元旦、春節(jié)期間職工工資及公司其他遺留問題于2003年11與8日向申請人借款15萬元人民幣，借款期為半年，約定于2004年5月8日還款，借款利息按月息1%計(jì)算，被申請人以公司皇后舞廳房產(chǎn)作為抵押。因借款到期未還，申請人將被申請人訴至**省**縣人民法院（以下簡稱**法院），該院經(jīng)審理，于2004年5月20日下發(fā)（2004）射民一初字第901號民事調(diào)解書，在該調(diào)解書執(zhí)行過程中，**法院于2004年7月10日下發(fā)（04）執(zhí)字第932號民事裁定書，裁定將被申請人所有的位于**鎮(zhèn)紅旗路24號二樓西側(cè)大廳297.81O及三樓西側(cè)89.50O，產(chǎn)權(quán)過戶給申請人，同日，**法院向**房管所下發(fā)（04）執(zhí)字第932號協(xié)助執(zhí)行通知書。申請人向房屋主管部門繳納契稅等相關(guān)費(fèi)用后，**縣房地產(chǎn)管理所于2004年7月12日向申請人頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)人：朱**，房屋坐落：**鎮(zhèn)紅旗路24號。因上述房產(chǎn)估價(jià)277982元，且被申請人公司賬面欠申請人203572元，遂申請人補(bǔ)交了74410元給被申請人，至此，申請人對上述房產(chǎn)享有完全的所有權(quán)，執(zhí)行程序結(jié)束。
2、執(zhí)行程序結(jié)束后，案外承包人身份化為承租人于2004年7月13日以侵犯其優(yōu)先購買權(quán)向**法院提出異議，**法院經(jīng)審查沒有查清事實(shí)，于2004年8月23日下發(fā)（2004）射執(zhí)字第932-1號民事裁定書，撤銷了（04）執(zhí)字第932號民事裁定書。為此，申請人與被申請人于2004年8月24日又達(dá)成了新的《還款協(xié)議》，雙方約定分期還款，如不按期償還，被申請人承諾在舞廳原承包人孫國民合同到期（2007年1月31日）后，二樓舞廳和三樓房屋產(chǎn)權(quán)歸乙方所有。2006年8月30日，申請人與被申請人雙方又簽訂了一份和解協(xié)議，明確被申請人所欠申請人房款277982元。2006年9月2日，被申請人的法定代表人沈友國向申請人簽字承諾轉(zhuǎn)致執(zhí)行。2004年8月24日被申請人承諾，再次肯定了位于**鎮(zhèn)紅旗路24號二樓西側(cè)大廳297.81O及三樓西側(cè)89.50O的房屋產(chǎn)權(quán)歸申請人所有。直到2008年12月26日破產(chǎn)。
3、申請人于2009年3月8日向**法院對被申請人提起民事訴訟，請求依法判令被申請人將位于**省**縣紅旗路24號綜合樓舞廳（皇后舞廳）和三樓房屋的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為申請人所有，**法院經(jīng)審理于2010年4月16日（歷時(shí)一年多）下發(fā)了（2009）射民一初字第1192號民事判決書，駁回了申請人的起訴，申請人不服，依法向**省鹽城市中級人民法院提起上訴，經(jīng)審理，**省鹽城市中級人民法院于2010年8月10日下發(fā)（2010）鹽民終字第0931號民事判決書，維持了一審判決。2011年3月8日申請人依法向**省高級人民法院申請?jiān)賹彛?*省高級人民法院于2011年5月5日開庭，被申請人沒有到庭，2011年5月30日作出裁定，2011年10月14日由**法院法官向申請人送達(dá)了（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書，駁回了申請人的再審申請，現(xiàn)申請人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對被申請人向最高人民法院申請?jiān)賹彙?/p>
二、申請人申請?jiān)賹彽睦碛杉胺梢罁?jù)：
**省高級人民法院（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書、**省鹽城市中級人民法院（2010）鹽民終字第0931號民事判決書、**省**縣人民法院（2009）射民一初字第1192號民事判決書未查清本案的事實(shí)，依據(jù)的證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)位、程序違法：
1、本案申請人與被申請人簽訂的《還款協(xié)議》，該協(xié)議確定了被申請人的還款數(shù)額、期限及超期還款的補(bǔ)救措施，并約定了抵押條款，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第五十七條“當(dāng)事人在抵押合同中約定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有的內(nèi)容無效。該內(nèi)容的無效不影響抵押合同其他部分內(nèi)容的效力?！钡囊?guī)定，旨在防止財(cái)產(chǎn)“高價(jià)低賣”，保護(hù)其他債權(quán)人的利益，結(jié)合本案，申請人與被申請人雙方簽訂的并非抵押合同，況且被申請人并無其他債權(quán)人，被申請人在履行期限屆滿后的2006年9月2日又與申請人在原《還款協(xié)議》上約定“因公司資金兌現(xiàn)困難，未能按期兌現(xiàn)還款協(xié)議，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，仍以上述房產(chǎn)作為抵押物，原協(xié)議繼續(xù)有效”，申請人認(rèn)為，雙方的以上約定符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第五十七條第二款“債務(wù)履行期屆滿后抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押權(quán)人和抵押人可以協(xié)議以抵押物折價(jià)取得抵押物。”之規(guī)定，申請人有權(quán)對上述房屋進(jìn)行受償。因此，三級法院并未查清本案事實(shí)，且適用法律錯(cuò)位。
2、原《民事訴訟法》第208條“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理?！币?guī)定，案外人提出異議應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行過程中提出。結(jié)合該案，**縣房地產(chǎn)管理所于2004年7月12日向申請人頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書，至此，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的登記手續(xù)已經(jīng)履行完畢，申請人對上述房產(chǎn)享有完全的所有權(quán)，執(zhí)行程序結(jié)束。
而本案案外人孫國民于2004年7月13日向**法院提出執(zhí)行異議，顯然，其提出異議的時(shí)間不在執(zhí)行過程中，因此，其提出的異議應(yīng)當(dāng)依法駁回。但**法院并未查清這一事實(shí)，致使申請人已經(jīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭到嚴(yán)重侵害。
3、申請人于2009年3月8日向**法院對被申請人提起民事訴訟，**法院經(jīng)審理于2010年3月29日才下發(fā)了（2009）射民一初字第1192號民事判決書，申請人認(rèn)為，**法院審理案件超過了法律規(guī)定的審理期限，顯屬程序違法。
4、**法院受理阜寧縣達(dá)恒工業(yè)用布廠（以下簡稱達(dá)恒布廠）對被申請人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請違反法律規(guī)定，嚴(yán)重侵害了被申請人公司股東的合法權(quán)益：
第一、阜寧縣達(dá)恒工業(yè)用布廠（以下簡稱達(dá)恒布廠）于2008年12月20日向**法院對被申請人破產(chǎn)清算，僅僅過六天，**法院就于2008年12與26日下發(fā)（2009）射民破字第1-1號民事裁定書，受理了達(dá)恒布廠對被申請人提出的破產(chǎn)清算申請，申請人認(rèn)為，**法院受理破產(chǎn)申請人的行為嚴(yán)重的違反了《破產(chǎn)法》第十條“債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理?！敝?guī)定。
第二、依據(jù)《破產(chǎn)法》第二條“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整?！奔暗谄邨l“債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。”之規(guī)定，只有企業(yè)資不抵債，無法償還債務(wù)時(shí)，債務(wù)人或債權(quán)人可向法院提起破產(chǎn)清算的申請，結(jié)合本案，鹽城信盛會計(jì)師事務(wù)所有限公司曾于2008年3月2日對被申請人出具鹽信盛核字【2008】第014號審計(jì)報(bào)告書，經(jīng)審計(jì)“貴公司2001年至2007年9月30日貴公司累計(jì)利潤440.536.73元”，顯然，被申請人公司有40多萬元的利潤，并不存在資不抵債的情形，因此，**法院受理達(dá)恒布廠對被申請人的破產(chǎn)清算申請嚴(yán)重違法。
三、本案新的證據(jù)及法律依據(jù)：
1、依據(jù)《物權(quán)法》第一百七十九條：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，為債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償”。之規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)（2004）射民一初第901號民事調(diào)解書的約定履行執(zhí)行行為，將涉案房產(chǎn)直接過戶到債權(quán)人朱蘭英名下，顯然**縣法院違法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
2、2014年2月17日**縣人民檢察院作出射檢違監(jiān)【2014】32092400002號《通知書》，內(nèi)容如下“朱蘭英：關(guān)于你申訴的**縣人民法院對**縣益商飲服有限公司破產(chǎn)一案，我院審查后已向**縣人民法院提出檢察建議”。
基于上述的事實(shí)與理由，申請人依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十八條之規(guī)定，懇請?jiān)洪L對該案提請?jiān)賹?，敬請貴院支持申請人的再審請求，依法撤銷**省高級人民法院（2011）蘇審二民申字第130號民事裁定書、**省鹽城市中級人民法院（2010）鹽民終字第0931號民事判決書、**省**縣人民法院（2009）射民一初字第1192號民事判決書，發(fā)回重審或依法改判被申請人將位于**省**縣紅旗路24號綜合樓舞廳（皇后舞廳）和三樓房屋的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為申請人所有，以維護(hù)法律的公正與效力，維護(hù)申請人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。
此 致
人民法院
隨著社會的不斷發(fā)展變化,審判監(jiān)督程序顯出了與社會政治、經(jīng)濟(jì)狀況不太相適應(yīng)，出現(xiàn)了一些弊端。審判監(jiān)督程序并不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，是一種特殊程序。在我國，審判監(jiān)督程序亦被稱為“再審程序”。再審程序具有四個(gè)特征：事后性、法定性、權(quán)力性、補(bǔ)救性。當(dāng)前，理論界與司法實(shí)務(wù)界和其他國內(nèi)外諸多社會輿論對我國的審判監(jiān)督程序提出了很多批評建議，希望我國的審判監(jiān)督程序能夠盡快得到修正與完善。對于審判監(jiān)督程序的改革有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：取消審判監(jiān)督程序，取消二審終審制，設(shè)立三審終審制；第二種觀點(diǎn)：在我國繼續(xù)保留兩審終審?fù)饧釉賹彸绦虻脑V訟模式，并積極推進(jìn)審判監(jiān)督程序的改革與完善。我國最高人民法院也正是在這一大背景下，加大了理論的研究力度，并著手制定相關(guān)的司法解釋。再此，就我國審判監(jiān)督程序的改革與完善略陳意見。改進(jìn)完善審判監(jiān)督制度是樹立司法權(quán)威的需要，是確保司法公正的需要，是提高司法效率的需要。
關(guān)鍵詞:特征觀點(diǎn)弊端出路
一、審判監(jiān)督程序的概念：
審判監(jiān)督程序，又稱再審程序，是指人民法院、人民檢察院對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯(cuò)誤，予以提出并由人民法院對該案重新審判所應(yīng)遵循的步驟和方式方法。
審判監(jiān)督程序，是刑事、民事、行政訴訟的重要組成部分，但并不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，只有對于已經(jīng)發(fā)生法律效力而的確有錯(cuò)誤的判決和裁定才能運(yùn)用。困此，它是一種特殊程序。
（一）審判監(jiān)督程序的特征：
1、事后性。裁判在未宣判和未生效之前不得提起審判監(jiān)督程序。
2、法定性。提出再審的理由是法定的，凡不符合《刑事訴訟法》第204條、《民事訴訟法》第179條、180條及《行政訴訟法》第62條、63條、64條所規(guī)定的幾種情形，均不得提起再審。行使審判監(jiān)督權(quán)的主體也是法定的，包括各級法院院長、最高人民法院、各上級人民法院、最高人民檢察院、各上級人民檢察院,除此之外,任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能直接啟動(dòng)再審程序。
3、權(quán)力性。它不同于一般的民主監(jiān)督，也不同于黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督，這些監(jiān)督不會必然引起法律后果，而審判監(jiān)督權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，即啟動(dòng)再審程序。
4、補(bǔ)救性。其目的是糾正生效判決，裁定的錯(cuò)誤，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。
二、對于審判監(jiān)督程序改革的不同觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)：取消審判監(jiān)督程序，取消二審終審制，設(shè)立三審終審制。
持此觀點(diǎn)的法學(xué)家表述的原因如下：
1、審判監(jiān)督程序制度的弊端帶給司法權(quán)威的負(fù)面影響，損害了司法的公正和權(quán)威，破壞了司法公正的作用，即對法院工作產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。
2、審判監(jiān)督程序制度的存在表面司法裁判的無終局性，與WTO的裁判應(yīng)當(dāng)及時(shí)終結(jié)的理念，或者說與外國人主張裁判應(yīng)有既判力的理念極不相符，故亦應(yīng)予以摒棄。
3、在國外，并無再審程序之類的法律規(guī)定，也無專門適用再審程序裁處案件的職能庭室及相應(yīng)法官，因而主張取消我國的再審程序法律制度。
第二種觀點(diǎn)：在我國繼續(xù)保留兩審終審?fù)饧釉賹彸绦虻脑V訟模式，并積極推進(jìn)審判監(jiān)督程序的改革與完善。
目前，積極推進(jìn)審判監(jiān)督程序改革與完善的必要性在于：
在我國繼續(xù)保留兩審終審?fù)饧釉賹彸绦虻脑V訟模式，比起三審終審制而言，顯然要更節(jié)省司法資源，更為減少訴訟成本，更為減少訴訟成本，更為滿足司法效率的現(xiàn)代化要求，同時(shí)亦更為迎合中國人傳統(tǒng)法律文化中的伸冤理念。以上這些都是客觀存在并顯而易見的事實(shí)。而且就當(dāng)今世界范圍內(nèi)的人權(quán)而言，申訴可以說是普遍受到尊重的人權(quán)之一，司法制度中的再審程序，不過是申訴權(quán)利于司法領(lǐng)域的擴(kuò)張表現(xiàn)而已，再審程序的價(jià)值即在于此。人們不應(yīng)以任何其它的理由對再審程序的必要性橫加質(zhì)疑，而是應(yīng)當(dāng)正確面對再審程序的改革，盡快革除現(xiàn)行再審程序制度層面的弊端，積極推進(jìn)再審改革的法律進(jìn)程。
事實(shí)上，兩大之中再審程序的理念至今仍然普遍存在。無論是大陸法系還是英美法系，皆存在再審制度，只是不同國家再審制度的繁簡，再審機(jī)構(gòu)，再審名稱等各不相同，但都有針對生效裁判錯(cuò)誤給予相應(yīng)救濟(jì)的程序，亦即我們所說的再審程序或者審判監(jiān)督程序。在大陸法系各類訴訟法典之中，幾乎皆有關(guān)于再審程序?qū)Ｕ禄驅(qū)ｍ?xiàng)條文明文規(guī)定，如法國民事訴訟法典第十六編第三分編，德國民事訴訟法第四編，日本民事訴訟法典第四編，法國刑事訴訟法典第三卷第二編，德國刑事訴訟法典第四編等等，在英美法系中，雖無完整系統(tǒng)的再審程序，同樣有關(guān)于再審制度的明文規(guī)定，如美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第33條，美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則第59到62條，1995年英國刑事上訴法第二部分關(guān)于刑事案件審查委員會的規(guī)定等。從兩大法系關(guān)于再審程序的規(guī)定來看，再審制度的存在與審級的設(shè)立沒有必然的關(guān)系。如日本采取的是四級三審，德國普遍法院實(shí)行的是三級三審，法國普遍法院實(shí)行的也是三級三審。美國聯(lián)邦以及州法院雙重系統(tǒng)皆采取三審終審制，但是這些國家同樣存在再審制度。即使像國際法院，雖然只采取一審終審制，但也允許以發(fā)現(xiàn)能夠影響判決的、決定性的，且在訴訟過程中不可獲知的新事實(shí)，申請重新審理。
兩大法系的國家，多為WTO組織的成員，裁判既判力的理念亦確實(shí)是由這些國家所提倡的，為什么兩大法系下的這些國家至今仍然保留再審程序的法律制度呢？看來，以國外并無再審程序之類的人云亦云論調(diào)以及審級多少或者入世為由，甚至關(guān)于既判力的機(jī)械理解，來否定再審程序的必要性，顯然是不能成立的。
樹立科學(xué)的審判監(jiān)督程序的指導(dǎo)思想：
目前，以“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”為指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)的再審程序，一方面仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的職權(quán)主義色彩，即是無論什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)生效裁判的錯(cuò)誤或不當(dāng)，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以糾正，使人民法院再審的提起與再審的審理集于一身，這種非常理想化的制度，實(shí)則違背了“訴審分離”的基本訴訟理念，導(dǎo)致糾紛的解決沒有止境。另一方面就是過于偏重糾正錯(cuò)案忽視了裁判的穩(wěn)定性、權(quán)威性，違背了程序的及時(shí)終結(jié)性和“一事不再審”的原則。我國三大訴訟法律中并未就再審程序的指導(dǎo)思想做出明文明規(guī)定，但其內(nèi)容的指導(dǎo)思想是有錯(cuò)誤必糾，這從相關(guān)法律條文關(guān)于法院、檢察院以及當(dāng)事人可以“確有錯(cuò)誤”作為發(fā)起再審理由的規(guī)定中即可看出。因此，必須重新認(rèn)識“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”這一原則在審判監(jiān)督工作中的作用，建立符合審判監(jiān)督工作規(guī)律和特殊性的指導(dǎo)思想，即“強(qiáng)化證據(jù)意識，維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威”。正如2001年9月最高人民法院副院長沈德詠在全國法院審判監(jiān)督工作會議報(bào)告中所指出的：“今后，在處理申訴，再審事件時(shí)，一般不再有錯(cuò)必糾，以免發(fā)生歧義和誤解，但再審工作必須貫徹‘有錯(cuò)必糾’方針在司法程序中的具體體現(xiàn)”。因此，以依據(jù)糾錯(cuò)替代有錯(cuò)必糾為再審程序的指導(dǎo)思想，顯得尤為重要。
三、現(xiàn)行審判監(jiān)督程序的弊端及不足之處：
申訴與申請?jiān)賹彶患訁^(qū)分，作為憲法保障下的公民的申訴權(quán)利在三大訴訟法中的延伸體現(xiàn)，便是請求再審的權(quán)利。這種權(quán)利，正如憲法所保障的其它任何公民權(quán)利一樣，當(dāng)需要通過司法程序獲得救濟(jì)之時(shí)，定然要按照司法的特性來設(shè)計(jì)行使。所謂憲法規(guī)定的公民申訴權(quán)利應(yīng)不受限制的主張，既是對憲法規(guī)定法本身的曲解，也與現(xiàn)代司法理念不相符。然而，長期以來的審判實(shí)踐中，當(dāng)事人一方面可以直接向法院申請?jiān)賹彛硪环矫婵梢陨暝V方式通過多種非法定渠道要求對生效裁判進(jìn)行復(fù)查以及再審，對這種申訴沒有申請時(shí)間等任何的限制，以致于各級法院門前時(shí)常為這引起申訴群眾擁堵不堪。
職權(quán)色彩過于濃厚。這從審判監(jiān)督程序的名稱既可看出，原本審判疾步程序的法律價(jià)值在于回應(yīng)當(dāng)事人對生效裁判不服的申訴愿望。但是，由于現(xiàn)行審判監(jiān)督制度下，只有人民檢察院的再審抗訴權(quán)以及人民法院的自行決定權(quán)再審權(quán)可以直接啟動(dòng)再審程序，致使當(dāng)事人的申訴愿望常常被無限期擱置，申訴權(quán)大有形同虛設(shè)之感，當(dāng)事人對此極不滿。
有權(quán)提起再審程序的主體過于寬泛。三大訴訟法均規(guī)定了案件當(dāng)事人（刑事案件還包括法定人、近親屬）對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院申訴和申請?jiān)賹?；各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，可提交審判委員會討論決定再審；最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審；最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法律規(guī)定的情形的應(yīng)當(dāng)提起抗訴，由人民法院再審。據(jù)此，當(dāng)事人可以申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ?、人民檢察院有權(quán)提起再審。法律之所以規(guī)定寬泛的提起監(jiān)督的主體和途徑，其目的是為了最大限度的糾正錯(cuò)誤，防止錯(cuò)案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正。但在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督主體多、監(jiān)督途徑廣，相應(yīng)的增加了監(jiān)督程序的啟動(dòng)頻率。一個(gè)案件只要一方當(dāng)事人對裁判結(jié)果不滿意，便會窮盡法律規(guī)定的途徑，到處申訴，或自己直接向法院申請?jiān)賹?，或向檢察院申訴而抗訴啟動(dòng)再審，提起再審的主體和再審?fù)緩綄挿?，雖然可以最大可能的糾正錯(cuò)案，但也“最大可能的導(dǎo)致了再審案件的增多，再審案件增多最直接的不良后果是導(dǎo)致終審不終”，影響裁判的穩(wěn)定性，沖擊司法權(quán)威。
引發(fā)的再審理由過籠統(tǒng)。確有錯(cuò)誤是人民檢察院以有。人民法院引發(fā)再審的主要法定理由，而什么是確有錯(cuò)誤？的確很難界定。至于其它引發(fā)再審的理由，諸如主要證據(jù)不足，違反程序可能影響案件正確判決等，司法實(shí)踐中把握起來極為寬泛，缺乏可操作性。
引發(fā)再審程序的時(shí)限及次數(shù)不明。一項(xiàng)生效裁判，幾乎可以不受任何時(shí)間及次數(shù)限制的被引發(fā)再審，致使終審裁判的既判力嚴(yán)重受到影響，造成了司法資源的巨大浪費(fèi)，對司法權(quán)威產(chǎn)生極大沖突。
其它一些問題，諸如再審案件的管轄不清，審理方式不明，審理時(shí)限無約束以及無條件中止原執(zhí)行，法律文書使用不規(guī)范等，這些問題的不規(guī)范，均使得再審程序的實(shí)踐運(yùn)用給司法秩序帶來相當(dāng)?shù)幕靵y。
四、關(guān)于審判監(jiān)督程序改革與完善的出路與方向：
更換審判監(jiān)督程序的名稱。審判監(jiān)督程序的名稱，所強(qiáng)調(diào)的無疑是職權(quán)主義色彩，在司法實(shí)踐中，審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)，事實(shí)上亦多是基于人民法院的再審抗訴權(quán)以及人民法院的再審決定權(quán)，至于由當(dāng)事人的申訴權(quán)直接引發(fā)審判監(jiān)督程序的適用，是相當(dāng)困難的。審判監(jiān)督程序名稱下所代表的這一理念是不相符的。為此，首先應(yīng)將三大訴訟法的相關(guān)章節(jié)名稱，由審判監(jiān)督程序修改為再審程序。
增加當(dāng)事人的申訴權(quán)利，減弱人民檢察院的民事，行政再審抗訴權(quán)，取消人民法院的自行決定再審權(quán)。民事、行政訴訟是私法領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分貫徹司法自治的原則，盡量減少國家職權(quán)的干預(yù)，在民事、行政訴訟中，即使是錯(cuò)誤的裁判，如果當(dāng)事人不主動(dòng)提起再審，則表明其已經(jīng)放棄了自身的權(quán)利，只要這種處分不損害國家和第三人的利益，人民法院和檢察機(jī)關(guān)就不應(yīng)強(qiáng)行予以干預(yù)，由于檢察機(jī)關(guān)參與再審，打破了當(dāng)事人平等對抗的格局，替一方當(dāng)事人主張權(quán)利，會影響民眾對司法公正的信任。此外，為了確保人民法院司法公正和司法權(quán)威，人民法院應(yīng)處于中立地位，然而人民法院憑決定再審權(quán)自行啟動(dòng)再審程序，使得人民法院難以保持中立地位。更何況，司法實(shí)踐中，人民法院之所以決定再審，決大部分是基于當(dāng)事人申訴。既然已經(jīng)賦予當(dāng)事人憑申請?jiān)賹弳?dòng)再審程序的法定權(quán)利，那么，繼續(xù)保留人民法院自行決定再審權(quán)是沒有必要的。為此，在完善三大訴訟法的再審程序時(shí)，對凡是涉及人民法院再審決定權(quán)的原有法律條文皆應(yīng)予以刪除。
合理界定發(fā)起再審的理由?，F(xiàn)行三大訴訟法對發(fā)起再審理由規(guī)定的一個(gè)突出特點(diǎn)是，皆允許以“確有錯(cuò)誤”直接作為發(fā)起再審的理由。所謂確有錯(cuò)誤，顯然涵義甚為寬泛，即使某些條文具體規(guī)定了發(fā)起再審的理由，但也不便實(shí)際操作而且難以滿足當(dāng)代人們對程序公正的價(jià)值追求。為此，在完善三大訴訟法的再審程序之時(shí)，應(yīng)對發(fā)起再審理由做出十分具體的規(guī)定，突出體現(xiàn)再審程序的可操作性。
最后，在其它方面，因?yàn)楦鞣N原因致使原生效裁判顯失公正的，如司法工作人員，故意作枉法裁判的；司法工作人員是因?yàn)樗讲桓?，或者?yán)重不負(fù)責(zé)任，致使生效判決顯失公正的；司法工作人員犯與本案存在著牽連關(guān)系的職務(wù)犯罪的；訴訟人超越授權(quán)實(shí)施訴訟行為的。以上四大類24小類錯(cuò)誤情形應(yīng)當(dāng)再審糾正。
明確再審時(shí)限。在強(qiáng)化當(dāng)事人申訴權(quán)以及合理界定發(fā)起人再審理由的同時(shí)，還須對發(fā)起再審的時(shí)限以及再審案件的審理時(shí)限做出明確的規(guī)定?，F(xiàn)行三大訴訟法對這些問題的規(guī)定不甚嚴(yán)格，致使一定數(shù)量的當(dāng)事人長期伸冤，大量申訴案件久拖不決。為此，在修正三大訴訟法再審程序時(shí)應(yīng)確定合理的期限。
理順再審案件的管轄。鑒于三大訴訟法關(guān)于再審案件管轄的規(guī)定不甚統(tǒng)一，為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)，就再審案件的管轄，可以做出以下明確的規(guī)定：首先，在管轄上，再審案件由原審法院上級法院管轄。上級法院對下級法院本身就有監(jiān)督的職能，當(dāng)事人對原審裁判不服總寄希望于上級法院，由上級法院管轄再審案件，既能起到對下監(jiān)督的作用，又容易使當(dāng)事人息訴服判。其次，上級法院審理再審案件時(shí)，不允許再發(fā)回到下級法院審理，這樣可以避免反復(fù)再審的現(xiàn)象，有利于維護(hù)司法權(quán)威。再次案件只能由上級人民法院再審一次，這樣既可保證程序即使終結(jié)，又可使錯(cuò)誤的判決得到糾正。最后，各類再審抗訴，皆由與提出抗訴機(jī)關(guān)同級的人民法院管轄。
確定再審案件的審理方式及審理范圍。再審案件的審理，有其特殊之處，首先是對再審理由成立與否進(jìn)行審查，申請?jiān)賹徚傅膶彶?，?yīng)只涉及程序不涉及實(shí)體，立案庭對當(dāng)事人提交的再審申請書，首先要審查是否在裁判生效后法定期間內(nèi)提出，是否是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，然后調(diào)卷再審查是否符合法律規(guī)定的其他申請?jiān)賹徚傅臈l件。最后才有可能對案件本身進(jìn)行審理。這種審理方式的階段性特點(diǎn)以及審理范圍的特殊要求，僅按現(xiàn)行三大訴訟法所規(guī)定的參照一審或二審程序加以審理，是不科學(xué)的。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)，可以規(guī)定較為多樣而是活的審理方式，以更合議庭根據(jù)案件審理需要進(jìn)行選擇；局面審理、聽證明審理或開庭審理。至于再審審理范圍，則皆應(yīng)規(guī)定以再審理由以及請求事項(xiàng)為限。
限制中止原判執(zhí)行。刑事訴訟法沒有規(guī)定裁定再審時(shí)應(yīng)當(dāng)中止原判的執(zhí)行，但民事訴訟法以及關(guān)于行政訴訟法的司法解釋都規(guī)定，裁定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)指出的是，再審案件的受理與審理，原則上皆不應(yīng)具有中止執(zhí)行原判決的法律效力，這是世界范圍內(nèi)再審程序制度較為主要的原則。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)，可以在借鑒這一原則的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮司法實(shí)踐之需，就做出相對靈活的規(guī)定。原則上皆應(yīng)禁止因申請或提出申訴而中止原判的執(zhí)行；刑事及民事再審案件中，人民法院的申請?jiān)賹徣颂峁┏浞侄行У膿?dān)保條件下或認(rèn)為確有必須，可以中止原判的執(zhí)行。
規(guī)定再審次數(shù)。由于現(xiàn)行三大訴訟法沒有規(guī)定可以發(fā)起再審的次數(shù)，致使許多再審申請人以同一進(jìn)帳或者同一請求事項(xiàng)重復(fù)的申請?jiān)賹彛瑹o限的進(jìn)行申訴。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)可以規(guī)定：再審案件原則上皆為一裁終局，但對案外人異議等特殊的民事再審改判案件可以允許上訴；對終局再審裁判不得以同一理由或者相同請求事項(xiàng)重復(fù)發(fā)起再審。
規(guī)定不得申請?jiān)賹彽那樾?。一是一審裁判后，?dāng)事人未行使上訴的不得申請?jiān)賹?；二是終審后發(fā)現(xiàn)了因?yàn)楫?dāng)事人原因而示發(fā)現(xiàn)的證據(jù)不能申請?jiān)賹?；三是已?jīng)經(jīng)過現(xiàn)審程序的不得申請?jiān)賹彛赐粋€(gè)案件只能再審一次；四是最高人民法院終審的案件不得申請?jiān)賹?；五是?dāng)事人不得對生效調(diào)解書申請?jiān)賹彛坏紤]到司法實(shí)踐中的確存在以調(diào)解方式損害第三人或者國家利益或者社會公共利益的調(diào)解可以提出抗訴，案外人因生效調(diào)節(jié)而利益受到影響的，可以申請?jiān)賹彛髦賹徖碛晌丛显V的，不得申請?jiān)賹彙?/p>
司法文書的正確運(yùn)用。首先，申訴與申請?jiān)賹徥莾蓚€(gè)不同的概念。申訴是憲法賦予公民的一項(xiàng)民利。故對申訴的處理方式一般以書面通知的形式，而申請?jiān)賹徥钱?dāng)事人的訴權(quán)，對訴權(quán)程序上的問題，應(yīng)當(dāng)使用裁定。其次，再審裁定書和駁回再申申請裁定書應(yīng)寫上申請?jiān)賹徖碛沙闪⒒虿怀闪⒌木唧w理由，這也是進(jìn)行法制教育，服判息訴工作必不可少的環(huán)節(jié)。
其它事項(xiàng)。為了更加體現(xiàn)再審程序的特點(diǎn)，可以在以下方面就再審程序加以完善，可以規(guī)定刑事再審的分類，即分為有利于及不利于被告人的刑事再審兩類；應(yīng)當(dāng)規(guī)定刑事再審不加刑原則，這是上訴不加刑原則的自然延伸，但是不利于被告人的刑事再審除外；應(yīng)當(dāng)規(guī)定案外人異議制度，即民事與行政案件中，應(yīng)當(dāng)賦予受裁判影響的案外人申請?jiān)賹彽臋?quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定民事、行政再審繳費(fèi)的制度。
五、改進(jìn)與完善審判監(jiān)督制度的重要意義：
改進(jìn)完善審判監(jiān)督制度是樹立司法權(quán)威的需要。再判監(jiān)督與司法權(quán)威本應(yīng)是兩個(gè)相輔相成的命題，具有手段與目的的關(guān)系，加強(qiáng)審判監(jiān)督是為了樹立司法權(quán)威，樹立司法權(quán)威需要實(shí)行審判監(jiān)督。
完善改進(jìn)審判監(jiān)督制度是確保司法公正的需要。司法公正是所有訴訟程序的終極目標(biāo)，審判監(jiān)督程序作為訴訟程序的一部分，也應(yīng)該為確保司法公正這一目標(biāo)服務(wù)，因?yàn)槌绦蚬菍?shí)現(xiàn)司法公正的先決條件。
完善改進(jìn)審判監(jiān)督制度是提高司法效率的需要?！罢x被耽擱等于正義被剝奪”，司法效率的低下直接影響到司法公正的實(shí)現(xiàn)。法律遲到的正義即變得毫無意義可言，甚至?xí)＜暗秸麄€(gè)國家的法制信用體系。由于審判監(jiān)督程序的特殊性，當(dāng)事人自然對其寄予了“愿望”，希望借之已經(jīng)生效的裁判，盡可能獲得更多的利益，而立法本意同樣希望借其來避免錯(cuò)誤的發(fā)生，并用之檢驗(yàn)裁判的合法性與合理性，兩種陌路同歸的思維糾合在一起，便造成訴訟的無休止延伸，司法的公正效率蕩然無存。
參考文獻(xiàn)：
1、《刑事訴訟法》（第二版）王國樞主編北京大學(xué)出版社第275頁
2、《淺論審判監(jiān)督程序之存廢》何章開、王宜安文載《審判監(jiān)督改革的新視角》一書湖南省高級人民法院審判督庭主編中國人民公安大學(xué)出版社第199頁
3、《我國再審改革的必由之路》虞政平文摘自《人民法院》2003年1月出版的期刊第26頁
4、《外國民事訴訟法》喬歐、郭紀(jì)元著人民法院出版社、中國社會社學(xué)出版社第173頁、第225頁、第295頁
5、《外國刑事訴訟法》卞建林、劉玫著人民法院出版社、中國社會科學(xué)出版社第149頁、第34頁
6、《改革現(xiàn)行再審程序啟動(dòng)機(jī)制的調(diào)查與思考》載《審判監(jiān)督改革的新視角》一書湖南高級人民法院審判督庭主編人民公安大學(xué)出版社第199頁
7、《中國審判制度研究》葉青主編上海社會科學(xué)院出版社第215頁、第216頁
第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山東省城市建設(shè)房屋拆遷管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在青島市城市規(guī)劃區(qū)和各縣級市、嶗山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國有土地上，因建設(shè)需要拆除房屋及其附屬設(shè)施的，適用本規(guī)定。
第三條 青島市房產(chǎn)管理局是市人民政府的城市房屋拆遷行政主管部門。
青島市房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷行政管理工作。
各縣級市（包括嶗山區(qū)、黃島區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷行政管理工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。
城建、規(guī)劃、土地、公安、工商等行政管理部門應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同房屋拆遷行政管理部門作好工作，保證房屋拆遷工作的進(jìn)行。
第五條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。
第六條 本規(guī)定所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人和被拆遷人。
拆遷人是指依法取得拆遷許可證的單位或個(gè)人。
被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人（以下簡稱為被拆遷所有人）和被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的合法使用人（以下簡稱為被拆遷使用人）。
第七條 拆遷人應(yīng)依照本規(guī)定給被拆遷人以補(bǔ)償、安置。
被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第八條 城市房屋拆遷必須由取得房屋拆遷資格證書的單位實(shí)施。從事城市房屋拆遷工作的人員須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得崗位合格證書。
房屋拆遷資格證書和崗位合格證書，由青島市房屋拆遷行政主管部門核發(fā)。
第九條 市或縣級市人民政府確定的拆遷建設(shè)項(xiàng)目，由拆遷行政管理部門組織取得房屋拆遷資格證書的單位實(shí)施拆遷。其它拆遷建設(shè)項(xiàng)目，拆遷人應(yīng)委托取得房屋拆遷資格證書的單位實(shí)施拆遷。委托拆遷的雙方應(yīng)訂立拆遷委托合同。
拆遷行政管理部門不得接受拆遷委托。
拆遷人應(yīng)交付委托拆遷費(fèi)和拆遷管理費(fèi)。
第十條 城市房屋拆遷應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）抄錄核實(shí)戶口和辦理房屋估價(jià)；
（二）制定拆遷計(jì)劃和拆遷安置補(bǔ)償方案；
（三）核發(fā)拆遷許可證，拆遷通告；
（四）簽訂拆遷安置、補(bǔ)償協(xié)議；
（五）搬遷騰地，拆除舊房；
（六）安置房屋定位；
（七）辦理安置房屋產(chǎn)權(quán)登記或承租手續(xù)，房屋交付使用。
第十一條 拆遷人憑建設(shè)工程定點(diǎn)通知書，提請拆遷行政管理部門通知公安部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)戶口遷入和分戶手續(xù)，并抄錄核實(shí)常住戶口。拆遷范圍內(nèi)的戶口抄錄核實(shí)后，即應(yīng)恢復(fù)辦理戶口遷入和分戶手續(xù)。
拆遷人應(yīng)在通知抄錄核實(shí)戶口之日起二十四個(gè)月內(nèi)申領(lǐng)拆遷許可證。逾期應(yīng)重新辦理抄錄核實(shí)戶口手續(xù)。
第十二條 拆遷人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證，可向有關(guān)單位或個(gè)人核查被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用性質(zhì)及承租情況，并辦理房屋估價(jià)手續(xù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供情況。
拆遷涉及土地使用權(quán)屬變更的，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理變更登記手續(xù)。
拆遷人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提請拆遷行政管理部門通知房屋所有人、出租人和有關(guān)部門停止拆遷范圍內(nèi)的房屋新建、翻建、擴(kuò)建、改建、大修、裝修，停辦拆遷范圍內(nèi)的房產(chǎn)交易、房屋互換手續(xù)和臨時(shí)建筑的延期手續(xù)，不得改變房屋的使用性質(zhì)。
第十三條 拆遷人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑施工圖紙、拆遷計(jì)劃、拆遷安置補(bǔ)償方案，向拆遷行政管理部門領(lǐng)取拆遷許可證。拆遷行政管理部門應(yīng)自接到申請之日起二十日內(nèi)審定拆遷計(jì)劃和拆遷安置補(bǔ)償方案；對于符合規(guī)定的，發(fā)給拆遷許可證。
未取得拆遷許可證的，城市建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)開工。
第十四條 拆遷計(jì)劃應(yīng)包括拆遷范圍、方式，搬遷、回遷時(shí)限，工程開工、竣工時(shí)間。
拆遷安置補(bǔ)償方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的狀況（房屋使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、面積等）；
（二）被拆遷人情況；
（三）臨時(shí)過渡方式及其具體措施；
（四）安置意見；
（五）拆遷補(bǔ)償形式；
（六）作價(jià)補(bǔ)償數(shù)額；
（七）調(diào)換產(chǎn)權(quán)房屋地點(diǎn)；
（八）其他需要提交的資料。
第十五條 拆遷行政管理部門應(yīng)在發(fā)放拆遷許可證之日起五日內(nèi)拆遷通告，公布拆遷人、拆遷范圍，工程期限和搬遷騰地時(shí)限等。
拆遷行政管理部門和拆遷人應(yīng)及時(shí)做好宣傳、動(dòng)員、解釋工作。
第十六條 在拆遷通告規(guī)定的期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人應(yīng)按本規(guī)定就拆遷安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}簽訂協(xié)議。
拆遷安置協(xié)議書應(yīng)載明安置方式、安置地點(diǎn)、房屋的戶室型或間數(shù)、面積數(shù)量、臨時(shí)過渡方法、搬遷和回遷期限、違約責(zé)任等。
拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償形式、作價(jià)補(bǔ)償數(shù)額或調(diào)換產(chǎn)權(quán)房屋地點(diǎn)、拆房騰地期限、違約責(zé)任等。
拆遷安置、補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，確需變更設(shè)計(jì)，對被拆遷人安置有影響的，應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)，重新簽訂協(xié)議。
拆遷安置、補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，拆遷人應(yīng)將協(xié)議書副本送拆遷行政管理部門備查。
第十七條 拆遷當(dāng)事人在通告規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成拆遷安置、補(bǔ)償協(xié)議的，由拆遷行政管理部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，由拆遷行政管理部門裁決。
當(dāng)事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
在拆遷通告規(guī)定的或本條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，拆遷行政管理部門報(bào)請縣級以上人民政府作出責(zé)令限期搬遷的決定，逾期仍不搬遷的，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由拆遷行政管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十八條 拆遷人實(shí)施拆遷不得擅自改變批準(zhǔn)的拆遷范圍和期限。
拆遷通告后，拆遷人又停止拆遷建設(shè)的，由拆遷行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令其恢復(fù)原狀或限期恢復(fù)拆遷建設(shè)；給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。
第十九條 法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 拆遷行政管理部門有權(quán)對各項(xiàng)拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條 拆遷行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷安置
第二十二條 被拆遷使用人是指具備下列條件的公民、法人或其他組織：
（一）在拆遷范圍內(nèi)使用一間或一間以上合法房屋的；
（二）具有可以證實(shí)該房屋為合法使用的房屋所有權(quán)證或租賃合同等證明的；
（三）具有同該房屋的使用性質(zhì)和座落地址相一致的居民常住戶口簿、營業(yè)執(zhí)照或正式辦公地證明的。
第二十三條 拆遷人應(yīng)按本章規(guī)定對被拆遷使用人給予房屋安置。一次性安置有困難的，可先作臨時(shí)安置。
臨時(shí)建筑和非法建筑的面積不作為被拆遷使用人的房屋面積。
第二十四條 對被拆遷使用人的安置房屋，根據(jù)建設(shè)工程的總體性質(zhì)和規(guī)劃的要求可就地或易地安置。
第二十五條 對被拆遷使用人的住宅房屋就地安置的，按原使用面積安置，對住房確實(shí)困難的，可按如下標(biāo)準(zhǔn)安置：
（一）三人戶以下（含三人戶）的，按人均使用面積不低于十平方米且人均居住面積不低于六平方米安置。
（二）四人戶以上（含四人戶）的，按人均使用面積不低于八點(diǎn)五平方米且人均居住面積不低于五點(diǎn)五平方米安置。
從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段安置的，可按當(dāng)?shù)厣夏甓绕骄》克阶们樵黾用娣e，或給予資金補(bǔ)助，但人均增加的面積最多不得超過當(dāng)?shù)厣夏甓热司》克降陌俜种濉?/p>
在區(qū)位相當(dāng)?shù)牡囟伟仓玫模幢緱l第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安置。
第二十六條 對被拆遷使用人的非住宅房屋按原建筑面積安置。
被拆遷使用人要求增加面積的，須經(jīng)拆遷人同意，所增加的建筑面積按商品房價(jià)格繳費(fèi)。按商品房價(jià)格繳費(fèi)增加的面積，必須具備單獨(dú)使用條件，其房屋產(chǎn)權(quán)歸繳款人所有，否則不予增加面積。
兼用的房屋只按一種用途安置。
第二十七條 經(jīng)人民法院裁判遷讓的房屋，遷讓期未滿或遷讓期已滿中止執(zhí)行的，按原使用面積安置，由現(xiàn)使用者住用，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，可以參照本規(guī)定第三十八條第一款的規(guī)定辦理。
第二十八條 被拆遷使用人的拆遷安置人口應(yīng)以抄錄核實(shí)的常住戶口為準(zhǔn)；
屬下列情況之一的，可作為拆遷安置人口：
（一）原有常住戶口，已應(yīng)征入伍的現(xiàn)役士兵；
（二）在拆遷協(xié)議簽訂前，由部隊(duì)退役、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)的人員；
（三）按規(guī)定戶口報(bào)在單位的船員；
（四）戶口由拆遷地遷入托兒所、幼兒園或盲聾啞學(xué)校的兒童；
（五）戶口由拆遷地遷入大、中專院校的學(xué)生；
（六）簽訂拆遷安置協(xié)議前出生的孩子且其母親為拆遷安置人口的；
（七）按國家規(guī)定戶口遷入醫(yī)療單位的病人；
（八）原有常住戶口的勞教和勞改人員。
在拆遷范圍內(nèi)雖有常住戶口，但在當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)另有住房的，原則上不計(jì)入拆遷安置人口。
第二十九條 拆除生產(chǎn)、營業(yè)用房，拆遷人付給被拆遷使用人搬家補(bǔ)助費(fèi)作為設(shè)備搬遷的補(bǔ)助。
拆除生產(chǎn)、營業(yè)用房造成被拆遷使用人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)付給被拆遷使用人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。在規(guī)定的過渡期限內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)以被拆遷使用人在拆遷范圍內(nèi)依法登記的從業(yè)人數(shù)，按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ氯司竟べY額逐月計(jì)算，一次性付給；超過規(guī)定過渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，按原標(biāo)準(zhǔn)增加百分之五十，逐月計(jì)發(fā)。
被拆遷使用人停產(chǎn)、停業(yè)減少的利潤收入，不予補(bǔ)助。
第三十條 拆除住宅房屋，拆遷人應(yīng)在被拆遷使用人搬遷時(shí)付給搬家補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷使用人自行過渡的，一并付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
超過規(guī)定過渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，拆遷人應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)增加百分之五十，逐月計(jì)發(fā)。
住宅房屋的被拆遷使用人及其共同居住人搬遷時(shí)，憑拆遷人出具的證明，由所在單位給公假兩天。
第三十一條 住宅房屋的被拆遷使用人原則上自行過渡。自行過渡確有困難的，拆遷人原則上按人均使用面積四平方米提供周轉(zhuǎn)房。被拆遷使用人使用周轉(zhuǎn)房應(yīng)按月繳納水、電費(fèi)。
被拆遷使用人在新建房屋交付使用時(shí)，應(yīng)騰退周轉(zhuǎn)房。
第三十二條 用新建住宅樓安置被拆遷使用人的，應(yīng)合理搭配樓座，按單元立體切塊安置。
對被拆遷使用人住宅房屋的安置，參照其原房屋情況和家庭成員情況合理安排樓層。
第三十三條 被拆遷使用人憑房屋承租證明或房屋所有權(quán)證遷入新房屋。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理居民戶口遷移、糧食和燃料供應(yīng)、共同居住人轉(zhuǎn)學(xué)和就學(xué)等手續(xù)。
第四章 拆遷補(bǔ)償
第三十四條 被拆遷所有人包括公有房屋的管理人、私有房屋的所有人和對房屋實(shí)行職權(quán)代管的房產(chǎn)行政主管部門。
第三十五條 拆遷人應(yīng)按本章規(guī)定給被拆遷所有人以補(bǔ)償。
拆除違法建筑或超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。被拆遷所有人在拆遷通告限定的時(shí)間內(nèi)不拆除前列建筑的，由拆遷人報(bào)請拆遷行政管理部門批準(zhǔn)拆除，以料抵工。
縣級以上人民政府已決定限期拆除的建筑，拆遷時(shí)一并拆除，不再另行補(bǔ)償和安置。
第三十六條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。
第三十七條 被拆遷所有人要求對被拆除的房屋及其附屬設(shè)施作價(jià)補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)報(bào)房產(chǎn)行政主管部門依照本市房屋拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評估拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)，并一次性付給被拆遷所有人。
第三十八條 被拆遷所有人對自住私有房屋要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置房屋同被拆除房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按住宅工程標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的價(jià)款同被拆除房屋評估的價(jià)款兩相找差；超出原建筑面積的部分，按住宅工程綜合造價(jià)結(jié)算價(jià)款。
被拆遷所有人對出租私有住宅房屋要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置被拆遷使用人的房屋同被拆除房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按住宅工程標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的價(jià)款同被拆除房屋評估的價(jià)款兩相找差；超出原房屋建筑面積的部分，按商品房價(jià)格結(jié)算價(jià)款。新房屋安置被拆遷使用人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。
第三十九條 拆除私有非住宅房屋，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置被拆遷使用人的房屋同被拆除的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按非住宅工程標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的價(jià)款同被拆除房屋評估的價(jià)款兩相找差；超出原建筑面積部分，按商品房價(jià)格結(jié)算。
第四十條 拆除公有住宅房屋，拆遷人可用安置被拆遷使用人的房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆除公有非住宅房屋按原建筑面積調(diào)換產(chǎn)權(quán)，或按重置價(jià)格予以作價(jià)補(bǔ)償。
第四十一條 被拆遷所有人憑房屋所有權(quán)證辦理拆遷補(bǔ)償事宜。房產(chǎn)行政主管部門、土地管理部門應(yīng)分別將房屋所有權(quán)證、土地使用證收回注銷。
第四十二條 拆除房產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)代管的房屋，由拆遷人按本規(guī)定給予補(bǔ)償；產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或作價(jià)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款，由房產(chǎn)行政主管部門代管。拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
拆除所有人下落不明又無合法人的房屋，可比照拆除房產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)代管房屋的規(guī)定處理。
第四十三條 確定拆除的房屋存有產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人自行解決。在拆遷通告限定的時(shí)間內(nèi)未解決的，拆遷行政管理部門可作出處理決定將房屋拆遷補(bǔ)償提存公證機(jī)關(guān)，舊房先行拆除。待糾紛解決后，由依法取得所有權(quán)者到公證機(jī)關(guān)按規(guī)定領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償。
對于被拆遷所有人拒絕辦理拆遷補(bǔ)償?shù)?，拆遷行政管理部門有權(quán)作出決定，將拆遷補(bǔ)償提存公證機(jī)關(guān)并拆除舊房。
第四十四條 拆除公共設(shè)施，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性能、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格予以補(bǔ)償。
對拆遷范圍內(nèi)的園林、綠地、樹木按有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 罰 則
第四十五條 對有下列行為之一的，由拆遷行政管理部門給予警告、責(zé)令停止拆遷的處理，并可處以一千元至五千元的罰款：
（一）未取得拆遷許可證，擅自拆遷的；
（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；
（三）拆遷人委托未取得房屋拆遷資格證書的單位實(shí)施拆遷的；
（四）未取得房屋拆遷資格證書的單位擅自接受委托實(shí)施拆遷的。
第四十六條 對接受委托實(shí)施拆遷的單位超越權(quán)限、侵犯拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的，由拆遷行政管理部門給予警告、責(zé)令改正、責(zé)令賠償損失的處理，并可處以一千元至五千元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由青島市房屋拆遷行政主管部門吊銷其房屋拆遷資格證書。
第四十七條 拆遷人擅自降低拆遷補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小拆遷補(bǔ)償、安置范圍及有其他損害被拆遷人合法權(quán)益行為的，由拆遷行政管理部門給予警告、責(zé)令其停止拆遷、履行義務(wù)的處理，并可處以一千元至五千元罰款。
第四十八條 拆遷人違反拆遷安置、補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定，無適當(dāng)房屋安置被拆遷使用人或無適當(dāng)房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，或者依據(jù)規(guī)定對被拆遷人應(yīng)予以安置而拒不履行安置義務(wù)的，拆遷行政管理部門可責(zé)令其就近購買商品房安置被拆遷使用人或與被拆遷所有人作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第四十九條 對有下列情形之一的，拆遷行政管理部門給予警告、限期搬遷的處理：
（一）在規(guī)定期限內(nèi)拒不騰退周轉(zhuǎn)房的；
（二）未辦理規(guī)定手續(xù)，強(qiáng)行遷入新建房屋的。
第五十條 被拆遷人或有義務(wù)提供證據(jù)者，在被拆遷人原房屋狀況和常住戶口等方面弄虛作假的，由拆遷行政管理部門責(zé)令其改正；因弄虛作假取得的安置房屋或擴(kuò)大的安置面積應(yīng)予追回或變更安置房；對個(gè)人并處以五十元至二百元的罰款；對單位并處以一千元至五千元的罰款。
第五十一條 拆遷行政管理部門作出處理、處罰決定，應(yīng)制作處理、處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。
罰款收入上繳財(cái)政。
第五十二條 當(dāng)事人對處理、處罰決定不服的，可在接到處理、處罰決定書之日起十五日內(nèi)向青島市房屋拆遷行政主管部門申請復(fù)議。青島市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)在接到申請書之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處理、處罰決定書后依法直接向人民法院起訴。復(fù)議或訴訟期間不停止處理、處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，或不向人民法院起訴，又不履行處理、處罰決定的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人對青島市房屋拆遷行政主管部門作出的吊銷房屋拆遷資格證書的處理決定不服而申請復(fù)議的，應(yīng)向青島市人民政府提出。
第五十三條 拒絕、阻礙拆遷工作人員或者其他國家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆遷公務(wù)的，依照國家有關(guān)法律處罰。
第五十四條 與拆遷工作有關(guān)部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持原則，秉公辦事。對利用職權(quán)營私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索或玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十五條 拆遷人應(yīng)按規(guī)定公開城市房屋拆遷的有關(guān)情況，接受被拆遷人的監(jiān)督。具體辦法，由青島市房產(chǎn)管理局制定，報(bào)青島市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十六條 委托拆遷費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的收取發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)及房屋拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由青島市人民政府制定。
第五十七條 對住房安置超過原使用面積的部分應(yīng)收取超面積安置費(fèi)，具體收費(fèi)時(shí)間和辦法由青島市人民政府制定。
第五十八條 建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)居民點(diǎn)的城市房屋拆遷，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由青島市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。